導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理畢業(yè)總結(jié)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、調(diào)研目的與調(diào)查方法. 3

二、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計. 3

三、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析. 8

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型發(fā)展對策. 11

五、對白土鎮(zhèn)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施的建議. 13

六、總結(jié). 16

七、附件. 18

金融危機(jī)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略形勢與對策

現(xiàn)代化的必需，此外，也是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的建設(shè)的必需，農(nóng)民實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的必需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“四化”建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。

網(wǎng)絡(luò)更趨合理。

交通、建筑、郵電、金融、文教、衛(wèi)生等各項事業(yè)也隨之發(fā)展起來。江蘇省1978年以來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納稅金39.45億元，其中1983年為l1.45億元，占全省財政收入的15.73％，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅金的增長速度還將會提高。有的專家已設(shè)想把全省近2，000個鄉(xiāng)隊以上的集鎮(zhèn)，建設(shè)成為工業(yè)生產(chǎn)型小城鎮(zhèn)，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與大工業(yè)、大城市之間的紐帶作用、橋梁作用。

歷史和經(jīng)濟(jì)等因素。歷史方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要來自小企業(yè)、手工作坊等，規(guī)模小，起點低。同時，一些企業(yè)老板存在小農(nóng)意識，缺少把企業(yè)“做大”的勇氣。但最重要的是企業(yè)資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金主要來自自有資金（農(nóng)業(yè)剩余）、群眾集資、銀行（信用社）貸款三方面。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理不善，效益下降，自有資金減少，自我積累能力降低，致使企業(yè)不能拿出更多的資金投入外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，農(nóng)民收入增長不快，致使群眾集資變得越來越困難。上市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目更少（只占全國上市企業(yè)的5%），另外，金融體制改革，銀行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，加強(qiáng)了對信貸的管理，使得銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款減少，有的地方甚至停止了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款。企業(yè)規(guī)模小，在激烈的競爭中往往處于不利的地位；資金渠道較少，信用等級低，銀行不愿貸款，公眾不敢投資；技術(shù)吸收能力和研究開發(fā)能力較弱，因而創(chuàng)新能力受到限制；采購和產(chǎn)出的規(guī)模小，對市場的影響有限，在交易中常常處于弱勢地位。這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

英語，又懂國際貿(mào)易的復(fù)合型人才十分缺少。很多人才選擇外企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不愿留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展帶來很大的困難。

企業(yè)外向型發(fā)展對策

經(jīng)濟(jì)增長中的比重。二是重點培育一批骨干企業(yè)，引導(dǎo)他們向大規(guī)模、高科技和外向型發(fā)展。同時，推行橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合，以骨干企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為依托，以資金為紐帶，組建和創(chuàng)辦跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，集生產(chǎn)經(jīng)營、科技開發(fā)、內(nèi)外貿(mào)為一體的各類型企業(yè)集團(tuán)；三是在項目選定和資金投向上要有一定規(guī)模的項目傾向，特別是對高科技、高附加值、外向型經(jīng)濟(jì)項目傾斜，要集中主要資金用于規(guī)模大、起點高、帶動性強(qiáng)的重點骨干項目建設(shè)，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上項目老模式；四是適當(dāng)招商引資，與國內(nèi)外客商合作，借助外力加快規(guī)模擴(kuò)張。

歷史性跨越。

現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高管理水平

工業(yè)績掛鉤的方法，對績優(yōu)者給予獎勵。同時，企業(yè)內(nèi)部實行“能上能下”的用人機(jī)制，營造公平的工作環(huán)境；第五，做好營銷管理工作。要確立科學(xué)的營銷觀念，運用科學(xué)的方法，做好市場調(diào)查、預(yù)測，準(zhǔn)確生產(chǎn)適銷產(chǎn)品。同時，要抓好營銷隊伍建設(shè)，擴(kuò)大營銷網(wǎng)點，提高市場占有率。最后，提高企業(yè)經(jīng)營決策水平，加強(qiáng)企業(yè)對決策科學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，推進(jìn)企業(yè)管理走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

網(wǎng)絡(luò)知識，獲取政策和業(yè)務(wù)信息，并在網(wǎng)上自己的產(chǎn)品和技術(shù)信息，查詢貿(mào)易機(jī)會和信息。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，通過職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，切實提高企業(yè)職工和文化技術(shù)素質(zhì)。積極引進(jìn)人才，鼓勵大中專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮才干。大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要盡可能在國內(nèi)外聘請本行業(yè)一流人才，以形成企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。重視人才資源管理，樹立以人為本的經(jīng)營理念，充分發(fā)揮人力資本效益，造就一批開放型的外向型企業(yè)家。 共10頁，當(dāng)前第1頁12345678910

法律環(huán)境

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，選擇一些具有一定規(guī)模的、發(fā)展前景良好的、未來可能成為外向型經(jīng)濟(jì)骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重點扶持，特別是在信貸政策上給予傾斜。

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒[m]，1999

會計，XX.5

6、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局信息統(tǒng)計處，1999年度中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析[j]， 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，XX.5

【調(diào)查單位】仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院高要市暑期社會實踐服務(wù)隊

【調(diào)查人】方佳彬

【調(diào)查時間】XX年7月24日至30日

【撰稿時間】XX年8月25日

七、附件

（一）調(diào)研過程圖片

（二）調(diào)查問卷樣板（下

圖組一 企業(yè)負(fù)責(zé)人在做調(diào)查問卷

圖組二 調(diào)查人員與政府部門進(jìn)行會談

（二）調(diào)查問卷樣板

《金融危機(jī)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況》調(diào)查問卷

您好：

我們是仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院《金融危機(jī)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營狀況》的項目的調(diào)研人員。為了能夠有效的了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營狀況并深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展之路，為廣大企業(yè)提供有效的經(jīng)營策略。請根據(jù)貴公司的實際情況，配合調(diào)查人員完成以下問卷。本次調(diào)查將會占用您約40分鐘，貴公司的信息我們將會保密。謝謝！

一、企業(yè)的基本情況

1、企業(yè)名稱和類型 (企業(yè)名稱填否由企業(yè)決定)

有限責(zé)任公司 股份有限公司 個人獨資企業(yè) 合伙企業(yè)

2、注冊資本 3、主營業(yè)務(wù) 4、已經(jīng)營年限

3、股份有限公司具體信息(非股份公司不用填)：

（1） 貴公司在其他國家是否有投資？ ___ _ a是 b否

（2） 貴公司的最大股東或擁有者屬下列狀況？（可多選） ____ ____

a個體制 b國有企業(yè) c外資企業(yè)

d投資基金 f股份制

（3） 最大股東或擁有者占貴公司的份額： ____ %

二、企業(yè)的銷售情況

1、貴公司近三年的主營業(yè)務(wù)收入：

（1）XX年 元 （2）XX年 元 （3）XX年第一季度 元 共10頁，當(dāng)前第2頁12345678910

2、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對本企業(yè)經(jīng)營的影響狀況

a嚴(yán)重影響 b有所影響 c不受影響

3、預(yù)計今年全年營業(yè)收入與去年同期相比，以及企業(yè)盈虧情況如何?

a增長、盈利 b下降、虧損 c營收增幅下降，利潤減少 d基本持平

4、公司銷售情況：

a國內(nèi)銷售__ _ _ b直接出口 c間接出口（通過經(jīng)銷商） __ __

5、貴公司對XX年與XX年的銷售情況的預(yù)測 序

問題

XX年

XX年預(yù)測

1

企業(yè)產(chǎn)品市場需求狀況

旺盛；一般；疲軟

旺盛；一般；疲軟

2

產(chǎn)品銷售情況

旺銷；平銷；滯銷

旺銷；平銷；滯銷

3

產(chǎn)成品庫存

較多；適中；較少

較多；適中；較少

4

設(shè)備能力利用狀況

超負(fù)荷；正常；不足

超負(fù)荷；正常；不足

5

國內(nèi)訂單

飽滿；一般；不足

飽滿；一般；不足

6

出口產(chǎn)品訂單（比上年）

增加；不變；減少

增加；不變；減少

6、目前制約公司銷售業(yè)務(wù)發(fā)展的主要原因是（按程度選主要的三項排序）

a市場需求萎縮 b產(chǎn)品缺乏競爭力 c生產(chǎn)工藝落后

d銷售渠道限制 e與消費者的溝通渠道少 f其他

7、在金融危機(jī)下，貴公司為了加強(qiáng)銷售業(yè)務(wù)的發(fā)展采取的措施是：

a開發(fā)新產(chǎn)品 b引進(jìn)新型生產(chǎn)工藝 c擴(kuò)大銷售渠道

d加大公司產(chǎn)品廣告投入 f開發(fā)新的市場 g降低產(chǎn)品價格 h其他

8、影響貴公司開發(fā)新產(chǎn)品和銷售渠道主要是：

a國內(nèi)競爭者 b國外競爭者 c客戶 d持股者 e貸款者 f政府

9、您覺得貴公司采取的應(yīng)對措施效果如何

a非常好 b一般 c差 d很差

10、按照貴公司的業(yè)務(wù)情況，您覺得肇慶市投入開發(fā)的專業(yè)化經(jīng)營市場與信息交流平臺對您的銷售業(yè)務(wù)帶來的幫助的程度是:

a 很大的幫助 b 一般的幫助 c 沒有幫助

11、貴公司覺得政府需要采取什么措施幫助銷售業(yè)務(wù)的發(fā)展？（請列點說明）

共10頁，當(dāng)前第3頁12345678910

三、企業(yè)生產(chǎn)成本基本情況

1、貴公司原材料購入渠道情況

a省內(nèi) % b省外 % c國外 %

2、較去年同季度相比，原材料的價格上升或者降低的幅度多少？

a上升 % b下降 % c持平

3、按綜合成本判斷，貴公司的生產(chǎn)成本較XX年的變化情況是

a上升 b下降（直接跳入第8題） c持平

4、導(dǎo)致貴公司生產(chǎn)成本上升的主要原因是：（按程度選主要的三項排序）

a匯率升值 b原材料價格上漲 c勞動力成本上漲 d其他（請注明）

5、面對生產(chǎn)成本的上升，貴公司采取的面對措施是：（按程度選主要的三項排序）

a裁員 b減薪 c擴(kuò)大或調(diào)整市場營銷結(jié)構(gòu) d加大融資力度 e限產(chǎn)減產(chǎn)

f停止投資項目 g調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或轉(zhuǎn)產(chǎn) h加強(qiáng)管理降低成本 i改進(jìn)技術(shù)提高產(chǎn)品競爭力 j減少出口、擴(kuò)大內(nèi)銷 k擴(kuò)大進(jìn)口 l向上游企業(yè)壓價 m采用替代原材料

n與國外進(jìn)口商簽訂長期貿(mào)易合同 o延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值 共10頁，當(dāng)前第4頁12345678910

p其他（請注明 ）

6、您覺得貴公司采取的應(yīng)對措施效果如何

a非常好 b一般 c差 d很差

7、您覺得貴公司還有信心應(yīng)對生產(chǎn)成本上升的問題嗎？

a非常有信心 c有信心 d有心但無力 e毫無信心，想要放棄

8、您覺得政府應(yīng)該給予貴公司什么幫助？

四、企業(yè)融資與投資情況

1、貴公司資金情況 序

問題

XX年

預(yù)測XX年

1

資金周轉(zhuǎn)情況

良好；一般；困難

良好；一般；困難

2

銷售款回籠情況

良好；一般；困難

共10頁，當(dāng)前第5頁12345678910良好；一般；困難

3

企業(yè)支付能力

較強(qiáng)；一般；較差

較強(qiáng)；一般；較差

4

企業(yè)銀行貸款情況

偏松；適度；偏緊

偏松；適度；偏緊

2、貴公司主要采用何種途徑籌集運營資金？(可多選)

a增資擴(kuò)股 % b銀行貸款 % c民間借貸 %

d上市融資 % f政府投資 %

3、貴公司是否曾通過以下?lián)７绞将@得融資？（可多選）

a動產(chǎn)質(zhì)押 b股權(quán)質(zhì)押 c商標(biāo)權(quán)質(zhì)押 d其他擔(dān)保方式

4、貴公司擁有的土地、廠房中，有多少百分比是自己擁有的，或者有多少是租的？

擁有

租用

如果租，合約是多長

a）土地

%

%

b）廠房

%

%

5、貴公司去年的用于再投資凈利潤是_ ___ %，預(yù)計XX年將會是 %

5、面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，貴企業(yè)新一年的打算

a縮小經(jīng)營規(guī)模 b暫時歇業(yè) c擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模 d維持不變

6、貴公司需要政府在融資與投資提供什么樣的幫助？

共10頁，當(dāng)前第6頁12345678910

五、生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)

1、貴公司主要產(chǎn)品有 種

2、以前的三年中，貴公司新產(chǎn)品有 種

3、去年，貴公司產(chǎn)能利用率（指目前實際生產(chǎn)與現(xiàn)有工人，建筑物、機(jī)器和設(shè)備的綜合生產(chǎn)能力之比）是 %，預(yù)計XX年產(chǎn)能利用率是 %

4、同公司主要的競爭者相比，貴公司的技術(shù)： a公司的技術(shù)沒有比主要競爭者先進(jìn) b公司的技術(shù)與主要競爭者一樣

c公司的技術(shù)比主要競爭者更先進(jìn)

5、貴公司是否利用外國公司技術(shù)專利？

a是 b否

6、貴公司是否更新過原來的生產(chǎn)工藝？

a是 b否（跳到第10題）

7、貴公司引進(jìn)的生產(chǎn)工藝來源是

a國內(nèi)研究機(jī)構(gòu) b國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)企業(yè) c國外 d自己開發(fā)

8、在過去兩年中，貴公司采取什么辦法來更新技術(shù)？請說明下面a-g中，哪項是最重要？哪項是第二重要？哪項是第三重要？

（1）最重要 ____ （2）第二重要 ____ （3）第三重要 ____

a 裝備新的機(jī)器與設(shè)備

b 引進(jìn)人才

c申請新的生產(chǎn)許可證

d與其他公司合作，開發(fā)新的技術(shù)

f獨立開發(fā)新的技術(shù)

g 得到其他公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓

9、貴公司打算采用新的生產(chǎn)工藝嗎？ a是 b否

10、貴公司預(yù)計投資新的生產(chǎn)工藝的建設(shè)時間多長？

11、貴公司認(rèn)為開發(fā)新的生產(chǎn)工藝最重要的影響因素是

12、在生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新方面，貴公司需要政府提供什么樣的幫助？

共10頁，當(dāng)前第7頁12345678910

六、基礎(chǔ)設(shè)施情況

1、貴公司對工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的滿意程度？

a很滿意 b一般 c不滿意 d非常不滿意

2、貴公司對以下各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行評分

（1）沒有問題10分 （2）有小問題7分 (3)問題很大4分

a電力設(shè)施

b供水設(shè)施

c道路設(shè)施

d通信設(shè)施

e土地征用

3、供電供水情況：

(1)從供電局買一度電平均要用多少元？ ____元

(2)貴公司是否有自備或共用的發(fā)電機(jī)？ a是 b否

(3)供水局水價是 元

4、去年貴公司服務(wù)中斷多少天，中斷連續(xù)了多長？去年銷售的百分之幾是由于這些服務(wù)中斷而損失的? 問題

天數(shù)（天）

損失占銷售百分比

供電中斷

供水不足

通訊中斷

運輸中斷

共10頁，當(dāng)前第8頁12345678910

土地使用

（*損失包括由于斷電而造成的損失，所需重新開動機(jī)器時間，以及中斷造成生產(chǎn)與銷售損失。）

5、貴公司對當(dāng)?shù)刂伟驳臐M意程度：

a很滿意 b基本滿意 c不滿意 d很不滿意

七、勞資關(guān)系

1、貴公司目前的員工人數(shù)：

2、貴公司員工平均工資水平：

3、貴公司采取的工資計算方式是：

a工時制 b計件制 c工時制+計件制

4、貴公司的最高級管理人員的月工資是：

5、貴公司是否幫公司的員工購買保險呢？

a是 b否

6、購買保險員工占整個公司員工人數(shù)的大約是

7、在XX-XX年度，貴公司是否曾因為經(jīng)營不善而拖欠員工的工資？

a是 b否

8、拖欠的時間有多長？

9、在近三年中，貴公司是否發(fā)生過勞動糾紛？

a是 b否

10、在勞資關(guān)系方面，貴公司需要政府提供什么樣的幫助？

共10頁，當(dāng)前第9頁12345678910

謝謝您的合作，問卷已完成！

仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院創(chuàng)新基金

篇2

以貫徹實施新頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，充分發(fā)揮*市人力資源市場的核心作用，著力扶持企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在確保就業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置人力資源。全年預(yù)計提供有效就業(yè)崗位2.4萬多個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8200人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2500多人，其中“4050”困難人員再就業(yè)550人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%，新建外來勞務(wù)基地11個，引進(jìn)外來勞動力1萬多人。

一是全力提升就業(yè)服務(wù)平臺，緩解制約我市企業(yè)發(fā)展的“用工難”問題。按照勞動和社會保障部《城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合場所功能手冊》的要求，通過*市人力資源市場，與*市人力資源市場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障服務(wù)所、職介分所和街道社區(qū)等實現(xiàn)計算機(jī)實時聯(lián)網(wǎng)，形成一個快捷方便的就業(yè)信息收集網(wǎng)絡(luò)，開通了*市人力資源網(wǎng)和“16021191”“82217294”等就業(yè)服務(wù)熱線，每周在*日報開辟招聘信息專版，并通過電臺電視臺、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等同步招聘信息，固定每星期五上午舉辦招聘會，為有求職愿望的勞動者和有招工愿望的用人單位提供一個通暢的平臺，使人力資源真正實現(xiàn)市場化配置。以3年建成“農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移村、城鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)”為目標(biāo)，在全市232個行政村配備了勞動保障信息員，實時掌握全市勞動力就業(yè)基本情況。

二是外地引進(jìn)和本地培訓(xùn)相結(jié)合，著力培育一支技術(shù)工人隊伍。建立了以勞動就業(yè)培訓(xùn)中心為龍頭，技工學(xué)校、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教、黨校和農(nóng)技站等為陣地，社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)為補充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，堅持以市場為導(dǎo)向，大力開辦各類我市緊缺型技工培訓(xùn)班，通過發(fā)放農(nóng)村勞動力免費培訓(xùn)券等形式，重點開展下崗職工、新生勞動力、農(nóng)村富余勞動力尤其是失地農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，使他們盡快成為合格的技術(shù)工人，為企業(yè)輸送更多的合格勞動力；積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展以提高職工技能為目的內(nèi)部培訓(xùn)，培訓(xùn)和技能鑒定二手齊抓，進(jìn)一步提升我市產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)素質(zhì)。目前已有省批準(zhǔn)的定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17家，全年舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)人數(shù)6000多人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)400人；培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7100人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移7000人。與陜西、青海、河南等勞動力富裕地區(qū)的勞動保障部門聯(lián)系，對口建立密切的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，通過宣傳*的區(qū)位優(yōu)勢、用工環(huán)境來吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，以補助培訓(xùn)資金等形式提高當(dāng)?shù)芈毥闄C(jī)構(gòu)的積極性，大力引進(jìn)外來勞動力尤其是熟練勞動力，有效地幫助本市臺資企業(yè)緩解用工難問題。

三是創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，確保困難人群實現(xiàn)就業(yè)。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)是實施社會和諧、確保城鎮(zhèn)社區(qū)下崗失業(yè)人員得到政府關(guān)愛的有效舉措。今年我市重點加強(qiáng)了社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，在*鎮(zhèn)19個社區(qū)都建立了勞動保障工作站，每個社區(qū)1名大專以上學(xué)歷的專職工作人員，同時配備1名熱心從事勞動保障工作的大齡下崗失業(yè)人員作兼職人員，形成市、街道、社區(qū)三級創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作機(jī)制。工作站人員通過入戶調(diào)查、家訪等形式，開展調(diào)查摸底工作，對零就業(yè)家庭和失業(yè)人員全面開展調(diào)查摸底，建立零就業(yè)家庭戶數(shù)和失業(yè)人員的基礎(chǔ)臺帳和數(shù)據(jù)庫，每月開展動態(tài)跟蹤服務(wù)。根據(jù)《城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼實施細(xì)則》，鼓勵城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，從事非全日制、臨時性工作，對原國有、大集體企事業(yè)的“4555”失業(yè)人員、低保人員和特困職工等實施不超過3年的社會保險補貼；繼續(xù)加大了對公益性崗位開發(fā)，積極落實稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等就業(yè)援助政策，向自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款244萬元。社區(qū)登記失業(yè)人員1457名，已就業(yè)1236人；登記困難就業(yè)人員506名，實現(xiàn)就業(yè)440人，申報的零就業(yè)家庭全部消除。

二、調(diào)整和完善社會保障體系使全體人民共享改革成果。

完善的社會保障是一項惠及全體人民的首善之舉，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。經(jīng)過近幾年持續(xù)不斷的勞動保障政策法規(guī)宣傳和社會保險工作強(qiáng)勢推進(jìn)，社會群眾對社會保障的認(rèn)知度和接受度越來越高，社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。退休人員工資增長，居民醫(yī)保、新農(nóng)保等方案實施，實實在在給廣大群眾帶來了實惠。

一是繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。從今年起，我們落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出發(fā)，在征繳對象上不再區(qū)分城鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、本地職工和外來務(wù)工人員，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都納入重點擴(kuò)面對象，在去年對全市用工與參保情況調(diào)查摸底、建立了完整臺帳的基礎(chǔ)上，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所和職介所的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時掌握企業(yè)的招工和用工變化情況，對未按規(guī)定足額參保的用人單位進(jìn)行依法征繳；以監(jiān)察為龍頭，加強(qiáng)與地稅部門的合作，對未按規(guī)定辦理參保的用人單位，責(zé)令限期整改，切實糾正少報、瞞報繳費工資和繳費人數(shù)等違規(guī)行為。同時加快落實社保制度改革，提高自由職業(yè)者、個體工商戶及其雇工的參保積極性，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面。今年預(yù)計新增參保職工1.2萬人，總參保人數(shù)將達(dá)到10萬人；為全市2.7萬名企業(yè)離退休人員人均月新增養(yǎng)老金110元，全部按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率已達(dá)100%。

二是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在全市范圍內(nèi)全面鋪開。與原有的農(nóng)村養(yǎng)老保險方案相比，新農(nóng)保政策的30%財政補貼、設(shè)置統(tǒng)帳結(jié)合參保模式，使新農(nóng)保參保人員的養(yǎng)老金待遇會隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而“水漲船高”，這一政策極大地激發(fā)了農(nóng)民的參保熱情，加上市、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動推進(jìn)，村干部和黨員骨干對新農(nóng)保認(rèn)識到位，使新農(nóng)保參保人數(shù)急劇增長。截至九月底，全市已有4萬多農(nóng)民參加了新農(nóng)保，占全市應(yīng)參保對象的35%，全年預(yù)計新增參保5萬人。與新農(nóng)保政策推出的同時，對“老農(nóng)?！鳖I(lǐng)取人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也作了適度調(diào)整，全市4500多位養(yǎng)老金領(lǐng)取人員，分別每月增長了5～35元，使這部分人也能享受到我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。同時我市在*市率先出臺了被征地農(nóng)民老年生活補助辦法，向全市6500多名老年農(nóng)民發(fā)放補助資金近600萬元。

