導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇食品安全問題現狀，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、微生物污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農殘和獸殘等方面出現問題，但隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現、細菌耐藥性的生產等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達國家出現的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內多個省發(fā)生了嚴重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網5年來所獲監(jiān)測數據也表明，食品中農殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業(yè)違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現有食品行業(yè)整體素質仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉(xiāng)結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)經營秩序不規(guī)范。一是位數眾多的食品經營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉(xiāng)結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全研究發(fā)現的新問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

6、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標準，數量都超過千項；國家標準又分衛(wèi)生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

7、檢測水平低，不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關專業(yè)卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規(guī)、標準的制定提供科學依據，缺乏監(jiān)測網絡和實驗室分析手段。

二、解決食品安全問題的對策

1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構。

3、加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進體制改革 加強監(jiān)督隊伍建設。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務。

做好發(fā)展規(guī)劃，推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

篇2

中國有句古話“民以食為天，食以安為先”，這句古話反應出了食品安全對于人民來說是非常重要的。我國在1997年《刑法》第144 條規(guī)定，生產、銷售有毒、有害的食品的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金。刑法在保護食品安全上起到很大的作用，但是現今的食品安全問題依舊嚴峻，食品安全刑法保護問題日益凸顯，迫切需要進一步完善食品安全刑法保護。

一、食品安全現狀

最近幾年，食品安全問題不斷涌現，消費者們人心惶惶，對于市場上食品都存在一定的顧慮。2008年，三鹿問題奶粉，添加三聚氰胺，造成我國近30萬嬰兒出現腎病；2009年，地溝油事件被推上高峰；2010年，江蘇如皋一家食品添加劑公司被發(fā)現在生產面粉增白劑時加入了石灰粉，含量竟達30%；2011年雙匯肉精豬肉事件；2012年，麥當勞過期產品加工出售；2013年，新西蘭毒奶粉事件等?，F狀而言，我國食品安全問題非常嚴峻，急需迫切得到有效的治理。我國食品領域非常廣，使得食品安全治理具有復雜性、滯后性、多變性。復雜性與多變性給刑法保護造成了強大的阻力，滯后性使得食品安全問題不能及時發(fā)現并治理，多變性與滯后性使得法律不能及時制定相關的法律來制約，造成違法分子鉆法律空隙。

二、食品安全刑法保護問題

（一）法律體系間協(xié)調性、互補性不足

我國于2009年6月1日實施《食品安全法》，我國的這一部法律是在我國原有的《食品衛(wèi)生法》上進行補充改進形成的，與其他國家的《食品安全法》相比較，我國的《食品安全法》在體系上缺少了專業(yè)性，我國的《食品安全法》正處于發(fā)展階段，里面所涉及到的法律條文會與我國的《產品質量法》《刑法》等法律相體系相重疊，甚至會相互沖突，不同法律系統(tǒng)間的協(xié)調性、互補性不足，因此在處理一些食品安全犯罪時沒有辦法對其進行定罪或者重判等，為犯罪留下了空白。

（二）刑法保護范圍小，刑罰設置不科學

食品安全問題具有滯后性，這就使得在制定《食品安全法》時會存在一定的缺陷。食品安全犯罪在我國的刑法中，如果要判定罪行則需要了解主犯其行為是否造成嚴重的社會后果。如：引起社會恐慌、嚴重的食品中毒、致多人死亡等。然而這樣的衡量標準卻與食品安全法有所沖突，使得定罪的范圍大大的縮小了。如果生產者和銷售者違反了食品安全法會受到制裁，那么生產有害食品每個環(huán)節(jié)的負責人是否不納入其中，再加上我國《刑法》明文規(guī)定“無明法不定罪”，所以，對于購買、儲存生產危害食品原料或者危害食品的行為則不構成犯罪，不會追究刑事責任。刑法的設置的不科學讓行為人有機可乘，變相進行違法活動。

三、食品安全刑法保護的完善

（一）完善食品安全法，形成完整體系，增加協(xié)調互補性

一方面要從我國的國情出發(fā)，再結合發(fā)達國家成熟的相關法律法規(guī)，將兩者相結合，取長補短，形成具有專業(yè)性、適合我國的《食品安全法》。另一方面，總結《食品安全法》實施以來的經驗和不足，進一步完善《食品安全法》，將刑法中現行的有關食品安全犯罪的規(guī)定中存在的缺陷彌補完善，將我國的《刑法》、《農產品質量安全法》、《質量安全法》與《食品安全法》中重疊的、模糊的、沖突的進行修改完善，加強法律法規(guī)之間的協(xié)調性和互補性，形成科學的體系。

（二）擴大刑法保護范圍，增加刑罰科學度

擴大刑法在食品安全犯罪中的定罪范圍，在食品安全事故發(fā)生以后，不單止是對行為人進行刑罰，要對整個產業(yè)鏈條中各個環(huán)節(jié)中負責人追究相關的刑事責任，也就是說將原有的行為人擴大，將危險人物，或者邊緣人納入到行為人中，徹底消除行為人的僥幸心理。設置更加科學的刑罰制度，在原有的刑罰基礎上進一步增加完善刑罰制度，在食品安全法中增加安全過失罪和不作為罪。在食品生產銷售的過程中，生產者在不知情的情況下購買了有毒原料，生產并銷售出去，造成嚴重的食品安全事故者，應當追究責任；食品安全不作為罪既是生產、銷售者、產品供應商等在知道自己的產品有問題的情況下依舊不采取措施，包庇產品在市場中流通，嚴重威脅社會安全及生命安全，則依法追究刑事責任

四、總結

食品，是人民最基本的需求，食品安全也是人民群眾最基本的要求，食品安全理應優(yōu)先解決。在看清食品安全刑法保護的現狀、問題后，要更加注重食品安全問題，要結合我的國情，和西方發(fā)達國家的經驗來完善自身，形成有機統(tǒng)一的法律體系，擴大刑法保護范圍，科學設置刑罰，達到真實有效的保護效果，更好地保護人民群眾的權益，促進社會的和諧快速發(fā)展。

參考文獻：

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篇3

隨著食品安全事件的不斷曝光，我國民眾對中國食品安全的信任度和認可度急劇下降，也影響到了部分公司的品牌效應和商品利潤。近年來，兩會最關注的民生問題還是食品安全，會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執(zhí)政能力的重大考驗。

食品安全問題產生的原因

標準問題。與西方先進國家相比，我國對于食品安全規(guī)定的標準還是有非常大的差距的，不但比較少，而且要求較低。在農產品方面，現國際一共公布了二千五百多種化學污染物質，而我國僅僅頒布了六十二項，各種化學物質隨著我們平時吃的肉和菜類進入我們的身體，出現問題的概率大大提升，源頭就是有害的，就算其他的過程再規(guī)整，規(guī)章制度再全面也只是徒勞。

生產者問題?，F在很多企業(yè)都把經濟利潤放在首位，完全不把人民群眾的身體健康當回事，誠信缺失非常嚴重，沒有企業(yè)文化的建設。沒有責任意識和法律意識，利用各種各樣的化學污染物來生產食品從而達到減少成本的目的，甚至一些已經變質，應該被丟掉的食物都可以通過再加工讓其重新回到市場，進入食物鏈，實在可惡。

監(jiān)管者方面。對于監(jiān)管制度，現我國還制定的不夠完善和嚴格，雖然一些相應的法律已經制定，如《食品安全法》、《消費者權益保障法》等等，但是和發(fā)達國家比起來還是不夠看。有關食品安全的個個部門職能重疊，造成很多事情很多部門都想管，但是正所謂三個和尚沒水喝，結果最后的結果就是沒有人來進行監(jiān)督和管理。加之對于企業(yè)生產的食品抽查力度很低，往往就是碭魴問劍有個過場。就好像以前在半山腰打劫的山匪一樣，悠閑散漫，好吃懶做，交錢不殺。

