導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)規(guī)劃論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2、深刻理解城市規(guī)劃的本質(zhì)特性。

一是可持續(xù)性。核心內(nèi)容是人地規(guī)模，要加大力度控制人口自然增長(zhǎng)，節(jié)省資源，為市民創(chuàng)造良好舒適的居住、生活環(huán)境；

二是權(quán)威性。我國(guó)《城市規(guī)劃法》第四章第二十九條規(guī)定摘要：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理；

三是前瞻性。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律預(yù)先測(cè)定城市未來(lái)發(fā)展的性質(zhì)、規(guī)模、布局以及城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)；

四是科學(xué)性?？茖W(xué)是講求實(shí)際的，其本性質(zhì)是創(chuàng)新，是追求真理；

五是嚴(yán)厲性。城市政府在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)必須控制死，按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，約定俗成，培養(yǎng)居民自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃的全局意識(shí)。還有就是整合性、民主性、藝術(shù)性、銜接性等特性。只有真正理解、領(lǐng)悟了城市規(guī)劃的以上特性，才有可能建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)好我們的城市。

二、規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的幾個(gè)新問(wèn)題

1、城市定位新問(wèn)題。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保城市功能有效發(fā)揮的前提。而現(xiàn)實(shí)的情況是，由于我們自身發(fā)展落后，造成城市規(guī)劃時(shí)間滯后，定位不高，起點(diǎn)較低。城市定位沒(méi)有找準(zhǔn)，會(huì)造成無(wú)序建設(shè)，要素配置不合理和財(cái)力的浪費(fèi)。

城市定位是城市在區(qū)域中的職能定位，找準(zhǔn)了城市的定位就找到了城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)準(zhǔn)確、鮮明的城市定位，對(duì)于制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)健康發(fā)展有著十分重要的意義。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境保持相對(duì)良好，這是發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，因此我們的城市總體特色應(yīng)定位在“山水生態(tài)”上。要充分體現(xiàn)這一特色，必須在規(guī)劃中對(duì)本縣的區(qū)域環(huán)境、整體布局、建筑風(fēng)格、景觀效果等進(jìn)行細(xì)致深入地探究，充分利用大自然賦予的青山綠水這一寶貴資源優(yōu)勢(shì)，做好山水文章，使城市和山水有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)人和環(huán)境的和諧發(fā)展。

2、規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展新問(wèn)題。統(tǒng)籌，就是要牢固確立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。發(fā)展，就是要把城市做大做強(qiáng)，做優(yōu)做美，不斷提高城市的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。以往的規(guī)劃只有城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，而且和其他規(guī)劃聯(lián)系不緊密，處于“各自為政”的狀態(tài)。在規(guī)劃工作中，首先要探究的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是管宏觀、管全局、管根本的。在這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，再進(jìn)而探究城市群、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。接著，再編制城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。最后，制定交通、市政等專項(xiàng)規(guī)劃。因此，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)的良性發(fā)展。

3、城市規(guī)劃編制和管理銜接不夠。規(guī)劃對(duì)目前狀況而言，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏城市規(guī)劃的整合性，缺乏城市規(guī)劃的整合性，并影響到城市規(guī)劃的實(shí)施，失去了城市綜合的、多功能的環(huán)境。規(guī)劃編制和管理形成了兩張皮，造成技術(shù)力量分散，技術(shù)思想隔斷，實(shí)施反饋和成果調(diào)整渠道不順暢，降低了規(guī)劃對(duì)城市過(guò)程的反映能力，規(guī)劃管理越來(lái)越遠(yuǎn)離規(guī)劃實(shí)施。此外，土地有償使用把規(guī)劃管理的重點(diǎn)引向城市的局部，管理方式趨向于以接受用地申請(qǐng)的被動(dòng)型，越來(lái)越少地對(duì)城市建設(shè)策略和公共投資施加影響。

4、城市環(huán)境建設(shè)不夠。遂昌縣是一個(gè)典型的山城，建成區(qū)面積4.3平方公里，南溪、北溪穿城而過(guò)。1.5平方公里的妙高山聳立城中，成為天然的“城市公園”。生態(tài)綠色，秀山美水的自然環(huán)境是我們的優(yōu)勢(shì)和特色?？墒浅鞘薪ㄔO(shè)由于受到地理環(huán)境的局限，建設(shè)條件較差，歷史上形成的老城區(qū)的環(huán)境建設(shè)落后，也就談不上高綠化率了，而在舊城改造中由于受到許多客觀條件制約，綠化率也都很低。城中居住區(qū)內(nèi)的綠地率距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)30％還很大。如近幾年拆遷安置建設(shè)的北門(mén)小區(qū)、官碧路住宅小區(qū)內(nèi)的間距僅4米，而建筑層數(shù)卻達(dá)到五、六層高，葉坦安置住宅小區(qū)日照間距也僅為7米。區(qū)內(nèi)幾乎看不到公共綠地及公共活動(dòng)場(chǎng)所。安吉縣也是跟我們相似的山城，城市建設(shè)條件相近，而他們的縣城建成區(qū)綠地率已經(jīng)達(dá)到了人均綠地面積13.5平方米。城市建設(shè)有序、整潔，綠地率較高，環(huán)境宜人。綠化是城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是城市環(huán)保、城市生態(tài)、城市景觀和城市疏散的重要保障，是城市最重要的構(gòu)成要素之一。創(chuàng)造一個(gè)安閑舒適的人居環(huán)境，這是城市建設(shè)永恒的主題，也是我們一直追求的目標(biāo)。如何使遂昌成為名符其實(shí)的生態(tài)城市，使城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地和綠地相間相融，形成城市風(fēng)貌韻律和節(jié)奏交替的變化格局，做好綠色文章，把中心城區(qū)建成最佳的人居生活空間，已是擺在我們面前的急需去探究解決的新課題。

5、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)是縣委、縣政府實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的載體，肩負(fù)著實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合的使命。工業(yè)園區(qū)已根據(jù)我縣所具有的豐富自然資源特色優(yōu)勢(shì)而被定位為“特色制造加工業(yè)生態(tài)園區(qū)”，可謂定位準(zhǔn)確。近幾年入園企業(yè)也不斷增多，園區(qū)建設(shè)如火如荼?？墒沁@幾年的工業(yè)園區(qū)建設(shè)也暴露出一些新問(wèn)題和不足，存在著部分入園企業(yè)未按基建程序就倉(cāng)促上馬，造成規(guī)劃滯后，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，建筑隨意性大，廠房布局零亂松散，其結(jié)果必然是部分入園企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，甚至對(duì)環(huán)境造成污染，這也有違“特色制造加工業(yè)生態(tài)園區(qū)”的正確定位，也有悖于環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地是不可再生資源，工業(yè)園區(qū)建設(shè)要充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，園區(qū)內(nèi)的環(huán)境、綠化也是應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是城鎮(zhèn)的延續(xù)，是城市的重要組成部分，園區(qū)建設(shè)要和城市建設(shè)相互銜接，只有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，使之成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展，適宜生活居住的生態(tài)型新城，鼓舞企業(yè)投資工業(yè)園區(qū)的信心，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

三、開(kāi)展規(guī)劃創(chuàng)新，提高規(guī)劃管理水平

城市規(guī)劃是關(guān)系到子孫后代的大事。建筑號(hào)稱“百年大計(jì)”，規(guī)劃形態(tài)延續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)，是關(guān)系到千秋萬(wàn)代的大事，關(guān)系到子孫后代的幸福。規(guī)劃師聰明的一筆，不僅可以節(jié)約投資千百萬(wàn)，還可以惠及子孫后代；如出現(xiàn)一次敗筆，可能浪費(fèi)千百萬(wàn)，還要殃及子孫，貽害無(wú)窮。

篇2

[1]楊明.淺談城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響[J].科技與企業(yè)，2012，18：63.

[2]王宇峰，于洪東，楊蕾.淺談城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響[J].黑龍江科技信息，2013，11：231.

[3]鄭夢(mèng)溪，李毓書(shū).淺談城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響[J].黑龍江科技信息，2013，19：256.

[4]于寶成.淺談城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響[J].黑龍江科技信息，2013，30：191.

