“立法”和“行政”概念的憲法解釋
門中敬 山東大學(xué)(威海)法學(xué)院
關(guān)鍵詞：立法 行政 法律保留 行政保留
摘要：傳統(tǒng)上,"立法"和"行政"的概念因界定行政的"除外說"而被捆綁在一起。從制憲者在國家權(quán)力橫向配置上的目的考量出發(fā),1982年憲法按照"國家權(quán)力分工原則"對國家權(quán)力進行了橫向配置,主要目的在于國家作用的實現(xiàn)。在法治層面,該目的主要體現(xiàn)為"法的秩序"和"法的效率"之價值訴求。傳統(tǒng)上針對憲法中"立法"和"行政"概念的憲法解釋,主要有"立法事項解釋"和"位階關(guān)系解釋"兩種不同的解釋方法。這兩種解釋方法的側(cè)重點不同,前者側(cè)重于法的效率價值和職能定位,后者側(cè)重于法的秩序價值和性質(zhì)定位。基于對國家法治發(fā)展的歷時性和成長性考慮,這兩種解釋方法都具有一定的正當(dāng)性,應(yīng)當(dāng)反對全面法律保留以及動輒以性質(zhì)定位代替職能定位的觀念和做法,以便為科學(xué)劃分行政與立法之間的權(quán)限范圍提供理論依據(jù)。
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