消費者方面?，F在我國很多國民還可謂是民智未開，自我保護意識和對食品的辨認能力還有待提高，不會利用法律的武器來保障自己的權益，國家出臺的各種保障消費者權益的法律鮮有人問津。另外，消費者群體大多是普通的百姓，無法從食品包裝袋上的有關信息還判斷食品是否有害，也不可能掌握太多有關食品安全的相關知識。

食品安全問題的解決對策

面對如此多的食品安全問題，我們只有抓住要害，對癥下藥，才能夠合理有效的進行解決。

追溯根源。如果從根本上出了問題，那么做再多的事情也講于事無補。所以，從根源上完善食品安全的標準，所有的食品都規(guī)定一個質量標準，根據制定的標準來進行生產，并且制定相應的考察技術，來考察進行食品生產的場所是否安全，生產出的農業(yè)產品是否優(yōu)質可以供人們安全食用。

建立誠信體系。國家應該和國外一樣制定一個專門與誠信有關的體系，就食品行業(yè)來說，一旦企業(yè)出現了食品安全問題，就不可以再次在這個行業(yè)經營，也不允許被其他企業(yè)收購，加強企業(yè)文化的建設，提升企業(yè)的道德，讓生產者都按照國家規(guī)定的標準進行生產及加工。

篇4

關鍵詞: 食品安全;化學品;微生物;新技術與新資源

Key words: food safety;chemicals;microbe;new technologies and food resources

中圖分類號:F203 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)19-0249-02

0引言

保持和提高居民健康水平是社會發(fā)展的必然需求,而食品安全則是健康的基礎。但不管在發(fā)展中國家還是發(fā)達國家,食源性疾病一直威脅著人類的健康。據世界衛(wèi)生組織2002年3月公布的信息表明,全球每年發(fā)生的食源性疾病病例達數十億例,其中70%是由食品中的污染所致。瘋牛病、禽流感、二嚷英等重大食品安全事件的爆發(fā)已經對世界各國經濟和社會發(fā)展產生了重大影響。當前,食品安全已經成為全球性的重大戰(zhàn)略問題,越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視[1]。

1食品安全總體形勢不容樂觀

近年來,我國在食品供應數量上取得了令世人矚目的成就,食品安全衛(wèi)生狀況有了明顯改善。但食品安全總體形勢不容樂觀,食品安全事件時有發(fā)生。

衡量食品安全狀況的直接指標就是食源性疾病發(fā)病率。目前,由于監(jiān)測網絡體系不健全,我國尚無確切食源性疾病發(fā)病率的統(tǒng)計數據。但從世界衛(wèi)生組織對世界各國總體情況的評估結果來看,即使在發(fā)達國家也至少有1/3的人患食源性疾病。由此推斷,我國食源性疾病發(fā)生率也是比較高的。

食物中毒報告也是反映食品安全水平的一個重要方面。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數字,每年食物中毒報告例數約為兩千到兩千五,中毒人數3萬到4.5萬人,但專家估計這個數字尚不到實際發(fā)生數的1/10。根據世界衛(wèi)生組織(WHO)估計,發(fā)達國家食源性疾病的漏報率在90%以上,而發(fā)展中國家則為95%以上。以此推斷,我國目前掌握的食物中毒數據僅為實際發(fā)生食源性疾病的“冰山一角”[1]。

2食品安全對經濟及社會發(fā)展的影響

食品安全對經濟以及社會發(fā)展的影響非常巨大,不容忽視。首先,食品安全問題的發(fā)生會直接導致經濟損失。英國發(fā)生瘋牛病后,因宰殺瘋牛造成的經濟損失高達300億美元。據比利時農業(yè)工會統(tǒng)計,1999年比利時二嚷英污染事件造成的經濟損失達3.55億歐元,加上與此相關的食品加工業(yè),損失超過10億歐元。我國到目前為止,尚沒有關于食品安全事件造成經濟損失的具體數據,但從2006年公布的“多寶魚”、“紅心鴨蛋”以及2004年公布的“禽流感”事件的情況來看,食品安全問題造成的經濟損失是非常大的。如果食品安全得不到有效保障,將會對我國食品行業(yè)乃至整個國民經濟產生十分不利的影響。其次,食品安全問題已經直接制約了我國食品出口,并成為制約我國食品行業(yè)國際競爭力提高的主要因素。食品一旦出現安全問題,食品國際貿易將受到嚴重影響,食品行業(yè)也會受到沉重打擊。目前,我國蔬菜、水產品出口增長乏力。2008年1-2月,我國對日本出口蔬菜14.4萬噸,同比下降17.7%,出口水產品4.5萬噸,同比下降12.5%。農藥和獸藥殘留超標是我國食品出口受限的主要因素。第三,食品安全問題對社會的影響也越來越大。食品安全問題在嚴重危害人類身體健康的同時,也給民眾造成了很大的心理恐懼,影響到對政府的信任,威脅社會穩(wěn)定。從2004年禽流感事件來看,食品安全事件與社會穩(wěn)定密切相關,對政府的能力也是一種考驗。

3影響食品安全的主要因素

影響食品安全的因素貫穿于食品生產至終端消費的全過程,從我國的情況來看,化學品(農藥、獸藥、化肥)污染、微生物污染以及食品新技術和新資源的應用是影響食品安全的主要因素。

3.1 化學品污染是食品安全隱患的重要來源化學品的大量應用,對促進我國農業(yè)的持續(xù)和高速發(fā)展起到了重要作用,但是由于化學品使用和管理不當,給食品安全埋下了隱患。

首先,濫用和不當使用農藥是致使食品中藥物殘留超標的主要來源。我國目前農藥使用存在以下問題:①農藥施用量大。據報道,我國農藥總施用量達131.2萬噸(成藥),平均每畝施用931.39,比發(fā)達國家高出一倍。特別是蔬菜、水果更是大量使用農藥,用量較糧食作物高出1-2倍;②農藥產品結構不合理。全世界農藥市場的組成(以銷售額計)為:殺蟲劑占28%、殺菌劑占19%、除草劑占48%、其它占5%,而我國農藥產品組成為:殺蟲劑占72%、殺菌劑占H%、除草劑占巧%、其它占2%,其中殺蟲劑中有機磷農藥占70%,有機磷農藥中高毒農藥占70%。雖然我國從2004年開始分階段實施劇毒、高毒有機磷農藥禁用措施,但是由于該項任務艱巨且持續(xù)時間長,高毒農藥真正從食品中消失尚需時日;③劑型不配套。我國生產的所有農藥制劑中,乳油、可濕性粉劑等劑型占到60%以上,環(huán)保型劑型如水劑、水分散性粒劑僅占10%,這同樣使得農藥成為影響環(huán)境質量和人體健康的主要因素。其次,過量施用化肥是硝酸鹽污染食品的源頭。早在上世紀90年代,全世界氮肥使用量為8000萬噸,僅我國用量就達 1726萬噸,占世界用量的 21.6%,大大超出了世界的平均水平。硝酸鹽容易還原成亞硝酸鹽,亞硝酸鹽進入人體后,能使細胞中攜氧的低鐵血紅蛋白氧化成無攜氧能力的高鐵蛋白,從而造成組織缺氧,嚴重時有使人窒息死亡的危險[2]。更嚴重的是亞硝酸鹽和二甲胺、三甲胺作用后會生成亞硝胺,在已發(fā)現的120種亞硝胺類化合物中,75%被確證有致癌性[3]。這種物質一旦進入蔬菜,對人體健康的影響是非?？膳碌?。第三,農業(yè)環(huán)境污染直接造成了食品中重金屬含量超標。比較常見的重金屬污染包括汞、錫、鉛、砷、鉻等。許多重金屬污染環(huán)境后,在食物鏈中進行生物富集,使食物中某些金屬元素含量明顯增高。人類食用后,有毒金屬進人體內,在人體軟組織中代謝和積累過程中產生毒性,這種毒性多表現為嚴重的慢性中毒。