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篇3

1．引言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會(huì)意愿的規(guī)劃，來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問(wèn)題。

2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由

“城市規(guī)劃的問(wèn)題，既是理論問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。從根本上說(shuō)，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫(huà)畫(huà)”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過(guò)程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問(wèn)題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：

2．1偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無(wú)從談起。

2．2缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對(duì)實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對(duì)規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握?，F(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無(wú)法應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。

2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過(guò)程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有充分反映民意，閉門(mén)造車，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國(guó)規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對(duì)多元化的社會(huì)利益平衡的考慮。對(duì)規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對(duì)民意訴求和社會(huì)各界其他的意見(jiàn)吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5對(duì)實(shí)施主體認(rèn)識(shí)的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對(duì)實(shí)施問(wèn)題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門(mén)，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)不是一個(gè)綜合、全局的部門(mén)，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門(mén)的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒(méi)有充分暴露矛盾，揭示問(wèn)題，沒(méi)有提出有針對(duì)性的對(duì)策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對(duì)策與思路3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過(guò)于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問(wèn)題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過(guò)程，為不同利益主體對(duì)話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺(tái)[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過(guò)程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過(guò)公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見(jiàn)，通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與規(guī)劃的積極性。

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門(mén)本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門(mén)歸口，對(duì)其他部門(mén)職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門(mén)的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門(mén)職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門(mén)價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過(guò)程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來(lái)研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問(wèn)題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3．5、強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性

規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個(gè)方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過(guò)程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過(guò)程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實(shí)施的互動(dòng)，從實(shí)施過(guò)程中反饋問(wèn)題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，形成規(guī)劃與實(shí)施的良性互動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。

4、結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動(dòng)實(shí)施的根本動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來(lái)越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實(shí)施的角度來(lái)更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過(guò)不斷的實(shí)踐，來(lái)把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價(jià)值。

篇4

1號(hào)豎井位于27線東32m處，井口標(biāo)高1034m，單層單罐籠提升，井深196m，為礦山目前主要人行、材料、通風(fēng)井；2號(hào)豎井位于15線礦體上盤(pán)，井口標(biāo)高982m，開(kāi)拓了888m、848m兩個(gè)中段，為主提升井，提升量250t/t左右；3號(hào)豎井位于5線，目前只為848中段進(jìn)風(fēng)井；6號(hào)井（一斜井）為提升斜井，服務(wù)于848m中段；7號(hào)井（二斜井）為提升斜井，服務(wù)于808m中段，斜井提升為串車提升，日提升量1000t/d左右，848m中段與808m中段通過(guò)斜坡道（凈規(guī)格3.4×3.1m2）行人、運(yùn)送材料。8號(hào)豎井（東探井）為礦床東部探礦豎井，井口地表標(biāo)高＋974m，井深174m，井筒凈徑Φ4.0m；采用雙層雙罐提升。目前提升量為560t/d左右（單罐提升），8號(hào)井的主要服務(wù)范圍是39～75線間，808m中段以上部分的礦體?，F(xiàn)承擔(dān)著范圍內(nèi)888m中段、848m中段、808m中段的上下人及開(kāi)拓探礦出渣工作。副井初設(shè)位于27線西30m位置，井口地表標(biāo)高＋976m，井深350m，井筒凈徑Φ4.2m，目前已施工到678m水平。

1.2開(kāi)拓方案選擇及簡(jiǎn)述

箕斗豎井（主井）布置在35號(hào)勘探線礦體的上盤(pán)，選廠原礦倉(cāng)附近。最低服務(wù)中段標(biāo)高568m，井深582m（包括井底裝礦），井筒掘進(jìn)斷面24.62m2（φ掘=5.6m），凈斷面19.64m2（φ凈=5.0m），采用砼支護(hù)，支護(hù)厚度300mm，采用雙箕斗提升，箕斗容積為8.0m3，提升設(shè)備選用JKMD-3.25×4（1）型多繩摩擦輪提升機(jī)，配套電機(jī)功率1250kW，該井擔(dān)負(fù)井下采出礦石的提升。與箕斗井配套，井下采用溜井集中出礦，根據(jù)回采中段的布置，采用兩套溜井出礦系統(tǒng)，東部溜井系統(tǒng)擔(dān)負(fù)27線以東采出礦石的下放，西部溜井系統(tǒng)擔(dān)負(fù)27線以西采出礦石的下放，兩條主溜井長(zhǎng)度均為240m（808～568m中段），808m水平以上采出礦石的下放，通過(guò)三條短溜井下放到808m水平。主溜井?dāng)嗝?phi;=2.5m。各中段采出的礦石通過(guò)主溜井下放到568m主運(yùn)水平，集中運(yùn)到箕斗井附近的緩沖礦倉(cāng)。礦石經(jīng)過(guò)底部的振動(dòng)放礦機(jī)給入皮帶輸送機(jī)，再由皮帶輸送機(jī)將礦石送入計(jì)量漏斗后裝入箕斗，由箕斗豎井集中提升至地表，通過(guò)皮帶直接卸入原礦倉(cāng)。副井利用原有罐籠井，該井位于礦體的中央下盤(pán)23～27號(hào)勘探線之間，最低服務(wù)中段標(biāo)高568m，井深432m（包括井底水窩部分），井筒掘進(jìn)斷面18.09m2（φ掘=4.8m），凈斷面13.85m2（φ凈=4.2m），采用砼支護(hù)，支護(hù)厚度300mm，采用4號(hào)雙層單罐提升，提升設(shè)備選用JKMD-2.8×4型多繩摩擦輪提升機(jī)，配套電機(jī)功率527kW。由于擴(kuò)建后生產(chǎn)規(guī)模增大，廢石量增加，該井主要擔(dān)負(fù)井下部分廢石、人員、材料的提升和下放。開(kāi)采39號(hào)勘探線以東808m水平以上的礦體，利用礦山已施工完成的探礦井作為副井。目前，礦山已施工了部分斜坡道，斜坡道開(kāi)口位于39線附近，坡度14%，采用噴砼支護(hù)，支護(hù)厚度100mm，凈斷面11.19m2。地表至848m水平，斜坡道全長(zhǎng)1141m。該斜坡道主要用于大型無(wú)軌設(shè)備進(jìn)入井下，部分人員的進(jìn)出，并兼做安全出口。

2井巷工程

主井為明豎井，用于提升礦石、廢石。設(shè)計(jì)主井井筒直徑5m，凈斷面19.64m2，掘進(jìn)斷面24.62m2。設(shè)計(jì)以混凝土支護(hù)為主，局部可以用鋼筋混凝土加強(qiáng)支護(hù)。副井凈直徑4.2m，井深432m。其中，井頸長(zhǎng)度20m，全部采用鋼筋混凝土支護(hù)。井頸開(kāi)口（上部）直徑6.2m，長(zhǎng)度6m，支護(hù)厚度1m；井頸下部開(kāi)鑿直徑5.2m，長(zhǎng)度14m，支護(hù)厚度0.5m。壁座采用雙楔形，素混凝土支護(hù)，長(zhǎng)度1.543m；井筒長(zhǎng)度326m，掘進(jìn)直徑4.8m，井筒部分含20m井底水窩，斷面與井筒正常部位相同，采用素混凝土支護(hù)，支護(hù)厚度300mm。

篇5

為限制容積率確定的主觀隨意性、彌補(bǔ)控規(guī)階段交通規(guī)劃的缺失，文章提出在控規(guī)中以交通供需量化關(guān)系為基礎(chǔ)控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的應(yīng)對(duì)理念，并從實(shí)施層面對(duì)其量化關(guān)系進(jìn)行組織，闡述該理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)可行性。

1．1交通供需關(guān)系量化及其可行性論證

交通供給即城市各種交通設(shè)施所能提供的交通承載量，其主體為路網(wǎng)承載力;交通需求則為城市生產(chǎn)、生活所催生的各類出行總和，其根源為土地開(kāi)發(fā)。不同的土地利用性質(zhì)與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度產(chǎn)生的交通需求各異，對(duì)于同一用地性質(zhì)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越高所產(chǎn)生的交通需求越大。顯然，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不可能無(wú)限增加，當(dāng)其增大到一定程度后勢(shì)必會(huì)超出交通供給水平，產(chǎn)生交通供需矛盾。因此，交通供給與需求之間存在某一平衡值，此時(shí)交通與土地利用彼此協(xié)調(diào)，兩者之間具備對(duì)等關(guān)系，這是建立交通供需量化關(guān)系的基礎(chǔ)。交通需求源于土地開(kāi)發(fā)，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度表征交通需求的增減;交通供給重在城市路網(wǎng)，路網(wǎng)承載力反映交通供給的大小，因此交通供需關(guān)系可表達(dá)為土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與路網(wǎng)承載力之間的關(guān)系，在地塊用地面積明確的前提下，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度又可描述為地塊建筑面積。路網(wǎng)承載力實(shí)際等同于路網(wǎng)最大分配交通流，兩者只是概念的不同，在一定方法、條件下可實(shí)現(xiàn)與各地塊間出行分布量(OD交通量)的雙向過(guò)渡，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為各地塊出行生成量。由此，交通供需關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榈貕K建筑面積與出行生成量之間的關(guān)系，而出行生成率便是建立這一關(guān)系的中間媒介(如圖1所示)。出行生成率是目前建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目出行生成量的常用指標(biāo)，已實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)的地區(qū)大都結(jié)合本地特點(diǎn)制訂了切合自身的出行生成率指標(biāo)，可直接應(yīng)用于本研究。對(duì)于尚未實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)的地區(qū)，其出行生成率指標(biāo)確定須經(jīng)充分的交通調(diào)查，綜合考慮各種影響要素，根據(jù)控規(guī)編制中常見(jiàn)的用地分類將建設(shè)用地或建筑物進(jìn)行細(xì)分，以不同區(qū)位與交通方式分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，使出行生成率指標(biāo)與控規(guī)編制充分對(duì)接。此外，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展動(dòng)態(tài)，定期對(duì)出行生成率進(jìn)行修正，以確保指標(biāo)取值的合理性。在當(dāng)前交通發(fā)展態(tài)勢(shì)下，小汽車仍占據(jù)道路交通主導(dǎo)地位，其對(duì)路網(wǎng)沖擊最大，對(duì)路網(wǎng)服務(wù)水平的變化最為敏感，因此在整個(gè)量化關(guān)系組織過(guò)程中宜以小汽車為主體，以簡(jiǎn)化實(shí)施過(guò)程。

