導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇案例法律論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

由于本試驗(yàn)測(cè)試的是教學(xué)方法對(duì)教學(xué)成果的影響，以對(duì)照組與試驗(yàn)組的試驗(yàn)方式進(jìn)行，因此除兩組所使用的教學(xué)方法不同外，其余的測(cè)試題、問(wèn)卷、進(jìn)度、課時(shí)、教學(xué)內(nèi)容、授課教師等均相同。

對(duì)照組：使用傳統(tǒng)教學(xué)方法，以教師為教學(xué)主體，按照教材對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行講授，對(duì)課程內(nèi)容中的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，并在課程結(jié)束時(shí)進(jìn)行總結(jié)歸納。

實(shí)驗(yàn)組：使用案例教學(xué)法，在教學(xué)活動(dòng)中以學(xué)生為教學(xué)主體，使用在課前精選的經(jīng)典案例，采用小組探討的方式，讓學(xué)生分組對(duì)案例進(jìn)行提問(wèn)、分析和總結(jié)，然后再以小組為單位發(fā)言，并提出本組的觀點(diǎn)，最后由教師進(jìn)行總結(jié)與點(diǎn)評(píng)。

在試驗(yàn)進(jìn)行時(shí)，需要注意幾點(diǎn)：

第一、案例準(zhǔn)備需全面。衛(wèi)生法律法規(guī)課程各個(gè)章節(jié)中的內(nèi)容是不同的，實(shí)驗(yàn)組的教師應(yīng)依據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合教師的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)以及學(xué)生特點(diǎn)，對(duì)案例材料進(jìn)行精心準(zhǔn)備，在準(zhǔn)備時(shí)，應(yīng)以課堂教學(xué)內(nèi)容為前提，為案例準(zhǔn)備思考題與相關(guān)問(wèn)題。

第二、課堂實(shí)施需標(biāo)準(zhǔn)化。在進(jìn)行案例教學(xué)法時(shí)，應(yīng)對(duì)教學(xué)的流程進(jìn)行制定，以實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)的對(duì)比效果。首先進(jìn)行理論教學(xué)，之后進(jìn)行案例展示，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行探討，使學(xué)生了解衛(wèi)生相關(guān)的法律理論與法規(guī)常識(shí)，分組對(duì)案例進(jìn)行分析探討，各抒己見(jiàn)，并以小組為單位總結(jié)談?wù)摻Y(jié)果，提出問(wèn)題與解決方法，并將其想班級(jí)全體成員公布，成員可對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，最后有教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并給予指導(dǎo)。

第三、布置課后案例練習(xí)作業(yè)。要求學(xué)生對(duì)課后案例作業(yè)獨(dú)立完成，對(duì)案例進(jìn)行獨(dú)立分析，并在查閱資料的基礎(chǔ)上運(yùn)用法律知識(shí)將其完成。

2.評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)結(jié)果是衡量與對(duì)比教學(xué)效果的重要依據(jù)，所采用的評(píng)價(jià)方法包括教學(xué)滿意度調(diào)查與成績(jī)考核兩方面。結(jié)束課程后，使用統(tǒng)一的教學(xué)滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)表對(duì)對(duì)照組與實(shí)驗(yàn)組的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，問(wèn)卷共發(fā)放512份，回收512分，有效率100%。在課程結(jié)束后，還需對(duì)兩組學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行考核，以統(tǒng)一的試卷、統(tǒng)一的考試時(shí)間對(duì)學(xué)生的案例分析與理論知識(shí)進(jìn)行閉卷考核。

3.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

為比較兩種教學(xué)方法的教學(xué)效果，需要對(duì)兩種教學(xué)所得的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析，由于是對(duì)組間差異進(jìn)行比較，所以針對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)計(jì)分析方法選用t檢驗(yàn)法；針對(duì)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)資料，選用的統(tǒng)計(jì)分析方法為卡方檢驗(yàn)，P＜0.05，處理方式使用SPSS11.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

二、試驗(yàn)結(jié)果

對(duì)兩組學(xué)生的教學(xué)方法滿意度進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果為：對(duì)照組人數(shù)為256人，實(shí)驗(yàn)組人數(shù)為256人，在激發(fā)學(xué)習(xí)興趣方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占90.6%，不滿意者占9.4%，對(duì)照組滿意者占71.9%，不滿意者占28.1%；在提高自學(xué)能力方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占85.9%，不滿意者占14.1%，對(duì)照組滿意者占68.8%，不滿意者占31.2%；在提高分析問(wèn)題的能力方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占81.3%，不滿意者占18.7%，對(duì)照組滿意者占64.1%，不滿意者占35.9%；在提高解決問(wèn)題能力方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占82.8%，不滿意者占17.2%，對(duì)照組滿意者占67.2%，不滿意者占32.8%。使用卡方檢驗(yàn)分析，差異顯著。

三、討論

1.案例教學(xué)法的優(yōu)勢(shì)

案例教學(xué)法，以實(shí)際的經(jīng)典案例為學(xué)生展現(xiàn)出了具體、生動(dòng)、直觀的衛(wèi)生法律法規(guī)現(xiàn)實(shí)，是學(xué)生對(duì)相關(guān)方面規(guī)范、概念、原理的理解更加深入和確切，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極參與其中，培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。

2.案例教學(xué)法在衛(wèi)生法律法規(guī)教學(xué)中的應(yīng)用

在案例教學(xué)法的應(yīng)用中，需要注意案例的切入點(diǎn)，正確、合理、適時(shí)地切入案例，是案例教學(xué)實(shí)踐中的重要技巧，通過(guò)將案例與衛(wèi)生法律法規(guī)理論的結(jié)合，打破了原有的枯燥抽象的教學(xué)模式，使教學(xué)具體化，易于理解和記憶。

篇2

一、子公文及其特點(diǎn)

電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機(jī)關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專(zhuān)用文件。電子公文的特點(diǎn)是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因?yàn)殡娮庸牡闹谱?、發(fā)送及接收都需要通過(guò)電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來(lái)進(jìn)行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進(jìn)行了數(shù)字化的改變,這里所說(shuō)的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來(lái)進(jìn)行存儲(chǔ)和運(yùn)作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書(shū)面形式來(lái)表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個(gè)政府機(jī)關(guān)之間迅速地傳送。互聯(lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開(kāi)性和全球性。所謂公開(kāi)性是指任何人都可以自由地進(jìn)出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒(méi)有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開(kāi)環(huán)境下,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的;(3)電子公文的傳送可以在各個(gè)地區(qū)、國(guó)家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進(jìn)行;(4)電子公文的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一場(chǎng)深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機(jī)構(gòu)背負(fù)著沉重的時(shí)間負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場(chǎng)變革中受到了電子公文這一新生事物的強(qiáng)有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時(shí)間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙?lái)才開(kāi)始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問(wèn)題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開(kāi)始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭(zhēng)還頗為鮮見(jiàn)。就世界范圍來(lái)說(shuō),還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范,也無(wú)強(qiáng)制性的原則可以遵循?？梢哉f(shuō),其中還有很多值得研究的問(wèn)題擺在我們的面前。

二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問(wèn)題

目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問(wèn)題主要有：

1.黑客問(wèn)題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報(bào)道。以前黑客們往往挑選美國(guó)國(guó)防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過(guò)去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過(guò)硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門(mén)帶來(lái)混亂。

2.電腦病毒問(wèn)題。自電腦病毒問(wèn)世幾十年來(lái),各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個(gè)完整的電子政府體系中某個(gè)環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會(huì)使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤,整個(gè)電子政府將會(huì)指揮失靈、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢。

3.信息泄漏問(wèn)題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無(wú)上的權(quán)利,可以方便地對(duì)網(wǎng)上每個(gè)政府用戶的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測(cè)。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會(huì)把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門(mén)程序更可以使這些公司對(duì)政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對(duì)政府而言,信息泄漏將會(huì)給其工作帶來(lái)麻煩,甚至?xí)＜暗絿?guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及國(guó)防利益,有關(guān)的政府工作人員會(huì)因此被追究法律責(zé)任,這是絕對(duì)不能接受的。而對(duì)這些大公司的法律管制,對(duì)于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢(shì)地位的國(guó)家來(lái)說(shuō)是根本無(wú)法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家也是不行的,必須在國(guó)際范圍內(nèi)形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)

1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類(lèi)型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開(kāi)密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對(duì)稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個(gè)相同的秘密密鑰,也叫會(huì)話密鑰,并且其算法是公開(kāi)的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進(jìn)行公文往來(lái)的兩個(gè)政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機(jī)密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計(jì)算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動(dòng)過(guò)程中。公開(kāi)密鑰加密技術(shù)又稱為非對(duì)稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個(gè)密鑰,即公開(kāi)密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對(duì)的一方政府掌握,而公開(kāi)密鑰卻可以公開(kāi)。用公開(kāi)密鑰對(duì)公文進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的公開(kāi)密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級(jí),采用不同的加密技術(shù)。對(duì)于一般的公文往來(lái)數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對(duì)稱加密技術(shù),還有秘密等級(jí)較低的公文亦可采用對(duì)稱加密技術(shù)。而對(duì)那些重大的通知及秘密等級(jí)較高的公文則必須采用非對(duì)稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。

