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PPP模式下城鎮(zhèn)供熱普遍服務(wù)的實證:監(jiān)管機制視角
關(guān)鍵詞：政府和社會資本合作 城鎮(zhèn)供熱行業(yè) 普遍服務(wù) 定價機制 政府補貼
摘要：隨著市場化改革的推進(jìn),在城鎮(zhèn)供熱行業(yè)引入以特許經(jīng)營為主要形式的政府和社會資本合作模式之后,傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)供熱模式逐漸失效。普遍服務(wù)是壟斷性行業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容,而城鎮(zhèn)供熱行業(yè)具有顯著的公益性壟斷行業(yè)特征。如何建立新的、與政府和社會資本合作模式相適應(yīng)的城鎮(zhèn)供熱普遍服務(wù)監(jiān)管機制成為急需解決的問題。從界定城鎮(zhèn)供熱普遍服務(wù)內(nèi)涵入手,基于1997-2016年我國北方14省(自治區(qū)、直轄市)的相關(guān)數(shù)據(jù),構(gòu)建省際面板模型對政府和社會資本合作模式下城鎮(zhèn)供熱普遍服務(wù)監(jiān)管效果進(jìn)行實證分析。結(jié)果表明,在價格水平和服務(wù)質(zhì)量兩個方面,普遍服務(wù)監(jiān)管效果都不理想。因此,在當(dāng)前政府與社會資本合作的供熱模式下,改善城鎮(zhèn)供熱普遍服務(wù)水平,監(jiān)管應(yīng)從轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)供熱定價機制,強化城鎮(zhèn)供熱企業(yè)的成本監(jiān)審,優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱普遍服務(wù)補貼政策,建立城鎮(zhèn)供熱普遍服務(wù)基金制度,完善城鎮(zhèn)供熱普遍服務(wù)監(jiān)管體系等方面著手。
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