時間:2023-02-06 23:22:18
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一、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,努力構(gòu)建依法行政工作長效機制
為切實抓好糧食行政執(zhí)法工作,深入開展“行政程序推進年”活動,加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),一是成立了糧食行政執(zhí)法及“行政程序推進年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由局主要負責(zé)同志任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,班子其他成員和局機關(guān)各科室負責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在局辦公室,由辦公室主任兼任辦公室主任。二是制定活動工作方案。我們根據(jù)市政府文件精神,結(jié)合糧食工作實際,制定了《市糧食行業(yè)“行政程序推進年”活動工作方案》,并將文件印發(fā)各縣區(qū)糧食局,使全市各級糧食行政管理部門明確了活動的指導(dǎo)思想、重點工作安排和方法步驟。三是落實責(zé)任。在與市政府簽訂《__年度依法行政責(zé)任書》的同時,對2013年度依法行政工作任務(wù)進行了責(zé)任分解,局主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、執(zhí)法科室層層簽訂了依法行政責(zé)任書。為推進“行政程序推進年”活動深入開展,市和各縣區(qū)糧食局都成立了活動工作機構(gòu),將責(zé)任落實到人,確?;顒佑腥俗ァ⒂腥斯?,一級抓一級,層層抓落實,推動活動有序開展。四是不斷加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。市糧食局法制工作由辦公室承擔(dān),并將此項工作責(zé)任到人,確保這項工作有人抓、有人管。市局成立了監(jiān)督檢查科,各縣區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查科和糧食執(zhí)法大隊,負責(zé)全市糧食行政執(zhí)法工作。與財政、編辦等有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào),取得他們的理解和支持,不斷配齊糧食執(zhí)法車輛和設(shè)備,配強糧食行政執(zhí)法人員,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),確保了依法行政工作的順利開展。五是強化執(zhí)法培訓(xùn)。幾年來,我們每年都組織糧食系統(tǒng)干部職工進行學(xué)習(xí)《糧食流通管理條例》和法律法規(guī)知識培訓(xùn),不斷增強廣大糧食干部職工依法管糧意識。按照省糧食局要求,突出抓好糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)、考核和持證上崗工作。2013年,全系統(tǒng)有9名同志參加了省糧食局組織的糧食行政執(zhí)法證培訓(xùn)考試并取得執(zhí)法資格證書。目前,全系統(tǒng)有82名同志持有糧食行政執(zhí)法資格證。按照市法制辦部署,市局1名同志參加了市法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)并取得資格證書。目前,市糧食局在職行政人員全部取得行政執(zhí)法資格。通過參加培訓(xùn)考試,進一步增強了行政人員的依法行政意識,提高了依法行政水平。
二、加強學(xué)習(xí),強化宣傳,努力營造良好的依法管糧濃厚氛圍
__年以來,我們按照省糧食局、市法制辦和有關(guān)部門部署,結(jié)合開展的“行政程序推進年”活動,制定了依法行政學(xué)習(xí)計劃,訂購了《公務(wù)員依法行政學(xué)習(xí)讀本》,每名公務(wù)員人手一冊,利用每周五機關(guān)集中學(xué)習(xí)日、個人自學(xué)、網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式,組織局機關(guān)公務(wù)員加強對《山東省行政程序規(guī)定》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),局機關(guān)公務(wù)員全部參加了人社局組織的依法行政培訓(xùn)考試。通過學(xué)習(xí)《山東省行政程序規(guī)定》,全面掌握《山東省行政程序規(guī)定》的有關(guān)精神和具體要求,提高了程序意識。按照省局和市有關(guān)部門部署,大力開展糧食行政執(zhí)法和愛糧節(jié)糧宣傳活動,在全社會努力營造了依法管糧和愛糧節(jié)糧的濃厚氛圍。2013年5月20日,市糧食局與濱城區(qū)糧食局聯(lián)合組織糧食系統(tǒng)干部職工及青年志愿者100余人,在影劇院廣場舉行了《糧食流通管理條例》頒布實施九周年及“糧食科技活動周”宣傳活動啟動儀式,并與濱州學(xué)院聯(lián)合,到濱州學(xué)院進行了宣傳。活動共展出展板20塊,宣傳橫幅10余條,發(fā)放宣傳材料4000余份,接受群眾咨詢300人次。6月18日,市糧食局聯(lián)合市機關(guān)事務(wù)管理局在市政大樓廣場舉行了“節(jié)約糧食、熱愛糧食”千人簽名及宣傳活動,市委常委、常務(wù)副市長秦傳濱同志親臨活動現(xiàn)場,聽取了情況介紹,并親筆簽名。活動現(xiàn)場共發(fā)放宣傳材料20__余份,市直機關(guān)干部職工共20__多人參觀了活動現(xiàn)場,并在宣傳橫幅上簽名。
三、規(guī)范程序,健全制度,切實提高糧食行業(yè)依法行政水平
在深入學(xué)習(xí)宣傳的基礎(chǔ)上,我們緊密結(jié)合糧食工作實際,認真貫徹落實《山東省行政程序規(guī)定》,規(guī)范完善行政程序,切實提高糧食工作依法行政水平。一是完善工作制度規(guī)范糧食執(zhí)法行為。按照市法制辦安排部署,我們在原有糧食執(zhí)法規(guī)章制度基礎(chǔ)上,根據(jù)現(xiàn)行 行政法規(guī)細化了糧食行政處罰,重新梳理了糧食行政處罰依據(jù),自由裁量權(quán)標準,對糧食行政法律法規(guī)規(guī)章制度進行了匯編。認真落實市政府行政復(fù)議改革精神,對執(zhí)法文書進行了修改和規(guī)范。二是認真按照程序制定規(guī)范性文件。我們按照《規(guī)定》關(guān)于規(guī)范性文件制定程序要求,細化規(guī)范性文件制定程序,與有關(guān)部門搞好配合,按照制定程序制定規(guī)范性文件,確保規(guī)范性文件合法有效。近幾年來,先后制定了《市地方儲備糧管理辦法》、《市糧食應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件,2013年制定了《市地方儲備油管理暫行辦法》,由市政府印發(fā)執(zhí)行。三是深入開展糧食執(zhí)法效能提升活動。按照省糧食局部署,在全系統(tǒng)深入開展糧食執(zhí)法效能提升活動,全系統(tǒng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)等方面得到了全面提升,提高了執(zhí)法效能,杜絕了不符合《行政強制法》行為的發(fā)生。四是認真規(guī)范行政職能程序提高服務(wù)水平。我們嚴格按照市政府“三定”方案,進行內(nèi)設(shè)科室的設(shè)置、行政職能劃分和人員配置。按照《糧食流通管理條列》規(guī)定,糧食行政管理部門承擔(dān)糧食收購資格審核職能。為規(guī)范完善辦事程序,提高服務(wù)水平,市糧食局制定了《〈糧食收購許可證〉申辦程序》,向社會公開,方便群眾辦事,接受群眾監(jiān)督。加強對外“窗口”建設(shè)和管理,強化服務(wù)意識和大局意識,提高服務(wù)水平。
(四)履職盡責(zé),嚴格執(zhí)法,切實維護糧食市場流通秩序
