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篇1

第三條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、儲存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

報廢汽車、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條市、區(qū)商務主管部門負責再生資源回收的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、公安、工商、城管、環(huán)保、城管執(zhí)法、交通等行政管理部門應當按照各自職責，做好再生資源回收的相關監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配合商務、公安、工商、城管執(zhí)法等行政管理部門做好本轄區(qū)內的再生資源回收管理工作。

第五條再生資源行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)自律規(guī)范，配合商務主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關技術規(guī)范。

再生資源行業(yè)協(xié)會應當接受商務主管部門的業(yè)務指導，并協(xié)助相關行政管理部門對再生資源回收行業(yè)實施監(jiān)督管理。

第六條市商務主管部門應當會同市規(guī)劃、經(jīng)濟、城管等行政管理部門按照《*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，根據(jù)城市總體規(guī)劃和再生資源回收行業(yè)的發(fā)展狀況，編制再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。

各區(qū)人民政府應當根據(jù)再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，確定本轄區(qū)內再生資源回收點的設置。

第七條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶的設置技術規(guī)范，由市商務主管部門按照其不同的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定制定。

第八條市、區(qū)人民政府鼓勵單位和個人積攢出售再生資源，鼓勵再生資源回收企業(yè)和個體工商戶深入社區(qū)、農村開展回收經(jīng)營，鼓勵再生資源回收企業(yè)和個體工商戶開展再生資源回收處理的科學研究、技術開發(fā)與推廣。

第九條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠條件的，按有關規(guī)定經(jīng)認定后由稅務機關予以稅收優(yōu)惠。

再生資源回收企業(yè)的資源綜合利用認定，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十條設立再生資源回收企業(yè)或者個體工商戶，應當依法辦理工商登記。

工商行政管理部門對新設再生資源回收企業(yè)和個體工商戶，或者再生資源回收企業(yè)和個體工商戶變更再生資源回收經(jīng)營范圍的，應當按照再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃、再生資源回收企業(yè)和個體工商戶設置技術規(guī)范的規(guī)定，征求同級商務主管部門的意見后予以登記注冊，其經(jīng)營范圍中應當注明是否包含生產(chǎn)性廢舊金屬回收。

第十一條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內，持營業(yè)執(zhí)照向所在地的區(qū)商務主管部門備案，并領取備案證明。經(jīng)營范圍包含生產(chǎn)性廢舊金屬回收的，還應當向所在地的區(qū)公安機關備案。

再生資源回收企業(yè)和個體工商戶的工商管理登記事項發(fā)生變更的，應當按照前款規(guī)定進行備案。

各區(qū)商務主管部門、公安機關應當將備案情況按月分別上報市商務主管部門、市公安機關。

第十二條從事再生資源回收，應當符合治安、消防、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)和安全生產(chǎn)等管理規(guī)定，并依法辦理相關的行政許可手續(xù)。

第十三條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶不得回收下列物品：

（一）公安機關通報尋查的贓物；

（二）有贓物嫌疑的物品；

（三）不能證明合法來源的廢舊市政公用設施；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止回收的其他物品。

第十四條再生資源回收企業(yè)在收購生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設施時，應當查驗出售單位出具的證明和清單，并如實登記。登記內容包括出售單位的名稱，經(jīng)辦人的姓名、身份證件種類及號碼，物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度和收購時間。

對收購個人撿拾的生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設施，再生資源回收企業(yè)應當對出售人的姓名、住址、身份證件種類及號碼，物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度和收購時間如實進行登記。

回收記錄保存期限不得少于2年。市公安機關應當建立再生資源收購信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)再生資源回收的實時監(jiān)控。

第十五條再生資源流動回收人員及其運輸工具實行統(tǒng)一標識管理，具體辦法由市商務主管部門會同市公安、城管、城管執(zhí)法等行政管理部門制定，報市人民政府批準后實施。

第十六條再生資源行業(yè)協(xié)會應當組織對再生資源回收人員進行培訓。再生資源流動回收人員應當參加培訓，具備必要的再生資源回收知識。

第十七條企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，應當出售給再生資源回收企業(yè)或者個體工商戶。其中生產(chǎn)性廢舊金屬只能出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營范圍的再生資源回收企業(yè)。

市政公用設施建設、維護、管理單位需要處理報廢的市政公用設施的，應當出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營范圍的再生資源回收企業(yè)。從事廢舊市政公用設施回收的企業(yè)名錄，由市商務主管部門會同市公安、城管等行政管理部門予以公告。

通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應當查驗競買人的營業(yè)執(zhí)照。未辦理工商登記或者登記的經(jīng)營范圍與所拍賣的再生資源不符的，不得參加競買。

第十八條生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中需要以再生資源為原料的，應當向經(jīng)工商登記注冊的再生資源回收企業(yè)和個體工商戶采購，不得向未經(jīng)工商登記或者超出核準登記經(jīng)營范圍的企業(yè)或者個體工商戶采購或者非法自行收購。

第十九條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在回收再生資源時，發(fā)現(xiàn)有出售公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，以及來源不明的市政公用設施的，應當立即向所在地公安機關報告。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法收購、處置生產(chǎn)性廢舊金屬或者市政公用設施的，應當及時向公安機關和工商行政管理部門舉報。

第二十條再生資源回收企業(yè)運輸或者委托他人運輸廢舊市政公用設施的，應當提供相應的證明文件。證明文件應當列明運輸物品的品種、數(shù)量、運輸目的地等事項。公安機關應當依法對運載廢舊市政公用設施的車輛、船舶進行查驗。

交通行政管理部門在管理過程中發(fā)現(xiàn)違法運輸廢舊市政公用設施的，應當及時通報所在地公安機關。

第二十一條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在回收、儲存、加工處理再生資源過程中，應當遵守城市市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護的管理規(guī)定，采取措施防止污染環(huán)境。

第二十二條未經(jīng)工商登記從事再生資源回收經(jīng)營、超出核準登記的經(jīng)營范圍從事再生資源回收經(jīng)營，或者擅自從事廢舊市政公用設施回收的，由工商行政管理部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

再生資源回收企業(yè)、個體工商戶有嚴重違法回收行為的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十三條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶領取營業(yè)執(zhí)照后未按本辦法規(guī)定向商務主管部門或者公安機關備案的，由商務主管部門或者公安機關責令其限期改正，并可處以200元以上1000元以下罰款。

第二十四條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設施未按本辦法規(guī)定進行登記的，由公安機關責令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十五條將生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設施出售給未經(jīng)工商登記或者核準登記范圍不包括生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營的單位或者個人的，由商務主管部門責令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十六條以再生資源為原料的生產(chǎn)企業(yè)向未經(jīng)工商登記或者超出核準登記經(jīng)營范圍的企業(yè)或者個體工商戶采購再生資源的，由商務主管部門責令其改正，并可處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十七條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在收購時發(fā)現(xiàn)有出售公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品以及來源不明的市政公用設施，未及時向公安機關報告的，由公安機關處以200元以上500元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于機械制造、建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其他生產(chǎn)領域，已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。生產(chǎn)性廢舊金屬的具體名錄按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

篇2

兩用物項和技術進出口許可證開始換證

自3月30日起，兩用物項和技術進出口許可證發(fā)證系統(tǒng)功能列表中增加“換證打印”欄。該功能適用于2006年申領而未報關的、有效期超過2007年3月31日的兩用物項和技術進出口許可證換證。

依據(jù)商務部產(chǎn)業(yè)司《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》第二十六條規(guī)定，兩用物項和技術進出口許可證跨年度使用時，在有效期內只能使用到次年3月31日，逾期發(fā)證機構將根據(jù)原許可證有效期換發(fā)許可證。

換證時，企業(yè)應提供原兩用物項和技術進出口許可證（正本），以及加蓋經(jīng)營者公章的申請表；換發(fā)的新證備注欄內應注明原許可證號和“換證”字樣。此外，新證的有效期和原許可證有效期相同。

《再生資源回收管理辦法》5月1日正式實施

為促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，商務部會同其他五部門于3月29日出臺了《再生資源回收管理辦法》（下稱《辦法》）。從5月1日起，違反再生資源回收管理辦法規(guī)定者可能被處以5000元以下的罰款。

《辦法》規(guī)定，從事再生資源回收經(jīng)營活動者，必須符合工商行政管理登記條件，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。《辦法》同時對再生資源生產(chǎn)企業(yè)和回收企業(yè)的各項權利義務作了詳細規(guī)定。

依據(jù)《辦法》，未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰；收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關規(guī)定予以處罰。

