進城落戶農(nóng)戶承包地處理之困境與出路
關(guān)鍵詞：進城落戶農(nóng)戶 土地承包經(jīng)營權(quán) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 成員資格
摘要：《農(nóng)村土地承包法》修改后,因土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)理解發(fā)生了分歧,致使進城落戶農(nóng)戶之承包地處理規(guī)則的理解面臨諸多困境。從《農(nóng)村土地承包法》修正的制度背景和法律規(guī)則設(shè)計方案來看,處理進城落戶農(nóng)戶之承包地時產(chǎn)生制度困境的主要根源在于集體土地的公有制職能虛無化、政策精神之法律表達簡單化和法律規(guī)則之設(shè)計思路邏輯混亂。在解讀《農(nóng)村土地承包法修正案》時,明確土地承包經(jīng)營權(quán)是一種純粹的財產(chǎn)權(quán),農(nóng)戶進城落戶后因成員身份喪失而不再具有參與第三輪土地承包的資格,同時通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法和民法典物權(quán)編編纂對超越《農(nóng)村土地承包法》規(guī)范領(lǐng)域的成員權(quán)和集體土地所有權(quán)等制度予以完善,將有助于進城落戶農(nóng)戶之承包地處理規(guī)則發(fā)揮出預(yù)期的制度功能。
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