1．2交通供需關(guān)系量化技術(shù)

根據(jù)交通供需平衡起點(diǎn)不同，可從兩個(gè)方面建立對(duì)等量化關(guān)系，即:(1)交通需求自主適應(yīng)交通供給;(2)交通供給主動(dòng)迎合交通需求。其量化關(guān)系的建立均需一定的方法、理論作為基礎(chǔ)。

1．2．1OD反推技術(shù)

當(dāng)交通供給(路網(wǎng)承載力)既定時(shí)，交通供需量化關(guān)系組織如圖2所示。該流程可看作由交通供給向交通需求的逆反饋過(guò)程，其核心技術(shù)為OD反推，OD反推是一個(gè)迭代計(jì)算過(guò)程，基本原理是以一個(gè)初始矩陣為推算起點(diǎn)，重復(fù)進(jìn)行交通分配和OD矩陣反推過(guò)程，直至滿足設(shè)定的收斂條件，獲得估算的OD矩陣［19］，OD反推模型由式(1)表示為MinF(t，v)=γ1F1(t，t⌒)+γ2F2(v，v⌒)st．v=assign(t)v，t＞{0(1)式中:t為推算的OD矩陣;v為推算的路段流量;t⌒為先驗(yàn)OD矩陣;v⌒為路段觀測(cè)流量;γ1和γ2分別為權(quán)重系數(shù)。在路網(wǎng)承載力已定的前提下，反推基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為路網(wǎng)中經(jīng)一定飽和度折減后的各條道路通行能力值，即路網(wǎng)中所有路段的流量計(jì)數(shù)均可通過(guò)對(duì)通行能力的折減獲取，從而提高反推OD矩陣精度，使該方法更具可行性。

1．2．2交通需求預(yù)測(cè)“四階段”法

當(dāng)交通需求(地塊初定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度)既定時(shí)，其交通供需量化關(guān)系組織如圖3所示。圖3交通需求既定下供需量化關(guān)系組織流程圖該流程為交通需求向交通供給的正反饋過(guò)程，其核心技術(shù)為交通需求預(yù)測(cè)“四階段”法?！八碾A段”法是目前交通規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛的一整套技術(shù)體系，主要包括出行生成、出行分布、交通方式劃分及交通流分配四個(gè)預(yù)測(cè)階段。其中出行生成與交通方式劃分在第二步中同步完，交通分布與交通分配則在第三步中相繼實(shí)現(xiàn)。當(dāng)控規(guī)方案中交通供給(路網(wǎng)承載力)滿通需求(土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度)時(shí)，可認(rèn)為這一單向平衡是合理的，即初定的地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是恰當(dāng)?shù)?當(dāng)前者無(wú)法滿足后者時(shí)，理論上應(yīng)對(duì)路網(wǎng)容量進(jìn)行擴(kuò)容，但此法通常會(huì)對(duì)規(guī)劃方案造成較大變動(dòng)，增加規(guī)劃編制工作量，此外，如何擴(kuò)容、擴(kuò)容多少將是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。為回避此技術(shù)難點(diǎn)，該流程運(yùn)用逆向思維依據(jù)路網(wǎng)承載力對(duì)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行反饋調(diào)整，以達(dá)到兩者之間的相互協(xié)調(diào)。事實(shí)也證明，徒增路網(wǎng)容量對(duì)于解決交通問(wèn)題往往無(wú)濟(jì)于事，在巨大的交通需求壓力下新增容量很快就會(huì)消失殆盡，使供需矛盾繼續(xù)惡化，這已成為共識(shí)。

2交通供需平衡狀態(tài)下開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制的技術(shù)路線

由于交通與土地利用關(guān)系的復(fù)雜性，城市不同開(kāi)發(fā)片區(qū)業(yè)已形成的交通供需關(guān)系存在較大差異，綜合各類片區(qū)背景交通特點(diǎn)，將控規(guī)編制中城市開(kāi)發(fā)建設(shè)用地分為兩類，即新開(kāi)發(fā)片區(qū)與舊城更新片區(qū)，在此基礎(chǔ)上分別建立兩類片區(qū)交通供需平衡狀態(tài)下開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制的技術(shù)路線。

2．1交通供需平衡狀態(tài)下開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線———新開(kāi)發(fā)片區(qū)

城市新開(kāi)發(fā)片區(qū)通常尚未與建成區(qū)建立穩(wěn)定的交通聯(lián)系，其交通供需處于一種“空白”狀態(tài)，為構(gòu)建理想的交通與土地利用關(guān)系提供了可能。結(jié)合新開(kāi)發(fā)片區(qū)出行特點(diǎn)，以交通供給(路網(wǎng)承載力)為既定條件，提出基于OD反推法的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線。其步驟如下:(1)分別以不同門(mén)檻飽和度(為保證城市道路服務(wù)水平需對(duì)其通行能力進(jìn)行一定比例折減，該折減值即為門(mén)檻飽和度。通?？焖俾贰⒅鞲陕?、次干路、支路分別取0．75、0．80、0．85、0．90)。對(duì)規(guī)劃路網(wǎng)中各等級(jí)道路通行能力進(jìn)行折減，作為路網(wǎng)承載力;(2)在控規(guī)土地利用規(guī)劃方案地塊邊界線基礎(chǔ)上劃分交通小區(qū)，以確保各交通小區(qū)屬性數(shù)據(jù)與各地塊相對(duì)應(yīng);(3)在前兩步基礎(chǔ)上利用OD反推技術(shù)估計(jì)出OD分布矩陣，得到各地塊間分布交通量;(4)分別對(duì)OD矩陣行、列求和獲得各地塊發(fā)生與吸引交通量;(5)以出行生成率為媒介建立土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與發(fā)生吸引交通量之間的互動(dòng)約束關(guān)系，進(jìn)而推算出各地塊容積率。經(jīng)該方法所得容積率賦值應(yīng)作為控規(guī)方案中各地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的上限值，即最終確定的容積率不應(yīng)超出該值，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的有效控制，確保交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。OD反推法簡(jiǎn)單、易操作，能夠從理想狀態(tài)考慮片區(qū)最大過(guò)境交通量及各地塊允許的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，適用于無(wú)現(xiàn)狀交通資料的城市新開(kāi)發(fā)片區(qū)。特別地，由于該方法僅從地塊交通條件去設(shè)定土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，易造成個(gè)別地塊容積率反推值偏離正常范圍，當(dāng)?shù)貕K容積率反推值過(guò)大(浪費(fèi)路網(wǎng)容量資源)或過(guò)小(限制土地開(kāi)發(fā)潛力)時(shí)，結(jié)合OD反推自身特點(diǎn)提出OD加載法的調(diào)整策略，其步驟為采用反推的OD矩陣標(biāo)定重力模型(重力模型是應(yīng)用較為廣泛的交通分布預(yù)測(cè)模型，也是本研究中所應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)之一，因此需事先對(duì)模型進(jìn)行標(biāo)定)。(1)利用出行生成率與反推容積率計(jì)算各地塊發(fā)生與吸引交通量;(2)使用標(biāo)定的重力模型進(jìn)行交通分布預(yù)測(cè)獲得新的OD矩陣;(3)對(duì)于反推容積率過(guò)大的地塊，設(shè)定其容積率上限并通過(guò)出行生成率推算該容積率下地塊發(fā)生與吸引交通量;(4)計(jì)算新舊矩陣中這些地塊發(fā)生或吸引交通量(當(dāng)交通發(fā)生量大于吸引量時(shí)，所需比值為新舊矩陣中交通發(fā)生量之比;反之，則為交通吸引量之比)之比，將新矩陣中該部分地塊對(duì)應(yīng)的行、列單元交通量分別與所得比值相乘，完成地塊容積率下調(diào)所對(duì)應(yīng)的OD矩陣調(diào)整;(5)使用OD加載法將新矩陣中被調(diào)整地塊(指容積率下調(diào)地塊周邊的地塊。某地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度降低，必定會(huì)改善周邊地塊交通條件，使其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度具備上升潛力，故可分別對(duì)周邊地塊容積率進(jìn)行上調(diào))所對(duì)應(yīng)的行、列單元交通量分別按一定比例上調(diào)并加載到規(guī)劃路網(wǎng)中;反推容積率過(guò)小的地塊應(yīng)優(yōu)先作為被調(diào)整地塊，以確保各地塊具有平等的開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì);(6)觀察路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)直至達(dá)到承載能力，對(duì)矩陣中被調(diào)整地塊對(duì)應(yīng)的行、列值分別求和，得到其發(fā)生與吸引交通量;(7)再次利用出行生成率計(jì)算出各地塊調(diào)整后的容積率。以O(shè)D反推法為基礎(chǔ)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線如圖4所示。