由污染導致的食物急性中毒和食源性疾病已對中國食品安全構成明顯威脅,我國重大食品安全事故屢有發(fā)生。雖然根據中國衛(wèi)生部統(tǒng)計信息顯示近幾年我國因化學污染食品導致中毒的事件以及人數呈緩慢下降趨勢,但是許多低濃度化學污染物的影響是慢性和長期的,可能長達數十年甚至數代人,所以化學物質污染依然不容忽視。

3.2 微生物污染是食品安全的最大威脅微生物污染包括細菌、病毒、真菌及其毒素的污染[4],其中細菌性污染涉及面最廣、影響最大、問題最多。食品加工、儲存、運輸和銷售過程中,環(huán)境污染、殺菌不徹底、貯運方法不當以及不注意衛(wèi)生操作等是造成細菌和致病菌超標的主要原因。常見的食源性病原菌包括金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、大腸桿菌、肉毒梭菌、空腸彎曲菌、霍亂弧菌等[5],其中沙門氏菌是世界最常見、各國公認的食源性病原菌,廣泛發(fā)生于家庭、學校、公共餐飲單位等。

除細菌性污染之外,真菌毒素(mycotoxin)也是食品污染的重要源頭。目前已知的真菌毒素有200多種,據估算,全世界每年由于真菌毒素污染引起食品和工業(yè)原料的損失達數百億美元。人或動物攝入被真菌毒素污染的農、畜產品可引發(fā)多種中毒癥狀,如致幻、催吐、出血癥、中樞神經受損,甚至死亡[6]。目前國內對真菌毒素及其檢測方法研究較為深入的集中在十幾種對人類危害大的真菌毒素,它們一般同時具有毒性強和污染頻率高的特點,其中包括黃曲霉毒素、儲曲霉毒素A、雜色曲霉毒素、玉米赤霉烯酮等以及屬于單端抱霉烯族化合物的T-2毒素、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇等[7]。

3.3 食品新技術和新資源的應用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)現代生物技術和食品加工技術的發(fā)展,在豐富食品資源的同時,也存在著不安全和不確定的因素。尤其是基因工程食品的安全性問題,受到了世界的普遍關注。判斷轉基因食品是否安全必須以風險分析為基礎[8]。目前,受管理、社會、學術諸多方面的限制,很難獲得科學的統(tǒng)計數據,因此對轉基因食品進行風險分析非常困難的,這給食品安全帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

4展望

在分析我國超市食品質量安全現狀及存在問題的基礎上,需要加強對我國食品供應鏈質量安全體系的建設,包括設置獨立的食品質量安全管理機構,加大生產基地的培育以及管理力度;制定詳細的企業(yè)操作標準規(guī)范,規(guī)范供應鏈每一步實施的行為;建立超市內控與第三方檢驗相結合的檢測體系;完善食品溯源體系;建立由政府部門、行業(yè)主管部門、媒體以及消費者對食品質量安全進行監(jiān)督的體系,最終形成完善合理的食品質量安全體系,保障消費者的食品安全。

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[5]譚龍飛,黃壯霞.食品安全與生活污染防治[M].北京:化學工業(yè)出版社,2007.

篇5

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A

前言

我國的農產品質量安全法指出，農產品質量安全監(jiān)測制度的建立，旨在保證消費安全，并且掌握農產品質量安全情況。從1999年開始，農業(yè)部門便在全國范圍內逐步組織開展農產品質量安全監(jiān)測活動及工作，相繼取得了突出的成績。然而，2010年先后發(fā)生的一系列質量安全事件，在很大程度上暴露了農產品質量安全監(jiān)督與管理中所存在的隱患及問題，同時也反映出了安全監(jiān)測工作中所存在的薄弱環(huán)節(jié)。與目前的農產品質量要求與安全形勢相比，我國農產品質量安全監(jiān)測有著很大差距。由此可見，研究農產品質量安全問題，有著尤為重要的社會意義以及現實意義。

1 農產品質量安全監(jiān)測現狀

我國農產品質量安全監(jiān)測大體上始于20世紀80年代末期，但是產品抽樣數量與監(jiān)測品種相當有限。1999年，我國實施了中藥物殘留監(jiān)測于動物源性產品中；2000年，農產品質量安全普刊開始實施；2001年，“無公害食品行動計劃”啟動，主要城市試點為北京、深圳、天津、傷害，開展畜產品“瘦肉精”和蔬菜中農藥殘留的監(jiān)測；2002年，農產品質量安全監(jiān)測得以全面推開展，農藥及農藥殘留監(jiān)控、飼料及飼料添加劑殘留監(jiān)控、獸藥及獸藥殘聯監(jiān)控、農資打假監(jiān)控、水產品中藥物殘留監(jiān)控計劃逐步實施；2004年，水產品安全例行監(jiān)測實施。截止到目前為止，農產品質量安全監(jiān)督抽查、農產品安全例行監(jiān)測以及農產品質量安全普查等諸多監(jiān)測計劃初步形成。其中，監(jiān)督抽查、例行監(jiān)測、普查針對水產品、畜產品、蔬菜等農產品，在多個省市的超市、批發(fā)市場和生產基地等環(huán)節(jié)抽樣檢測，與此同時，其他監(jiān)測計劃針對主要農業(yè)投入品，比如化肥、農藥、種子、獸藥等，在銷售與生產環(huán)節(jié)抽樣檢測。另外，農業(yè)部于2007年啟動農產品質量安全檢測體系后，共建成不少于500家的農產品質量安全監(jiān)測機構，建成不少于2000家的質檢機構，基本上覆蓋了主要的農產品檢測參數，形成了系統(tǒng)化的檢測檢驗體系，使得農業(yè)質檢機構的檢測水平和能力得以大大增強。

2 農產品質量安全監(jiān)測中所存在的問題

農產品質量安全監(jiān)測中所存在的問題主要包括以下幾個方面：

2.1 資金投入不足

我國很多地區(qū)農檢機構因受到專業(yè)人才缺乏、監(jiān)測設備單一、分析時間長和試劑昂貴等因素的制約，造成監(jiān)測能力和監(jiān)測項目受限，所以，區(qū)縣以下的監(jiān)測機構均局限于獸藥中鹽酸克倫特諾以及農藥殘留中氨基尖酸脂類、有機磷的速測。在監(jiān)測的過程當中，因儀器設備、檢測設備的缺乏，導致檢測誤差的出現，誤判現象屢見不鮮。

2.2 監(jiān)督職能未充分發(fā)揮

對于農產品監(jiān)測結果，農產品檢測機構應當嚴格的遵循國家相關標準及法律法規(guī)予以執(zhí)法，保證監(jiān)測結果能夠有效的發(fā)揮應有作用，但是我國很多地區(qū)的農業(yè)行政主管部門尚且未明確農業(yè)行政執(zhí)法的程序、機構、權限和隊伍等，并且無法有效及時的處理農產品監(jiān)測中所發(fā)現的問題，這便導致“弱監(jiān)督、強檢測”的不良局面出現。

3 加強農產品質量安全監(jiān)測的有效措施

3.1 要強化農業(yè)綜合執(zhí)法力度

詳細的來講，農業(yè)綜合執(zhí)法也就是以遵循國家法律法規(guī)為基礎，將農業(yè)行政部門所具備的執(zhí)法權相對集中起來，改變過去分散、多頭的執(zhí)法狀況，以促進執(zhí)法效率提高的一種組織形式。農業(yè)綜合執(zhí)法是規(guī)范農業(yè)執(zhí)法主體的重要環(huán)節(jié)，能夠提供組織上和體制上的可靠保障為農業(yè)執(zhí)法，不僅切合國家的相關法律法規(guī)要求，并且還能夠將農產品監(jiān)督管理問題解決。要將農業(yè)綜合執(zhí)法機構予以組建，強化執(zhí)法隊伍建設，建立法制工作機構，真正的落實經費、編制和人員，形成層次分明的農業(yè)行政執(zhí)法體系；明確綜合執(zhí)法機構的具體職能，統(tǒng)一調配各級農業(yè)執(zhí)法機構的力量，從整體上提高農業(yè)執(zhí)法實力，促使分散的執(zhí)法得到全面整合。

