導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇政治與法律，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

稀土是一種不尋常的“稀有”物質(zhì)，之所以稱為稀土，是因?yàn)樗鼈冏畛跏菑娜鸬涑霎a(chǎn)的稀少礦物中所發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)人們習(xí)慣上以不溶于水的物質(zhì)稱為“土”。作為一種不可再生的資源，稀土是不可替代的高新技術(shù)材料和軍事戰(zhàn)略元素，具有光、電、磁、超導(dǎo)、催化等性能，被廣泛應(yīng)用于軍事、冶金、石油化工、玻璃陶瓷及新材料等方面。

中國(guó)是目前世界上第一大稀土資源國(guó)，其稀土儲(chǔ)量(已探明的稀土資源量約6588萬噸)和產(chǎn)量位居世界第一。美國(guó)一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量占全球的36％，產(chǎn)量則占世界產(chǎn)量的97％。與之形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)2009年的稀土儲(chǔ)量占世界13％，俄羅斯儲(chǔ)量占世界19％，澳大利亞儲(chǔ)量為540萬噸，但這些國(guó)家的稀土產(chǎn)量均為零。此外，印度、澳大利亞、馬來西亞、埃及、巴西也是世界稀土生產(chǎn)的一些主要國(guó)家。

隨著科技的進(jìn)步，越來越多稀土材料被開發(fā)出來。當(dāng)今世界每三項(xiàng)高新技術(shù)就有一項(xiàng)與稀土有關(guān)。從全球范圍分析來看，中美日已成當(dāng)今稀土消費(fèi)的主要驅(qū)動(dòng)國(guó)，三國(guó)的稀土消費(fèi)占世界稀土消費(fèi)比例由2002年的53％大幅上升到85％。在世界稀土消費(fèi)領(lǐng)域，中國(guó)曾是儲(chǔ)量第一，產(chǎn)量第一，更是出口第一。以制造業(yè)和電子工業(yè)起家的日本和韓國(guó)，自身資源短缺，對(duì)稀土的依賴極大，中國(guó)稀土出口量的70％都去了這兩國(guó)。日本多年來稀土進(jìn)口中的中國(guó)份額占到90％。至于稀土儲(chǔ)量占世界第二的美國(guó)，2005-2008年，稀土金屬、化合物等91％來源于對(duì)中國(guó)的進(jìn)口。

一、中國(guó)稀土出口政策的調(diào)整演變

我國(guó)的稀土出口始于上世紀(jì)七十年代，當(dāng)時(shí)中國(guó)外匯短缺，稀土作為創(chuàng)匯的新產(chǎn)業(yè)，主要任務(wù)就是盡可能降低成本，在國(guó)際市場(chǎng)上與美國(guó)、日本競(jìng)爭(zhēng)。隨著中國(guó)稀土生產(chǎn)的高速發(fā)展，加上價(jià)格便宜并且無環(huán)境成本，發(fā)達(dá)國(guó)家自然樂于讓出一部分市場(chǎng)份額。到上世紀(jì)八十年代后期，中國(guó)以自身低勞動(dòng)成本、低環(huán)保成本換來稀土的出口量、供應(yīng)量占據(jù)世界第一位。中國(guó)稀土行業(yè)的健康發(fā)展問題被提上日程。為此，中國(guó)1998年開始實(shí)行稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，實(shí)施“禁止、鼓勵(lì)、限制”三個(gè)區(qū)別對(duì)待的原則。并且從2005年起，中國(guó)政府采取包括取消稀土出口退稅，壓縮出口配額的企業(yè)名額，停止發(fā)放稀土礦產(chǎn)開采許可證，對(duì)稀土和硅鐵等商品加征出口關(guān)稅等一系列措施。2007年，中國(guó)開始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，減少稀土出口。2010年，商務(wù)部下達(dá)的稀土產(chǎn)品出口配額為3025 8噸，比2009年驟減19887.1噸，降幅達(dá)到40％。2010年9月6日，國(guó)務(wù)院正式《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，稀土被點(diǎn)名納入重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的名單，與汽車、鋼鐵、水泥等一起成為政府重點(diǎn)支持的六大集中度較低的行業(yè)。中國(guó)商務(wù)部表示，2011年中國(guó)仍將對(duì)稀土出口實(shí)行配額管理且配額將有所減少。

盡管中國(guó)的稀土政策不斷調(diào)整，但其中存在的失誤并沒有徹底解決。在全球稀土需求增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)不斷向世界稀土市場(chǎng)提供廉價(jià)稀土。2005年前后，稀土平均價(jià)格最低曾低至每公斤16元，遠(yuǎn)低于國(guó)外開采成本。造成這種現(xiàn)象的原因，從政策角度理解，一方面是政府、企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)稀土的重要作用和價(jià)值認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)稀土資源的世界占有率盲目樂觀；另一方面在于一些地方政府為追求GDP業(yè)績(jī)而不加限制地放任企業(yè)過度開采。因此基于保護(hù)資源、防止生態(tài)環(huán)境惡化需要，中國(guó)政府調(diào)整一系列加強(qiáng)稀土開采、生產(chǎn)和貿(mào)易管理的政策，把稀土的開發(fā)管理提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，是合理的。孰料，這一為可持續(xù)發(fā)展而實(shí)施的政策在國(guó)際上引起強(qiáng)烈反響：美日歐等許多稀土進(jìn)口國(guó)聲稱中國(guó)政府制定管理政策屬于出口限制行為，違反了WTO規(guī)則。加上中日間因事件影響，稀土貿(mào)易的政治因素愈加強(qiáng)烈。那么，中國(guó)政府是否有權(quán)采取國(guó)內(nèi)措施規(guī)范稀土開采、生產(chǎn)和貿(mào)易管理?這些措施是否違反了WTO規(guī)則?對(duì)此，應(yīng)當(dāng)從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)及國(guó)際法角度認(rèn)真分析，以得出公正合理的結(jié)論。

二、我國(guó)稀土出口調(diào)整的政治角度分析

1　稀土的國(guó)際戰(zhàn)略意義

作為不可替代的重要戰(zhàn)略資源，稀土由于其特殊的物理化學(xué)特性，被廣泛應(yīng)用于冶金機(jī)械、石油化工、輕工農(nóng)業(yè)、電子信息、能源環(huán)境、國(guó)防軍工等十多個(gè)領(lǐng)域的40多個(gè)行業(yè)。在軍事領(lǐng)域，鎢合金被大量用在機(jī)械、武器工業(yè)；鈦強(qiáng)度最高，耐蝕性好，鈦制品被用機(jī)的機(jī)體和發(fā)動(dòng)機(jī)；銦在高科技武器制造中有極重要的位置。日美聯(lián)合進(jìn)行的導(dǎo)彈防御項(xiàng)目，需要大量銦來制造高靈敏度的導(dǎo)引頭，而日本一直想引進(jìn)的F-22戰(zhàn)機(jī)的遠(yuǎn)程探測(cè)雷達(dá)和隱形座艙蓋，都需要銦作為原料。沒有這些稀土資源，美日就無法制造精密的制導(dǎo)武器?，F(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中的“安全困境”并未隨著國(guó)家間相互依賴的加深而解決，軍事領(lǐng)域的明爭(zhēng)暗斗從未叫停。日韓與中國(guó)間的領(lǐng)土糾紛，美國(guó)對(duì)中國(guó)在上的威脅，事實(shí)上的某些對(duì)抗已經(jīng)在中國(guó)的東海、南海上演，但對(duì)抗中那些真正威脅中國(guó)的戰(zhàn)機(jī)、艦艇與導(dǎo)彈，監(jiān)視中國(guó)的雷達(dá)上的關(guān)鍵部件，可能就是由中國(guó)的稀土制造的。西方國(guó)家為保障自己的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全，在礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)問題上一貫推行以最低廉價(jià)格利用國(guó)外礦產(chǎn)資源為核心的全球資源戰(zhàn)略。

以日本為例。日本島國(guó)本身資源匱乏，稀土資源更是少得可憐。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，日本工業(yè)發(fā)展需要消耗大量的礦產(chǎn)資源，其中銦的消耗量占全球消費(fèi)量的60％左右，，鉑金的消耗量占全球的20％，這些稀土元素是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需品，因?yàn)樗鼈兙哂蟹浅：玫拇判阅?，?duì)制造混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車極重要。為此日本早已將稀有金屬資源儲(chǔ)備計(jì)劃當(dāng)做國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略來實(shí)行。1983年，日本出臺(tái)稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，將鎳、鉬等七種稀有金屬列入國(guó)家儲(chǔ)備項(xiàng)目。2006年，儲(chǔ)備品種增加鉑、銦及稀土三種稀有金屬。

與以色列國(guó)全民皆兵狀況類似，在戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備方面，出于對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家消費(fèi)需求擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)變化可能導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲的擔(dān)心，日本的政府與產(chǎn)業(yè)界通力合作對(duì)稀有金屬進(jìn)行購買儲(chǔ)藏。2009年7月，日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省出臺(tái)稀有金屬保障戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)廢棄置品的回收再利用以及對(duì)替代材料的開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本從中國(guó)進(jìn)口的稀土資源，大部分貯存于海底，足夠使用20年。此外，日本政府不但鼓勵(lì)企業(yè)在海外大規(guī)模投資礦產(chǎn)資源，還為其提供貸款等優(yōu)惠政策，并且通過

對(duì)南美等國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助換取資源的供應(yīng)。日本石油天然氣

金屬礦物機(jī)構(gòu)原來只能夠?yàn)槟茉搭惼髽I(yè)提供支持，而在日本政府的“增長(zhǎng)藍(lán)圖”計(jì)劃中規(guī)定，如果公司在南美洲和非洲勘探稀土資源，日本政府允許該機(jī)構(gòu)為這些公司提供資金支持，將支持的范圍擴(kuò)展到稀土資源下游深加工的資金密集型企業(yè)。與中國(guó)以往長(zhǎng)期的不力監(jiān)管相比，日本對(duì)稀土資源戰(zhàn)略價(jià)值的重視度似乎比中國(guó)強(qiáng)得多。

2010年8月28日中日高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話，日本一家著名經(jīng)濟(jì)媒體報(bào)道“自信的中國(guó)對(duì)日本的要求躲躲閃閃”。所謂“躲閃”之一就是日方要求中方放寬稀土出口限制。從環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略資源保護(hù)等方面考慮，中國(guó)對(duì)稀土出口加以限制理所當(dāng)然。中國(guó)稀土因?yàn)榻嗄瓯粺o序開采和超低價(jià)出口，儲(chǔ)量已經(jīng)大大下降甚至面臨枯竭危險(xiǎn)。而日本及美歐在高端制造業(yè)技術(shù)、風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)、清潔煤等環(huán)保技術(shù)方面，一直以來對(duì)中國(guó)實(shí)行不同程度的封鎖，是否也應(yīng)該不再“躲閃”，對(duì)中國(guó)做出合理解釋呢?去年事件和中國(guó)控制稀土出口政策的出臺(tái)，無疑觸動(dòng)了日本敏感脆弱的神經(jīng)，日本外相前原誠(chéng)可表示，外務(wù)省要與民間企業(yè)開展合作以加強(qiáng)對(duì)海外礦山開發(fā)等信息的收集能力，同時(shí)設(shè)立專職部門匯總相關(guān)信息從而確保稀有金屬的穩(wěn)定供給。

日本政府向來把稀土視為本國(guó)的戰(zhàn)略資源，對(duì)其不曾有絲毫的放松，乃至中國(guó)方面稍微不順其意便“大動(dòng)肝火”。日本政府一方面積極與其他礦源國(guó)加緊磋商，2010年9月24日，首相菅直人與蒙古國(guó)總理巴特包勒德就稀有金屬、煤炭、鈾等礦產(chǎn)資源共同開發(fā)領(lǐng)域加強(qiáng)合作達(dá)成共識(shí)；另一方面向中國(guó)施壓，要求取消限制出口。在國(guó)際上還同其他西方大國(guó)一起散布中國(guó)稀土“終極壟斷”的不實(shí)言論。中國(guó)稀土價(jià)格的話語權(quán)一直操控于美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家之手，其對(duì)關(guān)乎本國(guó)戰(zhàn)略意義的他國(guó)資源的長(zhǎng)期壟斷形成了他們“理所應(yīng)當(dāng)”的霸權(quán)心理。這些霸權(quán)主義者不是擔(dān)心中國(guó)把稀土當(dāng)武器，而是憂慮在全球高科技經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以及新能源、新材料、綠色經(jīng)濟(jì)等未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)方面，他們會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力。從日本對(duì)稀土資源的“緊抓不放”和美國(guó)對(duì)本國(guó)稀土礦的“閉而不采”政策不難理解，稀土作為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不可替代的重要戰(zhàn)略資源以及一國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)重要支撐的分量之重。

2　合理利用國(guó)家戰(zhàn)略資源，維護(hù)資源安全

隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，軍事作用由侵略、擴(kuò)張向維護(hù)和平、保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土和、防止外來入侵、國(guó)家間相互制衡轉(zhuǎn)換，許多國(guó)家及地區(qū)間的矛盾與沖突更傾向于用非軍事手段來解決。由此對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的其他非軍事問題就凸顯了出來。國(guó)際社會(huì)中，各國(guó)對(duì)非傳統(tǒng)安全更加關(guān)注。我們通常認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全包括本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、資源安全、環(huán)境安全、國(guó)際恐怖活動(dòng)、國(guó)際有組織犯罪等有關(guān)領(lǐng)域。保護(hù)對(duì)本國(guó)具有戰(zhàn)略意義的資源的安全是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源是影響國(guó)家安全和對(duì)外政策的不可忽視的因素，尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。從《中華人民礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦產(chǎn)資源開采利用的規(guī)定到政府對(duì)關(guān)于稀土資源開采利用政策的不斷調(diào)整，直至最近《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組意見》的出臺(tái)，中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策不斷完善，是中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的舉措。

一方面，中國(guó)在對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)的政策上，與美國(guó)等西方主要的發(fā)達(dá)國(guó)家相比尤顯不足。這些國(guó)家的礦業(yè)立法比中國(guó)早，生產(chǎn)水平也遠(yuǎn)超過中國(guó)。在現(xiàn)階段，各大國(guó)為了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境利益，或受其資源條件的局限性(如日本資源短缺)，紛紛在全球?qū)ふ覂?chǔ)量豐富的資源，通過對(duì)外投資開發(fā)它國(guó)礦產(chǎn)為本國(guó)服務(wù)。這樣既解決了本國(guó)資源短缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又轉(zhuǎn)嫁了礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，保護(hù)本國(guó)的環(huán)境。美國(guó)1964年的《荒原法》建立了“國(guó)家荒原保護(hù)體系”，規(guī)定在被劃入的潛在含礦的土地上，不得從事礦產(chǎn)勘探和開發(fā)活動(dòng)。其《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有嚴(yán)格的“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。從而使礦業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化在無形中制約了部分礦產(chǎn)的開發(fā)。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，雖然政策幾度調(diào)整，但改進(jìn)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。中國(guó)的出口減少政策與美國(guó)的出口為零政策相比相差甚遠(yuǎn)。

