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關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江保護(hù)法 權(quán)利沖突 立法價(jià)值取向 綠色發(fā)展 

摘要：《長(zhǎng)江保護(hù)法》已列入2019年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃并已啟動(dòng)了立法工作。但各方面對(duì)《長(zhǎng)江保護(hù)法》的性質(zhì)定位、價(jià)值取向、制度架構(gòu)等一些關(guān)鍵問(wèn)題還缺乏基本共識(shí)。按照提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要“中醫(yī)”方案的理念,《長(zhǎng)江保護(hù)法》的制定也需要通過(guò)對(duì)涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的各項(xiàng)法律制度進(jìn)行“體檢”,發(fā)現(xiàn)各種“風(fēng)寒”癥狀、找到“經(jīng)脈”淤堵點(diǎn)、研究“臟腑”調(diào)理方,確保出臺(tái)一部以中醫(yī)整體觀為指引、以“治未病”為價(jià)值取向的高質(zhì)量法律,為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“良法善治”提供基礎(chǔ)。本文認(rèn)為:①已有涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的立法涉及多層級(jí)、多機(jī)關(guān)、多法律關(guān)系,各種規(guī)范的出臺(tái)背景、價(jià)值取向、核心內(nèi)容、制度體系缺乏協(xié)同性,所導(dǎo)致的權(quán)利沖突是造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境惡化的制度原因,必須妥善解決。②解決現(xiàn)存的權(quán)利沖突,需要為長(zhǎng)江保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法,而為長(zhǎng)江立良法的前提是確定長(zhǎng)江保護(hù)法的價(jià)值取向。提出的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”目標(biāo),應(yīng)通過(guò)法律語(yǔ)言的轉(zhuǎn)換,具體化流域安全、流域公平、流域可持續(xù)發(fā)展的立法價(jià)值取向。③長(zhǎng)江保護(hù)立法是在一定價(jià)值取向指引下對(duì)權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任等立法資源的配置過(guò)程,從立法技術(shù)和方法上,應(yīng)注重優(yōu)化立法資源,厘清長(zhǎng)江保護(hù)法的基本概念,合理借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),明確立法技術(shù)路徑;按照發(fā)展與環(huán)境綜合決策原則,合理配置政府事權(quán),建立實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”決策體制;建立以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)的多元共治機(jī)制,廣泛鼓勵(lì)公眾參與。

中國(guó)人口資源與環(huán)境雜志要求:

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