3.2 要優(yōu)化監(jiān)測抽樣，拓展抽樣覆蓋面

目前，我國的農產品質量安全監(jiān)測基本上能夠憑靠質保體系及農技推廣體系，并且與縣級質監(jiān)站建設相結合，逐步將覆蓋全國且獨立的抽樣網絡構建起來，不僅有助于抽樣效率的提高，而且有助于抽樣質量的增強。所以，應當將穩(wěn)定而又持續(xù)的資金支持力度建立起來，適當的拓展抽樣數量、抽樣范圍。與此同時，應當結合實際生產狀況、實際消費量、開展評估需要以及以往監(jiān)測結果等，將每年監(jiān)測的抽樣數量及優(yōu)先順序等加以制定，取樣的過程中要注意考慮加工企業(yè)、農貿市場、生產基地和超市等，將監(jiān)測的代表性大幅度提高。

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中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0146-02

民以食為天、食以安為先。農產品質量安全問題一直廣受社會輿論關注。優(yōu)質農產品盡管價格略高于一般農產品，但備受消費者歡迎和喜愛。所以，向市場供應安全、優(yōu)質、營養(yǎng)的養(yǎng)殖和種植農產品，是種植養(yǎng)殖基地（公司）業(yè)主和農業(yè)技術人員的終極目標。

1 農產品質量安全現狀

2016年全國農產品質量安全保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，主要農產品例行監(jiān)測總體合格率達到97.5%，同比上升0.4個百分點，全年未發(fā)生重大農產品質量安全事件，但農產品質量安全隱患問題依然存在，形勢仍不容樂觀。養(yǎng)殖業(yè)中過度依賴抗生素、飼料添加劑超標超量、畜禽疫病高發(fā)、B殖環(huán)境臟差亂、未遵守畜產品休藥期限上市和種植業(yè)中農藥過度使用、高毒禁售藥品依然存在、缺乏監(jiān)管手段、產品檢測不足、未落實市場準入制度等現象依然存在，嚴重威脅農產品質量安全和消費者健康。消除這些隱患環(huán)節(jié)，需要政府、業(yè)務部門和生產主體履職盡責，嚴把生產環(huán)節(jié)關，加強生產管理和質量控制，為農產品安全上市提供制度和技術保障。

2 農產品質量安全問題

2.1 政府部門監(jiān)管工作不到位 各級政府作為本地農產品質量安全的第一責任人，監(jiān)管工作往往因為缺乏有效的措施，使得監(jiān)管效率較低，監(jiān)管水平跟不上經濟社會發(fā)展的需求。盡管市級以上農業(yè)部門基本建立了專門的檢測機構，但縣（區(qū)）級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農產品質量檢測往往是形式大于實際?；鶎诱霓r業(yè)部門作為農產品質量安全的直接責任人，即使建立了檢測機構，也因匱乏專業(yè)人才、機構設置不合理、缺乏工作機制和運轉經費而達不到實際的監(jiān)管效果。

2.2 農產品監(jiān)管制度落實不力 《中華人民共和國農產品質量安全法》中規(guī)定了7個制度，基本包括了農產品質量安全監(jiān)管工作的方方面面，但在實際工作中政府部門因缺乏工作機構和人、財、物等工作要素支撐，未能完全按照法律條文內容要求開展相應的質量監(jiān)管工作。制度上墻成為了一紙文書和應付上級檢查的必備措施，真正的農產品質量監(jiān)管工作落實遠未達到應有的水平。

2.3 生產主體履責意識不強 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或果蔬種植基地負責人作為農產品質量安全主體責任人，農產品質量安全意識不強，企業(yè)（基地）內缺乏必要的質量管理、生產記錄、產品檢測、質量準入等制度和運行機構。家族式管理模式，運行管理方式單一，對于政府部門開展的檢查檢測工作存在一定的不配合現象；生產管理過程缺乏對農業(yè)投入品進購、使用劑量、使用方式、時間以及產品上市等方面的管理記錄，甚至不能按照畜禽休藥期限、果蔬安全間隔期限的要求上市農產品，易發(fā)生農產品安全問題。

2.4 農資投入品使用不規(guī)范 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和果蔬種植基地為追求經濟效益最大化，未能按照畜禽養(yǎng)殖或果蔬種植標準化要求，開展生態(tài)綠色循環(huán)模式發(fā)展養(yǎng)殖、種植行業(yè)，導致環(huán)境惡化，帶來畜禽疫病高發(fā)和果蔬蟲害病害嚴重。對于養(yǎng)殖企業(yè)來說，畜禽疫病高發(fā)，需要大量抗生素抗拒疫病，加大抗生素用藥劑量、延長用藥時間及增加投藥次數等措施，必然導致畜禽機體內抗生素殘留超標。對于仔豬生長過程中超量增加微量元素銅等行為還會導致糞便排出物中重金屬含量超標，進一步污染環(huán)境。對于種植基地來說，病害蟲害增加，必然要增施大量除草劑和殺蟲殺菌藥劑，而農藥的實際有效利用率一般不高于30%。另外，70%的農藥會滯留在土壤和地表水中造成環(huán)境污染。

2.5 病害防治措施單一 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或果蔬種植基地缺乏對養(yǎng)殖、種植生態(tài)環(huán)境控制的認識。病害防治過重依賴于化學藥品，對推廣良種良法和物理、生物等防治措施因管理、技術、市場對農產品質量要求不高和藥物防治成本低效果好的現實狀況等諸多因素影響下，僅憑大量投入藥品進行單一防控，也是導致農產品質量安全問題之一。

3 保障農產品質量安全措施

3.1 提升政府監(jiān)管水平，加強資金投入 農產品質量安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，是社會公共安全的重要組成部分。各級政府作為農產品質量安全工作的第一責任人，應提升農產品質量安全工作使命意識和責任擔當。加大財力、人力和物力的投入力度，建立和規(guī)范監(jiān)管站工作機構及流程設置。通過多種渠道引進和配備專業(yè)技術人員，提升監(jiān)管業(yè)務水平。明確工作職責和年度監(jiān)管任務，責任到崗到人，細化月度目標任務，并納入政府年度目標考核管理范圍，切實承擔起屬地農業(yè)投入品、農產品質量監(jiān)測、農產品質量安全生產和質量安全追溯監(jiān)管責任，達到有效監(jiān)管的目的。

3.2 創(chuàng)新農產品監(jiān)測機制，強化監(jiān)管措施 農業(yè)部門應積極探索建立農產品產地安全普查監(jiān)測機制，按照農業(yè)供給側改革和農業(yè)提質增效的要求，有步驟地調整種植養(yǎng)殖結構。依法落實生產管理檔案記錄制度，督促生產經營主體執(zhí)行安全間隔期和休藥期制度。將控制獸藥、農藥、肥料和添加劑等技術作為農產品質量安全管控重大措施予以普及推廣，鼓勵各地加大高效低毒藥物補貼、農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治力度，推進病蟲害綠色防控；逐步規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)境，控制污染源頭，落實標準化養(yǎng)殖技術，杜絕超量超期使用抗生素和添加劑。同時，探索建立農產品產地安全證明制度和落實畜產品產地檢疫制度，推進產地準出和市場準入有效銜接。制定農產品質量追溯管理規(guī)范，搭建農產品質量安全追溯信息平臺，鼓勵地方推動農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社開展追溯試點，率先將生豬和無公害、綠色、有機、地理標志農產品納入追溯范圍，督促農產品生產主體對包裝銷售的產品進行明確標注，推廣先進標識技術，提高產品標識率。

