導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇生活垃圾處理工作意見，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

為了加強對農(nóng)村生活垃圾集中收運處置體系實際運轉(zhuǎn)效果的檢查考核，把暗訪的檢查情況納入季度及全年考核的結(jié)果中（5分）。并在每次的暗訪中隨機對3—5位村民進行調(diào)查了解農(nóng)村生活垃圾集中收運運行效果反映，計入考核成績。

二、進一步完善檢查考核的內(nèi)容和標準

（一）將日常資料收集報送情況納入考核內(nèi)容（5分）

1、各區(qū)（市）縣垃圾處置場（廠），對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立農(nóng)村生活垃圾進場處置的臺帳，包括進場處置的時間和數(shù)量，由各區(qū)（市）縣城市管理部門匯總按季度報市城管局區(qū)縣處。

2、無垃圾處置場（廠）的區(qū)（市）縣，由城市管理部門匯總報送農(nóng)村生活垃圾運輸處置垃圾量合同和長安垃圾處置場進場記錄。內(nèi)容全面準確、報送及時的，得3分，否則，酌情扣分。

3、其他工作資料、基礎資料收集報送，包括規(guī)劃方案、規(guī)范布點圖、進展情況、簡報、總結(jié)等，按要求全面、及時報送的，得2分，否則，酌情扣分。

（二）加強對財政配套資金落實和設備購置情況的考核（20分）

1、各區(qū)（市）縣要按《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關于市農(nóng)村生活垃圾集中收運處置工作財政資金補貼與管理辦法的通知》（成辦函〔2007〕46號）要求，加強對農(nóng)村生活垃圾專項經(jīng)費的使用管理，實行專帳管理，并將工作所需資金納入財政預算，配套經(jīng)費達到要求的，得10分，否則，每減少10個百分點扣1分。

2、各區(qū)（市）縣按照市財政經(jīng)費中設備購置資金要求，購置足額保障農(nóng)村生活垃圾運輸所需的專用密閉車輛，條件特殊的山區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）購置小型適用密閉的垃圾運輸車輛的，得10分，未按要求足額配置的，每減少5個百分點扣1分。

（三）基礎設施建設（15分）

1、按每個村建設3—5個垃圾桶點（房），每個桶點配備2—3個垃圾桶的標準，每個村少于3個垃圾桶點（房）的扣3分。

2、垃圾桶基座、垃圾房周圍要進行硬化處理，未硬化扣1分。

（四）將社會宣傳工作納入考核內(nèi)容（5分）

1、垃圾桶點（房）設置有宣傳標語、包括編號、村名、管理人員、舉報電話（區(qū)<市>縣城管局公開電話）的告示牌，得2分，缺一小項，扣0.25分。

2、在省市級媒體宣傳一次得0.5分。

3、在中央媒體宣傳一次得2分。

4、其它宣傳工作，按1分計考。

（五）保潔隊伍建設管理（10分）

1、按每150戶配備1名保潔員的標準，少于總數(shù)5%的扣1分（以配備人數(shù)招聘人員花名冊、工資發(fā)放人員花名冊為準）。

2、保潔員職責不落實，管理范圍內(nèi)衛(wèi)生差，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。

（六）生活垃圾清運（30分）

1、農(nóng)村生活垃圾夏季2日內(nèi)清運，冬季3日內(nèi)清運。4—5日清運1次的扣1分，5日以上清運1次扣1—3分。

2、垃圾桶不得穿靴戴帽，垃圾房不得超過容量的50%，未達到要求的扣1分。

3、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村生活垃圾未按要求進入處置場（廠）而自行處理的扣5分，隨意傾倒的扣10分。

（七）清除積存垃圾（10分）

1、在管理轄區(qū)內(nèi)無積存生活垃圾，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。

2、垃圾桶點（房）周圍有垃圾，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。

（八）鼓勵在清掃、收運和處置工作中實行市場化運作（加分）

1、對清掃保潔環(huán)節(jié)實行市場化運作方式的，加1—2分。

2、對在收運環(huán)節(jié)實行公司化運作的，加2—4分。

3、沒有實行市場化運作，但建立了以區(qū)（市）縣為收運主體的清運體系，確保農(nóng)村生活垃圾能夠及時清運的，加1—2分。

4、在處置環(huán)節(jié)實行市場化運作，且效果好的，加1—2分。

三、進一步完善考核結(jié)果的通報制度

篇2

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內(nèi)容，重點建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系，實施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、目標任務

結(jié)合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運輸網(wǎng)絡；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現(xiàn)分類收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。

三、工作重點

（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運設施，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運體系。到年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟條件較好的中心村，至少建設一個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設兩個以上的標準垃圾收集點（池）。

（二）加快垃圾處理設施建設。

一是加快推進中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術升級改造力度，適時進行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護等發(fā)展中的實際問題。

二是因地制宜，做好邊遠地區(qū)的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，對生活垃圾進行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設步伐，力爭2013年底前建成投入使用。

三是學習借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運處理設施的建設、運營經(jīng)驗，結(jié)合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項目，實現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨收集和循環(huán)利用體系。同時設立城區(qū)餐廚垃圾分類收運處理管理機構，具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監(jiān)管工作。

（三）規(guī)范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《淮北市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結(jié)合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環(huán)節(jié)，嚴禁挪作他用。

（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅持市場準入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務標準、統(tǒng)一價格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動關系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權益。各縣、區(qū)要加強和規(guī)范合同用工管理，對聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權益。

四、保障措施

（一）建立聯(lián)席會議制度，加強組織領導。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長擔任聯(lián)席會議召集人，發(fā)改委、財政、國土、衛(wèi)生、審計、商務、環(huán)保、物價、規(guī)劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關的問題，形成完善的工作機制。

（二）納入目標考核，兌現(xiàn)獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規(guī)定，制定和出臺《淮北市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系?？己斯ぷ鲝某青l(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉(zhuǎn)運量的縣、區(qū)給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標、商務、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現(xiàn)。

篇3

制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，可彌補我國一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規(guī)的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規(guī)章，上升為地方性法規(guī)。2006年以來，我國各地不少省域的省級人民政府為切實加大本地城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的水平，改善本地城鄉(xiāng)人居環(huán)境，先后以省級政府的名義頒發(fā)了省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾及危險廢物處理暨收費管理，以及進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見等地方性行政規(guī)章。然而，畢竟這些地方性行政規(guī)章都不是地方性法規(guī)，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實現(xiàn)全國范疇內(nèi)的生活垃圾分類收集、處置的法制化，有必要通過制定本省省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，促進各地省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾管理的地方性規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

二、制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)舉措

（一）要依據(jù)黨的十八屆三中全會的有關要求，以《國務院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)[2011]9號）和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并結(jié)合各地城鄉(xiāng)生活垃圾管理的實際情況而制定。

（二）由各省級人大常委會會議依法表決通過后在本省域范疇內(nèi)施行。

（三）要統(tǒng)一設置總則、規(guī)劃與建設、減量與分類、收集運輸與處理、監(jiān)督管理、法律責任等主要章節(jié)。

（四）應確立“產(chǎn)生收費”和“垃圾分類”兩項制度原則。同時，應明確規(guī)定，要逐步實施多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

（五）應對本省域范疇內(nèi)的“生活垃圾處理是關系民生的基礎性公益事業(yè)”這一要義作出明確規(guī)定，并對政府、單位、家庭和個人在本地生活垃圾處理工作中的責任作出明確規(guī)定。同時，“垃圾分類居民有責”也應作為一項重要內(nèi)容寫入該法規(guī)。

（六）應明確規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。即單位和個人生活垃圾處理費的繳納，應按多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。

（七）應明確規(guī)定：垃圾收費按照先易后難的原則，先從單位開始實施計量收費。居民垃圾收費是為了強調(diào)個人產(chǎn)生垃圾的責任而鼓勵居民垃圾減量?；旌侠鴳喔顿M。

（八）應明確規(guī)定：對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時，應明確規(guī)定：市政市容行政主管部門應當會同有關部門根據(jù)有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內(nèi)生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標準向社會公布，并根據(jù)生活垃圾處理結(jié)構變化進行適當時候的必要調(diào)整。

（九）應明確規(guī)定：禁止無資質(zhì)的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執(zhí)法部門暫扣其車輛，沒收違法收運的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。

（十）應明確規(guī)定：餐飲服務單位應當單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運輸、處理專業(yè)服務單位進行集中處理。違規(guī)者由城市管理綜合執(zhí)法部門責令停業(yè)整頓，并可處3000元以上3萬元以下罰款。

（十一）應明確規(guī)定：使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽，或者生產(chǎn)、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關行政主管部門依據(jù)各自職責依法予以查處；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（十二）應明確規(guī)定：建立健全對餐廚垃圾的全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制，并按照屬地負責的原則納入網(wǎng)格化管理；衛(wèi)生、工商、環(huán)境保護、城管執(zhí)法等部門應當將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務單位的日常監(jiān)督管理范圍。

（十三）應明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應制定《小區(qū)垃圾分類收運制度》，并定期召開例會協(xié)商垃圾收運情況，共同監(jiān)督每日垃圾的分類收運，做到及時反饋、及時協(xié)調(diào)，確保各分類小區(qū)廚余果皮、其它垃圾日產(chǎn)日清。

（十四）應明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸以及分類處理的管理運行體系，并應逐步做到將其小區(qū)內(nèi)生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。

篇4

第二條本辦法適用于市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、運輸和處理。

第三條實行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理，建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級管理網(wǎng)絡，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運、市處理”四級運行體系。

第四條城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作應當遵循政府主導、分級負責、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第二章管理機構及職責

第五條建立市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局。

第六條領導小組主要職責：

（一）研究貫徹上級有關城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的方針政策。

（二）研究制定城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的政策措施。

（三）協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作中的重大問題。

第七條領導小組辦公室主要職責：

（一）組織指導和協(xié)調(diào)督促各級各部門貫徹落實上級有關城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的方針、政策、指示，抓好工作部署和措施落實。

（二）負責對全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作進行協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、檢查和考核，督促單位、組織和個人履行維護城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生義務。

（三）收集掌握城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的信息動態(tài)，開展環(huán)境衛(wèi)生問題調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進典型。

（四）承辦上級和領導小組交辦的其他事項。

第八條領導小組各成員單位及其他相關部門要按照各自職責，共同做好城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。

第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作。其主要職責是：

（一）建立相應的領導小組，明確分管領導，配備工作人員，負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作的組織實施和協(xié)調(diào)指導工作。

（二）建立環(huán)境衛(wèi)生管理機構，建好環(huán)境衛(wèi)生設施，配齊環(huán)衛(wèi)機械設備，落實環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費，完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度。

（三）組織好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的集中收集清運工作，對各村工作開展情況進行指導、督查、考核。

第十條各村（居）民委員會負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作。其主要職責是：

（一）建立村（居）環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡，明確1名兩委成員具體負責環(huán)境衛(wèi)生工作，原則上配備2名以上環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督巡查員，全面落實生活垃圾分類收集工作。

（二）宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生有關法律法規(guī)和政策，把環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)管制度納入《村規(guī)民約》或《衛(wèi)生公約》，增強村（居）民的環(huán)境衛(wèi)生意識。

（三）合理劃分保潔員責任區(qū)域，嚴格落實環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，按要求合理設置垃圾收集點。