另一方面，全球化時(shí)代，國(guó)家之間的相互依賴加深，國(guó)家原則受到挑戰(zhàn)，受干涉的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。但是國(guó)家仍然是國(guó)際社會(huì)最重要的行為體，國(guó)家是一國(guó)不可侵犯的權(quán)力。一國(guó)對(duì)本國(guó)資源的調(diào)控是國(guó)家的正當(dāng)行使，不應(yīng)受它國(guó)干涉。美歐日等國(guó)從自身利益出發(fā)，在國(guó)際上指責(zé)中國(guó)的國(guó)內(nèi)政策，是干涉我國(guó)的行為。而中國(guó)政府立足本國(guó)國(guó)情，制定政策不受它國(guó)威脅和媒體炒作的影響，是其履行維護(hù)國(guó)家安全職能的表現(xiàn)，向國(guó)際社會(huì)展示了其獨(dú)立自主的形象。

當(dāng)然，國(guó)家在保護(hù)具有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源方面的力度還需要加強(qiáng)。首先要根據(jù)資源利用的市場(chǎng)形勢(shì)不斷完善有關(guān)稀土資源保護(hù)的法規(guī)和細(xì)則，針對(duì)本國(guó)國(guó)情探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中稀土資源保護(hù)和合理利用的新機(jī)制。吸取稀土資源開采中存在的開采秩序混亂造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，必須嚴(yán)格針對(duì)小型采礦的立法，提高企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。其次必須依靠科技進(jìn)步，提高稀土資源的利用效率和稀土產(chǎn)品的科技含量。同時(shí)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用的監(jiān)督；加強(qiáng)宣傳，提高公民的資源意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，為礦產(chǎn)資源合理利用奠定良好的思想基礎(chǔ)。

三、中國(guó)稀土政策調(diào)整的國(guó)際法分析

不管是壓縮出口配額，還是國(guó)家的指令性規(guī)劃，抑或現(xiàn)今的促進(jìn)企業(yè)兼并，都是國(guó)家這只看得見的手在對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，以彌補(bǔ)單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。國(guó)際上，中國(guó)此舉成了美歐日等國(guó)的箭靶子。商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘的一句“不得已而為之”

并沒有換來美歐口等稀土進(jìn)口消費(fèi)大國(guó)的理解。盡管日本與南美等中國(guó)以外的稀土資源國(guó)達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，美國(guó)已經(jīng)開始考慮小國(guó)稀土重新開采戰(zhàn)略，但是，當(dāng)中國(guó)開始調(diào)整政策來管制稀土出口時(shí)，歐美日等國(guó)立即提出抗議。6月23日，歐盟和美國(guó)就中國(guó)限制鎢、銻和稀土等稀有金屬出口問題，向WT0提訟。日本駐華大使丹羽宇一郎10月12日上午在日本駐華大使館召集美、英、德、法、韓等各主要駐華大使，要求中國(guó)緩和對(duì)稀土元素的出口規(guī)制。10月26日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)強(qiáng)硬要求稀土自由貿(mào)易，加入美日韓的抗議陣營(yíng)。

以國(guó)際政治的視角分析，我們知道中國(guó)稀土政策調(diào)整引起的國(guó)際反應(yīng)，體現(xiàn)的是全球化背景下國(guó)際組織與國(guó)家之間的權(quán)力分配問題。那么從具體的國(guó)際法角度來看，中國(guó)加入WTO是否就意味著中國(guó)在遵守WTO規(guī)則的同時(shí)已經(jīng)喪失了管理稀土資源的權(quán)利?世貿(mào)組織的各項(xiàng)協(xié)定是由世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)通過談判達(dá)成并簽署的，包含了國(guó)際貿(mào)易通行的法律規(guī)則，

“一方面保證各成員的重要貿(mào)易權(quán)利，另一方面對(duì)各成員政府起到約束作用，使他們的貿(mào)易政策保持在各方議定且符合各方利益的限度之內(nèi)”。

可見，世貿(mào)組織作為一項(xiàng)比較成功的國(guó)際法制度，它所具備的管理世界貿(mào)易的

各項(xiàng)功能是成員方通過談判、相互讓渡的結(jié)果，而WTO成員通過行使貿(mào)易追求本國(guó)貿(mào)易利益的本質(zhì)不會(huì)因WTO規(guī)則的成立而改變。從這個(gè)意義上說，WTO規(guī)則的法律制度雖是國(guó)際貿(mào)易自由化的催生品，但也是貿(mào)易自由化進(jìn)程中協(xié)調(diào)成員相互利益的調(diào)節(jié)器，它的具體協(xié)定不但沒有明令禁止成員的貿(mào)易管制權(quán)，反而為在貿(mào)易自由化進(jìn)程中保證各方利益平衡賦予各成員維護(hù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的權(quán)利。所以，根據(jù)WTO法律的理論，中國(guó)加強(qiáng)稀土管制，是中國(guó)的一項(xiàng)權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利并未因中國(guó)加入WTO而喪失。

美歐等國(guó)稱，中國(guó)的稀土出口政策違背了WTO的法律規(guī)定，因?yàn)椤蛾P(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第十一條第一款規(guī)定，“任何締約方除征收關(guān)稅或其他稅費(fèi)外，不得設(shè)立或維持配額、進(jìn)口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸入或向其他締約方領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品”。此次稀土之爭(zhēng)最直接的導(dǎo)火索，是中國(guó)稀土出口的配額減少。各國(guó)認(rèn)為關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定只允許以關(guān)稅作為其成員保護(hù)的手段。中國(guó)通過降低配額限制稀土出口，是一種非關(guān)稅性質(zhì)的數(shù)量限制措施，中國(guó)的行為違背了有關(guān)數(shù)量限制一般禁止的規(guī)定。

但若僅此認(rèn)定中國(guó)的稀土政策違反WT0規(guī)則顯然是片面的。因?yàn)镚ATTl 994第20條可豁免條款同時(shí)規(guī)定了成員方享有的義務(wù)豁免權(quán)利。

中國(guó)的稀土之爭(zhēng)與美國(guó)當(dāng)年的蝦制品案極為相似。上世紀(jì)九十年代，印度、馬來西亞、巴基斯坦和泰國(guó)訴美國(guó)禁止蝦及蝦制品案中，四國(guó)稱蝦及蝦制品物理構(gòu)成是相同的，不能因?yàn)閮H依據(jù)其捕撈方式的不同就確定對(duì)未使用TED的出口國(guó)實(shí)行差別待遇以及禁止進(jìn)口，這已違反GATT第一條(最惠國(guó)待遇)和第十三條(數(shù)量限制不歧視管理)的規(guī)定。美國(guó)認(rèn)為其出于保護(hù)環(huán)境的需要，要求所有出口蝦及蝦制品的國(guó)家和地區(qū)在捕撈蝦時(shí)使用TED裝置，目的是為了保護(hù)瀕臨滅絕的海龜被誤殺。所以并沒有違反GATT的有關(guān)規(guī)定。最終，上訴機(jī)構(gòu)裁定美國(guó)的措施屬于關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第二十條允許的措施范圍。比較而言，中美兩國(guó)都為了保護(hù)資源采取與GATT第十一條相違背的措施。美國(guó)是禁止，中國(guó)是減少配額。由于GATT的數(shù)量限制條款是各締約方斗爭(zhēng)妥協(xié)的產(chǎn)物，因此在規(guī)定一般禁止數(shù)量限制時(shí)，也規(guī)定了包括第二十條在內(nèi)的一般例外。那么，中國(guó)的稀土出口政策調(diào)整引發(fā)的爭(zhēng)端能否使用第二十條的例外?通過美國(guó)的案例我們知道，在運(yùn)用數(shù)量限制時(shí)，最少應(yīng)注意兩方面問題：(1)必須出現(xiàn)WTO協(xié)定規(guī)定的特殊情況，且完全符合TWO協(xié)定規(guī)定內(nèi)容要求；(2)應(yīng)遵循非歧視原則。首先，在中國(guó)，稀土已經(jīng)成為面臨枯竭的自然資源，根據(jù)第二十條的(g)條款，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和環(huán)境等合理的政策目標(biāo)、中國(guó)可以采取一些必要的限制措施，包括出口限制。再者，中國(guó)不僅是對(duì)稀土出口進(jìn)行限制，而且是對(duì)稀土開采、生產(chǎn)、貿(mào)易的整個(gè)鏈條進(jìn)行限制，它遵循了非歧視原則。與美國(guó)的蝦制品案不同的是，美國(guó)的措施盡管符合GATT第二十條(g)款要求，但與第二十條引言中的非歧視總原則相悖，因而不能根據(jù)第二十條的規(guī)定而得到豁免。從中國(guó)稀土政策的出發(fā)點(diǎn)和實(shí)施原則來看，中國(guó)的措施并未違背WTO的規(guī)則。

世貿(mào)組織宗旨中明確規(guī)定，要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，各成員應(yīng)促進(jìn)對(duì)世界資源的最優(yōu)利用、保護(hù)和維護(hù)環(huán)境。在1974年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《建立新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序宣言》中也聲明，每個(gè)國(guó)家對(duì)自己的自然資源和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有充分的永久，任何國(guó)家都不應(yīng)遭受經(jīng)濟(jì)、政治或其他任何形式的脅迫，以致不能自由地和充分地行使這一不容剝奪的權(quán)利。中國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行合理調(diào)配，對(duì)稀土開采、生產(chǎn)、貿(mào)易的整個(gè)鏈條進(jìn)行管制，符合國(guó)際組織的相關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐，是中國(guó)政府行使貿(mào)易管制的正當(dāng)權(quán)利。但是與此同時(shí)，中國(guó)政府在稀土政策具體調(diào)整過程中應(yīng)當(dāng)注意權(quán)利的行使要做到有理、有利、有據(jù)，防止可能存在的國(guó)際法律風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)不僅要吸取美國(guó)“海龜案”的教訓(xùn)，保證在行使權(quán)利的同時(shí)不濫用權(quán)利，還要堅(jiān)持貫徹WTO的透明度原則和一視同仁等原則。政府在制定稀土開采、生產(chǎn)和貿(mào)易的管理政策和措施時(shí)，做到先公布后實(shí)施，以充分聽取和考慮各利益關(guān)系方的意見并做出及時(shí)反饋；在加強(qiáng)稀土資源管理過程中，不僅要采取措施對(duì)稀土出口予以限制，而且還要對(duì)國(guó)內(nèi)稀土的開采、生產(chǎn)和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行限制，做到國(guó)內(nèi)外政策一致。

四、結(jié)語

從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)和國(guó)際法的視角看，中國(guó)的稀土資源管制政策是合理合法的，初衷在于環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)稀土的需求日益擴(kuò)大，保障稀土供應(yīng)逐漸成為世界各國(guó)面臨的共同任務(wù)。所有的稀土資源國(guó)家都應(yīng)該積極開發(fā)利用本國(guó)的稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任。在稀土資源貿(mào)易中，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)資源情況制定恰當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策，在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化的同時(shí)維護(hù)本國(guó)貿(mào)易利益。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

［作者簡(jiǎn)介］黃俊會(huì)（1976- ），女，四川宜賓人，四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?。（四川成?11131）

［中圖分類號(hào)］G642.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2014）15-0129-02

高等職業(yè)教育成了我國(guó)高等教育中一個(gè)重要的類型，全國(guó)高職院校達(dá)到1280多所，在校生近1000萬人。對(duì)于每一名進(jìn)校的大學(xué)生，都要學(xué)習(xí)“思想政治教育與法律基礎(chǔ)”課程，但學(xué)生對(duì)這門課的印象是枯燥無味、沒有興趣。這門課到底學(xué)習(xí)效果如何，為什么會(huì)走入怪圈，值得我們認(rèn)真研究。

一、科學(xué)定位課程的性質(zhì)和目標(biāo)

“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”(以下簡(jiǎn)稱“基礎(chǔ)”課)是教育部規(guī)定的我國(guó)所有高等學(xué)校都必須開設(shè)的一門公共必修課，開設(shè)這門課程的目的是幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和法治觀，培養(yǎng)他們良好的思想道德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)?！盎A(chǔ)”課是一門頗具影響力的課程，是思想政治理論教育的重要組成部分，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)之路上的一塊基石。

作為一門公共必修課，是每位進(jìn)入大學(xué)校園的新生都要學(xué)習(xí)的一門課程。對(duì)于公共課，特別是思想政治方面的理論課，在高校里多數(shù)學(xué)生對(duì)它的印象是索然寡味的，教師看到這種場(chǎng)景，時(shí)間長(zhǎng)了以后，上課的熱情也慢慢地隨之消退，照本宣科地講課。大家總認(rèn)為思政課在學(xué)生心目中的地位不如專業(yè)課重要，特別在高職院校里，學(xué)生忙于考證，對(duì)各門專業(yè)課程非常重視，但花在思政課上的時(shí)間和精力寥寥無幾。其實(shí)，這是一個(gè)誤區(qū)，思政課教師應(yīng)該弄清楚專業(yè)課與思政基礎(chǔ)課的定位并不相同。專業(yè)課程主要是掌握大量的專門性術(shù)語知識(shí)，要求學(xué)生消化吸收專業(yè)知識(shí)，形成自己對(duì)該專業(yè)的系統(tǒng)知識(shí)和結(jié)構(gòu)體系；而思政課要開啟學(xué)生的思想境界，要求學(xué)生在思想上、認(rèn)識(shí)上形成正確的人生觀和世界觀，成為一個(gè)和諧的人，成為一個(gè)完整的人，成一個(gè)社會(huì)需要的人。所以嚴(yán)格來說，專業(yè)課主要解決將來的“就業(yè)”問題，思政公共課是解決“成人”的問題。

二、根據(jù)受教育的主體選擇教學(xué)內(nèi)容

（一）受教育主體分析

高等職業(yè)教育在高等教育中占有半壁江山，不論院校數(shù)量還是在校生人數(shù)都占有很大的分量。高等職業(yè)教育的院校大多是近10年來由中專學(xué)校升格而成的，其生源主要是來自普通高中或者中等職業(yè)學(xué)校。目前的職業(yè)教育，雖說與前些年相比，社會(huì)的認(rèn)可程度有所提升，但從學(xué)生自己和家長(zhǎng)的態(tài)度而言，首選的還是普通高等教育，職業(yè)教育成為考生分?jǐn)?shù)不夠無法被本科院校錄取之后的無奈選擇。由于高職院校數(shù)量的激增，加上近年來高考報(bào)考人數(shù)的下降，高等職業(yè)教育招生出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)白熱化的態(tài)勢(shì)。特別是最近一些年，高職院校自主招生的推行，錄取的考生學(xué)習(xí)能力和自我管理、自我約束能力有所下降，造成了學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)參差不齊，給高職人才培養(yǎng)帶來了新的問題。

（二）教學(xué)內(nèi)容選擇的原則

“基礎(chǔ)”課涉及的內(nèi)容多，要是面面俱到并不現(xiàn)實(shí)，因此，在思修教材的內(nèi)容選擇上要做到以下幾點(diǎn)：（1）教學(xué)內(nèi)容的選擇要和“新課改”精神與教學(xué)大綱的精神保持一致。（2）在教學(xué)內(nèi)容的安排上要連貫成體系，將教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，讓學(xué)生所接受的知識(shí)成系統(tǒng)化，易于學(xué)生接受。（3）教材內(nèi)容的選擇上要貼近大學(xué)生思想實(shí)際，要能通過教學(xué)對(duì)大學(xué)的思想起到積極作用，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。（4）教學(xué)內(nèi)容要貼近學(xué)生的生活實(shí)際和社會(huì)實(shí)際，讓學(xué)生學(xué)到的知識(shí)能夠走出課堂，學(xué)以致用?；谝陨纤狞c(diǎn)，教師可以將教材內(nèi)容整合為四個(gè)模塊：第一模塊為入學(xué)適應(yīng)與大學(xué)規(guī)劃教育，第二模塊為人生觀教育，第三模塊為道德觀教育，第四模塊為法制觀教育。每個(gè)模塊再細(xì)化下去，例如道德教育可以從社會(huì)道德、職業(yè)道德、家庭道德方面分類講解。具體而言，教學(xué)內(nèi)容的選擇應(yīng)把握以下三個(gè)原則：