2.完善的政府證書(shū)管理制度。公文傳送過(guò)程中數(shù)據(jù)的保密性通過(guò)加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個(gè)用戶都有一個(gè)甚至兩個(gè)密鑰對(duì),不同的用戶之間要用公開(kāi)密鑰體系來(lái)傳送公文,必須先知道對(duì)方的公開(kāi)密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對(duì)方的公鑰,而是某個(gè)攻擊者冒充對(duì)方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時(shí),被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險(xiǎn),我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書(shū)和證書(shū)管理機(jī)構(gòu),建立完善的政府證書(shū)管理制度。這里所說(shuō)的證書(shū)是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機(jī)關(guān)的公開(kāi)密鑰和相關(guān)的信息以及證書(shū)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名。證書(shū)的管理機(jī)構(gòu)是個(gè)深受大家信任的第三方機(jī)構(gòu)。考慮到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書(shū)管理機(jī)構(gòu)最好由一國(guó)的最高政策機(jī)關(guān)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)出任,其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去管理。在我國(guó),根目錄的管理工作可由國(guó)務(wù)院信息辦來(lái)承擔(dān),其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)人民政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各政府機(jī)關(guān)須向相應(yīng)的證書(shū)管理機(jī)構(gòu)提交自己的公開(kāi)密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書(shū)管理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證之后,向其頒發(fā)一個(gè)經(jīng)過(guò)證書(shū)管理機(jī)構(gòu)私有密鑰簽名的證書(shū)。政府出面作為證書(shū)的管理機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的證書(shū)信用度極高。這樣一來(lái)將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書(shū)來(lái)得到對(duì)方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實(shí)的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)完善的政府證書(shū)管理制度的確立。

篇3

目前，中國(guó)房地產(chǎn)法學(xué)界和物業(yè)管理規(guī)范性文件中，對(duì)“物業(yè)”概念內(nèi)涵和外延的見(jiàn)解是基本一致的，只是具體表述略有差別。對(duì)其概而言之，是指一定建設(shè)用地范圍內(nèi)已建成和確定業(yè)益，有特定界限的各類(lèi)房屋等建筑物及相配套的固定附屬設(shè)備、公用設(shè)施、公共場(chǎng)地和其它定著物，以及用地和房屋包容的空間環(huán)境。其中，“已建成”是形成可供使用、需加管理的物業(yè)的前提；已“確定業(yè)益”表明已建成的物業(yè)是經(jīng)過(guò)法定竣工驗(yàn)收程序驗(yàn)收合格并對(duì)該物業(yè)的權(quán)屬已依法作了確定，而業(yè)主即物業(yè)所有權(quán)人要對(duì)物業(yè)的管理負(fù)責(zé)。

隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，物業(yè)管理糾紛案件逐年成倍增長(zhǎng)，糾紛類(lèi)型也從原先單純的追索物業(yè)費(fèi)糾紛轉(zhuǎn)而向服務(wù)質(zhì)量、亂收費(fèi)、亂搭建以及解聘物業(yè)公司等引發(fā)的糾紛發(fā)展，如何減少該類(lèi)糾紛的發(fā)生，已成為當(dāng)前與物業(yè)管理相關(guān)各方人士及法律工作者們討論的熱門(mén)話題。而由于目前我國(guó)的《民法通則》、合同法等法律中尚無(wú)專(zhuān)門(mén)調(diào)整物業(yè)管理的規(guī)定，法院便只能根據(jù)這些法律的基本原則，并參照有關(guān)部門(mén)和地方性規(guī)章來(lái)處理，而有關(guān)規(guī)章的規(guī)定又不夠詳盡或明確，這給正確處理該類(lèi)糾紛帶來(lái)了一定的難度。

二、當(dāng)前物業(yè)管理中存在的問(wèn)題及其原因分析

隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，物業(yè)管理糾紛案件逐年成倍增長(zhǎng)，新類(lèi)型案件逐漸增多，如何減少該類(lèi)案件的發(fā)生，已成為與物業(yè)管理相關(guān)各方人士及法律工作者們近期討論的熱門(mén)話題。

目前，就我國(guó)各地各級(jí)法院受理的物業(yè)糾紛案件而言，呈現(xiàn)案件數(shù)量逐年上升，在民事案件中所占比例逐漸加大；案件類(lèi)型多樣化，新類(lèi)型案件不斷出現(xiàn)，業(yè)主多為案件的被告，且敗訴多，以判決為結(jié)案方式的比例高，案件調(diào)解比例低，雙方當(dāng)事人矛盾較大，物業(yè)管理糾紛訴訟主體復(fù)雜，法律關(guān)系復(fù)雜，對(duì)糾紛的審理有一定的難度，具有群體性糾紛的潛在因素等特點(diǎn)，案件類(lèi)型大致以以下六種為主要常見(jiàn)：一是業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)、供暖費(fèi)等的糾紛；二是公共費(fèi)用分?jǐn)偧m紛；三是小曲停車(chē)位收費(fèi)引起的糾紛；四是業(yè)主違章搭建引起的糾紛；五是業(yè)主在小區(qū)內(nèi)人身財(cái)產(chǎn)受到侵害或傷害引起的糾紛；六是前期物業(yè)管理公司拒不撤出管理區(qū)域引起的糾紛。綜觀近寫(xiě)年來(lái)社會(huì)媒體對(duì)此類(lèi)糾紛的報(bào)道以及各法院受理的案件來(lái)看，筆者以為產(chǎn)生上述糾紛有以下原因：

1、物業(yè)管理公司未盡充分的安全保障義務(wù)。由于物業(yè)管理公司疏于管理，未盡合理注意義務(wù)，小區(qū)內(nèi)失竊、搶劫等治安管理是常見(jiàn)的物業(yè)管理糾紛，而且業(yè)主在和物業(yè)公司簽署管理服務(wù)合同時(shí)，對(duì)委托管理的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、管理費(fèi)收支、監(jiān)督檢查和違約責(zé)任等逐項(xiàng)明確的少，特別是對(duì)保安服務(wù)、車(chē)輛停放管理等極易引起爭(zhēng)議。發(fā)生爭(zhēng)議后，業(yè)主往往以財(cái)物失竊為由拒交物業(yè)管理費(fèi)，物業(yè)公司以已履行相關(guān)防范義務(wù)為由來(lái)進(jìn)行抗辯。

2、收費(fèi)與服務(wù)水平不適應(yīng)。許多物業(yè)管理公司不與業(yè)主協(xié)商，擅自抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍而提供劣質(zhì)服務(wù)。一些物業(yè)公司在保潔工作、維修養(yǎng)護(hù)、安全防范等工作上不能到位，而物業(yè)管理公司收費(fèi)并未降低，引起業(yè)主的反感。他們以拒交物業(yè)管理費(fèi)的方式表示對(duì)物業(yè)公司的不滿。

3、業(yè)主不懂法，平時(shí)不注意收集、保全證據(jù)，導(dǎo)致訴訟中舉證難、維權(quán)難。對(duì)涉及業(yè)主與開(kāi)發(fā)商、業(yè)主與物業(yè)管理公司、業(yè)主與業(yè)主之間不同的法律關(guān)系，業(yè)主并不知曉。不知開(kāi)發(fā)商交付的房屋存在瑕疵導(dǎo)致滲漏使業(yè)主遭受損失，應(yīng)由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)違約賠償責(zé)任。不知樓上業(yè)主的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致樓下業(yè)主房屋遭受損失，應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任，而訴訟中業(yè)主往往以房屋存在質(zhì)量瑕疵等為由拒繳物業(yè)管理費(fèi)。

4、物業(yè)管理企業(yè)未按資質(zhì)規(guī)定要求從事服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)雖領(lǐng)取了相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，但從業(yè)人員并不是相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，且不具備相關(guān)職稱。物業(yè)管理并未能按《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定配齊相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事服務(wù)，引起業(yè)主的強(qiáng)烈不滿，有少部分業(yè)主因此提出抗辯，認(rèn)為物業(yè)管理企業(yè)未按照規(guī)定提供服務(wù)，其首先不履行合同，故就欠繳物業(yè)管理費(fèi)。

5、法律文件、規(guī)章制度不健全，物業(yè)管理隊(duì)伍素質(zhì)低下。一個(gè)物業(yè)區(qū)最主要的法律文件至少應(yīng)該有業(yè)主公約、業(yè)主管理委員會(huì)章程、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司的委托合同書(shū)、管理公約等。可是大多數(shù)物業(yè)區(qū)都沒(méi)有上述幾個(gè)重要法律文件，導(dǎo)致許多事情無(wú)章可循；物業(yè)管理從業(yè)人員并不是相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，缺乏相關(guān)能力。

三、國(guó)際物業(yè)管理參考與我國(guó)物業(yè)糾紛解決之法院建議

物業(yè)合同是業(yè)主和物業(yè)公司明確各自權(quán)利義務(wù)的載體，也是糾紛發(fā)生時(shí)，衡量各自主張是否充分的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，更是人民法院處理物業(yè)糾紛案件的事實(shí)依據(jù)。