（四）對本村（居）環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查，每日至少巡查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并督促整改。

（五）承辦上級交辦的其他事項。

第三章作業(yè)隊伍與設施設備

第十一條作業(yè)隊伍按以下標準建設：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及各村（居）原則上按照每100戶設1名保潔員的標準，配齊保潔人員。

（二）每輛垃圾壓縮運輸車原則上配備1名司機和2名裝卸工。

（三）城鄉(xiāng)道路、河道原則上按每2公里設1名保潔員，涉及多個村莊的，以中間線為界，各自負責本轄區(qū)保潔工作。

第十二條建立保潔員聘用、培訓、考核、辭退等制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地保潔工作實行市場化運作，擇優(yōu)選擇保潔公司或物業(yè)管理公司，由保潔公司或物業(yè)管理公司負責聘用、管理保潔員；村（居）保潔員由村（居）民委員會按照村民自治原則選聘，由村（居）民委員會與保潔員簽訂務工合同。保潔員要統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一配置作業(yè)工具。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道垃圾收集清運工作可采取市場化運作模式，采取競標的方式優(yōu)選承包人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與承包人簽訂合同，明確雙方權利和義務。承包人負責司機及裝卸工的聘用、管理，并承擔交通安全等風險。

第十四條設備按以下標準配備：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道原則上按照每15-20個村莊配備1輛垃圾壓縮運輸車，鎮(zhèn)區(qū)（含駐地村）配備12噸、其它村莊配備8噸垃圾壓縮運輸車。

村（居）原則上按照每100戶設置1處600升垃圾箱，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，配齊清掃收集工具和標志服。

第十五條垃圾壓縮運輸車、垃圾箱、三輪垃圾收集車由市政府采購中心、市住房城鄉(xiāng)建設局集中采購，分期分批配備給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

第十六條環(huán)境衛(wèi)生設施管理和使用單位應當做好環(huán)境衛(wèi)生設施的保養(yǎng)，保持環(huán)境衛(wèi)生設施整潔、完好。

第十七條任何單位和個人不得拒絕和阻撓環(huán)境衛(wèi)生設施的設立和建設。

第四章作業(yè)規(guī)范及質(zhì)量標準

第十八條村鎮(zhèn)垃圾收集清運作業(yè)規(guī)范：

（一）村鎮(zhèn)道路實行每日一普掃，全天巡回保潔，道路衛(wèi)生達到三級道路保潔標準。

（二）生活垃圾實行分類存放，定時定點收集，每天早8點前將生活垃圾收集完畢。

（三）每年5-10月份期間，生活垃圾一日一清運，每日兩次藥物消殺，進行滅蠅控蚊。其它季節(jié)兩日一清運。

（四）集中收集清運的垃圾包括塑料制品、金屬、電池、紙屑、果皮、菜葉、雜草等，建筑垃圾、煤渣、玻璃、農(nóng)作物秸稈等，由農(nóng)戶自行處置。

（五）垃圾收集運輸車輛保持車體整潔，視野范圍內(nèi)無污垢。垃圾滲濾液無滴漏。

（六）嚴禁亂倒亂卸垃圾。

第十九條村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準：

（一）主次干道、路面兩側(cè)干凈整潔，視野范圍內(nèi)無生活垃圾、建筑垃圾，無樹掛，無雜草，無瓜果皮殼，無白色污染，無污染積水，無人畜糞便，建筑物料、柴草擺放有序，周圍保持潔凈。

（二）房前屋后無生活垃圾、建筑垃圾，排水溝內(nèi)無污泥水及污染物，無糞堆，建筑物料、柴草擺放有序，周圍保持潔凈。

（三）坑塘、河道無生活垃圾和建筑垃圾，無雜草，無各種漂浮物。

（四）垃圾箱周圍衛(wèi)生整潔，無白色污染，無污泥積水，無垃圾外溢，垃圾箱內(nèi)無積水。

第五章經(jīng)費保障

第二十條各級財政將城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作經(jīng)費納入年度財政預算，加大環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設投入，并逐年增加。

（一）生活垃圾收集設施、設備建設購置費用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔，市財政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟條件分別給予補助。

每購買一輛垃圾壓縮運輸車、一個垃圾箱、一輛三輪收集車，補助70%的購置費。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔的一次性設備購置費，由市財政從轉(zhuǎn)移支付中扣除。

（二）日常運行費用。垃圾壓縮運輸車運行費用，村莊保潔員標志服、工具費，設備、設施維修維護費等，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌集支付，市財政按照進場垃圾數(shù)量和運距進行以獎代補。按照實際過磅計量數(shù)據(jù)，每運送至市垃圾綜合處理場1噸垃圾，獎勵15元。

（三）村莊保潔員務工補助。由市、鄉(xiāng)財政每戶每月各補助1元，不足部分由村（居）按照村民自治原則自行解決。

第二十一條按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，進一步研究制定城鄉(xiāng)企事業(yè)單位、工商業(yè)戶等生活垃圾處理收費制度，為城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理提供資金保障。

第二十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對市補資金實行?？顚Ｓ?，并采用多種方式、多渠道補充環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費。

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關鍵詞：生活垃圾　處理方式　欠發(fā)達城市

[案例]我國南方L市，2002年成立，經(jīng)濟欠發(fā)達，2007年以BOT模式建設該省首個垃圾焚燒發(fā)電項目――L市垃圾焚燒發(fā)電廠(總投資2.17億元，設計日處理生活垃圾600噸，年垃圾焚燒量為18.25萬噸，年發(fā)電量為1.2億度)。該項目建成后，L市生活垃圾處理方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，已由傳統(tǒng)的簡易填埋、堆放變?yōu)橥耆珶o害化焚燒處理。同時，帶動了全市城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運設施的興建，逐步使垃圾收運體系覆蓋到全市各縣、鄉(xiāng)、村。另外，還在處理本市垃圾基礎上，吸納處理了外地的垃圾。

通過上述案例，筆者希望對轉(zhuǎn)變生活垃圾處理方式及其產(chǎn)生的影響進行討論，以引起政府部門及有關方面的重視。

1、引言

生活垃圾是人類生產(chǎn)、生活及發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，生活垃圾如何處理，對人們的生活有很大的影響。當前，我國的人均生活垃圾日產(chǎn)量約為1公斤，而且隨著生活水平的提高，垃圾產(chǎn)量還將繼續(xù)增長。目前，有很多大城市通過各種方式處理生活垃圾，收到了很好的效果。但是，大部分欠發(fā)達城市仍然采取傳統(tǒng)的方式處理生活垃圾，對垃圾進行混合收集和混合運輸，很少對垃圾進行分類回收，且主要采取填埋的處理方式，沒有經(jīng)過無害化處理。生活垃圾的不正當處理，不但給城市的資源造成很大的浪費，而且還會對地下水及生活環(huán)境造成污染，給人們的生活、工作帶來了嚴重危害。

2、轉(zhuǎn)變生活垃圾處理方式對欠發(fā)達城市發(fā)展的影響

2.1　經(jīng)濟方面

欠發(fā)達城市的經(jīng)濟水平低于發(fā)達城市，所以欠發(fā)達城市的政府始終對促進經(jīng)濟發(fā)展非常重視，而且在絞盡腦汁尋找經(jīng)濟發(fā)展的路子。其實，對城市生活垃圾的正確處理就是發(fā)展經(jīng)濟的一條很好的出路。比如通過建生活垃圾發(fā)電廠，可以解決很多欠發(fā)達城市的用電問題。城市生活垃圾處理方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是提高生態(tài)效益，而且對于該城市的經(jīng)濟也有很大的促進作用。轉(zhuǎn)變生活垃圾的處理方式，可以創(chuàng)造新的市場。比如，政府應該加大對再生用品市場的扶植，為再生資源開發(fā)創(chuàng)造有利條件。美國的巴爾的摩在美國是一個欠發(fā)達城市，以前按照傳統(tǒng)方式處理生活垃圾，每清理一噸垃圾需要支出40美元，而在轉(zhuǎn)變生活垃圾處理方式后，僅是對垃圾分類回收就創(chuàng)造了5100個就業(yè)機會，不但節(jié)省了以前處理生活垃圾的支出，而且還創(chuàng)造了數(shù)億美元的財富。又如，據(jù)2010年外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，我國每年因廢棄圓珠筆的筆芯所浪費的銅就達數(shù)十噸，因舊電池廢棄所損失的鋅達幾十萬噸，而廢棄牙膏皮所浪費的鋁達數(shù)萬噸。如果轉(zhuǎn)變生活垃圾的處理方式，對這些生活垃圾分類回收，這些行業(yè)就會成為該城市經(jīng)濟新的增長點，對欠發(fā)達城市經(jīng)濟的發(fā)展起一個助推作用。

2011年7月2日，安徽省安慶市山口垃圾焚燒發(fā)電廠的第一臺機組與安慶電網(wǎng)并網(wǎng)成功，該項目的年發(fā)電量高達1.2億千瓦時。按照傳統(tǒng)的燒煤發(fā)電，要消耗0.3千克煤才能發(fā)一度電，但是焚燒垃圾發(fā)電時只需消耗0.06千克煤，同時會焚燒1.4千克的垃圾。不但對生活垃圾實施了資源化、減量化和無害化處理，而且發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟，促進了經(jīng)濟與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2　社會方面

生活垃圾處理方式的轉(zhuǎn)變對社會也有著深刻的影響，無論是政府還是公民，其行為都會有很大的改變。對政府來說，要建立法制法規(guī)等促進城市生活垃圾的科學處理，并要大力宣傳新的垃圾處理理念，號召廣大市民對垃圾進行分類，而且要制定規(guī)則，把垃圾處理積極交付給市場完成。對普通公民而言，要樹立環(huán)保的觀念。過去，因為生活水平較低，對垃圾進行分類回收，主要是出于經(jīng)濟上的動機，但是由于生活條件的提高，人們變得富有，這種行為漸漸消失了。曾有一位地球村的志愿者收集周圍的廢紙，卻被同事們恥笑。因此，現(xiàn)在對于市民來說，不能以“賺錢”的動機鼓勵他們對垃圾進行分類回收，而是以一種現(xiàn)代人新的義務規(guī)范大家的行為。對垃圾分類投放、分類回收，是關懷地球、關心我們自身生活環(huán)境的文明教養(yǎng)和新的時尚，需要公民和政府的共同努力。

進行垃圾分類回收的最基礎的一步就是對生活垃圾的分類投放，而這個最基礎的工作是靠廣大市民完成的。城市生活垃圾新的處理方式的本質(zhì)是實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，對于減少城市污染、節(jié)約地球資源有著重要的意義。如果垃圾仍然采取傳統(tǒng)的處理方式，其結(jié)果是污染、占地、消耗資源，這和當前的可持續(xù)發(fā)展理念完全相違背，那么城市中的每一個人都將是受害者，社會將難以維系。但是，轉(zhuǎn)變生活垃圾的處理方式，城市特別是欠發(fā)達城市不但會在經(jīng)濟上受益，而且社會面貌和文明程度將隨之發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變。

2.3　生態(tài)方面

現(xiàn)在世界上的潮流是低碳和綠色，追求生態(tài)平衡，建設綠色家園。這是人們對城市發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題深刻思考后做出的選擇，也是可持續(xù)發(fā)展理念的體現(xiàn)和貫徹。而轉(zhuǎn)變生活垃圾處理方式對一個城市的生態(tài)有著決定性的影響。