2013年以來,我們按照省糧食局和市政府部署,認真落實部門職責(zé),加強對糧食流通市場的監(jiān)督檢查,履職盡責(zé),嚴格執(zhí)法,切實維護了糧食生產(chǎn)者、消費者的合法權(quán)益,維護了糧食市場流通秩序。一是扎實開展全市糧食庫存和油脂庫存檢查工作,圓滿完成了全市糧食、油脂庫存檢查工作任務(wù),確保了全市糧食和油脂庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范,急需時調(diào)得出、用得上,全市糧食和油脂庫存科學(xué)管理水平得到進一步提升。二是加強糧食收購資格審核。認真落實糧食收購資格審核職能,把好糧食收購資格關(guān),切實維護糧食收購市場秩序,保護種糧農(nóng)民利益。按照《山東省糧食收購資格管理辦法》,規(guī)范糧食收購許可證申辦程序,并進行公開公示,接受社會各界監(jiān)督。認真落實市政府行政審批提速提效要求,糧食收購資格許可證的辦理由原先的20天壓縮至10天,縮短了審批時限,提高了服務(wù)效率。截止2013年底,全市累計批準發(fā)放糧食收購資格許可證229戶,2013年共發(fā)放許可證28戶、注銷10戶、變更和延續(xù)51戶。三是加強糧食流通市場監(jiān)督檢查。按照在地檢查原則,加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動的日常監(jiān)管和重點檢查。2013年,全市共出動執(zhí)法車輛313余輛次,出動執(zhí)法人員1047余人次,檢查經(jīng)營業(yè)戶734余次,查處5起涉糧案件,其中警告2起、罰款2起,有力地維護了我市糧食流通市場秩序。四是加強糧食質(zhì)量監(jiān)管。全市各級糧食部門嚴格履行糧食質(zhì)量監(jiān)管職責(zé),切實加強糧油質(zhì)量監(jiān)管,抓好在糧食收購環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和放心糧油示范店的監(jiān)管工作,堅決防止有害原糧流入口糧市場,確保百姓吃得安全、吃得放心、吃得健康。認真做好新收獲糧食質(zhì)量普查工作,圓滿完成了32個新收獲小麥樣品、22個玉米樣品的扦樣報送任務(wù)。
五、積極作為,穩(wěn)中求進,全市糧食工作取得新成績
2013年,我們緊緊圍繞推動糧食工作科學(xué)發(fā)展這一主題,深入開展依法行政工作,積極作為,穩(wěn)中求進,全市糧食工作取得了新的成績。
(一)糧食收購和保供穩(wěn)價工作任務(wù)全面落實。按照省、市政府關(guān)于切實做好夏、秋糧食收購工作的通知要求,全市糧食部門認真落實小麥最低收購價政策,全力做好糧食收購工作,同時,積極引導(dǎo)鼓勵具有資質(zhì)的各類市場主體入市收購,最大程度滿足農(nóng)民售糧需求,保護農(nóng)民種糧利益。一是抓好糧食收購。夏糧收購期間,全市共收購新小麥50.19萬噸,比上年同期多收購5.07萬噸,平均收購價格達到1.20元/斤,比上年增加0.11元/斤,農(nóng)民增收1100萬元。抓住有利時機,輪換地方儲備糧__萬噸、儲備食用油__噸,取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。秋糧上市后,全市已收購秋糧80.24萬噸。二是抓好糧油市場供應(yīng)。認真貫徹落實糧食調(diào)控政策,確保全市糧油市場供應(yīng)充足和糧價基本穩(wěn)定。積極組織糧油貨源,大力開展便民服務(wù)活動,搞好節(jié)日市場供應(yīng),努力滿足群眾節(jié)日消費需求。加強糧油市場價格監(jiān)測和市場監(jiān)管,切實維護糧油市場秩序和價格穩(wěn)定,確保了我市節(jié)日期間糧油市場不出現(xiàn)任何問題。三是抓好軍糧供應(yīng)工作。按照“以兵為本、服務(wù)部隊”的要求,努力構(gòu)建保障有力的軍糧供應(yīng)體系,進一步提高了全市軍糧供應(yīng)保障水平。加強軍糧供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鄒平縣糧食局投資1000余萬元、建筑面積4500平方米的軍糧供應(yīng)中心投入使用。濱城區(qū)軍供站被省糧食局和省雙擁辦授予“山東省社會化擁軍窗口單位”。四是努力搞活糧食市場流通。積極引導(dǎo)和規(guī)范各類糧食經(jīng)營主體的購銷行為,充分調(diào)動他們參與糧食流通的積極性。2013年,全市實現(xiàn)糧食購銷總量1982.96萬噸,比上年同期增長1.8%;總購進糧食1013.35萬噸,比上年同期增長0.7%,其中國內(nèi)購進764.88萬噸,列全省第三位;銷售和轉(zhuǎn)化糧食969.61萬噸,比上年同期增長3.0%,其中銷售糧食482.82萬噸,列全省第三位。
(二)“糧安工程”啟動實施并取得初步成效。一是組織“糧安工程”規(guī)劃的編制工作。今年以來,我局認真貫徹落實全國、全省糧食工作會議精神,對“糧安工程”高度重視,積極主動、提前介入,早打算、快行動,組織精干力量編制全市“糧安工程”實施規(guī)劃。目前,我市“糧安工程”規(guī)劃草案已起草完畢,目前正在積極征求縣區(qū)和有關(guān)部門意見,在此基礎(chǔ)上,將向市政府申報列入市級建設(shè)規(guī)劃。二是加強糧食物流園區(qū)建設(shè)。抓住國家實施“糧安工程”重要機遇,積極推進糧食物流園區(qū)建設(shè),濱州糧食倉儲經(jīng)濟園區(qū)被省糧食局確認為我省北糧南運玉米通道火車散糧運輸?shù)娜蠊?jié)點之一,現(xiàn)正在制定物流節(jié)點具體實施方案,以全面提升鐵路糧食裝卸功能,提高現(xiàn)代物流水平。博興縣糧食倉儲物流園區(qū)項目,建設(shè)倉容4萬噸,其中一期工程占地20畝,擬投資20__萬元,建設(shè)標準化倉房4棟,總倉容2萬噸,目前該項目已確定財政投入資金800萬元。三是進一步完善糧油應(yīng)急保障體系。全市已認定應(yīng)急糧油加工定點企業(yè)25家,應(yīng)急供應(yīng)定點企業(yè)30家。今年以來,通過積極爭取,__噸的市級面粉應(yīng)急儲備轉(zhuǎn)為常態(tài)儲備工作進展較為順利,將進一步增強我市糧食應(yīng)急保障能力。四是抓好糧食倉儲設(shè)施的維修改造工作。做好縣域糧倉重點維修改造項目的申報工作,總投資1501萬元的縣域糧倉重點維修改造項目省局批準下達我市。夏糧收購期間,全市糧食部門投資166.5萬元,維修改造倉房13.45萬噸,確保了夏糧收購工作的順利開展。
(三)糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。一是實施項目帶動。通過 實施大企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園,投資新上優(yōu)質(zhì)項目,進一步延伸拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年,全市糧食行業(yè)計劃投資53億元,新建糧食產(chǎn)業(yè)項目13個,項目全部建成投產(chǎn)后,預(yù)計年實現(xiàn)總產(chǎn)值359.5億元,利稅22億元。二是實施龍頭帶動。2013年,我市9家企業(yè)被評為全省糧食行業(yè)“四個十”先進企業(yè),占全省糧食行業(yè)先進企業(yè)總數(shù)的22.5%。2013年,全市糧油加工業(yè)完成面粉產(chǎn)量198萬噸、油脂產(chǎn)量103.29萬噸、淀粉產(chǎn)量207.89萬噸,同比分別增長7.7%、-6.6%、-1.5%,分列全省第4位、第1位、第1位;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600億元、銷售收入565.77億元、利稅19.81億元,同比分別增長25.8%、22.0%、5.2%,均列全省第1位。三是實施改革推動。積極促進國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,深化企業(yè)改革,加強內(nèi)部管理,完善法人治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)新糧食經(jīng)營體制機制和經(jīng)營模式,進一步增強了國有糧食企業(yè)發(fā)展的動力和活力。2013年,全市糧食系統(tǒng)實現(xiàn)銷售收入38.2億元、利稅7433.9萬元、利潤6754.5萬元,分別列全省第2位、第4位、第4位。四是推進節(jié)能減排。國家糧食局2014年度糧食、油脂加工儲存企業(yè)節(jié)能減排試點項目已落戶濱州,該項目將極大地推進全市糧食行業(yè)節(jié)能減排工作,并成為全國行業(yè)典范。
加強我局專利行政執(zhí)法能力和防震減災(zāi)工作建設(shè),建立健全組織機構(gòu),成立科技局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以馬建山局長為組長,張季副局長為副組長,各科室負責(zé)人為成員,堅持以《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細則》、《省專利促進保護條例》和《省防震減災(zāi)條例》為依據(jù),嚴格依法行政。同時,根據(jù)國家、省、市知識產(chǎn)權(quán)局、市地震局和區(qū)政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合我區(qū)實際,開展專利權(quán)保護和防震減災(zāi)執(zhí)法工作。同時配合企業(yè)做好專利試點工作。為企業(yè)做好服務(wù)工作。
(二)、建立健全各項制度
