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政策制定與執(zhí)行之間的偏差何以產(chǎn)生——以地方政府對“網(wǎng)約車”的管理為例
關(guān)鍵詞：政策制定 政策執(zhí)行偏差 策略性行為
摘要：政策制定與執(zhí)行之間存在偏差通常被認(rèn)為是地方政府執(zhí)行中央政策時的偏離或一線行政人員所擁有的自由裁量權(quán)等原因所造成。學(xué)界也有不少個案研究專門探討了中央與地方政府在政策制定之中的關(guān)系,或分析一線行政人員在政策執(zhí)行中的偏差現(xiàn)象。然而,當(dāng)我們把政策制定和執(zhí)行視為完整的過程來考察時,卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)政策制定與政策執(zhí)行的主體一致時,政策執(zhí)行與政策文本之間的偏離不應(yīng)被視為對立的表現(xiàn),而是反映了地方政府政策意圖的一個完整過程。為此,我們以地方"網(wǎng)約車"政策為例,測量并解釋了全國33個大城市在"網(wǎng)約車"管理上政策文本與政策執(zhí)行的偏差程度,指出地方政府在"網(wǎng)約車"管理上"嚴(yán)于制定,寬于執(zhí)行"的表現(xiàn),是地方政府為緩解地方治安綜合治理與公共服務(wù)供給之間的沖突而有意為之的策略性行為。
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