垃圾處理不好會占用大量土地，給城市土地造成嚴重的污染。在傳統(tǒng)的生活垃圾處理方式中，由于沒有對垃圾進行無害化處理，使有害生物如蠅、蟑螂、蚊、老鼠等活動猖獗，容易引發(fā)疾病的傳播。垃圾中的有毒有害物質(zhì)進入土壤中，會導致農(nóng)作物的減產(chǎn)甚至是死亡。此外，生活垃圾處理不好，其釋放的氣體會污染城市空氣。因為垃圾是一種混合物，成分復雜，在運輸及露天堆放的過程中，這些有機物會分解，產(chǎn)生惡臭，釋放出大量的硫化物、氨等污染物，含有的有機揮發(fā)氣體多達100種以上。這些生活垃圾釋放的氣體、物質(zhì)會導致癌癥，或者使身體畸變。而生活垃圾中的粉塵、紙屑、塑料膜則形成了“白色污染”，隨風飄散，惡化生態(tài)環(huán)境。

另一方面，生活垃圾對水質(zhì)也有很大程度的污染。露天堆放的生活垃圾遭受雨水的沖淋后，垃圾中有害的成分就流入地面上的水資源。垃圾在放置過程中因發(fā)酵會產(chǎn)生大量酸、堿性污染物，這些酸性和堿性的物質(zhì)與垃圾中的重金屬發(fā)生反應，使水質(zhì)變得對人體有害。有的垃圾直接棄入河流，則會更嚴重地影響水質(zhì)。

只有轉(zhuǎn)變生活垃圾處理方式才能有效地降低生活垃圾對城市土地、大氣、水體等的污染，為城市營造一個良好的人居生態(tài)環(huán)境。

3、結(jié)語

當前，我國的大中城市，對生活垃圾的處理已經(jīng)取得很大的成效。我國的欠發(fā)達城市應該學習這方面的先進經(jīng)驗，走經(jīng)濟效益與生態(tài)經(jīng)效益、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，徹底告別傳統(tǒng)的生活垃圾處理方式，以科學發(fā)展觀的理念解決城市中的生活垃圾，選擇合理科學的垃圾處理方式，使垃圾的處理真正實現(xiàn)無害化、減量化和資源化，這樣才能促進欠發(fā)達城市的發(fā)展，使“欠發(fā)達城市”最終成為“發(fā)達城市”。

首先，應該發(fā)展垃圾焚燒技術。新的垃圾焚燒技術，比如說余熱利用、煙氣處理等都是近些年來才發(fā)明的，有很多益處，可以把產(chǎn)生的熱量重新儲存利用，與垃圾填埋的處理方式相比，選址相對容易、占地面積小、處理時間快、減量化顯著，而且無害化的處理比較徹底。發(fā)達國家已經(jīng)廣泛應用生活垃圾焚燒的處理方式，這種處理方式在我國的欠發(fā)達城市也應推廣應用。

其次，提倡綜合運用多種垃圾處理技術。2011年4月，國務院批轉(zhuǎn)住建部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知，要求城市人民政府按照生活垃圾處理技術指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

第三，盡可能對生活垃圾分類收集和回收利用。日本對垃圾的分類最為細致，每個城市都自己的垃圾分類標準，所以日本對于垃圾的回收是世界上做得最好的。如果想對生活垃圾回收、循環(huán)利用，那么對生活垃圾進行分類是第一步。只有把城市生活垃圾進行了有效的分類，后續(xù)的回收和利用環(huán)節(jié)才能順利進行。

參考文獻：

[1]張英仙，劉鋼，曹磊等，淺析小城鎮(zhèn)生活垃圾污染防治中存在的主要問題及對策[J]，環(huán)境科學與管理，2011年第4期

[2]李偉，淺析城市生活垃圾的資源化[J]，中小企業(yè)管理與科技，2010年第2期

[3]，吳克明，陳新麗，城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J]，安全與環(huán)境學報，2004年第1期

[4]王E德寶，胡瑩，我國生活垃圾組成成分及處理方法分析[J]，環(huán)境衛(wèi)生工程，2010年第1期

[5]劉沐生，劉學英，呂愛清，金永蛟，淺析城市生活垃圾分類回收[J]，再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2009年第1期

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DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例，通過深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀90年代以來，天津市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市為載體，以建設生態(tài)宜居城市為目標，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛(wèi)生填埋場7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。

（一）中間管理環(huán)節(jié)的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢。2010年6月，國家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現(xiàn)城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現(xiàn)餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國，而如何構建適合國情的垃圾分類標準，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標準，需要居民嚴格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術，需要處理不同類型垃圾的技術和設施，以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。

再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。

2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位

搞好對垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環(huán)節(jié)進行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規(guī)范性文件①。但是，當前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問題，并由此導致監(jiān)管不到位。

首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒有“執(zhí)法權”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴重，執(zhí)法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。

其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應的生產(chǎn)企業(yè)?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經(jīng)營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運難

在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。

首先，投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導致了收運能力有限。

其次，利益驅(qū)動導致餐廚垃圾收運難。當前的現(xiàn)實是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。

再次，監(jiān)管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問題，當前對餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環(huán)節(jié)的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術有待進一步提升

首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長有關。隨著小城鎮(zhèn)建設速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預測，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術方面的問題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質(zhì)不達標；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。

2.對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構建生活垃圾處理的市場化模式，但當前對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉(zhuǎn)場地造成收運不便、非特許經(jīng)營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環(huán)境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認識問題

首先，對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場準入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質(zhì)的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類?！罢?guī)軍”主要是公有公營的垃圾收集、運輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準的民營企業(yè)?！胺钦?guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關物品的再生產(chǎn)?？梢哉f，這一特殊“國情”既有一定的優(yōu)勢，又帶來了特殊的問題。其優(yōu)勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監(jiān)管難度大等。

2.垃圾收費制度實行難

實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區(qū)的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，應當按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)

當前，中國的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠遠大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農(nóng)村村委會。[8]當前的問題是，城市化進程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。

4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴格

近年來天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問題而言，相關法規(guī)仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規(guī)存在規(guī)定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進一步細化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機制

目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統(tǒng)的職責配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負責的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問題。解決這一問題，應進一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問題，應實行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊，進行生活垃圾監(jiān)管。

2.理順生活垃圾管理相關部門之間的關系

除理順市容園林系統(tǒng)的職責配置外，還應進一步理順規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、市容園林等生活垃圾管理相關部門的關系。具體而言，應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關部門之間的聯(lián)席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎上，由相關部門共同制定一體化政策。

3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進行一定程度的“管轄權讓渡”，即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來管理。歐美等先進國家的經(jīng)驗證明，運用“合作協(xié)議”、“管轄權讓渡”等方式，可以減少公共服務成本，提高公共服務的效率和水平。

（二）規(guī)范生活垃圾管理相關主體的行為

中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應高度重視并“充分利用”這一特殊性，構建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網(wǎng)絡，并規(guī)范相關主體的行為。

1.進一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度

在垃圾分類和收費制度建設上，應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為。客觀地看，這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言，應尊重、強化并規(guī)范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫，指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上，可以先實行較為“籠統(tǒng)”的標準，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術條件成熟時，再實行更加“量化”的標準。

2.對不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國民待遇”

無論是對財政投資運營的垃圾處理企業(yè)，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業(yè)，都應該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領域，相關管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然，管理部門也應該加強對企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。

3.加強和規(guī)范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強和規(guī)范其垃圾管理行為，是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。

（三）推進生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設

除了上述措施外，當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。

1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識

生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢日益嚴峻，政府應強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術水平和能力。同時，政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認識，規(guī)范、調(diào)動和發(fā)揮各類主體的積極作用。

2.發(fā)揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進國家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發(fā)揮了重要作用。當前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應注意發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會，以及致力于環(huán)保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期，實行垃圾分類和收費制度是發(fā)展的必然趨勢。作為城市居民，應關注生活垃圾管理問題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應以理性、合法的方式提出訴求。

在當前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養(yǎng)和傳播相應的意識和知識，需要構建并完善適應國情的體制機制，需要政府、企業(yè)、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢的日益嚴峻，這項工作必將得到重視和改進。

說明：本文系天津社科基金項目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。

②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒有真正的執(zhí)法權。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。

③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲主體。

④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當部分來源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費”。

參考文獻：

[1]天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設計院，天津市市容和園林管理委員會.天津市市容建設和城市綠化“十二五”規(guī)劃[Z].2011.

[2]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項規(guī)劃[Z].2013.

[3]天津市容園林委.天津市內(nèi)六區(qū)及濱海部分居民區(qū)擬試點，生活垃圾將干濕分離[EB/OL].天津市市容和園林管理委員會網(wǎng)站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.

[4]國務院.國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定[Z].2002.

[5]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項規(guī)劃[Z].2013.

篇7

央行宣布從5月18日起，上調(diào)金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。這是央行年內(nèi)第5次上調(diào)存款準備金率，也是去年以來第11次上調(diào)。本次上調(diào)大約可鎖定商業(yè)銀行3700億元資金。至此，大型商業(yè)銀行存款準備金率升至21%的歷史高位。

居民存款上月出逃4678億元

5月11日，央行公布的4月份金融數(shù)據(jù)顯示，當月人民幣存款增加3377億元，同比少增8325億元。其中，住戶存款凈減少4678億元。央行報告顯示，4月末，廣義貨幣（M2）余額75.73萬億元，同比增長15.3%，比3月末和上年同期分別低1.3和6.2個百分點；狹義貨幣（M1）余額26.68萬億元，同比增長12.9%，比3月末和上年同期分別低2.1和18.4個百分點。

銀監(jiān)會否認將提升首套房貸首付比例

針對部分媒體報道首套房貸首付款比例可能提升至5成，銀監(jiān)會有關負責人否認了該說法。銀監(jiān)會負責人強調(diào)，目前貸款購買首套房首付款比例不低于3成，貸款購買二套房首付款比例不低于6成、貸款利率不低于基準利率的1.1倍的監(jiān)管要求沒有改變。

股票 Stock

證監(jiān)會修改上市公司資產(chǎn)重組與配套融資規(guī)定

證監(jiān)會5月13日下發(fā)《關于修改上市公司重大資產(chǎn)重組與配套融資相關規(guī)定的決定》，支持上市公司重大資產(chǎn)重組與配套融資同步操作。

《決定》規(guī)定，向控股股東、實際控制人或者其控制的關聯(lián)人之外的特定對象發(fā)行股份購買資產(chǎn)的，發(fā)行股份數(shù)量不低于發(fā)行后上市公司總股本的5%；發(fā)行股份數(shù)量低于發(fā)行后上市公司總股本的5%的，主板、中小板上市公司擬購買資產(chǎn)的交易金額不低于1億元人民幣，創(chuàng)業(yè)板上市公司擬購買資產(chǎn)的交易金額不低于5000萬元人民幣。

2010年逾8成超募被閑置

統(tǒng)計顯示，2010年A股市場IPO募集資金凈額4674.27億元，超募3024.2億元，有逾2600億元募集資金尚未投入使用，存在銀行里吃利息，而這部分資金占超募資金的86%，成不少上市公司利潤重要來源。去年IPO募資被閑置的公司，有19家公司上市僅1年又開始融資行動。