1、他山之玉：物業(yè)管理之國(guó)際參考

綜觀世界各國(guó)，在其高度發(fā)展的城市化進(jìn)程中逐步推行的物業(yè)管理已經(jīng)形成了比較規(guī)范的做法。美國(guó)的物業(yè)管理設(shè)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)并擁有一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員。美國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中，都設(shè)有房產(chǎn)管理局，其職責(zé)是制定房地產(chǎn)法規(guī)并監(jiān)督檢查。美國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)物業(yè)管理學(xué)會(huì)（IREM）是負(fù)責(zé)培訓(xùn)注冊(cè)物業(yè)管理師的組織。任何一個(gè)管理師只有在達(dá)到IREM制定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)以后，才能得到注冊(cè)管理師（CPM）證書(shū)。除此之外，全國(guó)有影響和規(guī)模的物業(yè)管理協(xié)會(huì)和組織還有國(guó)際設(shè)施管理協(xié)會(huì)（IFMA），主要負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)設(shè)施的管理、還有一個(gè)全國(guó)性協(xié)會(huì)BOMA，代表在物業(yè)管理過(guò)程中業(yè)主、房東的利益、許多協(xié)會(huì)還辦有定期刊物，開(kāi)設(shè)教育性專(zhuān)題講座和課程，幫助物業(yè)管理人員優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)職業(yè)道德。管理崗位必須取得相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)證書(shū)。

在新加坡，不僅物業(yè)管理組織系統(tǒng)健全，而且物業(yè)管理更強(qiáng)化法治管理。新加坡政府強(qiáng)調(diào)對(duì)居住小區(qū)進(jìn)行法治化管理。物業(yè)管理部門(mén)編寫(xiě)了《住戶手冊(cè)》、《住戶公約》、《防火須知》等規(guī)章，同時(shí)制定了公共住宅室內(nèi)外裝修、室外公共設(shè)施保養(yǎng)等規(guī)定，為物業(yè)管理法治化奠定了基礎(chǔ)。例如對(duì)室內(nèi)裝修有非常嚴(yán)格的規(guī)定：政府出售的公共住宅，室內(nèi)裝修規(guī)定在領(lǐng)到鑰匙之日起3個(gè)月內(nèi)完成，此后3年內(nèi)不準(zhǔn)再進(jìn)行第二次裝修。另外，新加坡政府對(duì)住宅小區(qū)公共設(shè)施（設(shè)備）保養(yǎng)維修十分重視，要求物業(yè)管理企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府規(guī)定每5年對(duì)整幢樓房外墻、公共走廊、樓梯、屋頂及其他公共場(chǎng)所進(jìn)行一次維修。

我國(guó)香港地區(qū)的物業(yè)管理公司只需經(jīng)工商登記就可以承攬業(yè)務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)在香港數(shù)量非常多。物業(yè)公司的權(quán)力來(lái)源于大廈公契和物業(yè)管理委托合同。在香港，發(fā)展商賣(mài)房時(shí)，必須起草制定大廈公契，報(bào)政府登記備案。公契中如有不平等嫌疑，政府可以拒絕備案。香港的物業(yè)管理最值得業(yè)主贊許的就是物業(yè)公司扮演著雇工角色。物業(yè)管理的費(fèi)用均取之于業(yè)主或租客，一幢獨(dú)立的大樓就是一個(gè)獨(dú)立的戶頭、管理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)是量入為出。香港的物業(yè)管理費(fèi)用模式主要是人制。即管理費(fèi)用=成本支出+酬金，酬金可以按固定數(shù)額提取，也可按比例提取。一般的提取比例是10%至15%，住宅的比例是10%，商業(yè)的比例是15%.另外，物業(yè)管理費(fèi)也有采用包干制的，這一點(diǎn)與北京市普通居住小區(qū)的收費(fèi)方式相似。物業(yè)管理招投標(biāo)非常規(guī)范：香港是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)和完善的地方，物業(yè)管理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也相當(dāng)激烈，大到物業(yè)管理公司的選聘，小到日常管理中材料的采購(gòu)，均廣泛采用物業(yè)管理招投標(biāo)機(jī)制。因此已形成了一套完善的招投標(biāo)制度。

2、我國(guó)物業(yè)管理法律規(guī)范的缺位與糾紛解決建議

我國(guó)物業(yè)管理從八十年代初深圳第一家物業(yè)管理公司的興起，到九十年代初物業(yè)管理在全中國(guó)新建住宅區(qū)的全面推行，到1999年建設(shè)部提出“要培育物業(yè)管理市場(chǎng)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”的整個(gè)發(fā)展過(guò)程，確實(shí)還存在著很多急待解決的問(wèn)題。其中之一就是必須打破傳統(tǒng)的物業(yè)管理模式，大力推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。物業(yè)管理走向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化已成為一種必然趨勢(shì)。

基于物業(yè)管理糾紛的特殊性，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾在一定時(shí)期將是尖銳而不可避免的。而要形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的物業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)，真正緩和日益增多的物業(yè)管理糾紛，從法院角度，筆者以為可作如下思考：

1、物業(yè)公司強(qiáng)化合同意識(shí)，簽訂合同時(shí)，應(yīng)細(xì)化合同內(nèi)容，為以后的服務(wù)提供可供判定的依據(jù)。同時(shí)，物業(yè)公司在收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行服務(wù)義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，提高物業(yè)管理隊(duì)伍的素質(zhì)。

我國(guó)現(xiàn)行物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定，價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相適應(yīng)。盡管物業(yè)管理服務(wù)屬于軟性的行業(yè)，但對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的好壞優(yōu)劣應(yīng)該有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，至少一個(gè)地區(qū)應(yīng)該有一個(gè)地區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)具體量化到每一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目中。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由物業(yè)公司提出管理方案和管理預(yù)算，業(yè)主大會(huì)進(jìn)行表決。故雙方在合同中應(yīng)把相應(yīng)的機(jī)制以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)約定清晰，避免糾紛出現(xiàn)時(shí)無(wú)所適從。

物業(yè)公司應(yīng)加強(qiáng)防范，充分履行合理注意義務(wù)。關(guān)于業(yè)主車(chē)輛丟失、財(cái)物被盜的損害賠償問(wèn)題。在物業(yè)管理合同中如果約定的保安費(fèi)包括車(chē)輛保管服務(wù)，那么發(fā)生車(chē)輛丟失的，物業(yè)公司應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。如果沒(méi)有約定，但有證據(jù)證明物業(yè)公司疏于管理，未盡起碼的安全防范義務(wù)或未配備應(yīng)有的安全防范設(shè)備，對(duì)車(chē)輛的丟失、財(cái)物被盜有重大過(guò)失的，物業(yè)公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。物業(yè)管理公司承擔(dān)法律責(zé)任的前提是這種過(guò)錯(cuò)和業(yè)主財(cái)產(chǎn)被盜之間有法律上的因果關(guān)系。物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)自己證明在物業(yè)管理活動(dòng)中沒(méi)有過(guò)錯(cuò)或者即使有過(guò)錯(cuò)，這種過(guò)錯(cuò)也不是直接導(dǎo)致小區(qū)業(yè)主財(cái)產(chǎn)損失的原因。為此物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，配齊安全防范設(shè)備及人員，盡充分的安全防范義務(wù)。

2、業(yè)主增強(qiáng)契約意識(shí)，審慎訂立合同。履行合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，在享受物業(yè)服務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真履行交納費(fèi)用的義務(wù)，依法維權(quán)。物業(yè)合同是業(yè)主和物業(yè)公司明確各自權(quán)利義務(wù)的載體，也是糾紛發(fā)生時(shí)，衡量各自主張是否充分的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，更是人民法院處理物業(yè)糾紛案件的事實(shí)依據(jù)。另外，由于物業(yè)服務(wù)是日常發(fā)生的、是長(zhǎng)期的、細(xì)化的和具有個(gè)體差異的，所以，在簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在參考物業(yè)合同范本的基礎(chǔ)上，盡可能細(xì)化合同的內(nèi)容。使業(yè)主和物業(yè)公司都有章可循、有合同可依。在業(yè)益的維護(hù)方面，業(yè)主對(duì)發(fā)生的糾紛，應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)管理公司的溝通，盡可能通過(guò)對(duì)話解決糾紛。此外，業(yè)主應(yīng)注意在平時(shí)積極收集、保全證據(jù)，避免在日后訴訟中處于劣勢(shì)。

3、物業(yè)主管機(jī)關(guān)建立物業(yè)服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多檔次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格物業(yè)公司資質(zhì)等級(jí)管理。國(guó)家相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)物業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，建立健全業(yè)主公約、業(yè)主管理委員會(huì)章程，同時(shí)大膽借鑒中國(guó)香港地區(qū)和國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，探索符合國(guó)際慣例并適合國(guó)情的物業(yè)管理模式，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國(guó)際化的管理新路，推出“一體化服務(wù)”、“酒店式服務(wù)”、“個(gè)性化貼心服務(wù)”等，使其成為一流精英團(tuán)隊(duì)。