1.思想性?！盎A(chǔ)”課的主要功能是通過對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的分析，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。在教學(xué)的過程中，應(yīng)把握好“思想政治教育”這一中心，并且從思想政治教育的功能和目標(biāo)出發(fā)，在實(shí)踐中不斷地探索，對(duì)“基礎(chǔ)”課的教學(xué)模式進(jìn)行優(yōu)化。采取措施解決“基礎(chǔ)”課教材內(nèi)容“多”與“實(shí)”矛盾?！盎A(chǔ)”課是大學(xué)生必修課，“基礎(chǔ)”課所選用的教材也是國(guó)家統(tǒng)編教材，這些教材是眾多專家經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研思考集體撰寫的結(jié)晶，具有很強(qiáng)的內(nèi)容性、思想性和時(shí)代性。即便如此，“基礎(chǔ)”課老師在具體的教學(xué)實(shí)踐中，仍然需要根據(jù)自己所授課專業(yè)的學(xué)生的不同特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的取舍，進(jìn)行有針對(duì)性的思想教育。教師需要牢牢把握“基礎(chǔ)”課的課程屬性，以“思想政治教育”為價(jià)值目標(biāo)，找準(zhǔn)課程教學(xué)與學(xué)生思想實(shí)際、成長(zhǎng)與成才要求以及提高全面素質(zhì)的最佳契合點(diǎn)，做到有針對(duì)性地在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生有所思、有所悟從而有所行，實(shí)現(xiàn)知行合一。

2.職業(yè)性。高等職業(yè)教育就是一種職業(yè)教育，就是為社會(huì)培養(yǎng)具有一定技能的專門人才，要以就業(yè)為導(dǎo)向，因此在“基礎(chǔ)”課的教學(xué)過程中，首先要讓教學(xué)內(nèi)容具有職業(yè)性，對(duì)教材體系也做相應(yīng)的改變，改變成為帶有職業(yè)性質(zhì)的職業(yè)體驗(yàn)教學(xué)體系。“職業(yè)體驗(yàn)式教學(xué)法”指的是從學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，通過運(yùn)用實(shí)際或創(chuàng)設(shè)虛擬的情景和機(jī)會(huì)還原教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生身臨其境地理解書面知識(shí)。在教學(xué)過程中，以原課程教材基本要求和精神為中心，以教材為藍(lán)本，結(jié)合學(xué)生思想、知識(shí)和身心發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合生活實(shí)際，開展形式多樣、豐富多彩的職業(yè)體驗(yàn)教學(xué)。變空洞的教學(xué)為現(xiàn)實(shí)的體驗(yàn)，學(xué)生在體驗(yàn)中充分調(diào)動(dòng)自己的積極性，能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感。

其次，“基礎(chǔ)”課的功能雖然是屬于對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，但是這種思想政治教育絕不是一種空洞的說教，教學(xué)中，老師一定要理論聯(lián)系實(shí)際，要能夠回答大學(xué)生普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，培養(yǎng)其明辨是非的能力。高職院?；A(chǔ)課教學(xué)的實(shí)效性的增強(qiáng)還有待于教師在教學(xué)的過程中把教材的理論性、指導(dǎo)性與職業(yè)需求的實(shí)踐性、應(yīng)用性融入在一起，真正實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，形成符合高職院校學(xué)生實(shí)際的教學(xué)體系。

3.時(shí)代性。信息社會(huì)，資訊發(fā)達(dá)，地球成為一個(gè)村落。青年大學(xué)生是社會(huì)的生力軍，關(guān)心時(shí)事，對(duì)新事物有濃厚的興趣，關(guān)注時(shí)展的脈搏。作為“基礎(chǔ)”課程，就要充分體現(xiàn)出時(shí)代性。時(shí)代性原則指的是“基礎(chǔ)”課教學(xué)中教師所采用的案例、資料應(yīng)緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)。高職院校大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)、電視和各種媒體接觸了社會(huì)大量的正面和負(fù)面的現(xiàn)實(shí)，作為“基礎(chǔ)“課教師，在課堂上不能只就理論而談理論，而是要引領(lǐng)學(xué)生多閱讀新時(shí)期社會(huì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡；要求當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題和理論焦點(diǎn)問題，幫助他們運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)認(rèn)真思考，深入分析、熱烈討論當(dāng)下熱點(diǎn)；引導(dǎo)他們將案例中的優(yōu)秀人物所散發(fā)的正能量?jī)?nèi)化到自己的思想中，從而確立自己的正確的前進(jìn)方向。對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的不良現(xiàn)象，要教會(huì)學(xué)生正確面對(duì)，不受不良社會(huì)現(xiàn)象的侵蝕。

三、靈活選擇教學(xué)方法和考核途徑

（一）教學(xué)方法多樣化

1.案例教學(xué)。為了解決理論的抽象性，就要選擇適當(dāng)?shù)陌咐M(jìn)行輔助教學(xué)。案例教學(xué)法是以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方法，在“基礎(chǔ)”課的教學(xué)過程中運(yùn)用得最多、最頻繁。教師根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容的需要，圍繞教學(xué)目標(biāo)，先讓學(xué)生對(duì)教學(xué)案例進(jìn)行閱讀和思考，然后，教師扮演設(shè)計(jì)者和激勵(lì)者的角色，通過引導(dǎo)學(xué)生分析、討論和交流促進(jìn)學(xué)生理解能抽象的理論知識(shí)。運(yùn)用案例教學(xué)法，創(chuàng)立真實(shí)的教學(xué)情境，可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析、解決實(shí)際問題的能力和品質(zhì)。

在運(yùn)用案例的過程中，案例教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是課堂討論。討論的形式可以分為小組討論和全班討論，小組討論的形式運(yùn)用率比較高。教師在組織小組討論的過程中，注意做好以下幾點(diǎn)：第一，小組成員分工明確。每個(gè)小組都有一個(gè)負(fù)責(zé)人、有一個(gè)總結(jié)發(fā)言人、有一個(gè)記錄人，成員分工不明確，小組成員在討論的過程中就很零散，也不容易得出詳細(xì)的結(jié)論。第二，小組討論的主題要明確。如果在小組討論中出現(xiàn)了焦點(diǎn)問題，可以讓全班在各個(gè)小組總結(jié)結(jié)束后再展開焦點(diǎn)辯論，教師的主要作用是引導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生在討論中相互啟發(fā)。第三，這一教學(xué)環(huán)節(jié)中，教師還應(yīng)該隨時(shí)注意把握好課堂氣氛。尤其是班上人數(shù)比較多的情況，教師應(yīng)該先將全班同學(xué)分好組，讓小組成員在組內(nèi)充分討論，再讓每個(gè)組的發(fā)言人進(jìn)行總結(jié)，從而讓更多的學(xué)生參與其中。另外，對(duì)于討論過程中出現(xiàn)的觀點(diǎn)偏激的同學(xué)，教師應(yīng)該先肯定學(xué)生的主動(dòng)參與，敢于表達(dá)出不同的聲音，再引導(dǎo)學(xué)生逐步辨析不同觀點(diǎn)，而不能把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于人。

運(yùn)用案例教學(xué)法，總結(jié)點(diǎn)評(píng)是歸宿。教師要多角度分析案例，引發(fā)學(xué)生思考，有針對(duì)性地對(duì)案例進(jìn)行深入分析，點(diǎn)撥學(xué)生在討論中暴露出來的問題。在分析過程中，關(guān)鍵點(diǎn)不是得出什么樣的結(jié)論，也不是要達(dá)到全班共識(shí)，而是對(duì)學(xué)生的立場(chǎng)和思維方法進(jìn)行評(píng)析，要對(duì)學(xué)生的分析方法、邏輯推理進(jìn)行點(diǎn)評(píng)與指導(dǎo)，從而不斷提升學(xué)生提出問題、分析問題和解決問題的能力，把學(xué)到的理論知識(shí)延伸、應(yīng)用、內(nèi)化為自己的具體行動(dòng)。

2.參觀觀摩。青年大學(xué)生思想活躍，好奇心強(qiáng)，思維活躍，容易接受新事物?？梢越M織學(xué)生去一些道德教育、警示教育基地參觀，去法庭旁聽，讓學(xué)生真正接觸現(xiàn)場(chǎng)，獲得現(xiàn)場(chǎng)感；可以播放一些音像片，如歷史片《》，電視節(jié)目《道德觀察》《今日說法》《感動(dòng)中國(guó)頒獎(jiǎng)晚會(huì)》《全國(guó)道德模范頒獎(jiǎng)晚會(huì)》等，讓學(xué)生在觀看與聆聽中獲得思想上的提升。

3.專題講座。除了走出去，還可以請(qǐng)進(jìn)來，請(qǐng)校外的企業(yè)家、黨務(wù)工作者、司法人員等走進(jìn)校園，深入課堂為學(xué)生作報(bào)告，與學(xué)生面對(duì)面交流，當(dāng)面回答學(xué)生關(guān)注的問題，解決他們思想上的困惑，讓學(xué)生開闊視野。

（二）考核方式多元化

目前，高職院校的“基礎(chǔ)”課大多采取課堂考試的方法，有的甚至采取閉卷考試的形式，這樣著重考查的是學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握程度。考核方式的單一，會(huì)使學(xué)生運(yùn)用死記硬背的方法來應(yīng)付考試。因此，將傳統(tǒng)的“知識(shí)記憶”考核改為“知識(shí)應(yīng)用”和“學(xué)以致用”考核，應(yīng)避免對(duì)書本知識(shí)教條式的考查，采用學(xué)生調(diào)研形成的調(diào)研報(bào)告、參與校內(nèi)外活動(dòng)情況、開卷考查等多種途徑考查學(xué)生的真實(shí)想法，甚至有的可以采取口試的方法，了解學(xué)生的所思所想，獲得客觀的、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

四、提升教學(xué)藝術(shù)以增強(qiáng)課堂感染力

篇3

課題我國(guó)法律與社會(huì)主義道德的聯(lián)系教學(xué)案序號(hào)

授課時(shí)間年月日課型新授

教與學(xué)目標(biāo)

及重點(diǎn)難點(diǎn)1、知識(shí)方面：列舉實(shí)例表明我國(guó)法律與社會(huì)主義道德互相配合、互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充的具體表現(xiàn)。

2、能力方面進(jìn)一步理解法律與社會(huì)主義道德的區(qū)別與聯(lián)系，從而培養(yǎng)初步的辯證思維能力。

3、情感目標(biāo)：使學(xué)生了解和認(rèn)識(shí)我國(guó)法律與社會(huì)主義道德的密切聯(lián)系，理解依法治國(guó)與以德治國(guó)必須緊密結(jié)合的道理。教育學(xué)生更加自覺地提高自己的道德水平，為守法護(hù)法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

“先學(xué)后教”

設(shè)計(jì)（學(xué)生

自學(xué)內(nèi)容、

方式、方法，

教學(xué)思路、

方法、手段）1、自學(xué)內(nèi)容：我國(guó)法律與社會(huì)主義道德互相配合、互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充的具體表現(xiàn)。

2、方式方法：邏輯推理學(xué)習(xí)。

3、教學(xué)思路：溫故知新—邏輯推理學(xué)習(xí)新課—小結(jié)—發(fā)散訓(xùn)練

自主、綜合

拓展、創(chuàng)新

環(huán)節(jié)及內(nèi)容邏輯推理學(xué)習(xí)。

教學(xué)與過程設(shè)計(jì)

授課內(nèi)容與過程設(shè)計(jì)學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)課中改進(jìn)

一、溫故知新：

1、我國(guó)法律的階級(jí)本質(zhì)是什么？

2、社會(huì)主義道德的本質(zhì)是什么？

二、師生共進(jìn)：

師：由于我國(guó)的社會(huì)主義道德與我國(guó)的法律在階級(jí)本質(zhì)上是相同的，這種本質(zhì)上的一致性，決定著二者之間有必然的聯(lián)系。請(qǐng)同學(xué)們閱讀第一目，找出它們的聯(lián)系。

教師領(lǐng)學(xué)。

1、讀我國(guó)憲法第27條、49條規(guī)定，分析說明。

結(jié)論：

第一、我國(guó)法律體現(xiàn)社會(huì)主義的基本要求，并保障其順利實(shí)施。（法律對(duì)道德）

思考

回答

閱讀討論

分析說明

討論得出結(jié)論

教學(xué)與過程設(shè)計(jì)

授課內(nèi)容與過程設(shè)計(jì)學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)課中改進(jìn)

2、讀我國(guó)憲法第24條規(guī)定，分析說明。

結(jié)論：

法律確認(rèn)了道德的基本要求，使之具有法律效力。

3、讀我國(guó)刑法的規(guī)定和憲法第42條規(guī)定分析說明。

結(jié)論：

法律以其國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)破壞社會(huì)主義道德的違法行為進(jìn)行處罰和制裁。對(duì)模范地遵守社會(huì)主義道德的公民進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而保障社會(huì)主義道德發(fā)揚(yáng)光大。

4、問題：社會(huì)主義道德補(bǔ)充我國(guó)法律的不足，并促進(jìn)其貫徹實(shí)施。為什么？

5、讀事例學(xué)習(xí)第二目。

事例一、單某拾金不昧告訴我們什么道理？

分析說明

討論得出結(jié)論

分析說明

討論

閱讀討論

教學(xué)與過程設(shè)計(jì)

授課內(nèi)容與過程設(shè)計(jì)學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)課中改進(jìn)

結(jié)論：社會(huì)成員道德水平的提高，是公民遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)。

事例二、五少年護(hù)法的事說明了什么？

結(jié)論：社會(huì)成員道德水平的提高是公民自覺護(hù)法的重要條件。

6、小結(jié)，提出行為要求。

三、發(fā)散訓(xùn)練：

1、讀讀想想議議

2、P18思考與練習(xí)3。

[答案]第一事例使我們認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義道德能夠補(bǔ)充我國(guó)法律的不足，并促進(jìn)貫徹實(shí)施。

第二事例使我們認(rèn)識(shí)到提高社會(huì)成員的道德水平，有助于人們自覺地守法、護(hù)法。

板書設(shè)計(jì)我國(guó)法律與社會(huì)主義的道德的聯(lián)系

一、互相配合、互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充

二、提高社會(huì)成員的道德水平，有助于人們自覺的守法、護(hù)法。

練習(xí)題設(shè)計(jì)

篇4

關(guān)鍵詞:政治課 教學(xué) 對(duì)策

Key words:Political lesson; Teaching; Countermeasure

作者簡(jiǎn)介:鄧演平(1954―),湖南大學(xué)教授,研究方向是思想政治教育;牛鳳霞(1982―),山東泰安人,湖南大學(xué)碩士研究生,思想政治教育專業(yè)。