知識產(chǎn)權(quán)方面:建立行政管理責(zé)任政務(wù)公開和行政過錯責(zé)任追究制度,加強監(jiān)督檢查,明確職責(zé),建立行政執(zhí)法人員年度考核機制,開展崗位責(zé)任制考核和民主測評。加強對行政執(zhí)法證件的管理和注冊年檢工作,認真做好規(guī)范性文件前置審查、備案工作,做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作。
防震減災(zāi)方面:及時修改《區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》,并制定《市區(qū)地震行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》,同時加強對防震減災(zāi)執(zhí)法證件的管理和注冊年檢工作。
(三)、加強隊伍建設(shè)工作
加強干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織業(yè)務(wù)骨干參加省知識產(chǎn)權(quán)局組織的全省專利行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。認真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細則》、《省專利促進保護條例》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《省防震減災(zāi)條例》,有效提高全局行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力。
(四)、加強依法行政知識宣傳工作
利用“4·29”、“3·15”、“5·12”、“7·28”、“科技活動周”等活動以及科技信息網(wǎng)和送科技下鄉(xiāng)等平臺,加大對有關(guān)專利和地震法律法規(guī)及依法行政知識的宣傳力度,鼓勵發(fā)明創(chuàng)造,繼續(xù)做好專利資助工作,努力營造自覺保護專利權(quán)的良好氛圍。通過組織法制報告、培訓(xùn)、座談討論、知識競賽等形式,保證法制宣傳教育真正有實效。
二、下一步工作打算
2013年,我局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)法制辦的指導(dǎo)下,經(jīng)過不懈的努力,取得了一定成績,但是我們知道,距離完全掌握和遵守依法行政的有關(guān)要求、建立健全依法行政的規(guī)章制度、堅持依法行政仍有很長距離,我們將嚴格按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求,結(jié)合我局一系列政策、規(guī)定,繼續(xù)深入開展依法行政工作。
一是貫徹落實國務(wù)院《綱要》,積極推進政治文明建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事有機統(tǒng)一起來,堅持執(zhí)政為民,切實做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。強化法治理念,用法律規(guī)范約束執(zhí)政行為,自覺將各項工作納入法制的軌道。
二是要繼續(xù)加強法制宣傳教育。加強與科技工作相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高法律意識,充分認識到依法行政行為就是依法執(zhí)法行為,促進干部職工依法行政意識的提高。
為切實加強依法行政工作,我局成立推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組以局長為組長,黨組書記、副局長為副組長,各股室負責(zé)人為成員。組長總體負責(zé)全局推進依法行政工作,副組長實施監(jiān)督管理工作,各股室結(jié)合業(yè)務(wù)實際具體負責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和依法行政事務(wù)。
二、推進依法行政事項
結(jié)合我局工作實際,我局積極推進依法行政相關(guān)事務(wù)。
(一)以我局各相關(guān)股室為基本單位,清理相關(guān)法律條款,并重點掌握主要行政事務(wù)辦理流程,務(wù)必做到行政工作執(zhí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
(二)加強法制建設(shè)與法制監(jiān)督并行實施。一是加強規(guī)劃執(zhí)法,特別是規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),積極落實城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法,加強違法違規(guī)建筑的督查力度。二是加強項目管理,嚴格招投標相關(guān)法律法規(guī),加強招投標監(jiān)管,積極落實項目備案制度。
(三)結(jié)合工作實際,采取以會找訓(xùn)或?qū)n}學(xué)習(xí)的方式加強住系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。利用通訊、網(wǎng)絡(luò)加強與上級部門、兄弟單位、臨兄弟單位交流,不斷完善依法行政工作機制。
(四)結(jié)合電子行政平臺、政務(wù)中心管理與本單位行政工作實際情況,按照相關(guān)法律條款精簡辦理流程,縮減辦理時間,務(wù)必做到讓群眾辦事方便。
三、行政審批事項清理
現(xiàn)已清理通過法治辦審核的行政審批事項共計289條,其中行政許可53項、行政處罰214項、行政強制1項、行政征收4項、行政確認1項,按照工作要求以上審批事項均以錄入系統(tǒng)正常運行?,F(xiàn)正按照相關(guān)依法行政權(quán)力管理文件精神進一步清理我局行政審批事項。
四、依法行政審查制度
區(qū)人民政府:
2014年度,我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹落實區(qū)依法行政工作部署,注重建立完善執(zhí)法配套制度,營造良好的執(zhí)法環(huán)境,取得了一定的成效。全年將依法行政工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,在工作中堅持依法辦事,堅持學(xué)法用法的原則,保證了全局工作的順利開展。
為了積極推進依法行政工作的順利開展,根據(jù)全區(qū)旅游依法行政工作的需要,一是調(diào)整完善了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究依法行政工作,切實解決發(fā)現(xiàn)的問題,并上呈下達、互通情況,使整個工作全面健康的發(fā)展。二是制定了《2014年依法行政工作要點》文件。進一步分解落實依法行政工作任務(wù),加強綜合協(xié)調(diào),抓好分類指導(dǎo),確保領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、落實到位。針對旅游行業(yè)的特點,加強制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,加強對本部門執(zhí)法工作的指導(dǎo)、督促、檢查,嚴格執(zhí)法行為,嚴管執(zhí)法隊伍,形成上下互動、整體聯(lián)動的工作格局。
一年來,我局積極開展各項依法行政宣傳活動,組織開展形式多樣的法治活動,營造濃厚的法治文化輿論氛圍,多方面的開展法治創(chuàng)建宣傳工作。一是充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道、主陣地作用,在依托廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體的同時,用好網(wǎng)絡(luò)等新興媒體,加大依法行政宣傳的覆蓋面和滲透力。二是開展促進誠信旅游活動。組織旅行社和主要景區(qū)、景點在市民廣場、社區(qū)開展旅游咨詢服務(wù)和旅游相關(guān)知識講座,讓更多浦口居民了解旅游方面的法律法規(guī),同時促進旅游企業(yè)牢固確立誠信旅游,以人為本的服務(wù)理念,進一步樹立旅游行業(yè)新形象。三是組織全區(qū)各旅行社認真學(xué)習(xí)《旅行社條例》、《旅行社誠信度等級的劃分與評定標準》,鼓勵各旅行社根據(jù)標準進行整改,提高游客滿意度、行業(yè)認可度、經(jīng)營管理規(guī)范,積極參與旅行社誠信度等級的評定。
2014年,我局將繼續(xù)按照區(qū)法制辦的工作要求,進一步抓好依法行政各項工作,一是抓制度建設(shè),確保依法行政工作更加規(guī)范;二是與上級主管部門和區(qū)法制辦積極聯(lián)系,進一步明確執(zhí)法的權(quán)限和流程;三是進一步提升依法行政的理念,創(chuàng)新依法行政工作思路。通過依法行政工作,進一步規(guī)范旅游市場,切實為企業(yè)和人民群眾服務(wù),讓企業(yè)和旅游者更加滿意,使我區(qū)的旅游環(huán)境更加美好和諧;四是加大依法行政工作的推進力度,在行業(yè)規(guī)范、誠信開展、市場監(jiān)管、旅游投訴等方面出實招、出新招,確保我區(qū)旅游市場規(guī)范、有序、和諧、平安。
