行政公益訴訟前置程序之實(shí)質(zhì)化建構(gòu)--以檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的創(chuàng)新制度落實(shí)為視角
李立豐 吉林大學(xué)法學(xué)院; 吉林長(zhǎng)春130012
關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 前置程序 實(shí)質(zhì)化建構(gòu) 法律監(jiān)督
摘要：從我國(guó)立法規(guī)定的實(shí)然狀態(tài),以及相關(guān)制度創(chuàng)新的應(yīng)然向度來看,民事公益訴訟制度與行政公益訴訟制度存在本質(zhì)差別,而檢察機(jī)關(guān)在兩種公益訴訟制度中的地位與作用同樣迥異。通過對(duì)行政公益訴訟前置程序進(jìn)行制度建構(gòu),實(shí)現(xiàn)從形式前置到實(shí)質(zhì)前置的轉(zhuǎn)換,可以使其成為檢察機(jī)關(guān)履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能的創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制,扭轉(zhuǎn)將行政公益訴訟本身視為法律監(jiān)督手段甚至單純法律救濟(jì)手段的誤讀,讓訴訟回歸常態(tài),成為檢察機(jī)關(guān)行政監(jiān)督權(quán)的一種保證方式。唯如此,才能在既有法律框架下對(duì)目前的行政公益訴訟活動(dòng)提供最大化的合理性解說;才能讓發(fā)動(dòng)行政公益訴訟的檢察機(jī)關(guān)從"我像誰"的制度茫然中,找回"我是誰"的制度自信;才能厘清圍繞公益訴訟制度出現(xiàn)的種種迷思,讓我國(guó)的民事公益訴訟與行政公益訴訟制度步入理性發(fā)展的軌道。
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