【中圖分類號(hào)】G631 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-7069(2009)-09-0153-01

一、增強(qiáng)“基礎(chǔ)”課教學(xué)的銜接意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。影響“基礎(chǔ)”課教學(xué)銜接的一個(gè)重要原因是教師的銜接意識(shí)比較淡薄。因此,要搞好“基礎(chǔ)”課教學(xué)銜接,首先要增強(qiáng)教師的銜接意識(shí)。

(一)專家作專題報(bào)告。要增強(qiáng)“基礎(chǔ)”課教師的銜接意識(shí),就要讓教師認(rèn)識(shí)到教學(xué)銜接的必要性?？梢匝?qǐng)專家作專題報(bào)告,“基礎(chǔ)”課教學(xué)專家有更深的研究和豐富的經(jīng)驗(yàn),在學(xué)術(shù)界比較有權(quán)威,作的報(bào)告容易令教師信服。這種報(bào)告,主要講清楚兩個(gè)方面的問題,一是要講清楚搞好“基礎(chǔ)”課教學(xué)銜接的意義,以增強(qiáng)“基礎(chǔ)”課教師的理論認(rèn)識(shí),進(jìn)而提高銜接的自覺性。二是在作報(bào)告中要結(jié)合銜接中的具體案例進(jìn)行分析和指導(dǎo),以使教師對(duì)自己的教學(xué)進(jìn)行反思,以帶動(dòng)解決“基礎(chǔ)”課教學(xué)銜接中的具體問題。

(二)實(shí)踐培養(yǎng)。請(qǐng)專家作銜接問題的報(bào)告,這還只是解決“基礎(chǔ)”課教師對(duì)銜接“知”的問題,但更重要的是解決“基礎(chǔ)”課教師如何“行”的問題。因此,要注重《基礎(chǔ)》課教師銜接意識(shí)的實(shí)踐培養(yǎng)。

(1)在“基礎(chǔ)”課教學(xué)實(shí)踐中體驗(yàn)教學(xué)銜接。教師置身的教學(xué)情景是形成和增強(qiáng)銜接意識(shí)的重要實(shí)踐基礎(chǔ)。銜接意識(shí)只有在自己的親身體驗(yàn)中才能得到深刻理解。因此,教師在教學(xué)中要以研究者的目光來審視教學(xué),用銜接意識(shí)來思考和推進(jìn)教學(xué),在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)的問題,從銜接的角度進(jìn)行反思,分析存在的問題,尋求解決的方法。

(2)深入中學(xué)課堂去觀察、思索。為了增強(qiáng)“基礎(chǔ)”課教師的銜接意識(shí)可以創(chuàng)造條件,讓“基礎(chǔ)”課教師到中學(xué)任教,這樣有利于“基礎(chǔ)”課教師了解中學(xué)政治課的狀況,找到銜接的切入點(diǎn)。對(duì)中學(xué)政治課的狀況了解的越深刻、越全面,越有利于激發(fā)“基礎(chǔ)”課教師的銜接意識(shí),提高教學(xué)質(zhì)量。

二、研究教學(xué)內(nèi)容,搞好教學(xué)內(nèi)容的銜接

要搞好“基礎(chǔ)”課教學(xué)銜接,需要認(rèn)真研究“基礎(chǔ)”課和中學(xué)政治課的內(nèi)容,克服教學(xué)內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)和倒掛等現(xiàn)象。

(一) 教學(xué)內(nèi)容應(yīng)循序漸進(jìn),不能跨度太大。中學(xué)的思想政治課的相關(guān)內(nèi)容主要涉及心理健康、生活中的法律常識(shí)、公民道德與倫理常識(shí)等常識(shí)與觀點(diǎn)的教育,并要聯(lián)系中學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活,把理論觀點(diǎn)的闡述寓于社會(huì)生活事例之中,通過例證來告訴學(xué)生應(yīng)當(dāng)怎樣做。

(二) 教材的編寫要科學(xué)系統(tǒng)。教材是內(nèi)容的載體,教學(xué)的依據(jù),要搞好《基礎(chǔ)》課教學(xué)的銜接,首先應(yīng)搞好教材的銜接。筆者認(rèn)為教材的編寫應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:首先,對(duì)教材要明確定位。中學(xué)政治課定位為的基本常識(shí),按常識(shí)的要求編寫,并要使教材簡(jiǎn)明扼要,生動(dòng)有趣?！痘A(chǔ)》課定位在系統(tǒng)的理論和原理的基礎(chǔ)上,并注重理論和實(shí)踐的結(jié)合。其次,教材的編寫者必須是從事教育教學(xué)的一線工作者,既有理論基礎(chǔ),又有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。再次《基礎(chǔ)》課和中學(xué)政治課教材的編寫者要加強(qiáng)交流和溝通,注意前后階段的銜接。

三、改進(jìn)教學(xué)方法,搞好教學(xué)方法的銜接

教學(xué)方法是影響學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的一個(gè)重要方面,要提高《基礎(chǔ)》課的教學(xué)實(shí)效性,就要搞好教學(xué)方法的銜接。

(一)注重教學(xué)方法的“過渡期”。受應(yīng)試教育思想的影響以及高考的壓力,中學(xué)政治課的教學(xué)基本上采用的“填鴨式”教學(xué)方法,學(xué)生主要是接受教師現(xiàn)成的東西。在大學(xué),強(qiáng)調(diào)啟發(fā)式教學(xué),注意培養(yǎng)學(xué)生的能力,強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主、探究式的學(xué)習(xí)。這種轉(zhuǎn)折,對(duì)于經(jīng)受了十多年“填鴨式”教學(xué)方式熏陶,思維方式和學(xué)習(xí)方法幾乎定型的大學(xué)新生來說,通常難以適應(yīng)。因此,《基礎(chǔ)》課教師要照顧到中學(xué)教學(xué)方法的特點(diǎn),給學(xué)生一定的時(shí)間來適應(yīng)大學(xué)的教學(xué)方法。

(二)采用靈活多樣的教學(xué)方法。《基礎(chǔ)》課和中學(xué)政治課的教學(xué)應(yīng)根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知能力,選擇合適的教學(xué)方法。中學(xué)生的年齡比較小,社會(huì)閱歷淺,以感性認(rèn)識(shí)為主,對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)主要是接受性的,所以,中學(xué)政治課的學(xué)習(xí)主要以講授為主,讓學(xué)生有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)。但是大學(xué)生隨著年齡的增長(zhǎng),生理和心理的成熟和社會(huì)閱歷的增加,在一定程度上已經(jīng)形成自己對(duì)問題的看法,并且大學(xué)生關(guān)心社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,上課有主動(dòng)要求發(fā)言的意向。

四、建立教學(xué)銜接的制度保障

要搞好“基礎(chǔ)”課教學(xué)銜接需要建立一系列的制度來保障,主要表現(xiàn)在以下方面:

(1)建立大學(xué)和中學(xué)教師的相互交流渠道。長(zhǎng)期以來,大學(xué)與中學(xué)政治課教師“各自為政”,他們之間的交流很少,這很不利于教師銜接意識(shí)的培養(yǎng)。因此,建立大學(xué)和中學(xué)政治課教師之間的相互交流渠道就顯得尤為必要。如,不定期地開展“基礎(chǔ)”課教師和中學(xué)政治課教師交流座談會(huì),建立網(wǎng)上交流渠道等,使他們相互了解各自的教學(xué)狀況,找到存在的問題。

(2)建立教學(xué)銜接的評(píng)估制度。教學(xué)評(píng)估具有導(dǎo)向功能。通過評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)體系的引導(dǎo),可以為“基礎(chǔ)”課教師的教學(xué)指明方向,使其在教學(xué)過程中注意與中學(xué)政治課教學(xué)銜接。因此,要搞好“基礎(chǔ)”課教學(xué)銜接,就要建立促進(jìn)教學(xué)銜接的評(píng)估體系。一是要把教學(xué)銜接列為評(píng)估的指標(biāo)體系之一,并賦予比較高的權(quán)重。二是要建立由教學(xué)副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的,由教師、學(xué)生共同參加的評(píng)估團(tuán)體。三是要采取多樣化的評(píng)估方法。

篇5

政府信用是公眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷，是公眾對(duì)政府本身行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)的心理反映;同時(shí)也是政府在維護(hù)和構(gòu)建社會(huì)信用體系中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，表現(xiàn)為其是否為社會(huì)提供信用環(huán)境。社會(huì)信用體系按其組成部分可以劃分為政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用，其中‘政府信用是整個(gè)信用體系的重心和“基石”，是建立真正的企業(yè)、個(gè)人信用的前提條件。政府是制度、規(guī)則、法律的制定者，如果政府失信，就會(huì)直接影響制度、法規(guī)的權(quán)威和約束作用。構(gòu)筑完善的政府信用法律制度不但是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求。而構(gòu)筑我國(guó)的政府信用制度，首先要先確定這一制度由什么部門法來調(diào)整。

    一、公法領(lǐng)域的誠(chéng)信原則

    誠(chéng)實(shí)信用原則在私法領(lǐng)域被奉為“帝王條款”，以公平和正義為根本宗旨而凌駕于一切具體的民法規(guī)則之上，要求當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)善意真誠(chéng)、恪守諾言、公平合理。誠(chéng)信原則不僅顯耀于私法，在公法領(lǐng)域也逐漸得到認(rèn)可。1926年6月，德國(guó)行政法院在一份判決中指出“國(guó)家作為立法以及法的監(jiān)督者，若課予國(guó)民特別義務(wù)，于國(guó)民司法關(guān)系，相互遵守誠(chéng)實(shí)信用乃正當(dāng)?shù)囊?且國(guó)家對(duì)于個(gè)別國(guó)民在國(guó)家公法關(guān)系上，該誠(chéng)實(shí)信用原則亦是妥當(dāng)?shù)?。德?guó)最高法院1930年10月2日的一份判決更加明白肯定道:“誠(chéng)實(shí)信用原則對(duì)于一切法律，并包括公法在內(nèi)，皆地適用之。時(shí)至今日，一此國(guó)家和地區(qū)的公法也開始對(duì)誠(chéng)信原則予以明確的宣不。1996年韓國(guó)《行政程序法》第4條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)本與誠(chéng)實(shí)信用為之。”我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《行政程序法》第8條也規(guī)定:“行政行為，應(yīng)以誠(chéng)實(shí)信用之方法為之，并保證人民正當(dāng)合理的信賴?！币虼巳绻f個(gè)人信用、企業(yè)信用等私人信用機(jī)制應(yīng)在民商法中被構(gòu)筑，那么政府信用顯然要在公法領(lǐng)域進(jìn)行研究。

    我國(guó)《憲法》對(duì)政府憲法責(zé)任作了規(guī)定，規(guī)定了聽取和審查政府工作報(bào)告制度、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)制度、質(zhì)詢制度、罷免制度等等，這此對(duì)政府信用的調(diào)整作了原則性、根本性的規(guī)定。個(gè)人信用、企業(yè)信用是民商法的調(diào)整范困，與民商法相對(duì)應(yīng)的基本法的是經(jīng)濟(jì)法、行政法，本文試圖從經(jīng)濟(jì)法、行政法角度研究政府信用制度。

    二、政府信用制度與行政法

    行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。行政法的特定調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系和行政監(jiān)督關(guān)系，是因國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他行政卞體行使其行政職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。行政關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政職能過程中，對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)生的各種關(guān)系；.督行政關(guān)系是國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)(國(guó)家立法機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān))在監(jiān)督行政行為過程中與行政機(jī)關(guān)形成的關(guān)系。行政法產(chǎn)生的最初日的是使權(quán)力分立，相互制衡以避免權(quán)力濫用，以保障資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人權(quán)利與自由及鞏固資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。這種調(diào)整行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間縱向關(guān)系的法律毫無疑問能擔(dān)負(fù)起規(guī)范政府行為，構(gòu)筑政府信用的重任。

(一)誠(chéng)信原則在行政法中的基木內(nèi)涵

    作為民法基本原則的誠(chéng)信原則在行政法中的地位日益顯現(xiàn)，誠(chéng)信原則也是行政法的基本原則，要求政府實(shí)施行政行為時(shí)必須誠(chéng)實(shí)守信，這既是維系和指導(dǎo)政府與人民關(guān)系的根本準(zhǔn)則，又是規(guī)范和調(diào)整政府機(jī)關(guān)與公民個(gè)人關(guān)系的指導(dǎo)原則。在行政法上，誠(chéng)信原則的基本內(nèi)涵是:(1)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)應(yīng)以維護(hù)社會(huì)公益和保障相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益為行政目的。其實(shí)，行政權(quán)力的公益原則是相對(duì)于行政機(jī)關(guān)的“私利”而言，其禁止的是行政機(jī)關(guān)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)。(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)執(zhí)行憲法與法律憲法是人民與政府簽計(jì)的契約，是人民授予政府管理國(guó)家的委托書;法律是人民代表對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)令。因此忠實(shí)地執(zhí)行憲法與法律是行政機(jī)關(guān)的基本誠(chéng)信義務(wù)。(3)行政相對(duì)人應(yīng)服從行政機(jī)關(guān)依法所進(jìn)行的管理。行政機(jī)關(guān)代表人民行使權(quán)力，其管理的目的在于實(shí)現(xiàn)安全、秩序與正義，行政相對(duì)人理當(dāng)信任行政機(jī)關(guān)，服從其依法做出的行政決定，這是行政相對(duì)人應(yīng)履行的基本誠(chéng)信義務(wù)。(4)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人意思表不明確、真實(shí)。(5)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)皆應(yīng)言而有信，不出爾反爾。(6)行政機(jī)關(guān)的行政決定應(yīng)該公平合理。

(二)行政法對(duì)政府信用制度的規(guī)范作用

    行政法在規(guī)范政府信用的活動(dòng)中誠(chéng)信原則具體化為法律優(yōu)先原則、法律保留原則、禁止過度原則、信賴保護(hù)原則、行政公開原則、行政效率原則。

1.法律優(yōu)先原則，一切行政活動(dòng)都不得與法律相抵觸，行政機(jī)關(guān)應(yīng)受現(xiàn)行有效法律

的約束，遵守法律的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行有效的法律予以適用(強(qiáng)制適用)。因?yàn)榉墒侨嗣褚庵镜姆从?，“法律為?guó)家意思中法律效力最強(qiáng)者”、“以法律形式表不之國(guó)家意思，優(yōu)先于任何國(guó)家意思表不”。根據(jù)政府與人民憲法上的委托關(guān)系，法律優(yōu)先實(shí)質(zhì)上是要求行政機(jī)關(guān)不得違反委托人的指令，這正是行政機(jī)關(guān)的誠(chéng)信義務(wù)，也是政府信用最重要的表現(xiàn)。

2.法律保留原則。對(duì)于影響人民自由權(quán)利的重要事項(xiàng)，沒有法律的明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能合法地作為行政行為。法律優(yōu)先原則是消極的依法行政，要求行政機(jī)關(guān)不得違背現(xiàn)有法律;而法律保留原則是積極的依法行政，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)系人民自由權(quán)利的重要事項(xiàng)，必須有法律的授權(quán)方可為之。法律保留原則的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力有限，非謀取人民的福利，行政機(jī)關(guān)不得有超越法律權(quán)限的行為，這顯然也是政治委托關(guān)系中的一項(xiàng)基本誠(chéng)信義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)政府信用的保障。