一、重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管,確保食鹽市場的安全和穩(wěn)定。
1、以日常檢查為基礎(chǔ),加大對重點地區(qū)、重點市場實施重點監(jiān)管。今年以來,我局始終把維護食鹽安全放在突出位置,鹽業(yè)市場受地理位置、交通條件等影響,假冒偽劣食鹽對正常鹽業(yè)市場秩序的沖擊較大。我局以日?;闉橹饕侄?,積極開展專項整治行動,對邊界地區(qū)的餐飲、學(xué)校以及人群密集的商貿(mào)城實行“反復(fù)查,查反復(fù)”,一旦查處堅決予以嚴厲打擊,從而確保該區(qū)域的食鹽安全,并推進其他各項監(jiān)管措施的實施。截至目前為止,我局與兄弟單位聯(lián)合執(zhí)法4次;與衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法2次;與各重點區(qū)域(如招商城地區(qū)、各副食品批發(fā)市場、各集貿(mào)市場等)的綜治辦、市場辦,保持密切聯(lián)系,有效的遏制了食鹽違法案件的發(fā)生。
從全年的監(jiān)管效果來看,今年無論是案件數(shù)還是罰款額都比去年有所下降,分析原因,首先區(qū)域范圍內(nèi)的食鹽市場趨于正常,其次是較之去年的案件相比,境內(nèi)的一些鹽業(yè)違法行為的動向發(fā)生了轉(zhuǎn)變,制假分子的制假工藝在不斷提高,售假的手段在不斷多樣化,因此我們在各項檢查活動中及時地密切注意此類現(xiàn)象,堅決扼制這些形式的違法行為。
2、創(chuàng)建服務(wù)型鹽政,推進依法行政工作全面展開。積極推進行政公開和行政監(jiān)督,充分運用政府網(wǎng)站、工作簡報以及新聞媒體,公開有關(guān)鹽業(yè)法制信息及行政動態(tài),適時更新日常工作內(nèi)容,暢通舉報投訴渠道,加強與政府服務(wù)熱線及110的聯(lián)動,保證對有效舉報、投訴的及時處理和反饋,樹立鹽政執(zhí)法部門的良好社會形象。在日常執(zhí)法中,執(zhí)法人員能做到文明執(zhí)法,遵守110的組織紀律,同時積極配合公安110指揮中心工作,增強鹽政執(zhí)法快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置能力。
3、采取相關(guān)措施,妥善處理本市企業(yè)工業(yè)再生鹽。加強對工業(yè)副產(chǎn)品鹽企業(yè)以及用鹽單位的監(jiān)督管理,切實采取一些防范措施,確保工食鹽市場安全。如何在新形勢下管理我市再生鹽的問題一直是一個難題,我局解放思想,積極探索新途徑,多次與市政府、市食安委等上級相關(guān)部門聯(lián)絡(luò),最終,我局在市政府、市食安委的領(lǐng)導(dǎo)下,積極聯(lián)系并約談再生鹽的企業(yè)老總,其中包括長春化工等知名企業(yè),市政府分管領(lǐng)導(dǎo)明確表示所有的再生鹽必須在我局的監(jiān)管下進行處理。到目前為止今年共處理再生鹽近4748.26噸。至此,我市再生鹽管理問題得到了解決。另外,我局還將服務(wù)型鹽政落到實處,張貼國務(wù)院食品安全委員會辦公室擬定的《關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告》到加工用鹽企業(yè),達到了良好的宣傳效果。
二、加大宣傳力度,呼吁全社會關(guān)注消除碘缺乏危害,持續(xù)鞏固食鹽專營地位。
注重宣傳,提高人民群眾認識。我局積極利用“3.15”,“5.15”等節(jié)日開展鹽業(yè)宣傳,并聯(lián)系共建的閩江社區(qū),將宣傳深入社區(qū)。2013年5月15日是全國第二十屆“防治碘缺乏病日”,我局聯(lián)系市衛(wèi)生局、市血地防辦以及市疾控中心聯(lián)合宣傳主題為“科學(xué)補碘,保護智力,成就夢想”的碘缺乏病防治日。宣傳日當(dāng)天,我局在新農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場開展碘鹽和碘缺乏病知識的咨詢活動,市民朋友們紛紛上前咨詢。通過宣傳版面、分發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式,向群眾宣傳碘缺乏的危害、碘缺乏所致的智力損害,以及碘缺乏病防治措施、如何識別真假碘鹽、存放碘鹽的注意事項等知識,高人民群眾的分辨真假食鹽的能力,增強市民了舉報非法經(jīng)營食鹽行為的意識,營造良好的社會氛圍。此次活動發(fā)放問卷50余份,宣傳彩頁400余份,我局還通過這次活動推廣“減鹽行動”,現(xiàn)場派送低鈉鹽產(chǎn)品100余包。市電視臺、日報對此次活動進行了報道,使得此次活動取得了良好的宣傳效果。
我局還重視發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,與報社、電視臺記者加強聯(lián)系,通過電視新聞、報刊等進行媒體宣傳《食鹽專營辦法》和《條例》,從而增強市民防范意識。據(jù)統(tǒng)計,在不同形式的宣傳活動中,通過上述途徑,接待群眾咨詢400余人,散發(fā)宣傳資料1000余份,入戶入店宣傳400余家,相關(guān)廣播專題節(jié)目2期。宣傳的及時到位,拉近了與消費者的距離,也使部分原來認識滯后的消費者真正走出了誤區(qū),自覺站到了抵制私鹽、維護政策法規(guī)上來,客觀上營造了一個寬松的執(zhí)法環(huán)境。
三、進一步推進“食鹽放心店”創(chuàng)建工作。
市農(nóng)村地區(qū)食鹽放心消費示范店的創(chuàng)建,是各級政府和職能部門創(chuàng)建食品安全環(huán)境的一項惠民工程,通過選取一批誠信經(jīng)營、人民群眾和社會各界滿意、影響力大和示范性較強的農(nóng)村“食鹽放心店”,督促其進一步強化誠信經(jīng)營、文明服務(wù)的能力,發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,不斷提升農(nóng)村地區(qū)的食鹽安全環(huán)境,從而推動創(chuàng)建活動從城市到鄉(xiāng)村的全覆蓋,進一步鞏固和提高全市的食鹽安全水平。到2013年底,市農(nóng)村地區(qū)食鹽放心消費創(chuàng)建活動,將按照創(chuàng)建目標要求實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有行政村的食鹽放心店全覆蓋。通過食鹽放心消費店創(chuàng)建活動,進一步鞏固和提高農(nóng)村地區(qū)的食鹽消費安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度,實現(xiàn)消費者關(guān)于食鹽方面的投訴100%得到及時有效處理、消費者滿意度達到90%以上、食鹽零售經(jīng)營者對創(chuàng)建活動的知曉率、認同度達90%以上的目標。從而引導(dǎo)更多、更好、更安全的各類產(chǎn)品供廣大消費者使用,為營造良好和諧的社會消費氛圍創(chuàng)造條件。
四、加強法律、法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),塑造高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。
隨著社會的不斷發(fā)展,人民群眾的法制觀念越來越強,不法份子應(yīng)變法律、法規(guī)的能力也在增強,因此,作為執(zhí)法人員來說,不能安于現(xiàn)狀,停留在原有水平上,必須加強學(xué)習(xí),不斷提高執(zhí)法水平。在著眼于隊伍建設(shè)上,局里統(tǒng)一布置:一是加強執(zhí)法人員的思想建設(shè),開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)和道德教育,用正確的政治思想武裝執(zhí)法人員的頭腦,確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,既講政治又懂政策,秉公執(zhí)法;二是結(jié)合《食鹽專營辦法》和《條例》學(xué)習(xí)了《刑法》、《經(jīng)濟法》等相關(guān)法律知識。加強了對各相關(guān)法律、法規(guī)的理解,把握尺度;三是加強執(zhí)法人員的作風(fēng)建設(shè),要求執(zhí)法人員必須能吃苦、敢碰硬,在日常工作中必須做到認真履行職責(zé),不因盛夏烈日炎熱而馬虎檢查,不因嚴冬寒風(fēng)刺骨而放棄檢查,也不因地域邊遠、道路崎嶇顛簸而回避檢查,更不因遇到“釘子戶”而害怕檢查,全力以赴,服從工作需要,從而練就一支作風(fēng)硬朗的執(zhí)法隊伍。