同時(shí)，引入具有評(píng)估、監(jiān)測(cè)功能的第三方機(jī)構(gòu)，提供對(duì)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)公司資質(zhì)等級(jí)、物業(yè)管理費(fèi)分級(jí)收取的評(píng)估、監(jiān)測(cè)等服務(wù)。價(jià)格管理機(jī)關(guān)根據(jù)不同檔次的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不同資質(zhì)等級(jí)的物業(yè)公司，科學(xué)核定不同級(jí)別的物業(yè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的介入和相關(guān)部門(mén)規(guī)范管理，保障物業(yè)收費(fèi)、資質(zhì)管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)的公開(kāi)、透明，將有利于物業(yè)管理市場(chǎng)的良性運(yùn)作，使業(yè)主、物業(yè)公司受益，也使社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、加強(qiáng)物業(yè)管理立法、宣傳與監(jiān)督。加強(qiáng)和完善物業(yè)管理立法勢(shì)在必行。目前世界各國(guó)物業(yè)管理的立法模式主要有民法模式、住宅法模式、建筑物區(qū)分所有權(quán)法模式和物業(yè)管理法模式四種[6].從目前情況上看，有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)選擇專(zhuān)門(mén)進(jìn)行物業(yè)管理的立法模式較為切實(shí)。筆者同意其觀點(diǎn)，因?yàn)槲飿I(yè)管理的對(duì)象不僅僅是建筑物、公共場(chǎng)所和設(shè)施，同樣涉及人員的管理；其在設(shè)立優(yōu)良和諧的居住環(huán)境上，側(cè)重于法的秩序價(jià)值；其管理的“物業(yè)”已經(jīng)不僅僅是建筑物本身。其調(diào)整的特殊社會(huì)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)以《消費(fèi)者權(quán)益保障法》或《勞動(dòng)法》的模式加以專(zhuān)門(mén)的規(guī)范和確定。在內(nèi)容上，我們認(rèn)為有必要以法律或法規(guī)形式確定物業(yè)管理服務(wù)和收費(fèi)的參考性標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)改變物業(yè)管理費(fèi)的包干制收費(fèi)模式，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制收費(fèi)模式。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求之一是市場(chǎng)主體平等與自由的公平競(jìng)爭(zhēng)。但進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者均以獲取利潤(rùn)為直接目的，利潤(rùn)會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)者拋開(kāi)職業(yè)道德、商業(yè)道德而作出各種各樣妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，影響競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必會(huì)損害正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的利益，損害消費(fèi)者的權(quán)益，擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。由于市場(chǎng)只能為自由競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，因此需要國(guó)家立法來(lái)調(diào)整市場(chǎng)交易領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間商業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和限制壟斷關(guān)系。

物業(yè)管理是一個(gè)新興的，充滿競(jìng)爭(zhēng)的朝陽(yáng)行業(yè)。不同的物業(yè)管理公司提供的物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容基本上是相同的，相互間具有較強(qiáng)的可替代性。如何能在眾多競(jìng)爭(zhēng)者當(dāng)中脫穎而出，占據(jù)有利市場(chǎng)地位。關(guān)鍵在于創(chuàng)立自己公司的品牌。品牌是當(dāng)今社會(huì)人們消費(fèi)觀念的時(shí)尚潮流，亦是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種必然要求，是公司發(fā)育成熟的重要標(biāo)志。物業(yè)管理公司首先要靠提高自身素質(zhì)來(lái)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有利地位，同時(shí)也依靠行業(yè)組織，充分發(fā)揮物業(yè)管理協(xié)會(huì)的作用，從宏觀方面規(guī)范物業(yè)管理公司的運(yùn)作，制止和懲戒不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法治理物業(yè)管理市場(chǎng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自治組織的功能，完善協(xié)會(huì)內(nèi)各項(xiàng)制度，公約與章程，從宏觀方面維護(hù)各公司的利益。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)吸收、凝聚核心物業(yè)管理公司，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)公司自治和自我管理，建立和諧統(tǒng)一的物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

參考書(shū)目：

1、朝法宣：《如何解決物業(yè)管理糾紛》，載中國(guó)法院網(wǎng)，

2、高航、徐悅：《美然現(xiàn)象，物業(yè)管理窘境的另類(lèi)寫(xiě)照》，載《人民法院報(bào)》正義周刊第296期，2006年5月9日。

3、張哲：《物業(yè)糾紛膨脹法律為何難解》，載《法制日?qǐng)?bào)》2006年4月18日第8版。

4、楊玖霖：《戚區(qū)法院分析當(dāng)前物業(yè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策》，

篇4

二、案例教學(xué)的實(shí)施

篇5

大連市委、市政府高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，采取一系列政策措施，著力解決農(nóng)民工勞動(dòng)工資、安全衛(wèi)生及社會(huì)保障問(wèn)題，取得了很好效果。農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生與社會(huì)保障問(wèn)題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問(wèn)題，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、維護(hù)社會(huì)公平正義的高度，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)和諧大連建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，高度重視、妥善解決農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生與社會(huì)保障問(wèn)題，加快構(gòu)建農(nóng)民工安全保障體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新工作機(jī)制推進(jìn)農(nóng)民工安全保障體系建設(shè)近年來(lái)，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)大連市委、市政府的部署，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索解決農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生的突出問(wèn)題。

一是從規(guī)范外來(lái)施工隊(duì)伍和外來(lái)勞務(wù)人員治理入手，探索農(nóng)民工安全保障新模式。我們針對(duì)新時(shí)期企業(yè)勞務(wù)合作關(guān)系、生產(chǎn)組織方式的新變化，安全生產(chǎn)面臨的新情況、新問(wèn)題，積極探索保障農(nóng)民工安全的方法和途徑。一方面是政府出臺(tái)政策規(guī)章，規(guī)范勞務(wù)派遣、外來(lái)務(wù)工人員安全治理，從宏觀上、制度上為農(nóng)民工提供安全保障。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管，從前置條件入手，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行勞務(wù)公司、外協(xié)隊(duì)伍審查、備案制度，對(duì)勞務(wù)公司、外協(xié)隊(duì)伍的企業(yè)資質(zhì)、人員安全資格與培訓(xùn)，以及繳納工傷保險(xiǎn)情況等進(jìn)行審查備案。同時(shí)，定期或不定期進(jìn)行檢查，保障農(nóng)民工勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生權(quán)益。非凡是針對(duì)一些大型裝備制造、修造船等企業(yè)使用農(nóng)民工比例較高的實(shí)際，采取強(qiáng)化外來(lái)施工隊(duì)伍安全資質(zhì)審核、人員安全培訓(xùn)，建立與項(xiàng)目承包額掛鉤的安全業(yè)績(jī)考核機(jī)制，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)保證金制度等措施，不斷完善農(nóng)民工安全保障體系。

二是建立完善農(nóng)民工培訓(xùn)考核機(jī)制，大規(guī)模、全方位實(shí)施農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工程。一方面，從普及安全基礎(chǔ)知識(shí)入手，抓好農(nóng)民工日常宣傳教育工作。大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局組織編輯出版了《安全常識(shí)讀本》，采用通俗的語(yǔ)言、有趣的漫畫(huà)、生動(dòng)的事故案例，讓農(nóng)民工把握最基本的安全常識(shí)和操作規(guī)程；另一方面，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展集中教育培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，全市90％以上農(nóng)民工接受正規(guī)安全培訓(xùn)，到2010年，初步形成一個(gè)符合安全保障要求、富有地方特色的農(nóng)民工安全培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制，預(yù)計(jì)到今年年底農(nóng)民工培訓(xùn)率將達(dá)到30％。在不斷擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面的同時(shí)，我們將逐步實(shí)行限制錄用制度，強(qiáng)制用人單位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。計(jì)劃到2008年上半年，高危行業(yè)農(nóng)民工必須持有大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)簽發(fā)的《安全培訓(xùn)合格證書(shū)》方可上崗；到2009年底前，全市所有行業(yè)農(nóng)民工必須持證上崗。為確保這一強(qiáng)制性措施的落實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)將適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，強(qiáng)制用人單位限期整改、停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉。

三是推動(dòng)構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制，全力維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題與勞動(dòng)安全衛(wèi)生息息相關(guān)，社會(huì)保障是勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障系統(tǒng)的重要支撐。目前大連市陸續(xù)制定出臺(tái)了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法。按照這一辦法，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保更加方便，待遇支付更加靈活，在外地注冊(cè)、大連進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用人單位，可在大連市參保，因工傷亡或致殘的農(nóng)民工，可自主選擇一次性和定期待遇支付方式等，既方便了農(nóng)民工參保，又盡可能地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門(mén)大力實(shí)施“平安計(jì)劃”，確定用3年時(shí)間，把來(lái)連務(wù)工的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)覆蓋的總體目標(biāo)。目前，通過(guò)積極努力，全市共有22萬(wàn)農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，占全市有相對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系農(nóng)民工的60％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平。在推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，大連市各級(jí)工會(huì)組織高度重視，針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保護(hù)熱點(diǎn)問(wèn)題，全力構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)體系。大連市總工會(huì)通過(guò)組織推行基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和傷亡補(bǔ)償接待制度，采取設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)窗口，開(kāi)展包括送安全在內(nèi)的“五送”系列活動(dòng)等有效措施，有效地維護(hù)了農(nóng)民工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益。