3.3 加強農資市場執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為 農業(yè)部門應積極聯合公安、市場監(jiān)管等單位開展執(zhí)法工作，深入推進農產品質量安全專項整治，保持高壓嚴打態(tài)勢，集中解決農獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、假劣農資等突出問題和隱患。完善農產品質量安全監(jiān)測網絡和風險評估體系，擴大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風險評估的品種和范圍。加強檢打聯動和區(qū)域防控，對監(jiān)督抽檢不合格農產品，及時組織查處，嚴厲打擊違法行為。全面推行經營主體誠信檔案及購銷臺賬管理，實施高毒農藥定點經營、實名購買，嚴格獸藥經營規(guī)范。在關鍵農時和投入品銷售高峰期，對農業(yè)投入品經營門店及生產企業(yè)開展督導巡查和質量抽檢。督促農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作組織加強對養(yǎng)殖和種植農戶的教育和監(jiān)督，杜絕使用不合格農業(yè)投入品。

3.4 加大重大動物疫病防控力度，杜絕不合格產品上市 動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要采取綜合防控措施，開展疫情普查和監(jiān)測，確保免疫工作做到“村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”。同時，強化巡查和抽檢，堅決杜絕屠宰病死畜禽，建立完善病死畜禽o害化處理機制。督促屠宰企業(yè)履行主體責任，嚴格執(zhí)行進廠（場）登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。杜絕未經檢驗檢疫或檢疫不合格產品上市銷售，并嚴厲打擊生鮮乳非法添加違法違規(guī)行為，保障上市產品安全。

3.5 推廣標準化，推進按標生產 農業(yè)部門應接軌國際農產品質量安全標準體系，加快農獸藥殘留標準制修訂進程。各地拿出長效政策資金，推廣蔬菜水果茶葉標準園、畜禽規(guī)模化標準養(yǎng)殖場、水產標準化養(yǎng)殖場建設，推行全程標準化管理和生產。大力發(fā)展“三品一標”認證，支持新型農業(yè)經營主體開展適度規(guī)?；瘶藴驶a示范，培育優(yōu)質安全農產品品牌，維護品牌公信力，帶動千家萬戶走上綠色安全生產軌道。

4 結語

安全優(yōu)質的農產品首先是“產”出來的，其次是“管”出來的和“檢”出來的。只有大力推廣標準化養(yǎng)殖和種植技術，規(guī)范生產行為，加強農資打假力度和生產過程全程監(jiān)管及抽檢頻率，落實管理制度和部門職責，才能切實保障農產品質量安全。

參考文獻

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一、我市農產品質量安全建設的基本情況

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在我國農產品市場供應實現供求平衡、略有剩余的情況下，消費者對農產品質量安全越來越關注。特別是越來越多的"食品安全"方面的惡性事件屢屢在媒體曝光，人們期盼生產優(yōu)質安全農產品來滿足食品安全，飲食健康的需求。近幾年來，我市按照農業(yè)部"無公害食品行動計劃"的總體要求和省市的統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進農產品質量安全建設，分別在無公害農產品生產基地建設，有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌申報，農產品質量安全檢測，無公害農產品生產技術推廣和農業(yè)投入品的控制等方面取得了較大的成績，生產安全優(yōu)質農產品已經有了一個良好的開端。但由于農產品質量安全建設還處于起步階段，存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下四個方面。

一是"無公害食品行動計劃"的知曉率不高。上世紀九十年代后期農業(yè)部門開始提出農產品質量安全建設問題，20__年分別在北京、天津、上海和深圳進行"無公害食品行動計劃"試點，20__年開始在全國范圍內全面推進，目前許多大中城市都實施了農產品質量安全市場準入，加強了對蔬菜、畜禽產品、水產品的農藥殘留和有害物質的檢測，沒有通過無公害農產品產地認定和產品質量檢測合格的農產品不得上市銷售。而對此"行動計劃"，基層干部、廣大農民知之不多，不甚了解，農產品質量安全建設只限于農業(yè)系統(tǒng)內部知曉，還沒有形成全社會，特別是廣大農民的統(tǒng)一行動。

二是通過無公害產地認定的基地規(guī)模不大。目前我市已通過無公害農產品產地認定的品種28個，面積15萬畝，僅占全部復種面積的1/5，尚未通過無公害農產品產地整體認定。而周邊的寶應、高郵、江都都已經通過認定，其中寶應縣已成為全國首家"國家有機食品基地建設示范縣"。謝集鄉(xiāng)20__年推廣種植優(yōu)質水稻品種"豐優(yōu)香粘"，盡管品質很好，但由于沒有通過無公害產地認定，無法在大中城市銷售，無法實現優(yōu)質優(yōu)價。

三是獲得優(yōu)質農產品的品牌數量不多。目前全市獲得有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌共有18個，主要集中在茶葉和小水果，而關乎市民生活的大宗農產品和蔬菜的優(yōu)質農產品的品牌數量較少，且品牌產品的生產規(guī)模不大，例如獲得"無公害食品"稱號的"綠籬"牌系列蔬菜產地規(guī)模僅300畝，生產能力僅占全市蔬菜總需求量的2，占地產蔬菜總產量的6，無法滿足市場需求。

四是安全優(yōu)質農產品生產技術規(guī)程和地方標準不全。發(fā)達國家用完整、系統(tǒng)的生產技術標準控制農產品質量安全，國內才剛剛起步，大宗農產品的生產技術標準由省級以上部門制定，地方特色農產品的生產技術標準可由地方制定。而我市目前僅制定出風鵝、席草、茶葉、紫菜苔等6個農產品的地方標準，其它農產品的生產技術標準還未制定，無法推行標準化生產，也不能反映出生態(tài)市建設的成效，與我市良好的生態(tài)環(huán)境和比較豐富的資源特點不相適應。

同時，由于人員、經費不足等原因，農產品質量檢測中心對市場銷售的農產品質量檢測的范圍不大，種類不多，頻率不高，信息的渠道不暢，農產品質量安全追溯制度還沒有建立，城鄉(xiāng)農貿市場農產品銷售幾乎處于失控狀態(tài)，無法從源頭上控制農產品質量安全。

二、影響農產品質量安全建設的主要因素

在調研過程中，我們著重對農產品質量安全建設中存在問題的原因進行了分析，以尋求解決問題的辦法。總體上看，農產品質量安全建設涉及到環(huán)境資源、生產技術裝備和政府決策導向等各個方面。具體地說，還受到以下六個方面因素的制約。

一是傳統(tǒng)的農業(yè)生產管理方式，形成了忽視農產品質量安全的生產傾向。在農產品市場供應短缺的年代，農業(yè)生產一直以增加產量為第一目標，由此形成完整的生產管理方式，時至今日，這種管理方式仍在生產中發(fā)揮主導作用。在這種管理方式的主導下，農民們更多地關心成本多少、產量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視農產品的質量和安全。尤其對"產而不食"的農產品的生產往往采取"事不關己，高高掛起"的態(tài)度，有蟲就打藥，見病就防治。有時明知甲胺磷、呋喃丹等劇毒農藥有害，但因其殺蟲譜廣、藥效時間長、相對成本低、具有"潤色"作用，也要在生產中使用，生產安全優(yōu)質農產品還沒有擺上位置。

二是分散的農業(yè)生產經營體制，影響了農產品質量安全建設的組織實施。在現行的家庭承包生產經營體制下，農業(yè)生產組織化程度低，難以形成規(guī)?；a、產業(yè)化經營和社會化服務。而農產品質量安全建設最重要的環(huán)節(jié)是對整個生產過程按照標準化的生產技術規(guī)程進行全程控制，協(xié)調統(tǒng)一所有生產者的管理。分散的生產經營體制，小規(guī)模的生產經營特點，各行其是的生產管理方式，加大了標準化生產技術推廣的難度。

