法規(guī)影響分析程序:提升立法質(zhì)量的事前之道
關(guān)鍵詞：立法質(zhì)量 事前程序 法規(guī)影響分析程序
摘要：提升立法質(zhì)量是后立法時代所有立法機關(guān)面臨的共同難題。解決這一難題首先應(yīng)明確立法質(zhì)量的概念與構(gòu)成要素。立法質(zhì)量是立法產(chǎn)品滿足法律主體需求的特性之總和,這些特性應(yīng)由形式要素、程序要素與實質(zhì)要素三方面共同構(gòu)成。基于人民群眾對立法質(zhì)量迫切需求的現(xiàn)實,當下提升立法質(zhì)量尤其應(yīng)當注重實質(zhì)要素。實質(zhì)要素的提升應(yīng)當更多考慮從事前而非事后角度入手。法規(guī)影響分析程序(RIA)便是一種從事前程序提升立法質(zhì)量的重要程序安排。引入這一程序,在國內(nèi)具有實現(xiàn)立法為民、有效制約權(quán)力和保障權(quán)利的重要意義。但檢視我國立法法和地方立法中的程序規(guī)定,可以發(fā)現(xiàn)我國已有立法程序與RIA還有不小的差距,在實踐中并不十分重視事前程序,雖有注意聽取公眾意見,但聽取的過程、聽取的結(jié)果、替代措施的考量等并未有較為成熟的程序規(guī)定。在法案草擬階段,存在立法規(guī)劃、法案提出、實際草擬等三大方面的問題。有鑒于此,為了克服引入RIA面臨存在的基本理念尚未形成、具體操作經(jīng)驗缺乏等難題,建議從修正和設(shè)計符合我國立法現(xiàn)狀與需求的法規(guī)影響分析程序的基本理念、基本流程、推動單位和責(zé)任機制等方面加以解決。
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