把產(chǎn)業(yè)政策的作用重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)質(zhì)量 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 要素結(jié)構(gòu) 要素升級(jí)
摘要：本文認(rèn)為,“政府是否需要制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策”是一個(gè)偽問(wèn)題。中國(guó)政府實(shí)施的旨在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)政策效果不太理想,主要原因是對(duì)理論的誤解:一是混淆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的概念,導(dǎo)致各級(jí)政府和大小經(jīng)濟(jì)體都朝著同一方向和目標(biāo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而使地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、惡性競(jìng)爭(zhēng)并造成資源浪費(fèi);二是不理解“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)生于生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,從而使政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量時(shí)與市場(chǎng)機(jī)制錯(cuò)位,產(chǎn)業(yè)政策作用的重點(diǎn)錯(cuò)誤地置于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品,而不是生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,甚至討論“政府是否有必要和有可能實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策”這樣的偽問(wèn)題。本文的建議是,把政府以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)政策的作用重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素上來(lái):一是政府應(yīng)保護(hù)自然要素、提高自然要素質(zhì)量、促進(jìn)利用效率提高和保障可持續(xù)利用;二是政府應(yīng)直接或間接地積累公共物質(zhì)資本,主要是投資建設(shè)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施;三是政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)教育和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),積累人力資本和優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu),有意識(shí)地把國(guó)家的教育政策與產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接起來(lái),進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、提供普惠化的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源,逐步改革現(xiàn)有高等教育的投入結(jié)構(gòu),讓真正的職業(yè)教育走市場(chǎng)化和社會(huì)化道路;四是政府應(yīng)優(yōu)化科學(xué)技術(shù)投入結(jié)構(gòu),強(qiáng)化技術(shù)資本積累?；诖?本文針對(duì)將產(chǎn)業(yè)政策的作用重點(diǎn)轉(zhuǎn)移提出一系列政策建議,以期為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升有所裨益。我們的建議是,把政府以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)政策作用的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素上來(lái):一是政府應(yīng)保護(hù)自然要素、提高自然要素質(zhì)量和利用效率并保障可持續(xù)利用;二是政府應(yīng)直接或間接地積累公共物質(zhì)資本,主要是投資?
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