3.禁止過度原則。也稱比例原則，是指行政機(jī)關(guān)在作出行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)全而權(quán)衡公益與私益，采取對(duì)公民權(quán)益造成限制或損害最小的行政行為，并且使行政行為造成的損害與所追求的行政日的相適應(yīng)。禁止濫用原則即是為了防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)審填善意行使權(quán)力的要求。

4.信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則肇始于德國(guó)行政法院判決，后經(jīng)日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的效仿、繼受與發(fā)展，現(xiàn)已成人陸法系行政法的一般原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)保護(hù)行政相對(duì)人正當(dāng)合理的信賴?yán)?，在相?duì)人因信賴其行為而遭受損失時(shí)，應(yīng)給予利益上的補(bǔ)償。在行政法上，信賴保護(hù)原則主要表現(xiàn)為行政立法的不溯及既往以及違法行政行為撤銷的限制。信賴保護(hù)原則實(shí)際上是對(duì)相對(duì)人的主觀權(quán)利和無過錯(cuò)取得的既得利益的俘重和保護(hù)，是防止行政機(jī)關(guān)違背誠(chéng)信義務(wù)，建立和保護(hù)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴的必然要求，信賴保護(hù)原則的實(shí)現(xiàn)也是保障政府信用的有效途徑。

5.行政公開原則。行政機(jī)關(guān)除了維護(hù)國(guó)家安全、保障行政效率以及保護(hù)個(gè)人隱私商業(yè)秘密外，一切行政活動(dòng)均應(yīng)向人民公開。行政公開的目的，是為了保障人民對(duì)行政的了解權(quán)，防止行敗，避免政府最終走向失信。為了適應(yīng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展的趨勢(shì)，維護(hù)政府的信用形象，政務(wù)公開制度在世界各國(guó)普遍發(fā)展起來。

6.行政效率原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、高效地履行職責(zé)，這是人民對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的基本誠(chéng)信義務(wù)。    在我國(guó)，由于法律實(shí)證主義盛行，對(duì)某一“原則”，無論其如何重要.若法律無明文規(guī)定中‘國(guó)的行政官員與法官也絕不會(huì)將其當(dāng)作“法”。因此作為行政法最基本原則的誠(chéng)信原則，欲在我國(guó)取得“法律原則”的地位，必須在行政法律中予以明確宣不。

根據(jù)誠(chéng)信原則及其具體化的六大原則，行政法可以通過一系列的制度安排，如行政立法制度、政務(wù)公開制度、行政合同制度、監(jiān)督審查制度、行政責(zé)任制度等，來構(gòu)筑我國(guó)的政府信用制度。

    三、政府信用制度與經(jīng)濟(jì)法

(一)民商法與經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用制度的不同功能

    在當(dāng)今法律體系中，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的法律部門莫過于民商法和經(jīng)濟(jì)法。在構(gòu)建和保障市場(chǎng)信用機(jī)制方面，民商法和經(jīng)濟(jì)法都發(fā)揮著不可或缺的作用。通過對(duì)信用法律機(jī)制問題的考察，可以從一個(gè)側(cè)而透視經(jīng)濟(jì)法與民商法的關(guān)系，也可以進(jìn)一步印證經(jīng)濟(jì)法具有不可林代的功能。我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中往往較多地強(qiáng)調(diào)民商法的作用，但民商法搞了那么多年，市場(chǎng)信用狀況并不理想，一個(gè)很重要的原因在于缺乏系統(tǒng)規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)管理行為的經(jīng)濟(jì)公法制度。這句話很值得我們深思，可見，任何一種法律制度都存在著必要性和不可替代的功能，實(shí)現(xiàn)部門法之間的功能整合是法學(xué)研究的使命。

(二)經(jīng)濟(jì)法的功能及對(duì)構(gòu)筑政府信用制度的意義

國(guó)家權(quán)利不會(huì)自發(fā)地運(yùn)行和生效，它必須由具體的政權(quán)機(jī)構(gòu)和政府公務(wù)人員來執(zhí)行，無論是各個(gè)政權(quán)機(jī)構(gòu)還是組成他們的公務(wù)人員，均有區(qū)別于社會(huì)公眾利益的自身利益。當(dāng)國(guó)家權(quán)力執(zhí)行者的自身利益與社會(huì)公眾利益發(fā)生沖突時(shí)，權(quán)力執(zhí)行者將自身利益從社會(huì)公眾利益中分離出來并帶入國(guó)家權(quán)力之中便造成國(guó)家權(quán)利的異化，這是產(chǎn)生政府失信的根源。

行政機(jī)關(guān)最大量的工作是依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，作為“經(jīng)濟(jì)公法”的經(jīng)濟(jì)法，以規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的運(yùn)行為己任，其調(diào)整對(duì)象是一種“經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系”，這種關(guān)系的一方主體是行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，另一方是被管理的經(jīng)濟(jì)主體。一方面，經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)主體有效抵制政府非法干預(yù)的根據(jù)和手段，凡是沒有法律明確授權(quán)的政府行為，各經(jīng)濟(jì)卞體可以拒絕二另一方面，由于經(jīng)濟(jì)主體的行為以自利為動(dòng)機(jī)，經(jīng)濟(jì)法就是對(duì)自利行為進(jìn)行法律管制的準(zhǔn)則。

國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)集體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)規(guī)制及環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)管理三個(gè)方而，達(dá)到規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力運(yùn)行的日的。從一定意義上來說，經(jīng)濟(jì)法是政府對(duì)市場(chǎng)主體所作出的一種承諾:政府行為烙守規(guī)則，規(guī)則具有相對(duì)穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)法的理想是保障政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)活動(dòng)穩(wěn)定、連續(xù)、透明、合乎程序恪守界限。這樣的政府是一個(gè)理性的政府、法治的政

府、守信用的政府。經(jīng)濟(jì)法功能是建立政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)機(jī)制，樹立政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)威。經(jīng)濟(jì)法存在的主要價(jià)值在于通過實(shí)體規(guī)范的約束，避免或減少政府行為的任意性，塑造一個(gè)守信用的法治政府。

四、政府信用制度的法律調(diào)整

(一)經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系

現(xiàn)代國(guó)家為了社會(huì)的全而進(jìn)步和人民福社的不斷提升，對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面實(shí)施管理，其主要職能早已不限于以暴力來維持治安和抵御侵略，對(duì)于行政的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，行政法不可能也不必要一并囊括，它所應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注的只是行政組織及其權(quán)力設(shè)置、行使、制約和監(jiān)督。因此學(xué)者稱“行政法學(xué)家一般不重視行政法分則的研究，而讓給當(dāng)代興起的新興學(xué)科進(jìn)行深入的研究。當(dāng)現(xiàn)代行政法本起源于對(duì)行政權(quán)力的控制，以保護(hù)國(guó)民不因權(quán)力濫用而遭受損失，諸如關(guān)于各行各業(yè)的行政管理的法，既然行政法學(xué)一般不予研究，則其不必再歸于行政法的范疇。隨著法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整不斷精細(xì)和技術(shù)化，行政法中對(duì)“事”管理的本屬特別行政法的內(nèi)容已經(jīng)、正在或?qū)⒁只鋈?，成為專門的法律部門或其他法律門類的組成部分，如經(jīng)濟(jì)法、衛(wèi)生法、軍事法、公安法、教育法等，行政法最終將純化為政府的組織人事和行政救濟(jì)法。當(dāng)然不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是因?yàn)樾姓òl(fā)生分化才得以成立的，因?yàn)樾姓ū举|(zhì)上是限制政府濫用權(quán)利之法，無論在英國(guó)或法國(guó)，它都是資產(chǎn)階級(jí)革命以后以判例形式逐漸發(fā)展起來的，本來就不關(guān)注行政行為的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法部門的形成與行政法本身的發(fā)展之間并無邏輯聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容和范困不限于經(jīng)濟(jì)行政，它還包括反壟斷法、制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、貨幣和金融調(diào)控、政府參與市場(chǎng)活動(dòng)等歷來不屬于行政法范疇的內(nèi)容。張尚教授所著《行政法教程》，提出下述觀點(diǎn):“在我國(guó)，政府上作的法制建設(shè)，主要是同我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的兩人法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個(gè)人的分支——經(jīng)濟(jì)行政法是同政府上作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交義的一個(gè)人的分支——經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府上作密切相關(guān)的?？傊?，加強(qiáng)政府上作的法制建設(shè)，在我國(guó)，主要就是要人力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法。

(二)經(jīng)濟(jì)法與行政法分工互動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信用制度的法律調(diào)整

    發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法與行政法的雙重作用構(gòu)筑政府信用制度，主要就政府的經(jīng)濟(jì)管理職能而言。經(jīng)濟(jì)法與行政法的聯(lián)系在于經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，有些也具有行政關(guān)系性質(zhì)，必要時(shí)也要采用行政手段。它們的區(qū)別在于經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)上是一種物質(zhì)利益關(guān)系，是物質(zhì)利益實(shí)體的管理性質(zhì)關(guān)系，不是行政管理關(guān)系。經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的卞體雖然是管理者和被管理者，但都是經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體和經(jīng)濟(jì)義務(wù)主體，都依法有經(jīng)濟(jì)權(quán)利及承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)。經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系追求的是一定的經(jīng)濟(jì)中的和經(jīng)濟(jì)效益，遵循的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能單純體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)的意志和意圖。經(jīng)濟(jì)法主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，但也以行政手段為輔。

1.實(shí)體和程序的分工互動(dòng)。在政府控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中法律又是如何控制政府行政行為的呢?這中間存在著雙重控制關(guān)系。政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)，主要的是控制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障經(jīng)濟(jì)秩序;行政法的任務(wù)是控制政府行政行為.主要目的是控制行政權(quán)力，保障經(jīng)濟(jì)自由。當(dāng)然兩種任務(wù)不是截然分離的，而是相互滲透、有機(jī)運(yùn)行的。強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向法治化，就是要把政府干預(yù)ili場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中的每一個(gè)行政機(jī)關(guān)、行政行為(包括抽象行政行為和具體行政行為)和行政環(huán)節(jié)都納入法治化軌道，在該目標(biāo)取得后，經(jīng)濟(jì)行政行為將完成由患意行政向法治行政的轉(zhuǎn)變。因此可以認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法和行政法的關(guān)系是:實(shí)體(經(jīng)濟(jì)法)和程序(行政法)的分上。在政府通過經(jīng)濟(jì)法控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)法主要是以實(shí)體法規(guī)范(授予行政權(quán)力)的方式實(shí)現(xiàn)政府控制經(jīng)濟(jì)生活的目標(biāo)，行政法主要是以行政法規(guī)范(設(shè)定行政行為的程序)的方式實(shí)現(xiàn)政府控制經(jīng)濟(jì)生活的目標(biāo)。

2.調(diào)整方式的配合。行政法是以強(qiáng)制性干預(yù)為特點(diǎn)，它不僅表現(xiàn)為對(duì)治安對(duì)象、納稅對(duì)象等相對(duì)人的強(qiáng)制，現(xiàn)代行政法更多地表現(xiàn)為對(duì)行政主體的強(qiáng)制。經(jīng)濟(jì)法是以政策性平衡為特點(diǎn)的，它一方面保障社會(huì)公共利益，另一方面要保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利，因而不采取傳統(tǒng)公法的強(qiáng)制性干預(yù)，也不采取傳統(tǒng)私法的自治性調(diào)節(jié)，而是將兩種調(diào)整方式有機(jī)結(jié)合起來，產(chǎn)生政策性平衡。西方法律社會(huì)化或“社會(huì)本位”就是法律的政策平衡原理在西方的具體表現(xiàn)。政策性平衡的調(diào)整方式表現(xiàn)在法律內(nèi)容上，就是政策(國(guó)家意志)對(duì)于公理(社會(huì)習(xí)貫)的修正

3.以不同的價(jià)值取向達(dá)到最終日的的一致。法的根本目的在于正義的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法與行政法也不例外。追求經(jīng)濟(jì)法制度正義與追求行政法程序正義，是經(jīng)濟(jì)法與行政法不同的正義價(jià)值取向。作為以社會(huì)為本位的法，經(jīng)濟(jì)法保障政府對(duì)ili場(chǎng)弊端的控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活的秩序價(jià)值。行政法是以國(guó)家本位卞義為基礎(chǔ)，行政法控制行政權(quán)力的濫用，以一種有效的方式來監(jiān)督權(quán)力的行使，保

障政府經(jīng)濟(jì)控制的適度，確保經(jīng)濟(jì)生活的自由價(jià)值。兩者以不同的價(jià)值取向統(tǒng)一與同一目的，即通過實(shí)現(xiàn)法的正義來保障經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

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篇6

一、法的正義價(jià)值的內(nèi)涵

（一）正義價(jià)值的涵義

1．正義一詞的辭源學(xué)由來。“‘正義’一詞在西方出現(xiàn)于古老的拉丁語‘justitia’,是由拉丁語‘jus’一詞演化而來的。‘jus’最初有正、平、直等含義，后來此詞發(fā)展成為英語的‘justice’一詞，根據(jù)《牛津現(xiàn)代高級(jí)英漢雙解詞典》的解釋，它不但具有公平、公正、公道、合理、公理、正義等含義，而且還有法律制裁、司法、審判等含義，可見，正義作為一種基本的法價(jià)值，僅從詞源學(xué)的角度看，就具有久遠(yuǎn)的傳統(tǒng)?！?/p>

2．正義價(jià)值涵義的界定。古往今來，人們對(duì)于正義涵義的界定總是仁者見仁，千差萬別。龐德認(rèn)為，“正義這個(gè)詞在倫理上，我們把它看成是一種個(gè)人美德或是對(duì)人類的需要或者要求的一種合理公平的滿足。在經(jīng)濟(jì)和政治上，我們把社會(huì)正義說成是一種與社會(huì)理想符合，足以保障人們的利益與愿望的制度?！卑乩瓐D的觀點(diǎn)是，“正義就是只做自己的事而不兼做別人的事?！辈贿^最著名的還是當(dāng)屬羅爾斯在《正義論》中對(duì)正義的論述了：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕和修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除。每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會(huì)整體利益之名也不能逾越。因此，正義否認(rèn)了為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正常的。所以，在一個(gè)正義的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡。作為人類活動(dòng)的首要價(jià)值，真理和正義是不妥協(xié)的?！?/p>

盡管人們對(duì)法的正義價(jià)值的涵義有不同的理解，但在最根本的落腳點(diǎn)上是一致的，即正義是一種應(yīng)然之則，是法的最高精神和目標(biāo)，它因涉及人際之間的交往而具有了攸關(guān)社會(huì)利益的內(nèi)容。一方面，有了正義價(jià)值作指導(dǎo)，至少可以保證權(quán)利義務(wù)在形式上能夠公正地分配；另一方面，法可以以震懾犯罪的形式保障正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；再有，正義價(jià)值的客觀存在使得法以補(bǔ)償受害者的方式使失衡的正義天平重新回歸平衡。由此可見，“法的神圣權(quán)威主要不是來自它的強(qiáng)制力，而是來自它本身所固有的最基本的價(jià)值觀念——正義。法的強(qiáng)制性只有以正以上的理由為基礎(chǔ)才可行。一個(gè)有法律的社會(huì)的正義價(jià)值的迷失必然導(dǎo)致法的價(jià)值的迷失和法治的失敗?！?/p>