《辦法》還規(guī)定，商務主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

《2007年加工貿易禁止類商品目錄》4月26日起正式實施

商務部、海關總署、環(huán)保總局聯(lián)合的《2007年加工貿易禁止類商品目錄》（下稱《目錄》）在2007年4月26日起正式實施。

該公告規(guī)定新增補商品在2007年4月26日以前已經(jīng)商務主管部門批準的加工貿易業(yè)務，允許按規(guī)定向海關申請加工貿易備案，并在經(jīng)審批的合同有效期內執(zhí)行完畢；以企業(yè)為單元管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)允許在2008年4月5日前執(zhí)行完畢。到期仍未執(zhí)行完畢的，將不予延期，按內銷或海關其他有關規(guī)定處理。

根據(jù)《目錄》，加工貿易禁止類目錄中新增補商品到期無法出口需申請內銷的，企業(yè)須按照《海關總署財政部商務部人民銀行稅務總局2006年第52號公告》規(guī)定，根據(jù)海關稅款繳款書日期的上一年度中國人民銀行公布的活期存款利率征收緩稅利息。

篇3

根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，本著依法治理、方便群眾、培育市場、規(guī)范經(jīng)營的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡，建立以城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點為基礎、以集散交易中心為載體、以綜合利用處理為目標的回收利用網(wǎng)絡體系，促進我縣再生資源回收利用行業(yè)健康、有序發(fā)展，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。力爭用3年~5年時間，使我縣90%以上回收從業(yè)人員納入規(guī)范化管理，90%以上回收網(wǎng)點規(guī)范經(jīng)營，90%以上可用廢棄物得到回收利用。

二、具體工作

(一)加強領導，明確職責。成立懷集縣再生資源回收經(jīng)營管理工作領導小組(以下簡稱縣領導小組)，負責全縣再生資源回收經(jīng)營管理工作的領導和本方案實施的檢查、監(jiān)督?？h領導小組下設辦公室，(簡稱縣再生資源回收經(jīng)營管理辦公室，下稱縣管理辦公室)，具體負責本方案的組織實施。按《懷集縣再生資源回（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）收經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，明確落實縣經(jīng)貿、公安、工商、建設、環(huán)保、市政、規(guī)劃等職能部門和縣供銷社的職責，形成合力，為規(guī)范我縣再生資源回收經(jīng)營奠定管理基礎。

(二)科學規(guī)劃網(wǎng)點，規(guī)范經(jīng)營運作。

1、回收網(wǎng)點的設立?；厥站W(wǎng)點的設立必須符合安全、環(huán)保和城市規(guī)劃要求，又要使企事業(yè)單位在出售再生資源時得到便捷、公平、安全的服務。對現(xiàn)有證照齊全的回收網(wǎng)點要按上述要求進行清理、整合、規(guī)范利用，對不符合條件的予以取締。為了便于操作，工商部門在核發(fā)再生資源回收營業(yè)執(zhí)照時，應先由縣管理辦公室核準后再發(fā)放。

2、培育龍頭企業(yè)，規(guī)范經(jīng)營管理。由縣供銷社牽頭，吸收社會力量，采取多元投資等形式組建再生資源龍頭企業(yè)(縣再生資源回收有限公司)，負責全縣再生資源的集中分揀、簡單加工和資源分流，并負責生產(chǎn)性廢舊金屬的回收業(yè)務。

(三)發(fā)揮協(xié)會作用，加強從業(yè)者自律性。由縣供銷社牽頭成立再生資源回收協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，由協(xié)會按《懷集縣再生資源回收管理辦法》的要求，完善行業(yè)的相關規(guī)章制度，規(guī)范從業(yè)人員行為。重點做好以下工作：

1、制定回收網(wǎng)點行業(yè)標準，統(tǒng)一標識和服務規(guī)范;

2、制定流動收購人員管理規(guī)定;

3、回收從業(yè)人員的培訓。

(四)清理整頓，強化監(jiān)管?？h領導小組在落實選點規(guī)劃的基礎上對我縣再生資源回收行業(yè)進行整頓。重點整頓無照經(jīng)營的回收點、沒有納入規(guī)范管理的流動收購人員、超經(jīng)營范圍經(jīng)營的回收網(wǎng)點，以及轉借營業(yè)執(zhí)照、一照多點等行為，特別是對生產(chǎn)性廢舊金屬，要強化監(jiān)管，以整頓促規(guī)范，邊整頓邊規(guī)范。同時，縣公安等職能部門要根據(jù)各自的職能落實監(jiān)管措施。

三、實施步驟

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，在具體實施中，實行分步推進實施辦法，即第一步(用1年~2年時間)建立規(guī)范的城鄉(xiāng)回收網(wǎng)絡、培育再生資源龍頭企業(yè)、規(guī)范再生資源管理，第二步(從第3年起)設立再生資源集散交易中心。工作分三個階段實施：

(一)宣傳調查規(guī)劃階段(2009年4月~10月)

1、調查、規(guī)劃階段(2009年4月~6月)

由縣經(jīng)貿局牽頭，會同縣領導小組各成員單位，組成工作組，對各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))再生資源回收網(wǎng)點進行政策宣傳、檢查、發(fā)調查規(guī)劃表進行摸底調查，為選點規(guī)劃做好準備。

2、選點、準備階段(2009年7月~8月)

由縣管理辦公室審定全縣收購網(wǎng)點，有關部門制定管理規(guī)定，協(xié)會制定公約、規(guī)定，對回收人員進行培訓。

3、落實發(fā)證階段(2009年9月~10月)

由縣管理辦公室負責有關具體工作的實施。

篇4

開展再生資源回收利用是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要舉措，對于促進節(jié)能減排、改善城鄉(xiāng)容貌、維護社會治安秩序、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。目前，隨著全縣工業(yè)化、城市化進程的加快和經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增加，對資源的依賴性越來越高，生產(chǎn)生活廢棄物也大量增加，如何有效利用資源，特別是做好再生資源回收利用工作，已成為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項非常緊迫的任務。近年來，縣政府和有關部門認真貫徹落實再生資源回收利用有關政策規(guī)定，強化行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，做了大量基礎性工作。截至目前，全縣再生資源回收行業(yè)有固定經(jīng)營者9戶，相對固定從業(yè)人員35人，年交易額在1000萬元左右。但是，全縣再生資源回收利用行業(yè)還存在一些不容忽視的問題，對再生資源回收利用企業(yè)和網(wǎng)點缺乏有效管理，經(jīng)營秩序比較混亂；有的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系不健全，功能不完善，資源利用率低，二次污染嚴重等等?！妒≡偕Y源回收綜合利用管理辦法》的實施，對加強再生資源回收利用管理，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了良好機遇，也提出了更高要求?？h直及省市駐宕各有關部門要認真貫徹落實《省再生資源回收綜合利用管理辦法》規(guī)定，進一步提高思想認識，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，認真研究解決存在的問題，加強再生資源回收綜合利用基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)化進程，促進全縣再生資源利用行業(yè)持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。

二、指導思想及主要目標

(一)指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“政府主導、部門配合、市場運作、加強管理”的原則，積極推進規(guī)范的再生資源回收利用體系建設，推動全縣再生資源回收工作規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，逐步建成布局合理、網(wǎng)絡健全、設施適用、功能完善、管理科學的再生資源回收綜合利用體系，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質量、居民文明程度的提高和經(jīng)濟社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標

從年至2015年，經(jīng)過五年努力，基本構建起由再生資源回收利用龍頭企業(yè)、社區(qū)回收站點和集散交易市場(初級加工分撿站)三個層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，使再生資源主要品種回收率達到80％，城市達到90％以上，回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設立規(guī)范的回收站點，90％以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化交易和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工循環(huán)鏈條，逐步實現(xiàn)再生資源回收利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

三、主要任務

(一)清理整頓再生資源回收利用企業(yè)。按照“調查摸底、制定方案、組織落實、檢查驗收’’四個步驟，由商務部門牽頭，會同工商、公安、建設、環(huán)保等部門對全縣再生資源回收利用企業(yè)進行資格認定和審核登記，對無照流動攤販和收購攤點，對外承包、掛靠、租賃以及轉租、轉借營業(yè)執(zhí)照的回收企業(yè)和收購站點，未經(jīng)登記不合法、不規(guī)范的再生資源市場，以及對周邊環(huán)境造成嚴重污染的回收利用企業(yè)(市場)進行全面清理整頓。今后，凡需經(jīng)營再生資源回收活動的企業(yè)、個體經(jīng)營者，應當符合再生資源回收從業(yè)標準以及工商行政管理登記條件，并按規(guī)定向同級再生資源回收行業(yè)主管部門備案，備案事項發(fā)生變更的，應辦理變更手續(xù)?；厥諒U舊金屬的再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，還應向經(jīng)營場所所在縣公安機關備案。開辦再生資源綜合利用的企業(yè)，應當按照規(guī)定獲得環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境影響評價審批后，到工商行政主管部門辦理登記手續(xù)，并自登記之日起一個月內向所在地同級再生資源綜合利用主管部門備案。

