城鄉(xiāng)關(guān)系視角下鄉(xiāng)村治理演變的邏輯:1949~2019
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系 鄉(xiāng)村治理 整體性控制 行政化 公共服務(wù)
摘要：在中國特有的制度安排下,城鄉(xiāng)關(guān)系是影響和理解70年鄉(xiāng)村治理演變邏輯的重要維度。70年來,城鄉(xiāng)關(guān)系先后經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)失衡、城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個歷史性階段,"以農(nóng)補(bǔ)工"的工業(yè)化優(yōu)先政策、有限市場化與城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展政策、城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策先后成為主導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系基本格局的戰(zhàn)略性安排。具體到鄉(xiāng)村治理演變上:"以農(nóng)補(bǔ)工"的工業(yè)化優(yōu)先政策使鄉(xiāng)村以為組織載體的集體化治理成為"城鄉(xiāng)分治"的邏輯延伸,黨、政、社、經(jīng)高度合一的整體性控制和動員成為該階段鄉(xiāng)村治理的支配性邏輯;1978年后,因應(yīng)有限市場化與城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展政策,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和"鄉(xiāng)政村治"體制逐漸建立,黨政社經(jīng)相對分離,但計生、糧款征收、維穩(wěn)等剛性任務(wù)壓力較大,壓力型體制和鄉(xiāng)村治理的行政化邏輯成為主導(dǎo)邏輯;2006年以來,伴隨農(nóng)業(yè)稅取消、大規(guī)模"以工補(bǔ)農(nóng)",以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的逐漸成型,傳統(tǒng)任務(wù)壓力大幅減輕,壓力型體制向"三治合一"體系的轉(zhuǎn)變,行政化邏輯向公共服務(wù)邏輯的轉(zhuǎn)變,成為鄉(xiāng)村治理演變的必然趨勢。
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