三是落后的農業(yè)生產經營主體，制約了農產品質量安全技術的推廣應用。由于從事農業(yè)生產的農民科學文化素質低下，他們對農產品生產過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情無法弄清。發(fā)生了病蟲害，有的向相關技術部門咨詢，有的憑經驗辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯用、亂用、濫用農藥及其它投入品的情況屢屢發(fā)生。新集鎮(zhèn)聯盟村有一農戶，20__年在防治水稻條紋葉枯病時，先后用藥13次，比正常防治至少多8次以上，還是未能治??；八橋村一個農戶，種植2.8畝水稻，一次防治用了2斤樂果，1斤甲胺磷、2瓶殺蟲雙，外加6袋井崗霉素，不僅錯用農藥品種，而且超出適宜用量的5倍以上，結果造成嚴重藥害；聯盟村一個外來種植大戶，承包50多畝耕地，在秋播種小麥之前，每畝用半斤甲胺磷進行土壤處理，既殺滅土壤有益生物，又加大生產成本，還增加有害物質積累。像這樣的農民生產的農產品，質量安全根本無法保證。

四是開放的農副產品銷售市場，降低了農產品市場銷售的準入門檻。無論是城區(qū)的農貿市場，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿市場，農產品銷售比較自由，既有批發(fā)，又有零售，還有 轉手倒賣。農產品市場銷售主體的多元和質量失控，既使優(yōu)質農產品不能實現優(yōu)質優(yōu)價，進而影響到生產經營者創(chuàng)建優(yōu)質農產品生產品牌的積極性；又使農產品流通的市場監(jiān)管難以到位，達不到安全質量標準的農產品仍可上市銷售。據農林部門抽檢，夏季蔬菜約有60以上農藥殘留和有害物質超標，小青菜幾乎100超標，由于沒有實行市場準入制度，菜農照樣銷售，發(fā)生問題無法追蹤查源，成為農產品質量安全建設一個嚴重問題。

五是缺位的農業(yè)技術保障體系，造成了農產品質量安全建設的控制盲區(qū)。在整個農產品生產體系中，稻、麥、油、生豬、家禽等主要農產品生產形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預測預報體系。而小宗農作物，特別是蔬菜，由于生產規(guī)模小，零星分散，在省內尚未建立病蟲害預測預報體系，未能對蔬菜生產提供有效的技術支持，其生產處于無序、失控和自發(fā)狀態(tài)。特別是農藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產周期短而無法得到控制。例如小青菜，從播種到上市30天左右，菜農通常在播種前用甲胺磷進行土壤處理，出苗后噴灑一次樂果，10天以后再噴灑一次農藥，幾乎全靠農藥來保，100超標也就不奇怪了。

六是多頭的農資市場管理部門，削弱了農業(yè)生產投入品的市場監(jiān)管力度?？刂妻r業(yè)投入品的使用是農產品質量安全建設的一個重要環(huán)節(jié)。國家已經開放了農資經營市場，允許多種主體進行農資的經銷、代銷、分銷，加強農資銷售市場監(jiān)管顯得非常重要。而農資銷售市場監(jiān)管又涉及到農林、工商、質監(jiān)等部門，存在著執(zhí)法主體多元，職能重復交叉和相互扯皮現象，給不同的農資經營者提供了"規(guī)避"空間，未能形成合力和建立嚴密的農業(yè)投入品源頭控制網絡，使甲胺磷等劇毒農藥不適當的使用成為可能。

三、推進農產品質量安全建設的幾點建議

農產品質量安全是關乎國計民生的一件大事，關系到和諧社會的構建和全面小康社會目標的實現。我市是傳統(tǒng)的商品糧、商品油、商品豬生產基地之一，推進農產品質量安全建設，打造優(yōu)質農產品生產品牌，不僅是滿足城鄉(xiāng)市場銷售，提高市民生活質量的基本要求，也是適應市場需求變化，提高生產效益，增加農民收入現實需要。要把發(fā)展安全優(yōu)質農產品作為農業(yè)和農村工作的重點，加強領導，搞好規(guī)劃，全面推進。

1、要認真組織農民參與農產品質量安全建設。農民是農業(yè)生產經營的主體，農產品質量安全建設沒有農民的參與難以取得成效。要運用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領群眾投入"無公害食品行動計劃"，要把農產品質量安全建設列入農民教育工程的重點內容，通過宣傳教育，讓農民懂得為什么要生產無公害農產品，什么是無公害農產品，怎樣生產無公害農產品。要充分發(fā)揮村、組干部和農業(yè)生產專業(yè)戶的作用，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農服中心在每個村民小組培育1-2個"頭領型"農戶，每次重大農事活動之前集中起來進行技術輔導，并給予誤工補貼，使他們既成為農業(yè)標準化生產的示范戶，又成為農情信息的宣傳員，同時也成為農資銷售的中介力量。只要運作得好，就能較好地解決農情信息難到戶，農資銷售難統(tǒng)一的問題，實現社會效益與經濟效益的"雙贏"。

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一、目前國外食品安全問題研究的基本情況

國外研究者從構成、運行機制和可能的失效三個方面對食品安全控制體系進行了研究。在構成方面主要有兩個研究角度。一是從構成要素來分析，例如，Whitehead，A.（1995）提出了食品控制體系包括六個要素。二是從控制體系的監(jiān)管主體來分析，例如，DeWaal，C.（2003）從消費者的角度分析指出，建立單一的食品安全管理部門，會促進相關資源優(yōu)化配置，帶來更為理性的食品安全管制體系。食品安全控制體系是否能夠發(fā)揮作用，關鍵要看它是否具有足夠的透明性。典型的如Adrie，J.（2005）發(fā)現，要保證鏈條上各個部門之間的合作才能使供應鏈有效運行，而建立利益方之間的合作關系需要具備以下條件：操作一致；國際交流；信任；透明性；與行政過程相分離；以結論為中心。食品安全控制體系可能因為各種原因發(fā)生失效。Rolf，M.（2007）對歐洲未來食物鏈的發(fā)展遠景進行了比較分析，總結了三種最有可能對食物鏈造成影響的不確定性因素：技術的不確定性；行政上的不確定性；社會發(fā)展的不確定性。

最后，外國研究者還從經濟和政治的角度研究了食品安全問題，闡述了食品安全的經濟性和政治性因素。

二、目前國內食品安全問題研究的基本情況

目前國內食品安全問題研究的基本情況，主要從社會學、管理學和經濟學三方面進行深層研究。首先，從社會學的角度，張紅波和吳永常等通過暴露中國社會出現的一系列食品安全問題和環(huán)境問題分析了我國食品安全的現狀；李浩異和李冬玲等則從消費者的角度分析了食品安全問題出現的原因，如我國居民在食品安全方面存在模糊認識和忽視標注及法規(guī)的問題，更多的考慮價格因素而非安全因素等。還有諸多學者從生產者和政府方面分析了出現食品安全問題的原因其次，從經濟學角度，學者們主要從食品安全問題產生的原因（信息不對稱、道德風險、社會規(guī)制等）上進行分析。

作為國家高層次的后備人才，我們將是我國參與國際競爭的主力軍，我們將面對迅猛發(fā)展和劇烈變革的世界，將承擔更加復雜、更加困難和更加艱巨的認識世界和改造世界的歷史重任。因此，在按照知識經濟的要求構建知識結構、能力結構和素質結構的同時，突出食品安全素質的培養(yǎng)已顯得十分重要。

長期以來，我國高等教育由于受根深蒂固的傳統(tǒng)教育觀念的影響，將教育定位在使受教育者在青年時期一勞永逸獲得一套對特殊行業(yè)和特定職位有用的知識和技術的觀念上。過分強調教師教學而忽視人們學習的主體意識和主體地位，明顯表現出對人們食品安全素質培養(yǎng)的不足，致使食品安全教育在我國教育理論和實踐方面都令人遺憾地存在許多空白，使培養(yǎng)出來的大學畢業(yè)生大多數表現為理論上皓首窮經、實踐上循規(guī)蹈矩；只能從業(yè)、不能創(chuàng)業(yè)；只會模仿、不會食品安全；同時也缺乏競爭意識和應變能力。新形勢下，對人們食品安全能力的培養(yǎng)應從樹立食品安全觀念、培養(yǎng)人們的科學思維能力、改革教學方法和手段、改革管理制度等方面入手，這對全面培養(yǎng)具有食品安全能力的人才具有重要的社會意義和現實意義。