三是各大保險齊頭并進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險覆蓋面，全市失業(yè)保險參保人數(shù)將達(dá)7.7萬人，征繳失業(yè)保險費3700多萬元，失業(yè)保險覆蓋率為98%，失業(yè)保險金享受人數(shù)與失業(yè)現(xiàn)象同比減少。繼續(xù)加大建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險的參保面，目前工傷保險參保人員達(dá)8.6萬人，其中農(nóng)民工參加工傷保險達(dá)4.2萬人，征收工傷保險基金1350萬元；生育保險基金參保人數(shù)達(dá)6.5萬人,生育保險基金總收入750萬元。

三、維護(hù)企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

今年以來，隨著《勞動合同法》和《勞動爭議仲裁調(diào)解法》的貫徹實施，勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變化，職工的維權(quán)意識和維權(quán)力度明顯增強(qiáng)；而幾年來一直迅猛發(fā)展的中小企業(yè)，在今年突然遭遇了前所未有的困難，許多企業(yè)因產(chǎn)品積壓、資金短缺而陷入欠薪危機(jī)。兩方面因素使今年的勞動監(jiān)察舉報投訴案件大幅上升，勞動仲裁案件數(shù)量比去年翻番。為此，我們以維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益為宗旨，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，同時創(chuàng)新執(zhí)法模式，把執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)與服務(wù)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，使勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁調(diào)解更加規(guī)范科學(xué)。

一是協(xié)助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，從源頭上減少勞資糾紛的發(fā)生。今年以來，我們有計劃地組織企業(yè)學(xué)習(xí)《勞動合同法》等新法新規(guī)，組織了專門力量編寫印發(fā)了勞動合同法及解讀小冊子3萬冊，分頭召集全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各重點行業(yè)和重點企業(yè)的法人和勞資人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，派人赴南京、北京、上海等地，為*三建、中南集團(tuán)等我市在外的建筑企業(yè)上門進(jìn)行輔導(dǎo)，共舉辦培訓(xùn)100多場，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1萬多人次。按照《勞動合同法》精神，重新為我市各大重點行業(yè)編寫了勞動合同樣本。利用“勞動保障監(jiān)察與企業(yè)管理研究會”這一平臺，為企業(yè)學(xué)習(xí)、討論和交流貫徹實施勞動保障法律法規(guī)提供場所，及時了解企業(yè)在執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，從而能有針對性地為企業(yè)解決實際問題。

二是繼續(xù)在全市范圍內(nèi)執(zhí)行欠薪預(yù)警和建筑項目工資預(yù)留戶制度，著力防范欠薪特別是農(nóng)民工欠薪事件的發(fā)生。積極做好清理拖欠職工和農(nóng)民工工資工作，確保職工工資按時足額發(fā)放，并將租賃企業(yè)和建筑分包工程項目作為今年的監(jiān)察重點，全力遏制新的工資拖欠現(xiàn)象產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所配合，按月上報所屬企業(yè)工資支付情況統(tǒng)計表，防糾結(jié)合，防范重大違法行為和群體性突發(fā)事件的發(fā)生。先后開展了人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法、勞動保障書面審查、勞動合同執(zhí)法等三項專項檢查，結(jié)合舉報投訴案件的處理，重點檢查用人單位合同簽訂、工資支付等情況，共檢查用人單位2000多家，目前已受理舉報投訴案件700多件，督促用人單位支付職工工資近730多萬元。建筑工程預(yù)留戶準(zhǔn)備金近千萬元。

三是實施仲裁辦案新機(jī)制。為更好地保護(hù)弱勢群體，我們在年初即開始了勞動爭議案件不再收費，比國家規(guī)定的時間表提前了四個月。根據(jù)新仲裁法的精神，對仲裁案件的審理程序等進(jìn)行了優(yōu)化，更加重視案件調(diào)解，在健全了監(jiān)察、工會三方機(jī)制的同時，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，建立了勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制，將勞動爭議處理工作的重心前移，及時化解爭議苗頭，構(gòu)建多渠道、多層次的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，共立案受理勞動爭議案件360多起，涉案經(jīng)濟(jì)1100多萬元，在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案率100%。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步趨緊，明年的勞動保障工作任務(wù)將更加艱巨。為此，我們將在今年的基礎(chǔ)上，重點做好如下幾項工作：

一是繼續(xù)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。與兄弟縣市相比，我市的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作做得還很不夠。明年要進(jìn)一步加大工作力度，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作班子，強(qiáng)化基層勞動保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)管員的工作積極性，對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工尤其是就業(yè)困難人員情況，實際動態(tài)跟蹤管理，確保消除零就業(yè)家庭。加大投入，按照基層平臺建設(shè)“六到位”要求，購置必要的電腦、傳真機(jī)等辦公設(shè)施，確保數(shù)據(jù)庫信息及時共享。

二是充分發(fā)揮人力資源市場功能。依托人力資源市場這一平臺，采取一系列有效措施，積極做好下崗失業(yè)職工、城鄉(xiāng)新增勞動力和大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，確保就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)的順利完成。繼續(xù)堅持每周四在《*日報》招聘信息，每周五舉辦人力資源市場招聘會，全年結(jié)合全市工作重點適時舉辦4-5次大型人力資源交流洽談會，為全市各類用工單位招聘合格人才創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善*人力資源網(wǎng)建設(shè)，通過開通網(wǎng)上招聘、招聘等業(yè)務(wù)，多渠道、全方位為用工單位和求職者提供服務(wù)。廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極協(xié)同相關(guān)部門，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將培訓(xùn)對象從以失業(yè)人員為主向大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力以及社會其他群體擴(kuò)展，提高培訓(xùn)合格率、培訓(xùn)就業(yè)率和開業(yè)成功率。

三是進(jìn)一步落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，托底安置城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，進(jìn)一步加大宣傳力度，將靈活就業(yè)社保補貼落實到位，鼓勵城鎮(zhèn)就業(yè)人員自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中的資金、場地、技術(shù)等方面的問題，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、場地安排、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者鋪設(shè)綠色通道。健全被征地農(nóng)民就業(yè)扶持政策，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民統(tǒng)一發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受同等就業(yè)扶持政策。其他在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的被征地農(nóng)民，視同城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，發(fā)給《就業(yè)登記證》，享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策。

四是啟動“金保工程”。實施金保工程既是上級部門的要求，也是我市社會保障工作的實際需要。我市現(xiàn)有養(yǎng)老、醫(yī)療等8個社會保險險種，分別由社保處、醫(yī)保中心等5個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由于各險種推行的時間有先后，5個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別來自勞動、財政、人事、民政四個部門，所以每個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均有獨自的計算機(jī)硬件配置和軟件運行系統(tǒng)。經(jīng)過多年的運行，許多設(shè)備已經(jīng)老化，帶來很大的事故隱患，加上明年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障等工作將全面推行，原有的硬件和軟件都需要升級更新。但如果再按過去社保、醫(yī)保等分頭實施，不可避免地造成重復(fù)投入和低效高成本，而且各個險種之間的資源不能共享，不能實現(xiàn)社會保險統(tǒng)一登記申報。所以按照省、市的工作要求，借鑒周邊兄弟縣市的做法，采取“一次規(guī)劃，分步實施”的方法，建立統(tǒng)一的勞動和社會保障信息平臺，簡稱“金保工程”。一旦實現(xiàn)信息平臺互通，我們將實行五保合一辦公模式，用人單位和職工只要在一處就能辦完所有事項，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸，與醫(yī)院、藥房、參保單位、財政、稅務(wù)聯(lián)系更加緊密，實現(xiàn)真正意義上的上下貫通、實時監(jiān)管，減少了社保風(fēng)險，有利于社會保險的安全運行。預(yù)計總投資約1300萬元。

五是實現(xiàn)社會保險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適度平衡。在當(dāng)前從緊的經(jīng)濟(jì)形勢下和復(fù)雜的勞動關(guān)系中，充分考慮到企業(yè)對社會保險的承受能力，努力尋找執(zhí)行勞動保障政策法規(guī)與服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳結(jié)合點，全面實施社會保險費依法征徼的基礎(chǔ)上，注重社會保險在各類企業(yè)中的廣泛性和平衡性。我們將借助全市各行業(yè)商會的作用，分行業(yè)召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，交流對社會保險的看法、做法以及意見、建議，通報各企業(yè)的實際參保情況，提出參保要求。既維護(hù)好企業(yè)職工的合法權(quán)益，又保障企業(yè)健康發(fā)展。同時加強(qiáng)對農(nóng)民工和外來人員參保問題的研究，探索外來人員綜合保險制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)加大工傷保險尤其是農(nóng)民工工傷保險擴(kuò)面力度，力爭實現(xiàn)農(nóng)民工全員參加工傷保險。強(qiáng)化失業(yè)保險的征繳，失業(yè)保險與社保統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳，合理確定失業(yè)保險待遇水平，逐步提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用。

六是進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面。充分利用報紙、廣播、電視等多種形式，大張旗鼓地宣傳城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，力爭將所有人群都納入醫(yī)保體系，使人人享有醫(yī)療保障。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險方案，逐步提高參保人員的醫(yī)療待遇，緩解“看病難、看病貴”的矛盾；總結(jié)醫(yī)保異地刷卡試點的經(jīng)驗，力爭推而廣之，將*市區(qū)幾大重點醫(yī)院納入醫(yī)保異地刷卡范圍；繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，勞動保障部門、街道社區(qū)、教育主管部門形成合力，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全覆蓋。探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的并軌。繼續(xù)落實醫(yī)保進(jìn)社區(qū)政策，力爭將所有符合條件的社區(qū)醫(yī)院都納入醫(yī)保定點范圍，鼓勵和引導(dǎo)參保人員到社區(qū)醫(yī)院就診，方便參保人員就醫(yī)便利。

七是全面推廣新型農(nóng)保政策。新農(nóng)保政策是惠及面最廣的一項善政，所以一定要做好做實，要使新農(nóng)保做到家喻戶曉、人人皆知，在農(nóng)村營造人人關(guān)心農(nóng)保、踴躍參加農(nóng)保的良好氛圍。全面鋪開新農(nóng)保參保工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度參保率達(dá)到100%全覆蓋。

篇3

這一天是4月10日，暮春的陽光下，江南水鄉(xiāng)生機(jī)盎然。透過滿目的翠綠，一棟棟樣式戶型精致的別墅躍入眼簾。別墅外墻鑲嵌白色瓷磚，院子里或栽滿花卉或種著蔬菜。幾個家長帶著小孩在有歐式長廊、中式長廊、健身廣場等大批景觀的長江中央公園玩耍，旁邊電子屏上“熱烈歡迎山西侯馬市黨政代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)一行蒞臨指導(dǎo)”不停滾動。

馬路盡頭，依稀可見一座座高聳的燈塔和一排排集裝箱吊車和工廠。除偶有城郊農(nóng)村慣常打扮的漢子、婦女，從別墅院落里進(jìn)進(jìn)出出，眼前的這一切讓長江村看起來不像一個村。

不過，這并非長江村成為當(dāng)下公眾關(guān)注熱點的主因。上個月，長江村給全村每名村民發(fā)放了100克黃金和100克白銀。霎時，這個低調(diào)的村子因一擲千金成為媒體關(guān)注焦點，走進(jìn)公眾視線。

一扇大門五萬八，村里統(tǒng)一安裝

“高興，高興！”在村子寬闊的大道上，時代周報記者碰到了出來散步的徐姓村民。徐先生滿臉興奮地給時代周報記者講述了3月17日發(fā)金銀的場景。

那天中午，有鄰居給徐先生傳來消息，“趕緊去領(lǐng)金子嘍！”“我猜，村里是要兌現(xiàn)以前宣布的送每個村民100克黃金和100克白銀的承諾了?！毙煜壬堃矝]來得及吃，急忙趕到村委會大樓。

徐先生回憶，12點30分開始發(fā)金子，第一個領(lǐng)到的是一位姓周女村民。她捏起金條仔細(xì)研究了一番說，“是真金”。后來，還有村民用手機(jī)給金條拍照，發(fā)給在外面工作的兒子報喜?！拔覀兗矣?個人，剛好一斤！”回家后，徐先生老伴趕快將金子放到了村里集中發(fā)的保險箱中。

原來，發(fā)金條之前還有一個小插曲，因為擔(dān)心安全問題，數(shù)百斤黃金運到長江村時，消息被瞞得嚴(yán)嚴(yán)實實。一直等到3月15日，村民們突然接到一個奇怪的通知，村里統(tǒng)一給每戶發(fā)一個保險箱。領(lǐng)到保險箱的村民都疑惑重重，“有遠(yuǎn)見”的村民則大膽猜測，估計村里馬上要發(fā)黃金了。果然，兩天后，村民們領(lǐng)到了真金白銀。

3月17日，村民陸續(xù)到村里領(lǐng)取黃金和白銀。據(jù)統(tǒng)計，全村818戶2858名村民，共領(lǐng)取近600斤的黃金和600斤白銀?！鞍l(fā)了黃金后，沒聽說有賣的，大多數(shù)人都留著。很多村民都想留給孩子，當(dāng)作紀(jì)念?！毙煜壬嬖V時代周報記者。

更令村民們高興的是，長江村發(fā)放的這批黃金早在2010年已訂購，當(dāng)時的金價是300多元/克，如今金價已接近400元/克?！伴L江村在慶祝2012年村里建廠40周年之際，選擇送黃金、送白銀，就是為了給老百姓真正的實惠，還有什么比送真金白銀更給力？”長江村對外“新聞發(fā)言人”徐英才說。

“不僅發(fā)真金白銀，就連我們住的別墅都可以說是村委會免費發(fā)放的?！?月10日的中午，正在長江中央花園打掃衛(wèi)生的俞溫新（音）告訴時代周報記者。“當(dāng)時我們住進(jìn)來的時候，村里收了每戶9.8萬元，后來又退還了現(xiàn)金1萬元，剩下的8.8萬元，算作村集體的股金參加分紅。”

根據(jù)俞溫新的提示，時代周報記者注意到整個長江村別墅群共分為五個區(qū)，全都鑲嵌白色瓷磚，裝著紫銅大門和大理石門柱。門前屋后綠樹環(huán)繞，村民開門見花草，屋后是公園?！熬瓦B這個紫銅的大門，每扇價格要5.8萬呢，也是村里統(tǒng)一安裝的哦！”今年72歲的俞姓村民言語中充滿了幸福感。

徐英才介紹，1995年，村里決定蓋別墅，不同房型價格在6.8萬―19.8萬元不等，村民們都買了。結(jié)果，2006年時村里決定把原本居民買別墅的錢都退回去了，每戶退19.8萬元。

此前，長江村村委會副主任俞春飛曾告訴時代周報記者，1995年開始，村里拿出4個多億，建了818幢別墅，免費送給村民居住。俞春飛說，村里有規(guī)定，只要每戶有超過一個年滿18周歲的兒子，另一個兒子就可以再分到一幢別墅。

“過去是一家子擠在60多平方米的房子里，現(xiàn)在住上大別墅，樓上樓下加起來有300多平方米！”老俞有些激動。“現(xiàn)在家里三個人都是村里新長江集團(tuán)股份有限公司的員工，除了工資收入，還有股份分紅，每年年底都能領(lǐng)到‘大紅包’，分紅數(shù)字也都以10%的幅度在增長?！?/p>

幾年前，長江村實行股份制改革，村民首先可以土地入股（被稱為綠卡股權(quán)證），每人平均分得股金1萬元，年終可領(lǐng)取土地分紅1000元；其次是資產(chǎn)股份（被稱為紅卡股權(quán)證），全村108個大股東、2850名小股東，在股份公司中都擁有自己的股份，人均股本金4萬元。2011年，每一股村民平均分紅4300元。

按照俞溫新的計算，一年下來每戶村民僅分紅最少就有幾萬元。不僅如此，“不能種田了，所以，我們每人還有1000塊錢的口糧補助款，每月村里還送水送電送餐券，每人每月還能得到一張50元的消費卡，在村里的食堂消費，遇到五一、十一、元旦、春節(jié)，消費卡金額還會翻番?！?/p>

長江第一村“十二送”

“這是我們的長江中央公園，總共花了3500萬元呢?！蓖诵菹聛頉]事做的俞溫新，每天就負(fù)責(zé)打掃這里。他驕傲地告訴時代周報記者：“我們村民休息時，可以在這里跳舞、健身，唱戲。就連隔壁村子的人，也常來這里娛樂呢！”

在這個“長江中央公園”里，不僅有歐式?jīng)鐾?，有小橋流水，還有中式長廊、假山和紀(jì)念碑。

“別墅、股份、現(xiàn)金、水、電、餐具、消費卡、天然氣、公園、別墅整修、豪華銅門，再算上送黃金，長江村給村民已經(jīng)有‘十二送’了。”承擔(dān)長江村對外文化工作的徐英才，這樣告訴時代周報記者。

除俞溫新提到的之外，長江村花800多萬元替村民的別墅免費整修。每戶村民還可以免費通天然氣、得到價值1700元的高檔餐具一套、每月免費用水3噸、每個村民每月免費用電8度。

在一戶別墅墻上，貼著一份長江村部分村名3月份的電費單。電費單上，共有50戶村民當(dāng)月的用電統(tǒng)計，其中約有10戶村民用電量在1000度以上，其余也都在300度左右。

4月9日，在一戶村民家里，時代周報記者看到了長江村3月17日發(fā)的“真金白銀”。這些特制的黃金上面刻有龍的圖案，印有“龍騰盛世”四字；而白銀上，則印有“新長江集團(tuán)成立40周年”等字樣。

新長江集團(tuán)正是長江村的主要經(jīng)濟(jì)支柱，村民“十二送”的“頂梁柱”。穿過新長江路兩旁的別墅區(qū)、商業(yè)區(qū)，有一棟高聳的大樓，這便是“江蘇新長江集團(tuán)”總部，即長江村村委會所在地。

在長江中央公園，矗立著一塊高大的石碑，石碑南面這樣介紹中國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村之一的長江村：長江村位列中國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村第三名，是全國新農(nóng)村建設(shè)示范村、全國民主法治示范村。村級經(jīng)濟(jì)實體江蘇新長江集團(tuán)共分冶金、機(jī)電、綠色拆船、精細(xì)化工、房地產(chǎn)、港口物流、商貿(mào)流通、金融投資等8大板塊。

很難想象，如今這個擁有200億資產(chǎn)的村落，在40年前，卻是江陰有名的貧困村。俞溫新告訴時代周報記者，改革開放以前，村里非常貧困，“就是個小漁村，有的住的還是茅草屋，吃不飽飯、餓肚子是常有的事情?！比欢?，上個世紀(jì)70年代開始，在村黨委書記李良寶的帶領(lǐng)下，長江村出現(xiàn)了翻天覆地的變化。

1972年，當(dāng)了10年生產(chǎn)隊會計的李良寶，走上了村副業(yè)辦公室主任崗位。受村民的委托和信任，他拿著村里拼湊出的700元經(jīng)費，帶領(lǐng)6名農(nóng)民，以搞副業(yè)為名，在老夏港河畔籌建2座小磚窯燒磚，開始起步創(chuàng)業(yè)。

1973年，李良寶帶著副業(yè)隊搞運輸、辦窯場積累下來的資金，在夏港聯(lián)益窯廠旁搭起7間草房作車間，購買10臺儀表車床，辦起了長江五金廠。憑著執(zhí)著和辛勤，李良寶之后又辦起了長江化工廠、螺帽廠、磚瓦廠、農(nóng)機(jī)隊等企業(yè)。1983年，全村工副兩業(yè)產(chǎn)值突破500萬元。1993年，全村產(chǎn)值突破億元大關(guān)，成為江陰地區(qū)第三家億元村。

不僅如此，1988年起，長江村還先后投入近20億元實施港口開發(fā)建設(shè)，相繼辦起長江拆船廠、江蘇長宏國際港口有限公司。

經(jīng)過多年的發(fā)展，如今的江蘇新長江集團(tuán)下屬關(guān)聯(lián)企業(yè)多達(dá)40多家，凈資產(chǎn)超200億元，位列2011年中國企業(yè)500強(qiáng)第195位、中國民營企業(yè)500強(qiáng)第13位，2011年工商兩業(yè)開票銷售突破500億元。

“長江村能有今天的好日子，得感謝新長江集團(tuán)，得感謝李總?！庇釡匦抡f。

徐英才介紹，全村村民基本上都在新長江集團(tuán)下屬企業(yè)工作，這些企業(yè)包括江陰市江揚標(biāo)準(zhǔn)緊固件制造有限公司、江陰市長江化工廠、江陰市無縫鋼管總廠、江陰市長江拆船廠、江陰市長江房地產(chǎn)開發(fā)公司、江陰市長江物流園區(qū)建材配送中心等。“工資一般也有年薪10萬元左右?！?/p>

在新長江集團(tuán)官網(wǎng)上，李良寶寫道：“創(chuàng)業(yè)苦，為民吃苦，苦中有樂，樂中無悔；創(chuàng)業(yè)難，難中求索，事業(yè)有成，心里踏實。我的心愿只有一個：百姓幸福了，我就快樂了?！痹陂L江中央公園里那塊石碑的北面，李良寶也有題詞：“只為成功想辦法，不為失敗找理由。關(guān)愛百姓，回報社會，為富要仁，富而行善；我好，你也好，大家好才是真的好。”

蘇南模式下的蛋？

在長江村隨處可見這樣一幅標(biāo)語：只為政府增光彩，不為政府添麻煩。而在不少考察過長江村發(fā)展歷程的人們看來，長江村的發(fā)展之路屬于典型的“蘇南模式”。

有學(xué)者曾總結(jié)蘇南模式獲得成功的外因和內(nèi)因。就外因而言，一是短缺經(jīng)濟(jì)下的供不應(yīng)求局面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了很好的市場機(jī)遇；二是毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了相應(yīng)的技術(shù)和管理經(jīng)驗；三是20世紀(jì)80年代中期銀根放松、信用擴(kuò)張為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了相應(yīng)的融資便利。

而就內(nèi)因而言，主要得益于政企合一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從當(dāng)時情況來看，在改革開放初期，人們的思維方式還保留著計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下的顯著特征。所以，由政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的“能人”來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。這種組織方式，將能人（企業(yè)家）和社會閑散資本結(jié)合起來，很快跨越資本原始積累階段，實現(xiàn)了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國的領(lǐng)先發(fā)展。

如此一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從不多的社區(qū)積累中，獲取原始資本，并可以依靠“政府信用”從銀行取得貸款，還可以無償或低成本占用社區(qū)內(nèi)的土地資源，廉價使用社會區(qū)內(nèi)的勞動力，從而帶來創(chuàng)業(yè)成本的節(jié)約。

而且，地方政府可利用其身份和信譽，為企業(yè)取得計劃外的原料，促進(jìn)產(chǎn)品銷售和處理商務(wù)糾紛，并幫助管理人員規(guī)避來自于財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和國家政策歧視方面的風(fēng)險。

但在江蘇省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長包宗順看來，長江村還不完全是“蘇南模式”。

“我認(rèn)為江陰的長江村、三房巷村、華西村，以及蘇州的蔣巷村、永聯(lián)村等，如今蘇南的一批著名經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)，基本同屬于一種發(fā)展類型。其主要特征：一是抓住了社隊集體企業(yè)的黃金發(fā)展期，二是有一個好的帶頭人，三是管理層帶有濃厚的家族色彩?！?/p>

