財(cái)政補(bǔ)貼的低效率之謎:稅收超收的視角
關(guān)鍵詞：稅收超收 財(cái)政補(bǔ)貼 征稅壓力
摘要：財(cái)政補(bǔ)貼是產(chǎn)業(yè)政策“工具箱”里的重要組成部分,既有研究大多認(rèn)為中國財(cái)政補(bǔ)貼效率較低,但是補(bǔ)貼規(guī)模卻在快速上升。本文嘗試從企業(yè)繳稅與財(cái)政補(bǔ)貼“列收列支”的角度揭開這一謎題,發(fā)現(xiàn)這種“虛增”的財(cái)政補(bǔ)貼同時(shí)導(dǎo)致規(guī)模擴(kuò)大和效率低下?；?008—2011年全國稅收調(diào)查的微觀企業(yè)數(shù)據(jù),本文從多個(gè)維度構(gòu)建稅收超收指標(biāo)后發(fā)現(xiàn),稅收超收與財(cái)政補(bǔ)貼之間存在明顯的“列收列支”關(guān)系,政府對企業(yè)的稅收超收顯著提高了企業(yè)下一期獲得的財(cái)政補(bǔ)貼;“列收列支”與地方政府激勵正相關(guān),即相對征稅壓力越大的地區(qū),政府對企業(yè)稅收超收再以財(cái)政補(bǔ)貼返還的效應(yīng)越明顯;“列收列支”還與地方政府動員能力相關(guān),地方稅務(wù)局管轄企業(yè)、國有企業(yè)和現(xiàn)金流充裕企業(yè)配合稅收超收的積極性更高;“列收列支”導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼的績效被低估,扣除超收稅后財(cái)政補(bǔ)貼對企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升作用明顯增強(qiáng)。本文結(jié)論對理解屢禁不止的“過頭稅”以及中國財(cái)政補(bǔ)貼的真實(shí)性具有重要意義,同時(shí)意味著現(xiàn)有關(guān)于補(bǔ)貼效率的文獻(xiàn)研究存在嚴(yán)重的低估。
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