（二）正義價(jià)值在法價(jià)值體系中的地位

正如羅爾斯在《正義論》中對(duì)正義的論述那樣，正義在法的價(jià)值體系中居于首要地位，盡管法還有自由、秩序、民主等價(jià)值，但他們都要從根本上服從于正義。換言之，法的正義價(jià)值較之于法的其他價(jià)值具有優(yōu)先性。

二、法的效率價(jià)值的內(nèi)涵

（一）效率價(jià)值的涵義

效率本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念，指的是投入與產(chǎn)出之比。在被引入到法學(xué)領(lǐng)域之后，效率便成了法功利價(jià)值的基本要求。功利主義認(rèn)為，“是否增進(jìn)最大多數(shù)人的最大幸福是衡量一切行為和制度之正確與錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn)，幸福是一切行為的共同目標(biāo)，行為中導(dǎo)向幸福的趨向性就是功利?！?/p>

（二）效率與效益的關(guān)系

在很多教科書中，效率與效益被認(rèn)為是兩個(gè)完全相同的概念。但是我認(rèn)為，效率與效益二者在內(nèi)涵上還是有區(qū)別的：效率更多體現(xiàn)的是一種純經(jīng)濟(jì)上的“私益”；而在效益的概念之中，“效”指效率，“益”更側(cè)重的是“公益”，效益是效率與公益之和，即用個(gè)人經(jīng)濟(jì)效率之和減去在追求經(jīng)濟(jì)效率過程中所產(chǎn)生的外部負(fù)效率之后所得的一種凈值?？偠灾依斫獾男б娲砹松鐣?huì)的公共利益，是一種“社會(huì)效益價(jià)值，它至少包括權(quán)力運(yùn)作效率的提高和社會(huì)公正的維護(hù)?！奔葱逝c正義之和才是效益。

三、法的正義價(jià)值與效率價(jià)值的關(guān)系

“公平是一個(gè)古老的價(jià)值命題，而效率則是現(xiàn)代社會(huì)賦予法的新使命?！遍L(zhǎng)時(shí)期以來，人們往往形成了一個(gè)思維定式，那就是只要一提及正義與效率的關(guān)系，就很自然地要分出一個(gè)先后、輕重。其實(shí)不然。我們的社會(huì)需要一個(gè)正義的外部環(huán)境，既能使所有社會(huì)成員的投入與收獲大致成比例，這樣才能維持正常的社會(huì)秩序；同樣，我們也需要以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，即效率最大化來創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。二者都是法的價(jià)值追求，誰都不能偏廢?！罢x與效率可謂法的雙翼，法運(yùn)行于社會(huì)的理想狀態(tài)正是正義與效率的最佳平衡。”

二者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的：“效率是正義的基礎(chǔ)，正義是效率的目標(biāo)?！痹趫?jiān)持一方面優(yōu)先的同時(shí)，只有使另一方維持在一個(gè)最低限度，才能達(dá)到一種社會(huì)效益最大化的平衡狀態(tài)。

四、正義與效率價(jià)值的具體表現(xiàn)——以社會(huì)法為例

“法的價(jià)值是以法與人之間的客體與主體的關(guān)系為客觀基礎(chǔ)的?！币布词钦f，只有以法的形式把權(quán)利義務(wù)的分配狀況確定下來，并且這種規(guī)定能夠滿足人的需要，才能算是實(shí)現(xiàn)了法的價(jià)值?！胺芍贫葘?duì)社會(huì)效率與正義的實(shí)現(xiàn)具有重大的制約和影響作用。其重要性在于法律制度通過影響信息和資源的可獲得性，通過塑造動(dòng)力，以及通過建立社會(huì)交易的基本規(guī)則而實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步?！币肜斫獬橄蟮姆ǖ膬r(jià)值恐怕還是要還原到具體的部門法的規(guī)定中去。下面我就淺陋地分析一下法的正義與效率價(jià)值是如何在社會(huì)法中得以體現(xiàn)的。

（一）實(shí)體方面

1．從基本理念上看?！敖?jīng)濟(jì)關(guān)系反映為法原則”。法原則是對(duì)當(dāng)事人關(guān)系的一種反映。在社會(huì)法中，當(dāng)事人的關(guān)系表現(xiàn)為個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，個(gè)人往往表現(xiàn)為強(qiáng)勢(shì)，社會(huì)表現(xiàn)為弱勢(shì)，這樣一來就要在立法中有所傾斜，以實(shí)現(xiàn)分配的正義，即實(shí)質(zhì)上的正義。而民法由于提倡絕對(duì)的意思自治，其所宣稱的平等只能是一種形式上的平等，即矯正的正義。

法的作用就是為了制衡關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)不平等的關(guān)系時(shí)，就要通過一種特殊的“不平等”手段來恢復(fù)正義，正像前文論述的那樣，只要這種不平等的設(shè)定是為了達(dá)到結(jié)果平等的目的，那么這種手段就是正義的。

社會(huì)法保證結(jié)果公平，并不是拋棄效率，而是仍然賦予了當(dāng)事人意思自治的空間，只不過這種空間不能擴(kuò)張到社會(huì)的公共利益領(lǐng)域；這種公平只不過是在保障社會(huì)正義的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效率的最大化，即正義有助于實(shí)現(xiàn)更大的效率，也正是這一點(diǎn)，體現(xiàn)了前文所談到的正義與效率的辯證關(guān)系。

2．從調(diào)整對(duì)象上看。社會(huì)法調(diào)整的是公私混合型的社會(huì)關(guān)系，有三方主體。而民法調(diào)整的是平等的雙方主體之間的一種平權(quán)型的社會(huì)關(guān)系。意思自治作為民法的圖騰，可以最大限度的鼓勵(lì)交易，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，其結(jié)果就往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效率的提高。然而根據(jù)經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，每個(gè)人所為的行為都是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，人的“有限理性”會(huì)直接影響交易的秩序和安全。要想保證人們能夠自由地進(jìn)行交易，其重要的前提之一就是要使人們產(chǎn)生一種對(duì)交易的安全感、信賴感。因此，出于維護(hù)社會(huì)正義的需要，國(guó)家在這個(gè)時(shí)候就要責(zé)無旁貸地出面干預(yù)。因此，我認(rèn)為在社會(huì)法的法律關(guān)系中，當(dāng)事人間的橫向交往產(chǎn)生的是效率價(jià)值，而政府的干預(yù)行為則是對(duì)正義價(jià)值的詮釋。橫向交往產(chǎn)生的純效率總和再減去對(duì)他人造成的損害（負(fù)效率）所得的凈值，才是真正意義上的社會(huì)效益。即正如前文所述，社會(huì)效益是效率和正義的結(jié)合體，只有效率的提高和公正的維護(hù)達(dá)到一種均衡的狀態(tài)時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最優(yōu)化。

3．從主體資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上看。整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從身份—契約—身份的過程。從身份—契約的轉(zhuǎn)變，使人擺脫了人身依附的屬性，導(dǎo)致了私法的產(chǎn)生。私法確認(rèn)主體資格的標(biāo)準(zhǔn)是“契約”。在私法中，當(dāng)事人是“抽象人”，即不考慮個(gè)體資源稟賦、信息控制等具體情況，雙方“平等”地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，每個(gè)人是自身利益的最佳判斷者，因而被視作“強(qiáng)有力的智者”。但是這種平等只是形式上的平等，強(qiáng)勢(shì)一方最大程度地實(shí)現(xiàn)了自己的自由、提升了自己的效率，但卻在一定程度上雖損害了正義。因此，不同于私法，社會(huì)法并未抽脫出那些不平等的個(gè)性因素，而是看到了實(shí)質(zhì)上的不平等，把人按照“具體人”對(duì)待，輔之于與其身份相適應(yīng)的權(quán)利義務(wù)分配，即以“身份”的標(biāo)準(zhǔn)來確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過對(duì)“身份”的矯正來實(shí)現(xiàn)法的正義價(jià)值。

（二）程序方面

沒有訴權(quán)保障的實(shí)體權(quán)利，不是真正意義上的權(quán)利。對(duì)社會(huì)法而言，它通過自身獨(dú)特的調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其中很重要的一方面就體現(xiàn)在訴訟程序上。

由于社會(huì)法法律關(guān)系的特點(diǎn)決定了其責(zé)任追究程序應(yīng)該是適用公益訴訟。公益訴訟的特點(diǎn)之一就是可以由一人代表群體提出，達(dá)到“一人，全體受益”的效果，最大程度地提升了訴訟效率。

除此之外，公益訴訟的人可以不是本案的直接利害關(guān)系人。由于世界的普遍聯(lián)系性，每一個(gè)個(gè)體作為社會(huì)的成員，都有可能成為潛在的受害者。因此，主體不以直接利害關(guān)系人為限，這樣的制度設(shè)計(jì)打破了民事訴訟的局限，體現(xiàn)了社會(huì)法以一種防患于未然的事前救濟(jì)來保障社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，最大程度地維護(hù)正義。

五、法的正義與效率價(jià)值在和諧社會(huì)中的意義

篇7

法律基礎(chǔ)教學(xué)中思想政治教育觀的融入實(shí)質(zhì)上是連接法律基礎(chǔ)教學(xué)、法律問題和道德問題的紐帶。法律基礎(chǔ)和思想道德修養(yǎng)并不能單純分開講述，只有二者充分結(jié)合起來，內(nèi)容相輔相成，才能充分體現(xiàn)法律和思政的力量。

一、法律基礎(chǔ)教學(xué)中思想政治教育整體觀貫徹的作用

現(xiàn)階段我國(guó)大部分中專法律基礎(chǔ)課程的教學(xué)中依然存在較大問題。首先，盡管現(xiàn)階段普法工作進(jìn)行的如火如荼，但是大部分中專生價(jià)值觀、世界觀以及人生觀等受到外界影響較大，對(duì)法律基礎(chǔ)課程認(rèn)知度降低。而且，長(zhǎng)期以來法律基礎(chǔ)課程的教學(xué)時(shí)效性偏低，使學(xué)生喪失興趣。究其本質(zhì)而言，大部分教師在進(jìn)行教學(xué)過程中始終將法律基礎(chǔ)和思政教育分割開來，機(jī)械地進(jìn)行思政教育和法律基礎(chǔ)教授。而二者的分開使得很多內(nèi)容無法有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生一種教學(xué)生硬的問題。所以，法律基礎(chǔ)教學(xué)中思想政治教育整體觀的貫徹是將法律基礎(chǔ)的內(nèi)容進(jìn)行思想政治引導(dǎo)，將二者充分融合，構(gòu)建一個(gè)法律教育和思政教育的滲透體系。而且，法律基礎(chǔ)教學(xué)中思想政治整體觀的貫徹還能充分凸顯學(xué)?！睒涞掠恕暗囊环N教學(xué)理念。貫徹于法律基礎(chǔ)教學(xué)中的思想政治整體觀還促進(jìn)了法律基礎(chǔ)教學(xué)的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性。另一方面，任何一門課程的教育教學(xué)往往都能滲透思想政治，這是思想政治教育整體觀的一種實(shí)踐體現(xiàn)。在傳統(tǒng)教育教學(xué)過程中，教師僅僅是將教學(xué)當(dāng)做一種知識(shí)傳遞，進(jìn)而忽視了教學(xué)過程中學(xué)生思政教育的內(nèi)容。法律基礎(chǔ)教學(xué)中思想政治教育整體觀的貫徹保障了法律基礎(chǔ)和思想政治的相互融合，能夠?yàn)閷W(xué)生構(gòu)建正確三觀奠定良好基礎(chǔ)。而且，將法律基礎(chǔ)這門課程中貫徹思政教育，也能從根源上為學(xué)生德育認(rèn)知能力培養(yǎng)保駕護(hù)航。

二、法律基礎(chǔ)教學(xué)中思想政治教育整體觀貫穿的注意事項(xiàng)

（一）牢固把握思想政治教育主導(dǎo)問題

法律基礎(chǔ)教學(xué)中思想政治教育整體觀的貫徹本質(zhì)上就是將思政教育作為一種主導(dǎo)觀念放在法律基礎(chǔ)課程教學(xué)中。這就要求法律基礎(chǔ)課程教育教學(xué)過程中教師樹立起牢固的思想政治教育意識(shí)，始終保持教學(xué)過程中思政教育的主導(dǎo)作用。所以，教師在教學(xué)過程中必須將思政教育貫徹其中，切勿出現(xiàn)為了所謂的遵循學(xué)生教學(xué)主體而放棄思政教育的情況。主導(dǎo)意識(shí)實(shí)際上是一種“灌輸”意識(shí)，而這種“灌輸”意識(shí)恰恰是教師身負(fù)育人重任的體現(xiàn)，更是一種對(duì)待教學(xué)尊重的體現(xiàn)。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，在法律基礎(chǔ)課程教學(xué)中最受學(xué)生喜愛和歡迎的教師往往是牢固把把握思政教育主導(dǎo)的教師。這是因?yàn)樗颊逃苯佑绊懼苫A(chǔ)教學(xué)的實(shí)際效果。與此同時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)在教學(xué)中以思政為主導(dǎo)，將學(xué)生作為主體，將社會(huì)作為載體，形成一種全方位、立體化的法律基礎(chǔ)教學(xué)思想政治教育整體觀的貫徹。例如，在法律基礎(chǔ)教學(xué)過程中教師可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，讓學(xué)生在社會(huì)中感受自身責(zé)任感，培養(yǎng)自身良好情操，為法律基礎(chǔ)教學(xué)解決實(shí)際問題做好準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)教材內(nèi)容的思政教育滲透

教材是法律基礎(chǔ)課程開展的堡壘，也是基礎(chǔ)內(nèi)容。由于傳統(tǒng)法律教育教學(xué)強(qiáng)調(diào)了職業(yè)態(tài)度、專業(yè)法律知識(shí)教學(xué)和社會(huì)哲學(xué)等內(nèi)容，忽略了思想政治整體觀的實(shí)際作用。因此，法律基礎(chǔ)教材必須結(jié)合起現(xiàn)階段法律基礎(chǔ)理論知識(shí)的發(fā)展前沿，融入相應(yīng)和學(xué)生息息相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)道德法律法治、生態(tài)道德法律法治、經(jīng)濟(jì)道德法律法治以及婚姻道德法律法治等內(nèi)容，構(gòu)建一個(gè)較為全面的思政教育的法律基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容。例如，在經(jīng)濟(jì)道德法律法治的教材內(nèi)容中，教師可以將公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)教育、合同法內(nèi)容、職業(yè)道德內(nèi)容、誠(chéng)信教育內(nèi)容以及勞動(dòng)法等內(nèi)容融入。因?yàn)檫@些都與學(xué)生未來走上社會(huì)有很大聯(lián)系，學(xué)生的接受度也會(huì)較高。同時(shí)，輔以案例教學(xué)法和模擬法庭等，讓學(xué)生真切體會(huì)法律環(huán)境，最終達(dá)到道德素養(yǎng)培養(yǎng)和法律知識(shí)學(xué)習(xí)的雙重目的。

（三）加強(qiáng)法律和道德的融合

法律基礎(chǔ)和思想政治教育兩門課程應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地合并為一門課程。法律是最本質(zhì)上的一種最低道德水平，也是一種規(guī)范社會(huì)行為的基礎(chǔ)。所以，通過法律基礎(chǔ)課程和思想政治教育課程的融合，可以讓法律和道德融合更為順利，也能真正培養(yǎng)奉公守法、護(hù)法知法的合格中專生。說到底，中專法律基礎(chǔ)課程教育教學(xué)就是一種法律意識(shí)的培養(yǎng)。但是在這一過程中，還是需要將條文教育作為法律意識(shí)培養(yǎng)的基礎(chǔ)。而單純條文教育又不能讓學(xué)生徹底明白法律本質(zhì)。所以，以思想政治教育觀貫徹為紐帶，幫助法律教學(xué)過程中讓學(xué)生真正明白法律、個(gè)人、社會(huì)的關(guān)系也極為重要。例如，在法律課程教學(xué)過程中，可以以思政教育觀為基礎(chǔ)，建立科學(xué)合理的法律課程教學(xué)成果評(píng)估機(jī)制，針對(duì)學(xué)生法律素養(yǎng)進(jìn)行綜合評(píng)估。抑或在案例教學(xué)中運(yùn)用法律知識(shí)強(qiáng)化思想政治教育內(nèi)容，使二者相互滲透。

三、結(jié)語

法律基礎(chǔ)課的教育目的并不只是讓學(xué)生了解法律知識(shí)或者法律條文，其更是展現(xiàn)法律道德思想內(nèi)涵，培養(yǎng)法律素養(yǎng)的重要課程。因此，在法律基礎(chǔ)教學(xué)中貫徹思想政治教育觀一定要抓住思政教育主導(dǎo)觀念，充分體現(xiàn)思政教育價(jià)值，達(dá)到培養(yǎng)合格的，遵紀(jì)守法和道德素養(yǎng)較高的中專生的教育目標(biāo)。

作者:李明偉 單位:甘肅省山丹培黎學(xué)校

參考文獻(xiàn)

[1]祁志鋼.論法律教學(xué)的道德與價(jià)值引導(dǎo)作用[J].社科縱橫，2013（1）：134-135.