“首先，這類村辦集體企業(yè)（集團(tuán)），更像是一個家族企業(yè)，且沒有跡象表明這種傳承不能繼續(xù)下去。其次，這類村辦集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是明晰的。成立了社區(qū)股份合作社，村集體資產(chǎn)（股權(quán)）已量化分配到社區(qū)每位成員頭上，每年年終提取必要的各項提留后，企業(yè)的可分配利潤在社區(qū)成員內(nèi)部實行按股分紅，可以說是建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度?！?/p>

在包宗順看來，家族并不控股，但肯定是最大的股東，而且事實上企業(yè)經(jīng)營控制權(quán)大多數(shù)已順利傳承給家族第二代，使這些企業(yè)避免了一般鄉(xiāng)村集體企業(yè)因產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營制度缺陷由盛轉(zhuǎn)衰，并最終在上世紀(jì)90年代初中期徹底轉(zhuǎn)制為股份制民營企業(yè)，結(jié)果，老百姓并沒有分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

不過，也有專家表示，沒有必要把長江村給村民發(fā)黃金白銀的舉動上升到“模式”的高度。在他們看來，當(dāng)下最要緊的是增加集體資產(chǎn)利潤分配的透明度。

就此，徐英才告訴時代周報記者，在改制之前，集團(tuán)公司處理利潤的方式，基本是將其用于擴(kuò)大規(guī)模再生產(chǎn)。但在改制之后，用于民生建設(shè)的經(jīng)費來源和數(shù)目則非常清楚，“就是村集體控股19.3%產(chǎn)生的紅利”。

事實上，村民中即有人向時代周報記者詢問，手中的股金代表著什么，能享受到什么權(quán)利。他們的困惑是：每到年底都是村里支隊的人幫領(lǐng)分紅，也不知道手中的股份能不能交易，到底該怎樣行使自己的權(quán)利。

“李總”李良寶

本報記者 嚴(yán)友良 發(fā)自江蘇江陰

作為長江村黨委書記，1940年出生的李良寶又是新長江集團(tuán)公司的董事長，大大小小幾十個公司的當(dāng)家人。都說江陰有“兩寶”，華西村的老書記吳仁寶、長江村的書記李良寶。與全國聞名的吳仁寶不同的是，關(guān)于李良寶的報道少之又少。在公眾眼里，他還是一個神秘人物。

在長江村，只要一提起李良寶，村民都豎起大拇指，連連叫好。“李總是個有能耐的人，大家都很尊敬他，他今年70多歲了，但是看上去還很年輕?！贝迕裥觳鸥f，“大家都叫他李總，這個稱呼已經(jīng)有10多年了，我們見了他和他打招呼，他都很親切?！?/p>

徐還告訴時代周報記者“一個大家都知道的秘密”：平時，只要不出差，李總就住在別墅區(qū)，每天早晨6點鐘起床后，到村里、廠里轉(zhuǎn)一圈，他的辦公室在村委會大樓第7層。

農(nóng)民出身的李良寶，沒有多少學(xué)歷，卻創(chuàng)造了一段創(chuàng)業(yè)傳奇，他的侄子李洪富就曾這樣告訴時代周報記者：“叔叔是當(dāng)時的農(nóng)業(yè)中學(xué)畢業(yè)的，農(nóng)中一般以學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)書本理論知識為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，經(jīng)過幾年的農(nóng)中深造，他到村里工作。他沒學(xué)過多少企業(yè)經(jīng)營管理的知識，都是在摸索著過河，但是能快人一步?！?/p>

在很多村民看來，1996年，李良寶作出一個村企兼并鎮(zhèn)企的大膽舉動，即是李總眼光獨到的體現(xiàn)。那年，李良寶聽說鎮(zhèn)辦企業(yè)無縫鋼管總廠資不抵債要破產(chǎn)了，他提出了一個大膽的兼并想法。

“我大膽地向市鎮(zhèn)兩級建議：市無縫鋼管總廠先實施拍賣，再與‘新長江’合并，以增量資本盤活存量資本。1996年12月10日，我村成功開創(chuàng)了江陰市村辦企業(yè)兼并鎮(zhèn)辦企業(yè)的先河。我大膽選用優(yōu)秀人才進(jìn)行改革創(chuàng)新，通過技改擴(kuò)能、創(chuàng)新工藝等手段，僅僅一年時間該廠便扭虧為盈?！痹诤髞淼囊淮未寮壠髽I(yè)經(jīng)驗交流會上，李良寶如此介紹。

時代周報記者多次聯(lián)系長江村委會試圖采訪他們的“李總”，對此，長江村表現(xiàn)低調(diào)。4月9日，在新長江集團(tuán)總部，一名保安告訴時代周報記者，“要聯(lián)系村委會，必須通過其上級部門夏港街道辦或江陰市委宣傳部，要不，村里是不會接受采訪的?！?/p>

而之前亦有村民向時代周報記者透露，李良寶本人很早以前便定下“不接受采訪、不上報、不上電視”的三不原則。俞溫新也告訴時代周報記者說，“李總”雖然干勁十足，但不張揚，平時也很少給他們開會講話。

吳仁寶卸去華西村書記職務(wù)后，他的5個子女都在華西村擔(dān)任著重要的職務(wù)。長江村也一樣，李良寶的4個兒女和幾個侄子如今也都是他事業(yè)上的好幫手，目前大多都在集團(tuán)公司任職，分別掌管集團(tuán)公司下屬企業(yè)。

其中，長子李洪偉掌管著江陰市長江拆船廠等多個公司。長江拆船廠是全國拆解規(guī)模最大、拆解能力最強(qiáng)、拆解速度最快的一家現(xiàn)代化大型拆船廠。

次子李洪方是江陰市無縫鋼管廠和江陰市長江鋼管有限公司的負(fù)責(zé)人，鋼管產(chǎn)業(yè)也是集團(tuán)支柱性企業(yè)。三子李洪耀則是長江村黨委副書記，兼江蘇新長江集團(tuán)總經(jīng)理，掌管長達(dá)鋼鐵有限公司等企業(yè)，被視為近年來為長江村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的年輕企業(yè)管理人才。

另外，李良寶侄子李洪富透露，如今李家的第三代也已成長起來，并且有的已進(jìn)入到集團(tuán)公司工作，但李良寶對他們的要求非常嚴(yán)格。

李洪富說，他的一個侄子在國外讀書拿到高學(xué)歷回國后，如果到其他的企業(yè)，完全可以謀一個輕松的差事，但是回到集團(tuán)公司后，李良寶把他安排到最基層的車間里去工作。還有一個侄子，盡管上班可以開著跑車去，但是進(jìn)入工廠，就得像其他工人一樣推車子、干雜活，不能搞特殊。

長江村“十二送”

1.別墅。1995年，村里決定蓋別墅，不同房型價格在6.8萬元到19.8萬元不等，村民們都買了。2005年年底818戶村民都住上了別墅，結(jié)果2006年村里決定把原本居民買別墅的錢都退回去，每戶都按19.8萬元退。

2.股份。2006年、2008年村里分別給每個村民發(fā)了2萬元的股金（紅股），加上1萬元的土地股金（綠股），這5萬元的股金每年分紅每人每年就有接近5000多元，且分紅逐年提高。

3.現(xiàn)金。2006年村里經(jīng)濟(jì)改革，一下拿出8000多萬，每戶村民按人頭分到了10萬元現(xiàn)金。2008年，又給村民發(fā)放了1萬元的現(xiàn)金。

4.水。每戶村民每月免費用水3噸。

5.電。每個村民每月免費用電8度。

6.餐具。每戶村民得到價值1700元的高檔餐具一套。

7.消費卡。每個村民每個月可以拿到50元的消費卡。五一、十一、春節(jié)等節(jié)日為100元。

8.天然氣。給每戶村民免費通天然氣。

9.公園。投資了3500萬元在村中央建了一個漂亮的公園，名為長江中央公園。

篇4

    從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向分析,工業(yè)化、城市化、市場化和國際化所創(chuàng)造的市場需求和供給潛力,是未來浙江經(jīng)濟(jì)快速增長的基本動力源。其中,城市化的加速推進(jìn)是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化最主要的特征,是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要出路,有利于從根本上促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。因此,從現(xiàn)狀和未來分析,城市化是組織浙江農(nóng)村工業(yè)化的必由之路,也是浙江提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

    一、浙江農(nóng)村工業(yè)化與城市化非均衡發(fā)展的問題和原因改革開放以來,浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展,逐步走出了一條有浙江特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。但是,隨著浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段,農(nóng)村工業(yè)化所累積的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題越來越突出,特別是農(nóng)村工業(yè)的低組織化程度和濃厚的鄉(xiāng)土氣,在一定程度上反映了“經(jīng)濟(jì)大省”的脆弱性。1998年浙江人均gdp雖然達(dá)到1350美元,但由于突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、迥異的體制背景和特殊的工業(yè)化道路,與國外通常的工業(yè)化發(fā)展模式偏差很大。以工業(yè)化進(jìn)程常用的人均收入水平相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等主要指標(biāo)比較分析:從一、二、三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重看,浙江1997年實績分別為13.7%、54.1%、32.2%,而世界銀行給出1991年中低收入國家平均水平分別為14%、35%、51%。浙江第二產(chǎn)業(yè)比重之高和第三產(chǎn)業(yè)比重之低超乎尋常。從一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重看,浙江1997年分別為41.3%、30.9%、27.8%,而世界上100多個國家人均gdp1000美元時平均水平分別為28.6%、30.7%、40%。浙江第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與世界同等收入水平國家相近,但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重畸高,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較低。從城市人口占總?cè)丝诒戎乜?浙江1998年為35.4%,中低收入國家平均為53%,浙江比重顯然偏小。由此可以看出浙江工業(yè)化進(jìn)程有兩個突出現(xiàn)象:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,二是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換又明顯滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。這是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn),是城市化滯后的反映。

    (一)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要表現(xiàn)浙江城市化滯后既有總量問題,更有結(jié)構(gòu)問題。

    除總體水平不高外,主要還是大中城市過少,小城鎮(zhèn)過多造成的城市結(jié)構(gòu)不合理,中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不強(qiáng),以及“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平建設(shè)問題。具體表現(xiàn)在:1.城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。從1997年浙江、江蘇、遼寧、廣東、河北、山東和福建等沿海部分省市工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重看,浙江居于首位,為48.62%,其它依次為江蘇45.15%、遼寧44.19%、廣東43.18%、河北43.03%、山東42.56%、福建36.40%。據(jù)測算,上述省份1997年相應(yīng)的城市化水平大致為35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%,浙江處于第三位。從工業(yè)化和城市化的相應(yīng)系數(shù)(城市化水平/工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)看,遼寧為1.208、廣東為0.985、山東為0.798、浙江為0.709,處在第四位。

    2.城市化對工業(yè)化帶動不強(qiáng)。長期以來,浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條粗放型的工業(yè)化道路?！暗?、散、小”成為浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要特點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個私企業(yè)在迅速發(fā)展過程中,受戶籍制度、財稅體制、土地政策、行政干預(yù)等因素影響,無法接受城市化導(dǎo)向,農(nóng)村工業(yè)化的就地性明顯,鄉(xiāng)土氣息濃厚,以致出現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村,村村象城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化局面。這主要反映在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃,功能不清,定位不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)層次單一,地區(qū)之間的互補性差。城鎮(zhèn)在人口和生產(chǎn)要素集聚、生產(chǎn)與生活方式對周邊農(nóng)村的影響和輻射等方面,都離城市化的要求存在相當(dāng)大的距離。

    3.大中城市數(shù)量少、規(guī)模小、品位低。從1997年沿海部分省市大中城市的構(gòu)成看,人口在200萬以上的城市(系非農(nóng)人口,下同),江蘇和遼寧分別有1個;人口在100—200萬的城市,山東和遼寧分別有3個,河北有2個,浙江只有1個;人口在50—100萬的城市,山東、遼寧分別有5個,廣東、河北和江蘇分別有3個,浙江也只有1個;人口在20—50萬的城市,廣東有27個、山東有19個、江蘇有17個、遼寧為8個、河北為8個,浙江僅6個。從1995年各大中城市非農(nóng)業(yè)人口平均規(guī)?？?特大城市廣東為316.67萬人,江蘇為226.02萬人,山東為156.78萬人,浙江為121.38萬人;大城市江蘇為83.18萬人,廣東為66.91萬人,山東為63.95萬人,浙江為63.21萬人;中等城市江蘇為31.43萬人,山東為30.82萬人,廣東為29.60萬人,浙江為27.21萬人。可見浙江大中城市的數(shù)量最少,規(guī)模明顯偏小。城市的規(guī)模、檔次、質(zhì)量和城市化水平與經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱,與沿海兄弟省市相比,城市的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一般來說,城市規(guī)模偏小,會直接影響到城市功能的發(fā)揮,這種狀況在一定程度上又反過來制約浙江農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)。

    4.小城鎮(zhèn)過多、過小、過密。改革開放20年來,浙江建制鎮(zhèn)由167個發(fā)展到1998年的1006個,增加了近6倍,這固然有順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的必然性,但從長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光看,現(xiàn)有浙江城鎮(zhèn)布局過多、過密問題突出。杭嘉湖平原、寧紹平原的城鎮(zhèn)平均間距只有5—6公里,而從溫州龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)到瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)不到50公里,布局了近20個小城鎮(zhèn),平均間距只有3—4公里,有的鎮(zhèn)如永中、永昌、永興、沙城等基本上已連在一起了。城鎮(zhèn)過多、過密帶來的問題是過小,全省縣城以下建制鎮(zhèn)平均規(guī)模只有8000人,其中5000人以下規(guī)模的城鎮(zhèn)占總數(shù)的一半以上。

    (二)浙江城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題,概括地說有以下幾點:1.農(nóng)村工業(yè)企業(yè)遍地開花,發(fā)展?fàn)顩r離散,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,減少了農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,最終又反過來制約工業(yè)本身的發(fā)展。由于城市化進(jìn)程滯后,各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場遍地開花,企業(yè)和專業(yè)市場低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)技術(shù)層次低、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)業(yè)離散度大、企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等,市場競爭力弱化。1997年全省工業(yè)總產(chǎn)值中村及村以下工業(yè)總產(chǎn)值占60.2%,農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的91.5%,非農(nóng)勞動力占農(nóng)業(yè)總勞動力的比重達(dá)57.4%,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型沒有與人口和產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移同步進(jìn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多分布于鄉(xiāng)村,且規(guī)模過小。1996年全省鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)共有6.6萬家,職工356萬人,平均每家只有54人,“八五”期末,這些企業(yè)共擁有固定資產(chǎn)878億元,平均每家企業(yè)只有133萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)營和個體私營企業(yè)規(guī)模更小,平均每家企業(yè)的從業(yè)人員不到5人,如此“低、小、散”的企業(yè)特點,很難取得規(guī)模和集聚效益。另一方面,由于發(fā)展?fàn)顟B(tài)離散,造成要素集聚不足,城市發(fā)展滯后,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。同時工業(yè)發(fā)展由于缺少城市信息、技術(shù)、人才等要素的支撐和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套,最終又反過來制約了工業(yè)本身的發(fā)展。

    2.農(nóng)村勞動力離土不離鄉(xiāng),兼業(yè)現(xiàn)象普遍。1997年浙江農(nóng)村個體工業(yè)企業(yè)51.3萬個,從業(yè)人員292萬人,工業(yè)總產(chǎn)值3543億元,占全省全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)34.13%,比全國平均水平高出近一倍。但是,“村辦工業(yè)辦在村,家庭工業(yè)辦在家”的工業(yè)鄉(xiāng)土化難以促成現(xiàn)代城鎮(zhèn)的崛起,勞動力也難以向城鎮(zhèn)集聚。同時,由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)化尚無足夠?qū)捤傻沫h(huán)境,人口向城鎮(zhèn)遷移的“門檻”過高和二元戶籍制度使許多農(nóng)民不愿放棄作為生存之本的土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民在這種“家家有其田”的格局下必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營。如溫州、臺州和金華等地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化,以個體私營企業(yè)和在此基礎(chǔ)上發(fā)展的股份

制企業(yè)為主體,以專業(yè)市場廣泛分布的小城鎮(zhèn)為依托,人口轉(zhuǎn)移以離土不離鄉(xiāng)為特征,農(nóng)村勞動力普遍是亦工亦農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民兼業(yè)化的普遍存在,不僅使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營受阻,延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,也在一定程度上使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以走上正軌,農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次也難以提高。

    3.大量離農(nóng)人口處于游離狀態(tài),造成資源浪費和種種不穩(wěn)定狀況。在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動力已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是,由于種種制度約束,這種轉(zhuǎn)移沒有納入正式渠道,是一種暫時性的體制外轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致形成一個既非農(nóng)民、又非市民的游離階層。這一階層的出現(xiàn),造成諸多不容忽視的弊端。如他們對所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有長期經(jīng)營的打算,也不愿進(jìn)行大規(guī)模投資。在經(jīng)營中短期行為嚴(yán)重,甚至片面追求利潤,不求質(zhì)量和信譽。

    由于不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施,在宏觀上微觀上都造成了資源的浪費。

    4.農(nóng)村工業(yè)的粗放經(jīng)營,導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重,資源消耗過度,影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)受發(fā)展條件的限制,其產(chǎn)業(yè)主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業(yè),而這些正是相對高污染的行業(yè)。由于農(nóng)村工業(yè)在生產(chǎn)工藝、監(jiān)測技術(shù)和廢料處理等方面的落后,其污染強(qiáng)度明顯高于城市企業(yè)。另一方面,農(nóng)村工業(yè)布局過散,不僅加劇了資源浪費與污染蔓延,也影響了生態(tài)投資效益,使污染物集中處理難度加大,造成污染面的擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值占全部工業(yè)污染損失值的份額1978年為6%, 1988年上升到20%,預(yù)計2000年將超過50%。

    世界銀行有關(guān)中國環(huán)境戰(zhàn)略報告中,將中國農(nóng)村的工業(yè)污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴(yán)重環(huán)境污染問題之一?？梢哉f農(nóng)村工業(yè)的高速增長在某種程度上是以資源高消耗和破壞環(huán)境為代價的。

    高度分散的農(nóng)村工業(yè)布局,還造成土地資源的巨大浪費。據(jù)省有關(guān)部門統(tǒng)計,農(nóng)村工業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)機(jī)會,需占地約0.1052公頃,遠(yuǎn)高于全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)企業(yè)職工人均用地0.0261公頃的水平。從單位土地利用效率看,農(nóng)村工業(yè)用地每公頃的產(chǎn)值僅及城市工業(yè)用地的1/10。同樣是工業(yè)用地,我國城市工業(yè)人均用地為55平方米,而農(nóng)村工業(yè)則高達(dá)每人555平方米。據(jù)有關(guān)方面測算, 1979—1984年,非城市化的農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn),已經(jīng)使我國付出了比城市化道路高出8倍的土地代價,到目前為止農(nóng)村工業(yè)化已花費了近700萬公頃的耕地。

    5.基礎(chǔ)設(shè)施利用不經(jīng)濟(jì)。由于絕大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,加之工業(yè)布局分散,農(nóng)村工業(yè)發(fā)展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉儲等設(shè)施,幾乎每個鄉(xiāng)、村甚至企業(yè)、農(nóng)戶各搞一套,造成人力、財力和物力的極大浪費。據(jù)有關(guān)方面估計,農(nóng)村工業(yè)僅僅由于布局分散和封閉,資源利用率降低40%,基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20%—30%,行政管理費用增加80%,人力資源消耗增加1%—2%,最終表現(xiàn)為資金利用率降低20%左右。不僅如此,由于布局分散導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不足,由此引發(fā)重復(fù)投資與低水平的過度競爭,使得資源配置效率低下,也損害著社會的經(jīng)濟(jì)總效率。

    (三)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要原因造成農(nóng)村工業(yè)布局分散,城市化滯后于工業(yè)化的原因是多方面的,有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限,有其歷史必然性,但主要還是長期實行城鄉(xiāng)分割的政策和體制造成的。

    1.認(rèn)識方面。在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展初期,由于對工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律認(rèn)識不足,沒有及時對農(nóng)村工業(yè)進(jìn)行合理的空間布局和引導(dǎo),導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)“村村點火,戶戶冒煙”,企業(yè)分布過散、規(guī)模過小。另一方面,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場先行發(fā)展的基礎(chǔ)上,主要依靠民資民力,過分依賴農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn),導(dǎo)致小城鎮(zhèn)數(shù)量多、檔次低,形成“村村象城鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平的城市化發(fā)展格局。

    2.經(jīng)濟(jì)利益方面。由于農(nóng)村工業(yè)在發(fā)展初期都是一定社區(qū)內(nèi)各要素的組合,與社區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益方面有密切的聯(lián)系。同時在政企不分時,社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)內(nèi)的農(nóng)村工業(yè)有很強(qiáng)的支配權(quán),在用人、用地甚至管理和財務(wù)方面具有硬性指揮權(quán),這導(dǎo)致當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民不愿進(jìn)行企業(yè)異地搬遷。此外農(nóng)村工業(yè)在經(jīng)過一段時間的發(fā)展,其固定資產(chǎn)和設(shè)施達(dá)到一定規(guī)模,若搬至城鎮(zhèn),必須支付一筆遷移費用,增加企業(yè)的運營成本。

    3.戶籍政策方面。我國自1956年就開始實行城鄉(xiāng)高度分隔的戶籍管理制度,嚴(yán)格控制人口向城市、尤其是大城市遷移。這種制度盡管在近年來有所松動,但許多條件仍然限制農(nóng)村居民向城市遷入,使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利、保險等方面存在著十分明顯的差別。另一方面,目前城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力降低而進(jìn)入門檻又過高,現(xiàn)行的土地承包、宅基地和計劃生育等政策,使農(nóng)民覺得留在農(nóng)村比進(jìn)入城鎮(zhèn)更合算,啟動城市化和促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城市集聚發(fā)展的難度加大。

    4.行政區(qū)劃方面?，F(xiàn)行的行政區(qū)劃大多是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,有的與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求已不適應(yīng)。由于歷史的多方面原因,浙江不少地方存在一城多府的現(xiàn)象,如寧波市與鄞縣、金華市與金華縣、衢州市與衢縣、紹興市和紹興縣等,因管理體制、財政體制和其它利益問題,縣政府與市政府在城市的規(guī)模、建設(shè)、管理上難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況,既不利于中心城市的形成和功能發(fā)揮,也不利于縣級中等城市的發(fā)展。

    5.財政體制方面。改革開放以來,浙江實行縣市直接對省的財政體制,采取一系列鼓勵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,使縣域經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐和重要的經(jīng)濟(jì)增長點,促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張,取得了階段性發(fā)展優(yōu)勢。但與此同時,區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢,不少地方出現(xiàn)地級市的經(jīng)濟(jì)實力低于所管轄縣市的“小馬拉大車”的情況。從1997年gdp看,紹興市區(qū)69.94億元,而紹興縣、諸暨市分別達(dá)到173.81億元和121.6億元;金華市區(qū)45.16億元,而義烏、東陽兩市分別達(dá)到110.28億元和83.4億元。從1997年財政收入看,紹興市區(qū)7.05億元,而紹興縣達(dá)到8.65億元,去年已突破10億元;金華市區(qū)2.9億元,而義烏市達(dá)到3.61億元。此外,嘉興市和所管轄的海寧市、桐鄉(xiāng)市,臺州市和所管轄的溫嶺市等,也有類似情況。所以,在一定程度上說,現(xiàn)行財政體制,也是造成浙江區(qū)域中心城市成長緩慢,對周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動不強(qiáng)的一個重要因素。