基金 Fund

基金發(fā)行再現(xiàn)盛況

統(tǒng)計顯示，今年以來成立的新基金已達到80只，正在發(fā)行的基金多達27只。目前公募基金數(shù)量超過800只，若按目前每季度成立50只的速度測算，兔年基金數(shù)量有望突破千只，甚至超過股票數(shù)量。另據(jù)統(tǒng)計，5月已經(jīng)發(fā)行和公告即將發(fā)行的基金多達32只；近期還出現(xiàn)了8只基金同日獲批的盛況，創(chuàng)下單日批復基金數(shù)量的紀錄新高。

新發(fā)基金3成新手掌門

根據(jù)統(tǒng)計，截至5月9日，今年總計發(fā)行新基金89只，其中31只由新基金經(jīng)理管理。從銷售情況來看，投資者普遍比較看重老基金經(jīng)理的經(jīng)驗。在已經(jīng)成立的63只基金中，新人上陣的基金平均募集13.5億元，而相對應的是，由老基金經(jīng)理挑梁的基金平均募集規(guī)模達到19.7億元。

這兩年基金發(fā)行提速，基金經(jīng)理已經(jīng)進入嚴重匱乏的狀態(tài)。從去年以來，已經(jīng)有200多只新基金成立，這幾乎是過去10年基金存量總數(shù)的一半。最近上位的新手基金經(jīng)理基本上都是80后，普遍碩士學歷，大約有4～5年證券從業(yè)經(jīng)歷。

一季度基金損失超千億元

據(jù)統(tǒng)計，今年一季度基金行業(yè)管理的份額和凈資產(chǎn)規(guī)模較2010年底同時出現(xiàn)下降，基金份額減少356億份，資產(chǎn)凈值減少了1072.63億元。從以往數(shù)據(jù)來看，基金不擅長在一季度作戰(zhàn)。從2008年開始，除2009年以外，2008年、2010年和2011年3年的一季度，基金行業(yè)管理的凈資產(chǎn)規(guī)模都出現(xiàn)縮水。其中，2008年一季度基金凈值損失6630.5億元，創(chuàng)下行業(yè)之最。

保險 Insurance

城鄉(xiāng)低保標準掛鉤物價

5月18日，民政部會同國家發(fā)改委、財政部、國家統(tǒng)計局印發(fā)《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調(diào)整工作的指導意見》，標志著我國城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制正式建立。

《意見》規(guī)定，各地要運用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費支出比例法制定城鄉(xiāng)低保標準，建立與完善城鄉(xiāng)低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，并隨當?shù)鼐用裆畋匦杵穬r格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整。

社保法草案征意見

養(yǎng)老保險個人賬戶余額可繼承

5月12日，人力資源和社會保障部開始征求《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》的公眾意見。草案規(guī)定了基本養(yǎng)老保險繳費不足15年人員的待遇，并明確基本養(yǎng)老保險個人賬戶余額可以繼承。社會保險法將于今年7月1日起施行。

草案還明確了養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法，參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)的，達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。

北京：職工月平均社保繳費基數(shù)調(diào)整

北京市人力社保局5月10日公布，由于2010年北京市職工年平均工資上漲為50415元，北京市各項社保繳費基數(shù)也將隨之調(diào)整，由去年的4037元調(diào)整至4201元，提高了164元。農(nóng)民工失業(yè)保險基數(shù)將參照養(yǎng)老險。

保監(jiān)會5地試行變額年金

5月10日，保監(jiān)會正式《變額年金保險管理暫行辦法》和《關于開展變額年金保險試點的通知》，這意味著保監(jiān)會正式推行變額年金保險試點?；诒ｋU消費者成熟度、經(jīng)濟發(fā)展情況和過往市場規(guī)范等方面的考慮，保監(jiān)會此次將試點區(qū)域限于北京、上海、廣州、深圳和廈門5座城市。

北京：社保對賬單可做繳費證明使用

北京市人社局5月17日宣布，今年起，社保對賬單增加了一項新功能，可以作為社保繳費證明。據(jù)介紹，隨著社會保險地位的不斷提升，參保繳費證明的作用越來越顯著，社會保險繳費證明已經(jīng)成為住建委、海關等行業(yè)審批機構要求個人出示的證明或用于申辦各類資質(zhì)（格）。

房產(chǎn) Estate

發(fā)改委擬實施商品房反暴利規(guī)定

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司4月26日稱，發(fā)改委正在研究在商品住房領域?qū)嵤┓幢├?guī)定，以使商品房價格能夠保持在合理水平。許昆林表示，在《商品房銷售明碼標價規(guī)定》5月1日實施之后，官方還會陸續(xù)出臺一系列規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)價格行為的政策措施。這當中，實施反暴利法規(guī)定是最重要的措施之一。

兩部委聯(lián)合摸底土地出讓賬單

國土資源部將聯(lián)合財政部共同展開土地出讓收支管理調(diào)研，拉開地方政府土地財政改革的大幕。國務院5月初發(fā)出了關于土地出讓收支管理的要求，國土資源部已按照國務院的要求，將其細化成調(diào)研方案。

調(diào)研主要是摸清地方土地出讓收入真實情況，土地出讓收入管理制度存在的問題，尤其是土地出讓金如何使用的問題。

國土部緊急通知防范強征強拆

國土資源部5月中旬下發(fā)緊急通知，要求各地嚴格規(guī)范征地拆遷管理，堅決防范查處強征強拆行為，切實維護群眾合法權益。

國土資源部要求，實施征地拆遷必須在政府統(tǒng)一組織領導下依法規(guī)范進行。征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補償，并采取多種安置方式，妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問題。要嚴格履行規(guī)定程序，征地前及時就征地補償安置標準和政策征求群眾意見；不得強行實施征地拆遷；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，同時確保征地補償費用及時足額支付到位。

樓市數(shù)據(jù)有喜有憂

調(diào)控進入“攻堅戰(zhàn)”

國家統(tǒng)計局5月18日4月份全國70個大中城市住宅銷售價格變動情況，結(jié)果顯示，70個城市中，4月新建商品住宅價格環(huán)比上漲的城市有56個，占比達到8成。

與3月份相比，4月份環(huán)比價格下降的城市數(shù)量減少了3個，價格上漲的城市增加了6個，環(huán)比漲幅回落的城市也比3月少了3個，表明房價上漲壓力仍較大。

北京二手房遭遇十年來“最冷”

機構稱房價跌15%

鏈家地產(chǎn)5月17日的《后調(diào)控時代房地產(chǎn)市場核心觀察》稱，北京二手房價格未來9個月將創(chuàng)10年最大降幅，回落15%，城八區(qū)二手房今后的降幅將在8%以內(nèi)。

據(jù)數(shù)據(jù)分析，當前二手房市場規(guī)模相比去年12月下降50%，即使比首輪調(diào)控后的成交低點也下降20%左右；同時自今年2月份以來，二手房市場已連續(xù)4個月維持在成交低點，5月的成交量大體與4月分相當，且呈繼續(xù)平穩(wěn)走低態(tài)勢。

從價格上觀看，新一輪調(diào)控后北京二手房業(yè)主掛牌價從2011年3月份開始下降，其中，多區(qū)域、多類型已掛牌存量房源業(yè)主已出現(xiàn)調(diào)低價格行為，掛牌價整體下調(diào)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。而二手房成交均價從4月份也開始首次出現(xiàn)下降，降幅為1.5%。

前5個月房企發(fā)債超千億元

我愛我家市場研究院數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2011年以來的發(fā)債融資規(guī)模超過1000億元人民幣，幾乎為去年560億元融資額的兩倍。僅在香港地區(qū)，今年以來就有15家內(nèi)地房地產(chǎn)企業(yè)通過各種債券融資約700億元。

對于巨額融資的用途，幾乎所有企業(yè)都表示用于現(xiàn)有及新項目的開發(fā)，或償還到期債務。用新債還舊債，同時再大舉拿地開發(fā)。在國際評級機構看來，這種激進擴張型的發(fā)展模式，已經(jīng)成為威脅中國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的“定時炸彈”。

其他 Others

4月份CPI同比漲5.3%

國家統(tǒng)計局5月11日數(shù)據(jù)顯示，4月份，我國居民消費價格指數(shù)同比漲5.3%，漲幅比3月份回落0.1個百分點，其中居住類價格約占CPI權重20%左右。1～4月，居民消費價格同比上漲5.1%。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，從目前的食品價格等數(shù)據(jù)來看，我國整個物價上漲的趨勢應該說得到了初步的遏制，國家關于物價調(diào)控的政策和措施取得了初步的成效。

篇8

辛亞婷 XIN Ya-ting；陳嘉成 CHEN Jia-cheng

（南京航空航天大學經(jīng)濟與管理學院，南京 210016）

（College of Economics and Management，NUAA，Nanjing 210016，China）

摘要： 文章總結(jié)了我國現(xiàn)有廢棄食用油的主要回收模式，并從企業(yè)風險、油脂回收率、工作效率、保密性和回收成本方面進行對比?；诖耍瑢K省廢棄食用油回收工作進行現(xiàn)狀分析，并從宣傳力度、基礎設施建設、渠道建設、溯源信息系統(tǒng)建設和法律法規(guī)等方面提出了相應建議。最后以蘇州市為例，就所提建議的實施效果進行預測并做對比分析。

Abstract: This paper summarizes the main recycling mode of waste edible oil in our country, and compares the modes from the aspect of enterprise risk, oil recovery, working efficiency, confidentiality and recycling cost. Based on this, it analyses the current situation of Jiangsu province waste edible oil recovery model, then gives some corresponding advice in propaganda work, infrastructure construction, channel construction, traceability information system and construction of laws and regulations. Finally, it takes Suzhou as an example topredict the result aftertaking the suggestions and make a comparison between the former and future situation.