2014年重點工作計劃
1、加強市場監(jiān)管。繼續(xù)采取日常檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式,對重點區(qū)域進行檢查,深挖線索,打擊非法使用添加劑行為。繼續(xù)保持對鹽業(yè)違法案件的打擊力度。堅持日常巡查與打擊大案要案相結(jié)合,堅持刑事打擊與行政處罰相結(jié)合,堅持鹽政人員與業(yè)務(wù)人員相配合,對鹽業(yè)市場保持高壓態(tài)勢。大膽而又謹慎地使用好國務(wù)院《特別規(guī)定》,讓一些累犯和重犯在經(jīng)濟上付出沉重代價。
2、進一步加強食鹽安全工作,既要加強市場檢查,又要加強自身管理,做好食鹽銷售,確保鹽產(chǎn)品安全,維護全市人民群眾的用鹽安全。進一步強化安全管理,確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
1、完善法治建設(shè)機構(gòu)職能。按照法治建設(shè)要求,適時調(diào)整局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員,嚴格按要求配備、配足、配強法治人員,保障法治經(jīng)費落實,推動依法行政工作向縱深發(fā)展。
2、形成法治建設(shè)工作合力。強化依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機構(gòu)的自身建設(shè),充分發(fā)揮法治建設(shè)工作機構(gòu)和各科室的職能作用,強化工作協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo),推動工作對接和協(xié)同促進,有效實現(xiàn)局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組與各科室協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作機構(gòu)等之間的通暢、規(guī)范運作。健全完善各依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指導(dǎo)機構(gòu)工作制度,定期召開聯(lián)席會議,跟蹤、檢查、督促各部門工作完成情況,確保工作正常開展。
二、豐富創(chuàng)建形式,全面推動法治創(chuàng)建
1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。以社會主義法治理念教育為核心,進一步健全完善了局機關(guān)集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)等學(xué)法制度,認真組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作和新任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的任職考試,不斷加強各科室(部門)法制建設(shè)工作水平。
2、深化“六五”普法工作。進一步落實公務(wù)員法律知識的培訓(xùn)、考試、考核制度,著力抓好行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育。加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育,擴大接受教育面。深入開展“12·4”全國法制宣傳日、“法律六進”活動,擴大法制宣傳影響。拓展媒體等法制宣傳教育陣地,創(chuàng)新法制宣傳手段及載體,增強宣傳效果。
3、深化基層法治創(chuàng)建。積極推進局科室法治建設(shè)創(chuàng)建活動,組織考評并命名法治建設(shè)先進科室。加強基層民主建設(shè)工作調(diào)研,總結(jié)推廣黨群議事會等做法,深入推進法治創(chuàng)建經(jīng)驗,提高基層民主政治建設(shè)成效。深化基層執(zhí)法評議工作,規(guī)范基層執(zhí)法行為。
三、嚴格依法行政,深化法治機關(guān)建設(shè)
1、繼續(xù)轉(zhuǎn)變機關(guān)職能。建立科學(xué)高效的行政管理體制,增強政府社會管理與公共服務(wù)職能,提高行政效能。依據(jù)《區(qū)政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)行動計劃》,進一步明確法治型、服務(wù)型政府建設(shè)的下階段工作目標,進一步完善政務(wù)公開和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制。
2、創(chuàng)新行政管理方式。認真落實《區(qū)政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)行動計劃》,進一步深化行政指導(dǎo)工作,將行政指導(dǎo)有機地導(dǎo)入行政管理的各項工作中,促使行政行為由“剛性為主”向“剛?cè)嵯酀鞭D(zhuǎn)變。積極推動政府行政管理創(chuàng)新,不斷積累經(jīng)驗,注重成果推廣,加大宣傳力度,擴大社會效果。積極探索行政合同、行政規(guī)劃等新型管理方式,提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生的水平。
3、完善行政執(zhí)法機制。繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,落實行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。完善行政處罰運行平臺及行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。提高行政執(zhí)法水平和效率,探索解決行政執(zhí)法爭議的多元化機制,保障行政執(zhí)法相關(guān)人的合法權(quán)益。進一步深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,加大綜合執(zhí)法的工作力度,努力提高行政執(zhí)法水平。
4、提升行政監(jiān)督實效。加大規(guī)范文件備案審查力度,做到“有件必備、有件必審、有錯必糾”。落實《行政復(fù)議工作責(zé)任制》,繼續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督作用,穩(wěn)步推進行政復(fù)議體制機制改革,暢通行政復(fù)議渠道,積極引導(dǎo)行政執(zhí)法相關(guān)人通過法律途徑表達合理訴求。加強對執(zhí)法行為督查和執(zhí)法案卷評查,促進執(zhí)法規(guī)范。
四、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展,優(yōu)化法治服務(wù)法治保障
1、依法提升經(jīng)濟社會發(fā)展決策水平。將依法決策、科學(xué)決策、民主決策作為行政決策的基本準則,強化政治民主建設(shè)。進一步健全完善重大行政決策規(guī)則和程序。凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益、重大財政支出等事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的決策,應(yīng)經(jīng)集體討論、充分論證、綜合評估、社會公開征求意見等程序,促使各項決策更加符合實際、符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和公眾意愿。加大對行政決策的監(jiān)督力度,建立完善重大行政決策后評估和責(zé)任追究制度,對決策實施情況進行檢查、評估,對決策失誤造成嚴重后果的行為予以責(zé)任追究。與時俱進,積極運用法律手段實施對經(jīng)濟和社會的科學(xué)管理。
2、依法推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞做大做強新興產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級目標,大力宣傳與國家基本經(jīng)濟制度、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展等方面相關(guān)的法律法規(guī)。嚴格落實經(jīng)濟法律法規(guī)和有關(guān)政策,依法打擊各類經(jīng)濟犯罪,依法調(diào)節(jié)規(guī)范各類經(jīng)濟關(guān)系、各類市場主體行為。引導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)積極參與經(jīng)濟建設(shè),拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的層次和水平。