三、食品安全問題研究的基本范疇

人們是具有食品安全潛能的，只要采取適當的方式方法，食品安全能力是可以大幅度提高的。相反，如果不進行食品安全教育，食品安全潛能就難以得到充分發(fā)揮。需要我們以食品安全的意識、科學的態(tài)度，不斷去探索、去追求。我們認為，要培養(yǎng)的食品安全能力，其方法和途徑有：第一，樹立食品安全教育的思想。第二，食品安全要立足自己的特色。

培養(yǎng)人們的食品安全精神和實踐能力，就是要在基礎知識教學和基本技能訓練的前提下，培養(yǎng)他們創(chuàng)造性學習的能力和靈活運用知識的能力。在教學過程中，應把重點放在培養(yǎng)人們的好奇心和求知欲，培養(yǎng)人們的想象力、觀察力和判斷力上，使他們具有活躍的思維、寬闊的視野、聰敏的悟性。那么，如何培養(yǎng)人們的食品安全精神和實踐能力呢？

1.培養(yǎng)食品安全意識

充分運用多媒體計算機技術、網絡技術與儀器技術，結合基礎和專業(yè)實驗內容，構建仿真實驗室。仿真實驗室的引入可使人們突破時間與空間的限制，利用業(yè)余時間和網絡可在任何時間、地點進行。通過仿真實驗的引入，人們不僅可以充分利用仿真實驗軟件對數據采集、儲存、分析、處理、傳輸及控制的強大功能，還可以增強人們提出問題、分析問題和解決問題的能力。

2.開展食品安全活動

食品安全實驗室的建立讓人們有了一個可以交流食品安全思想、實現技術食品安全的場所，并且是提供了培養(yǎng)人們實踐動手和食品安全能力的一個有效活動平臺。建立由人們自主學習實踐的食品安全實驗室，可以邀請一批專業(yè)水平高、科研能力強的教師為指導教師，結合開放實驗室的管理機制，給人們提供動手實踐的機會，從而萌發(fā)食品安全思想和培養(yǎng)自主食品安全能力。人們在保證完成一定數量基本實驗的基礎上，可充分利用實驗室的實驗條件，在教師的指導下，提出具有拓展性、延伸性和綜合性的實驗項目或具有食品安全見解的工程問題解決方案，可以以個人獨立自主或小組團隊協(xié)作的形式共同完成。另一方面，人們也可以參與教師的科研工作，從中學習并得以提高。許多高校實踐證明，通過食品安全實驗室的實踐，不同程度地提高了人們的專業(yè)技能和食品安全能力。

四、食品安全問題研究的另一視角

食品安全問題研究的另一視角是對食品安全問題的現狀、成因以及對策進行研究，試圖尋找到解決食品安全問題的途徑。

食品安全問題研究的另一視角是從中國發(fā)展的歷史淵源來剖析。長期以來，我國食品生產的總體水平不高，我國國民的食品安全意識薄弱，一次事件過后，往往不會去思考它深層次的原因。

食品安全問題研究的另一視角是從中國目前的社會原因來剖析。中國正處于社會轉型時期，社會制度與法制建設正在完善中，技術、法律和管理跟不上，環(huán)境污染導致食品安全風險性居高不下，人們的功利主義思想比較嚴重等原因，造成了食品安全問題屢現。

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一、引言

眾所周知，經濟學上把消費、投資、出口喻為拉動GDP增長的三駕馬車，然而由于金融危機以及近年歐美“雙債危機”的影響，發(fā)達國家對我國出口貿易實施貿易保護主義，使我國的對外貿易面臨著嚴峻的形勢。因此，當前，刺激消費、擴大內需成為拉動我國經濟增長的關鍵。

隨著中國經濟的發(fā)展，人民的生活水平得到不斷的提升，生活節(jié)奏也愈來愈快，尤其對于大多數“上班族”來說，生活節(jié)奏的加快使他們的餐飲場所逐漸從家庭轉移到餐飲店，快餐已經成為這個時代不可缺少的一部分。2005年我國餐飲業(yè)法人企業(yè)為9922個，營業(yè)額為1260.2億元，各地區(qū)連鎖餐飲企業(yè)的門店總數為9748個，到2010年，我國餐飲業(yè)法人企業(yè)增至21595個，比2005年增長117.6%，營業(yè)額達3195.1億元，比2005年增長153.5%，各地區(qū)連鎖餐飲企業(yè)的門店總數增至15333個，比2005年增長57.3%?？梢?，我國餐飲業(yè)尤其是快餐業(yè)發(fā)展迅速，擁有著巨大的市場空間，所以刺激快餐業(yè)的消費是擴大內需的一條重要途徑。雖然我國快餐業(yè)品牌眾多，如麥當勞、肯德基等國際連鎖快餐企業(yè)，大娘水餃、永和豆?jié){等國內品牌，但是食品安全問題卻屢禁不止，近年“瘦肉精”、“染色饅頭”、“回爐面包”、“牛肉膏”、“小龍蝦”事件塵埃未落，“骨湯門”、“羊肉精”、“過期炸雞回爐銷售”事件又接踵而至。針對食品安全問題我國已建立了以《食品安全法》為核心的安全保障體系，但為什么這些快餐業(yè)會屢次出現食品安全問題呢？究其原因，企業(yè)的社會責任問題備受關注。如何使中式快餐企業(yè)意識到企業(yè)社會責任的重要性，改變經營方式，強化社會責任，推動中式快餐業(yè)的發(fā)展，已經成為研究中式快餐發(fā)展的一項重要課題。

本文主要考察企業(yè)社會責任對快餐業(yè)發(fā)展的影響，圍繞這一問題設計有關調查問卷，分別對影響快餐業(yè)發(fā)展的主要因素、出現食品安全問題的主要原因、企業(yè)社會責任與快餐業(yè)現狀的改善進行調查與分析，以期為促進我國快餐業(yè)的發(fā)展提供現實依據與對策。

二、企業(yè)社會責任對快餐業(yè)發(fā)展影響分析

企業(yè)社會責任是指企業(yè)在追求股東利潤最大化同時，所負有的維護和增進社會公共利益，即對其所有非股東利益相關者的責任和義務。企業(yè)承擔社會責任意味著企業(yè)的活動要對其產生的一些負面社會影響盡可能予以公布和糾正，因此它對快餐業(yè)的發(fā)展會產生一定影響。

本文采用發(fā)放問卷調查的方式，分別在上海、南京、無錫市區(qū)內對消費者進行隨機抽樣調查，時間為2012年1月至2月，共收集問卷623份，有效問卷為593份，有效率為95.2%。被調查者的人口統(tǒng)計資料如表1所示。

由表1可以看出,被調查者主要集中在15歲-49歲之間，共562人，占總調查人數的94.8%。中青年人是快餐消費的主要力量，他們的消費行為反映了居民對快餐的需求偏好、消費感知、消費決策等有關消費情況。

（一）影響快餐業(yè)發(fā)展的主要因素

影響快餐業(yè)發(fā)展的因素有很多，如社會發(fā)展大環(huán)境的制約、地區(qū)發(fā)展的不平衡、西方快餐企業(yè)的沖擊、衛(wèi)生條件、食品安全問題、品牌效應、價格、味道等等，這些因素或多或少都會對快餐業(yè)發(fā)展形成一定效應。然而，食品安全，衛(wèi)生條件，價格，味道，品牌等是影響快餐業(yè)發(fā)展的主要因素，表2是對這些主要影響因素的調研情況。

由表2可以看出，在就餐時第一關注的問題上，有38.8%的人選擇食品安全，有18.5%的人選擇衛(wèi)生條件，有14.2%的人選擇價格，有12.8%的人選擇味道，有15.7%的人選擇品牌，食品安全問題占據很大比例，由此可見，食品安全問題是影響快餐業(yè)發(fā)展的主要因素。