關鍵詞 ： 江蘇省；廢棄食用油；回收模式

Key words: Jiangsu province；waste edible oil；recovery mode

中圖分類號：X792 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2015）20-0024-03

0引言

隨著人們生活水平的不斷提高，食用油的需求量也越來越大，廢棄食用油的量占食用油消費總量的20%~30%。有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在我國年均消費食用油量約為2100萬噸[1]，預計到2015年，江蘇省總?cè)丝趯⑦_到8000萬，屆時，每年將產(chǎn)生廢棄食用油24~37萬噸。而江蘇省對于廢棄食用油綜合利用的研究起步較晚，大部分地市沒有完善的回收可再利用體系，致使每天產(chǎn)生的大量廢油脂只有很少的部分被回收再利用，大部分廢油脂通過非法途徑進入流通領域?；厥詹⒗脧U棄食用油，使其成為一種可再生能源，能從根本上解決廢油脂再流入食用油市場的問題，真正做到變廢為寶，利國利民。

我國廢棄食用油回收模式大致分為“收運處”一體化模式、第三方物流回收模式以及“PPP”模式。江蘇省各地廢棄食用油回收模式建設進度不一，采用一體化模式的蘇州以及采用第三方物流回收模式的南京廢棄油脂回收工作運行較為良好，而鎮(zhèn)江、徐州等地暫未形成有效回收模式。

1我國主要廢棄食用油回收處理模式

從2011年到2014年，我國共有83個城市先后被選為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。經(jīng)過幾年的運作，各試點城市中采用“收運處”一體化模式的數(shù)量最多，如目前模式運作較為成熟的蘇州、深圳、西寧等。其次是第三方物流回收模式，如上海、南京等。采用“PPP”模式的城市數(shù)量較少，但該模式因其特殊優(yōu)勢，為越來越多城市公共建設項目所采用。

1.1 “收運處”一體化模式

“收運處”一體化模式是指廢棄物的收集、運輸和處置全部由一個企業(yè)或組織來負責。代表城市如下：

深圳的餐廚垃圾處理工作采用“收運處”一體化模式，以政府為主導，撥轉(zhuǎn)款用于餐廚垃圾處理基礎設施建設，號召群眾將餐廚垃圾分類存放，指定特許企業(yè)對垃圾進行收集運輸和處理。與相同模式下的其他城市相比，深圳的特點在于依托現(xiàn)有城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站、環(huán)衛(wèi)工具房等基礎設施，建設可輻射一定范圍的小型一體化處理站，采取就近就地、分區(qū)處理的方法處理餐廚垃圾[2]。

天津在采取“收運處”一體化模式時，創(chuàng)新性地在餐飲企業(yè)安裝的油水分離機中加裝了一個裝置，每生產(chǎn)一定數(shù)量的廢棄油脂，就會自動滴入兩滴蓖麻油，混入了蓖麻油的原料異味大，無法再回流到餐桌，也就從源頭上杜絕了“地溝油”[3]。

在“收運處”一體化模式中，廢棄油脂的收集、運輸和處理工作全由同一家企業(yè)承擔，風險較高。但由于沒有中間商的介入，回收工作效率和廢棄油脂回收率較高，商業(yè)保密工作較為容易，同時由于不存在信息不對稱問題，回收成本也較低。

1.2 第三方物流回收模式

第三方物流回收模式是指由第三方企業(yè)專門負責原料的回收并進行初加工及儲存，廢棄油脂處理企業(yè)負責加工的模式。第三方收運企業(yè)與政府/廢棄食用油處理企業(yè)簽訂合同，在規(guī)定時間內(nèi)為處理企業(yè)提供合同約定好的逆向物流服務。目前日本等再廢棄食用油處理方面做得較好的國家都是采取這樣的模式。

1.2.1 政府招標確定第三方運輸單位

大連等城市的廢棄油脂回收模式為第三方物流回收模式，政府通過招標確定了某公司擁有該市餐廚垃圾運輸經(jīng)營權的企業(yè)，該企業(yè)的收運行為受環(huán)衛(wèi)部門的監(jiān)督與核查。

1.2.2 廢棄油脂處理企業(yè)指定第三方運輸單位

上海、南京等城市處理廢棄油脂處理模式為第三方物流模式，與大連不同的是，第三方企業(yè)受的是廢棄油脂處理企業(yè)的委托從事油脂回收活動。

在第三方物流回收模式中，收運企業(yè)和廢棄油脂處理企業(yè)共擔風險，因此對雙方企業(yè)都有降低風險，減少不確定性的特點。但由于信息的不對稱性，容易造成生產(chǎn)商爭搶原料或者第三方企業(yè)亂抬價的現(xiàn)象，回收成本較大，且廢棄油脂回收率相對較低。

1.2.3 PPP模式

PPP（Public—Private—Partnership）模式是指政府、私人營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達到與其單獨行動相比更為有利的結(jié)果[4]。

2014年9月2日，重慶市巴南區(qū)政府向市環(huán)衛(wèi)集團購買餐廚垃圾收運服務，同時移交現(xiàn)有從事餐廚垃圾收運的工作人員、收運車輛和設備，由市環(huán)衛(wèi)集團自行統(tǒng)一管理調(diào)配使用，標志著其在廢棄油脂回收活動中首次使用PPP模式[5]。

該種廢棄油脂回收模式下由于政府與企業(yè)風險共擔，因此企業(yè)承擔風險較小。政府的監(jiān)管和運作職責分開，使得工作效率得以提升。同時“PPP”模式使得企業(yè)和政府人員及設備能夠共享，降低了運作成本。但風險工單也同時意味著合作前期合同框架、風險分擔原則、推出機制和糾紛處理機制的制定十分困難。（表1）

2江蘇省廢棄食用油原料回收模式現(xiàn)狀及策略建議

在打擊廢棄油脂重回餐桌的違法行為上，江蘇省及各地市出臺了一系列政策措施，以規(guī)范餐廚垃圾回收流程，保障廢棄油脂資源化利用。2010年3月1日，蘇州市開始實施《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》；次年江蘇省率先頒布國內(nèi)第一部關于餐廚廢棄物管理的省政府規(guī)章——《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，并于同年6月1日起正式施行； 2012年2月24日，江蘇省常州市市政府出臺《關于加強餐廚廢棄物管理工作實施意見》；2012年5月，《南京市餐廚廢棄物管理工作意見》出臺；2014年4月，《徐州市餐廚廢棄物管理辦法》開始施行，促進資源節(jié)約和環(huán)境整治。目前江蘇省針對廢棄食用油回收的法律數(shù)量雖然較多，但標準較粗，規(guī)定不明確，難以執(zhí)行。

江蘇省廢棄食用油回收現(xiàn)狀不容樂觀，廢棄食用油回收模式建設進度不一且尚不完善，大部分城市暫未形成有效的回收模式，其中包括已被選為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市的徐州和鎮(zhèn)江，造成該現(xiàn)狀的原因包括整個社會回收再利用廢棄資源的意識不高以及廢棄食用油回收基礎設施建設不完善等。雖然江蘇省已有部分地市在廢棄食用回收工作上取得一定成績，如蘇州和省會南京已基本形成具有自身特色的回收模式，其中采用“收運處”一體化管理的蘇州模式在全國范圍內(nèi)已有一定知名度，采取第三方物流回收模式的南京也取得較好成績，但依然存在一系列不足，如廢棄油脂來源單一、廢棄食用油溯源困難等問題。

基于上文中對我國現(xiàn)有發(fā)展較好的廢棄油脂回收模式的對比分析，結(jié)合江蘇省相關工作開展現(xiàn)狀，本文針對江蘇省現(xiàn)有廢棄食用油回收工作中存在的不足提出以下策略建議：

2.1 加強廢棄食用油回收再利用宣傳力度

目前江蘇省很多地市未形成有效回收模式，重要原因之一是企業(yè)和群眾并未將廢棄食用油當做可再生資源，在這點上江蘇省在構建和完善廢棄食用油回收模式時可學習深圳模式，充分號召群眾將餐廚垃圾分類存放，并對表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)和個人進行獎勵，將廢棄食用油再生利用的意識灌輸?shù)轿弧?/p>

2.2 加快廢棄食用油回收基礎設施建設

完備的基礎設施是廢棄食用油回收的先決條件，基礎設施包括分類垃圾箱、油水分離器、收集器具、餐廚垃圾運輸車輛、人員配備、餐廚垃圾收集站及處理廠等。對于暫未形成有效回收模式的城市，加快廢棄食用油回收基礎設施建設迫在眉睫。對于已形成相應回收模式的城市，吸收其他地市回收模式中的有點是改進的動力之一，如在油水分離器中加入蓖麻油，或者進一步縮小回收范圍等。

2.3 擴大餐飲回收渠道

目前江蘇省廢棄食用油回收的主要對象為飯店等餐飲企業(yè)，基本未涉及家庭廢棄食用油的回收，我國人口眾多，若能將該部分廢油充分利用，其回收數(shù)量相當可觀。家庭廢油回收渠道的建設主要是通過加大宣傳力度提高居民的環(huán)保意識，從而將生活中的廢棄油脂收集，或有專人上門回收，或定時定期集中送到某個地點集體回收，實現(xiàn)廢油的再利用。

2.4 加強廢棄食用油的溯源信息系統(tǒng)建設

目前的德國，每桶廢棄油脂都有自己獨特的編碼，通過編碼可以查到有關該油的任何信息。信息的可追溯性能夠有效地規(guī)范廢棄食用油的運輸、生產(chǎn)與使用，有助于消除食品安全隱患，提高廢棄食用油的回收效率，打擊違法犯罪分子。

2.5 完善法律法規(guī)體系

目前江蘇省針對廢棄食用油回收的法律數(shù)量雖然較多，但標準較粗，規(guī)定不明確，難以執(zhí)行。法律體系的建設包括兩方面：懲罰法律及褒揚法律。懲罰法律建設應包括明確地溝油犯罪的量刑、加強一般犯罪和輕微犯罪的處罰力度、明確對于廢油私自處理的懲罰措施等，以提高廢油的回收效率。同時，也要加強褒揚法律的建設。地方政府可以規(guī)定對于開展廢油回收用于生物柴油制造的企業(yè)在稅收、政策、市場準入等積極鼓勵，促進廢油回收商、煉油商的回收積極性。對于舉報廢油非法處理的公眾，應該給予一定的獎勵。只有通過獎懲結(jié)合的法律法規(guī)體系建設，廢油回收與利用產(chǎn)業(yè)才能有序健康長遠發(fā)展。

3實證分析——以蘇州市為例

2011年，蘇州被選為全國首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，經(jīng)過近四年的努力，該市廢棄食用油的收集、運輸、資源化利用和無害化處理體系已基本建成并自成體系，回收工作走在全國前列。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年5月，蘇州市累計處理餐廚垃圾67.65萬噸、地溝油6.67萬噸，生產(chǎn)生物柴油3.9萬噸，沼氣1761萬立方。2010年至目前，蘇州市區(qū)已有5000多家餐飲單位簽訂了收運處協(xié)議，實際日平均收運量約350噸。

盡管蘇州模式有效推進了廢棄食用油的資源化利用，但依舊存在一系列不足，具體如下：

①基礎設施建設不夠完善。目前蘇州市垃圾分類分為“可回收垃圾”和“其他垃圾”，且目前油水分離裝置并未在餐飲企業(yè)及家庭中使用，以上情況會導致進入廢棄油脂處理終端的垃圾中摻雜大量原生垃圾。

②家庭廢棄食用油并未被納入回收系統(tǒng)。截至2014年5月，共有5000余家餐飲企業(yè)與政府簽訂收運處協(xié)議，但家庭廢棄油脂的回收工作并未展開。日本全國油脂事 業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會曾做過統(tǒng)計，結(jié)果表明，一般家庭的廢棄食用油產(chǎn)生量約占消耗的食用油總量的4.2%左右。該部分廢棄油脂在回收系統(tǒng)中的空白為目前蘇州模式的缺憾之一。

③缺乏具有可操作性的法律規(guī)范。首先，懲罰措施的缺失導致地溝油重回餐桌的現(xiàn)象依舊存在，其次，蘇州市規(guī)定餐飲企業(yè)應將餐廚垃圾免費交給最終處理企業(yè)，政府針對配合企業(yè)免除垃圾處理費，但餐飲企業(yè)若將廢棄油脂買給不法回收商則可以掙得可觀利潤，相比之下政府的獎勵激勵力度較小，獎勵機制的不足導致部分廢棄食用油去向不明。

