原理與實踐:行政組織法定原則再認識
步超 人民日報社理論部政治·法律室
關鍵詞：國家治理 行政組織 行政組織法定 法律保留 行政組織法
摘要：以往的行政組織法研究過分關注實踐問題,對行政組織法定原則的理論探討相對不足。行政組織成為公法問題前提是公共國家觀念的確立。美國、德國、日本等國的行政組織立法實踐法理依據(jù)迥異,發(fā)展路徑有別,展現(xiàn)了行政組織法定原則內涵的豐富性。我國要以社會主義法治原則為根據(jù),確立廣義的行政組織法定原則:設立實現(xiàn)國家任務的各類公法上的組織機構,都要受到法律不同程度的控制。同時需要明確狹義的行政組織法定原則,即針對行政機關的組織法定原則。為此,人大的組織立法權,應當受到憲法具體規(guī)定和憲法原則明確以及隱含的限制;在授權行政機關自主決定組織細節(jié)以適應現(xiàn)代行政靈活性需要的同時,加強對行政機關組織創(chuàng)新的憲法監(jiān)督。
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