(二)健全完善再生資源回收利用體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境”的原則，在充分整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎上，結合商貿流通規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，逐步建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的再生資源回收利用網(wǎng)絡，提高再生資源回收利用率。鼓勵各級供銷合作社開展再生資源回收業(yè)務，參與再生資源回收利用體系建設，充分利用現(xiàn)有再生資源回收綜合利用網(wǎng)點，建設回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。

1、培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)。按照“便于交售、科學規(guī)劃、合理布局"的原則，組建再生資源回收利用龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。原則上城關規(guī)劃5戶。哈達鋪、沙灣、南陽、理川各規(guī)劃1戶再生資源回收龍頭企業(yè)。現(xiàn)有從事報廢汽車回收經(jīng)營的再生資源回收企業(yè)，要不斷壯大實力，積極延伸報廢車輛回收網(wǎng)點。

2、規(guī)劃建設集散功能分明、科學有序的再生資源市場。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，選擇建設一處再生資源市場，主要承擔城區(qū)再生資源整理、加工和交易功能。市場內每個攤位經(jīng)營面積應不低于100平方米，儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。再生資源市場的設立應符合城市服務功能與環(huán)保要求，不得在城市主干道、排泄道、河道兩側、水源保護地500米區(qū)域內建設。

3、建設再生資源分揀處理站。結合再生資源集散市場建設一處再生資源分揀處理站。再生資源分揀處理站應具有廢品儲存、分揀、初級加工、信息收集等功能，必須備有合格、完善的消防設施，地面全部硬化，裝卸運輸?shù)缆窌惩āＵ緝仍O廢舊金屬交易區(qū)、舊貨交易區(qū)、生活廢品交易區(qū)、廢舊物資分揀區(qū)等區(qū)域。

4、健全社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))收購站點。鼓勵社區(qū)自主建立再生資源回收網(wǎng)點，指導社區(qū)居民分類處置生活廢棄物。城區(qū)一般每2000戶左右家庭設置一個固定收購站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設1-2個簡易收購站點或固定收購站點，條件暫不具備的地區(qū)可設立流動回收車。鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農膜回收站(點)，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，建設田間垃圾收集設施，對農村垃圾(廢舊農膜、塑料制品、農資包裝瓶袋等)進行定點堆放、定期處理。

(三)規(guī)范再生資源回收企業(yè)的經(jīng)營行為。把再生資源回收企業(yè)作為市場秩序整治的重點，嚴格按照安全生產(chǎn)、衛(wèi)生和質量等有關法律法規(guī)進行管理，規(guī)范經(jīng)營行為，對不認真履行回收企業(yè)職責和從事違法經(jīng)營活動的企業(yè)(市場)要)要嚴肅處理，堅決取締。嚴格市場準入條件，加強再生資源回收經(jīng)營者的登記注冊工作，嚴格注明經(jīng)營范圍，其中廢舊市政公用設施、生產(chǎn)性廢舊金屬應當由在工商部門注冊的“生產(chǎn)性再生資源回收”經(jīng)營企業(yè)進行收購和處置，簽訂收購合同，并對出售者情況進行登記，登記資料保存期限不得少于兩年。加強流動收購管理，針對流動收購人員數(shù)量多、身份復雜等情況，對流動收購實行“亮證式"管理。再生資源回收經(jīng)營單位的從業(yè)人員外出流動收購，需佩掛本單位制發(fā)的工作證件；從事再生資源撿拾、收購活動的閑散人員，需佩掛由再生資源行業(yè)協(xié)會制發(fā)的流動收購證件。實行收購登記和報告制度，再生資源回收經(jīng)營者按照國家有關規(guī)定對前來出售再生資源的單位和個人進行驗證登記，收購企業(yè)發(fā)現(xiàn)有出售可疑物品的，應及時向公安機關報告，并扣留可疑物品、贓物。從事流動回收活動時，不得影響單位和居民的正常工作和生活，做到日收日清，不得超時堆放、焚燒廢物。再生資源回收經(jīng)營者從事報廢汽車回收經(jīng)營的，應當符合國務院《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件，拆解的汽車“五大總成”，必須作為廢舊金屬交售鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，不得利用汽車“五大總成”及其它零配件組裝機動車。

(四)提高再生資源綜合利用效率。支持開展再生資源回收綜合利用的科學研究、技術開發(fā)和推廣運用，全面推行清潔生產(chǎn)，減少污染，提高再生資源綜合利用效率。再生資源綜合利用企業(yè)要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備，限制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各類企業(yè)設計、生產(chǎn)產(chǎn)品和包裝物時，要提高原材料的利用效率，優(yōu)先使用可再利用和可資源化的材料，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源，不能自行利用的，要及時向回收經(jīng)營者交售，無法回收再利用的應當妥善處理，促進產(chǎn)品包裝的減量化和再利用。扶持企業(yè)和個體經(jīng)營者開展廢舊農膜回收及加工，鼓勵優(yōu)先購買再生資源綜合利用產(chǎn)品，在性能、技術、服務等指標相等條件下，政府采購應當優(yōu)先選擇采購再生資源綜合利用產(chǎn)品。建立再生資源綜合利用產(chǎn)品認定制度，由企業(yè)申報，縣經(jīng)委組織初審，報市資源綜合利用認定委員會集中審定。建立健全再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、價格、品種、流向等信息引導和有關標準制定等方面的作用，完善行業(yè)規(guī)章制度，提高行業(yè)自我管理、自我約束能力，不斷推進回收行業(yè)自我整合和規(guī)范發(fā)展

四、保障措施

(一)強化組織領導。為推動全縣再生資源回收利用管理工作有效開展，縣政府成立由副縣長薛統(tǒng)為組長，縣商務局局長為副組長，工商局、環(huán)保局、綜治辦、公安局、發(fā)改委、經(jīng)委、建設局等單位負責人為成員的再生資源行業(yè)管理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣商務局，縣商務局局長王貴鋒兼任辦公室主任，具體負責全縣再生資源回收的組織、管理和協(xié)調工作。

(二)明確職責分工。按照《省再生資源回收綜合利用管理辦法》的相關規(guī)定，商務部門是再生資源回收管理的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)改部門負責組織擬訂并協(xié)調實施除工業(yè)和通信業(yè)以外的再生資源綜合利用規(guī)劃及政策措施，負責資源節(jié)約和綜合利用重大問題的協(xié)調和重大示范工程的組織實施；工業(yè)和信息化行政主管部門負責擬訂并組織實施全縣工業(yè)、通信業(yè)資源綜合利用規(guī)劃和年度計劃，負責資源綜合利用項目的審批、核準和備案，負責資源綜合利用產(chǎn)品減免稅收的認證，負責推廣應用再生資源綜合利用新產(chǎn)品、新技術、新設備、新材料?？h財政、公安、工商、環(huán)保、發(fā)改、科技、建設等其它部門，也要按照各自職責協(xié)同做好再生資源回收綜合利用管理的有關工作，加強聯(lián)系，及時交流、通報情況，研究解決再生資源回收管理中的有關問題。

篇5

二、工作目標

明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作思路，制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮回收骨干企業(yè)的帶頭作用，構建再生資源回收利用體系，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，努力使我縣90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，縣城90%以上的社區(qū)設立規(guī)范的回收服務點，90%以上再生資源進入再生資源回收站點集中處理，使生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工再生資源循環(huán)鏈條，使再生資源主要品種回收率達80%以上，實現(xiàn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。

三、工作方法

（一）制定規(guī)劃。

會同縣發(fā)改、公安、工商、住建、環(huán)保等部門，由縣經(jīng)濟局牽頭。按照合理布局、總量控制、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定全縣再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）規(guī)范管理

都要按照規(guī)定申辦營業(yè)執(zhí)照和辦理備案登記，凡從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)和業(yè)主。從源頭上制止無證經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，防止治安事件的發(fā)生，促進再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（三）典型帶動。

積極支持、培育、引導龍頭企業(yè)發(fā)展，推進再生資源回收體系建設中。充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的引領和帶動作用。骨干龍頭企業(yè)要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡資源為基礎，以建設項目為核心，按照市場規(guī)律，整合和規(guī)范個體經(jīng)營者，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營，形成集群規(guī)模，加快我縣再生資源回收體系標準化、規(guī)范化建設，提高再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。

（四）人才培訓。

制定培訓計劃，縣經(jīng)濟局要根據(jù)我縣再生資源回收從業(yè)人員的業(yè)務素質情況。有針對性的對再生資源回收人員進行法規(guī)常識、環(huán)保常識和回收知識的培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質、職業(yè)形象和服務水平。發(fā)揮再生資源回收行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)標準、服務規(guī)范制定和從業(yè)人員培訓等方面的作用，提高為企業(yè)服務的意識和能力。

四、建設重點

再生資源回收體系建設的重點放在回收站點的建設上?；厥照军c由回收點、回收亭和中轉站組成，根據(jù)我縣實際。負責收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。