針對蘇州模式的不足，文章上文提出的江蘇省廢棄食用油原料回收策略建議將可能在一定程度上改善現(xiàn)狀。

首先，基礎設施建設包括垃圾分類種類和垃圾桶數(shù)量的增加，若將垃圾分類細化至餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾和日常生活垃圾等，進入廢棄油脂處理終端的其他垃圾將大幅度減少。同時油水分離器的普及能大大降低廢棄油脂收運處企業(yè)的壓力，尤其是針對廢棄油脂量大的餐飲企業(yè)效果更明顯。

其次，將蘇州市家庭廢棄油脂納入廢棄食用油回收體系中將緩解廢棄食用油處理企業(yè)“吃不飽”的現(xiàn)狀。截止2014年年底，蘇州全市常住人口已達到1359萬人，據(jù)相關數(shù)據(jù)計算可知，蘇州市廢棄食用油約為4.42萬噸~6.82萬噸，那么家庭廢棄食用油的量約達到1856噸~2864噸。蘇州現(xiàn)有廢棄食用油回收率在33%左右，若將該部分廢棄油脂有效利用起來，預計每年可增加廢棄食用油回收量在600到950噸，原料回收總量將提升3.6%到5.7%。

最后，獎懲機制的合理設置將對廢棄食用油非法行為造成威懾，同時也能夠鼓勵更多企業(yè)和家庭加入廢棄油脂收集行動中來。懲罰機制可包括罰金制度、廢棄油脂不按規(guī)定處理影響餐飲企業(yè)登記評定等。獎勵機制可包括企業(yè)稅收優(yōu)惠、居民天然氣獎勵等，取之于民用之于民，獎懲結(jié)合才能更加有效地推進廢棄食用油的原料回收體系的建設。（表2）

4結(jié)語

廢棄食用油的回收再利用已經(jīng)是一個世界趨勢，也是未來能源行業(yè)發(fā)展的新星。目前江蘇省各地市廢棄食用油回收再利用情況發(fā)展不一，本文在對比分析目前我國廢棄食用油三大回收模式的基礎上，分析了江蘇省目前廢棄食用油回收模式的建設情況，并針對不足提出幾點改善建議，最后以蘇州市為例對政策建議實施后的效果進行預測分析。結(jié)果表明，文中所提建議可減少廢棄食用油進入終端處理企業(yè)時夾帶的原生垃圾、可在一定程度上提高廢棄油脂回收總量、減少地溝油流向不法分子手中的幾率。

參考文獻：

篇9

0引言

靜脈產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的風向標，成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。美國環(huán)境保護廳早在1995年將靜脈產(chǎn)業(yè)定義為對廢棄資源進行收集—處理—制造—再利用的產(chǎn)業(yè)，日本以構建法律體系為基礎促進靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，德國則以靜脈產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)做先導，以上國家在推進靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面都取得顯著成效?！办o脈產(chǎn)業(yè)”一詞近年才引起國內(nèi)學者的關注。張詠梅、張士強（2011）構建了工業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)橫向體系結(jié)構。張士強等（2012）認為發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)應在減少污染物“輸出流量”的同時，減少“污染存量”。聶永有等（2013）認為靜脈產(chǎn)業(yè)扮演著回收、分類、再生及最終處理生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢氣物的靜脈角色。周軍等（2014）對廢舊汽車、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢舊輪胎等靜脈產(chǎn)業(yè)提出了政策建議。但對于靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效的研究成果較少，目前從已收集的文獻可知，于文良（2009）、邱少男（2012）等少數(shù)學者對靜脈產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境效益進行研究，致使環(huán)境績效所帶來市場價值的研究被人們忽視。我國循環(huán)經(jīng)濟中不可或缺的組成部分就是靜脈產(chǎn)業(yè)，然而我國靜脈產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，尤其是遼寧省有關靜脈產(chǎn)業(yè)的研究十分缺乏。本文的創(chuàng)新點在于將模糊綜合評價方法應用于靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效評價體系中，以遼寧省2009—2014年靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效現(xiàn)狀為實證研究對象，針對靜脈產(chǎn)業(yè)的環(huán)境績效的相關原則，運用層次分析法構建了遼寧省靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效評價體系，對遼寧省靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效進行了評價。

1靜脈產(chǎn)業(yè)的環(huán)境績效

靜脈產(chǎn)業(yè)以保障環(huán)境質(zhì)量為前提，以節(jié)約資源、資源有效的再生利用為目的，運用先進的技術，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，其范圍涵蓋了社會生活、生產(chǎn)各方面。環(huán)境績效是衡量靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)?！镀髽I(yè)環(huán)境績效評估指南》將環(huán)境績效解釋為：在提供滿足人類需求的產(chǎn)品和勞務時，在整個生命周期中逐漸降低對生態(tài)的影響以及資源使用的密集度，以適應人們所預計的地球負荷能力。同時提出產(chǎn)品與勞務消耗材料密度最小化；產(chǎn)品與勞務消耗能源密度最小化；有毒物質(zhì)排放最小化；廢物回收與利用最大化；可再生資源的使用最大化；擴大產(chǎn)品的耐用性；提高產(chǎn)品與勞務的服務密集度的環(huán)境績效7原則。然而，不同行業(yè)、不同地域、不同產(chǎn)業(yè)在遵循環(huán)境績效7原則只側(cè)重于某一或幾個原則，而沒有兼顧與其他原則的相互影響。靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效在著重表現(xiàn)“資源化”、“減量化”的同時，其環(huán)境績效在各原則均有所體現(xiàn)。本文主要結(jié)合WBCSD提出的環(huán)境績效原則和循環(huán)經(jīng)濟3R原則，分析靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效在實際中的具體表現(xiàn)。

2靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效的評價

2.1評價指標體系及其權重

環(huán)境績效評價指標的選取，關系到評價結(jié)果的準確度，早在1999年公布的ISO14031在對環(huán)境績效評價的標準中，環(huán)境績效指標（EPI）包含管理績效指標和作業(yè)績效指標。因此，本文在靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效評價指標選取時，既綜合考慮WBCSD的環(huán)境績效評價核心原則，又充分考慮ISO14031關于環(huán)境績效指標的詮釋及3R原則，采用層次分析法對靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效指標進行選取和權重賦值。靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效指標體系中通常選取管理績效指標、作業(yè)績效指標作為一級指標，前者下設生活垃圾無害化處理場、廢棄資源綜合利用業(yè)兩個二級指標，后者下設廢水、廢氣、固體廢棄物三個二級指標。各二級指標根據(jù)情況下設了17個不同的三級指標。

2.2模糊綜合評價模型

變量取U={廢棄資源綜合利用業(yè)：企業(yè)個數(shù)，總資產(chǎn)貢獻率，產(chǎn)品銷售率，廢水治理設施數(shù)，廢水排放總量，治理廢水投資完成情況，廢氣治理設施數(shù)，廢氣排放總量，治理廢氣投資完成情況，固體廢棄物綜合利用量，固體廢棄物排放率，固體廢棄物綜合利用率，無害化處理廠數(shù)，衛(wèi)生填埋處理量，堆肥處理量，焚燒處理量，無害化處理率}綜合評價集，取V=[2009年,2010年,2011年,2012年,2013年,2014年]遼寧省靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效模糊綜合評價模型的面板數(shù)據(jù)，上述模型的樣本數(shù)據(jù)均來源于《遼寧省統(tǒng)計年鑒》。

3遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效評價

3.1模糊綜合評價

3.2遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效評價分析

通過分析評價，可得出以下結(jié)論：

（1）遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)的環(huán)境績效從2009年的44.07提高到2014年的64.29，環(huán)境績效水平逐年提高，顯示出靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，特別是2010以后，遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，環(huán)境績效評估結(jié)果差異小，說明其環(huán)境績效水平、環(huán)境改善速度都有所提高。

（2）從生活垃圾的評估結(jié)果看，遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)在生活垃圾回收、廢棄資源綜合利用業(yè)層面的發(fā)展較快，從2009年較低水平的48.57增長到2013年的74.41。隨著生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，對生活垃圾、廢棄資源進行有效回收、處理及其循環(huán)再利用能帶來可觀的環(huán)境績效，是該省靜脈產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的關鍵所在。

（3）從工業(yè)“三廢”的評估結(jié)果看，遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)對工業(yè)“三廢”的循環(huán)再利用能力有待提高，2009—2014年其環(huán)境績效水平僅維持在30~40前后，其環(huán)境績效雖然逐年改善，但始終處于低水平，阻礙了遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)總體環(huán)境績效水平的提高。東北老工業(yè)基地的工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的環(huán)境負荷依然危害較大，應通過技術進步、政策扶持等措施，實現(xiàn)“三廢”的減量化。

（4）從遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)各年環(huán)境績效結(jié)果看，2011年和2012年靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效迅速提高，2011年和2012年的B生活垃圾分別為60.85、66.58，說明遼寧省的生活垃圾回收處理在逐步完善。究其原因是由于我國2011年出臺了《生活垃圾填埋場穩(wěn)定化場地利用技術要求》（GB/T25179-2010），2011年國務院了《進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，促進了該省靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4結(jié)束語

本文在對靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效指標體系的構建過程中，詳細地分析了靜脈產(chǎn)業(yè)的構成要素對環(huán)境績效的影響，將可資源化生活垃圾、可減量化生活垃圾和工業(yè)污染的減量化及再利用化納入靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效的指標體系，并運用層次分析法和模糊綜合評價分析法對遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效進行評價，通過對遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)的實證分析，遼寧省靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績效總體水平呈上升趨勢，雖發(fā)展勢頭良好，但是在生活垃圾的回收再利用、污染物的排放處理以及資源再生利用等方面還有待改善。

參考文獻：

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篇10

一、理清思路，明確目標，深化改革，各項工作取得新成績。

（一）建筑業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，承攬任務量上升。

今年，市建筑業(yè)緊緊圍繞計劃目標，積極調(diào)整經(jīng)營和組織結(jié)構，抓住水利、公路建設、解危解困房和某、某小城鎮(zhèn)基礎設施建設的機遇，積極開拓市內(nèi)外建筑市場，開展“大干150天勞動競賽活動”，建設局加強對重點企業(yè)、重點項目的監(jiān)控、調(diào)研、跟蹤和檢查，使全市建筑業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展。

1、完成施工產(chǎn)值情況：截止11月，全市完成施工產(chǎn)值29457萬元，同比增長18.6。其中等級以上建筑施工企業(yè)累計完成施工產(chǎn)值22921萬元（完成某建設局24000萬元計劃的95.5），同比增長17。增長速度較快的有4個企業(yè)：184某屯南建筑安裝有限責任公司完成施工產(chǎn)值4371萬元，同比增長40.1；福?？h額河建筑安裝有限公司完成施工產(chǎn)值2631萬元，同比增長24.9;187某豐慶建筑公司完成施工產(chǎn)值3150萬元,同比增長22.6;新疆某建設工程總公司完成施工產(chǎn)值10370萬元，同比增長15.2；有2個企業(yè)出現(xiàn)負增長：181某阿市興巴工程有限責任公司完成施工產(chǎn)值2398萬元，同比減少14；某電力安裝有限責任公司完成施工產(chǎn)值318萬元，同比減少5.4。