從深層次解決農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益問(wèn)題

通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)、制度落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管等有效措施，探索解決農(nóng)民工勞動(dòng)安全保障問(wèn)題，取得了初步的成效，但制約農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障的深層次問(wèn)題尚未解決，假如長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制不打破，相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，政策、法制不完善，農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益缺失的問(wèn)題就不能從根本上解決。必須不斷通過(guò)改革發(fā)展的途徑，采取綜合措施，系統(tǒng)解決這一問(wèn)題。

1.進(jìn)一步完善體制、機(jī)制，確保農(nóng)民工包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益的完整性。積極推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度三項(xiàng)制度改革的步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行適合農(nóng)民工特點(diǎn)，符合國(guó)情的農(nóng)民工社會(huì)保障辦法，完善全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，盡快實(shí)行城鄉(xiāng)一體的全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”制度，使其更好地適應(yīng)農(nóng)民工正常流動(dòng)的需要。要按照市委十屆三次全會(huì)的部署，積極探索構(gòu)建繳費(fèi)低、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，為保障大連市農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益提供更有力的支撐。

篇6

關(guān)鍵詞：電子公文電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)

一、子公文及其特點(diǎn)

電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機(jī)關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專(zhuān)用文件。電子公文的特點(diǎn)是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因?yàn)殡娮庸牡闹谱?、發(fā)送及接收都需要通過(guò)電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來(lái)進(jìn)行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進(jìn)行了數(shù)字化的改變,這里所說(shuō)的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來(lái)進(jìn)行存儲(chǔ)和運(yùn)作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書(shū)面形式來(lái)表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個(gè)政府機(jī)關(guān)之間迅速地傳送?；ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開(kāi)性和全球性。所謂公開(kāi)性是指任何人都可以自由地進(jìn)出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒(méi)有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開(kāi)環(huán)境下,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的;(3)電子公文的傳送可以在各個(gè)地區(qū)、國(guó)家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進(jìn)行;(4)電子公文的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一場(chǎng)深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機(jī)構(gòu)背負(fù)著沉重的時(shí)間負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場(chǎng)變革中受到了電子公文這一新生事物的強(qiáng)有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時(shí)間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙?lái)才開(kāi)始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問(wèn)題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開(kāi)始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭(zhēng)還頗為鮮見(jiàn)。就世界范圍來(lái)說(shuō),還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范,也無(wú)強(qiáng)制性的原則可以遵循?？梢哉f(shuō),其中還有很多值得研究的問(wèn)題擺在我們的面前。

二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問(wèn)題

目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問(wèn)題主要有：

1.黑客問(wèn)題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報(bào)道。以前黑客們往往挑選美國(guó)國(guó)防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過(guò)去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過(guò)硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門(mén)帶來(lái)混亂。

2.電腦病毒問(wèn)題。自電腦病毒問(wèn)世幾十年來(lái),各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個(gè)完整的電子政府體系中某個(gè)環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會(huì)使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤,整個(gè)電子政府將會(huì)指揮失靈、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢。

3.信息泄漏問(wèn)題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無(wú)上的權(quán)利,可以方便地對(duì)網(wǎng)上每個(gè)政府用戶的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測(cè)。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會(huì)把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門(mén)程序更可以使這些公司對(duì)政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對(duì)政府而言,信息泄漏將會(huì)給其工作帶來(lái)麻煩,甚至?xí)＜暗絿?guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及國(guó)防利益,有關(guān)的政府工作人員會(huì)因此被追究法律責(zé)任,這是絕對(duì)不能接受的。而對(duì)這些大公司的法律管制,對(duì)于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢(shì)地位的國(guó)家來(lái)說(shuō)是根本無(wú)法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家也是不行的,必須在國(guó)際范圍內(nèi)形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)

1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類(lèi)型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開(kāi)密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對(duì)稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個(gè)相同的秘密密鑰,也叫會(huì)話密鑰,并且其算法是公開(kāi)的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進(jìn)行公文往來(lái)的兩個(gè)政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機(jī)密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計(jì)算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動(dòng)過(guò)程中。公開(kāi)密鑰加密技術(shù)又稱為非對(duì)稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個(gè)密鑰,即公開(kāi)密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對(duì)的一方政府掌握,而公開(kāi)密鑰卻可以公開(kāi)。用公開(kāi)密鑰對(duì)公文進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的公開(kāi)密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級(jí),采用不同的加密技術(shù)。對(duì)于一般的公文往來(lái)數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對(duì)稱加密技術(shù),還有秘密等級(jí)較低的公文亦可采用對(duì)稱加密技術(shù)。而對(duì)那些重大的通知及秘密等級(jí)較高的公文則必須采用非對(duì)稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。

2.完善的政府證書(shū)管理制度。公文傳送過(guò)程中數(shù)據(jù)的保密性通過(guò)加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個(gè)用戶都有一個(gè)甚至兩個(gè)密鑰對(duì),不同的用戶之間要用公開(kāi)密鑰體系來(lái)傳送公文,必須先知道對(duì)方的公開(kāi)密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對(duì)方的公鑰,而是某個(gè)攻擊者冒充對(duì)方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時(shí),被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險(xiǎn),我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書(shū)和證書(shū)管理機(jī)構(gòu),建立完善的政府證書(shū)管理制度。這里所說(shuō)的證書(shū)是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機(jī)關(guān)的公開(kāi)密鑰和相關(guān)的信息以及證書(shū)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名。證書(shū)的管理機(jī)構(gòu)是個(gè)深受大家信任的第三方機(jī)構(gòu)?？紤]到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書(shū)管理機(jī)構(gòu)最好由一國(guó)的最高政策機(jī)關(guān)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)出任,其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去管理。在我國(guó),根目錄的管理工作可由國(guó)務(wù)院信息辦來(lái)承擔(dān),其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)人民政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各政府機(jī)關(guān)須向相應(yīng)的證書(shū)管理機(jī)構(gòu)提交自己的公開(kāi)密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書(shū)管理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證之后,向其頒發(fā)一個(gè)經(jīng)過(guò)證書(shū)管理機(jī)構(gòu)私有密鑰簽名的證書(shū)。政府出面作為證書(shū)的管理機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的證書(shū)信用度極高。這樣一來(lái)將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書(shū)來(lái)得到對(duì)方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實(shí)的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)完善的政府證書(shū)管理制度的確立。

篇7

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.15文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）29-0040-02

作者簡(jiǎn)介：章錦（1962-），女，湖北通山人，湖北警官學(xué)院，副教授，從事文書(shū)寫(xiě)作、邏輯學(xué)研究。

一、邏輯思維訓(xùn)練的作用

多年來(lái)，筆者在公安法律文書(shū)教學(xué)中始終關(guān)注教學(xué)效果，為了提高學(xué)生的文書(shū)寫(xiě)作能力，不斷對(duì)教學(xué)模式，訓(xùn)練方法進(jìn)行改革，但教學(xué)效果仍不盡如人意。有的學(xué)生雖然較好地掌握了公安法律文書(shū)寫(xiě)作的基本知識(shí)、規(guī)范和技巧，在寫(xiě)作中仍難免出現(xiàn)用詞不準(zhǔn)、語(yǔ)義不明、條理不清、表達(dá)不暢，說(shuō)理不充分等問(wèn)題。筆者經(jīng)進(jìn)一步研究認(rèn)為，提高邏輯思維能力是提升學(xué)生寫(xiě)作水平的關(guān)鍵。

邏輯思維是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)過(guò)程中通過(guò)概念、判斷、推理等思維形式來(lái)反映客觀事物，科學(xué)認(rèn)識(shí)客觀事物的性質(zhì)特征、事物之間的關(guān)系及事物存在發(fā)展規(guī)律的思維。邏輯思維能力就是指人們能夠運(yùn)用科學(xué)的方法收集材料，識(shí)別信息，處理信息，并據(jù)此和已掌握的知識(shí)進(jìn)行分析、推理和論證的能力；包括識(shí)別、分類(lèi)、比較、分析、綜合、判斷、歸納、支持、反駁、評(píng)價(jià)等能力。公安法律文書(shū)是在公安實(shí)踐中辦理刑事案件和行政案件時(shí)所使用的文書(shū)。公安工作中辦理案件的過(guò)程，就是收集證據(jù)材料，分析證據(jù)材料，綜合歸納，根據(jù)案件事實(shí)和有關(guān)法律得出處理意見(jiàn)的過(guò)程，公安法律文書(shū)是對(duì)這一過(guò)程的科學(xué)再現(xiàn)。公安法律文書(shū)寫(xiě)作始終以概念、判斷、推理作為主要的思維形式，以分析、綜合、歸納、演繹為主要方法。學(xué)生只有具備較強(qiáng)的邏輯思維能力，掌握邏輯思維的方式、方法和規(guī)律，做到概念明確，判斷恰當(dāng)，推理正確，論證嚴(yán)密，才能在公安法律文書(shū)寫(xiě)作中做到事實(shí)清楚、重點(diǎn)突出、條理分明、表達(dá)通暢、說(shuō)理充分，寫(xiě)出高質(zhì)量的法律文書(shū)。因此，在公安法律文書(shū)寫(xiě)作教學(xué)中，要著力培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力，從而有效提高學(xué)生的法律文書(shū)寫(xiě)作能力。