3、依法服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。加大法治建設(shè)服務(wù)企業(yè)的力度,廣泛開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動,加強培育引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)參與全區(qū)“誠信守法企業(yè)”的評選、命名。推動大中型企業(yè)建立法律風(fēng)險防范機制,著力提高企業(yè)依法經(jīng)營、依法參與市場競爭的能力,努力營造公平競爭、誠信守約的市場環(huán)境。深入開展“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動,積極推行集體協(xié)商機制,保障職工民益,積極構(gòu)建符合發(fā)展要求的新型和諧勞資關(guān)系。
4、關(guān)注民生,進一步確保市場健康有序。完善市場保供體系。加快商貿(mào)信息服務(wù)平臺系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè),全面加強對重點商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市、商場的運行監(jiān)測和分析,強化市場監(jiān)管和調(diào)控。全面落實豬肉儲備任務(wù),探索建立主要副食品社會儲備體系,確保豬肉等主要副食品市場供應(yīng)穩(wěn)定。維護市場運行秩序。逐步建立和完善市場監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督管理機制,加快商務(wù)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),加強對特殊行業(yè)的監(jiān)督管理。全面實施生豬產(chǎn)品憑肉品品質(zhì)檢驗合格證、檢驗章上市交易制度。開展打擊假冒侵權(quán)、維護市場秩序?qū)m椥袆?加大行政監(jiān)察力度。啟動實施豬肉質(zhì)量安全追溯機制,全面落實生豬屠宰各項管理制度,嚴厲打擊私屠亂宰和病死豬、病害肉的非法交易行為,確保肉品質(zhì)量安全。對全區(qū)經(jīng)銷酒類的企業(yè)進行登記備案,加大對酒類市場的監(jiān)管力度。完善回收企業(yè)登記備案制度,繼續(xù)開展“放心消費場所”創(chuàng)建活動和長效管理。
五、規(guī)范執(zhí)法行為,維護社會公平正義
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作
街道黨工委、辦事處高度重視對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),始終把依法行政列入重要議事日程。年初,街道依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《__街道辦事處關(guān)于全面推進依法行政的實施方案》,及時制定了《20__年依法行政工作計劃》,召開大會進行部署,并將依法行政工作列入了干部年度考核的重要內(nèi)容。一年來,依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用,堅持定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,研究推進依法行政工作;堅持半年召開一次依法行政責(zé)任部門情況匯報會,聽取工作進展情況,指導(dǎo)部署下步工作;堅持全面推進依法行政工作報告制度,按要求對街道依法行政工作進行總結(jié),并上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;按時完成了縣年度工作任務(wù)分解專項工作和相關(guān)信息報送。正真做到了依法行政的工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實”。
二、落實依法決策工作
20__年,街道辦事處認真履行法定職責(zé),在依法決策工作上,認真執(zhí)行《__街道辦事處主任辦公會議事規(guī)則》,建立了公眾參與、專家論證和辦事處決定相結(jié)合的行政決策機制,進一步完善了辦事處內(nèi)部決策程序。結(jié)合推進政務(wù)公開工作,健全了決策公開制度、公眾查閱制度、行政決策跟蹤評估制度、決策責(zé)任追究制度,落實了重大決策集體討論制度,按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則,落實了《密云縣政府決策責(zé)任追究規(guī)定》,實現(xiàn)了行政決策權(quán)按法律規(guī)定的職責(zé)行使,決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
三、完善制度建設(shè)工作
圍繞行政規(guī)范性文件管理,進一步完善了街道行政規(guī)范性文件制定、清理、備案、公布等制度,街道行政規(guī)范性文件的制定及備案符合《密云縣行政規(guī)范性文件制定及備案監(jiān)督辦法》規(guī)定。建立了街道規(guī)范性文件實施效果評估制度,并嚴格執(zhí)行。
四、做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作
街道積極配合復(fù)議機關(guān)工作,全年沒有復(fù)議案件。
五、強化行政執(zhí)法工作
一是強化行政執(zhí)法責(zé)任制。街道行政執(zhí)法目前只涉及計劃生育辦征收社會撫育費工作,其他部門沒有行政執(zhí)法權(quán)。20__年,街道進一步完善了計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制,推行和完善了行政執(zhí)法的評議考核制、責(zé)任追究制,在縣人口計生委授權(quán)范圍內(nèi),認真履行職責(zé),對9例違法生育當(dāng)事人依法征收了社會撫育費,征收率100%。
二是健全執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為。街道計生辦嚴格按行政處罰程序辦事,行為合法、適當(dāng)、規(guī)范,沒有出現(xiàn)不文明執(zhí)法和違法行為。
六、推進政務(wù)公開工作
街道成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及具體工作機構(gòu),制定了年度政務(wù)公開工作實施意見,建立并落實了街道辦事處信息公開制度、公眾查閱制度,建立健全了政務(wù)公開責(zé)任制度、公開審查制度、一次性告知制度、公示制度。為推進政務(wù)公開,使工作落實到位,街道還制定了《政務(wù)公開考核辦法》,建立并落實了政務(wù)公開責(zé)任追究、監(jiān)督員評議、投訴舉報和工作檢查制度。20__年,通過街道政務(wù)公開網(wǎng)站、《街道工作動態(tài)》、宣傳冊等多種形式,及時按信息公開的標準和程序,將規(guī)定的政務(wù)公開六類內(nèi)容向社會進行了公開。
七、抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)工作
堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,建立了執(zhí)法科室和機關(guān)工作人員依法行政的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度,嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理,定期開展了法律知識培訓(xùn)和法制宣傳活動。辦事處利用周五機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)日,加強了法律、法規(guī)和依法行政相關(guān)文件的學(xué)習(xí)。按照法制宣傳規(guī)劃和年度計劃,在大劇院廣場、沙河早市、法制公園等處組織舉辦了8場較大規(guī)模的宣傳活動,發(fā)放各類宣傳材料36000余份,共有10萬余人次接收了教育,提高了全社會的法制意識,促進了街道維穩(wěn)工作開展。
八、加強監(jiān)督考核工作
全依法行政工作會議召開后,司法局于3月24日庚即召開局黨委會傳達了學(xué)習(xí)會議精神。局黨委書記、局長同志主持傳達了《全依法行政工作現(xiàn)狀及建議》、《政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心運行中存在的困難和對策建設(shè)》以及益西達瓦長、舒文副長在全依法行政工作會議上的講話,會議重點按照達瓦長八項工作任務(wù)要求,結(jié)合司法行政如何貫徹落實進行專題研究。