2．2交通供需平衡狀態(tài)下開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線———舊城更新片區(qū)

與城市新開(kāi)發(fā)片區(qū)不同，舊城更新片區(qū)具有相對(duì)穩(wěn)定的過(guò)境交通需求，“破壞”了OD反推法所要求的理想條件，即從交通需求適應(yīng)交通供給方面無(wú)法建立所求供需量化關(guān)系，轉(zhuǎn)而從交通供給迎合交通需求角度建立了基于交通需求預(yù)測(cè)“四階段”法的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線。其步驟為(1)在舊城更新片區(qū)控規(guī)編制之前進(jìn)行路段交通量調(diào)查;(2)通過(guò)OD反推獲取現(xiàn)狀OD分布矩陣并以此標(biāo)定重力模型;(3)使用反推的OD矩陣計(jì)算開(kāi)發(fā)片區(qū)交通小區(qū)現(xiàn)狀發(fā)生與吸引交通量，采用趨勢(shì)外推法或增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)規(guī)劃年交通小區(qū)發(fā)生與吸引交通量;已建立交通規(guī)劃模型的城市，交通小區(qū)規(guī)劃年發(fā)生與吸引交通量可從交通規(guī)劃模型中提取;(4)根據(jù)出行生成率及土地利用規(guī)劃方案初定容積率計(jì)算各地塊發(fā)生與吸引交通量;(5)利用標(biāo)定的重力模型進(jìn)行交通分布預(yù)測(cè)，獲取新的OD矩陣;(6)對(duì)所得OD矩陣進(jìn)行交通分配并對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢驗(yàn)。若路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)良好，則方案初定的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與路網(wǎng)承載力相協(xié)調(diào);反之則不協(xié)調(diào)，需對(duì)部分地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整對(duì)象為過(guò)負(fù)荷路段周邊容積率具備下調(diào)條件的地塊，方法為OD加載法，如圖5所示。

3實(shí)施策略

3．1實(shí)施節(jié)點(diǎn)

對(duì)于城市新開(kāi)發(fā)片區(qū)，交通供需量化關(guān)系建立應(yīng)在控規(guī)土地利用規(guī)劃方案路網(wǎng)、地塊劃分及用地性質(zhì)初步確定后進(jìn)行，以指導(dǎo)下一步地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)制定，為之提供輔助依據(jù);對(duì)于舊城更新片區(qū)，其量化關(guān)系建立應(yīng)在方案及容積率指標(biāo)初定后進(jìn)行，以對(duì)所確定容積率進(jìn)行修正，使開(kāi)發(fā)強(qiáng)度服從既定路網(wǎng)承載力。以交通供需平衡量化關(guān)系來(lái)控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的方法一方面將交通規(guī)劃的核心內(nèi)容有效納入到控規(guī)指標(biāo)確定之中，使二者合為一體，抵消當(dāng)前控規(guī)交通規(guī)劃缺失之不足;另一方面也為開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)的確定引入了理性依據(jù)，有利于強(qiáng)化控規(guī)穩(wěn)定特性。固然，以純粹的交通視角來(lái)確定容積率有其片面性，交通因素只是左右容積率變化的因子之一，它同時(shí)還要受到城市區(qū)位、用地性質(zhì)、地價(jià)、景觀、歷史文化以及城市設(shè)計(jì)等各方面因素的影響，因此使用該方法所制定的容積率指標(biāo)僅為“一家之言”，通?？勺鳛槿莘e率確定的輔助依據(jù)。但對(duì)于城市核心區(qū)、老城區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、路網(wǎng)資源相對(duì)緊束的開(kāi)發(fā)片區(qū)來(lái)說(shuō)，交通條件自然上升為影響容積率的主導(dǎo)因素之一，以此確定的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)理應(yīng)作為確定最終容積率的重點(diǎn)參考依據(jù)。

3．2實(shí)施成果

出具《交通供需關(guān)系量化與土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制研究報(bào)告》，作為對(duì)控規(guī)成果的補(bǔ)充與完善，并將其納入規(guī)劃附件。主要研究結(jié)論應(yīng)寫(xiě)入控規(guī)文本，作為規(guī)劃管理中容積率給定及調(diào)整的依據(jù)。

3．3成果審查

當(dāng)前，專家評(píng)審會(huì)是各類規(guī)劃成果的主要審查形式之一，該組織形式通常適合于以定性分析為主的成果審查，即可進(jìn)行有效把關(guān)又能提高審查效率。對(duì)于以定量分析為主的規(guī)劃審查考慮到定量分析涉及大量數(shù)據(jù)與運(yùn)算，建議由交通技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)(即第三方)對(duì)報(bào)告研究成果進(jìn)行審查，主要包括數(shù)據(jù)可用性、方法有效性、計(jì)算準(zhǔn)確性以及結(jié)果合理性等四個(gè)方面，并出具審查意見(jiàn)［20］。

篇6

TU98

眾所周知加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。雖說(shuō)如今的城鄉(xiāng)早已脫胎換骨、面目一新，但從科學(xué)的戰(zhàn)略眼光來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，必須從根本上解決在建設(shè)規(guī)劃中存在的問(wèn)題，并因地制宜找到合理的方法與策略，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、 發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要性

自從十六屆三中全會(huì)提出要以全面建設(shè)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，為把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃成為繁榮富強(qiáng)的新局面而努力奮斗后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的合理有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，擴(kuò)大內(nèi)需，更大程度地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大城市盲目流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)；有利于引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，崇尚科學(xué)，不斷提高農(nóng)民的思想素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識(shí)，樹(shù)立起與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與法制意識(shí)；同時(shí)也有利于減少經(jīng)濟(jì)、生活糾紛，凈化社會(huì)空氣，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。由此可見(jiàn)發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)不但縮小城鄉(xiāng)差距致富農(nóng)民，也從根本上解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然趨勢(shì)。

二、 分析城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)深度不夠，固守一種建設(shè)模式。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一城的小范圍上，長(zhǎng)期走一種固定保守的建設(shè)模式，要從擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)處來(lái)考慮，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，高度認(rèn)識(shí)到加快城鄉(xiāng)建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

2、規(guī)劃編制水平參差不齊，缺乏總體深入的規(guī)劃。目前城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃多是二十世紀(jì)八九十年代編制的，起點(diǎn)低、執(zhí)行難，規(guī)劃隨意性大，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)制宜地結(jié)合地方特色對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行深入規(guī)劃，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，所以政府要用科學(xué)的發(fā)展觀正確合理的引導(dǎo)，深入規(guī)劃在先有序建設(shè)在后。

3、社會(huì)保障制度普及過(guò)慢。個(gè)人認(rèn)為城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當(dāng)一部分表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度不夠健全上。城鎮(zhèn)是密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須普及現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民也享受到完善的社會(huì)保障，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

4、信息不靈致使民眾建設(shè)積極性不高。人們普遍認(rèn)為城市的教育、經(jīng)濟(jì)、文化都比村鎮(zhèn)好，大部分年輕人都涌向城市打工、經(jīng)商等，留下的人們由于交通不便、網(wǎng)絡(luò)不通、信息不靈等原因，使得多數(shù)群眾在城鄉(xiāng)建設(shè)認(rèn)識(shí)上存在一定偏差，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建設(shè)美好家園人人有責(zé)，片面地認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)是政府的事，積極主參與城鄉(xiāng)建設(shè)的熱情不高，這就要求有關(guān)單位要宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)的重要性，調(diào)動(dòng)民眾的積極性，鼓勵(lì)民眾參與建設(shè)自己的家園。

5、規(guī)劃建設(shè)管理力度不夠，體制不健全。城鄉(xiāng)建設(shè)由于地域和條件的限制，沒(méi)有強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍和健全的體制，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，有的甚至事沒(méi)人管，基本處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，盲點(diǎn)多多，服務(wù)不到位，也就不能及時(shí)分析處理好建設(shè)發(fā)展中的細(xì)節(jié)問(wèn)題