二、邏輯思維能力的訓(xùn)練

邏輯思維存在于公安法律文書(shū)寫(xiě)作的整個(gè)過(guò)程中，在公安法律文書(shū)的主旨提煉，材料選擇，結(jié)構(gòu)安排和語(yǔ)言運(yùn)用各個(gè)方面，都是邏輯思維起著主要的作用。因此，在教學(xué)中，可以結(jié)合寫(xiě)作過(guò)程的不同環(huán)節(jié)，訓(xùn)練學(xué)生的邏輯技能。

（一）訓(xùn)練概括主旨的邏輯技能

公安法律文書(shū)的主旨是指文書(shū)表達(dá)出來(lái)的看法、主張、結(jié)論、請(qǐng)求事項(xiàng)、呈請(qǐng)事項(xiàng)等等。例如：刑事法律文書(shū)中訴訟類(lèi)文書(shū)的主旨是犯罪嫌疑人有罪無(wú)罪、罪輕罪重、是否應(yīng)該追究刑事責(zé)任等；呈請(qǐng)類(lèi)文書(shū)的主旨是有無(wú)犯罪事實(shí)，是否立案、立為什么性質(zhì)的案件、對(duì)犯罪嫌疑人應(yīng)該采取什么強(qiáng)制措施等等。公安法律文書(shū)主旨的要求是正確、鮮明。寫(xiě)作過(guò)程中，學(xué)生經(jīng)常出現(xiàn)的錯(cuò)誤是定性不準(zhǔn)，主旨不明。因此，在教學(xué)中要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案件材料進(jìn)行分析、綜合、歸納、概括，真正把握案件事實(shí)的本質(zhì)。對(duì)于呈請(qǐng)類(lèi)文書(shū)，如立案階段的文書(shū)，因?yàn)槌醪将@得的材料往往是魚(yú)目混珠、零散雜亂、真假相間的，需要識(shí)別哪些是虛假的，哪些是真實(shí)的；分清有無(wú)犯罪事實(shí)，有什么犯罪事實(shí)，進(jìn)而預(yù)判案件性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上呈請(qǐng)批準(zhǔn)立案；對(duì)于訴訟類(lèi)文書(shū)，如提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)、起訴意見(jiàn)書(shū)等，則要分清有罪無(wú)罪，此罪彼罪，做到定性準(zhǔn)確。要訓(xùn)練學(xué)生對(duì)獲得的各種材料進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析，然后通過(guò)縝密推理和多種邏輯方法給案件定性。在準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)，提出案件的處理意見(jiàn)，形成明確的主旨。

（二）訓(xùn)練選擇材料的邏輯技能

材料是文書(shū)的基本要素之一，公安法律文書(shū)的材料包括案件事實(shí)材料和有關(guān)的法律法規(guī)等。公安法律文書(shū)寫(xiě)作過(guò)程也就是用事實(shí)、證據(jù)證明犯罪（或無(wú)罪）的過(guò)程。所以，公安法律文書(shū)寫(xiě)作中在選擇材料時(shí)要遵循邏輯論證的規(guī)律規(guī)則，要保持論題的同一、保證論據(jù)的真實(shí)性，充足性。要訓(xùn)練學(xué)生學(xué)會(huì)選擇真實(shí)、準(zhǔn)確的材料，圍繞主旨選擇材料。怎樣保證選擇材料的真實(shí)準(zhǔn)確？同樣需要遵守邏輯規(guī)律規(guī)則，要選擇經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)的、有證據(jù)證明的、相互印證的材料。特別需要注意的是不能將偵查假設(shè)當(dāng)做事實(shí)材料，必須經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，取得相應(yīng)的證據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證；材料與材料之間不能有矛盾，材料與證據(jù)之間不能有矛盾。圍繞主旨選擇材料，首先是材料與主旨相切合、相一致，不能矛盾；同時(shí)，選擇典型的、反映案件本質(zhì)的、有證據(jù)證明的材料。這就要學(xué)生學(xué)會(huì)對(duì)材料進(jìn)行分類(lèi)、分析，鑒別，找出最具證明作用的材料，剔除與證明犯罪（無(wú)罪）無(wú)關(guān)的材料，從而有力的表達(dá)文書(shū)主旨。

（三）訓(xùn)練安排層次結(jié)構(gòu)的邏輯技能

文書(shū)結(jié)構(gòu)解決的是言之有序的問(wèn)題，公安法律文書(shū)總體結(jié)構(gòu)是固定的，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中比較容易掌握。主要問(wèn)題一是筆錄類(lèi)文書(shū)，如現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、復(fù)驗(yàn)復(fù)查、偵查實(shí)驗(yàn)、搜查、辨認(rèn)、提取等筆錄，過(guò)程記錄層次混亂，結(jié)果記錄不明。二是敘述性文書(shū)在案件事實(shí)材料和證據(jù)材料的寫(xiě)作上，容易出現(xiàn)層次混亂，條理不清，因果關(guān)系不明，證據(jù)列舉主次不分等問(wèn)題。這都是文書(shū)寫(xiě)作的“序”的問(wèn)題。要解決寫(xiě)作上的“序”的問(wèn)題，關(guān)鍵還在于構(gòu)思上要有“序”，思維要有“序”。歸根結(jié)底是要正確認(rèn)識(shí)事物本身的“序”，即客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系及發(fā)展規(guī)律?？陀^事物總是相互聯(lián)系的，時(shí)間上有先后，空間上有內(nèi)外，數(shù)量上有多少，性質(zhì)上有輕重，意義上有大小，程度上有低高，距離上有近遠(yuǎn)，有因必有果，有果必有因。訓(xùn)練學(xué)生學(xué)會(huì)正確認(rèn)識(shí)客觀事物的聯(lián)系和規(guī)律，并且按照從先到后，從外到內(nèi)，從少到多，從小到大，從低到高，從近到遠(yuǎn)，由主到次，由重到輕，或由因及果，由果溯因……的“序”來(lái)安排文書(shū)的層次結(jié)構(gòu)，就能做到結(jié)構(gòu)合理，層次清楚，條理分明、重點(diǎn)突出，詳略得當(dāng)。

如：筆錄類(lèi)文書(shū)在寫(xiě)作時(shí)可按時(shí)間的先后，空間方位的變換、采取的方法、以及取得的結(jié)果的“序”進(jìn)行記錄。敘述性文書(shū)對(duì)于案件事實(shí)的敘述，都要反映案件本身的情況，案件的發(fā)生發(fā)展過(guò)程，有時(shí)間的推移、空間的變換、罪責(zé)有輕重、責(zé)任有主次、事件有因果。首先分清時(shí)間的先后、空間的變換、罪責(zé)的輕重、前因后果，然后據(jù)此采取橫式結(jié)構(gòu)、縱式結(jié)構(gòu)或者縱橫交錯(cuò)式結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排文書(shū)的結(jié)構(gòu)。在證據(jù)的列舉方面，則要訓(xùn)練學(xué)生根據(jù)證據(jù)的不同分類(lèi)，分清主次，合理排序，進(jìn)行列舉。

（四）訓(xùn)練語(yǔ)言運(yùn)用的邏輯技巧

作為實(shí)用性文體，公安法律文書(shū)的語(yǔ)言必須準(zhǔn)確、規(guī)范、精煉。學(xué)生寫(xiě)作中出現(xiàn)的用詞不準(zhǔn)，語(yǔ)義不明，表達(dá)不暢的問(wèn)題，本質(zhì)上還是邏輯思維能力低下的問(wèn)題。語(yǔ)言表達(dá)思維，語(yǔ)言形式與邏輯思維形式相互聯(lián)系；語(yǔ)詞表達(dá)概念，語(yǔ)詞表達(dá)判斷，句群或語(yǔ)段表達(dá)推理。語(yǔ)言表達(dá)上的問(wèn)題，一方面是概念不明確、判斷不恰當(dāng)、推理不正確造成的；另一方面是沒(méi)有準(zhǔn)確把握語(yǔ)言形式與邏輯思維形式之間的關(guān)系。所以，在教學(xué)中，既要訓(xùn)練學(xué)生掌握明確概念、恰當(dāng)判斷、正確推理的能力，又要訓(xùn)練其把握語(yǔ)言形式與邏輯形式之間的區(qū)別，選擇恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言形式來(lái)進(jìn)行表達(dá)。要明確概念，就是要明確概念的內(nèi)涵和外延，明確概念的確定含義，進(jìn)而選擇恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)詞來(lái)進(jìn)行表達(dá)，這樣就能做到用詞準(zhǔn)確；判斷要恰當(dāng)，就是準(zhǔn)確反映各種不同的事物情況，然后選擇恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)句進(jìn)行表達(dá)，做到語(yǔ)義明確；推理要正確，就是推理準(zhǔn)確反映事物之間的推導(dǎo)關(guān)系，從而做到因果明確，表達(dá)順暢，論證嚴(yán)密。