結合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理的實際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便交售、綠色環(huán)保的原則。城區(qū)每2000戶、農村每2500戶居民設置1個回收站點。對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行引導、整合和規(guī)范，實行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”統(tǒng)一規(guī)劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經(jīng)營規(guī)范）管理，并對從業(yè)人員進行上崗培訓。對企事業(yè)單位的再生資源，實行回收企業(yè)定時、定點上門回收，由統(tǒng)一標識、封閉式回收車輛運送到集中回收站點。待條件具備時，積極推進再生資源回收分揀中心和集散市場建設。

五、建設政策

（一）對中標建設回收站點和中標購置投放再生資源收購運輸車的企業(yè)。縣政府對再生資源回收體系建設給予一定的資金獎勵。

（二）對再生資源回收企業(yè)。落實稅收方面的優(yōu)惠政策。

（三）縣政府將再生資源回收體系建設項目用地納入城市規(guī)劃。

（四）對具備統(tǒng)一標識的流動收購車、網(wǎng)絡運輸車進入社區(qū)服務。社區(qū)和物業(yè)管理部門要給予支持。

（五）再生資源回收體系建設單位招用下崗失業(yè)人員的享受再就業(yè)扶持政策。

六、組織領導

縣經(jīng)濟局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣住建局、縣財政局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣環(huán)衛(wèi)處、縣供銷社等部門負責同志為成員的縣再生資源回收體系建設領導小組，建立縣、鄉(xiāng)二級管理體制?？h政府成立由分管領導任組長。負責研究制定再生資源回收體系建設政策措施，組織有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調解決建設過程中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣經(jīng)濟局，負責日常工作。各部門要切實履行職責，相互配合，狠抓落實，形成齊抓共管機制。根據(jù)國家商務部、發(fā)改委、公安部、建設部、工商總局、環(huán)保總局的再生資源回收管理辦法》商務部2007年第8號令）各部門具體職責為：

經(jīng)濟局

組織指導承辦企業(yè)實施項目建設。負責制定和實施全縣再生資源回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)改局

負責研究提出促進再生資源發(fā)展規(guī)劃的政策。

公安局

依法打擊盜竊、銷贓等不法行為。負責再生資源回收的消防、治安、流動人口登記管理。

工商局

負責再生資源回收經(jīng)營者和再生資源交易市場的工商登記和監(jiān)督管理。

環(huán)保局

負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理。

住建局

依法實施監(jiān)督管理。負責對再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃。

環(huán)衛(wèi)處

負責對不按規(guī)劃設置、亂堆亂放、影響市容環(huán)境的回收站（點）流動收購車進行查處和清理整頓。

七、工作要求

（一）高度重視。

節(jié)約資源，再生資源回收體系建設工作。保護環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內容。目前，縣再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術落后，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營行為不規(guī)范等問題比較突出，與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求不相適應，亟待加以整治和規(guī)范。因此，各有關部門要高度重視，充分認識到這項工作的重要性，將此項工作納入日常議事日程，切實抓出成效。

（二）密切協(xié)作。

各部門要從大局出發(fā)，開展再生資源回收體系建設工作過程中。各司其職，各負其責，群策群力，密切合作，做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和部門之間的聯(lián)動，務求再生資源回收體系建設工作取得實效。

（三）加強管理。

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以科學發(fā)展觀為指導，圍繞構建和諧*、共建共享“生活品質之區(qū)”，按照“屬地管理、部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，實行區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）聯(lián)動，采取強有力的措施，合力推進再生資源（廢舊物資）回收行業(yè)整治工作。通過整治提升有照企業(yè)，按照堵疏結合的方針規(guī)范一批符合要求的無照企業(yè)、堅決取締不符合要求的無照站點，使再生資源（廢舊物資）回收行業(yè)臟、亂、差的的現(xiàn)象有一個根本的改觀，逐步實現(xiàn)再生資源（廢舊物資）回收行業(yè)的統(tǒng)一標識、統(tǒng)一上崗證和統(tǒng)一服裝，全面規(guī)范再生資源（廢舊物資）回收工作。

二、整治對象

整治對象為違法、違紀經(jīng)營和臟、亂、差現(xiàn)象嚴重的再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)、個體戶；無照經(jīng)營的再生資源（廢舊物資）收購站、點；再生資源（廢舊物資）回收流動收購人員。整治重點區(qū)域是城郊結合部、建設工地、拆房工地、閑置土地（廠房）等，重點對象是無照收購站、點和流動收購人員。

三、整治內容

（一）對違法、違紀經(jīng)營和臟、亂、差現(xiàn)象嚴重的有照回收企業(yè)和個體工商戶的整治。

1.回收企業(yè)和個體工商戶用于再生資源（廢舊物資）回收的場地，要符合國土資源部門和規(guī)劃部門的土地使用要求，場地內不亂搭亂建違章建筑，并有明顯的隔離措施。隔離措施美觀整潔，與周圍環(huán)境協(xié)調。

2.圍墻外要保持整潔，不要亂堆廢舊物資。要保持墻面整潔，禁止在建筑物、構筑物的外墻上非法張貼、涂寫、刻畫（包括刷寫廣告用語）。不擅自設置戶外廣告。

門前衛(wèi)生，按市容環(huán)境衛(wèi)生責任的要求執(zhí)行，不得在門口外收購廢舊物資。

3.收購站門口要有醒目、統(tǒng)一的再生資源（廢舊物資）回收標識（由區(qū)貿易局統(tǒng)一規(guī)格）。

4.場地內廢舊物資要堆放整齊有序，保持場地整潔，道路暢通。

經(jīng)營中產(chǎn)生的“三廢”要按環(huán)保的要求進行處置，不得隨意排放。

5.要按消防的要求配置好一定數(shù)量的滅火設備。堆放廢紙、廢塑料的，要符合消防安全要求。

6.再生資源（廢舊物資）回收必須在注冊地從事收購活動，不得在異地設點開展再生資源回收業(yè)務。

7.再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)要嚴格按照工商登記的經(jīng)營范圍開展回收經(jīng)營業(yè)務，不得超范圍經(jīng)營。

營業(yè)范圍為廢舊物資回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）的，一律不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬。營業(yè)范圍為廢舊物資回收（含生產(chǎn)性廢舊金屬）的，未公布為*市政公用設施定點收購單位的，一律不得收購廢舊市政公用設施。收購的生產(chǎn)性廢舊金屬必須按市政府第231號令的要求如實登記。

被公布為*市*區(qū)市政公用設施定點收購單位的，必須嚴格收購程序，做到：在收購廢舊市政公用設施時，必須有投售單位的證明或有關有效材料，并加蓋公章，才能收購。收購廢舊市政公用設施后，嚴格按市政府第231號令的要求如實登記。營業(yè)執(zhí)照和定點收購單位證書不得借給他人參與收購、拍賣廢舊市政公用設施。違反上述要求的，由區(qū)貿易局取消其定點收購市政公用設施資格。

8.各再生資源（廢舊物資）產(chǎn)出單位，處置再生資源時（屬生產(chǎn)性廢舊金屬）要按市政府第231號令的要求進行；各產(chǎn)權交易所、拍賣企業(yè)拍賣再生資源時，屬報廢市政公用設施的，必須按市政府第231號令的要求，由市政公用設施定點收購資質的企業(yè)可以競價。

9.經(jīng)整治，對符合條件的再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)和個體工商戶由區(qū)貿易局發(fā)給統(tǒng)一標識，統(tǒng)一標識要懸掛在門口醒目的地方。今后，再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)由區(qū)貿易局配合區(qū)工商部門對其進行每年一次的年檢。

（二）對無照回收站、點的整治

對現(xiàn)有的無照經(jīng)營再生資源（廢舊物資）的回收站、點，要按照有照回收站、點的標準，對其用地、房產(chǎn)、衛(wèi)生、消防、環(huán)境等基本條件，進行整治，做到該規(guī)范的規(guī)范，該取締的堅決取締。被規(guī)范的回收站、點，符合網(wǎng)點建設規(guī)劃的可根據(jù)實際需要，依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照；被取締的回收站、點要做到場地清理干凈，該拆除的違章建筑，堅決拆除，不留死角。

（三）對流動收購人員的整治

根據(jù)《*市再生資源回收管理辦法》的有關規(guī)定，對區(qū)內從事再生資源流動收購人員實行統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一上崗服務證的管理辦法。

1.由區(qū)貿易局牽頭，鎮(zhèn)街具體組織實施；城管執(zhí)法、工商、公安、交警等部門按各自職責，配合實施。

2.流動收購人員實行總量控制。由鎮(zhèn)街在調查研究的基礎上，根據(jù)轄區(qū)內流動收購人員合理配置需求確定控制總量（每400-600戶居民確定一名流動收購人員），逐步到位，報貿易局核定并備案。