篇8

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容

行政監(jiān)督的對(duì)象是行政執(zhí)法，行政執(zhí)法行為系行政行為的一種類型，也就是行政主體實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)，以此有別于行政立法行為和行政司法行為。行政執(zhí)法活動(dòng)的前提是合法行政，所謂合法行政，指合法的行政執(zhí)法，它要求行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施行政管理職能，其合法性表現(xiàn)在：一是任何行政執(zhí)法行為必須基于法律的授權(quán)進(jìn)行；二是任何行政執(zhí)法行為必須限定于法律規(guī)定內(nèi)實(shí)施；三是任何行政執(zhí)法行為必須合法進(jìn)行。只有行政執(zhí)法行為在合治的情況下運(yùn)行，群眾才會(huì)真正地感受到行政執(zhí)法行為是在陽光下運(yùn)行。行政執(zhí)法在執(zhí)法活動(dòng)中具有相對(duì)的單向性和強(qiáng)制性，且在執(zhí)法過程中其行為范圍呈現(xiàn)廣泛性，在整個(gè)社會(huì)管理的過程中還會(huì)產(chǎn)生某些優(yōu)先性和自由裁量權(quán)的一些特征。由于行政執(zhí)法所具有這些特性，導(dǎo)致其執(zhí)法行為中對(duì)執(zhí)法對(duì)象的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)產(chǎn)生重大影響，對(duì)公共利益亦會(huì)產(chǎn)生一定的干預(yù)性，行政執(zhí)法行是否合法合理，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在提高行政執(zhí)法的親和力和公信力時(shí)，黨和人民對(duì)依法行政提出了新的要求，將依法行政與依法治國(guó)、依法執(zhí)政聯(lián)系起來，共同推進(jìn)法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)。由于，不同層次、不同部門的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益追求的差異性，可能導(dǎo)致國(guó)家法律法規(guī)在具體執(zhí)行過程中的發(fā)生偏差甚至扭曲，直接損害國(guó)家法律的正確實(shí)施與統(tǒng)一實(shí)施。所以，行政執(zhí)法監(jiān)督就要根據(jù)我國(guó)《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》及《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)行政執(zhí)法工作人員的違法行政行為涉嫌犯罪的，通過查處行政執(zhí)法工作人員違法行為進(jìn)行監(jiān)督，依照法律去追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，還可以對(duì)已經(jīng)人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定的行政案件，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

（二）行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的原則

檢察機(jī)關(guān)作為專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施法律監(jiān)督，對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督作用需要貫徹以下幾項(xiàng)基本原則：

1．司法規(guī)律原則。在現(xiàn)今的社會(huì)管理中，國(guó)家的行政執(zhí)法行為在保障社會(huì)穩(wěn)定和秩序中發(fā)揮著重要的功能，這說明社會(huì)管理需要依法正確的使行政行為的需求。但是，從行政權(quán)的本質(zhì)特征看，行政執(zhí)法主體在維護(hù)公共利益時(shí)，其自身的行為無異也在發(fā)展、膨脹，如果不加以嚴(yán)格控制和法律規(guī)范，這種發(fā)展和膨脹必然會(huì)形成對(duì)行政執(zhí)法對(duì)象的利益產(chǎn)生或多或少的侵害和威脅，導(dǎo)致產(chǎn)生行政主體的權(quán)力濫用。將這種關(guān)系延伸到行政執(zhí)法層面，行政執(zhí)法主體在行使行政權(quán)時(shí)所具有的擴(kuò)張性容易引發(fā)一系列職務(wù)犯罪。在行政執(zhí)法監(jiān)督中堅(jiān)持司法規(guī)律原則，就是對(duì)行政權(quán)的制約，這既體現(xiàn)了中央對(duì)司法體制改革意見中強(qiáng)調(diào)的“完善法治就是要強(qiáng)化法律監(jiān)督”的精神，也體現(xiàn)對(duì)完善監(jiān)督體制的有益探索。

2．謙抑性的原則。行政執(zhí)法監(jiān)督的謙抑性原則，是指在檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法法律監(jiān)督中對(duì)監(jiān)督權(quán)應(yīng)有的價(jià)值考量，在執(zhí)行法律監(jiān)督職能中，不能過分地追求對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力，保持在行政執(zhí)法監(jiān)督中權(quán)力支出的適度跟進(jìn)。行政執(zhí)法監(jiān)督欲達(dá)到理想的法律監(jiān)督效果，須以法治原則為執(zhí)法監(jiān)督的主旨，以法治的思維和法治方式，依托憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，使行政執(zhí)法公正廉潔與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法相統(tǒng)一，堅(jiān)持公平正義，以行政執(zhí)法的法律監(jiān)督為契機(jī)，有效地減少或避免國(guó)家利益或公共利益遭受損失。

3．制度保障原則。制度保障原則實(shí)際上是關(guān)于行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成，而這些組成是通過雙方簽訂必要的聯(lián)系機(jī)制，建立必要執(zhí)法信息共享，保障檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為的知情權(quán)；完善檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，著重在行政訴訟監(jiān)督程序的啟動(dòng)、糾正行政執(zhí)法過程的違法、執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)缺陷的救濟(jì)與懲處機(jī)制。制度保障原則還包括檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督中，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督適用法律法規(guī)是否正確，是否符合法定程序，是否超越職權(quán)，是否不履行或拖延履行法定職責(zé)。依法規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為，在制度上保障行政執(zhí)法監(jiān)督的合法性。

（三）行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的邊界

1．監(jiān)督對(duì)象。行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象，它包括具體的行政行為和抽象行政行為。根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為，主要看其是否具有普遍的約束力，具體行政行為針對(duì)不特定多人，可反復(fù)適用且不直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行過程。而有關(guān)抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的需要，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的非立法性的行政規(guī)范。在我國(guó)，抽象行政行為既包括國(guó)務(wù)院的行政立法，也包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件《,立法法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》為不同類型的抽象行政行為設(shè)計(jì)了不同的監(jiān)督方式。對(duì)抽象行政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督是法治國(guó)家的重要標(biāo)志。但由于對(duì)抽象行政行為存在不同理解，同時(shí)由于法律僅規(guī)定了各部門的監(jiān)督權(quán)限，卻無相應(yīng)的配套措施，我國(guó)遠(yuǎn)未建立起對(duì)抽象行政行為監(jiān)督的有效機(jī)制。正是對(duì)抽象行政行為的職權(quán)、內(nèi)容和程序等，目前尚無統(tǒng)一規(guī)定，在這方面如不加以重視很容易發(fā)生行政行為的濫用。根據(jù)現(xiàn)存對(duì)抽象行政行為限定所產(chǎn)生的情形，其原由：一是法院的承受能力；二是我國(guó)憲法對(duì)抽象行政行為已經(jīng)設(shè)有救濟(jì)途徑。但是，這兩個(gè)理由都有進(jìn)一步研究的必要。由于具體行政行為缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，過多過濫，加之對(duì)其可訴性還有少數(shù)不同意見。檢察監(jiān)督顯得更有必要，因?yàn)椤胺傻闹贫ú皇菫榱朔勺陨?，而是通過法律的執(zhí)行使其成為社會(huì)的約束”。

2．合理性監(jiān)督。法律是國(guó)家意志的制度化。法律監(jiān)督是為了監(jiān)督法律的制定和實(shí)施，其最終目的在于通過控制權(quán)力的異化而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的意念。所以，所謂的對(duì)行政執(zhí)法行為的合理性監(jiān)督合理和不合理，大凡是法律監(jiān)督主體與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，可能會(huì)存在于行政執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法裁量自由性等方面認(rèn)識(shí)上的差異，這就是行政執(zhí)法監(jiān)督所及的監(jiān)督邊界的實(shí)質(zhì)性問題。由于行政執(zhí)法對(duì)象的適格和裁量的自由性形成的當(dāng)事人與執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在認(rèn)識(shí)上的差異，檢察機(jī)關(guān)也就應(yīng)該從理論和專業(yè)的角度向行政執(zhí)法主體說理、析理、論理，力求做到釋明合理性監(jiān)督存在的必要。通過依法監(jiān)督，彰顯其行政執(zhí)法的合理性，缺乏合理性依據(jù)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)予以監(jiān)督糾正。

3．有關(guān)特定行為的邊界。這里所指的特定行為的邊界，即行政“許可”“確認(rèn)”行為監(jiān)督的邊界。法治社會(huì)在于如何合理地運(yùn)用和有效地制約公共權(quán)力的問題。因?yàn)檎男姓?zhí)法機(jī)構(gòu)不是超凡至圣的神造物，他們?cè)趫?zhí)法行為中同樣會(huì)有缺陷，也會(huì)犯錯(cuò)誤。對(duì)于行政“許可”或“確認(rèn)”的對(duì)象或內(nèi)容基本屬于專門領(lǐng)域，由于立法的滯后性，有些內(nèi)容甚至存在瑕疵，對(duì)于這些行政“許可”或“確認(rèn)”有違法定或規(guī)定程序，給相對(duì)當(dāng)事人或國(guó)家造成不應(yīng)有的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)列入監(jiān)督序列。在實(shí)踐過程中，對(duì)法律、法規(guī)對(duì)程序有明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行；沒有明確規(guī)定的，依照比例原則，將不利影響控制在盡可能小的范圍內(nèi)，貫徹正當(dāng)法律程序原則，說明理由、聽取申辯。行政執(zhí)法程序存在有違法律規(guī)定或以上原則的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)，從程序上保障執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

4．有關(guān)特殊對(duì)象的邊界。所謂特殊對(duì)象是指不具有可訴性的行政執(zhí)法行為是否可以作為監(jiān)督對(duì)象問題?？稍V性的行政執(zhí)法行為存在訴前、訴中和訴后監(jiān)督的問題；而不具有可訴性的行為，盡管無法進(jìn)行訴訟監(jiān)督，對(duì)其程序，處理結(jié)果等仍然可以有效監(jiān)督。所以，可訴與否僅僅是監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督時(shí)間的區(qū)分，并不決定是否監(jiān)督的問題。事實(shí)上，不具有可訴性的執(zhí)法行為，相當(dāng)一部分在程序上和內(nèi)容上可能存在不當(dāng)甚至違法之處。抽象行政行為的濫用即是一例。如果對(duì)其程序和處理后果的正當(dāng)與否、合理與否不進(jìn)行有效的監(jiān)督，勢(shì)必會(huì)造成行政執(zhí)法公信力的下降和人民群眾的不滿。值得注意的是，有少部分行政行為的依法是不可訴的，同時(shí)也是不受監(jiān)督的，主要是國(guó)家行為、行政終局行為及合意等。

5．有關(guān)行政優(yōu)先的邊界。行政職權(quán)具有一定程度的優(yōu)先性，甚至對(duì)部分問題還有先決作用。這體現(xiàn)了行政效率，有其正當(dāng)性基礎(chǔ)，反映了行政法理論和實(shí)踐的成果。行政是否具有優(yōu)先權(quán)，范圍何在；是否屬于先決問題，需要前置程序預(yù)先處理這一前提性問題，一般是具有理論或法律上的依據(jù)的。檢察監(jiān)督的重心可以落實(shí)在行政執(zhí)法是否恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用了優(yōu)先權(quán)，處理的是否屬于行政先決問題，在程序上是否有不當(dāng)或違法之處等。

6．有關(guān)監(jiān)督范圍的邊界。監(jiān)督范圍的梳理總結(jié)與分析歸納對(duì)于框定行政執(zhí)法監(jiān)督范圍和邊界具有事半功倍的效果。任何權(quán)力都有邊界，包括檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)。檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的設(shè)置、行使，同樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在法律規(guī)范的一定權(quán)限中依法行使檢察監(jiān)督的權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，一方面是對(duì)行政執(zhí)法行為的程序是否合法進(jìn)行審查，這主要涉及兩方面：一是對(duì)執(zhí)法主體的合法性進(jìn)行審查，二是對(duì)執(zhí)法主體行為人的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。通過審查，保證程序的公正與合法。另一方面是對(duì)行政執(zhí)法實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于實(shí)體方面監(jiān)督之目的為確保行政執(zhí)法行為的質(zhì)量和效果。檢察機(jī)關(guān)在行使對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督前，自身必須了解和熟悉行政執(zhí)法方面的現(xiàn)行決定和命令；國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行等相關(guān)性政策和法令。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督能力的提高，才能面對(duì)具體或抽象行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效地法律監(jiān)督，才能依法行使和履行檢察職能。綜上，可以得出如下結(jié)論：絕大部分外部行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)屬于檢察監(jiān)督的對(duì)象和范圍；對(duì)行政執(zhí)法的內(nèi)容監(jiān)督上要體現(xiàn)謙抑性，進(jìn)行有針對(duì)性的有限監(jiān)督；對(duì)于相對(duì)人或國(guó)家和社會(huì)公共利益受損的行為要予以重點(diǎn)監(jiān)督。

（四）行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的方式

篇9

我國(guó)正在大力建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)，社會(huì)權(quán)益被公民所平等的享有，同時(shí)，法律也規(guī)定了其必須擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于大學(xué)生這種社會(huì)棟梁來講，更是需要對(duì)法治內(nèi)涵充分理解，提升個(gè)人法律意識(shí)，對(duì)于外界的各種不良誘惑，能夠自覺抵制，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