三、邏輯思維訓(xùn)練的其他途徑及保證

（一）多渠道多方式拓展，加強(qiáng)課外學(xué)習(xí)和訓(xùn)練

在課堂教學(xué)中進(jìn)行邏輯思維訓(xùn)練，時(shí)間有限，效果也有限。因此，要引導(dǎo)學(xué)生在課外多讀、多說(shuō)、多寫(xiě)，多方式、全方位進(jìn)行訓(xùn)練。

1.多讀。首先，讀邏輯書(shū)。要提高邏輯思維能力，最根本、最有效的方法是系統(tǒng)掌握邏輯思維的基本知識(shí)、方式方法和規(guī)律，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生閱讀邏輯學(xué)著作，仔細(xì)體會(huì)邏輯知識(shí)在法律文書(shū)寫(xiě)作中的作用。其次，品讀名家演講詞，辯護(hù)詞。這些著作大多富有很強(qiáng)的邏輯力量，能在閱讀中領(lǐng)悟論證的方法和技巧。第三，閱讀主流媒體的評(píng)論性文章，這類(lèi)文章語(yǔ)言規(guī)范，論證嚴(yán)謹(jǐn)，觀點(diǎn)正確鮮明，貼近生活，不但能使學(xué)生在閱讀中形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S模式，而且在思想素質(zhì)上得到提高。第四、讀法律文書(shū)典范文本，通過(guò)閱讀分析，找出寫(xiě)作邏輯思維的規(guī)律和技巧。

2.多說(shuō)。要“會(huì)說(shuō)話”，就必須首先會(huì)思考。開(kāi)展各種形式的演講活動(dòng)，目的是讓學(xué)生多開(kāi)口說(shuō)話。一是課前五分鐘演講活動(dòng)是行之有效的訓(xùn)練方式，按學(xué)號(hào)順序，每節(jié)課由2到3名學(xué)生進(jìn)行演講，一學(xué)期下來(lái)每個(gè)學(xué)生都有幾次演講的機(jī)會(huì)，可以最大范圍的保證學(xué)生的參與度，使訓(xùn)練效果最大化。課前五分鐘演講活動(dòng)讓學(xué)生在最短的時(shí)間就某個(gè)話題表達(dá)自己的觀點(diǎn)，并且做到言之有物、言之有序、言之有理，這就促使學(xué)生在語(yǔ)言形式和材料選擇上下功夫，既做到語(yǔ)言精練，又做到材料典型，論證嚴(yán)密。二是演講比賽?？梢允前嗉?jí)、年級(jí)、校級(jí)的比賽，先在班級(jí)“海選”，逐級(jí)選拔，做到人人參與，互相學(xué)習(xí)，共同提高。

此外，還可以組織各種形式的辯論活動(dòng)。邏輯本是隨辯論而生并在辯論中發(fā)展，辯論活動(dòng)是培養(yǎng)邏輯思維能力的重要方式。

3.多寫(xiě)。寫(xiě)作訓(xùn)練是通用的教學(xué)訓(xùn)練方式，讓學(xué)生多寫(xiě)，就是要以寫(xiě)促“思”，在構(gòu)思和寫(xiě)作的過(guò)程中鍛煉邏輯思維能力。

（二）提高教師邏輯思維能力，強(qiáng)化教師的邏輯訓(xùn)練意識(shí)

首先，授課教師要提高自身的邏輯思維能力，具備一定的邏輯知識(shí)，掌握邏輯思維的方法，并且自覺(jué)運(yùn)用于教學(xué)過(guò)程中；在教學(xué)中做到概念明確，判斷恰當(dāng)，推理正確，表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。這樣既能保證邏輯思維訓(xùn)練的有效實(shí)施，還能對(duì)學(xué)生的邏輯思維起著潛移默化的作用。其次，要強(qiáng)化教師的邏輯訓(xùn)練意識(shí)。只有教師有意識(shí)、有計(jì)劃、有步驟的對(duì)學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練，才能保證訓(xùn)練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ] 

篇8

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篇9

如何激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的熱情，調(diào)動(dòng)其積極性，提高法律教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的法制意識(shí)呢通過(guò)對(duì)教學(xué)工作的總結(jié)，我認(rèn)為以下幾個(gè)方面在對(duì)與教學(xué)效果的提高有很好的效果。

一、端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度。提高認(rèn)識(shí)一端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，提高對(duì)法律重要性的認(rèn)識(shí)，是學(xué)好法律課的關(guān)鍵。從中專(zhuān)生受教育的情況看，當(dāng)代中專(zhuān)生的對(duì)法律知識(shí)都有一定程度的了解，從媒體也接觸到一些法律知識(shí)，但這并不能說(shuō)明他們的法律意識(shí)就很強(qiáng)。所以為了掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，開(kāi)課前，可以對(duì)相應(yīng)教學(xué)班進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷結(jié)果的分析，有針對(duì)性的提出一些與學(xué)生實(shí)際比較接近問(wèn)題讓學(xué)生討論，比如：當(dāng)你借錢(qián)、借物給別人時(shí)，是否要求對(duì)方寫(xiě)借條學(xué)校保衛(wèi)科是否有權(quán)利拘傳學(xué)生當(dāng)你買(mǎi)到偽劣商品時(shí)候怎么辦嫁入畢業(yè)后工作單位不允許女生結(jié)婚生孩子怎么保護(hù)自己這些問(wèn)題都與學(xué)生現(xiàn)在或?qū)?lái)密切相關(guān)，一定會(huì)引起學(xué)生的興趣。同時(shí)通過(guò)對(duì)學(xué)生不同答案進(jìn)行整理，讓學(xué)生分成正反兩組充分的辯論，讓學(xué)生在討論中明白在倡導(dǎo)依法治國(guó)的今天，我們無(wú)論是管理者還是被管理者，都要自覺(jué)的遵守法律，善于利用法律武器趨利避害，維護(hù)自己及社會(huì)利益，同違法犯罪行為斗爭(zhēng)，支撐起現(xiàn)代法制社會(huì)。從而使同學(xué)們提高了認(rèn)識(shí)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。

二、結(jié)合生活實(shí)際激發(fā)學(xué)習(xí)興趣掌握法律知識(shí)的關(guān)鍵使對(duì)法條的理解和記憶。法律教學(xué)中，如果使單純的要求學(xué)生死記硬背法條，很容易讓學(xué)生感覺(jué)枯燥、從而產(chǎn)生厭學(xué)的情緒。在教學(xué)中若能把法律規(guī)范和實(shí)際生活緊密聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)講課內(nèi)容提出一些發(fā)生在學(xué)生身邊的問(wèn)題讓學(xué)生解答，則會(huì)使枯燥的法律條文變得生動(dòng)起來(lái)。比如在講刑法的時(shí)候，針對(duì)個(gè)別學(xué)生大家斗毆、擾亂教學(xué)秩序的行為，分析是違法還是犯罪以及所要承擔(dān)的法律后果是什么。

這樣學(xué)生很容易地掌握違法和犯罪的概念。同時(shí)可以讓學(xué)生將自己生活中遇到的或者家人、朋友遇到的問(wèn)題說(shuō)出來(lái)，在講解相關(guān)內(nèi)容時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的分析。由于這些問(wèn)題來(lái)源于學(xué)生的實(shí)際生活，學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的心理需求，增強(qiáng)了課堂感召力，促使學(xué)生積極思維，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量起到了事半功倍的作用。

三、形式多變的教學(xué)手段。讓學(xué)生在實(shí)踐中提高應(yīng)用能力法律是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，它具有多、細(xì)、散、雜的文章由中國(guó)網(wǎng)為您分享，本為您提供法律論文。如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留一個(gè)鏈接：特點(diǎn)。運(yùn)用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，讓學(xué)生死記硬背法條，只能導(dǎo)致“紙上談兵”，遇到實(shí)際問(wèn)題不知如何使用法律。在教學(xué)過(guò)程中，除盡可能的運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)外，還應(yīng)該采取多種教學(xué)方式以提高學(xué)生對(duì)法律的實(shí)際應(yīng)用能力。

1、案例教學(xué)。根據(jù)理論教學(xué)目的要求，以案例為基礎(chǔ)教材。在教師指導(dǎo)下，對(duì)案例提供的客觀事實(shí)材料和問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出簡(jiǎn)介，做出判斷，因勢(shì)利導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生概括歸納，說(shuō)理的能力。案例教學(xué)必須符合幾個(gè)要求：(1)目的明確：解決什么問(wèn)題，提高學(xué)生哪些方面的能力，有針對(duì)性的選編案例。{2)真實(shí)可感：盡可能采取或模擬真實(shí)案列，使材料具體充實(shí)，實(shí)踐性強(qiáng)。(3)構(gòu)思巧妙：事實(shí)情節(jié)在真實(shí)的基礎(chǔ)上既有主又有次，虛實(shí)結(jié)合。(4)文字生動(dòng)有趣：以案例為基礎(chǔ)加以改變，引人入勝，激發(fā)學(xué)生分析積極性。實(shí)踐證明，這種教學(xué)方式教學(xué)效果甚佳。