6、資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)。由于歷史遺留下來(lái)的原因，村鎮(zhèn)普遍存在臟、亂的現(xiàn)象，村鎮(zhèn)垃圾無(wú)公害化處理處于初始階段，有加上資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施投入少配套不齊全，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)建設(shè)面貌一新的夢(mèng)想。此外，城鎮(zhèn)布局分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。就拿鄭州市來(lái)說(shuō)，從城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)施以來(lái)，已從以前小規(guī)模的地域擴(kuò)展成為大地域繁榮的都市，收編了許多周邊的小城鎮(zhèn)。但從根本上來(lái)講，多數(shù)周邊城鎮(zhèn)布局比較分散，規(guī)模較小，功能不完善，經(jīng)濟(jì)集聚功能差，城市化氣息淡薄，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)發(fā)揮，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。

三、針對(duì)以上問(wèn)題略論策略

1、解放思想打破陳規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)找尋適合自己地方特色的建設(shè)規(guī)劃模式。建議組建高質(zhì)量的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，立足高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，解放思想，大膽探索，創(chuàng)新出具有超前性和前衛(wèi)意識(shí)的新方案，不搞重復(fù)建設(shè)，結(jié)合地域特色和人文風(fēng)情為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留余地。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要有深度。首先編制周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“六個(gè)結(jié)合”。即與區(qū)域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培訓(xùn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場(chǎng)相結(jié)合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。其次要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；民眾生產(chǎn)與生活的關(guān)系?？傊青l(xiāng)規(guī)劃要著眼全局，綜合考慮，因地制宜，合理布局，立足特色，突出重點(diǎn)，做出有深度的總體規(guī)劃方案。

3、建議加快普及現(xiàn)有的社會(huì)保障制度到城鎮(zhèn)中去，逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)需求的住房制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等，讓村民意識(shí)到社會(huì)保障制度的重要性，為他們的生活提供基礎(chǔ)保障，縮小城鄉(xiāng)差距加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

4、加大宣傳調(diào)動(dòng)民眾的積極性。建議城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心要聯(lián)絡(luò)各方勢(shì)力，走發(fā)動(dòng)村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理的新路子，樹(shù)立建設(shè)家園人人有責(zé)的新思想。城鄉(xiāng)規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，由于人們住慣了世代相傳的莊子，在拆遷和建設(shè)過(guò)程中難免發(fā)生問(wèn)題，所以有關(guān)人員在進(jìn)行村莊整治規(guī)劃編制時(shí)，要高度注重調(diào)查研究民眾意愿、加大宣傳、廣聽(tīng)建議，發(fā)動(dòng)公眾參與、走群眾路線，取得群眾對(duì)規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)、生活需要。

5、建立健全完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系，加強(qiáng)執(zhí)法管理力度。 首先，在理論上要考慮的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃體系?如果是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃體系，它應(yīng)具有哪些層次的規(guī)劃?各層次規(guī)劃重點(diǎn)是什么?主要解決哪些重大問(wèn)題?主要技術(shù)內(nèi)容是什么?何時(shí)和如何制定出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范?它們與城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容有哪些區(qū)別?某些相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運(yùn)用與如何運(yùn)用等? 我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建立一個(gè)完整統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系。其次，有了健全的理論體系還需要健全的管理體制，這就要求有關(guān)單位要加大執(zhí)法力度，服務(wù)到位，及時(shí)督導(dǎo)并合理解決實(shí)際中遇到的問(wèn)題。

6、合理分配資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家每年安排下來(lái)的用于補(bǔ)助城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的專項(xiàng)資要合理分配，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，進(jìn)一步普及和推廣農(nóng)村沼氣工程，并將垃圾無(wú)害化處理納入建設(shè)規(guī)劃范圍，營(yíng)造干凈整潔的人居環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

結(jié)論：綜上可知城鄉(xiāng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)性工程，在高度重視到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重要性后，我們要立足當(dāng)前，發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，結(jié)合省、市、縣、鄉(xiāng)的總體部署深入規(guī)劃，廣聽(tīng)意見(jiàn)，海納百川方可加快城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化的發(fā)展步伐。

參考問(wèn)題

【1】 黃建清；淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題[J]；小城鎮(zhèn)建設(shè)；2005年05期

篇7

1公眾參與城市規(guī)劃的相關(guān)理論

1.1公眾參與城市規(guī)劃的相關(guān)概念與本質(zhì)

公眾指的是政府為之服務(wù)的主體群眾。公眾參與城市規(guī)劃,是指通過(guò)一定方法和程序讓眾多市民能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策和規(guī)劃的制定及決策過(guò)程中來(lái),從而保證規(guī)劃的公平、公正和公開(kāi),使規(guī)劃能切實(shí)體現(xiàn)公眾的利益要求,并確保規(guī)劃工作能夠成功實(shí)施,實(shí)質(zhì)上是公眾與項(xiàng)目主持方之間的一種雙向交流。

1.2公眾參與城市規(guī)劃的意義

首先,公眾參與城市規(guī)劃是憲法賦予公民的基本權(quán)利。其次,公眾參與可以協(xié)助政府履行好各項(xiàng)管理、服務(wù)職能,促進(jìn)公共服務(wù)型政府的構(gòu)建,這與我國(guó)提出的政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府,從管理型政府轉(zhuǎn)為市場(chǎng)服務(wù)型政府是不謀而合的。最后,公眾參與有助于減少規(guī)劃失誤,增強(qiáng)規(guī)劃的合理性。

2結(jié)合廈門(mén)PX事件分析我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和不足

2.1廈門(mén)PX事件的概況

廈門(mén)這座被聯(lián)合國(guó)評(píng)為最佳人居的城市,2007年5月成為了全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。廈門(mén)PX(又稱對(duì)二甲苯,化工原料,屬低毒物質(zhì),會(huì)對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)有刺激作用,但一般是短暫的,其毒性可能在燃燒不充分的時(shí)候產(chǎn)生)項(xiàng)目的選址位于距離廈門(mén)主城區(qū)僅7公里的海滄開(kāi)發(fā)區(qū),一旦投產(chǎn),據(jù)說(shuō)將給廈門(mén)帶來(lái)高達(dá)800億的工業(yè)產(chǎn)值。國(guó)家發(fā)改委于2006年7月核準(zhǔn)通過(guò)了項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告。廈門(mén)大學(xué)中科院院士趙玉芬在2007年年初發(fā)現(xiàn)了該化工項(xiàng)目的存在,她意識(shí)到,作為危險(xiǎn)化工原料的PX在距離主城區(qū)如此之近的海滄,如此大規(guī)模地生產(chǎn),將會(huì)直接影響到廈門(mén)的生態(tài)環(huán)境。一旦發(fā)生極端事故,可能危及廈門(mén)本島百萬(wàn)居民。最終,經(jīng)過(guò)各方半年多時(shí)間的博弈,PX項(xiàng)目決定遷離廈門(mén)。

2.2我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和不足

(1)公眾參與城市規(guī)劃的法律和制度不健全。

擁有一個(gè)嚴(yán)肅而權(quán)威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。目前我國(guó)公眾參與的法治化不健全表現(xiàn)在三個(gè)方面:

①無(wú)法可依。

調(diào)查顯示約有50%的規(guī)劃師認(rèn)為現(xiàn)階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國(guó)已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規(guī)范,對(duì)公眾參與規(guī)劃的對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)等尚無(wú)明文規(guī)定,從而使公眾參與城市規(guī)劃的法律地位就很難保障。而相比國(guó)外,公眾參與已作為一項(xiàng)法定的制度被確定和執(zhí)行下來(lái)。

②有法不依。

我國(guó)對(duì)公眾參與規(guī)劃已有法律的規(guī)定,但是在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)曲解法律條文或鉆法律漏洞等現(xiàn)象,一方面是由于法律還需進(jìn)一步完善,另一方面也是由于政府官員、執(zhí)法人員為了地方或個(gè)人利益而至法律于不顧。這一點(diǎn)在廈門(mén)PX事件中就有所體現(xiàn),海滄區(qū)的土地招拍掛存在嚴(yán)重的違規(guī)問(wèn)題,在先有化工區(qū)規(guī)劃以后,又引進(jìn)了許多房地產(chǎn)項(xiàng)目和幾所學(xué)校。

③違法不究。

要實(shí)現(xiàn)法律面人人平等就必須對(duì)權(quán)力的使用加大監(jiān)督力度,對(duì)違法亂紀(jì)行為嚴(yán)肅查處,對(duì)因決策失誤而造成的損失實(shí)行問(wèn)責(zé)制,追究相關(guān)人員的責(zé)任,以維護(hù)法律的權(quán)威。

(2)參與主體的重視程度不夠。

公眾參與城市規(guī)劃的主體主要有:政府官員和開(kāi)發(fā)商、規(guī)劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴(yán)重。其次,規(guī)劃師未發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用,忽視了規(guī)劃的公眾參與,雖然大多數(shù)規(guī)劃師認(rèn)為應(yīng)該將公眾參與納入法定程序,但是對(duì)實(shí)際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對(duì)與城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相關(guān)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)還未表現(xiàn)出足夠的熱情。