非等級建筑施工企業(yè)完成施工產(chǎn)值6356萬元，同比增長24.4。

2、承攬工程任務量情況：截止11月底，等級建筑業(yè)企業(yè)承攬任務28639萬元，較去年同期的22558萬元增長27。其中：跨年任務4180萬元，新承攬任務24459萬元（其中房屋建筑工程已招標30項，公路工程1項，合計31項，同比減少50；合同總價7091.4萬元，同比下降51.6）。房屋施工面積15.3萬平方米，同比減少26.7；其中住宅面積8.73萬平方米，同比減少27.9；本年新開工面積10.3萬平方米，同比減少31.6；完成竣工產(chǎn)值14054萬元，同比減少3.2。預計12月份，全市建筑行業(yè)咬住目標、克服困難，等級建筑施工企業(yè)可以完成某建設局下達的2.40億元建筑業(yè)施工產(chǎn)值任務指標。

（二）加大改革力度，整合資源，建筑業(yè)實力不斷增強。

樹立服務大局意識,推進建筑業(yè)資源整合工作。根據(jù)市黨委加快農(nóng)牧某改革的統(tǒng)一部署和要求，以做大做強建筑業(yè)為抓手，抓住機遇，完成了189某清產(chǎn)核資工作,實現(xiàn)了189某的順利移交,完成了新疆某建設工程總公司的整合組建工作。繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結(jié)構調(diào)整力度，市建筑企業(yè)、勘察設計、監(jiān)理單位通過不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極發(fā)展建筑裝修裝飾、鋼結(jié)構等專業(yè)施工，培育新的經(jīng)濟增長點，使企業(yè)的生機和活力明顯增強，為做大做強建筑業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺。

(三)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，安全管理工作得到加強。

樹立精品意識，積極開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動。以開展爭創(chuàng)某級、地區(qū)級文明工地掛牌以及優(yōu)質(zhì)工程“昆侖杯”、“金山獎”活動為契機，狠抓落實，著力提高工程質(zhì)量水平。新疆某建設工程總公司采取有效措施，積極開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和“文明工地”活動，今年，通過各方的積極努力，申報了一項“昆侖杯”、二項“金山獎”項目、一項某級和一項地區(qū)文明工地項目，并已通過了某和地區(qū)專家驗收組的初步驗收，有力地推進了文明施工和安全生產(chǎn)工作。

進一步修改、完善各項制度。市建設局相繼出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)專項整治實施方案》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)工作意見》、《某市建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工達標管理辦法》、《某市建筑工程安全質(zhì)量標準化工作實施辦法》、《某市建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理考核獎懲辦法》、《某市建筑業(yè)“大干150天勞動競賽活動”獎懲辦法》、《某市建筑工程預防高處墜落事故強制措施》，編制了《建 筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、文件學習手冊》，并重新修訂了《某市建設環(huán)保局公開辦事制度匯編》，為強化安全生產(chǎn)管理奠定了基礎。加大了對市建筑企業(yè)施工隊伍的監(jiān)管，加強培訓工作，積極開展建設崗位繼續(xù)教育（考核換證）工作。今年聯(lián)合某建設局舉辦了兩期培訓班，對全市各等級建筑施工企業(yè)主管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理、安全科長、項目經(jīng)理、施工員、安全員、監(jiān)理工程市共計102人進行了培訓。

認真開展“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”活動。市建筑行業(yè)以開展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動為主線，建立了建設工程安全生產(chǎn)巡查、首開工程及重點復工工程核查報告、安全生產(chǎn)聯(lián)絡員、敏感期預警等制度，召開了“市建筑安全生產(chǎn)專題會議”、“質(zhì)量安全標準化工作專題工作會議”和“建筑工程安全生產(chǎn)文明施工現(xiàn)場會”，制定了定期檢查、考核制度，局領導與各建筑施工企業(yè)、設計、監(jiān)理單位法人代表層層簽定了《某市建設工程安全生產(chǎn)管理目標責任書》，組織開展了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查、建筑工程預防高處墜落、機械傷害等多發(fā)事故的專項整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節(jié)日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生。截止目前，全市建筑行業(yè)未發(fā)生死亡事故，全面完成了安全生產(chǎn)管理目標。

（四）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

積極做好某城鎮(zhèn)及某小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與管理工作。根據(jù)某建設局《關于認真開展某城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》要求，為進一步加強對我市城鎮(zhèn)發(fā)展布局的宏觀控制和引導，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施，我市委托新疆建設規(guī)劃設計院和新疆景觀規(guī)劃設計研究院編制完成了《新疆生產(chǎn)建設某某市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，編制成果于20__年初報某，已通過評審。同時，我市已委托哈爾濱工業(yè)大學城市規(guī)劃設計研究院編制完成了某市某工業(yè)園區(qū)及屯南經(jīng)濟區(qū)共計20平方公里的分區(qū)規(guī)劃和城市設計，11月中旬已進行成果初審，將進一步完善成果，擬報某組織評審。

全面組織開展小城鎮(zhèn)及某居民點規(guī)劃（修）編制工作。目前，全市各某小城鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作已基本完成。183某、187某結(jié)合某合并，對某小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行修編，已通過某的評審；188某結(jié)合某合并、某部調(diào)整及奎北鐵路終點站建設的地緣優(yōu)勢，已重新修編某部小城鎮(zhèn)規(guī)劃。各某根據(jù)本某的功能定位、產(chǎn)業(yè)劃分，來進行規(guī)劃調(diào)整和修編，逐步健全和完善某小城鎮(zhèn)供水、供電、供暖、燃氣、綠化、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃體系，發(fā)揮出了城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

加強典型示范某和中心某的規(guī)劃工作。對條件成熟的某進行集中、某片、規(guī)范的文明生態(tài)某建設，將某、某環(huán)境綜合整治與創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美某有機結(jié)合，極大地改善了城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，各某充分利用這些基礎設施，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平，為我市工業(yè)化發(fā)展搭建了平臺。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業(yè)，為我市新型工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

進一步加強規(guī)劃效能監(jiān)察作用。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，維護規(guī)劃的嚴肅性，確保規(guī)劃有效實施。今年某城區(qū)建設項目規(guī)劃申請110項，按規(guī)劃審批程序和標準審批了76項，其中建筑物58項，建筑面積12.5萬平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見和規(guī)劃設計條件18份，建設工程用地面積達3.7萬平方米,在規(guī)劃實施和監(jiān)督管理工作中，我局嚴格按照程序進行管理，認真執(zhí)行“一書兩證”審批制度，出臺了《某城市建設工程規(guī)劃監(jiān)督規(guī)定》，召開專題局務會10余次，組織專家對建設項目規(guī)劃及工程平、立面圖評審13次。同時，強化批后管理工作，及時糾正違規(guī)建設和違法建設用地現(xiàn)象，維護了城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性。

（五）抓住機遇，突出重點，加快實施城鎮(zhèn)化建設步伐。

根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，市、某各級抓住機遇，堅持高標準、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎設施建設力度，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平。

某城市建設步伐加快。市加大招商引資力度，今年計劃新建經(jīng)濟適用住房和房產(chǎn)開發(fā)商住樓26幢，建設面積82246平方米，工程造價7727萬元，其中：經(jīng)濟適用住房53254平方米，商品房開發(fā)28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬元。某東、西區(qū)兩個集中供熱中心新鋪設主管網(wǎng)3.2公里,鋪設二次管網(wǎng)5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負荷面積達50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和溝通，為加快工程進度，市成立了領導小組，加強工程管理，鋪設主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動奠定基礎。某城區(qū)給水工程投資27萬元更新改造了城區(qū)云母一礦1.5公里的供水管網(wǎng)。城區(qū)綠化工程加快實施,新種植樹木1萬棵，城區(qū)及平頂山種植草坪4000平方米，某城區(qū)綠地率達31。

某小城鎮(zhèn)基礎設施建設得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至20__年，全市某續(xù)7年實施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達我市解危解困計劃100戶任務，我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實施集中供熱工程，完成投資310萬元。各某加快某道路建設和公共設施建設力度。今年完成農(nóng)牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫(yī)院綜合樓，總建筑面積 3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達的16個某綜合活動室、12個某衛(wèi)生室建設項目。這些項目的實施，極大地改善了某、某職工生產(chǎn)、生活條件，對新型某的建設起到積極地推進作用。

（六）認真做好農(nóng)牧某解危解困住房建設工作。

根據(jù)某有關文件精神，某今年下達我市解危解困住房計劃100戶，經(jīng)前期組織對各某大量的調(diào)查摸底，嚴格按照“政策引導、職工自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠”的政策，統(tǒng)一兵、市各級補貼標準，明確個人出資比例，已將指標全部落實到某、某、戶。同時，組織設計了七套住房建設圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設工作進展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設領導小組對各某竣工工程資料進行審核，對工程質(zhì)量進行現(xiàn)場檢查和實地驗收，20__年全市完成解危解困住房建設危改工程100戶，占計劃的100，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬元，園滿完成了今年解危解困任務。

（七）認真開展清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作。

截止十月底，全市累計拖欠工程款由20__年年初的5777萬元，減少為920萬元（全部為20__年以前竣工未決算或未竣工未決算項目，其中新疆某建設工程總公司被拖欠債736萬元，占拖欠總額的80），完成清欠4857萬元，占拖欠總額的84.1，拖欠的378萬元農(nóng)民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務指標。拖欠建工市工程款286.82萬元，已清欠263.12萬元，清欠率達到了91.7。

（八）繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

進一步完善了某城鎮(zhèn)范圍房產(chǎn)業(yè)的管理工作。在抓好某城區(qū)商品房的預、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強的制度體系和房地產(chǎn)信用檔案體系。加大執(zhí)法檢查，嚴厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規(guī)行為，維護了消費者權益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發(fā)放商品房預售許可7宗，預售建筑面積38048.53平方米，進行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產(chǎn)權證書891本，建筑面積133181.95平方米。

依法規(guī)范了房屋拆遷行為。嚴格按照《新疆生產(chǎn)建設某〈城市房屋拆遷管理條例〉實施意見（試行）》和配套的拆遷工作制度，規(guī)范我市房地產(chǎn)管理。今年在某文明路濱河小區(qū)等幾宗房地產(chǎn)開發(fā)建設項目中，積極作好拆遷動員，宣傳、解釋拆遷政策、法規(guī)，強化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監(jiān)督管理，保障了建設工程的正常施工，維護了市社會穩(wěn)定。

健全和規(guī)范有形建筑市場，加強招投標監(jiān)管，加大對重點工程項目的督察。在硬件建設方面，不斷完善和提升交易中心服務功能，目前，工程交易市場招投標工作已實現(xiàn)全過程監(jiān)控，增強了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監(jiān)管中，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，市監(jiān)察局、司法局公證處全程監(jiān)督，禁止建設單位強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設項目，全部進行公開招投標，決不允許肢解工程、劃整為零、規(guī)避招投標。通過各方積極有效監(jiān)管，促進了項目管理水平提高，為建筑市場營造良好的發(fā)展環(huán)境。截止目前，建設工程交易中心共完成交易項目31項，總交易額7091萬元，總建筑面積83044平方米。