3.鎮(zhèn)街在核定控制范圍內開展人員登記：

（1）在本區(qū)有固定的住址的人員，憑本人身份證、戶口簿，非本區(qū)人員憑本人身份證、暫住證及社區(qū)、村的證明，到相關鎮(zhèn)街報名登記。

（2）在辦理報名登記手續(xù)時，應提供2寸近照4張，并填寫《*市區(qū)再生資源回收流動收購人員從業(yè)登記表》一式3份。

（3）在辦理報名登記時，發(fā)現(xiàn)有偷盜、銷贓行為被公安機關處理或有其他不良記錄的，一律不予報名登記。

4.經(jīng)各鎮(zhèn)街報名、登記、篩選后，將名單打印裝訂成冊，報*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治領導小組辦公室。由*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治領導小組辦公室組織流動收購人員上崗前的培訓，經(jīng)培訓考試合格后，發(fā)給合格證書。鎮(zhèn)街在控制總量的前提下，憑合格證辦理上崗證、發(fā)放統(tǒng)一服裝。

5.流動收購人員必須遵守相關法律、法規(guī)及《*市再生資源回收管理辦法》的規(guī)定，收購的廢舊物資應投售給有工商營業(yè)執(zhí)照的回收企業(yè)。流動收購人員在開展收購業(yè)務時應統(tǒng)一著裝，佩帶上崗證；流動收購時，必須遵守交通法規(guī)，用于收購的交通工具必須按規(guī)定時間段和路段通行。流動收購人員在開展收購業(yè)務時，要做到舉止文明，不得播放高音喇叭、大聲吆喝等；應誠信收購，不得缺斤少兩；不得隨住地亂堆、亂放再生資源，也不得在道路上晾曬和分揀收購來的廢舊物資，不得在河道里洗涮收購來的廢舊物資，防止污染環(huán)境衛(wèi)生；不得收購鐵路、供電、電信、礦山、水利、測量和城市公用設施等廢舊專用器材；不得收購公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；不得收購國家禁止收購的其他物品。在遇有關部門檢查時，應主動配合，不得逃避檢查。

流動收購人員在收購時發(fā)現(xiàn)有贓物嫌疑的物品，或來源不明的電力、通訊器材和市政公用設施時，應當立即報告當?shù)毓矙C關；發(fā)現(xiàn)有密級文件和資料的，應立即報告各級保密機關。

6.各鎮(zhèn)街和有關職能部門要依法查處無證流動收購人員的收購行為，確保再生資源回收市場的有序規(guī)范。

7.鼓勵區(qū)內、外再生資源回收企業(yè)和各界通過市場化運作的方式，發(fā)展回收網(wǎng)絡，收編流動收購人員。

8.再生資源流動收購人員實行統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一上崗服務證的管理辦法，先在城區(qū)四個街道辦事處試點，取得經(jīng)驗后，于下一階段向全區(qū)推廣。

四、工作步驟

（一）宣傳動員階段（6月20日－6月30日）。

制定整治方案，召開再生資源（廢舊物資）回收整治工作協(xié)調會議，部署整治任務。

（二）調查摸底階段（7月1日－7月20日）。

各鎮(zhèn)街對轄區(qū)內整治對象開展全面調查，摸清轄區(qū)內再生資源回收企業(yè)的數(shù)量，有照、無照情況，經(jīng)營規(guī)模及環(huán)境衛(wèi)生的狀況等，為開展整治做好前期準備工作。重點是要摸清占（租）用閑置建設用地、空置廠房、閑置農用地和居住房的無照收購站、點情況。并向經(jīng)營戶分發(fā)文件、宣傳資料和調查表，讓經(jīng)營戶對照標準進行自查自糾。

（三）集中整治階段（7月20日－8月20日）

各鎮(zhèn)街按照整治工作標準、要求和部署，全面開展集中整治，糾正存在的問題。區(qū)各有關部門要依照職能依法查處再生資源回收中的違法違規(guī)行為。

（四）抽查驗收階段（8月20日－8月30日）

各鎮(zhèn)街檢查整改的基礎上，由*市*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治領導小組辦公室會同有關職能部門負責組織抽查驗收。對整改不合格的，堅決依法予以取締。

（五）總結表彰階段（8月30日－9月5日）

各鎮(zhèn)街和相關部門將本次整治工作總結和長效管理措施于9月15日前報區(qū)廢舊物資回收管理領導小組辦公室匯總，形成全區(qū)的整治工作總結材料。同時，根據(jù)整治工作經(jīng)驗，制訂管理措施和機制切實鞏固整治成果。

五、組織保障

（一）組建領導小組。*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治工作領導小組，由區(qū)委領導任組長，區(qū)政府分管領導任副組長，成員單位由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)貿易局、區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設局、工商*分局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管執(zhí)法局、國土*分局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)文明辦、城廂街道、北干街道、新塘街道、蜀山街道等單位組成。

（二）*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治工作領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)貿易局，與貿易局職能科室聯(lián)合辦公，組織、協(xié)調整治工作，處理整治工作中出現(xiàn)的具體問題。辦公室成員由各成員單位派出的聯(lián)絡員組成。

（三）各鎮(zhèn)街要在建立整治領導機構的同時，落實人員和經(jīng)費，確保轄區(qū)內整治工作的順利實施。

六、整治責任

本次整治工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關部門密切配合，屬地管理，條塊結合，以塊為主，按照抓好“源頭、地頭、人頭”的整治思路，切實抓好再生資源（廢舊物資）整治工作，確保取得實效。

（一）區(qū)貿易局負責再生資源（廢舊物資）回收整治工作的牽頭工作。

（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行屬地管理責任的同時，重點牽頭負責對占（租）用集體土地、建設用地、拆房工地、閑置廠房和居住房等進行無照收購再生資源（廢舊物資）回收站、點的整治工作。

（三）建設、工商、公安、交警、環(huán)保、城管等部門應相互配合，積極主動行使執(zhí)法權，形成合力、全力支持整治工作。其中，工商部門負責對違反工商法規(guī)及無照從事廢舊物資收購的查處工作；公安部門負責治安管理，并依法查處整治過程中阻礙公務執(zhí)法、暴力抗法等行為；公安交警部門負責三輪車管理工作，并依法查處無證流動收購人員違規(guī)行駛行為；國土部門負責查處違規(guī)用地和擅自改變土地用途的違法行為；環(huán)保部門負責查處環(huán)境污染違法行為；城管部門負責查處亂搭亂建違章建筑，非法占道、市容環(huán)衛(wèi)違法行為；對占（租）用建設工地、拆房工地從事非法收購行為和違章建筑的拆除，由各職能部門按《關于全區(qū)舊房拆除施工安全管理的會議紀要》（蕭政紀〔*〕58號）的分工落實。

再生資源（廢舊物資）回收整治處罰按*市廢舊物資回收管理工作領導小組辦公室《再生資源（廢舊物資）回收整治處罰措施》實施。

（四）區(qū)文明辦、愛衛(wèi)辦等應協(xié)助各鎮(zhèn)街做好對再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)在場地內及回收過程中的文明、清潔、衛(wèi)生等方面的指導工作。

七、工作要求

篇7

再生資源包括：生產(chǎn)性廢舊金屬（指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產(chǎn)領域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品）、非生產(chǎn)性廢舊金屬、報廢機電設備及其零部件、廢紙、廢棉、廢橡膠、廢塑料、廢玻璃等（不包括醫(yī)廢和危險廢物、嚴控廢物、報廢機動車及尚具使用價值并進入二次流通的舊貨）。

舊貨交易行為管理，依據(jù)國家《舊貨流通管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內從事再生資源收購、儲存、銷售等交易活動的企業(yè)和個體工商戶（以下統(tǒng)稱為再生資源回收經(jīng)營者）。

第四條市商務主管部門是本市再生資源回收行業(yè)主管部門，負責再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理。各縣（市）區(qū)商務主管部門負責本行政區(qū)域內再生資源回收行業(yè)監(jiān)督管理。

發(fā)改、公安、工商、環(huán)保、城管、規(guī)劃、國土資源、經(jīng)委等部門依據(jù)各自職責對再生資源回收經(jīng)營活動實施管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配合相關職能部門做好轄區(qū)內再生資源交易行為的日常巡查工作。

第五條市商務局應當會同規(guī)劃、國土資源等部門根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)點布局規(guī)劃，報市政府批準后組織實施。各縣（市）區(qū)商務主管部門應當結合實際，制定本地再生資源回收行業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。

第六條再生資源回收經(jīng)營者應當符合以下條件：

（一）具有符合規(guī)范的經(jīng)營場所；

（二）經(jīng)營場所選址符合市或縣（市）區(qū)再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃；

（三）符合環(huán)境保護法律法規(guī)以及相關標準的要求，并依法取得相應資質。

（四）建立符合國家規(guī)定的財務與經(jīng)營管理制度。

第七條在本市行政區(qū)域內設立再生資源連鎖經(jīng)營分支機構的，應當按本規(guī)定第六條的條件設立。

第八條再生資源回收經(jīng)營者，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內，向所在地商務主管部門備案；從事廢舊金屬回收的還應當在15日內向所在地公安派出所備案。