    6.投資方面。資金的投入和集聚是城市形成和發(fā)展的前提條件。建國后我國實行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,浙江不是國家投資的重點省份。在1952—1978年期間,浙江國有投資人均只有410元,僅為全國平均水平的1/2,列全國各省市最后一位。國有投資不足,不僅使浙江的重工業(yè)沒有得到相應(yīng)發(fā)展,而且也嚴(yán)重影響浙江城市化進(jìn)程。同時,80年代以來浙江實際利用的外資數(shù)量也較少,迄今全省實際利用的外資金額累計尚不及一個蘇州市的水平,大約相當(dāng)于廣東省的1/10。

    利用外資不足,也在一定程度上影響全省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展,制約了城市化水平的提高。

    二、盡快構(gòu)建農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的政策機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,關(guān)鍵是徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制,建立有利于二者聯(lián)動發(fā)展的政策機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素向城市流動集聚,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

    (一)市場配置機(jī)制

資本、勞動力、技術(shù)、信息等是由農(nóng)村工業(yè)化推動城市化發(fā)展的基本要素,沒有要素市場發(fā)育,就難以促進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展。要素市場發(fā)育的成熟程度,基本上反映了農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的速度。因此,在農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展過程中,要以市場為導(dǎo)向,進(jìn)行資金、勞動力、技術(shù)、信息等要素的重組,通過市場化組織城市化,通過城市化提升工業(yè)化,按城市化發(fā)展要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。

    合理發(fā)展大城市,突出中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。增強(qiáng)其集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能

和創(chuàng)新功能,提高城市現(xiàn)代化水平。大城市的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要從大城市的功能和特點出發(fā),大力發(fā)展城市型經(jīng)濟(jì),提高城市的集聚和吸納能力。城市產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)二興三,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是要積極發(fā)展知識密集型的信息服務(wù)業(yè)和市場潛力大、帶動作用強(qiáng)的商貿(mào)旅游業(yè)和金融保險業(yè)等,以增強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力,進(jìn)而擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能。同時要努力增強(qiáng)大城市和第二產(chǎn)業(yè)的競爭力,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮城市對生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng),通過城市這個載體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提高農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

    重點培育和發(fā)展中小城市,增強(qiáng)區(qū)域中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射和帶動作用,擴(kuò)大人口、產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素的集聚規(guī)模。對中等城市要著重提高檔次、擴(kuò)大規(guī)模。有的可培育成為大城市,對具備條件的小城市要培育為中等城市,充分發(fā)揮各具特色的區(qū)域中心城市作用。中小城市要注重城市內(nèi)涵質(zhì)量和城市開放度的提高,大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚和導(dǎo)向作用,著力培植知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè),更好地帶動中小企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢。各地結(jié)合區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,分層次高起點地推進(jìn)城市建設(shè)。

    加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),將小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)體系整體布局和農(nóng)村工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn),積極引導(dǎo)具備條件的小城鎮(zhèn)和中小城市發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展重點放在擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次上,努力改變目前“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平發(fā)展?fàn)顩r。建議在每個縣(市)確定1—2個、人口規(guī)模在5萬以上的重點鎮(zhèn),加以重點培育、重點建設(shè)、重點發(fā)展,充分發(fā)揮其在集聚要素、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面的示范作用。

    把開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)作為聯(lián)動發(fā)展的最佳結(jié)合點,按市場配置機(jī)制進(jìn)行要素的集聚與重組。浙江省目前共有國家級經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)8個,省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)51個。各級經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè),已開始成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長點。到1998年底,全省開發(fā)區(qū)投入開發(fā)資金200多億元人民幣,累計開發(fā)面積178平方公里,建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的道路、地下管網(wǎng)、變電站、污水處理站等重要的配套服務(wù)設(shè)施。到1998年底,全省經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)投產(chǎn)開工企業(yè)達(dá)16690家,國內(nèi)生產(chǎn)總值286億元,占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%。各級開發(fā)區(qū)已成為工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的最佳載體。在目前土地審批凍結(jié)的情況下,農(nóng)村工業(yè)向城市集聚首先應(yīng)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚。

    (二)利益驅(qū)動機(jī)制

城鄉(xiāng)關(guān)系根本上是利益關(guān)系,推動農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,促使農(nóng)村工業(yè)向城市集聚,需要以利益驅(qū)動機(jī)制加以引導(dǎo)。

    在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,要克服就工業(yè)化論工業(yè)化、就城市化論城市化的傾向,把實現(xiàn)工業(yè)化和城市化聯(lián)動發(fā)展,作為浙江提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措,作為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,作為全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要方面。

    積極調(diào)整財稅關(guān)系,改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干制度和經(jīng)濟(jì)考核制度。建議股份制農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的利潤可在工業(yè)小區(qū)內(nèi)實行“先分后稅”的辦法,即由各股東向各自所在地的稅務(wù)部門交納所得稅,也可實行“先稅后分”,工業(yè)區(qū)所在地的稅務(wù)部門按各股東的出資比例,將相應(yīng)的稅金返還給各股東所在地,以吸引外地投資者到工業(yè)區(qū)辦廠或吸引分散的企業(yè)搬遷到小區(qū)。如可規(guī)定凡異地到工業(yè)小區(qū)辦農(nóng)村工業(yè)的,其上繳稅金的70%返還給投資者所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對非股份制企業(yè),建議實行企業(yè)遷向外地工業(yè)小區(qū)后,其社會性開支、支農(nóng)建農(nóng)基金和規(guī)定應(yīng)交的利潤及企業(yè)管理費仍可交回原社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織,企業(yè)原行政隸屬關(guān)系不變。

    各地可制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。以增量帶存量,凡新辦工業(yè)項目和商貿(mào)企業(yè),要按照規(guī)劃安排,進(jìn)入工業(yè)小區(qū)。降低農(nóng)村企業(yè)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)的“門檻”。對工業(yè)小區(qū)的集體、國有土地使用權(quán),可采取作價入股、出租轉(zhuǎn)讓等方式降低企業(yè)用地成本費用。同時在資金信貸和稅收等方面實行優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)往工業(yè)小區(qū)集中。

    (三)制度創(chuàng)新機(jī)制

促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,必然觸及產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度等一系列制度的調(diào)整和創(chuàng)新。

    進(jìn)行農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中。從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革入手,改變政企不分的社區(qū)所有制?？山⑥r(nóng)村工業(yè)資產(chǎn)管理公司,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營效益進(jìn)行評估,并招標(biāo)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司,通過股份合作制或股份制改造使企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,調(diào)整不同社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益關(guān)系,使企業(yè)形成獨立于社區(qū)的行為目標(biāo)與利益機(jī)制。通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)突破地緣性和封閉性的束縛,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合,逐步向城鎮(zhèn)集中。

    探索并建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度,進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定土地承包制的基礎(chǔ)上,按自愿有償?shù)脑瓌t,依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓勵離土進(jìn)城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,這樣既可為進(jìn)城農(nóng)民定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動資金,又有利于推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)的形式主要有:一是吸引工業(yè)資本介入農(nóng)業(yè),鼓勵農(nóng)戶將他們承包的少量耕地轉(zhuǎn)讓或折成股份,農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)工人的身份成為新組建的農(nóng)場職工,或者離土離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。二是政府農(nóng)業(yè)部門成立非盈利性的土地管理公司,通過市場行為并購、整治過于細(xì)小的耕地,對轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶予以合理的經(jīng)濟(jì)補償,或為他們提供新的就業(yè)機(jī)會。三是發(fā)放永久性土地使用權(quán)證,實行“一地一證”,農(nóng)民只要憑土地使用權(quán)和承包合同,就可以對土地實行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動。四是在宅基地的安排使用上,有條件的地方,逐步取消一家一戶的宅基地審批,實行村莊統(tǒng)一規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)戶集中建造公寓式住房。

    進(jìn)一步深化戶籍制度改革,著力排除人口向城鎮(zhèn)集聚的體制性、政策性障礙。抓緊對小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點進(jìn)行總結(jié)完善和全面推開。積極探索以縣市為單位,對轄區(qū)內(nèi)居民試行單一戶籍制度,實行以固定住所和穩(wěn)定收入等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準(zhǔn),實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口,以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,取消對農(nóng)民進(jìn)城的限制,允許人口自由流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。在進(jìn)城戶籍的收費問題上要把握一個合理的度,既要滿足城市發(fā)展的需要,又要降低進(jìn)城門檻,使進(jìn)城者安居樂業(yè)。同時,研究制定積極的外來人口政策,包括:積極引進(jìn)并留住外來的優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才和其他高素質(zhì)人才,取消對中高級人才、大專院校畢業(yè)生進(jìn)大中城市落戶的限制。積極鼓勵投資移民,凡在城鎮(zhèn)投資從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民或外埠人口均允許在投資地落戶。對在大中城市連續(xù)工作滿5年并有固定住所的本省合同制農(nóng)民工,直接轉(zhuǎn)為工作所在地戶口。鼓勵家庭移民,家庭中凡有一人在城鎮(zhèn)工作定居的,允許其家庭成員在該城鎮(zhèn)落戶。

    調(diào)整計劃生育政策。目前實行城鄉(xiāng)不同的生育政策,非農(nóng)夫婦只準(zhǔn)生一胎,導(dǎo)致進(jìn)城吸引力下降,部分農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)城落戶。為此要對現(xiàn)行計劃生育政策進(jìn)行調(diào)整,可適時推出全省城鄉(xiāng)只能生一胎的統(tǒng)一政策。在目前大政策未調(diào)整的情況下,也可允許市縣采取變通辦法,即以一定時間為界限,使進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后仍以“農(nóng)民”身份享受二胎政策。

    改革財政體制,增強(qiáng)城市自我發(fā)展能力。城市財政對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。目前浙江實行的是省直接對市縣的財政管理體制,這種體制促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對緩慢,甚至不少地方出現(xiàn)地級市的經(jīng)濟(jì)財政實力低于所管轄的縣市實力的“小馬拉大車”的情況,難以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長極”和“制高點”。借鑒兄弟省市發(fā)展區(qū)域中心城市的經(jīng)驗,適當(dāng)調(diào)整財政管理體制,有選擇地擴(kuò)大區(qū)

域中心城市的財政盤子,或者象江蘇那樣實行一級政府一級財政,使區(qū)域中心城市能夠集中必要的財政資金從事城市建設(shè)。同時運用財政杠桿合理引導(dǎo)和調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局,增強(qiáng)區(qū)域中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力,以區(qū)域中心城市為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有計劃、有步驟地進(jìn)行財政政策調(diào)整和體制改革。建議第一步,通過全額返還城市建設(shè)維護(hù)稅、增加對地級市的城市建設(shè)補助等辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域中心城市的財政盤子;第二步,選擇部分地區(qū)實行財政市管縣體制,以促進(jìn)所在地區(qū)中心城市增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力,強(qiáng)化中心城市經(jīng)濟(jì)實力。

    改革城市建設(shè)的投融資體制,多渠道籌集城市建設(shè)資金。城市建設(shè)僅靠政府財政投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須努力拓寬城市建設(shè)的投資渠道,主要有:一是積極鼓勵集體、個人和社會各方參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和經(jīng)營,改變單一的政府投資格局。鼓勵社會資本、私人資本和外資投向城市基礎(chǔ)設(shè)施,并參與經(jīng)營。大膽采用項目融資的建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(bot)、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(tot)、資產(chǎn)收益抵押(abs)等投融資方式。二是各級政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金,主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方機(jī)動財力也要加大投入力度。三是要確保現(xiàn)有城建資金渠道的暢通和不流失?，F(xiàn)有資金渠道要足額收取,不得隨意減免、截流、挪用,確保專款專用。四是借鑒上海市的經(jīng)驗,組建城市建設(shè)投資公司。按照自籌、自用、自還的原則,對城市建設(shè)資金實行統(tǒng)一調(diào)度、有償使用、滾動增值。五是盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量。按照“誰投資、誰受益”的原則,大力吸引內(nèi)外資,以出讓股權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)。六是充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢,運用更加靈活的政策,動員和吸引民間資金建城。

    (四)政府推動機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)進(jìn)一步健全和發(fā)揮宏觀調(diào)控、指導(dǎo)和管理的職能,尤其在促進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展方面,政府的推動作用必不可少。

篇5

一、當(dāng)前全省中小企業(yè)發(fā)展情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、中小企業(yè)、非公制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。到2004年底，全省非公制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值3900億元，比上年增長20%，比全省GDP的增速高6.3個百分點；全省規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值944億元、銷售收入2712億元、利稅247億元，分別比上年增長31.2%、43.2%、37.8%。全省規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)增加值1535億元、產(chǎn)品銷售收入4365億元、利稅433億元，分別比上年增長23%、36.9%、39.9%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值2643.15億元、營業(yè)收入9651億元、利稅863億元、稅金132億元，分別比上年增長16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。

2、一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2004年底，全省中小企業(yè)共有52個行業(yè)大類。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為54.14億元、2129.62億元和459.39億元，所占比重分別為2.05%、80.57%和17.38%。

3、對外合作與交流取得豐碩成果。到2004年底，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)4807家，其中年出口年交貨500萬元以上企業(yè)355個,出口產(chǎn)品涉及46個行業(yè)，1000多個品種，遠(yuǎn)銷到歐、美、日、俄羅斯、東南亞、非洲等100多個國家和地區(qū)，完成出貨值141.67億元，增長15.55%，占全省出口額的約60%。累計已建成三資企業(yè)879家，境外辦企業(yè)新增34家,達(dá)到244家。

4、企業(yè)素質(zhì)明顯增強(qiáng)。一是技術(shù)進(jìn)步明顯加快。2004年，全省中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料16000項，進(jìn)行技術(shù)改造12500項，已建成技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)7903個，其中已建成國家級企業(yè)技術(shù)中心5家、省級企業(yè)技術(shù)中心95家。中小企業(yè)用于科技創(chuàng)新、科研開發(fā)資金占總投資的50%，研發(fā)資金占銷售收入的比例達(dá)到1.2%以上，部分企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4%以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到48%左右。二是企業(yè)管理水平顯著提高。80%以上企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度和監(jiān)督約束機(jī)制逐步實現(xiàn)了科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。有5000多家企業(yè)推廣實施了ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)，其中有3500多家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀企業(yè)家。三是產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，95%企業(yè)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到82.7%，已有300多個產(chǎn)品獲省、國家名牌產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號。四是職工素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有明顯改善和提高。全省中小企業(yè)具有大中專以上學(xué)歷職工密度達(dá)到4.83%，具有中專及技校畢業(yè)文化程度職工密度達(dá)到9.86%，具有中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員密度達(dá)到2.5%。五是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)7699家，年營業(yè)收入2381.6億元，中小企業(yè)增加值的40%是由規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造的。

5、產(chǎn)業(yè)集群和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。到2004年底，全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及特色經(jīng)濟(jì)增加值占全省中小企業(yè)增加值的25%。已形成鄭州的耐火材料、水泥和鋁型材，滎陽的閥門和建筑機(jī)械，偃師的鋼木辦公家具，林州的汽車配件，新鄉(xiāng)的封頭，長垣的衛(wèi)生材料、防腐工程和起重機(jī)械，孟州的皮毛制品，沁陽的造紙機(jī)械和玻璃鋼制品，濮陽的玻璃制品，許昌的檔發(fā)，長葛的金剛石制品，漯河的食品加工，三門峽的果品加工，鎮(zhèn)平的玉雕、南召的絲毯，虞城的鋼卷尺，信陽的茶葉，周口的皮革及其制品等產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)基地或特色經(jīng)濟(jì)，在全國同行業(yè)中占有重要地位。

（二）地位和作用

中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場繁榮和保證社會穩(wěn)定的重要力量，在我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中處于十分重要的戰(zhàn)略地位。中小企業(yè)在推進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

1、中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要支撐。目前，我省中小企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的60%，占實現(xiàn)利稅的40%，占出口總額的60%。全省非公有制經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重為45%。全省工業(yè)新增產(chǎn)值的70%以上來自中小企業(yè)。中小企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，對于確保我省國民經(jīng)濟(jì)整體增長和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，具有至關(guān)重要的意義。

2、中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。我省中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，大部分屬于勞動密集型企業(yè)，向社會提供了大量的就業(yè)崗位，在每年新增的就業(yè)崗位中占有較大比例。2004年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員993.94萬人,占全省非農(nóng)從業(yè)人數(shù)的92%，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力28.18多萬人,吸收城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員數(shù)32.94萬人。中小企業(yè)已成為失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力的主渠道。

3、中小企業(yè)是推動全省國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整的生力軍。中小企業(yè)形式靈活，分布廣泛，在組織、生產(chǎn)、市場等方面具有很強(qiáng)的靈便性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中小企業(yè)能充分發(fā)揮其易于調(diào)整、適應(yīng)性強(qiáng)的特點，為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力；同時，加速發(fā)展以中小企業(yè)為主要載體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是保持全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)全球化的推進(jìn)，中小企業(yè)與大型企業(yè)間的聯(lián)合與合作不斷擴(kuò)大和深入，中小企業(yè)在逐步向“專、精、特、新”方向發(fā)展的同時，通過與大企業(yè)的互補協(xié)作參與到產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重組中，形成了大中小企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系，在深化社會專業(yè)化分工、提高經(jīng)濟(jì)效率方面，起著不可替代的作用。中小企業(yè)的發(fā)展加快了我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。以非國有企業(yè)為主體的中小企業(yè)，所有制呈多元化結(jié)構(gòu)，其發(fā)展和壯大有力地促進(jìn)了國有中小企業(yè)的改制，推動了國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。

4、中小企業(yè)是活躍市場經(jīng)濟(jì)的積極因素。中小企業(yè)以其經(jīng)營機(jī)制活，市場適應(yīng)能力強(qiáng)，顯示出了強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)能力，是市場經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)和最活躍的主體。中小企業(yè)的存在，使市場主體更趨多元化，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個多元競爭、充滿活力的環(huán)境，有效阻滯了壟斷機(jī)制的形成，能充分發(fā)揮市場配置資源的功能，推動市場競爭，促進(jìn)市場繁榮。

5、中小企業(yè)是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的保證。中小企業(yè)廣泛分布于各行業(yè)、各區(qū)域，其發(fā)展對擴(kuò)大就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民生活水平和生活質(zhì)量具有無可替代的作用。

（三）存在的主要問題

一是管理體制不完善，影響中小企業(yè)的發(fā)展。省、市、縣（市）三級中小企業(yè)管理部門不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、管理手段、法規(guī)與制度、統(tǒng)計體系建設(shè)等方面還有大量工作亟待完善。

二是企業(yè)發(fā)展環(huán)境不寬松，缺乏完整的扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系。國家和省已出臺的有關(guān)中小企業(yè)的政策法規(guī)，涉及的范圍和領(lǐng)域未能涵蓋中小企業(yè)發(fā)展中應(yīng)解決的所有問題，對中小企業(yè)的“四亂”現(xiàn)象時有發(fā)生，中小企業(yè)獲取資金、信息、技術(shù)、人才和各類服務(wù)的渠道不暢，市場準(zhǔn)入的障礙較多，待遇不平等。

三是服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、不完善，社會化服務(wù)體系尚未形成。中小企業(yè)受自身條件的制約，需要社會化服務(wù)。目前，全省還缺乏為中小企業(yè)提供信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、培訓(xùn)、人才等方面服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。已有的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受觀念、認(rèn)識的影響，服務(wù)對象覆蓋面狹窄，未涵蓋所有類型的中小企業(yè)。有的服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未健全，部分服務(wù)職能不到位。中小企業(yè)在技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、智力引進(jìn)、市場開拓及信息服務(wù)等方面所能獲得的支持和幫助有限，難以適應(yīng)中小企業(yè)快速發(fā)展的需要。

四是融資渠道狹窄，融資困難。中小企業(yè)受經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險承受能力、信貸抵押能力和信用水平的影響，在獲取資金支持的渠道上受到不同程度的制約。符合中小企業(yè)特點的投資機(jī)制和機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制和機(jī)構(gòu)不健全，商業(yè)銀行集約化經(jīng)營與企業(yè)廣泛的資金需求不相適應(yīng)，資金投入呈逐年下降趨勢。中小企業(yè)缺少直接融資的渠道，很難通過發(fā)行債券、上市發(fā)行股票等方式獲得資金。資金嚴(yán)重匱乏，已嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。

五是機(jī)制創(chuàng)新不夠。部分國有、集體企業(yè)仍不同程度地存在著產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明、法人治理結(jié)構(gòu)不完善問題，有的政企沒有完全分開，有的企業(yè)決策、管理、人事、分配和激勵、約束機(jī)制不完善、不健全，機(jī)制創(chuàng)新不夠，有的改制后的企業(yè)仍按照舊的機(jī)制運行等等。

六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)不合理。我省中小企業(yè)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，加工鏈條短，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；初加工產(chǎn)品多，名優(yōu)特新和高科技、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求變化的能力差；新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比重較低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；地區(qū)間發(fā)展不平衡；企業(yè)布局存在著集中度不高，點多面廣的不合理現(xiàn)象。

七是企業(yè)素質(zhì)不高。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低，生產(chǎn)工藝落后，競爭能力弱；一些企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量較差；一些企業(yè)職工素質(zhì)偏低，技術(shù)、管理人才，特別是知識型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的企業(yè)家人才稀缺；少數(shù)企業(yè)污染環(huán)境，浪費資源。

二、面臨的形勢

近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更大程度發(fā)揮，增強(qiáng)了企業(yè)活力和競爭力。全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，我國社會主義市場體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，對中小企業(yè)的健康發(fā)展提出了新的要求。

（一）中央和省高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保證

中央充分肯定了中小企業(yè)在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》提出了對中小企業(yè)采取保護(hù)、扶持、服務(wù)、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合的方針，在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會化服務(wù)等方面為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》在放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益等方面提供了政策保證。國家實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，實施鼓勵出口的政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。省委、省政府出臺了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，召開了全省民營企業(yè)表彰大會，堅持“放心、放開、放手”的方針，提出了加大財政資金支持力度、放寬市場準(zhǔn)入等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動作用。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化既拓寬了中小企業(yè)的發(fā)展空間，也使其面臨更加激烈的國內(nèi)外競爭

經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，一方面使國際間的經(jīng)貿(mào)合作越來越廣泛，一體化的市場孕育著無限商機(jī)，許多限制我國產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘被打破，市場潛力快速增長，企業(yè)的發(fā)展空間隨之?dāng)U大。同時，中小企業(yè)對外合作與交流的領(lǐng)域會進(jìn)一步拓寬，國際市場會逐步擴(kuò)大，對拉動我省中小企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。另一方面，由于我省中小企業(yè)規(guī)模較小，資金實力弱，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，與以強(qiáng)大資金實力為后盾、以高科技產(chǎn)品為武器的國外廠商相比，實力相差懸殊；中小企業(yè)對世界貿(mào)易組織規(guī)則缺乏必備的知識，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少具有競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品和專業(yè)技術(shù)人才，在日趨激烈的國際競爭中，中小企業(yè)面臨著更大的壓力、困難和風(fēng)險。

（三）國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為中小企業(yè)帶來更多更好的發(fā)展契機(jī)，對中小企業(yè)自身發(fā)展提出更高的要求