(3)參與的技術(shù)方法落后。

在城市規(guī)劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發(fā)放問(wèn)卷及走訪調(diào)查的方式來(lái)搜集信息,這樣首先會(huì)造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對(duì)回收的調(diào)查問(wèn)卷和訪問(wèn)結(jié)果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進(jìn)入規(guī)劃方案,且所獲得信息僅限于選項(xiàng)答案,難以作進(jìn)一步的分析挖掘。再者,調(diào)查問(wèn)卷要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、印制、發(fā)放、回收,系統(tǒng)分析等階段,會(huì)造成調(diào)查成本的加大和調(diào)查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。

(4)規(guī)劃各階段中的參與程度不足。

一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目從立案到最終實(shí)施要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)階段:規(guī)劃立項(xiàng)準(zhǔn)備、初步草案準(zhǔn)備、規(guī)劃方案形成、初步成果完成、規(guī)劃成果審查、規(guī)劃成果完成、規(guī)劃實(shí)施。在每一個(gè)階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現(xiàn)出了一定的局限性,如規(guī)劃師一般會(huì)在前期進(jìn)行一些調(diào)研,在規(guī)劃方案制定出來(lái)以后才向公眾進(jìn)行展示,讓公眾提意見(jiàn),在方案的規(guī)劃過(guò)程中也沒(méi)有公眾參與的內(nèi)容,這就構(gòu)成了事后參與。

3公眾參與城市規(guī)劃的建議和對(duì)策

3.1加強(qiáng)法律體系的建設(shè)

法律體系的不完善和滯后是制約我國(guó)公眾參與規(guī)劃的主要因素,所以必須加強(qiáng)法制建設(shè),從法律上明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和公眾擁有的權(quán)利,做到有法可依。同時(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),建議在城市規(guī)劃部門(mén)、檢查部門(mén)和法院設(shè)立城市規(guī)劃監(jiān)督檢查小組,專門(mén)負(fù)責(zé)與城市規(guī)劃相關(guān)的法律事務(wù),監(jiān)督的主體不僅僅局限于人大、政協(xié)和紀(jì)委,廣大人民群眾、居民委員會(huì)、非政府組織等都要參與進(jìn)來(lái),擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。

3.2發(fā)展公眾參與的非政府組織

目前公眾參與的組織主要是居委會(huì),但居委會(huì)并不獨(dú)立于政府,而是政府在基層的代表,但從國(guó)外公眾參與的發(fā)展歷史來(lái)看,一個(gè)獨(dú)立于行政組織之外的、受法律保護(hù)和支持的非政府組織的存在是十分必要和重要的,它不代表任何個(gè)人或某利益集團(tuán),不會(huì)出現(xiàn)利益尋租?？梢栽诟鱾€(gè)社區(qū)成立“公眾參與委員會(huì)”,賦予其決策、管理權(quán)限和法律上的支持,成員應(yīng)由主管城市工作的政府官員、規(guī)劃師和擁有不同年齡、職業(yè)背景的公眾組成,其中公眾應(yīng)占絕大多數(shù),委員會(huì)主要負(fù)責(zé)收集、整理公眾意見(jiàn)和建議,提出可行方案,監(jiān)督規(guī)劃的編制和實(shí)施。

3.3深化參與意識(shí),普及規(guī)劃知識(shí)教育

規(guī)劃知識(shí)貧乏以及文化水平的限制,直接制約了公眾參與規(guī)劃的廣度和深度,所以,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃知識(shí)的宣傳和普及是當(dāng)務(wù)之急?？梢詫⒁?guī)劃知識(shí)納入國(guó)民教育體系,使廣大公眾從小就樹(shù)立起參與城市建設(shè)的意識(shí);專業(yè)人員,如規(guī)劃師、規(guī)劃專業(yè)的大學(xué)生和政府官員走進(jìn)社區(qū),舉辦講座或定期進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)等。

3.4改進(jìn)公眾參與的技術(shù)方法

引入先進(jìn)技術(shù)手段全面推行公眾參與,如可以利用先進(jìn)的信息技術(shù),如電子網(wǎng)絡(luò)來(lái)拓寬參與者的廣度,方便政務(wù)管理,提高公眾參與的效率;其次,政府部門(mén)要大力推行電子政務(wù),實(shí)行政務(wù)公開(kāi),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將城市規(guī)劃政策信息及時(shí)地在網(wǎng)站上,從而使公眾可以方便、快捷地獲得信息,同時(shí)也提高了政府的辦事效率。

4結(jié)語(yǔ)

公眾參與城市規(guī)劃一方面體現(xiàn)了社會(huì)公平,另一方面也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要,是民主與效率的統(tǒng)一。城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公眾事業(yè),需要各利益主體共同努力,使廣大公眾了解規(guī)劃、支持規(guī)劃、運(yùn)用規(guī)劃,不斷提高參與規(guī)劃的能力,促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]寧騷.公共政策學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.

篇8

1城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部中心村是中心城市現(xiàn)狀或規(guī)劃建成區(qū)的一部分，其發(fā)展建設(shè)必須服從城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃。

2實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部可持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種特殊的地域類型，也是資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中各種矛盾沖突地區(qū)，通過(guò)中心村規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部可持續(xù)發(fā)展。

3改善居民生產(chǎn)和生活條件

中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)適應(yīng)城市整體規(guī)劃發(fā)展要求，協(xié)調(diào)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系，使中心村的產(chǎn)業(yè)類型在種類上有改變，在結(jié)構(gòu)上有提高，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

中心村建設(shè)不論從建設(shè)用地指標(biāo)控制，還是從管理措施限定，應(yīng)引導(dǎo)向連排式、大體量住宅的建設(shè)方向發(fā)展，創(chuàng)造良好社區(qū)形象，并有利于道路建設(shè)、公共設(shè)施配套，達(dá)到整體環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化的目標(biāo)。

4節(jié)約耕地，高效、合理利用城鄉(xiāng)結(jié)合部

通過(guò)中心村規(guī)劃，對(duì)中心村空間布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)、亂占耕地以及亂建狀況，采取集中緊湊發(fā)展，達(dá)到節(jié)約耕地、高效合理利用土地的目的。

二、中心村規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)中心村規(guī)劃的指導(dǎo)思想

適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化演進(jìn)的趨勢(shì)，服從并協(xié)調(diào)周邊地區(qū)與上層次區(qū)域總體及分區(qū)的布局要求，有利于中心村發(fā)展建設(shè)與周邊城市地區(qū)的銜接。通過(guò)對(duì)中心村建設(shè)用地的合理布局和有效控制，將中心村建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新社區(qū)。

(二)中心村規(guī)劃的原則

1中心村規(guī)劃要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展的雙重需要，為促進(jìn)村辦企業(yè)適應(yīng)集中建設(shè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快城市化進(jìn)程服務(wù)。

2中心村規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、合理布局、節(jié)約耕地的方針，應(yīng)注重對(duì)生態(tài)林區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和菜籃子基地的保護(hù)。

3在正確分析發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，中心村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

4按照城市總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃的要求，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)規(guī)劃對(duì)中心村的建設(shè)要求，保證規(guī)劃的整體性和時(shí)空上的延續(xù)性;

5有利中心村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、整體環(huán)境質(zhì)量提高;

6嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)總量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，使人均土地利用指標(biāo)趨于合理范圍;

7完善公建、市政公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境;

8引導(dǎo)村民在營(yíng)建方式及城市意識(shí)上的提高。

(三)中心村規(guī)劃的目標(biāo)

適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化演進(jìn)的趨勢(shì)，嚴(yán)格按上層次規(guī)劃要求和相關(guān)指標(biāo)定額控制。明確中心村可以發(fā)展建設(shè)范圍和建設(shè)用地規(guī)模，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)和高效規(guī)范化的管理，達(dá)到中心村功能布局合理、發(fā)展建設(shè)有序、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化、村民安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)，最終納入與城市整體建設(shè)同步化的有序軌道，將中心村建成特定地域的城市化新區(qū)。

三、中心村規(guī)劃內(nèi)容、方法和成果

(一)規(guī)劃內(nèi)容

中心村規(guī)劃分為兩大部分———村域規(guī)劃和村建設(shè)用地規(guī)劃。

1村域規(guī)劃(控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度)

村域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:依據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)的綜合目標(biāo);調(diào)整村域內(nèi)各項(xiàng)用地的規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局;進(jìn)一步體現(xiàn)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃意圖，落實(shí)分區(qū)規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，明確村建設(shè)用地和城市建設(shè)發(fā)展用地的界線;確定村的用地發(fā)展方向，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)村域人口規(guī)模;明確各居民點(diǎn)(包括新村)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的位置和界線、落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);確定村域內(nèi)交通、商業(yè)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、郵政、綠化、電力、電扇、給水、排水、消防、燃?xì)?、防洪、排澇等公共服?wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置、布局;落實(shí)國(guó)土部門(mén)制定的土地利用規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);提出實(shí)施規(guī)劃的步驟、措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。