3月25日我局再次召開了全局干部職工大會,會上同志把會議精神傳達給每一位職工,讓干部職工明確政府對依法行政工作的要求和部署,對接工作思路。同志強調(diào):依法行政是貫徹“四個全面”、落實四中全會精神的必然要求,是建設(shè)法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是法治進程加快的現(xiàn)實需要,是衡量干部綜合素質(zhì)的重要標準,全局上下要把會議精神貫徹落實到司法行政工作之中,扎扎實實完成好今年的各項工作任務(wù)。
二、對全局依法行政工作進行安排部署
會上同志結(jié)合司法行政工作實際進行安排部安排部署:
一是保障措施,落實依法行政工作。把依法行政和法制工作列入年度目標考核,進一步加強和完善依法行政常設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備,明確司法行政法制工作的主要任務(wù)和目標,對全年依法行政和法制工作進行總體規(guī)劃部署,把依法行政和法制工作列入年度工作計劃和重要議事日程,確保依法行政工作落到實處。
二是建立和落實部門學(xué)法用法制度。制定《局機關(guān)學(xué)法用法方案》和《集中學(xué)法安排表》,將局機關(guān)學(xué)法用法與各科室業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排、有機結(jié)合,全年共安排24個課時,通過集中學(xué)習(xí)不斷增強法律意識和法治觀念,提高依法行政的能力和水平。
三是加強法治機關(guān)規(guī)范化建設(shè),實行并聯(lián)審批,確保進駐窗口規(guī)范、按時辦結(jié)。對本局行政審批事項進行認真梳理,明確審批項目,將所有的審批職能集中到一個科室,并進駐行政務(wù)中心。督促審批科室在綜合窗口登記,以優(yōu)化流程、縮減環(huán)節(jié)為重點,公開辦理要件和流程。
今年以來,中隊在市容局領(lǐng)導(dǎo)的部署下,一是進一步加強了對流動攤點、店外經(jīng)營的管理及整治;二是以人為本,加強攤點管理疏導(dǎo)結(jié)合。××區(qū)必查的幾條路大部分都在我們辦事處轄區(qū),檢查考核任務(wù)重,要求的標準高,工作難度大,管理任務(wù)重。對無證流動攤點、占道經(jīng)營、處理投訴舉報等問題,如××中學(xué)、聾啞學(xué)校門前的人民來信,協(xié)同兩所學(xué)校共同配合進行專項整治,有效維護了校園的周邊環(huán)境。特別是化校門前占道經(jīng)營嚴重,市里曝光通報批評,針對這一塊情況,中隊印發(fā)了《關(guān)于取締流動攤點、占道經(jīng)營的通知》,在分管領(lǐng)導(dǎo)劉學(xué)社主任召集帶領(lǐng)的突擊隊,以及區(qū)直屬隊共同配合下,多次清理了化校門前攤點群。這一塊工作反彈性大,需要長效管理。門頭字號、戶外廣告在造期間,××村、孤山村集中清理了不規(guī)范的戶外廣告牌,使我們轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告設(shè)置逐步走向規(guī)范化,以及農(nóng)貿(mào)市場的管理和疏導(dǎo),二處市場、李屯市場是我們轄區(qū)的難點問題。創(chuàng)建期間,李屯村為李屯市場便于管理拉起了圍墻,在管理上攻克了一大難點。
目前對于城管進社區(qū)這一項工作,主要是以對檢查考核任務(wù)為主,要想在我們辦事處轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)都組建起來,還需注入一部分相應(yīng)的經(jīng)費,××村從城管進入村委會以來,工作責(zé)任心扎實,在我們辦事處范圍內(nèi)是值得學(xué)習(xí)的,我們?nèi)¢L補短、吸取別的先進區(qū)的工作經(jīng)驗,不斷完善內(nèi)部管理機制,制定了一套全面的城管進社區(qū)臺帳,為下一步的檢查考核工作定下了堅實的基礎(chǔ)。
二、環(huán)衛(wèi)工作
環(huán)境衛(wèi)生工作上半年我們辦事處組織各村對上級部門檢查通報的問題,集中清理了多處長期以來遺留的垃圾死角問題。針對市區(qū)里的檢查通報,拍攝的照片,特別是孤山村垃圾死角嚴重,村領(lǐng)導(dǎo)非常重視,安排劉燃主任帶著機械和保潔員清理了××山西路延長段、城市花園附近的幾條垃圾路,有效提升了生活環(huán)境,解決了長期以來存在的老大難問題。
對于轄區(qū)內(nèi)的小街巷的管理和考核,××村的閆洪清主任,孤山村的劉燃主任對待工作認真負責(zé)、責(zé)任心強,對保潔工的督查管理很到位。由于從8月20日開始道路保潔權(quán)得轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)化成市場化運作,我們?nèi)齻€城中村得保潔工不在能調(diào)度,給我們城中村得保潔工作帶來了相應(yīng)得難度。到目前為止,我們辦事環(huán)衛(wèi)檢查考核得總分平靜分數(shù)在六個辦事處排列第一。
三、違控巡查
根據(jù)辦事處得要求,中隊對本文轄區(qū)內(nèi)五個村每天進行巡查,對發(fā)現(xiàn)建房的戶責(zé)令停工并告知各村負責(zé)人加以控制,圍繞違建我們和分管領(lǐng)導(dǎo)胡主任、劉主任分別制定了相關(guān)的通知書和整改通知書,對在建房開具限期整改通知書。對檢查到的在建房上報分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)落實追糾各村控違情況。
四、下一步工作計劃及存在問題
緊緊圍繞辦事處中心工作目標開展工作,按續(xù)時進度,中隊將把工作重心傾向檢查考核上的檢查協(xié)調(diào)工作把檢查得臺帳進一步完善。還要把以下幾項工作要逐步得落實。
1、平山路:兩側(cè)的戶外門頭廣告牌按市里統(tǒng)一要求全部換掉,經(jīng)費:政府辦事處一半,個人一半。
2、漢城路:兩側(cè)沿街的戶外廣告牌要統(tǒng)一規(guī)范。經(jīng)費:政府三分之一,辦事處三分之一,個人三分之一。
3、平山路:漢城路、××山路、襄王路、三環(huán)西路、三環(huán)北路沿街的落地廣告牌要集中清理整治。
我局以“打造新錫西、改造老城鎮(zhèn)、靚麗城”的城鎮(zhèn)建設(shè)目標和“堅持抓、用力抓、抓到底”的工作要求,積極推進城市建設(shè)和住房保障各項工作,為“三優(yōu)三宜”新建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。2015年開展專項執(zhí)法檢查4次,約談30余人次,查處違法案件196件,罰款244.52萬元,其中重大處罰案件備案16件;“12345”市長熱線投訴咨詢辦結(jié)153件;“陽光”3件;各類行政許可、服務(wù)受理2398件,準予許可215件(其中原建設(shè)161件,人防30件,原房管24件),按時辦結(jié)率100%;規(guī)范政務(wù)信息公開工作,在網(wǎng)站主動公開信息135條,依申請信息公開18件,行政復(fù)議1件,行政訴訟3件。
二、主要做法
(一)、健全組織機制,保障依法行政
1、完善組織機制。局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視依法行政工作,始終將其列入重要議事日程,與建設(shè)事業(yè)發(fā)展同研究、同部署。根據(jù)機構(gòu)調(diào)整,我局及時調(diào)整了以局長為第一責(zé)任人,各分管副局長為主要負責(zé)人的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由政策法規(guī)科(宣傳教育科)具體聯(lián)絡(luò)相關(guān)事宜,做到了機構(gòu)、人員、責(zé)任三落實,形成了上下貫通,左右協(xié)調(diào)的組織體系,為全面推進依法行政工作提供了有力的組織保障。
2、健全決策制度。推行黨委會議、局長辦公會議、黨支部會議、局務(wù)會議“四會”會議議題制度;對重大的行政處罰案件實行案卷會審制度;利用OA辦公系統(tǒng),規(guī)范了行政事項辦理和公文簽發(fā)流程,將辦文辦事落到了實處;對于涉及建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)管理等專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項,通過民眾懇談會、專家論證會等形式多方征求意見,切實增強行政決策的透明度,強化決策過程的合法、合理和科學(xué)性,杜絕了權(quán)利行使過程中濫用、專斷的現(xiàn)象。