國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局繼續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，東北老工業(yè)基地的改造，中原崛起，老、少、邊、窮地區(qū)的加快發(fā)展等，創(chuàng)造出大量的投資機(jī)會和巨大的市場需求，為中小企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。同時，作為全省國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的生力軍，中小企業(yè)也面臨著進(jìn)行積極有效的自我調(diào)整，提高企業(yè)素質(zhì)的要求。中小企業(yè)將通過大力發(fā)展技術(shù)密集型、勞動密集型、外向型經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬市場渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，堅持以發(fā)展為主題，以提高質(zhì)量和效益為中心，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，以擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入和財政收入為己任，實施科教興企、東引西進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和水平，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢顯著、制度優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、信譽較高、效益良好的中小企業(yè)發(fā)展新格局，為加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）奮斗目標(biāo)

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，確保到2010年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到7700億元，年均增長12%以上；全省規(guī)模以上中小企業(yè)增加值達(dá)到3000億元，年均增長11.8%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到8500億元，年均增長11.2%，其中工業(yè)增加值達(dá)到5400億元，年均增長10.35%。

——擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位。到2010年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1120萬名，年均增加20萬名以上。

——企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和效益顯著提高。到2010年，全省中小企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)普遍采用國際同期的先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，取得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到5000家；創(chuàng)出500個國家和省部級名牌產(chǎn)品；培育年營業(yè)收入超億元企業(yè)500個以上、規(guī)模以上企業(yè)1萬家；大中型企業(yè)主要技術(shù)裝備水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，傳統(tǒng)技藝形成風(fēng)格獨特、達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上；企業(yè)利稅率達(dá)到12%左右；安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、職業(yè)衛(wèi)生、減輕勞動強(qiáng)度等方面達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%和90%以上。

——對外合作與交流進(jìn)一步擴(kuò)大。到2010年，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到8500家，創(chuàng)匯40億美元，三資企業(yè)達(dá)到600家，境外辦企業(yè)達(dá)到500家。

——產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢特色突出。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢特色突出。經(jīng)過努力，到2010年形成50個在全國同行業(yè)中具有行業(yè)優(yōu)勢、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)集群；建成各類工業(yè)（貿(mào)）園區(qū)200個。

——企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。到2010年，大中型企業(yè)建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營的運行機(jī)制；規(guī)模以上企業(yè)建立起比較規(guī)范的公司制企業(yè)，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，爭創(chuàng)同行業(yè)排頭兵；小型企業(yè)積極向公司制轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)、探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的管理方法和經(jīng)營理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強(qiáng)型企業(yè)；產(chǎn)業(yè)明晰，全省95%以上辦成非公有制企業(yè)和股份制、股份合作制等混合所有制企業(yè)。

——第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全省中小企業(yè)第一產(chǎn)業(yè)有所增加，第二產(chǎn)業(yè)比重有較大下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有較大上升。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占中小企業(yè)增加值的比重分別達(dá)到5%、65%和30%。

——社會化服務(wù)體系基本完善。到2010年，全省以信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基本建成，完成省、市、縣三級信用擔(dān)保體系建設(shè)；每年為中小企業(yè)培訓(xùn)各類人員20萬人次；建立一支由12個行業(yè)、3000名專家組成的專家咨詢隊伍，每年為5000個企業(yè)提供管理咨詢；推動1萬戶企業(yè)開展信息化工作。

（三）主要任務(wù)

1、完善政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞貫徹實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《##省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，制定和完善促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，會同有關(guān)部門修改或廢除已有的不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。簡化審批程序，鼓勵中小企業(yè)管理、制度和技術(shù)創(chuàng)新。制定和完善整治市場秩序的法律法規(guī)。強(qiáng)化信用管理，建立信用制度，優(yōu)化市場環(huán)境。提出制定創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)金融服務(wù)，針對部分中小企業(yè)信用等級低、貸款成本高，制定信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持政策，解決金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”問題；放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，實行公平競爭；強(qiáng)化各級政府依法行政、為企業(yè)服務(wù)的意識，建立并完善省、市、縣（市、區(qū)）三級政府管理工作體系，推動政府職能逐步向政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

2、健全服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點工作，充分運用來自政府、社會中介組織、科研機(jī)構(gòu)及大專院校、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性公司等多渠道社會服務(wù)資源，圍繞中小企業(yè)的特色服務(wù)需求，構(gòu)造省、市、縣相互支持、互為補充的服務(wù)體系，由政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)法人和公司法人等多種組織形態(tài)構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供多樣化的服務(wù)內(nèi)容。推動建立包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，使中小企業(yè)在創(chuàng)造、發(fā)展、壯大的過程中能夠及時獲得準(zhǔn)確的信息和正確的引導(dǎo)。重點抓好以下六項服務(wù)。一是信息服務(wù)。充分利用“中國中小企業(yè)##網(wǎng)”為全省中小企業(yè)提供國家政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展動態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、投資融資、最新科技與成果、產(chǎn)權(quán)交易和合作項目、市場需求、推介產(chǎn)品、人才供求等信息服務(wù)。二是管理咨詢服務(wù)。積極組織社會上專業(yè)化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和知名專家，為中小企業(yè)開展管理咨詢、企業(yè)診斷、企業(yè)策劃和質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)，全面提升企業(yè)的管理水平和整體素質(zhì)。三是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。充分利用省內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)資源，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、項目論證、產(chǎn)品開發(fā)、科技攻關(guān)等服務(wù)，幫助企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。四是市場開拓服務(wù)。鼓勵各類貿(mào)易、商會、協(xié)會等組織，為企業(yè)提品洽談、展銷、訂貨、進(jìn)出口、招商引資、營銷策劃等服務(wù)。五是教育培訓(xùn)服務(wù)。加快建立##省中小企業(yè)的人才開發(fā)系統(tǒng)，確立一批培訓(xùn)基地，采取多種方式，重點抓好創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者、中高層管理人員、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人員的培訓(xùn)。六是創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極探索建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，建立各種“孵化基地”，促進(jìn)新興中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的創(chuàng)立，開發(fā)勞動就業(yè)崗位，緩解就業(yè)難的社會壓力。

3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)的發(fā)展，使國家鼓勵發(fā)展的科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)能夠迅速進(jìn)入市場，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、增加品種，滿足市場需求。積極開發(fā)特色產(chǎn)品和培育名牌產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)搞好新品、精品、名品的開發(fā)、引進(jìn)和培育，樹立以質(zhì)量求生存、以創(chuàng)名牌求發(fā)展的觀念，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，努力打造名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展具有一定技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲藏、保鮮、運輸業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和附加值。培育、壯大一批各具特色的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，特別是加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以電子信息、機(jī)電一體化、新材料、新能源和生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，培育出一批科技型企業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)發(fā)展交通運輸業(yè)、零售業(yè)、飲食業(yè)、物資供銷業(yè)、文化娛樂業(yè)的同時，大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代物流、通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、風(fēng)險投資、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)和為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、廣播電視、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、城市改造和社會福利業(yè)等行業(yè)。形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。對技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費資源以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，建立退出機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰。

4、加強(qiáng)合作交流，開拓國內(nèi)外市場。積極組織中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，開拓國際市場。通過引進(jìn)管理技術(shù)、人員培訓(xùn)、信息交流和產(chǎn)品展覽等方式，與國外政府和國際組織建立合作關(guān)系，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵成長性好、市場潛力大、具有較強(qiáng)競爭能力的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)型、技術(shù)開發(fā)型、貿(mào)易型實體以及技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，帶動和擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品出口。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實改善投資環(huán)境，把引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力緊密結(jié)合起來，著力提高招商引資水平，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，大力發(fā)展三資企業(yè)。鞏固和深度開發(fā)日本、東南亞、港澳等傳統(tǒng)市場；重點開發(fā)歐美市場，大力開發(fā)俄羅斯、東歐、中東、拉美和非洲等市場，培育新的出口區(qū)域。加快中小企業(yè)出口產(chǎn)品由初加工產(chǎn)品為主，向高技術(shù)含量、高附加值、深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加快中小企業(yè)從單純的產(chǎn)品出口逐步開始探索資本、技術(shù)、管理的輸出，從主要利用國內(nèi)資源向利用國外資源轉(zhuǎn)變。積極實施東引西進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)我省中小企業(yè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)中小企業(yè)之間的合作與交流，加大引進(jìn)資金、項目、技術(shù)、人才力度，鼓勵中小企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造，收購、兼并、重組不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)，拓寬新的發(fā)展空間和市場領(lǐng)域。

5、加快創(chuàng)新步伐，提高競爭實力。一是制度創(chuàng)新。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，推動企業(yè)經(jīng)營模式和運行機(jī)制的改革，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，建立管理、監(jiān)督、營運體系和機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督和約束機(jī)制。二是管理創(chuàng)新。引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、管理方法，建立科學(xué)的決策機(jī)制，逐步健全生產(chǎn)、質(zhì)量、財務(wù)、人力資源等管理制度，使更多的中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)文化先進(jìn)、戰(zhàn)略目標(biāo)明確、管理方法得當(dāng)、運行狀態(tài)良好的先進(jìn)企業(yè)。三是技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新。利用政府資金，引導(dǎo)、帶動風(fēng)險資本和各類社會資金支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

6、運用先進(jìn)的信息管理手段，提高管理水平。各級中小企業(yè)管理部門要全面掌握國內(nèi)外中小企業(yè)發(fā)展的趨勢和動向，密切關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角各種信息，提高工作效率，降低工作成本，為中小企業(yè)發(fā)展提供快速、準(zhǔn)確、及時的信息和政策導(dǎo)向，推進(jìn)各級中小企業(yè)管理部門實現(xiàn)電子政務(wù)；構(gòu)建全社會網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)信息手段，逐步健全向全社會開放的中小企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地向中小企業(yè)提供急需的人才、技術(shù)、市場、融資信息以及政策法律咨詢，解決信息不對稱等問題，針對不同類型的中小企業(yè)舉辦信息化培訓(xùn)班；積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷、財務(wù)管理等水平，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)商務(wù)信息的傳輸與共享，探索和嘗試現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式在中小企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自動化、智能化和系統(tǒng)化。

7、大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業(yè)循環(huán)式清潔生產(chǎn)、建設(shè)綠色工廠。加強(qiáng)對有色金屬、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機(jī)械制造、家用電器等行業(yè)要優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝。包裝行業(yè)要大力壓縮無實用性材料消耗。加強(qiáng)對冶金、有色金屬、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全省中小企業(yè)資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)化格局。

四、政策措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，以及中央和省關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一系列方針政策，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場、促進(jìn)競爭、穩(wěn)定社會等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調(diào)動社會各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分論”，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要正確認(rèn)識科技型中小企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，重視其他類型中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會的作用，正確處理好技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持科技型與其他類型中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級中小企業(yè)管理部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革和完善執(zhí)政方式，強(qiáng)化服務(wù)意識，為各種所有制、各種類型的中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造公平的政策環(huán)境、健全的法制環(huán)境和完善的市場環(huán)境，形成思想統(tǒng)一、認(rèn)識到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。要依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅決取消和廢止一切向企業(yè)的不合理收費，禁止向企業(yè)的各種攤派，加快改革與完善各項制度，實行政務(wù)公開，通過創(chuàng)新體制，形成預(yù)防“四亂”、治理和鏟除“四亂”的長效機(jī)制，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，努力擴(kuò)大就業(yè)

充分利用社會各種資源，合理安排必要的場地和設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供所需的信息、咨詢服務(wù)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，減少創(chuàng)業(yè)初期的風(fēng)險，簡化創(chuàng)辦企業(yè)開業(yè)登記手續(xù)，減免有關(guān)費用，降低開業(yè)條件，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。通過創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高吸納社會就業(yè)能力，解決農(nóng)村大量富余勞動力轉(zhuǎn)移和城市下崗職工再就業(yè)問題。鼓勵大專院校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，吸引外國留學(xué)人員和歸國華僑在國內(nèi)創(chuàng)辦中小企業(yè)，提供工商、財稅、融資、勞動用工等方面的優(yōu)惠條件。通過鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)、建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、完善社會服務(wù)體系、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（三）促進(jìn)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)化分工協(xié)作

引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，鼓勵有產(chǎn)業(yè)帶動能力的企業(yè)入園發(fā)展，通過政策引導(dǎo)中小企業(yè)入園配套生產(chǎn)。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模、體系完整科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群。堅持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市建設(shè)結(jié)合起來，合力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展；堅持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，努力優(yōu)化資源配置，資源共享，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。整合現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)，撤銷或合并規(guī)模偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，發(fā)展緩慢的各類園區(qū)。加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)的管理，按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量健康發(fā)展的目標(biāo)，修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大園區(qū)招商引資力度，改善園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，落實各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，為中小企業(yè)提供發(fā)展平臺，提高企業(yè)的聚集度，充分發(fā)揮群體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快特色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視中小企業(yè)與大企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，積極推進(jìn)大企業(yè)（集團(tuán)）與中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立以市場配置為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

（四）大力實施科技興企戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新

充分重視并發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技項目風(fēng)險投資機(jī)制，改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推動技術(shù)創(chuàng)新工作。通過政府的有效引導(dǎo)，組織社會科技資源，為中小企業(yè)提供公共技術(shù)支持服務(wù)、共性技術(shù)開發(fā)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，有效解決中小企業(yè)人才和技術(shù)不足的問題，提升其創(chuàng)新能力，推動技術(shù)進(jìn)步。通過組織和引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的相關(guān)資源，建立公共試驗室、檢驗檢測中心、模具開發(fā)中心等，對中小企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品檢測等開放式服務(wù)，提高技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力；選擇行業(yè)發(fā)展中帶普遍性的、急需的共性技術(shù)難題，組織或委托社會技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)并進(jìn)行擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，對技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)提供的非營利進(jìn)行補助。鼓勵有條件的企業(yè)建立自己的科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)能力；引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作。采取購買、資助、委托開發(fā)等方式，不斷獲取新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新產(chǎn)品等科技成果，以提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，推動產(chǎn)品換代、技術(shù)和設(shè)備更新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

（五）爭取財政資金，加大扶持力度

積極組織有條件的中小企業(yè)爭取省工業(yè)（高新技術(shù)）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、科技三項經(jīng)費、農(nóng)產(chǎn)品出口貼息資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及國家和省“火炬計劃”、“星火計劃”、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)開拓國際市場資金等各種專項資金、基金的的支持，加大省中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，用好國家和省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，爭取建立省中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、重點項目、東西合作企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，對中小企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)業(yè)提供支持、資助和獎勵。研究設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險基金，提高中小企業(yè)在未來不可測事件中的防范能力。版權(quán)所有

（六）大力拓寬融資渠道，解決發(fā)展資金

繼續(xù)推進(jìn)和健全全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極探索有效解決中小企業(yè)融資困難的途徑。努力建立起以省、市、縣政府政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭，商業(yè)性擔(dān)保和民間互擔(dān)保為兩翼，多層次擔(dān)保、聯(lián)保、互保的全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；引導(dǎo)、推動市場化商業(yè)擔(dān)保和企業(yè)（民間）互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供多形式的擔(dān)保服務(wù)項目，積極為符合條件的中小企業(yè)提供信用、貸款擔(dān)保；建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評估和風(fēng)險控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)和自律制度；建立信用擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)與補償機(jī)制，分散與化解信用擔(dān)保風(fēng)險，加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。引導(dǎo)和鼓勵金融部門改進(jìn)金融服務(wù)，增加信貸投入；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建政、銀、企合作平臺，為中小企業(yè)提供集中授信、信用評級、資產(chǎn)評估、貸款擔(dān)保的“一條龍”服務(wù)，為信用良好的企業(yè)開辟融資綠色通道；指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好主板上市、中小企業(yè)板上市和香港板上市的培育準(zhǔn)備工作，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券等。

（七）建立統(tǒng)計信息系統(tǒng)，為制定政策提供依據(jù)

篇6

公務(wù)員是黨的路線、方針、政策的貫徹落實者，也是政府行政工作的具體實施者。**同志在工作中，始終以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，在工作和生活中堅持正確的*方向，在大是大非面前做到旗幟鮮明，立場堅定，堅決反對民族分裂主義和非法宗教活動，維護(hù)祖國統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)，始終站在斗爭的最前沿。*縣司法局是一個擁有7個民族組成的大家庭，而在**的眼里都是好兄弟，好姐妹，情似魚水，別人有了困難，她予以無聲的援助，民族同志病了，她總部錯過親自探望。每逢過年，她無論在忙都要抽時間登門問候，就像一家人，為此她曾多次被評為民族團(tuán)結(jié)的模范。她熱愛司法事業(yè)，從事公證工作16來，始終忠于法律，恪盡職守，清正廉潔，秉公執(zhí)法，在平凡的工作崗位中做出了不平凡的業(yè)績，受到了人民群眾的愛戴和尊敬，是實踐“三個代表”重要思想的杰出代表。

二、努力鉆研業(yè)務(wù)知識，積極投身公證工作

公證業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，涉及面廣。立志獻(xiàn)身公證事業(yè)的**十分清楚，要想真正勝任此項工作，必須練就過硬的本領(lǐng)。他利用業(yè)余時間自學(xué)法律本科，行政管理?？?，并獲得了法律本科學(xué)歷。工作再忙，她也要擠時間努力學(xué)習(xí)和掌握司法部頒布有關(guān)公證的文件及規(guī)定。通過學(xué)習(xí)，提高工作業(yè)務(wù)水平，她撰寫的《淺談拍賣公證》、《加快公正改革，服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)》等論文多次在報刊上發(fā)表。她還靈活地將學(xué)到的理論運用到公證實踐中。2000年10月，縣東風(fēng)煤礦與該礦職工艾某來公證處辦理解除勞動合同公證。辦理勞動合同公證對于**來說是家常便飯的事，但解除勞動合同公證，特別是國有企業(yè)職工要求解除勞動合同公證還不多見，為了辦好這份公證，**根據(jù)當(dāng)事人提供的資料與情況進(jìn)行了細(xì)致地分析，除按常規(guī)審查當(dāng)事人的主體資格、合同的主要條款外，還重點核查了解除勞動合同的依據(jù)；上級主管部門同意解除勞動合同的批示，以及對有關(guān)證照的交付和補償費提出的明確要求，切實保證解除勞動合同公證不留尾巴。在承辦過程中她還對有關(guān)證照的交付和養(yǎng)老保險手冊、房改基金、戶口遷移、人事檔案的保管等提出了具體要求，對不符合要求的地方進(jìn)行了修改與調(diào)整。由于在辦理公證過程中，對合同的各方面考慮得比較周全，雙方當(dāng)事人都十分滿意，并被**同志對工作的積極與認(rèn)真的態(tài)度所折服。

三、開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全心全意為人民服務(wù)

2000年，**同志就任公證處主任后，更是率先垂范，開拓進(jìn)取。為了更好地為人民服務(wù)，讓更多的人享受公證帶來的好處，她不斷開拓證源，并主動與有關(guān)部門研究探討，宣傳公證有關(guān)業(yè)務(wù)知識，多次走訪縣人大法制辦、經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、房地產(chǎn)管理站及銀行等多家單位和部門，她常常是一大早就等候在領(lǐng)導(dǎo)辦公室的門口，一次不成兩次、兩次不成就三次，不怕跑斷腿、磨破嘴，許多部門的領(lǐng)導(dǎo)都被**的敬業(yè)精神所感動。2000年，*縣人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于辦理企

業(yè)改革合同公證的通知，把企業(yè)改革合同公證通過行政辦法確定下來，為了更好的落實文件精神，她又多次找相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，就企業(yè)改組、改造，改革活動中，辦理企業(yè)破產(chǎn)、重組合同及股份制改造等依法提出建議，修改完善章程、決議、協(xié)議，從而大大提高了合同的履約率，有效促進(jìn)了*縣公證處公證業(yè)務(wù)的發(fā)展。2001年，*縣商品房銷售與居民購買商品房日漸多了起來，由此而形成房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移類合同公證新證源，**不失時機(jī)抓住這一良好機(jī)遇，積極參與銀行、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)按揭售房，增加公證內(nèi)容，完善合同條款，再次爭取到了公證工作在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位和主動權(quán)。

四、恪盡職守，依法*

篇7

約當(dāng)產(chǎn)量法是根據(jù)完工產(chǎn)品數(shù)量和月末在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量比例來分配生產(chǎn)費用，從而確定完工產(chǎn)品成本和月末在產(chǎn)品成本的方法，其實質(zhì)是將月末在產(chǎn)品數(shù)量按其完工程度或投料程度折算為相當(dāng)于完工產(chǎn)品的數(shù)量。為了反映完工產(chǎn)品成本構(gòu)成情況，分配生產(chǎn)費用時，應(yīng)按成本項目分別計算。在分配材料費用時，常以投料方式和投料程度來確定在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量。約當(dāng)產(chǎn)量法在工業(yè)企業(yè)的成本核算中應(yīng)用很廣泛，不僅適用于同種產(chǎn)品的完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品分配生產(chǎn)費用，也適用于不同種產(chǎn)品共同生產(chǎn)費用的分配計算，以下就此作細(xì)致的分析。

一、一次性投料方式下材料費用的分配

所謂的一次性投料方式是指在生產(chǎn)開工時一次投入加工產(chǎn)品所需全部材料的方式。這種情況下，月末在產(chǎn)品無論完工程度如何，單位在產(chǎn)品的材料耗用量與單位完工產(chǎn)品的材料耗用量相同，即投料率為100%。分配材料費用時可直接根據(jù)月末在產(chǎn)品的實際數(shù)量與完工產(chǎn)品的數(shù)量比例計算，不必求月末在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量。

投料率與生產(chǎn)工序的關(guān)系如圖1所示：

例1：東方公司的基本生產(chǎn)車間同時生產(chǎn)A、B兩種產(chǎn)品，本月共同耗用甲材料120000元。本月有關(guān)產(chǎn)品定額資料如下：A產(chǎn)品材料消耗定額為5千克，B產(chǎn)品材料消耗定額為3千克。A、B兩種產(chǎn)品本月產(chǎn)量及投料情況見表1及表2所示：

要求：在A、B兩種產(chǎn)品在間分配甲材料費用。

解析：如表1及表2所示，可以知道生產(chǎn)A、B兩種產(chǎn)品均屬于一次性投料方式，所以月初在產(chǎn)品消耗的材料只與上個月的材料消耗有關(guān)，而與本月材料費用120000元無關(guān)。分配本月材料費用時直接根據(jù)本月的投產(chǎn)量進(jìn)行分配即可。

A產(chǎn)品原材料定額消耗量=800×5=4000（千克）

B產(chǎn)品原材料定額消耗量=1200×3=3600（千克）

本月甲材料費用分配率=120000÷（4000+3600）=15.7895（元千克）

A產(chǎn)品應(yīng)負(fù)擔(dān)的甲材料費用=15.7895×4000=63158（元）

B產(chǎn)品應(yīng)負(fù)擔(dān)的甲材料費用=120000－63158=56842（元）

二、分段投料方式下材料費用的分配

分段投料方式是指原材料分次投入，并在各工序開始時一次投入本工序所需全部材料。單位在產(chǎn)品的材料耗用量與單位完工產(chǎn)品的材料耗用量不同，月初最后一道工序之前的各工序的在產(chǎn)品繼續(xù)加工還需消耗本月的材料費用，月末最后一道工序之前的各工序的在產(chǎn)品的材料費用均不齊全，此時應(yīng)按投料率來確定在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量，并按約當(dāng)產(chǎn)量分配材料費用。相應(yīng)計算公式為：