2中心村建設(shè)用地規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度)

中心村建設(shè)用地規(guī)劃，是在村域規(guī)劃的指導(dǎo)下，直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和周圍環(huán)境進(jìn)行具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，為各項(xiàng)建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)。中心村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括:建設(shè)條件分析;建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì);市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的具體配置、位置和規(guī)模的確定;有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);中心村分期建設(shè)計(jì)劃及重點(diǎn)地段建設(shè)具體安排;規(guī)劃實(shí)施的步驟和規(guī)劃管理的政策。

(二)規(guī)劃方法

1規(guī)劃組織

為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，中心城市繼開(kāi)展城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃工作以后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部中心村規(guī)劃的編制工作。中心村規(guī)劃是以市規(guī)劃局協(xié)調(diào)、各區(qū)規(guī)劃分局牽頭的組織方式。市規(guī)劃局制定中心村規(guī)劃編制方法、深度要求和指標(biāo)體系，提供中心村規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)以及中心村所在分區(qū)規(guī)劃信息圖件，各區(qū)規(guī)劃分局組織設(shè)計(jì)單位，提供地形圖、現(xiàn)狀土地征用及劃撥土地資料。

2規(guī)劃步驟

由市規(guī)劃局向各規(guī)劃分局下達(dá)中心村規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)(條件)，規(guī)劃分局與設(shè)計(jì)單位簽定設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，修正補(bǔ)充，全面掌握現(xiàn)狀土地利用情況，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。區(qū)規(guī)劃分局組織初審和復(fù)審，設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成規(guī)劃成果，送市規(guī)劃局審批。

(三)規(guī)劃成果

篇9

作者簡(jiǎn)介：牛宇佳（1985-），女，河北唐山人，北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院規(guī)劃與生態(tài)學(xué)院，助教；朱鵬飛（1963-），男，浙江永康人，北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院規(guī)劃與生態(tài)學(xué)院院長(zhǎng)，教授。（廣西 北海 536000）

中圖分類號(hào)：G642.477 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）09-0134-02

全國(guó)眾多城市規(guī)劃專業(yè)對(duì)學(xué)生的要求都是培養(yǎng)學(xué)生的綜合基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能等等，獨(dú)立學(xué)院很難展現(xiàn)其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。北航北海學(xué)院規(guī)劃與生態(tài)學(xué)院為了使學(xué)生們具有自己的特色，提出了生態(tài)與規(guī)劃相結(jié)合的特色專業(yè)。為了配合特色專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃，形成有特色的教學(xué)理論和體系，因此需要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)論文及設(shè)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)改革。

另一方面，又可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)畢業(yè)論文加強(qiáng)管理、要求學(xué)術(shù)誠(chéng)信和減少論文抄襲現(xiàn)象的目標(biāo)，根據(jù)對(duì)北航北海學(xué)院2006、2007、2008三屆城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的情況進(jìn)行總結(jié)，開(kāi)展了一系列的分析研究，以期展現(xiàn)特色專業(yè)的優(yōu)勢(shì)、提高畢業(yè)論文水平和培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)術(shù)道德修養(yǎng)。

一、五年制城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)的特征和畢業(yè)設(shè)計(jì)的要求

五年制城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：按照教育“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”的要求，培養(yǎng)具有專業(yè)生態(tài)規(guī)劃能力的人才、培養(yǎng)學(xué)生城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理以及工程技術(shù)的能力、培養(yǎng)學(xué)生具有生態(tài)專業(yè)知識(shí)和老村莊規(guī)劃布局等背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)能力、培養(yǎng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，使學(xué)生具有城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)的能力，并且注重創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在達(dá)到這些能力要求的基礎(chǔ)上，五年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)生不論在基礎(chǔ)知識(shí)還是在實(shí)踐能力上都要比四年制的畢業(yè)生扎實(shí)。

除了要考慮五年制城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)畢業(yè)生的特征，還要符合畢業(yè)設(shè)計(jì)的基本要求。首先，要把四年內(nèi)學(xué)到的基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)用，讓學(xué)生能夠通過(guò)畢業(yè)設(shè)計(jì)的完成學(xué)會(huì)用理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)以致用。其次，論文要按照調(diào)查―分析―撰寫(xiě)―答辯的過(guò)程來(lái)進(jìn)行控制，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真落實(shí)，最終符合學(xué)校規(guī)范和培養(yǎng)計(jì)劃的要求，讓學(xué)生不僅在大學(xué)能夠?qū)χR(shí)靈活運(yùn)用，還要學(xué)會(huì)規(guī)范的科學(xué)方式和做事方法。

二、2006級(jí)、2007級(jí)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題

根據(jù)特色專業(yè)的特征和畢業(yè)設(shè)計(jì)的基本要求，為了發(fā)揮導(dǎo)師的引導(dǎo)作用，2006級(jí)、2007級(jí)共174名畢業(yè)生在做畢業(yè)論文時(shí)是根據(jù)導(dǎo)師的專業(yè)方向和參與的項(xiàng)目情況結(jié)合學(xué)生的興趣而進(jìn)行選題的。這種導(dǎo)師責(zé)任制能夠最大限度地發(fā)揮導(dǎo)師的資源優(yōu)勢(shì)，并且有效地提高學(xué)生的積極性。這時(shí)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)及論文仍然以城市規(guī)劃為主體。而當(dāng)有的導(dǎo)師沒(méi)有項(xiàng)目或者導(dǎo)師不負(fù)責(zé)任、指導(dǎo)能力有限時(shí)就表現(xiàn)出來(lái)一些共同的問(wèn)題和現(xiàn)象。

首先，大多數(shù)學(xué)生并不對(duì)自己的研究對(duì)象進(jìn)行調(diào)查分析，而是在網(wǎng)上直接下載相關(guān)論文，東拼西湊成自己的論文。有的學(xué)生在外面實(shí)習(xí)或參加導(dǎo)師的項(xiàng)目時(shí)，將別人的成果或公司的項(xiàng)目全盤(pán)照搬作為自己的成果進(jìn)行答辯，實(shí)際上他沒(méi)有參與或只參與了其中的一小部分。這些論文和設(shè)計(jì)出現(xiàn)了大量的抄襲和學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象，對(duì)學(xué)生自身能力的提高沒(méi)有任何好處，反而還可能使他們養(yǎng)成不認(rèn)真做事、喜歡鉆空子、偷奸取巧的壞習(xí)慣。

其次，很多學(xué)生對(duì)到底是做論文還是做設(shè)計(jì)爭(zhēng)論不休，尤其是像城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)這種實(shí)踐類的學(xué)科來(lái)說(shuō)，學(xué)生們更傾向于做設(shè)計(jì)。認(rèn)為設(shè)計(jì)才能夠顯示出自己的水平，更能得到別人的認(rèn)可。因此，學(xué)生們忽略了對(duì)文字資料的收集工作，每天只是在電腦上畫(huà)圖，更有甚者將別人的規(guī)劃照搬到自己的設(shè)計(jì)圖中，缺乏設(shè)計(jì)依據(jù)，沒(méi)有自己的創(chuàng)新和思考。

另外，選擇寫(xiě)論文的同學(xué)又出現(xiàn)了不會(huì)用設(shè)計(jì)表達(dá)自己思想的問(wèn)題，這無(wú)疑是對(duì)他們的未來(lái)發(fā)展不利，也很難將理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。

三、2008級(jí)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)改革

針對(duì)特色專業(yè)的發(fā)展和2006級(jí)、2007級(jí)畢業(yè)生的共同特征以及在專業(yè)上出現(xiàn)的問(wèn)題，為了更好地發(fā)揮全院的優(yōu)勢(shì)，形成一種完善的特色專業(yè)理論和體系，因此對(duì)2008級(jí)部分畢業(yè)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行了一系列調(diào)整，設(shè)立了一個(gè)“老村莊”畢業(yè)設(shè)計(jì)組，有90名學(xué)生，對(duì)他們的畢業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)整要求如下：

對(duì)于學(xué)生們?cè)谶x題時(shí)缺少經(jīng)驗(yàn)不知道做些什么的情況，為他們提供一個(gè)大方向的規(guī)定范圍，就是對(duì)“老村莊”進(jìn)行研究。相關(guān)部門(mén)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)的自然村十年前有360萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)在只剩270萬(wàn)個(gè)，一天消失的自然村大概有80～100個(gè)。而中國(guó)的老村莊又是人們祖祖輩輩生活和繁衍的地方，有著非常科學(xué)適宜的生活環(huán)境和豐富的歷史文化。因此從老村莊中學(xué)習(xí)，提煉出符合現(xiàn)代化要求的規(guī)劃思想也是切實(shí)可行的，同時(shí)可以養(yǎng)成保護(hù)老村莊的意識(shí)，是非常有意義的事情。從這個(gè)角度出發(fā)，要求每一個(gè)學(xué)生至少選擇一個(gè)以上老村莊作為研究對(duì)象，自己去收集資料，通過(guò)上網(wǎng)查找等方法確定自己感興趣的村莊。這樣就可以使學(xué)生選擇具體的研究對(duì)象，從而有效減少抄襲現(xiàn)象。