3、規(guī)范行政行為。根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一部署,對行使的權(quán)利事項作了清理核對,現(xiàn)我局行政權(quán)利事項共有519項,其中行政許可9項(原建設(shè)2項,房管1項,人防4項,地震2項),行政處罰468項(原建設(shè)334項,房管84項,人防38項,地震12項),其他服務(wù)類別42(原建設(shè)18項,房管19項,人防5項)。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺靜態(tài)數(shù)據(jù)庫維護準確、規(guī)范、完整;對新申領(lǐng)和補領(lǐng)行政執(zhí)法證通過權(quán)力運行平臺辦理。緊扣“減權(quán)去利、寬進嚴管、提速增效、群眾滿意”的根本要求,我局中心窗口進一步優(yōu)化行政審批工作舉措,承諾辦理事項最優(yōu)質(zhì)、最有效服務(wù),全年中心窗口受理行政許可事項215件,辦結(jié)215件,辦結(jié)率100%。認真執(zhí)行規(guī)范性文件的制定和清理程序,今年我局對招投標工作的文件進行了清理1件擬廢止,1件保留。
4、強化監(jiān)督考核。我局在年初的工作責(zé)任目標部署會議上對今年的依法行政工作進行了全面安排和部署,并根據(jù)《2015年全區(qū)依法行政工作要點》制定下發(fā)了《2015年區(qū)建設(shè)局(人防辦)依法行政工作要點》,明確了2015年全局依法治理、依法行政的指導(dǎo)思想、工作原則、目標任務(wù)和工作重點,將各項工作細化到各科室年度目標責(zé)任書中,年初和各科室負責(zé)人簽訂責(zé)任書,逐項比對,綜合評分,作為年終干部考核的一項重要內(nèi)容。
(二)、加強廣泛宣傳,營造法治環(huán)境
我局始終堅持把法制知識的學(xué)習(xí)宣傳作為加強依法治理、依法行政工作的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓。今年,我局共開展社會宣傳11次;制作宣傳橫幅40多條,展示行業(yè)展板30塊(次),發(fā)放宣傳資料8000余冊;參加法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班14次/185人(次);組織一次法律知識考試,全局公務(wù)員參加;訂閱和印制宣傳特刊和材料13000余份,宣傳經(jīng)費34萬元,營造了良好的法治氛圍。
1、加強行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。我局嚴格執(zhí)行《市區(qū)行政執(zhí)法證件管理暫行辦法》規(guī)定,對全局65名執(zhí)法人員分批次輪訓(xùn),合格人員按時進行執(zhí)法證年檢和注冊,并根據(jù)人員崗位變動,及時與法制辦溝通相關(guān)變更事項,做好申報和注銷工作。除了參加法制辦組織的執(zhí)法人員定期培訓(xùn)外,區(qū)安監(jiān)站和質(zhì)監(jiān)站、人防的執(zhí)法工作人員還分批次參加上級業(yè)務(wù)部門組織的行業(yè)管理專業(yè)法培訓(xùn),提升了各個執(zhí)法工作人員在新形勢下對新任務(wù)和新要求的認識,增強了行業(yè)管理的專業(yè)知識。
2、健全完善各項學(xué)法制度。全局完善了法律、法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,明確黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年集中學(xué)法安排不少于2次,健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法筆記本配備;每周五下午為學(xué)習(xí)日;各科室每季必須組織一次集中學(xué)習(xí),要求做好學(xué)習(xí)筆記,定期檢查。今年主要學(xué)習(xí)了貫徹了十八屆三中、四中和五中全會精神,對中央的兩個《決定》作了深入的探討,同時對專業(yè)法,如《建筑工程施許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督工作規(guī)程》、《安全生產(chǎn)法》、《人防法》等專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),將部門學(xué)法引入長效管理機制。
3、開展豐富多彩的宣教活動。積極開展“5.12防災(zāi)減災(zāi)宣傳日”、“9.18人防警報試鳴日”等宣傳活動。一是組織開展廣場宣傳。在前洲市民廣場設(shè)置民防常識、自救互救、建筑安全展板,發(fā)放《民防知識教育手冊》、、《地震應(yīng)急小知識》和《建筑安全知識問答》等宣傳手冊。二是注重社區(qū)應(yīng)急演練,陽山鴻橋社區(qū)、錢橋藕樂苑、玉祁文錦苑組織社區(qū)居民開展應(yīng)急疏散演練,救生培訓(xùn),洛社張鎮(zhèn)社區(qū)向居民發(fā)放宣傳知識冊。三是學(xué)校人防教育全覆蓋。在全區(qū)18所小學(xué)、17所中學(xué)及高校開設(shè)人防教育課程,下發(fā)人防教育知識讀本,融合進德育教育中,滲透到每一個中小學(xué)生對人防、國防的認知。五是送法進工地,啟動了“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”活動,開展了專題宣傳咨詢活動,展示了各種安全生產(chǎn)宣傳展板,發(fā)放建設(shè)生產(chǎn)安全和建筑質(zhì)量知識手冊,檢查施工工地,發(fā)出整改通知單等,采用多種方式對安全生產(chǎn)和工程建筑質(zhì)量進行宣傳教育。
(三)、規(guī)范政務(wù)公開,提升行政效能
1、扎實推進政務(wù)公開制度。我局堅持做到政策規(guī)定常年公開,正常工作定期公開,階段性工作隨時公開。重點將執(zhí)法程序和工作程序制成完整的流程圖公布于眾;充分利用建設(shè)網(wǎng)站、報刊、審批服務(wù)中心窗口等媒介和平臺,把工作程序、辦事機構(gòu)、辦事人員身份等對外公開,充分保障了行政執(zhí)法在群眾有效監(jiān)督下依法實行;設(shè)立了投訴舉報箱、舉報電話,優(yōu)化了服務(wù)承諾措施,對每一項具體的審批業(yè)務(wù),都將科室責(zé)任人、基本職能、執(zhí)法依據(jù)、辦事條件、服務(wù)流程、需提交的全部文件材料要求、收費的標準依據(jù)、辦理時限、違諾處罰措施及投拆電話等予以公示,增強了機關(guān)決策和業(yè)務(wù)工作的透明度。對主動公開的信息及時對外公布,全年在政務(wù)信息公開平臺公開信息135條,受理“政務(wù)服務(wù)直通車”、領(lǐng)導(dǎo)信箱等網(wǎng)站、電話咨詢、投訴、意見和建議計156件,辦結(jié)率100%,群眾知曉率、滿意率較高。
2、主動接受社會監(jiān)督評議。近年來,我局在加強規(guī)范性文件源頭監(jiān)督、開展定期與不定期執(zhí)法檢查的職能監(jiān)督、接受群眾意見的社會監(jiān)督以及新聞媒體的輿論監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督的同時,主動接受區(qū)政府和區(qū)人大的監(jiān)督。今年,共接到人大、政協(xié)提案8個,我局認真辦理,及時答復(fù),辦理滿意率100%;不定期到建設(shè)主體單位和執(zhí)法對象中對本局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動開展“明察暗訪”抽查活動,強化監(jiān)督;定期舉行建筑施工大檢查,重大節(jié)前、節(jié)后安全生產(chǎn)巡查等,多部門聯(lián)動,深入基層一線,對發(fā)現(xiàn)問題及時通報,加強監(jiān)督,長效管理。
3、認真開展執(zhí)法檢查。在房屋建筑安全生產(chǎn),質(zhì)量管理中,采取"片區(qū)制"的管理模式,采用”大稽查”的理念,監(jiān)管員每天按轄區(qū)管理的點巡查,發(fā)現(xiàn)問題立即移交城建監(jiān)察大隊,做到行政處罰移交走流程,處理有反饋。進一步整合質(zhì)監(jiān)安監(jiān)職能,實施安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、城建監(jiān)察閉合式管理,加大對高支模、深基坑、塔吊、懸挑腳手架等重大危險源監(jiān)管,全面開展爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)工程、文明工地”活動,質(zhì)量控制和施工安全措施落實到位,工程建設(shè)管理水平進一步提升。提升行政處罰案卷質(zhì)量,全面推行說理式的《行政處罰決定書》,對當(dāng)事人的違法違規(guī)行為進行了詳細的闡述,堅持“整改在前,處罰在后”原則,對存在違法行為督促整改到位,確保每個案件做到公正公平,使處罰當(dāng)事人心悅誠服。進一步完善行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟程序,落實行政執(zhí)法檢查、案卷評查、責(zé)任追究等制度,并將執(zhí)法工作納入目標考核。今年,我局共開展執(zhí)法檢查150多次,查處違法案件196起,案卷評查4次。
(四)、維護社穩(wěn)定,積極化解社會矛盾