1、提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的意義

1．1構(gòu)建良好的校園環(huán)境。

大學(xué)校園是充滿活力、積極向上的，是傳授知識(shí)的場(chǎng)所，每一個(gè)大學(xué)生應(yīng)該充滿積極的正能量，方可以推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)。其中，法律素養(yǎng)是大學(xué)生必須具備的一項(xiàng)素質(zhì)。需要積極開展法治教育，提升大學(xué)生思想政治水平，通過學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律知識(shí)，培養(yǎng)法律素養(yǎng)，能夠知法懂法，學(xué)會(huì)利用法律來維護(hù)個(gè)人權(quán)利，對(duì)社會(huì)上的各種負(fù)面因素，能夠自覺抵御，從而維護(hù)校園環(huán)境。

1．2提升素質(zhì)，完善素養(yǎng)。

在現(xiàn)階段的社會(huì)主義建設(shè)中，不僅要求人才具有較高的文化水平，還需要有高尚的思想素質(zhì)，具備一定的法律素養(yǎng)。應(yīng)試教育模式下，大部分學(xué)生在大學(xué)之前，往往只注意學(xué)習(xí)文化知識(shí)，沒有足夠的法治意識(shí)，無法分辨復(fù)雜社會(huì)中的是非。而大學(xué)教育過程中，借助于一系列的法治教育，包括《法律基礎(chǔ)》等，促使學(xué)生對(duì)基本的法治常識(shí)積極掌握，個(gè)人思想道德修養(yǎng)得到提升。高校大學(xué)生不僅能夠?qū)Ρ緦I(yè)知識(shí)積極掌握，還可以培養(yǎng)法治理念，提升道德素養(yǎng)與綜合素質(zhì)，更好地參與到社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中。

1．3增強(qiáng)法律意識(shí)，提升個(gè)人實(shí)力。

正能量的新型人才是社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)中十分需要的，通過高校思想政治教育的開展，能夠幫助學(xué)生重視法治教育實(shí)施的緊迫性，遇到了問題，能夠依靠法律途徑來解決，對(duì)國(guó)家個(gè)人的利益合法維護(hù)。

2、現(xiàn)階段大學(xué)生法治素養(yǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀

2．1法制意識(shí)不強(qiáng)，容易出現(xiàn)犯罪問題。

大學(xué)生與書本知識(shí)接觸較多，且有著較為簡(jiǎn)單的社交圈子。家庭及學(xué)校的雙重保護(hù)，其沒有足夠的法治意識(shí)，往往采取單純的心思及狹窄的視角來處理社會(huì)問題，外界的不良因素很容易影響到他們，導(dǎo)致有多樣化犯罪行為出現(xiàn)。部分大學(xué)生進(jìn)入校園接觸的學(xué)生有差異化的家庭背景，產(chǎn)生盲目攀比心態(tài)，如果自我揮霍需求無法滿足，就會(huì)出現(xiàn)盜竊行為;而具有較高知識(shí)和技術(shù)的大學(xué)生犯罪行為，往往會(huì)給社會(huì)帶來更加嚴(yán)重的危害。

2．2社會(huì)因素的影響，導(dǎo)致大學(xué)生走上錯(cuò)誤道路。

改革開放以來，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，但是也有諸多的不良社會(huì)因素出現(xiàn)，制約到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年，我國(guó)開始大力構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家，將依法治國(guó)理念切實(shí)實(shí)施下去，逐步出臺(tái)和完善了法律條款，但是部分人員為了獲取較大利益，依然會(huì)打球，導(dǎo)致法律權(quán)威性受到影響;依然無法徹底杜絕非法謀取權(quán)益等不法行為。

3、思想政治教育背景下如何提升大學(xué)生法律素養(yǎng)

3．1依據(jù)學(xué)校教育，營(yíng)造法治氛圍。

高校法治教育的實(shí)施，專業(yè)性較強(qiáng)，主要目的是促使大學(xué)生的政治道德及法治水平得到有效提升，進(jìn)而指導(dǎo)其參與社會(huì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在這種情況，學(xué)校就需要結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)增加師資，借助于專門培訓(xùn)，促使教師的法律專業(yè)素養(yǎng)得到提升;對(duì)法治常識(shí)閱覽場(chǎng)所進(jìn)行構(gòu)建，通過閱覽，來提升學(xué)生的法律素養(yǎng)。

3．2優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營(yíng)造傳媒環(huán)境。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，要求大學(xué)生能夠正確看待互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和弊端。職能部門需要發(fā)揮作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境嚴(yán)格監(jiān)管，避免社會(huì)成員受到不良網(wǎng)絡(luò)信息的負(fù)面影響，將良好的傳媒環(huán)境構(gòu)建起來;此外，高校也需要定期經(jīng)常的組織講座，引導(dǎo)學(xué)生能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)正確看待，對(duì)于那些不良的信息，能夠自覺抵制;要積極學(xué)習(xí)法律文化知識(shí)，提升個(gè)人綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的道德情操，以便從內(nèi)在拒絕腐敗信息腐蝕。

3．3將法律指導(dǎo)實(shí)踐開展下去。

大學(xué)生將法治知識(shí)理論掌握之后，還需要通過實(shí)踐來科學(xué)檢驗(yàn)，以便促使其了解這種理論知識(shí)是與實(shí)踐緊密聯(lián)系的，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為切實(shí)能力。學(xué)校及社會(huì)各類團(tuán)體，需要通過一系列活動(dòng)的開展，如高校對(duì)法律審判場(chǎng)所進(jìn)行模擬，學(xué)生融入到情境當(dāng)中，扮演相關(guān)角色，這樣大學(xué)生得到了鍛煉，能夠?qū)⒎ㄖ沃R(shí)踐行下去。

3．4增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)。

大學(xué)生要充分考慮未來的社會(huì)實(shí)踐，要想獲得周圍人的認(rèn)可，就需要具備較高的道德情操。因此，在校期間內(nèi)，學(xué)生需要對(duì)法治方面的知識(shí)積極學(xué)習(xí)，充分重視法律素養(yǎng)的意義，不斷努力，提升個(gè)人思想政治水平。針對(duì)外界的各種不良誘惑和侵蝕，大學(xué)生需要提升辨別是非的能力，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，對(duì)掌握的法律知識(shí)靈活運(yùn)用，對(duì)外界誘惑自覺抵制，要一直堅(jiān)持樂觀積極的精神，努力學(xué)習(xí)思想和馬列主義，對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)上出現(xiàn)的腐朽思想及時(shí)總結(jié)。綜上所述，社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量是高校大學(xué)生，其法律素養(yǎng)及道德水平會(huì)直接影響到國(guó)家的進(jìn)步與發(fā)展，因此，在高校思想政治教育實(shí)施中，就需要采取一系列的措施，著重培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)，幫助其樹立正確的人生觀，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］劉建明．高校思想政治教育工作者法律素養(yǎng)提升的必要性［J］．紡織服裝教育，2015(10)

篇10

高職院?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課在大學(xué)生思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律意識(shí)教育等方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。該教材第六章是關(guān)于擇業(yè)就業(yè)、職業(yè)道德等方面的論述；第七、八章是關(guān)于增強(qiáng)法律意識(shí)、了解法律制度等方面的論述。這兩章課程除了擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)大學(xué)生正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀、良好的職業(yè)道德素養(yǎng)外，還擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生具備基本的法律常識(shí)和法律意識(shí)。加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)法律意識(shí)教育，這是順應(yīng)法治社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)大學(xué)生順利就業(yè)、保障法律權(quán)益的迫切需要。高職院校應(yīng)重視好和利用好這門課程，充分發(fā)揮這門課教育培養(yǎng)學(xué)生法律就業(yè)意識(shí)的基礎(chǔ)性和主渠道作用，培養(yǎng)學(xué)生懂法、知法、守法、護(hù)法素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的就業(yè)法律意識(shí)。

一、高職院校學(xué)生就業(yè)法律意識(shí)的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)法律意識(shí)得到各高職院校普遍重視，取得了顯著成效。但這是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）就業(yè)法律知識(shí)欠缺

沒有法律知識(shí)，維權(quán)、守法就無從談起。近年來我國(guó)制定了一系列與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等，以規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)秩序。但不少高職院校學(xué)生基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，欠缺就業(yè)法律知識(shí)。

（二）就業(yè)維權(quán)意識(shí)薄弱

在擇業(yè)時(shí)，畢業(yè)生關(guān)心最多的是如何設(shè)計(jì)和制作簡(jiǎn)歷、如何調(diào)整心態(tài)和掌握面試技巧，對(duì)保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法律知之甚少，缺乏基本的法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，一旦自身權(quán)益受到侵害，往往不知如何用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益。

（三）就業(yè)契約意識(shí)薄弱

我們倡導(dǎo)誠(chéng)信教育，培養(yǎng)學(xué)生守約意識(shí)、不隨意毀約意識(shí)。求職者和用人單位在簽訂契約時(shí)應(yīng)做到平等自愿，在簽訂契約后應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信、自覺履行。然而畢業(yè)生在擇業(yè)過程中草率簽約、隨意違約的行為屢見不鮮。

（四）公平就業(yè)意識(shí)薄弱

公平就業(yè)意識(shí)，是指求職者享有公平、平等、不受歧視的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會(huì)的法律意識(shí)。近些年，求職者受到就業(yè)歧視的情況時(shí)有發(fā)生，較為常見諸如性別歧視、戶口歧視、年齡歧視和疾病歧視等，嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利。

（五）就業(yè)守法意識(shí)薄弱

面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，部分學(xué)生求職心切，為了“鍍金”而不惜鋌而走險(xiǎn)，求助不法分子偽造學(xué)歷證明或?qū)I(yè)等級(jí)證書等，殊不知其行為已經(jīng)觸犯相關(guān)法律法規(guī)，這也反映了部分學(xué)生守法意識(shí)的薄弱。

二、高職院校學(xué)生就業(yè)法律意識(shí)欠缺的原因分析

當(dāng)前，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課法律知識(shí)教學(xué)發(fā)揮著培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)法律意識(shí)的主渠道作用，但實(shí)際教學(xué)中也存在一些問題，需要認(rèn)真加以探討。

（一）內(nèi)容多、課時(shí)少、班級(jí)大

這門課是公共基礎(chǔ)課，內(nèi)容多、課時(shí)少、班級(jí)大的矛盾突出。另外由于師資等方面原因，這門課程往往采取合班大教室上課的方式，教學(xué)效果不理想。

（二）高職院校師資隊(duì)伍法律專業(yè)教師欠缺

就業(yè)法律意識(shí)教育是一種理論性和實(shí)踐性較強(qiáng)的工作，這門課多為思政專業(yè)教師任課，教師在法律專業(yè)方面的知識(shí)和水平有限，對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律缺乏具體對(duì)策，實(shí)際教學(xué)效果不夠理想。

（三）教學(xué)方法、形式單一

這門課是公共基礎(chǔ)課，理論性較強(qiáng)。任課教師由于專業(yè)學(xué)歷、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等因素差異，造成教學(xué)效果參差不齊，主要表現(xiàn)就是教學(xué)理念落后，教學(xué)方法單一，缺乏理論性與實(shí)踐性、互動(dòng)性相結(jié)合，影響教學(xué)效果。

三、對(duì)策建議

新時(shí)期對(duì)高職院校就業(yè)法律意識(shí)教育提出了更高要求，我們必須加大就業(yè)指導(dǎo)工作的深度和力度，改變以往就業(yè)指導(dǎo)工作短期化、表面化、片面化的狀況。按照“以就業(yè)為導(dǎo)向”的改革精神，充分發(fā)揮《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的主渠道作用，整合就業(yè)指導(dǎo)課程和心理健康教育有關(guān)課程，通過系統(tǒng)化、縱深化、長(zhǎng)期化、完整化的教育有效提升高職學(xué)生就業(yè)法律意識(shí)。

（一）創(chuàng)新教學(xué)方法，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

結(jié)合這門課中就業(yè)指導(dǎo)部分和法律基礎(chǔ)部分，培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)法律意識(shí)。在教學(xué)內(nèi)容上重點(diǎn)掌握與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等，讓學(xué)生充分了解或掌握就業(yè)具體法律權(quán)益：平等就業(yè)權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、救濟(jì)權(quán)等，以及具體的法律義務(wù)。為了提高法律意識(shí)教育的實(shí)效性，應(yīng)該注重理論性、實(shí)踐性與互動(dòng)性相結(jié)合，綜合運(yùn)用講述法、問答法、討論法等基本教學(xué)方式，采用重點(diǎn)講授法、實(shí)例教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法、觀摩審判教學(xué)法、補(bǔ)充內(nèi)容教學(xué)法等，適時(shí)運(yùn)用多媒體、投影視頻等現(xiàn)代信息化教學(xué)手段，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和教學(xué)效果。

（二）有針對(duì)性地確定重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容

針對(duì)多發(fā)和突出的法律問題，確定重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容。任課教師應(yīng)以提高學(xué)生就業(yè)法律意識(shí)為根本，以就業(yè)維權(quán)為核心，以學(xué)生順利就業(yè)為宗旨的教學(xué)理念的指導(dǎo)下，在讓學(xué)生增加法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合具有代表性的經(jīng)典案例，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，著重培養(yǎng)學(xué)生維權(quán)意識(shí)、契約意識(shí)、公平意識(shí)和守法意識(shí)。

（三）整合相關(guān)課程，建設(shè)一支專業(yè)合理的教師隊(duì)伍

根據(jù)講授任務(wù)，這門課要求任課教師需具備思想政治和法律兩方面專業(yè)背景。首先，學(xué)校可根據(jù)具體實(shí)際，在同一體系之下將課程進(jìn)行拆分，劃分教學(xué)任務(wù)和側(cè)重點(diǎn)，并適當(dāng)增加就業(yè)法律部分課時(shí)量；其次，建設(shè)一支法律專業(yè)的師資隊(duì)伍，增強(qiáng)任課教師法律理論修養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另外，整合就業(yè)指導(dǎo)課程和心理健康教育有關(guān)課程，加強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和連貫性，任課教師在教學(xué)工作中應(yīng)加強(qiáng)相互的交流、配合與協(xié)調(diào)。

（四）延伸課堂外教學(xué)，對(duì)大學(xué)生就業(yè)提供法律援助

高職院校就業(yè)部門可以設(shè)立大學(xué)生就業(yè)法律援助中心，吸引校內(nèi)專業(yè)法律教師或者兼職律師參與對(duì)大學(xué)生的法律援助，對(duì)大學(xué)生在就業(yè)過程中遇到的法律問題提供咨詢幫助，也可以通過建立就業(yè)法律指導(dǎo)網(wǎng)站、開通咨詢電話、開展講座等形式宣傳就業(yè)法律知識(shí)，提示就業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，幫助學(xué)生解決法律問題、維護(hù)合法權(quán)益。還可以把學(xué)生在擇業(yè)就業(yè)過程中遇到的多發(fā)和突出問題集中歸納，及時(shí)援引到課堂教學(xué)中去，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)就業(yè)法律意識(shí)教育實(shí)效性?？傊?，加強(qiáng)高職院校大學(xué)生就業(yè)法律意識(shí)的培養(yǎng)是就業(yè)指導(dǎo)工作的重點(diǎn)范疇，充分發(fā)揮《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課對(duì)大學(xué)生就業(yè)法律意識(shí)教育的主渠道和基礎(chǔ)性作用，完善課堂教學(xué)，使法律意識(shí)教育更有針對(duì)性、具體性、實(shí)效性，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]、教育部關(guān)于印發(fā)《〈、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見〉實(shí)施方案》的通知，2005.03.