確定對(duì)村莊進(jìn)行研究的內(nèi)容和范圍。首先要對(duì)研究的村莊有一個(gè)基本情況的了解。比如說(shuō)這個(gè)村莊的地理環(huán)境、周圍的山川走勢(shì)、大致的地理區(qū)位、村莊的人口和規(guī)模、特色等。在這一階段，就要分導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)。根據(jù)每個(gè)學(xué)生的情況指導(dǎo)學(xué)生如何進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)研，要求他們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、對(duì)村民進(jìn)行訪談等方法了解村莊的地形地貌、道路、水系、景觀、主要農(nóng)作物、古樹(shù)名木、特色建筑、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化傳承等許多內(nèi)容。

根據(jù)調(diào)研的資料和學(xué)生的興趣進(jìn)行選題，擬出開(kāi)題報(bào)告，進(jìn)行開(kāi)題答辯，通過(guò)以后擬定出論文大綱。在這一過(guò)程中，學(xué)生們會(huì)發(fā)現(xiàn)還有哪些內(nèi)容和方向沒(méi)有調(diào)查清楚，寫(xiě)出需要補(bǔ)充調(diào)查的條目，有針對(duì)性地進(jìn)行第二次收集資料。

如果出現(xiàn)選題過(guò)大或過(guò)小、調(diào)查不方便或選題意義不大的情況，在中期分流的時(shí)候可以更改題目。這時(shí)會(huì)出現(xiàn)需要重新調(diào)查的情況，但這一次確定的題目將不能夠再次更改，目的是使學(xué)生們認(rèn)真對(duì)待自己的題目，認(rèn)識(shí)到開(kāi)題的重要性。

在論文的寫(xiě)作過(guò)程中，要求學(xué)生學(xué)會(huì)規(guī)范寫(xiě)作，教會(huì)他們寫(xiě)科學(xué)論文的思路、結(jié)構(gòu)和邏輯性。嚴(yán)格按照規(guī)范的論文格式、中英文摘要的書(shū)寫(xiě)方式來(lái)要求他們，使他們形成良好的寫(xiě)作習(xí)慣和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。尤其是很多學(xué)生論文中出現(xiàn)大量的錯(cuò)別字，一定要讓他們嚴(yán)格要求自己，學(xué)會(huì)自我檢查和互相檢查，提高自我學(xué)習(xí)的意識(shí)。

答辯時(shí)，讓學(xué)生們用10分鐘展示自己的畢業(yè)設(shè)計(jì)，要求他們?cè)谥付ㄔO(shè)計(jì)內(nèi)達(dá)到預(yù)期的目的。要求2008級(jí)畢業(yè)生在寫(xiě)作論文的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)用設(shè)計(jì)來(lái)表達(dá)自己的思想，也就是做好資料調(diào)查、分析與總結(jié)工作，在提出自己的設(shè)計(jì)依據(jù)的前提下用設(shè)計(jì)來(lái)展現(xiàn)新的創(chuàng)意和構(gòu)思。這樣解決了以往教條的論文或設(shè)計(jì)形式，有利于更好地使學(xué)生們的理論與實(shí)踐結(jié)合。

四、2008級(jí)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題

這一屆90名畢業(yè)生進(jìn)行了“老村莊”方向的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）調(diào)整以后，論文的質(zhì)量與沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整的分組相比有了很大提高。學(xué)生也普遍反映可寫(xiě)的內(nèi)容更豐富，不再需要東拼西湊來(lái)寫(xiě)論文了。但是這一屆畢業(yè)生也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，歸納起來(lái)有：

1.學(xué)生對(duì)老村莊的調(diào)查不太重視

這一類學(xué)生在選擇村莊時(shí)不積極或隨便選一個(gè)，不做現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，只在網(wǎng)上下載一些資料就想蒙混過(guò)關(guān)，或者是沒(méi)有做好前期準(zhǔn)備就到村莊里拍拍照、隨便看看，這些都受到之前養(yǎng)成的不良學(xué)習(xí)習(xí)慣的影響。另外，學(xué)生對(duì)老村莊這種寶貴的歷史財(cái)富認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有意識(shí)到老村莊可以給規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來(lái)多大的幫助，片面認(rèn)為老村莊都是過(guò)時(shí)的，不需要學(xué)習(xí)的，殊不知老村莊對(duì)自然環(huán)境的利用和保護(hù)等以人為本、天人合一的規(guī)劃思想正是現(xiàn)代規(guī)劃設(shè)計(jì)師缺乏的精神和理念。

2.學(xué)生很重視但不會(huì)調(diào)查

這些學(xué)生對(duì)老村莊的選取非常積極，早早選好了村子就去調(diào)查，但由于沒(méi)有明確調(diào)查的內(nèi)容和目標(biāo)，因此收集資料的效率很低，回來(lái)后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有東西可寫(xiě)。對(duì)這樣的同學(xué)，要求導(dǎo)師在他們?nèi)フ{(diào)查之前針對(duì)不同村莊的特點(diǎn)，為其需要調(diào)查的條目和可能會(huì)涉及到的調(diào)查方法提出建議，讓學(xué)生做好準(zhǔn)備以后再去調(diào)查。

3.有的學(xué)生選擇的調(diào)查地點(diǎn)不方便

這一類學(xué)生多是在調(diào)查回來(lái)后發(fā)現(xiàn)與專業(yè)方向不一致，需要重新或增加調(diào)查。而學(xué)生們一般都是在假期去調(diào)查，如果調(diào)查地點(diǎn)離家過(guò)遠(yuǎn)就會(huì)出現(xiàn)調(diào)查不方便的情況。因此建議他們選擇家鄉(xiāng)附近的村落進(jìn)行調(diào)查。另一方面，也不容易產(chǎn)生語(yǔ)言溝通問(wèn)題，可以大大提高資料收集的準(zhǔn)確性和豐富性。

4.很多優(yōu)秀的同學(xué)同時(shí)做論文和設(shè)計(jì)，但關(guān)聯(lián)性差

這些學(xué)生在從老村莊中提煉出設(shè)計(jì)元素應(yīng)用到自己的設(shè)計(jì)構(gòu)思中的方法還是掌握得不熟練，體現(xiàn)在對(duì)村莊的特點(diǎn)研究得很詳細(xì)，但在自己的設(shè)計(jì)中卻沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。這種情況就要求學(xué)生多與導(dǎo)師溝通，在建立起理論依據(jù)的基礎(chǔ)上活學(xué)活用，用圖紙展現(xiàn)的手法來(lái)表達(dá)自己的構(gòu)思。

篇10

二是認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對(duì)依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開(kāi)展聲勢(shì)浩大的社會(huì)主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚(yú)峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動(dòng)”為平臺(tái)，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位，每周利用一天時(shí)間對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)勤動(dòng)作、普通話、日常執(zhí)法用語(yǔ)訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個(gè)人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺(tái)賬，對(duì)民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對(duì)有過(guò)錯(cuò)案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，由一名副大隊(duì)長(zhǎng)兼職的法制員，對(duì)大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立了良好執(zhí)法形象。

2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過(guò)法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤(pán)查、整改和建章立制。

1、牢固樹(shù)立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，多年來(lái)，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對(duì)人不對(duì)事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開(kāi)憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰(shuí)執(zhí)法？這個(gè)問(wèn)題有的交警至今還在含糊不清，以至他們?cè)诘缆穲?zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時(shí)間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營(yíng)運(yùn)小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來(lái)才給以處理不可。外地車輛走錯(cuò)了路或停錯(cuò)了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來(lái)是超過(guò)20，但是這種情況仍然按客運(yùn)車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對(duì)營(yíng)運(yùn)性客車嚴(yán)重超員、對(duì)低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對(duì)無(wú)證開(kāi)車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬(wàn)戶人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、在道路交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對(duì)執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個(gè)駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢(qián)對(duì)他來(lái)說(shuō)毫無(wú)半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢(qián)顯然價(jià)值懸殊就太大，所以對(duì)張三處罰200元、對(duì)李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過(guò)去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強(qiáng)交警識(shí)大體、顧大局的觀念。過(guò)去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對(duì)老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對(duì)道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂(lè)、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個(gè)時(shí)期上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

總之，堅(jiān)持社 會(huì)主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個(gè)民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深入社會(huì)主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺(jué)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會(huì)邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。