（九）認真學習貫徹國務院《決定》，穩(wěn)步推進環(huán)境保護工作。

強化環(huán)境保護目標責任制的落實。結(jié)合學習《決定》，努力做好我市環(huán)境保護目標責任的落實工作。一是針對行業(yè)不同，制定和分解環(huán)保目標責任制的各項指標，建立、完善環(huán)境保護目標考核的長效機制，增強各單位主要領導的環(huán)保責任感，通過檢查，各單位能較好地做好環(huán)境保護各項工作。二是吸取松花江環(huán)境污染事件的教訓，年初，組織進行了環(huán)境安全生產(chǎn)大檢查活動，全面排查各類污染源、環(huán)境污染隱患。出臺了《某市環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急救援預案》，明確責任和措施，層層落實責任。三是每年年初，將市環(huán)境保護工作情況書面向市主要領導做匯報，得到市主要領導的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作，認真履行崗位職責，提高服務質(zhì)量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調(diào)查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規(guī)劃提供依據(jù)。

強化行政執(zhí)法，加強了環(huán)境監(jiān)督管理工作。加大了對污染防治措施、建設項目、建筑施工噪聲、治理設施運轉(zhuǎn)等方面的現(xiàn)場監(jiān)察力度。嚴格執(zhí)行《環(huán)評法》，提高環(huán)評審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設項目環(huán)境影響評價報告書（表、登記表）55項，各類建設項目環(huán)評執(zhí)行率保持在90以上，“三同時”執(zhí)行率80以上。完成了四個某小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目的環(huán)?？⒐を炇展ぷ?。已積極籌備協(xié)助開展市擬建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。協(xié)助完成了伊力特某30萬噸水泥生產(chǎn)線項目的環(huán)?？⒐を炇展ぷ?。積極尋求國家和某項目支持。在某環(huán)保局的大力支持下，我市向國家環(huán)保總局申報了“某某市某應用衛(wèi)生填埋技術處理城市生活垃圾項目”，該項目的實施，將進一步完善某城市垃圾處理管理水平，對某城市人民生活環(huán)境和額爾齊期河水質(zhì)的改善具有積極地促進作用。繼續(xù)加強排污費征收工作。全年完成排污申報登記17家，排污申報登記和排污費征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業(yè)單位，征收排污費50余萬元。完成了某排污費征收計劃任務。

整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動取得成效。根據(jù)某的部署，市環(huán)保局會同有關部門聯(lián)合開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，加強對污染源和污染防治設施運行情況的現(xiàn)場檢查和查處力度，截止11月底，出動159人次對違法排污行為進行了處理和集中整治，對9家治污設施存在問題的單位下達限期改正通知書17份，經(jīng)濟處罰6家，對存在環(huán)境安全隱患的6家企業(yè)，依法下達了環(huán)境監(jiān)察違法限期整改通知書。嚴厲打擊了違法排污企業(yè)，切實保障了群眾健康。繼續(xù)做好環(huán)境污染事故、糾紛及來信來訪的調(diào)查與處理工作。接待來訪9批 、來信2封、來電29起，處理率87。

加強生態(tài)保護工作，促進人與自然和諧發(fā)展。結(jié)合屯墾戍邊新型某建設，繼續(xù)推動城鎮(zhèn)（某）、某環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明某創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為目標，繼續(xù)開展某城鎮(zhèn)（某）環(huán)境綜合整治工作。按照市愛衛(wèi)會和環(huán)境綜合整治領導小組的統(tǒng)一布置，召開了“某市某城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生暨市容衛(wèi)生“門前三包”工作會議，繼續(xù)組織開展環(huán)境綜合整治檢查評比活動，加大對在城區(qū)內(nèi)任意排放污水的單位和個人違法排污行為的專項查處力度，對消除某環(huán)境污染，進一步改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到積極促進作用。

7月下旬，市在185某召開了“某市建設新型某建設環(huán)保交通工作現(xiàn)場會”，現(xiàn)場觀摩了188某、181某和185某小城鎮(zhèn)建設、道路建設和環(huán)境綜合整治及優(yōu)美某創(chuàng)建工作。在各某、各單位積極努力，某城區(qū)及各某、某“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了遏制，生態(tài)環(huán)境得到較好保護，某畜禽養(yǎng)殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養(yǎng)殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節(jié)約了資源，又保護了生態(tài)環(huán)境。各某加大對農(nóng)田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺了農(nóng)田地膜回收獎勵辦法，對降低農(nóng)業(yè)面源污染起到積極推動作用。有效推進了我市“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建工作。經(jīng)過近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報中。

加大了環(huán)保宣傳力度。圍繞貫徹落實全國第六次環(huán)保工作會議精神和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，以“6.5”環(huán)境日為契機，積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費發(fā)放了40余套“65”環(huán)境日宣傳掛圖，在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內(nèi)容的板報展；在《新疆某報》發(fā)表了“深化改革優(yōu)化結(jié)構履行職責努力促進某市建設環(huán)保事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展”專題宣傳；編制印發(fā)了《某市建設環(huán)保局環(huán)境保護管理工作學習手冊》100冊發(fā)放各企業(yè)；二是積極推進“綠色學?！眲?chuàng)建活動。20__年某中學首次獲得“某級綠色學?！睒s譽稱號后，今年，某高級中學、182某學校等，把環(huán)境保護教育同校園文化建設有機結(jié)合起來，開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動，并已積極申報了創(chuàng)建“某綠色學?！保瑺幦∩陥蟪晒?。

（十）認真開展黨風廉政建設、行業(yè)糾風和治理商業(yè)賄賂工作。

按照兵、市廉政建設工作部署和某建設環(huán)保局關于糾正建設系統(tǒng)行業(yè)不正之風以及規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序、治理商業(yè)賄賂等專項工作要求，結(jié)合行業(yè)的特點，圍繞“三審、兩交易、一服務、一監(jiān)督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業(yè)資源整合為契切，抓住機遇、科學規(guī)劃、加大改革和結(jié)構調(diào)整步伐，在綜合整治，建章立制，規(guī)范市場秩序，行風建設和治理建設環(huán)保系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作中取得了一定成效，有效推進了市建設環(huán)保事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

認真抓好建筑行業(yè)糾風工作。調(diào)整成立了某市建設系統(tǒng)黨風廉政建設、糾正行業(yè)不正之風領導小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設系統(tǒng)黨風廉政建設、糾正行業(yè)不正之風監(jiān)督員。加強組織領導，層層簽訂糾風目標責任書，與10個某基建科、6個建筑等級企業(yè)和7個企事業(yè)單位簽訂了糾風目標責任書，把行風建設與業(yè)務工作同布置、同安排、同考核。進一步推進政務公開制度，增強行政管理工作的透明度。出臺了《某市建設環(huán)保局公開辦事制度》匯編，不斷推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)管理、市政公用行業(yè)、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項目環(huán)境影響評價、排污收費等事項的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點，切實加強黨風廉政建設。

為確保我市建設環(huán)保系統(tǒng)行業(yè)糾風工作取得實效，10月31日我市召開了“某市建設環(huán)保行業(yè)行風工作會議”，對《20__年度某市建設系統(tǒng)糾風工作目標責任書》落實情況及今年以來建設環(huán)保系統(tǒng)的糾風工作情況以及存在的問題進行總結(jié)，更好地推進建設環(huán)保系統(tǒng)糾風工作。

認真開展了治理商業(yè)賄賂工作。成立了“某市建設局治理建設領域商業(yè)賄賂工作領導小組”，制定了實施方案，召開了“某市建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂動員大會”，積極組織參加某市治理商業(yè)賄賂萬人簽名活動，現(xiàn)場解答群眾提問，設立監(jiān)督舉報電話，出臺了《某市建設局治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》，制定了《某市建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂“八條禁令”》，把治理建設領域商業(yè)賄賂工作與當前業(yè)務工作有機結(jié)合起來。

結(jié)合精神文明、行風建設工作，認真調(diào)研，整體推進工作。5月中旬，由局領導帶隊，聘請了建設局行風評議員，在重點企事業(yè)單位和部分某建設系統(tǒng)等進行調(diào)研，了解基本情況，為逐步建立治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機制奠定基礎。認真按照某建設局治理商業(yè)賄賂的工作部署及市治理商業(yè)賄賂領導小組的安排要求，重點抓好自查自糾、整改落實、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過場，取得一定成效。

二、存在的困難和問題

回顧一年來的工作，在看到20__年建設環(huán)保工作取得成績的同時，我們深深感到當前建設環(huán)保工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理，小規(guī)模、低資質(zhì)、主業(yè)不強、輔業(yè)缺乏；二是管理粗放，競爭力不強；三是城鎮(zhèn)體系結(jié)構不盡合理，基礎設施有待完善；四是環(huán)保執(zhí)法環(huán)境有待改善；五是環(huán)境保護宣傳力度還需加大。一些企業(yè)領導對環(huán)境保護工作的重要性認識不足，還需加大對環(huán)境保護有關法律、法規(guī)和條例的宣傳力度，充分認識到國家法律法規(guī)的嚴肅性及造成環(huán)境安全污染問題的嚴重性。六是解決群眾關心的熱點、難點問題的措施還需加強。

三、20__年工作思路

某黨委五屆七次全委（擴大）會議提出，要以“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、場風文明、文秘站版權所有環(huán)境良好、管理民主”為目標，立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進屯墾戍邊新型某建設。面對新的形勢和新的任務，我們要把思想統(tǒng)一到某黨委的決策和部署上來，深刻領會建設新型某在整個社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用，明確在推進新型某建設中市建設環(huán)保系統(tǒng)所肩負的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規(guī)劃重大建設項目，認真研究分析，找準定位，主動服務，以實際行動服從、服務于市新型某的建設。

主要預期目標：

1、全面推進建筑工程安全質(zhì)量標準化工作；

2、安全生產(chǎn)：事故死亡率為零。工程質(zhì)量：合格率100；

3、環(huán)評執(zhí)行率90以上；

4、“三同時”執(zhí)行率85以上；

為此，我們將重點抓好以下工作：

1、以屯墾戍邊新型某建設為契機，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。深入開展調(diào)研工作，及時與地區(qū)區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃進行溝通和銜接，進一步完善市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。

2、加強建筑業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)度、預警、預測工作，不斷提高建筑業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。

3、繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結(jié)構調(diào)整的力度，做大做強水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經(jīng)濟增長點。

4、整頓規(guī)范建筑市場，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加大對重點工程項目的督查力度，進一步規(guī)范建設各方行為，完善工程量清單合理低價中標方法。重點做好建設工程資金到位率，隨意進行設計變更、隨意變更項目管理人員，建設單位強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程，簽訂陰陽合同等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

5、繼續(xù)加大工程項目 的管理力度，提高項目管理水平。項目是企業(yè)是企業(yè)管理的重點，是創(chuàng)造利潤的中心。對工程項目實行進度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制，尤其要對重點工程和具有較大社會影響力的工程實施重點控制，積極組織，認真管理，以點帶面，促進項目管理水平提高。

6、繼續(xù)強化工程質(zhì)量和安全管理工作。采取有力措施，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，將安全管理貫穿于生產(chǎn)的全過程，明確責任，堅持預防為主，勤檢查，防患于未然，確保經(jīng)濟工作順利進行。

7、結(jié)合市解危解困住房建設、某某通工程、某環(huán)境綜合整治等工作，繼續(xù)推進“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建、“文明生態(tài)某”建設步伐及城區(qū)（某）、某環(huán)境綜合整治工作。切實改善人居環(huán)境。把提升某（城鎮(zhèn)）、某環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)建文明生態(tài)某做為今后我市環(huán)保工作的一個重點工作，切實取得實效。