某工序在產(chǎn)品投料率＝截止本工序累計材料消耗定額÷完工產(chǎn)品材料消耗定額×100%

某產(chǎn)品應(yīng)負(fù)擔(dān)材料費用的約當(dāng)產(chǎn)量

=本月完工產(chǎn)品產(chǎn)量+月末在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量―月初在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量

投料率與生產(chǎn)工序的關(guān)系如圖2所示：

例2：仍以例1資料為例，但投料方式改為分段投料方式，B兩種產(chǎn)品投料情況見表3。

解析：原材料分段投入的情況下，根據(jù)上述公式，我們可以通過表4及表5分別求出A、B在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量。

A產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)材料費用約當(dāng)產(chǎn)量=785+103-86.5=801.5（件）

B產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)材料費用約當(dāng)產(chǎn)量=1185+136-124=1197（件）

本月甲材料費用分配率=120000÷（801.5+1197）=60.0450（元/件）

A產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)甲材料費用=60.0450×801.5=48126.07（元）

B產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)甲材料費用=120000-48126.07=71873.93（元）

三、均衡投料方式下材料費用的分配

均衡投料方式是指原材料在生產(chǎn)過程中是陸續(xù)、均衡地投入的方式，單位在產(chǎn)品的材料耗用量與單位完工產(chǎn)品的材料耗用量不同，月初在產(chǎn)品繼續(xù)加工還需消耗本月的材料費用，月末在產(chǎn)品的材料費用均不齊全，此時應(yīng)按投料率來確定在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量，并按約當(dāng)產(chǎn)量分配材料費用。相應(yīng)計算公式為：

其計算公式為：某工序在產(chǎn)品投料率＝（單位在產(chǎn)品截止本工序前累計材料消耗定額+本工序材料消耗定額×50%)÷完工產(chǎn)品材料消耗定額。

某產(chǎn)品應(yīng)負(fù)擔(dān)材料費用的約當(dāng)產(chǎn)量

=本月完工產(chǎn)品產(chǎn)量+月末在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量―月初在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量

投料率與生產(chǎn)工序的關(guān)系如圖3所示：

例3：仍以例1資料為例，但投料方式改為均衡投料方式，A、B兩種產(chǎn)品投料情況見表3。

解析：原材料均衡投入的情況下，根據(jù)上述公式，我們可以通過表6及表7求出A、B在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量。

A產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)材料費用約當(dāng)產(chǎn)量=785+85.25-70=800.25（件）

B產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)材料費用約當(dāng)產(chǎn)量=1185+105.25-95.75=1194.5（件）

本月甲材料費用分配率=120000÷（800.25+1194.5）=60.1579（元/件）

A產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)甲材料費用=60.1579×800.25=48141.36（元）

B產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)甲材料費用=120000-48141.36=71858.64（元）

四、總結(jié)

綜上所述，工業(yè)企業(yè)在計算產(chǎn)品成本的過程中，采用約當(dāng)產(chǎn)量法不僅可以在同種產(chǎn)品的完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品之間分配材料費用，也可以在不同種產(chǎn)品的完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品之間分配共同材料費用。分配材料費用時在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量的計算，應(yīng)結(jié)合不同投料方式和投料程度。在一次投料方式下，此時分配材料費用可直接按完工產(chǎn)品的數(shù)量和在產(chǎn)品數(shù)量比例分配，不必計算在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量；在分段投料和均衡投料的方式下，均需以各種產(chǎn)品的材料費用約當(dāng)產(chǎn)量來分配共同材料費用，則需根據(jù)不同情況計算在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]張波.約當(dāng)產(chǎn)量法下單位成本確定的新思路[J].財會月刊,2009(22).

[2]宋冬冬.約當(dāng)產(chǎn)量法下原材料費用的分配[J].財會通訊,2004(21).

[3]孔琳.談“約當(dāng)產(chǎn)量”法[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2002(S1).

[4]劉琳.約當(dāng)產(chǎn)量法與分步法的結(jié)合探微[J].財會月刊,2007(33).

[5]曹全清,謝桂芬.約當(dāng)產(chǎn)量法成本核算審計時應(yīng)注意的幾個問題[J].財會學(xué)習(xí),2007(03).

[6]周玲,謝靜.完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品的費用分配[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2009(02).

[7]魯文章.約當(dāng)產(chǎn)量法在成本核算中的應(yīng)用[J].中國農(nóng)業(yè)會計,1995(07).

[8]張廷松.約當(dāng)產(chǎn)量法[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,1995(09).

[9]李洛嘉.成本會計(第6版)[M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2010:69-71.

[10]顧愛春.約當(dāng)產(chǎn)量法在材料費用分配中的應(yīng)用[J].財會月刊,2010,9.

篇8

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3612（2012）03-0043-07

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的歷史必然。隨著社會的進(jìn)步，新農(nóng)村的建設(shè)不僅要解決農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提升物質(zhì)文明建設(shè)水平，更要提高農(nóng)村現(xiàn)代精神文明化的程度和科學(xué)健康的生活方式，作為社會精神文明的重要組成部分，體育文化的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村體育文化的建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)和體育事業(yè)的繁榮發(fā)展有著重要意義。體育人口（判定標(biāo)準(zhǔn)須滿足三個條件：每周身體活動頻度3次以上，每次身體活動時間30分鐘以上，每次身體活動強(qiáng)度中等程度以上是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定歷史階段的人口現(xiàn)象和體育現(xiàn)象，是一項重要的社會體育指標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度的一個重要標(biāo)志，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐是推動我國農(nóng)村體育發(fā)展的重要手段，全面認(rèn)識新時期農(nóng)村體育人口結(jié)構(gòu)特征，找出我國目前農(nóng)村體育發(fā)展存在的基本問題，對于加快實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐和提升我國體育人口的持續(xù)增長意義深遠(yuǎn)。

1、研究對象與方法

1.1 研究對象 安徽省17個地區(qū)農(nóng)村居民男女2000人為問卷調(diào)查對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 搜集、參閱了國內(nèi)外關(guān)于體育人口發(fā)展相關(guān)資料為本研究參考、分析和利用。

1.2.2 問卷調(diào)查法 按照問卷設(shè)計原則，針對研究的內(nèi)容設(shè)計問卷。

1.2.3 訪談法 對體育人口方面的專家進(jìn)行訪談。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法 運用SPSS11.5軟件對調(diào)查問卷上的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計分析。

2、結(jié)果與分析

農(nóng)村體育人口是衡量農(nóng)村體育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要指標(biāo)，是了解我國全民健身計劃推廣實施的窗口，是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的有效手段和重要載體，新農(nóng)村建設(shè)將我國農(nóng)村從分散型向集約型方向發(fā)展，加強(qiáng)新農(nóng)村體育建身工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村體育設(shè)施條件的一項基礎(chǔ)性工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民體育基本權(quán)益的重要舉措，是推動我國農(nóng)村居民參與全民健身計劃的重要保障。

2.1 新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展?fàn)顩r分析

2.1.1 新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展基本狀況 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是衡量一個國家文明和進(jìn)步的標(biāo)志，安徽省是我國的人口大省，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模亦不斷擴(kuò)大，在構(gòu)建和諧社會的今天，解決好體育人口與農(nóng)村發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，是推動新農(nóng)村文明發(fā)展的有效途徑。

由圖1和圖2可知：安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，呈逐年增長趨勢，2010年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5285元，但仍然落后全國農(nóng)村居民人均純收入（5919元）水平，在建設(shè)工程建設(shè)方面，安徽省目前共創(chuàng)建國家級全民健身中心9個、社區(qū)體育俱樂部7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程17個、全國億萬農(nóng)民健身活動先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個，可見安徽省在經(jīng)濟(jì)取得重大發(fā)展的情況下也對全民健身工程建設(shè)方面加大了投入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是衡量一個國家文明和進(jìn)步的標(biāo)志，通過城鄉(xiāng)居民收入對比分析發(fā)現(xiàn)：2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15788元，農(nóng)村居民人均純收入僅為5285元，二者的比值為2.99：1，也即農(nóng)民收入僅為城鎮(zhèn)居民的1/3，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，其根本原因之一是對農(nóng)村投入的不足，安徽省是一個以農(nóng)村人口為主的人口大省，自2000年以來11年間其對農(nóng)村投入僅占總投資比例的12.4%，且投資比重2010年更是下降為7.77%，可見，安徽省在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比重太低，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也拉大了城鄉(xiāng)居民間的收入差距。

2.1.2 新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展基本狀況 隨著我國工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，安徽省城鎮(zhèn)化覆蓋率為43.01%，為縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，安徽省政府堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為實現(xiàn)目標(biāo)工作的重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。安徽省政府堅持貫徹國家對新農(nóng)村建設(shè)和保障“民生工程”出臺了一系列的相關(guān)政策、法規(guī)：1）對農(nóng)民被占用耕地加大補償力度；2）對農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅收開始實行減免并進(jìn)行農(nóng)業(yè)補貼制度，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；3）加大教育投入，實行義務(wù)教育，減免義務(wù)教育學(xué)雜費用，根本上解決了農(nóng)村居民上學(xué)難、上學(xué)貴的問題；4）加大農(nóng)村居民醫(yī)療改革和保險制度，解決了農(nóng)村居民看病難、看病貴等一系列問題；5）加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)，解決農(nóng)村居民坐車難等一系列問題；6）在對農(nóng)村體育建設(shè)方面，政府也加大了投入力度，改善了農(nóng)村居民的生活水平，截止2010年底，安徽省建有省級體育專項特色學(xué)校25所，省級體育傳統(tǒng)學(xué)校115所，省級青少年體育俱樂部40所，“十一五”期間，新建體育社團(tuán)294個，全省縣級以上體育社團(tuán)達(dá)到983個，創(chuàng)建了國家級全民健身中心9個、社區(qū)體育俱樂部7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程17個、全國億萬農(nóng)民健身活動先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個，省級農(nóng)民體育健身工程4000個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場200個、“雪炭工程”9個、全民健身路徑2123條。政府對農(nóng)村的投入力度和對農(nóng)村居民的政策制定實施對于增進(jìn)廣大農(nóng)村居民健康、提高農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)、提升新農(nóng)村的文明化程度、促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展、增強(qiáng)廣大農(nóng)村居民的體質(zhì)、豐富農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活以及構(gòu)建和諧的新農(nóng)村建設(shè)方面做出了積極的貢獻(xiàn)，但由于農(nóng)村居民人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)收入水平低，農(nóng)村居民年輕勞動力外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，政府的有限投入在整體上難以滿足農(nóng)村居民的現(xiàn)實需要，根本上延緩了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 安徽省農(nóng)村體育人口現(xiàn)狀 分析安徽省近些年來體育人口數(shù)量正在穩(wěn)步發(fā)展，無論是規(guī)模還是數(shù)量都較前幾年有較大幅度提高，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，體育人口的數(shù)量也急劇上升，本研究通過抽樣測算出安徽省農(nóng)村社會體育人口（農(nóng)村體育人口包括農(nóng)村社會體育人口和農(nóng)村當(dāng)然體育人口，當(dāng)然體育人口亦即學(xué)校體育人口）的比例，即在安徽省17個地區(qū)對農(nóng)村居民發(fā)放問卷2000份，回收有效問卷1964份，其中符合體育人口判定標(biāo)準(zhǔn)的為186份（表1），社會體育人口占調(diào)查人數(shù)的比例為9.47%，高于2001年中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查報告中顯示的農(nóng)民體育人口的8.4%，通過安徽省統(tǒng)計信息服務(wù)網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)（安徽省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報）顯示：全省常住人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口為3391.0萬人，安徽省農(nóng)村學(xué)校在校生人數(shù)為5755933人，安徽省2010年農(nóng)村當(dāng)然體育人口比例為：5755933人/33910000人*100%～16.97%；所以安徽省農(nóng)村體育人口總比例為：9.47%+16.97%～26.44%。

體育事業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的今天，體育是不能脫離經(jīng)濟(jì)而單獨存在的，農(nóng)村體育的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平和發(fā)展速度，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村體育發(fā)展提供的物質(zhì)條件，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的個人經(jīng)濟(jì)狀況，以及由此引發(fā)的人的觀念、思維方式和行為方式的變化。由表1可知：2009年農(nóng)村居民人均純收入排在前6名的分別是：馬鞍山、蕪湖、銅陵、合肥、黃山、宣城；安徽省農(nóng)村體育人口排在前6名的地區(qū)分別是合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城和黃山，排在后6名的地區(qū)是阜陽、宿州、亳州、淮北、六安和蚌埠；可見安徽省農(nóng)村體育人口排名和農(nóng)村居民人均純收入成正比。合肥作為安徽省省會城市，人口總數(shù)在安徽省各地區(qū)排在第2位，人均純收入排在第4位，而農(nóng)村體育人口排在第1位的主要原因為：合肥市始終把促進(jìn)農(nóng)村合作組織建設(shè)作為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點，農(nóng)村周邊各開發(fā)區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)入一個迅猛擴(kuò)張期，城市化進(jìn)程加快加大，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，是現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，更是全國通樞紐、國際旅游會展、商貿(mào)物流和金融中心，城市要素集聚能力明顯增強(qiáng)，合肥地區(qū)以其得天獨厚的條件為農(nóng)村區(qū)域各項發(fā)展提供和創(chuàng)造了機(jī)會。由圖2可知，雖然安徽省農(nóng)村居民人均純收入呈逐年增長趨勢，但農(nóng)村實際收入還處于較低水平，這也映射出我國農(nóng)村居民整體收入基數(shù)水平較低，如果一個農(nóng)民連溫飽問題都難以解決，試想一想，他們何來時間和精力去參與體育鍛煉？如果農(nóng)民的收入水平提高了，余暇時間增多，他們也自然會積極參與健身鍛煉，以提高個人生活質(zhì)量。所以，大批的青壯年勞動力外流城市打工掙錢，貼補家用也就不足為奇，因此，個人經(jīng)濟(jì)狀況不僅影響農(nóng)民參加體育鍛煉的積極性，還會影響到他們的體育消費，甚至影響到體育鍛煉知識的獲得和體育鍛煉意識的形成，所以，安徽省農(nóng)村社會體育人口比例較低也就不足為奇。

3、安徽省農(nóng)村體育人口結(jié)構(gòu)特征分析

3.1 安徽省農(nóng)村體育人口年齡、性別結(jié)構(gòu)特征2010年安徽省常住人口中，男性人口為3024.6萬人，占50.83%；女性人口為2925.5萬人，占49.17%?？?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對女性的比例）為103.39。由表2可知：安徽省農(nóng)村體育人口性別比為129.63，比安徽省城市103.39的總?cè)丝谛詣e比相差26.24，基本反映出安徽省農(nóng)村男性體育人口多于女性體育人口這一基本情況，說明安徽省農(nóng)村體育人口年齡結(jié)構(gòu)在性別上的不平衡。

有表2可知：農(nóng)村體育的參與主體主要是青年農(nóng)民，當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動力被市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大動力推向了城市，其結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村一個突出的社會現(xiàn)象：空巢家庭增多、流動人口增多，并且留在農(nóng)村土地上的大都是老、少、弱、病、殘，安徽省2010年，凈流出到省外半年以上人數(shù)為911.9萬人，占全省總?cè)丝诘?5.3%，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.7%，隨著農(nóng)村剩余勞動力向城市大量轉(zhuǎn)移，如此龐大的人口外流是造成安徽省農(nóng)村體育人口比例較少的關(guān)鍵原因，同時也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村體育的再發(fā)展，減緩了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

從表2和圖3可知：在年齡結(jié)構(gòu)上，安徽省農(nóng)村體育人口主要集中在16～25歲年齡組，且隨著年齡的增大呈急劇減小趨勢，這和我國體育人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩端高中間低的“馬鞍型”分布不相符，說明了農(nóng)村體育人口與城鎮(zhèn)體育人口在年齡結(jié)構(gòu)上存在很大的差異，且在調(diào)查中，成年人（20～59歲）超重與肥胖現(xiàn)象嚴(yán)重，在調(diào)查的1964人中達(dá)到超重與肥胖指數(shù)的比例為21.18%，成年人在工作中的體力活動大幅度減少，再加上攝入的能量提高，工作繁忙等因素，導(dǎo)致成年人的體育鍛煉次數(shù)較少，身體素質(zhì)下降，呈未老先衰趨勢，而且，農(nóng)村人口隨著年齡的增長，體育鍛煉意識淡薄，體育健身意識還處在一個較低的水平，認(rèn)為“從事了繁重的體力勞動，就沒有必要再參加體育健身活動”，充分說明農(nóng)村居民對體力勞動和體育鍛煉的認(rèn)識模糊，認(rèn)為“無病即身體健康”、“體育健身等于浪費時間和金錢”的思想依然廣泛存在，而農(nóng)村居民達(dá)到56歲以上基本不參加體育活動，說明農(nóng)村老年人參加體育活動的狀況非常令人擔(dān)憂憂，農(nóng)村居民對體育健身的認(rèn)識比較模糊，導(dǎo)致體育健身的意識較差，這與農(nóng)民受教育程度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、社會發(fā)展水平、體育文化氛圍和體育的宣傳有一定的關(guān)系。

3.2 安徽省農(nóng)村體育人口文化層次結(jié)構(gòu)特征 安徽省常住人口中，大學(xué)（指大專及以上）文化程度人口398.5萬人，高中（含中專）的人口641.O萬人，初中人口2261.9萬人，小學(xué)人口1662.9萬人（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。

由表3可知，安徽省農(nóng)村體育人口的文化結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高水平結(jié)構(gòu)（15%以上）的體育人口類型的標(biāo)準(zhǔn)，接受過高等教育的體育人口比重達(dá)到了6.99%，稍高于全省大學(xué)及其以上總?cè)丝诒壤?.70%，這說明了隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村人口受教育的程度有了很大幅度的提高，特別是高等職業(yè)教育以及老年大學(xué)的開展大大提升了我省人口的學(xué)歷層次。從圖4可知，安徽省農(nóng)村體育人口的文化結(jié)構(gòu)主要以高中（中專）和初中文化層次為主，文盲與半文盲所占比重較小，男性與女性學(xué)歷教育層次相差不大，在受調(diào)查體育人口中，45歲以上年齡體育人口知識結(jié)構(gòu)多以初中及其以下學(xué)歷為主，45歲以下年齡體育人口知識結(jié)構(gòu)多以初中及其以上學(xué)歷為主，這主要和我國上世紀(jì)五、六十年代中國教育停滯不前、10年內(nèi)亂阻滯了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成我國對知識的不重視，到了七十年代后期，中國步入了改革開放時期，教育事業(yè)也迎來了大發(fā)展時期，隨著政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，教育各項政策法規(guī)的出臺，教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高，進(jìn)入本世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)人大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，教育公平邁出重大步伐，教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質(zhì)，大大縮減了文盲與半文盲的比率。

3.3 安徽省農(nóng)村體育人口社會階層結(jié)構(gòu)特征 體育人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)是指不同職業(yè)中體育人口構(gòu)成的比例關(guān)系，它反映一個國家或地區(qū)不同職業(yè)階層參加體育活動的基本狀況，根據(jù)陸學(xué)藝（2002）的農(nóng)村社會階層分層結(jié)構(gòu)理論，農(nóng)民分化為八個社會階層（表4）。

根據(jù)比例從高到低，不同職業(yè)農(nóng)民中體育人口的排序分別為：私有企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村知識分子、農(nóng)村管理者、個體戶、雇工、農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工。私有企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村知識分子、農(nóng)村管理者、個體戶中體育人口比例均高于安徽省農(nóng)村社會體育人口比例，體力勞動強(qiáng)度較高的3個階層：農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工，體育參與程度明顯比以腦力勞動為主3個階層：私營企業(yè)主、農(nóng)村知識分子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的體育體育參與程度要低，因此，安徽省農(nóng)村體育人口集中在以腦力勞動為主的智力型職業(yè)人群，而非體力勞動為主的體力型職業(yè)人群。

4、安徽省農(nóng)村體育人口體育參與狀況分析

4.1 安徽省農(nóng)村體育人口體育活動場所、運動項目分析 我國各地的農(nóng)村體育工作資金來源主要依靠政府的公共財政、各地區(qū)的地方財政、民間資金的投人，“十一五”期間，安徽省群眾體育蓬勃發(fā)展，體育場地設(shè)施不斷增加，但由于農(nóng)村地處偏僻地區(qū)，農(nóng)民參加體育鍛煉的活動場所相對比較分散，一般活動場所都在自家庭院、住宅區(qū)空地、新農(nóng)村社區(qū)以及村委會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上的中、小學(xué)球場進(jìn)行，從選擇的活動內(nèi)容與方法看，散步和慢跑是農(nóng)村居民首先的活動方式，隨著年齡的增長，散步、慢跑運動在體育人動項目選擇中的比例越來越大，其余依次為羽毛球、乒乓球、籃排足球、健身器械（新農(nóng)村社區(qū)）、氣功太極、舞蹈；男性體育人口在35歲以下組中對籃排足球的選擇要靠前，女性體育人口則對羽毛球的選擇比較青睞，這反映出農(nóng)村居民在進(jìn)行體育鍛煉時，往往更重視有氧鍛煉，對力量和柔韌度的鍛煉相對不夠重視，主要原因是43.89%的農(nóng)村居民認(rèn)為除了散步、慢跑其他鍛煉身體的手段不會，沒有技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)無法參加其他項目的運動，安徽省現(xiàn)有各級社會體育指導(dǎo)員29373名，省轄市國民體質(zhì)監(jiān)測中心11個，“十一五”期間，新建體育社團(tuán)294個，全省縣級以上體育社團(tuán)983個，政府各部門應(yīng)充分利用相關(guān)公共資源，建立體現(xiàn)社會公平和效率相結(jié)合的農(nóng)村居民社會保障制度，采取必要的措施安排專門的體育社會指導(dǎo)員定期在新農(nóng)村社區(qū)對居民進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧與繁榮發(fā)展。

4.2 安徽省農(nóng)村體育人口參與體育活動的組織形式分析 閑暇時間的多少以及利用方式是評價一個社會發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過安徽省農(nóng)村居民的閑暇時間支配方式調(diào)查顯示：農(nóng)村居民平時余暇時間在家看電視的比例最大，占49.23%，打牌、下棋和打麻將的比例也占到了34.22%，而體育活動的比例只占12.02%，可見，安徽省農(nóng)村居民用于發(fā)展提高自身素質(zhì)的時間太少，而用于消遣娛樂的時間過多，這主要是由于平時的勞動強(qiáng)度較大、體育活動場地、器材較少、缺乏專門的組織指導(dǎo)造成的。農(nóng)村體育的組織管理工作薄弱，群眾體育工作機(jī)構(gòu)不健全、投入不足，人員缺乏是制約我國農(nóng)村體育發(fā)展的因素，農(nóng)村由于存在設(shè)施落后，農(nóng)村體育干部少，專門人才缺乏，組織領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，居住分散以及時間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一等困難，如果缺乏組織，體育活動將很難開展，因此農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)建設(shè)非常重要。安徽省貧困地區(qū)，幾乎沒有組織過農(nóng)村群眾體育競賽活動，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的機(jī)構(gòu)里，沒有專門負(fù)責(zé)體育工作的機(jī)構(gòu)和人員，所以農(nóng)村的各種體育競賽長年得不到開展也就不足為奇。