備案事項發(fā)生變更時，應當自變更之日起30日內向所在地商務主管部門辦理變更手續(xù)；從事廢舊金屬回收的還應當在15日內向所在地公安派出所備案。

第九條鐵路、公路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施、消防設施等單位確需出售廢舊專用器材、設備及其零部件的，由單位開具證明后方可出售給再生資源回收經(jīng)營者。

第十條再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；

（二）列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別方法認定的具有危險特性的廢物;

(三)無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施、消防設施等專用器材；

（四）公安機關通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（五）來源不明的廢舊物品和境外生活性廢舊物品；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止回收的其他物品。

第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)有出售本規(guī)定第十條規(guī)定物品的，應當立即報告公安機關。

公安機關對贓物、有贓物嫌疑或者違禁的物品，應當依法予以扣押，開列扣押清單，并依照國家有關規(guī)定處理。

第十二條再生資源經(jīng)營者在回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應當實行實名登記制，查驗生產(chǎn)性廢舊金屬來源證明，并對出售單位名稱和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號以及出售物品名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。生產(chǎn)性廢舊金屬回收應到指定市場從事經(jīng)營活動。

第十三條回收生產(chǎn)性廢舊金屬經(jīng)營者應當對經(jīng)營活動建立完整的臺帳。臺帳的記錄應包括再生資源名稱、數(shù)量（或重量）、品牌、型號、形狀、特征、購銷單位名稱、個人姓名及居民身份證號碼等。

臺帳的保存期不少于兩年。

第十四條再生資源交易市場及其開辦者應當建立健全內部管理制度及經(jīng)營者檔案，并履行下列職責：

（一）負責市場的日常管理、臨時攤點的布局管理，以及市場交易環(huán)境的維護；

（二）負責市場和回收經(jīng)營網(wǎng)點的衛(wèi)生、環(huán)境、消防等；

（三）協(xié)助行政部門對交易行為進行監(jiān)督和管理，及時制止或者舉報違法經(jīng)營；

（四）其他與市場相關的管理和服務事宜。

第十五條再生資源回收經(jīng)營場所應當按照標準建立分揀區(qū)和儲存區(qū)，配備相應的消防、衛(wèi)生及環(huán)境污染防治設施。

第十六條從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)，通過向市級資源綜合利用認定主管部門申請，符合《云南省資源綜合利用認定管理實施細則（暫行）》規(guī)定的條件，并獲得省資源綜合利用委員會的認定，可享受國家資源綜合利用的相關優(yōu)惠政策。

第十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由商務、工商、規(guī)劃、城管、環(huán)保、公安等部門按各自職責，依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務的；

（二）在再生資源回收經(jīng)營活動中，影響城市市容衛(wèi)生、造成環(huán)境污染的；

（三）經(jīng)營國家禁止或限制的廢舊物資，或收購贓物的；

（四）未按規(guī)定到商務主管部門和當?shù)毓矙C關登記備案的；

篇8

“十一五”時期以來，國家采取一系列措施，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，再生資源回收的理念漸入人心。在相關政策帶動下，再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴大，對國民經(jīng)濟貢獻度進一步提高。截至2013年底，全社會再生資源回收企業(yè)10多萬家，從業(yè)人員超過1　800萬。2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸，回收總值接近4　800億元；廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率超過70%。初步測算，與使用原生資源相比，相當于節(jié)約1.7億噸標準煤，減少廢水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬噸。行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點：

（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2007年，商務部、發(fā)展改革委等6部門《再生資源回收管理辦法》，明確商務主管部門作為再生資源回收行業(yè)主管部門。2009年，國務院公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，明確廢棄電器電子回收處理的生產(chǎn)者責任。2011年，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，根據(jù)文件精神，2012年5月，經(jīng)國務院同意，建立了由商務部牽頭，22個單位組成的廢舊商品回收體系建設部際聯(lián)席會議制度。

（二）企業(yè)實力日趨增強

供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)和一些民營企業(yè)借力政策支持，不斷拓展回收網(wǎng)絡，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為回收體系的主體，初步實現(xiàn)了經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、利廢資源化和處理無害化。一批規(guī)模較大、技術設備較先進、分揀加工能力較強的全國性和區(qū)域性龍頭企業(yè)脫穎而出，其中年銷售額1億元以上企業(yè)超過200家，10億元以上企業(yè)超過20家。

（三）回收體系逐步建立

自2006年起，商務部會同相關部門開展了以回收站點、分揀中心和集散市場建設為核心的“三位一體”回收體系試點，到2012年試點城市達90家。2009～2012年，中央財政累計投入33.5億元，支持75個城市新建和改擴建51　550個網(wǎng)點、341個分揀中心、63個集散市場；同時，支持建設122個區(qū)域性回收利用基地，有效推動了試點城市向網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元的方向發(fā)展，試點城市重點品種回收率超過60%；回收利用基地對再生資源利用企業(yè)和城市礦產(chǎn)項目形成有力支撐。

（四）技術水平穩(wěn)步提高

再生資源回收企業(yè)積極引進先進設備和加工利用技術，開展精深加工，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級。如聚酯塑料（PET）瓶片熟料生產(chǎn)技術，廢印制電路板環(huán)保處理及資源回收設備，均達到國際先進水平。電池回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)開展廢電池再生利用活動，利用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業(yè)廢料提取各種有價金屬等，取得了良好成效。部分城市借助現(xiàn)代信息技術，設置智能回收設施和設備，方便市民自助完成廢棄物交售；有些地區(qū)設立了固體廢物信息交換中心，整合了回收熱線、信息系統(tǒng)和回收站點，形成客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監(jiān)控于一體的網(wǎng)絡服務平臺。

二、存在的問題及面臨的形勢

（一）問題及原因分析

再生資源回收體系建設工作雖然取得了明顯成效，但與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設兩型社會的要求還有較大差距，存在的問題也較為突出，具體表現(xiàn)為“四低”：

1.組織化程度低。再生資源回收以社會化個體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的10%~20%。行業(yè)小、散、差的特點明顯，回收主體組織化程度低，市場競爭力差，管理工作難度大。

2.分揀技術水平低。行業(yè)內技術研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術培訓，專業(yè)知識水平和技能操作水平較低。除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進、環(huán)境保護設施較完善外，大多數(shù)從業(yè)主體設備簡陋、技術落后，分揀精細化、專業(yè)化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。

3.經(jīng)營規(guī)范化程度低。標準化、規(guī)范化的運作流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質私自拆解現(xiàn)象普遍存在，偷盜銷贓行為時有發(fā)生，亂堆亂放、亂設攤點現(xiàn)象還比較嚴重，造成行業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)保隱患。

4.部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等因素影響，經(jīng)濟效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成影響。

上述問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：

公眾認識不到位。社會上普遍存在把再生資源等同于“垃圾”的錯誤認識，對再生資源回收工作不夠重視，沒有在源頭上做好分類，在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方對做好回收工作的認識不足，沒有科學規(guī)劃，定位不清，回收行業(yè)發(fā)展滯后于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

各方責任不清晰。除對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理建立了基金制度外，其他品種尚未明確相關制度要求。特別是對于價低量小的品種，缺乏相關制度規(guī)范，生產(chǎn)者責任延伸制度不健全，銷售者和消費者對產(chǎn)品廢棄后的回收責任尚未明確。

監(jiān)管執(zhí)法難度大。由于市場準入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、經(jīng)營分散，對無照經(jīng)營、技術落后、環(huán)保不達標或根本沒有任何環(huán)保設施的小企業(yè)和小作坊有效監(jiān)管難度大，致使不規(guī)范企業(yè)依靠低環(huán)保成本搶占市場，出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。

政策配套性不強。2011年回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，再生資源回收企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，亟需進一步完善相關稅收政策。廢玻璃、廢節(jié)能燈等品種由于回收成本高、利潤薄，靠市場機制難以調動企業(yè)積極性，缺乏政策支持和制度創(chuàng)新。此外，行業(yè)監(jiān)管政出多門、職權分散，支持政策和工作措施缺乏配套性。

（二）面臨的形勢

從國際形勢看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略，發(fā)達國家紛紛加快部署，采取立法和財稅支持等多種手段，推動再生資源回收等行業(yè)快速發(fā)展。如歐盟提出將在未來10年重點發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟，到2020年實現(xiàn)主要金屬和建筑材料基本由再生資源提供。

從國內現(xiàn)實看，我國經(jīng)濟高速增長，但發(fā)展的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)，粗放發(fā)展方式已難以為繼。我國現(xiàn)有主要礦產(chǎn)資源人均儲量和占有量大大低于世界平均水平，石油、鐵礦、銅礦國際依存度不斷提高，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，資源消耗量將有增無減，資源瓶頸愈發(fā)突出，對國家經(jīng)濟安全構成嚴重威脅。