2、“多言堂”的教學(xué)方式。其實(shí)也就是驚醒教學(xué)之間的角色轉(zhuǎn)換。每講完一章后，搞一次“自由問(wèn)答”活動(dòng)。這種問(wèn)答可以是學(xué)生問(wèn)老師、老師問(wèn)學(xué)生、學(xué)生之間相互問(wèn)答。面對(duì)那些意想不到的問(wèn)題，老師不認(rèn)真準(zhǔn)備，也有被問(wèn)住的可能。學(xué)生更是需要課上認(rèn)真學(xué)習(xí)，課下積極準(zhǔn)備，從而力爭(zhēng)提問(wèn)有價(jià)值，回答有水平。這樣激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，同時(shí)也鍛煉學(xué)生的反應(yīng)能力，提高了分析能力，控股了所學(xué)的知識(shí)。

3、參加社會(huì)實(shí)踐，在實(shí)踐中提高應(yīng)用能力。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用。在實(shí)踐中強(qiáng)化法條記憶，培養(yǎng)和展現(xiàn)學(xué)生應(yīng)用法律分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力、寫(xiě)作能力、口頭表達(dá)能力，全面提高學(xué)生素質(zhì)。為提高學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力，在完成理論教學(xué)的同時(shí)，要盡可能多帶領(lǐng)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和提高法律運(yùn)用能力，同時(shí)汲取新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

篇10

大學(xué)生是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人,是祖國(guó)的未來(lái)和希望,是高學(xué)歷、高智商層次群體的象征,被譽(yù)為象牙塔里的天之驕子。從總體上說(shuō),其思想道德素質(zhì)狀況是積極、健康、向上的,能與變革中的時(shí)代要求相一致,有理想、守紀(jì)律是絕大多數(shù)大學(xué)生思想與行為的主流。然而近年來(lái),大學(xué)生犯罪現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生,且呈現(xiàn)出多樣化、智能化和快速增長(zhǎng)等特點(diǎn),一些所謂的“學(xué)習(xí)尖子”也走上了違法犯罪的道路。大學(xué)生犯罪問(wèn)題已成為影響社會(huì)安定,影響社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的一大因素。法制教育是素質(zhì)教育的重要組成部分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,現(xiàn)代法律意識(shí)和法制觀念,已成為衡量人才素質(zhì)的重要指標(biāo)。因此,如何加強(qiáng)法制教育,預(yù)防大學(xué)生犯罪,業(yè)已引起高校教育工作者的高度重視。

一、大學(xué)生違法犯罪概況

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象日益增多。1976年青少年犯罪占整個(gè)刑事案件的70%,大學(xué)生占其中的2.5%;1992年青少年犯罪占整個(gè)刑事案件的87%,大學(xué)生占其中的4%。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明,我國(guó)高等學(xué)校學(xué)生違法犯罪的占高?？?cè)藬?shù)的1.26%,而且犯罪類(lèi)型向多樣化、智能化方向發(fā)展,同社會(huì)其他涉案人員相比涉罪范圍、性質(zhì)及其危害并沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別,幾乎應(yīng)有盡有。

二、大學(xué)生犯罪原因分析

大學(xué)生犯罪屬于特殊社會(huì)現(xiàn)象,其犯罪原因與其他群體犯罪相比較,既有其共性,又有其特殊性,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)家庭教育的原因。主要因?yàn)楦改改鐞?ài)、缺乏良好的家庭教育、缺乏父母與子女的交流溝通。一方面,劣等的家庭教育是大學(xué)生犯罪的重要因素。許多大學(xué)生都是獨(dú)生子女,被父母視為“掌上明珠”,養(yǎng)成了好逸惡勞、揮霍無(wú)度的不良習(xí)慣,因此很容易走上犯罪道路。另一方面,由于父母自身文化素質(zhì)低、非交流的內(nèi)向性格或者繁忙的工作壓力等原因,加之父母往往只重視子女智力教育,忽略了健康人格的培養(yǎng),很少與自己的子女進(jìn)行交流和溝通。有些大學(xué)生從小沒(méi)有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、思維習(xí)慣、生活習(xí)慣,更沒(méi)有形成良好的價(jià)值觀、人生觀、世界觀,容易誤入歧途。還有,多年來(lái)學(xué)校教育,尤其是中學(xué)高考階段,偏重于知識(shí)的傳播,忽視學(xué)生德育培養(yǎng),把精力集中在高考復(fù)習(xí),家長(zhǎng)更是推波助瀾,從精神到物質(zhì)予以激勵(lì)。加之許多獨(dú)生子女具有一定的封閉性,容易形成自矜、自驕、自負(fù)的心理,從小缺乏一定的社會(huì)協(xié)調(diào)性,造成人格缺陷,甚至出現(xiàn)浮躁、越軌、暴力等心理膨脹。

(二)經(jīng)濟(jì)原因。一種情況是生活困難。大學(xué)生來(lái)自五湖四海、家庭層次和經(jīng)濟(jì)背景不同,經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)習(xí)生活狀況反差較大。一些條件較差的學(xué)生,因缺乏艱苦奮斗的精神,不能正確對(duì)待這種差異,不能抵御物質(zhì)的誘惑,不能調(diào)整自己的心態(tài),為了滿足自己的虛榮心和物質(zhì)欲望,走上歧途。少數(shù)貧困學(xué)生犯罪現(xiàn)象背后的社會(huì)心理是歧視和嘲笑他們“寒酸”,其自尊心受到嚴(yán)重傷害,加重了他們本身或多或少具備的自卑、自暴、自棄和妄自菲薄的心理。加之他們性格內(nèi)向,缺乏交流,難以找到傾訴對(duì)象,壓抑情緒得不到釋放,輕者產(chǎn)生消極、厭世情緒,重者敵視他人和社會(huì),最終走上犯罪的道路。

(三)主觀原因。心理疾病造成了部分大學(xué)生犯罪。大學(xué)生正處于心理逐漸成熟的關(guān)鍵期,如果引導(dǎo)、教育及時(shí)得當(dāng),將促進(jìn)他們心理成熟;如果缺乏必要的教育和引導(dǎo),他們一旦受外界不良觀念的影響和某些不良刺激,容易沖動(dòng)、失控、行為越軌,必然使脆弱的心理受到扭曲,甚至誘發(fā)犯罪。其病態(tài)心理的表現(xiàn)為:不顧家庭本人的經(jīng)濟(jì)條件,高消費(fèi);心理空虛,無(wú)度攀比;損人利己,滿足自我;追求虛榮,鋌而走險(xiǎn);自我定位不準(zhǔn),挫折承受力較差;心理預(yù)期過(guò)高,嚴(yán)重脫離實(shí)際;就業(yè)相對(duì)困難,行為消極頹廢;心理迷亂,情緒躁動(dòng);一旦遇到較大的壓力,容易產(chǎn)生過(guò)激行為。

三、高校應(yīng)不斷加大和改善大學(xué)生法制教育的力度和環(huán)境

(一)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、與人俱進(jìn)。首先,學(xué)校要明確開(kāi)展法制教育的重要性。其次,要加強(qiáng)學(xué)校法制教育教材的編寫(xiě),要突出現(xiàn)代法學(xué)基礎(chǔ)理論與依法治國(guó)理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)。另外,必須貫穿以人為本的思想,培養(yǎng)大學(xué)生的法律精神,并內(nèi)化為其行為的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),法制教育應(yīng)該貫穿于大學(xué)教育的整個(gè)階段,對(duì)于不同年級(jí)要有不同的任務(wù)和重點(diǎn),方式方法更要不斷改善。

(二)將法制教育同社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合,對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制教育,特別要注意利用發(fā)生在學(xué)生身邊的典型案例進(jìn)行法制教育。

(三)法制教育要進(jìn)公寓,進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所。平時(shí)輔導(dǎo)員、班主任要成為大學(xué)生寢室里的常客,與他們交流,一方面及時(shí)了解學(xué)生的思想,另一方面要求他們遵紀(jì)守法,提高防范意識(shí),保持清醒和理智的頭腦,敢于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。

(四)扶貧助學(xué),努力減少因貧困而產(chǎn)生的犯罪。學(xué)校要認(rèn)真做好貧困生的助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等工作,幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題,順利完成學(xué)業(yè),減少因貧困而產(chǎn)生的犯罪現(xiàn)象。

(五)要加強(qiáng)生命教育。大學(xué)生在實(shí)施犯罪過(guò)程中,往往忘記生命的寶貴,由于一時(shí)沖動(dòng)傷害人命而痛失自己人生的案件非常多,大學(xué)法制教育應(yīng)增加生命教育的內(nèi)容。

(六)開(kāi)展心理健康教育。要幫助大學(xué)生培養(yǎng)健康的心理品質(zhì),要廣泛有效地對(duì)學(xué)生開(kāi)展心理講座、心理咨詢、心理問(wèn)卷調(diào)查等項(xiàng)工作,鼓勵(lì)大學(xué)生樹(shù)立大學(xué)生風(fēng)范,使大學(xué)生勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

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