政策創(chuàng)新爭先模式的府際學習機制
關(guān)鍵詞：政策創(chuàng)新 府際學習 爭先模式 政策試驗
摘要：政策創(chuàng)新源于意識到社會問題或現(xiàn)實需求,建立專題學習機制,并將新的認知付諸實踐。央地關(guān)系是理解中國政策創(chuàng)新的一個重要視角,本文根據(jù)中央政府的介入程度、地方政府的學習能力兩個變量,區(qū)分了政策創(chuàng)新的四種類型,聚焦于其中的爭先模式。根據(jù)第一行動集團的差異性,剖析了爭先模式中府際學習的兩種路徑,并以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設和'多規(guī)合一'改革為例,檢驗府際學習促進政策創(chuàng)新的實踐運作。研究發(fā)現(xiàn),政策創(chuàng)新受政治權(quán)威主導,在重大政策制定中,中央與地方之間經(jīng)由多輪互動學習,公共政策才會走向明晰化、定型化。政策創(chuàng)新中的府際學習通過問題建構(gòu)、政策試驗、經(jīng)驗采納、權(quán)威推廣四種機制進行運作,在政策試驗階段,政策學習以地方政府為主,隨著政策試驗取得成效,政策學習轉(zhuǎn)為以中央政府為主。本文的價值在于提出'府際學習'這一概念,剖析了中國政策創(chuàng)新的互動學習路徑及運作機制。
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