面對嚴峻局面，只有將廢棄商品有效、及時回收，提高再生資源回收率和利用水平，才能形成“資源—產(chǎn)品—廢棄產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，達到緩解資源緊張局面、減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的目的。

從政策環(huán)境看，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，把“再生資源回收體系示范”作為七項重點工程之一，首次將回收工作列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。《國務院辦公廳關于建立完整的先進的再生資源回收體系的意見》（［2011］49號）是關于再生資源回收的指導性、綱領性文件，為實現(xiàn)回收體系建設提供了政策保障。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，以深化改革、轉變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為主線，圍繞規(guī)范回收利用秩序，降低回收利用成本和提高回收利用率，著力加強再生資源回收管理法律法規(guī)建設，推進再生資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)?；潭?，構建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無害化處理的完整的先進的回收體系。

（二）基本原則

1.堅持政府引導和市場運作相結合。政府部門通過制定法規(guī)、制度改革、標準建設和政策引導等措施，著力加強對市場失靈品種的引導，提高重點品種的回收率。其他品種的回收則以市場化運作為主，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

2.堅持統(tǒng)籌當前和立足長遠相結合。結合當前再生資源回收行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，提出有針對性的政策和措施。同時，著眼于長遠，堅持減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，通過制度改革和技術服務創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展提供制度保障。

3.堅持突出重點和兼顧全局相結合。以回收、分揀環(huán)節(jié)為重點，同時，著眼于再生資源回收全程和全產(chǎn)業(yè)鏈管理。從產(chǎn)廢源頭入手，建立健全回收渠道，逐步實現(xiàn)應收盡收；通過提高分揀加工技術水平，實現(xiàn)與利廢環(huán)節(jié)的有效銜接。

4.堅持總體設計與因地制宜相結合。加強再生資源回收體系的整體規(guī)劃，總結經(jīng)驗，借鑒國外做法，明確工作目標和任務。各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源條件等情況，科學選擇建設模式，避免重復建設、資源浪費和污染環(huán)境。

（三）主要目標

到2020年，在全國建成一批網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平大幅提升，技術水平顯著提高，規(guī)范化運行機制基本形成。

四、主要任務

（一）分類建立回收體系

從產(chǎn)生源頭看，再生資源主要分為四類：生活類（居民家庭）、產(chǎn)業(yè)類（工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)等）、服務消費類（超市、百貨店、維修店等）和公共機構類（機關、學校、醫(yī)院等）。針對四類再生資源的特點，應分類建立不同模式的回收體系：

1.以三級網(wǎng)絡為基礎的生活類再生資源回收體系。在城市，鞏固和提升以回收網(wǎng)點、分揀中心和集散市場（回收利用基地）為代表的三級回收網(wǎng)絡，并根據(jù)城市發(fā)展需要調整網(wǎng)絡構成；在農村，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施機制，鼓勵龍頭企業(yè)延伸回收網(wǎng)點，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，建設與城鎮(zhèn)化進程相適應的再生資源回收體系。

2.廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系。鼓勵回收企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立戰(zhàn)略合作關系，建立適合產(chǎn)業(yè)特點的回收模式。同時，鼓勵有條件的企業(yè)將分揀和加工的再生資源直接配送給利用企業(yè)和國家城市礦產(chǎn)示范基地，通過廠（企）商直掛，減少中間環(huán)節(jié)，滿足下游利用企業(yè)的需求，提高回收利用率。

3.與回收企業(yè)對接的公共機構類再生資源回收體系。組織有資質、實力強的回收企業(yè)與公共機構對接，通過開展義務回收、協(xié)議回收、定期回收、流動回收等多種方式，建設規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保處理的示范模式。

4.以逆向物流為特點的服務消費類再生資源回收體系。充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費者分散銷售且便于集中回收的優(yōu)勢，倡導銷售者責任，推動綠色商場建設，利用銷售配送網(wǎng)絡，試點建立逆向物流回收渠道。

（二）完善回收節(jié)點功能

完整的回收體系應以回收網(wǎng)點為基礎，分揀中心為核心，集散市場為補充，儲存運輸為聯(lián)結，信息管理平臺為支撐，為有效提高回收利用效率，重點從以下幾方面推進：

1.多樣設置回收網(wǎng)點。按照“便于交售”的原則，城市每1　000～1　500戶居民設置一個回收點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1　500～2　000戶居民設置一個回收點，結合垃圾分類工作的開展，鼓勵和推動回收體系與垃圾收運體系各環(huán)節(jié)有機結合。對難以設立固定站點的地區(qū)，組織統(tǒng)一管理、規(guī)范作業(yè)的流動回收車，借助電話、便民服務平臺等各種方式，構建便民利民的回收網(wǎng)絡。在部分有條件的社區(qū)、商場及公共場所設置自動回收設施，試點智能回收。

2.提高分揀加工水平。分揀加工是回收體系的核心，分揀中心的數(shù)量、規(guī)模和結構，既要充分考慮周邊地區(qū)再生資源回收量，與回收網(wǎng)點有效銜接，又要兼顧周邊產(chǎn)業(yè)和利廢企業(yè)的需求，實現(xiàn)產(chǎn)廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術研發(fā)力度，促進分揀自動化和精細化。在有條件的地區(qū)，按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，試點建設一批回收分揀集聚區(qū)，推動再生資源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉化。

3.升級改造集散市場。推動集散市場向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區(qū)轉變，實現(xiàn)信息交換、價格形成、商品配送和資金結算等功能，推動線上與線下交易相結合。同時配備集中的污染治理設施，杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲藏方式。

4.完善儲存運輸系統(tǒng)。合理規(guī)劃和建設各類中轉和存放設施，防止出現(xiàn)揚散、流失、滲漏。進一步提高再生資源回收企業(yè)運輸能力，同時借助專業(yè)物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、環(huán)保的物流系統(tǒng)。按照相關法律法規(guī)開展危險廢棄物的運輸。

5.建設公共服務平臺。完善信息采集、分析、處理和機制，編制重點品種價格指數(shù)，解決傳統(tǒng)交易中信息滯后和不對稱的問題，為回收處理及再利用的相關服務商提供信息，引導資源合理配置，促進回收體系各節(jié)點、各環(huán)節(jié)的對接和整合，促進回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。

（三）培育龍頭回收企業(yè)

1.支持回收企業(yè)公司制改造。引導傳統(tǒng)回收企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結構，建立健全科學的決策程序和激勵約束機制。加強企業(yè)采購、銷售、資金和財務管理，積極運用信息技術，提高管理效率和管理水平。

2.鼓勵各類資本進入回收領域。積極推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)業(yè)集聚和整合。鼓勵國內外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代組織方式整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶。

3.加大與利用企業(yè)的對接。鼓勵回收企業(yè)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等利用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，促進回收與利用的有效銜接。同時，鼓勵有實力的企業(yè)開展供應鏈管理，形成部分重點品種上建回收網(wǎng)絡、中連物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障再生資源供應。

（四）強化行業(yè)秩序監(jiān)管

強化回收渠道的治安管理，嚴厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治工作，支持污染防治設施建設，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布。嚴格以環(huán)保、節(jié)能指標為主要依據(jù)的行業(yè)準入和退出機制。推動企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證及清潔生產(chǎn)審核。加大預防和打擊廢物非法進口力度，加強對進口再生資源的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，降低交易成本，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境和回收秩序。同時，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，制訂行業(yè)自律性行規(guī)、行約，引導行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（五）健全回收管理制度

1.加大法治工作力度。加快出臺《報廢機動車回收拆解管理條例》，推動將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理條例》。研究建立銷售商、消費者對于廢棄產(chǎn)品回收處理的責任分擔機制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。加大《廢棄電器電子回收管理條例》的實施力度，進一步落實生產(chǎn)者責任制度。積極探索再生資源回收體系與城市垃圾清運體系的有效融合，促進兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

2.強化標準化工作。研究建立科學合理、功能齊全、統(tǒng)一權威的再生資源標準體系總體框架，加強回收目錄、產(chǎn)品分類、分揀加工作業(yè)、運輸儲存、回收污染控制技術等基礎類和通用類標準的制修訂。通過認證認可等多種方式，加大標準貫徹落實力度，加強對現(xiàn)行標準的宣傳，引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3.加強行業(yè)統(tǒng)計和信息。在典型企業(yè)調查的基礎上，形成分品種、分地區(qū)的統(tǒng)計報表，建立適應行業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計體系。加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，定期形成行業(yè)發(fā)展報告。制定《再生資源主要品種回收模式指南》，加強分類指導。