5、發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村體育人口對策

5.1 加大政府投入、轉(zhuǎn)變農(nóng)民健身觀念。增加農(nóng)村體育人口比例

5.1.1 加大政府投入力度，改善農(nóng)村體育設(shè)施條件

農(nóng)民體育建身工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村體育設(shè)施條件的一項基礎(chǔ)性工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民體育基本權(quán)益的重要措施，是一項德政工程、民心工程，政府應(yīng)加大對農(nóng)村體育建設(shè)工程的投入力度，實施政策傾斜，并廣泛發(fā)動社會、企業(yè)、個人參與支持農(nóng)村公共體育健身場地建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要將實施“農(nóng)民體育健身工程”列入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入建設(shè)全面小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明村鎮(zhèn)評比范疇。按照總體規(guī)劃的要求，分解任務(wù)，落實責(zé)任，各地財政安排專項經(jīng)費，建立資金使用監(jiān)督審計制度，做到?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的組織實施作用，推動和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性和熱情，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村各司其職，齊抓共建。

5.1.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的健身觀念，提高體育鍛煉意識 我國農(nóng)村居民體育鍛煉意識淡薄，體育健身意識較低，認(rèn)為“從事了繁重的體力勞動，就沒有必要再參加體育健身活動”、“認(rèn)為無病即身體健康”、“體育健身等于浪費時間和金錢”的思想依然廣泛存在，地方政府應(yīng)務(wù)實安排專業(yè)人員組織群眾參與體育活動或競賽活動，宣傳體育科學(xué)知識、傳授體育基本技能、指導(dǎo)群眾進(jìn)行科學(xué)鍛煉和引導(dǎo)群眾進(jìn)行合理的體育消費。提高農(nóng)村居民的體育認(rèn)知高度，引導(dǎo)農(nóng)村居民正確認(rèn)識體育運動與生產(chǎn)勞動的關(guān)系，充分認(rèn)識體育鍛煉的必要性以及體育的價值和作用，提高農(nóng)村居民的體育鍛煉意識，引導(dǎo)農(nóng)村居民主動、積極的參與全民健身活動上來，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

5.2 提高農(nóng)民收入水平。提升參與體育鍛煉能力，增加農(nóng)村體育人口比例

5.2.1 縮小城鄉(xiāng)收入差距，減少體育參與主體外流

安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，農(nóng)民年均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的三分之一，經(jīng)濟(jì)生活的壓力使得大量青壯年農(nóng)民外流，使得農(nóng)村體育參與主體力量相對薄弱。廣大農(nóng)民工不但是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主力軍，同時也是農(nóng)村體育人口發(fā)展的主體力量，地方政府可以通過以下手段來縮小城鄉(xiāng)差距：1）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變國民收入分配格局，使農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入；2）制定優(yōu)惠政策，由面向全社會向中低層收入群體轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)共同富裕；3）工作重心由廣大城市向廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距；4）地方政府可以依據(jù)相關(guān)政策，對農(nóng)村居民發(fā)放創(chuàng)業(yè)基金和貸款，鼓勵有思想、有頭腦、有能力的農(nóng)村居民在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，吸收當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c發(fā)展和建設(shè)，從而帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少農(nóng)民工外流。

5.2.2 培養(yǎng)留守人口為體育參與主力軍，增加農(nóng)村體育人口比例 為了縮小城鄉(xiāng)差距，依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，更多更快地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，是國家現(xiàn)代化的主要動力和方向。大量青壯年農(nóng)村居民外流，使得農(nóng)村體育主力存在著暫時的缺失現(xiàn)象，因此，在農(nóng)村主力外出務(wù)工時，培養(yǎng)新的農(nóng)村體育主力是發(fā)展農(nóng)村體育的當(dāng)務(wù)之急。在農(nóng)村留守的老人、婦女和孩子中選擇并培養(yǎng)新的農(nóng)村體育主力，讓他們掌握一定的體育知識、組織方式以及體育理念，使他們具備農(nóng)村體育發(fā)展的主人翁精神，然后帶動其他的留守群眾，積極主動地利用閑暇時間參與到體育鍛煉中來，彌補農(nóng)村家庭文化和心理環(huán)境的變化而給農(nóng)村留守的弱勢群體帶來精神和心理慰藉，對促進(jìn)農(nóng)村體育可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

5.2.3 提高農(nóng)村居民人均收入水平，提升參與體育鍛煉能力 雖然安徽省農(nóng)村居民人均純收入呈逐年增長趨勢，但我國農(nóng)村居民整體收入基數(shù)水平較低，影響了農(nóng)村居民的體育消費能力，甚至影響到體育鍛煉知識的獲得和體育鍛煉意識的形成，所以，國家應(yīng)通過改革農(nóng)村稅費制度，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民政策支持力度，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，從減輕稅費和改革財稅體制兩方面著手，加大政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，調(diào)整國民收入分配格局，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行政策支持，通過科技創(chuàng)新，送科技下鄉(xiāng)活動，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)自生能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村居民的實際收入水平，提高體育消費意識，提升體育鍛煉能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村精神文明提供保障。

5.3 加強(qiáng)群眾體育服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。增加農(nóng)村體育人口比例

5.3.1 完善群眾體育服務(wù)體系，提高農(nóng)村服務(wù)水平

健全農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村體育服務(wù)和管理水平，充分考慮如何提高服務(wù)才對農(nóng)村居民最有利，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過對農(nóng)村體育教師、體育積極分子和農(nóng)村體育人口進(jìn)行定期培訓(xùn)，使他們成為農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員，是開展農(nóng)村體育活動的根本保證，創(chuàng)新農(nóng)村體育服務(wù)方式，積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和居民能更廣泛地參與農(nóng)村體育事務(wù)管理，從而帶動農(nóng)村體育活動的開展，從而完善農(nóng)村體育服務(wù)的社會保障體系。

5.3.2 改革推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揚求真務(wù)實的精神，努力把農(nóng)民體育健身工程落到實處，讓廣大農(nóng)民群眾真正得到實惠，以農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)村全民健身體系建設(shè)，堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，在健身場地、體育組織、骨干隊伍、體育活動等方面實行共建共享，大力開展體育下鄉(xiāng)活動，形成農(nóng)村體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)體育與文化、教育、科技等統(tǒng)籌發(fā)展和綜合利用。

5.4 加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管、建立評價體系，促進(jìn)農(nóng)村體育服務(wù)均等化發(fā)展

篇9

雖然800個從業(yè)人員9％以上是當(dāng)?shù)厝?，文化程度并不高，但是在他和兒子邱文化的努力下，通過三個月的強(qiáng)化訓(xùn)練，員工都掌握了計算機(jī)的基本操作。項目實施3個月，進(jìn)展比較順利，從基礎(chǔ)資料的錄入到基本業(yè)務(wù)流程的梳理，再到各個模塊的實施，眼下已經(jīng)順利完成了銷售點、成品類倉庫、研發(fā)、銷售端財務(wù)等模塊的上線，正在進(jìn)行計劃、加工廠以及材料、在制品類倉庫的實施。大家充滿了期望，現(xiàn)在是十一月底，預(yù)計到2010年元旦全面上線問題不大。

10月20日，邱彰和意外地宣布了一項決定：系統(tǒng)實施暫停，評估組織機(jī)構(gòu)調(diào)整對項目實施的影響。原來他參加長三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)論壇時，遇到一位管理學(xué)專家，這位專家非常認(rèn)真地建議他改變當(dāng)前的法人治理結(jié)構(gòu)，由總公司――分公司以及加工廠――銷售點的這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造成事業(yè)部制，各個生產(chǎn)基地屬于不同的事業(yè)部，銷售點可以同時受多個事業(yè)部管理，也可以受一個事業(yè)部管理。根據(jù)目前情況可以分成凈菜事業(yè)部、粗糧事業(yè)部、番茄制品事業(yè)部、脫水蔬菜事業(yè)部。

金友公司項目經(jīng)理一聽到這個消息有點懵了，邱文化剛大學(xué)畢業(yè)，非常敬重父親，他覺得這樣的調(diào)整有些唐突，又找不出說服的理由。

問題是系統(tǒng)在今年7月份就已經(jīng)完成了大部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入，尤其是組織機(jī)構(gòu)的配置工作，部分已經(jīng)運行的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)已經(jīng)有了這些組織機(jī)構(gòu)的基本屬性。經(jīng)過邱文化與金友公司項目經(jīng)理的初步評估，現(xiàn)在做組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，無異于系統(tǒng)重新實施。

聽到這個消息，邱彰和不干了，他說“我的企業(yè)不會一成不變的，不要說組織機(jī)構(gòu)了，具體的業(yè)務(wù)方式還要做很多調(diào)整，如果現(xiàn)在這樣的變化都實現(xiàn)不了，我懷疑信息化能給我們帶來什么?你們再想想辦法”。金友的項目經(jīng)理與總部的開發(fā)經(jīng)理、實施經(jīng)理商議后建議：按照原來的思路進(jìn)行實施，并且趕在今年年底前完成，然后按需求變更流程，在2010年1月上旬關(guān)賬后，在系統(tǒng)中進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時調(diào)整可能影響到的業(yè)務(wù)流程。

這樣的話，整個項目組就要增加―項工作，那就是一邊按照老方法實施系統(tǒng)，另外一方面需要評估新的組織機(jī)構(gòu)之下業(yè)務(wù)怎么調(diào)整、數(shù)據(jù)怎么調(diào)整?老邱還是不能理解，這不幾個銷售經(jīng)理來提意見了，第―按照新的組織機(jī)構(gòu)安排，他們的業(yè)績將分到幾個不同的事業(yè)部，自己掌握的資源如何移交?今后如何工作?第二明明是過兩個月就要重新調(diào)整，現(xiàn)在實施又有什么意義?不是重復(fù)工作嗎?特別是幾個加工廠，他們正在實施項目，不知道明年到底誰是“新老板”，事業(yè)部負(fù)責(zé)人現(xiàn)在還定不下來，公司現(xiàn)在懂管理和營銷的就那么幾個人。之前大家只認(rèn)一個邱老板，現(xiàn)在要多出一個“中間老板”，心理和操作層面還難以適應(yīng)，而且邱老板從來都是說一不二，這次可能遇到大麻煩了。

邱文化應(yīng)該如何與父親溝通，如何客觀判斷企業(yè)所處的狀態(tài)，信息化在這個階段的作用應(yīng)該在什么程度?確實，未來還會有這樣那樣的變化，信息系統(tǒng)應(yīng)該如何適應(yīng)，自己雖然是學(xué)計算機(jī)的，現(xiàn)在只能是跟金友公司學(xué)習(xí)，自己的信息化隊伍還沒有組建好，春節(jié)后才能排上日程，這些似乎都是問題，應(yīng)該怎么辦呢?

(東經(jīng)控股集團(tuán)王甲佳)

先成長，再調(diào)整

安　宇

希望邱董事長稍稍收斂一點自信，更多地依賴于機(jī)制而不是個人來決策公司事務(wù)，對現(xiàn)有管理機(jī)制的變革更要采取漸進(jìn)式而不是顛覆式的方式。

我想幫邱文化及其追隨者向他的老子老總進(jìn)一言：先不急于做機(jī)構(gòu)調(diào)整。

首先，觀蓮公司作為一家創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，現(xiàn)階段其仍處于發(fā)展壯大的上升期，既然尚未感到后繼乏力，急于改變現(xiàn)有發(fā)展模式，在擔(dān)不必要的風(fēng)險，不算明智。

其次，機(jī)構(gòu)調(diào)整不是一夜之間就能調(diào)整過來的。我們即便把邱董關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決定看成是在專家指點下的未雨綢繆，他這個決定也顯得過于武斷，正像邱文化所直覺的“唐突”。想做機(jī)構(gòu)調(diào)整，之前需要做許多思想上的滲透、措施上的準(zhǔn)備工作，否則類似“幾個銷售經(jīng)理來提意見”乃至更嚴(yán)重的事件是會少不了的。改革本身不是壞事，但一不得時，二不得勢，就容易壞事。時勢未得，即便像邱董這樣的能人，也只能先培養(yǎng)。

如果不急于做機(jī)構(gòu)調(diào)整，我們的信息系統(tǒng)實施自然就可以按部就班地推進(jìn)。

然而，邱董是那么容易被說服的人嗎?

案例中交代，邱董是土生土長的觀蓮鎮(zhèn)人，他的公司95％也都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的觀蓮人，他自己做蔬菜加工廠起家，很不容易?？梢?，邱董的領(lǐng)導(dǎo)地位是憑自己一招一式打拼出來的，他手下用的也大都是“自己人”，因此他在公司也就有著“說一不二”的絕對權(quán)威。象邱董這樣的領(lǐng)導(dǎo)，有強(qiáng)烈的把握未來的欲望、強(qiáng)烈的憂患意識、強(qiáng)烈的自信是他們共有的特征。邱董能夠決策上馬信息系統(tǒng)，能夠在短短三個月內(nèi)讓普遍缺乏基礎(chǔ)的所有員工掌握計算機(jī)的基本操作，這都充分說明了邱董的能力和魄力。但是任何事物都有它的反面。邱董這樣的創(chuàng)業(yè)者，恐怕也最不容易聽進(jìn)旁人的勸阻，過多的勸阻有時反會激發(fā)他們的斗志?！坝y而上”是他們知覺或不知覺奉守的圭臬，從中他們或能感受到無上的樂趣。

然而，總還得想法子說服。想個什么法子好呢?

解鈴還須系鈴人，遠(yuǎn)來的和尚好念經(jīng)。

邱董這樣“土生土長”起來的領(lǐng)導(dǎo)不容易聽進(jìn)旁人的勸阻，但對遠(yuǎn)來專家的建議還是樂于接受的。他的關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決定不就是一個產(chǎn)業(yè)論壇上的一個所謂專家“忽悠”的結(jié)果嗎?當(dāng)然，我們不能臆測那位專家對邱老板有什么惡意，但必須承認(rèn)，他的建議只是一家之言。從案例反映的情況看，我們想象不到按照他的建議改革后的觀蓮公司近期發(fā)展上會得到什么好處，除了那個漂亮的“現(xiàn)代企業(yè)制度”的標(biāo)簽。至于長遠(yuǎn)，如果拋棄了眼下駕輕就熟的成長模式，試驗一種不熟悉的管理體制，導(dǎo)致了公司上升勢頭受阻，近期發(fā)展都談不上，還能期望長遠(yuǎn)嗎?其實我們無意全盤否定那位專家的一系列設(shè)想，只是感覺那是觀蓮公司進(jìn)一步壯大之后的更遠(yuǎn)的未來。想考大學(xué)，總得先長大，先把小學(xué)到高中的課程念下來吧!

說到這里，說服邱老板的下一個辦法也就有了。既然邱老板信任專家，那我們就不妨再請幾位專家。專家最好來自更多的或更有針對性的領(lǐng)域，最好要有成功案例，還要為他們提供更為詳盡的背景資料，看這些專家基于這更多的資料為觀蓮公司的發(fā)展提供

一些什么樣的建議。兼聽則明，多位專家的綜合意見不是比某一位專家的建議更值得考慮嗎?也不排除請來的專家在了解了更多的背景資料后讓我們意外地支持邱董的決定，那也不是什么壞事，反而更利于邱董推行他的機(jī)構(gòu)改革，何樂而不為呢?

因此，請一個專家咨詢組，是我對邱董退一步的建議，邱文化也可參考。

還想說一說系統(tǒng)的事。

前面我們一直在論證，邱老板關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決定或許失之武斷，也讓我們的信息系統(tǒng)實施遭遇了尷尬?，F(xiàn)在做個假設(shè)，邱老板已經(jīng)接受了我們的勸阻，近期不打算搞機(jī)構(gòu)改革了，那么請想一想：我們的尷尬解除了嗎?

可能有人會說，應(yīng)該不會有什么問題了吧，系統(tǒng)建設(shè)按計劃推進(jìn)不就妥了?誠然，就這個項目而言，暫時不會有什么根本上的阻礙了。然而，邱老板的那聲質(zhì)問卻一直響在我的耳邊：“我的企業(yè)不會一成不變的，不要說組織機(jī)構(gòu)了，具體的業(yè)務(wù)方式還要做很多變化的，如果現(xiàn)在這樣的調(diào)整都實現(xiàn)不了，我懷疑信息化能給我們帶來什么?”

邱老板的質(zhì)問是有道理的。信息化系統(tǒng)充其量只是我們管理和業(yè)務(wù)開展的工具而已，我們用它是希望藉它提高我們的管理工作和業(yè)務(wù)運行效率，如果達(dá)不到這樣的目的，相反它還成了我們事業(yè)發(fā)展的滯礙，要它做甚!

不過反過來我們還可以辯解，任何信息系統(tǒng)都是基于一定的管理和工作流程所設(shè)計的，在其對應(yīng)的管理和業(yè)務(wù)運行模式下，它當(dāng)然可以起到應(yīng)有的幫助作用，但是如果您的管理和運行模式發(fā)生了改變，其作用當(dāng)然會打折扣甚至走向反面，這能怪信息系統(tǒng)嗎?這時邱老板有可能會很不耐煩：真要用了你就把我限制在原地不讓動彈，那脆不用你了行不行?

不難看出，實際上這暴露出的是信息化系統(tǒng)如何隨著管理和業(yè)務(wù)的調(diào)整變化的問題。

案例中交代，金友公司的項目經(jīng)理與總部的開發(fā)經(jīng)理針對邱董可能做的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)有了技術(shù)上的應(yīng)對方案，即：先按原來的思路趕在年底前實施完畢，再按新的需求變更流程，繼而在系統(tǒng)中進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時調(diào)整可能影響到的業(yè)務(wù)流程等一系列工作。不能說這兩位經(jīng)理的應(yīng)對不迅速，然而我在想的是另一個問題：系統(tǒng)建設(shè)如何從最初設(shè)計上就盡可能減少以后管理機(jī)制和業(yè)務(wù)模式變革所帶來的影響。

由于筆者不是搞技術(shù)開發(fā)的，想來想去只能提供一個宏觀邏輯上還過得去的思路。系統(tǒng)要盡可能地模塊化，也可喻之為積木原則。其基本思想是在系統(tǒng)設(shè)計之初，就把整個系統(tǒng)分解成若干個將來可以獨立運行的功能單位。這樣，面對各項具體的工作，我們就有了若干管理單元和業(yè)務(wù)單元，每個單元都留備有標(biāo)準(zhǔn)化的擴(kuò)展和組合接口。

以后的工作就類似搭積木了，不同的系統(tǒng)由不同的單元有機(jī)搭配而來，適應(yīng)不同的管理模式和業(yè)務(wù)模式。當(dāng)管理模式和業(yè)務(wù)模式發(fā)生變化時，不需要每一步細(xì)微的工作都推倒重來，只要變換不同的單元組合就可以了。即便需要新的開發(fā)，也只是開發(fā)新的單元塊而已。

這種“積木思想”既可以看作是信息化建設(shè)對于管理靈活性需要的適應(yīng)，也可以看作是對邱董這樣的核心管理者權(quán)利的尊重。不過，話再說回來，邱董在進(jìn)行管理決策的時候，是不是也得適當(dāng)尊重一下系統(tǒng)的存在呢?

信息系統(tǒng)說到底是對于既有管理機(jī)制的一種確認(rèn)和固化，因此尊重系統(tǒng)的存在也就是尊重既存的管理機(jī)制，而尊重既存的管理機(jī)制，就是尊重整個組織的安全運行。

小組織，生存是發(fā)展的前提，靈活性可能更重要，因為要左沖右突，占住一方土地，組織壯大了，安全則成為發(fā)展的更大前提，因為得先守住既有的土地，穩(wěn)扎穩(wěn)打才能逐步擴(kuò)大地盤。靈活性更依賴于處于管理核心的個人；而安全性則需要一個好的管理機(jī)制，在這樣的機(jī)制中個人的作用不再是顯彰于上而是暗含于中。我們承認(rèn)邱董這樣的創(chuàng)業(yè)者有著無上的影響力，甚至這種影響力足以左右一個龐大組織的方向，足以激發(fā)別人想象不到的爆發(fā)強(qiáng)力，這樣的力量足以讓組織瘋狂地發(fā)展。但要是邱董決策錯了呢?誰會總不錯呢?

因此，我們希望邱董事長稍稍收斂一點自信，更多地依賴于機(jī)制而不是個人來決策公司事務(wù)，對現(xiàn)有管理機(jī)制的變革更要采取漸進(jìn)式而不是顛覆式的方式。管理是藝術(shù)，需要創(chuàng)想、突破和發(fā)揮；管理又是技術(shù)，需要機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和流程；成功的管理是將二者完美結(jié)合，兩不偏廢。不知邱董以為然否?

為什么要搞信息化?

張振坤

即便預(yù)期的目標(biāo)實現(xiàn)起來不太理想，但是總可以通過合并報表或者其他變通的手段來實現(xiàn)其部分目標(biāo)。

企業(yè)要上信息化的目的是什么?當(dāng)然是希望要解決問題。至于說到底要解決什么問題，恐怕很少有人能完全說得清楚。用戶只是有一種感覺，或者說是很模糊的想法。這也就是通常所說的需求描述不清楚，目標(biāo)不明確。

一般來說，企業(yè)之所以要上信息化，不外乎有這么幾種情況：

一、被人忽悠，人云亦云。整天聽專家宣傳說信息化好，也聽到了(未必見到)很多信息化的神話?，F(xiàn)在已經(jīng)是信息時代了，如果自己再不上信息化就會落后，從面子的角度看也不能太落后，所以也就要上了。于說到底要解決什么問題他自己真的不知道，

二、確實需要解決一些現(xiàn)實的問題。感覺自己公司管理中存在問題了，對照其他的相關(guān)企業(yè)看別人做的就比自己好。仔細(xì)了解發(fā)現(xiàn)別人已經(jīng)上了信息化項目，于是就想上了。至于說信息化到底是如何解決這些問題的并不知道，只是想當(dāng)然的認(rèn)為肯定沒問題，因為專家們也都說可以解決。

三、企業(yè)已經(jīng)有了明確的發(fā)展目標(biāo)或者說改革思路，但是靠現(xiàn)有的傳統(tǒng)的管理模式或者手段沒辦法實現(xiàn)這種改變，于是就寄托于一套新的方法來實現(xiàn)跨越。而這種新的方法或手段，據(jù)專家說，就是信息化。

以上三種情況，都是實際存在的，用戶不完全了解信息化，但同時對信息化的期望值都很高。當(dāng)然了，如果用戶真的知道信息化并不是靈丹妙藥，要解決的問題在眼前是不可能實現(xiàn)的；要實施的信息系統(tǒng)有很多的局限，彈性很差，沒有足夠的柔性；還有，來企業(yè)實施的所謂的專家其實根本不懂企業(yè)，更不懂管理，在這種情況下，企業(yè)還會掏錢上項目嗎?