（二）出現食品安全問題的主要原因

近幾年來，食品安全問題愈演愈烈，成為消費者是否選擇的主要標準。食品安全問題的出現有很多的原因，如政府監(jiān)管不力，與食品安全有關的法律法規(guī)體系的不完善，企業(yè)本身缺乏社會責任感等。表3主要從以下幾方面展開調研。

由表3可以看出，企業(yè)自身的社會責任意識淡薄，政府監(jiān)管不力和食品安全法律體系不完善都是造成目前食品安全問題的重要原因；在政府與企業(yè)社會責任的對比中，企業(yè)社會責任占42.5%，政府占39.3%；在《食品安全法》與企業(yè)社會責任的對比中，企業(yè)社會責任占43.5%，《食品安全法》占41.3%。由此可見，目前企業(yè)自身的社會責任意識淡薄，盲目追求贏利逐漸被認為是造成食品安全問題的主要原因之一。

（三）企業(yè)社會責任與快餐業(yè)現狀的改善

雖然快餐業(yè)近幾年發(fā)展良好，但由于各類食品安全問題頻發(fā)，企業(yè)社會責任缺失，食品安全的信譽度逐漸下降，使得快餐業(yè)發(fā)展遇到阻礙，如何提高企業(yè)社會責任來改善快餐業(yè)現狀已成為當前的重要課題，表4就這一問題展開調研。

由表4可知，認為我國現階段快餐企業(yè)的社會責任心一般的消費者占55.6%，認為我國快餐企業(yè)社會責任心很弱的消費者占42%，說明消費者對我國快餐企業(yè)的滿意度很低，普遍認為我國快餐業(yè)尚缺乏社會責任心；認為加強企業(yè)社會責任教育會部分改善當前的快餐業(yè)現狀的占41%，認為會很大程度上改善當前快餐業(yè)現狀的占41.5%，說明大家還是迫切希望加強企業(yè)社會責任感的，對于應該加強的部分主要還是集中在食品安全生產上，但對于保護環(huán)境和增加公益事業(yè)也有較大的需求?？傊?，加強企業(yè)的社會責任感對快餐業(yè)的現狀一定會有所改善。

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中圖分類號：X56 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0094-01

前言

古人常說“民以食為天”，尤其能夠看出食品對于人們生活所發(fā)揮的重要作用。要想提高食品的安全性，除了人們自身對其種植和生產進行監(jiān)管以外，還應當加強環(huán)境保護工作，以降低食品所遭受的污染，并為食品的種植和生產提供良好的保障。雖然我們高中生無法全程參與到食品種植與生產過程中，但是我們可以發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對環(huán)境和食品安全進行監(jiān)督，確保兩者能夠朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。下面筆者就對當前我國食品安全現狀進行闡述。

一、現階段我國食品安全現狀

近年來，我國頻發(fā)各類食品安全問題，引起了國人的高度重視。造成食品安全問題的因素有很多，如食品監(jiān)管體制不健全等[1]。而食品質量問題主要集中在種植和生產過程中，主要體現在：（1）種植問題。很多農民在種植食品原材料時，為了追求產量和外觀，很多時候忽略了農作物的質量，通常會使用一些違禁農藥，這樣不僅會影響到農作物的質量，還會造成嚴重的環(huán)境問題。另外，還有一些農民為了擴大生產規(guī)模，沒有充分考慮到種植位置等因素，如果在重工業(yè)園區(qū)附近進行農作物的種植，雖然也能夠種植出農作物，但是農作物極容易受到重金屬污染，從而造成食品安全問題。（2）生產問題。很多食品在供人們食用之前都會進行再加工，而再加工的過程若不合格也會造成很多食品安全問題。例如，我國存在很多食品小作坊，這些小作坊當中很少有國家所頒發(fā)的經營許可證，而且其在食品生產過程中，很多方面都不符合國家規(guī)定的標準，甚至可以用臟亂差來形容。在這種環(huán)境下生產出來的食品，極容易引發(fā)食品安全問題，甚至威脅到人體健康，應當積極采取措施盡快加以解決。

二、對食品安全產生影響的環(huán)境因素

在我國經濟不斷發(fā)展過程中，各個地方的環(huán)境也遭受到了不同程度的破壞，這些環(huán)境上的破壞嚴重影響了我國食品的安全性。根據相關調查顯示，當前影響食品安全的環(huán)境因素主要有以下幾種：首先，生物因素。生物污染是產生食品安全的主要原因，其所產生食品安全問題具有很大危害性，如在我國香港所發(fā)生的禽流感事件等。其次，化學因素。化學因素是當前我國引發(fā)食品安全問題最常見的因素?，F階段，我國在種植食品原材料時，有的農戶為了能夠使種植出來的農作物看起來品質更好，經常會使用一些具有較強污染性的農藥，這使得農作物也帶有一定的毒性，從而威脅食用者的身體健康。還一些食品的生產廠商為了降低生產成本，會采用質量較次的包裝材料，這種包裝材料當中殘留很多有害物質，當這些有害物質深入到食品當中，則會造成較為嚴重的食品安全問題。最后，不確定性因素。隨著轉基因技術的出現和應用，根據當前技術無法準確判斷出轉基因食物是否會對人們的身體健康造成影響，尤其是其所具有的長期效應。上述種種影響食品安全的因素，需要人們加強對其的管理，來保障食品的安全性。

三、加強環(huán)保工作緩解食品安全問題

1.使用環(huán)保藥劑種植農作物

用大量藥劑種植出來的農作物具有一定的危害性，使人們開始注重選擇和使用綠色農產品。通常綠色農產品都很少使用化學藥劑，但是在這種種植模式下農作物的產量相對較低，無法滿足人們日常生活的需求，而且生產成本也較高，不利于規(guī)?；N植生產[2]。因此，我國相關企業(yè)開始開發(fā)生態(tài)環(huán)保藥劑，在保障農作的質量和產量基礎上，盡量降低其給環(huán)境所造成的污染，不僅能夠起到很好的環(huán)保作用，還能夠有效降低食品安全問題的發(fā)生，應當普及使用此類藥劑。

2.加強企業(yè)環(huán)保工作

重工企業(yè)是給環(huán)境造成污染的重要源頭，其所造成的水土污染和空氣污染都會嚴重影響到附近農作物的種植[3]。所以，企業(yè)應當加強環(huán)保工作，應當引進先進的設備對生產過程中所產生的廢氣、廢物進行處理，在滿足生產需求的情況下也能夠達到我國國家規(guī)定的相關標準。農戶在選址時，應當盡量避免選擇在工業(yè)園區(qū)附近，以免出現食品安全問題。

3.加強對食品生產企業(yè)的監(jiān)管

政府部門加強在食品生產方面的監(jiān)管工作，是解決食品安全問題的重要措施。首先，應當取締小作坊。政府部門應當對容易出現小作坊的地區(qū)進行嚴格排查，避免更多危害人體健康的食品流入市場。其次，加強對大型食品生產企業(yè)的監(jiān)管力度。大型食品生產企業(yè)如果出現食品安全問題，其所造成的危害性更大（如三鹿奶粉事件），應當加強對其的管理，使生產出來的產品都能夠達到食用的標準。只有政府部門加強對食品生產企業(yè)的監(jiān)管，使其在生產過程中能夠嚴格按照我國規(guī)定的標準進行操作，才能保障食品的安全性，有效避免出現安全問題[4]。

總結

總之，食品安全和環(huán)保兩者之間一直都存在緊密的聯系。食品在種植、生產和加工過程中，會受到很多環(huán)境因素的影響，如果環(huán)境被破壞的較為嚴重，產生了污染，那么必將產生重大食品安全問題。因此，應當加強環(huán)保工作，不僅能夠保護環(huán)境，還能夠促使食品得到安全保障，避免發(fā)生食品安全問題，對我們高中生的健康成長也具有積極的意義。

參考文獻

[1]顏易.圣通環(huán)保：從源頭解決食品安全問題[J].國際融資，2013，03（07）：32-33.