（六）深入開展宣傳教育

充分運用媒體優(yōu)勢，倡導綠色低碳、環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，強化道德約束。鼓勵使用資源循環(huán)再生產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費，限制商品過度包裝。廣泛推介各具特色的回收體系建設成功模式，宣傳推廣再生資源回收的先進理念、方法途徑、政策法規(guī)，提高全社會對再生資源回收體系建設工作的認識，營造全社會重視和支持再生資源回收的良好氛圍。

五、重點工程

（一）回收模式創(chuàng)新工程

1.重點品種回收模式創(chuàng)新。針對廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈等價值低、易污染品種，探索與垃圾分類試點相結合、自動回收設施布點與專業(yè)物流相結合等回收模式，探索借助再生資源交易平臺，實現(xiàn)面向全社會的第三方回收模式。

2.企業(yè)回收模式創(chuàng)新。按照布局前瞻化、物流專業(yè)化、分揀精細化、產(chǎn)業(yè)一體化的要求，積極探索、創(chuàng)新各種行之有效回收模式，大力發(fā)展整合網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)共生、“三位一體”等各類再生資源回收模式，鼓勵其他回收模式的創(chuàng)新。

（二）回收分揀示范工程

在全國范圍內規(guī)劃建設一批分揀技術先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的區(qū)域性回收分揀基地和專業(yè)性分揀中心。充分考慮全國各區(qū)域再生資源主要品種產(chǎn)生量及增長趨勢、再生產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、人口密集度、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、區(qū)域面積、區(qū)位交通條件等綜合因素，到2020年，建設區(qū)域性回收分揀基地200個，專業(yè)分揀中心2　000個，與遍布全國城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡縱橫的回收站點有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產(chǎn)基地形成有效對接。

（三）分揀技術創(chuàng)新工程

鼓勵企業(yè)研發(fā)和應用智能型回收設施、設備，推廣機械化、自動化和先進適用的分揀加工處理裝備，促進再生資源分揀處理企業(yè)技術升級改造。鼓勵研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)監(jiān)測技術和傳感識別設備，推動企業(yè)回收處理技術的創(chuàng)新。

六、保障措施

（一）建立部門協(xié)同工作機制

進一步完善各級再生資源回收體系建設工作領導與協(xié)調機制，明確專門機構和人員，建立部門協(xié)調機制，明確責任，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用；加強行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立行業(yè)信息定期制度和行業(yè)預警制度。

（二）加大財稅支持政策力度

按照向公益性品種、向產(chǎn)業(yè)集聚和向科技創(chuàng)新傾斜的原則，利用各級財政資金，加大對回收企業(yè)的支持力度。對引進先進技術后開展消化吸收并產(chǎn)業(yè)化的建設項目，國家有關專項資金給予重點支持。完善促進再生資源回收體系建設的稅收政策。研究通過發(fā)展基金、財政補貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，逐步構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，支持新型回收模式開發(fā)創(chuàng)新，鼓勵先進適用技術、工藝及裝備的推廣示范。

（三）完善土地金融支持手段

落實和完善支持再生資源回收體系建設的用地政策，對列入各地再生資源回收體系建設規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務，推廣應收賬款、收費權質押以及專利、版權等知識產(chǎn)權在內的無形資產(chǎn)質押貸款業(yè)務，加大對再生資源回收重點項目和骨干企業(yè)的信貸支持力度，引導社會資本參與再生資源回收體系建設。

（四）建立科技人才支撐體系

建立再生資源回收分揀加工利用相關技術遴選推廣機制，適時國家鼓勵的再生資源分揀加工利用有關技術、工藝、設備名錄。鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式對分揀設備進行更新改造。建立促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咨詢服務體系，培育和扶持一批專業(yè)化服務公司，為行業(yè)發(fā)展提供咨詢服務。積極創(chuàng)造條件吸引專業(yè)人才，加大人才引進和培育力度。支持高校開設循環(huán)經(jīng)濟和再生資源回收相關專業(yè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)和健全產(chǎn)學研銜接互動機制，鼓勵大專院校、科研院所參與再生資源回收、分揀、處理技術聯(lián)合攻關，增強自主創(chuàng)新能力。支持有條件的企業(yè)設立職業(yè)培訓機構，強化回收一線工人的職業(yè)教育和培訓。

篇9

第二條管理對象是從事廢舊物資收購企業(yè)、網(wǎng)點或個體經(jīng)營戶和進行加工生產(chǎn)的企業(yè)。

第三條凡從事廢舊物資收購、銷售的企業(yè)，必須依法辦理再生資源回收經(jīng)營者備案登記和營業(yè)執(zhí)照。否則不得從事廢舊物資收購和銷售，并且按有關規(guī)定進行處罰。

第四條縣再生資源行業(yè)管理辦公室要科學規(guī)劃、合理布局各回收站點，縣城區(qū)以500—1000米為服務半徑設置，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上設一個網(wǎng)點，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設2—3個網(wǎng)點。城鄉(xiāng)收購網(wǎng)點的設置要在適量控制的原則上做到因地制宜。工商部門根據(jù)網(wǎng)點規(guī)劃布局按有關規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第五條城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點按照布局合理、網(wǎng)絡通暢、標識醒目、環(huán)境潔凈、管理規(guī)范、交售便利的原則，實行“六統(tǒng)一、三規(guī)范”管理?！傲y(tǒng)一”即：統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一量具、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一管理?！叭?guī)范”即：規(guī)范服務項目、規(guī)范服務標準、規(guī)范管理制度。

第六條再生資源回收網(wǎng)點回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應當對物品名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度如實登記。出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼。出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。登記資料應保存兩年以上。人力車輛收購時須報縣再生資源行業(yè)管理辦公室編號登記。

第七條對國家禁止收購的物品不得收購。如槍支、彈藥和爆炸物品；劇毒、放射性物品及其容器；無法證明來源的鐵路、石油、電力、通訊、礦山、水利、測量、消防設施及城市專用設施等專業(yè)器材；贓物和公安機關協(xié)查的或有贓物嫌疑的物品及法律法規(guī)規(guī)定的其他違禁物品。

第八條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內，按屬地管理原則，向縣工信委或其授權機構備案，并在取得營業(yè)執(zhí)照后15天內，向所在地公安機關備案，同時抄報行業(yè)主管部門。

第條全縣經(jīng)營網(wǎng)點要嚴格自律、守法經(jīng)營，對有嫌疑的物品要及時報告公安機關，維護市場的正常秩序。

第十條加強再生資源市場的監(jiān)管力度，縣公安、工信委、工商、供銷、物資等部門要齊抓共管，各司其責，堵塞漏洞，消除隱患，加大執(zhí)法力度，定期檢查，對違法犯罪行為依法處理。

第十一條縣供銷社是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，凡從事再生資源回收利用的企業(yè)和個體都必須經(jīng)過縣供銷社行業(yè)管理辦公室審定并備案，形成市場準入規(guī)則；縣工信委負責再生資源回收經(jīng)營企業(yè)備案登記管理；縣公安局負責再生資源回收的治安管理；縣工商局負責再生資源回收經(jīng)營的登記管理和再生資源交易市場內的監(jiān)督管理；縣環(huán)保局負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實行監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治相關法律法規(guī)的行為進行處罰；縣建設局、縣市容局負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設管理、城市管理有關法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。

第十二條縣再生資源行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權或主管部門委托、進行行業(yè)統(tǒng)計，行業(yè)調查，行業(yè)信息；

篇10

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國境內從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”）應當遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

第五條國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關再生資源回收處理的科學研究、技術開發(fā)和推廣。

第二章經(jīng)營規(guī)則

第六條從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。

第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構備案。

備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起30日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內）向商務主管部門辦理變更手續(xù)。

第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應當按照本辦法第七條規(guī)定向商務主管部門備案外，還應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。

備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起15日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內）向縣級人民政府公安機關辦理變更手續(xù)。

第九條生產(chǎn)企業(yè)應當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結算方式等。

第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。

出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。

公安機關對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應當依法及時退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關規(guī)定處理。

第十二條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守相關國家污染防治標準、技術政策和技術規(guī)范。

第十三條再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動應當遵守舊貨流通的有關規(guī)定。

第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務。

第三章監(jiān)督管理

第十五條商務主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展改革部門負責研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機關負責再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負責再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護行政管理部門負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。

建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設管理有關法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。

第十六條商務部負責制定和實施全國范圍內再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上商務主管部門負責制定和實施本行政區(qū)域內具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

縣級以上商務主管部門應當設置負責管理再生資源回收行業(yè)的機構，并配備相應人員。

第十七條縣級以上城市商務主管部門應當會同發(fā)展改革（經(jīng)貿）、公安、工商、環(huán)保、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。

再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十八條跨行政區(qū)域轉移再生資源進行儲存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權或主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調查，行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標準。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會應當接受行業(yè)主管部門的業(yè)務指導。

第四章罰則

第二十條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關規(guī)定予以處罰。

第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級人民政府公安機關給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關規(guī)定予以處罰。