用戶不能把需求完全描述清楚，這是客觀事實，這就要求實施方，或者說乙方的專家們能夠幫助用戶找到這種說不清楚的原因。要充分理解企業(yè)的真實意圖，幫助他們收集歸納整理，設(shè)計出系統(tǒng)的方案，說清楚用戶心中的設(shè)想。換句話說，也就是企業(yè)希望信息化的專家們能夠真正發(fā)揮專家的作用，在用戶自己不能完全描述清楚的情況下也能幫助其理清思路。

反過來說，作為乙方的軟件公司，其目標(biāo)到底是什么呢?如果說他們僅僅是以盈利為目標(biāo)，不為用戶考慮，恐怕也很難這么說，或者說最起碼面子上都不會這么說。要幫助用戶成功，實現(xiàn)用戶的價值，是否真的在身體力行呢?如果說都不是的，恐怕也冤枉了

這些由專家和精英所組成的公司。

其實，把盈利作為首要目標(biāo)本也無可厚非，但是，假如用戶不滿意，你的利潤從哪里來?有不少的公司，在合同條款及付款條件上動腦筋。更有甚者，預(yù)付款就確保不虧損，后面的實施則走一步說一步。

有些所謂的實施專家們到了企業(yè)，在沒有做好充分的準(zhǔn)備的情況下，只是按照自己的想像就開始工作。為了樹立專家的形象，同時也為了趕進(jìn)度，加大說話的分量，忽略用戶的合理需求。告訴用戶應(yīng)當(dāng)怎么做，只有這么做這才是真正的信息化。這也就是業(yè)內(nèi)所謂的“系統(tǒng)實施就是不斷降低用戶的期望值”。當(dāng)系統(tǒng)的問題得不到解決，或者說當(dāng)系統(tǒng)的實施出了問題的時候，就把責(zé)任推卸給用戶：目標(biāo)不明確，描述不清楚，對系統(tǒng)的需求總是在變。也就是說企業(yè)根本不懂信息化，或者說，沒有懂信息化的人等。

實施專家們?nèi)绻偸沁@樣說，這說明他并不是真正的專家。最起碼說明他對企業(yè)不了解，不懂得企業(yè)的管理特點，不會和企業(yè)溝通，找不到真正的問題，沒有實施經(jīng)驗，當(dāng)然也就沒有一套完整的、合理的解決方案。他們僅僅是懂得自己的系統(tǒng)或者軟件有什么功能，能做什么，不能做什么。遇到問題，他們只會埋怨用戶了。在他們的心中最理想的狀態(tài)是，用戶既要能對要實施的軟件系統(tǒng)功能非常了解，也就是說知道計算機(jī)能干什么或者不能干什么，同時又能用專業(yè)語言，信息化語言，甚至說是計算機(jī)語言來把需求清楚，主動配合其進(jìn)行工作。只是，這種可能性存在嗎?

不主動為用戶著想，不主動替用戶解決問題，遇到麻煩就往用戶身上推，把原因說成用戶的需求不明確，不懂信息化，在這樣的思想指導(dǎo)下，項目很難成功。

其實，成功實施信息化不外乎有三種境界：

一、模擬和實現(xiàn)了現(xiàn)有的管理方式。雖說這時的信息系統(tǒng)對企業(yè)管理的提升不夠，即所謂的穿新鞋走老路，但畢竟還是把手工模式轉(zhuǎn)換為自動模式，把傳統(tǒng)的紙質(zhì)臺賬轉(zhuǎn)換成電子臺帳，也就是說實現(xiàn)了基礎(chǔ)管理的信息化。好處是提高了信息資源的利用效率，同時也提高了工作效率。這種情況應(yīng)該稱之為“改善”，

二、調(diào)整和優(yōu)化了現(xiàn)有的管理流程。信息系統(tǒng)雖然沒有改造組織的架構(gòu)和管理模式，但是在現(xiàn)有的環(huán)境下充分發(fā)揮了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，改善組織的運轉(zhuǎn)效率，也就是說提高組織的協(xié)同程度。這樣做的好處是能充分的暴露和檢驗組織架構(gòu)設(shè)計的合理性，為組織和流程的優(yōu)化提供了依據(jù)。比如說，可以看到哪些機(jī)構(gòu)可以調(diào)整，哪些部門不再需要等等。對企業(yè)管理進(jìn)行優(yōu)化提供了一個很好的工具和依據(jù)。這種情況應(yīng)該稱之為“改革”；

三、引進(jìn)了先進(jìn)的管理思想，對現(xiàn)有的傳統(tǒng)的運營模式和企業(yè)架構(gòu)進(jìn)行了提升，較前面又提高了一個層次，這樣的情況稱之為“革命”也不為過。在這種模式下，信息系統(tǒng)對企業(yè)運營和管理創(chuàng)新發(fā)揮了參謀、向?qū)?、保障的作用。也就是說，既主動引導(dǎo)，又保駕護(hù)航，是企業(yè)的核心競爭力。

就事論事。在本案例中，不管是什么原因，事實上已經(jīng)造成了不能按照預(yù)定計劃進(jìn)行下去的局面。董事長有了新的管理思路，這沒有錯，系統(tǒng)當(dāng)然應(yīng)該隨需而變。但是，對于要改變系統(tǒng)的框架軟件公司沒有信心，所以就想按照原來的思路進(jìn)行實施，趕在今年年底前實施完畢，然后按照需求變更流程，在新的年度關(guān)賬后，再調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，以及可能影響到的業(yè)務(wù)流程，這樣做其實沒什么意義。原定的目標(biāo)既然不對，就不能硬著頭皮往前走了。比較明智的做法是盡快對用戶的需求做出評估，拿出新的解決方案來和用戶見面。

其實，合理的做法應(yīng)該是：首先，立即對已經(jīng)實施的系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，降低原來的設(shè)計目標(biāo)，取消業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的組織機(jī)構(gòu)屬性。也許原來的目標(biāo)已經(jīng)考慮了整體管理的實現(xiàn)，比如說組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、統(tǒng)籌計劃等，但是，在用戶的組織架構(gòu)和管理理念發(fā)生了變化的時候，所有的這些目標(biāo)就不可能按照原來的方案實現(xiàn)了。但是，也不能說前期所做的工作都沒有價值，很多工作早晚都要做的，比如說，基礎(chǔ)資料的整理，用戶計算機(jī)知識的培訓(xùn)和普及等。畢竟信息化的第一步還是要做基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)管理的信息化。所以說，也不要過于悲觀，感到一切都完了。即便預(yù)期的目標(biāo)實現(xiàn)起來不太理想，但是總可以通過合并報表或者其他變通的手段來實現(xiàn)其部分目標(biāo)。同時，應(yīng)該立即改變軟件系統(tǒng)的架構(gòu)，使其更加柔性化。如果時間上來不及可以分階段進(jìn)行。在正確的方向上小步慢行總比在錯誤的道路上越走越遠(yuǎn)要好。

流程決定實施成敗

顧小昱

之所以發(fā)生專家的一個建議就導(dǎo)致系統(tǒng)可能重新來過的問題，根源很可能是流程分析和規(guī)范沒有做好。

這是一個很有意思相信也是很有代表性的一個信息系統(tǒng)實施案例：

1、首先工貿(mào)聯(lián)營公司的信息系統(tǒng)已經(jīng)實施了一大半：項目實施3個月，進(jìn)展比較順利，從基礎(chǔ)資料的灌人到基本業(yè)務(wù)流程的梳理，再到各個模塊的實施，眼下已經(jīng)順利完成了銷售點、成品類倉庫、研發(fā)、銷售端財務(wù)等模塊的上線工作，正在進(jìn)行計劃、加工廠以及材料、在制品類倉庫的實施工作。

2、然后，公司老總聽從專家建議，決定：系統(tǒng)實施工作暫停，評估組織機(jī)構(gòu)調(diào)整對項目實施的影響。理由是專家建議“將當(dāng)前的法人治理結(jié)構(gòu)由總公司――分公司以及加工廠――銷售點的這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造成事業(yè)部制，各個生產(chǎn)基地屬于不同的事業(yè)部，銷售點可以同時受多個事業(yè)部管理，也可以受一個事業(yè)部管理。”

3、結(jié)果造成“現(xiàn)在做組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，無異于系統(tǒng)重新實施?！辈a(chǎn)生新的問題：如何客觀判斷企業(yè)所處的狀態(tài)，信息化在這個階段的作用應(yīng)該在什么程度?確實，未來還會有這樣那樣的變化，信息系統(tǒng)應(yīng)該如何適應(yīng)?

看到這個案例首先讓我們聯(lián)想到三個詞：系統(tǒng)、流程、組織?？梢哉f，在系統(tǒng)規(guī)劃和實施的整個過程中都充滿了這三個概念的互動甚至博弈。系統(tǒng)要實施成功也離不開流程和組織的協(xié)調(diào)和配合。

在這里組織的變更要影響系統(tǒng)。但在案例里沒有怎么提另一個關(guān)鍵詞：流程。流程與企業(yè)決策、組織、產(chǎn)品、信息等要素既密切相關(guān)，又居于核心地位，也就是實施信息系統(tǒng)的前提就是規(guī)范企業(yè)的流程。這點，很多企業(yè)都不同程度的忽視了，但恰恰是這點往往最終決定了系統(tǒng)實施的成敗。

說到流程，范圍也很大，在企業(yè)內(nèi)部各項工作，各個組織每天都會和不同的流程打交道。從大的方面講，企業(yè)的流程可以分成業(yè)務(wù)流程、財務(wù)流程和管理流程。

從下圖可以形象的看出企業(yè)管理中流程的分類和相互關(guān)系：

業(yè)務(wù)流程是基礎(chǔ)，一般起于供應(yīng)商采購，終于客戶銷售；財務(wù)流程是核心，企業(yè)做業(yè)務(wù)就是為了贏利，而管理流程是保障，保障業(yè)務(wù)運作順利完成，保障財務(wù)結(jié)算順利實現(xiàn)。

在這個案例里，管理流程中的組織變更預(yù)計將導(dǎo)致信息系統(tǒng)的變更，文

中沒有提到組織變更是否會導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程和財務(wù)流程的變更，特別是業(yè)務(wù)流程的變更，如果答案為是，那么我們只能遺憾的說當(dāng)初做系統(tǒng)規(guī)劃時對業(yè)務(wù)流程的分析估計不夠透徹，或者分析清了，但沒有做關(guān)鍵的規(guī)范工作，很可能系統(tǒng)規(guī)劃只是把業(yè)務(wù)現(xiàn)狀(包括財務(wù)管理和組織架構(gòu)等現(xiàn)狀)描述出來并找出對應(yīng)的系統(tǒng)解決方案，如果是這樣，那么一旦發(fā)生企業(yè)老總在經(jīng)營決策中的新思維或新主意，就會陷入類似本案例中的被動局面。

如果在案例中做了業(yè)務(wù)流程和財務(wù)流程的規(guī)范并且付諸實施，那么就應(yīng)該用流程核心思想嘗試說服企業(yè)老總，告訴他企業(yè)管理流程可以變，但業(yè)務(wù)流程和財務(wù)流程一旦規(guī)范了就不應(yīng)該輕易變一一業(yè)務(wù)流程是基礎(chǔ)，起于供應(yīng)商采購，終于客戶銷售；財務(wù)流程是核心，企業(yè)做業(yè)務(wù)就是為了贏利，而管理流程是保障，保障業(yè)務(wù)運作順利完成，保障財務(wù)結(jié)算順利實現(xiàn)。

一般來講，這個道理是相對比較容易被領(lǐng)導(dǎo)接受的。

如果老總接受了這種思想，那么只要業(yè)務(wù)流程和財務(wù)流程主模塊不變，剩下的問題就是要考慮如何應(yīng)對企業(yè)組織架構(gòu)變化?另外也可以分析一下，管理流程能否通過另外實施OA系統(tǒng)來滿足。

建議重新做一次系統(tǒng)分析，從公司業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析，到市場定位、客戶需求總結(jié)、業(yè)務(wù)流程及功能設(shè)計，再到系統(tǒng)實現(xiàn)的計劃，同時還要兼顧給公司明確的業(yè)務(wù)模式及流程。

從這個案例我們只能說，老板的思路和要求是合理的，系統(tǒng)只能去適應(yīng)企業(yè)組織可能發(fā)生的變化。但另一方面，之所以發(fā)生專家的一個建議就導(dǎo)致系統(tǒng)可能重新來過的問題，根源很可能是流程分析和規(guī)范沒有做好。

如果流程分析和規(guī)范已經(jīng)做好，并且得到公司領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，那么組織變更后對系統(tǒng)的要求最理想的只是需要做適量的權(quán)限變更和少量接口和報表的改動。如果做不到，需要對系統(tǒng)做大的改動，那么就要大家一起坐下來，結(jié)合之前做的系統(tǒng)規(guī)劃和流程分析，重新檢討尋求最終的解決方案了。

會員評論

暫停項目實施

首先老板要去確認(rèn)機(jī)構(gòu)變動是否必須，最好有咨詢專家組進(jìn)行分析?如果盲目進(jìn)行重大調(diào)整，可能會帶來很大問題現(xiàn)在看來，老板決心很大，必須進(jìn)行調(diào)整。這時，必須明白IT系統(tǒng)的設(shè)計是根據(jù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的，單位構(gòu)架，業(yè)務(wù)流程發(fā)生重大變化，系統(tǒng)肯定會有大的變更，業(yè)務(wù)流程肯定會有較大變更，“現(xiàn)在還按照原來的思路進(jìn)行實施，并且一定要趕在今年年底前實施完畢“肯定不是一個合適的方案。應(yīng)該暫時停止項目的實施等調(diào)整方案確定，然后去審視業(yè)務(wù)流程，研究相互關(guān)系與可能發(fā)生的問題，然后去調(diào)整IT系統(tǒng)的設(shè)計，加快實施的進(jìn)度肯定是會出現(xiàn)更大問題的。

銳迪科無線通信技術(shù)(上海)

有限公司　馮志猛

采納專家意見

確定下一步的工作方針值得認(rèn)真研究。

1　可以組織有關(guān)人員進(jìn)行深入論證，確認(rèn)必須采納專家的意見后，應(yīng)堅定方向，制定措施，組織力量。制定方案，盡快實施；

2　企業(yè)的信息化系統(tǒng)是為企業(yè)的策劃，運行，管理，發(fā)展等方面服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)隨著企業(yè)的發(fā)展與需要而變化，目前觀蓮工貿(mào)聯(lián)營公司的信息化系統(tǒng)發(fā)展方案應(yīng)該進(jìn)行改變，必須適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展與需要；

3　必須組建企業(yè)的信息化隊伍，信息化技術(shù)人員必須能夠完成、復(fù)雜系統(tǒng)的操作、維護(hù)、升級，存儲，更新等操作與應(yīng)用，才能適應(yīng)當(dāng)前信息化系統(tǒng)普遍提高與應(yīng)用的形勢；

篇10

關(guān)鍵詞：高職；畢業(yè)生；創(chuàng)業(yè)素質(zhì)

創(chuàng)業(yè)是指某個人發(fā)現(xiàn)某種信息、資源、機(jī)會或掌握某種技術(shù)，利用或借用相應(yīng)的平臺或載體，將其發(fā)現(xiàn)的信息、資源、機(jī)會或掌握的技術(shù)，以一定的方式，轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造成更多的財富、價值，并實現(xiàn)某種追求或目標(biāo)的過程。知識經(jīng)濟(jì)時代，需要具有創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的人才，傳統(tǒng)的教學(xué)模式，不利于創(chuàng)業(yè)人才的脫穎而出。

一、大學(xué)生的綜合素質(zhì)表現(xiàn)在知識、技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力三個方面

過去高職院校教學(xué)內(nèi)容是本科教學(xué)內(nèi)容的壓縮，只注重知識的傳授，沒有形成自身特色。隨著職業(yè)教育改革的深入，高職院校開始重視學(xué)生操作技能的訓(xùn)練，但教學(xué)實踐項目更多的是關(guān)注操作技能的熟練化，綜合性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)還需要進(jìn)一步落實。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與知識和技能不在一個平面上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的欠缺嚴(yán)重影響高職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。面對嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)壓力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育再次成為社會關(guān)注的熱門話題，在理論層面已形成比較完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。一種觀點認(rèn)為鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)距離還很遠(yuǎn)，大學(xué)生還沒學(xué)會走，就讓跑是不現(xiàn)實的；另一種觀點用國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成功經(jīng)驗來證明創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)難的有效途徑。國內(nèi)高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功少的原因之一是在擁有創(chuàng)業(yè)條件的工科專業(yè)學(xué)生中沒有系統(tǒng)開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，導(dǎo)致高職工科學(xué)生缺乏市場觀念，習(xí)慣死鉆技術(shù)牛角尖。有些高職畢業(yè)生將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)割裂開來，既沒有甘心當(dāng)好打工者的思想準(zhǔn)備，又缺乏應(yīng)有的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)；而開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程的管理類專業(yè)學(xué)生又沒有自己的創(chuàng)新產(chǎn)品，缺乏營銷策劃。

二、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的基本策略

我國傳統(tǒng)的學(xué)校教育不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，它忽略甚至壓制了學(xué)生的主體意識，以片面社會化代替?zhèn)€性化，太多的管理形式和考試方式限制了學(xué)生去批評、去求異、去獵奇、去冒險、去建造自己的學(xué)習(xí)和生活空間。

雖然有很多教師走出校門去從事第二職業(yè)，開辦自己的公司，但一回到課堂上，仍舊對著發(fā)黃的講義或課本照本宣科。我國的教育文化存在著根本性的問題，缺乏學(xué)生至上的理念，缺乏參與社會的意識與責(zé)任感，缺乏教育危機(jī)與創(chuàng)新意識。為此，教育改革至少要作以下幾方面入手：

1. 培育創(chuàng)業(yè)文化

美國經(jīng)濟(jì)的輝煌，與以硅谷為代表的美國創(chuàng)業(yè)文化是密不可分的。硅谷的創(chuàng)業(yè)熱形成了一種時尚，在硅谷，人們想的是如何自己創(chuàng)業(yè)。獨立門戶開公司是一種具有特殊興奮作用的競爭，即使是有“象牙塔”之謂的高等學(xué)校也不例外，如位于硅谷的斯坦福大學(xué)，其師生創(chuàng)業(yè)成為一種風(fēng)氣，眾所周知的雅虎，其創(chuàng)辦人楊致遠(yuǎn)，就是斯坦福大學(xué)的學(xué)生。在硅谷，人才充分享有自我發(fā)展的空間。據(jù)統(tǒng)計，每年大約有30%的人跳槽，以尋找適合自己的最佳位置，幾乎每天都有公司倒閉和新公司開張。雖然成功與失敗并存，創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險同在，但人的智慧與創(chuàng)造力在此發(fā)揮得淋漓盡致。如此的文化氛圍的熏陶，對人才的吸引力以及所蘊涵的創(chuàng)造力之大是可想而知的。面對經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位的新時代，要盡快培育、繁榮自己的創(chuàng)業(yè)文化。

首先，應(yīng)提高對創(chuàng)業(yè)文化的應(yīng)有地位的思想認(rèn)識。創(chuàng)業(yè)文化首先是一種思想意識，進(jìn)而才作用于人們的價值觀念，擴(kuò)展為社會心理。因此提高人們對創(chuàng)業(yè)重要性的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)是第一位的事情。知識經(jīng)濟(jì)的根本動力源于創(chuàng)新，但這里所說的創(chuàng)新不僅僅是知識創(chuàng)新，也不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新。因為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新并不等于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有把知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為新的市場需求、服務(wù)形式或新的產(chǎn)品，即轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力，才能形成真正的動力。其次，注意在師生中開展與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的活動，創(chuàng)造有利于創(chuàng)業(yè)的輿論導(dǎo)向和氛圍。在師生中經(jīng)常分析創(chuàng)業(yè)者成功的案例，運用多種形式進(jìn)行設(shè)計或創(chuàng)業(yè)比賽，激發(fā)師生的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)理念，鼓勵師生創(chuàng)業(yè)。要形成尊敬創(chuàng)業(yè)者、愛護(hù)創(chuàng)業(yè)者的濃厚氛圍。創(chuàng)業(yè)教育的模式有許多，比如“創(chuàng)業(yè)計劃大賽”模式、“天使基金”模式、創(chuàng)業(yè)“孵化器”模式、“模擬公司”畢業(yè)設(shè)計模式、“勤工儉學(xué)”模式、“案例培訓(xùn)”模式等等。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自己的特點和學(xué)生的層次，探索相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)教育。

2. 鼓勵生涯設(shè)計

我國的教育長期以來忽視人的個性，幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的從業(yè)文化，使人們長期卵翼于國家的大鍋飯，安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)恒變。這種使人馴服、聽話的從業(yè)文化與缺乏競爭性的計劃經(jīng)濟(jì)體制是十分適合的，但與鼓勵競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制卻是迥然相悖的。當(dāng)計劃經(jīng)濟(jì)在中國逐漸劃上句號時，這種從業(yè)文化給整個國家、民族帶來的反作用就顯現(xiàn)出來。就以人們關(guān)注的就業(yè)問題來看。而大學(xué)生大多一般會選擇黨政部門、事業(yè)單位和外企單位，至于私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門卻鮮有人問津。有的大學(xué)生因找不到工作而埋怨家長，或因承受不了壓力而走上絕路。作為教師和家長再也不能包辦學(xué)生升學(xué)與職業(yè)選擇了，而應(yīng)作為促進(jìn)者來提供盡可能的信息幫助與活動機(jī)會。

3.建立創(chuàng)業(yè)實踐基地，組織創(chuàng)業(yè)實踐活動，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

實踐出真知，要使一代大學(xué)生在觀念上變革，就必須以實踐作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力孕育的載體，首先，高等院校要建立一批穩(wěn)定的、融教學(xué)、科研、生產(chǎn)、育人于一體的創(chuàng)業(yè)實踐基地，并有目的、有計劃地組織大學(xué)生參加社會實踐，將畢業(yè)設(shè)計或研究課題與實際項目結(jié)合起來，實踐最能鍛煉和培養(yǎng)一個人的才能，只有在實踐中多看、多思、多問、多記、反復(fù)檢驗，反復(fù)調(diào)查，不斷總結(jié)，汲取教訓(xùn)，才能在實踐中增強(qiáng)創(chuàng)新意識，鍛煉和提高其觀察力、思維力、想象力和動手操作能力，從實踐中摸索出真知。同時，還可聘請實踐基地領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐活動指導(dǎo)教師，直接指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動。其次，高等院校應(yīng)定期組織開展多種形式的創(chuàng)業(yè)實踐活動，積極拓展創(chuàng)業(yè)實踐活動的時間和空間，平時課余經(jīng)常搞、周末重點搞，社區(qū)援助、勤工助學(xué)、科技服務(wù)、科學(xué)研究活動貫穿全年，遍布校園內(nèi)外。再次，高等院校還應(yīng)制定一系列政策措施，激勵和鼓勵大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)實踐活動，使創(chuàng)業(yè)實踐活動與學(xué)生評優(yōu)評先、評獎學(xué)金掛鉤。在實踐中掌握創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

4.設(shè)立創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)等機(jī)構(gòu)、為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造良好的外部環(huán)境

高等院校應(yīng)當(dāng)設(shè)立正式或非正式的創(chuàng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，這樣的機(jī)構(gòu)在某種程度上能夠幫助那些創(chuàng)業(yè)或準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生對項目及創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)方面有一個較為全面清楚的認(rèn)識；就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要教授創(chuàng)業(yè)大學(xué)生企業(yè)管理、人力資源、法律、財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、市場營銷等知識；咨詢機(jī)構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供專業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、市場分析等；銀行、基金會、投資公司等金融機(jī)構(gòu)要積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供基金保障，為具備可行性的創(chuàng)業(yè)項目提供適當(dāng)資金支持；新聞媒體要發(fā)揮科學(xué)的導(dǎo)向作用；行業(yè)人士或單位自覺遵守市場規(guī)則，搞好與高校之間的合作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供實習(xí)基地等等。