導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇四中全會公報，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）25-0234-02

一、低碳背景

1.低碳的內(nèi)涵。“低碳社會（low-carbon society）”，是通過構(gòu)建低碳生活，發(fā)展低碳經(jīng)濟，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保的文化理念，形成人與自然更加和諧相處的社會。從人類進入工業(yè)化社會以來，全球氣候變暖等一系列環(huán)境問題逐漸威脅人類生存和可持續(xù)發(fā)展。針對這一形勢，各國相繼出臺了有關(guān)政策，19世紀初英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》第一次提出“低碳”，日本政府于2008年提出低碳社會行動計劃草案《福田藍圖》，以及美國參議院《低碳經(jīng)濟法案》等。由此可見，低碳是全球未來可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，發(fā)展低碳已經(jīng)成為當今國際社會的共同目標。

2.低碳社會下節(jié)能環(huán)保教育的發(fā)展。建設(shè)低碳社會是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，低碳社會的建設(shè)及對應(yīng)的教育發(fā)展也逐漸進入公眾視野。德國是世界上第一個提出建設(shè)和發(fā)展環(huán)境教育的國家，早在1965年，德國就在基礎(chǔ)教育的各個學科中滲透了環(huán)保知識，環(huán)保教育成為必修課程；隨后美、法、加、澳等國家也相繼推行環(huán)境教育，倡導節(jié)能環(huán)保意識和行動。隨著我國步入“十三五”規(guī)劃時期，在經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時加強環(huán)境保護已逐漸提上了日程。2012年初，同志強調(diào)“要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長”。以低碳生活指導人們的生活，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保意識和行為，從而促進我國的環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，這也是高校思想政治工作者在新時期肩負的重要使命。

二、低碳社會與高校思想政治工作

1.低碳社會是高校開展思想政治工作的有力保障。當前高科技迅猛進步、生產(chǎn)力空前發(fā)展，迫使生態(tài)環(huán)境走向超負荷。隨著環(huán)境危機問題越來越困擾全人類的生存和發(fā)展，人們開始對生存方式進行深刻的反省。大學生的思想觀念也因時代的變化而改變，高校思想政治教育工作受到了空前的挑戰(zhàn)。低碳是人類發(fā)展方式的全球性變革，低碳化是解決全球環(huán)境和氣候問題的必由之路，發(fā)展低碳生活是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，直接關(guān)系到人類的未來。高校思想政治工作者需將教育與低碳背景相結(jié)合，將對其人生規(guī)劃、方向、價值觀的培養(yǎng)和發(fā)展，對提高大學生的生活環(huán)境質(zhì)量、道德素養(yǎng)以及社會責任感有重要和長遠意義[1]。

2.高校思想政治工作在低碳發(fā)展中有著不可忽視的作用。高校肩負著教育、科研和社會服務(wù)的三重使命，決定著其要開展低碳背景下的有關(guān)教育，在促進低碳發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展方面有著不可忽視的作用。高校有義務(wù)支持地方組織和區(qū)域政府，使其環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展等方面都得到改善。對高校教師和學生群體進行節(jié)能環(huán)保教育，將大大提高他們在和當?shù)厣鐓^(qū)交流、服務(wù)時的節(jié)能環(huán)保觀念的宣傳和促進，對低碳知識傳播和環(huán)境保護起到極大的作用。國際自然資源保護聯(lián)合會的教育委員會表示，人們開始逐漸認識到教育在環(huán)境保護中的不可忽視的作用。另一方面，在我國面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，高校的建設(shè)為社會轉(zhuǎn)型提供了最強勁的驅(qū)動力，高校的發(fā)展將為政府、企業(yè)、社會組織的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實踐提供前沿的科學引導，對培育、提升低碳社會和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎具有重要實踐意義[2]。

3.研究低碳社會下高校思想政治工作有利于促進高校思想政治教育的改革。隨著人們的節(jié)能環(huán)保意識不斷增強，面對低碳社會這一新興趨勢，我國高校思想政治教育也應(yīng)做出相應(yīng)改革。高校作為先進思想文化建設(shè)和傳播的主要陣地，大學生作為建設(shè)國家的中堅力量和后備軍，思想政治教育工作的自身特點和教育內(nèi)容的本身要求，需要以低碳為素材，把節(jié)能環(huán)保教育納入高校思想政治教學體系。這一改革不僅能增強思想政治教育的活力，促進低碳綠色觀的傳播和發(fā)展，讓節(jié)能環(huán)保觀念武裝大學生的頭腦并置身到社會中，還能從社會的各個領(lǐng)域帶動整個社會的生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展，從而促進社會主義價值體系建設(shè)。

三、高校思想政治工作中加強大學生節(jié)能環(huán)保教育的必要性

1.提升能環(huán)保教育是踐行科學發(fā)展觀的需求。低碳生活作為現(xiàn)代的一種全新的發(fā)展模式，它以可持續(xù)發(fā)展為目標，以科學發(fā)展觀為要求，實現(xiàn)“低排放、低能耗、低污染”，在很大程度上符合可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)理念，全面可持續(xù)發(fā)展也為高等教育的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。高校是先進文化和思想的傳播者，加強高校思想政治教育中的節(jié)能環(huán)保教育是落實科學發(fā)展的基本要求。大學生是高校開展高等教育和各項活動的主題參與者，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才是高校工作的最終目標。我們要本著“以人為本”的思想，幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以踐行科學發(fā)展觀為長效機制，促進人與自然的和諧發(fā)展。

2.高校思想政治教育與節(jié)能環(huán)保教育的關(guān)系。節(jié)能環(huán)保教育與高校思想政治教育之間是相輔相成、相互影響、共同發(fā)展的關(guān)系。良好的教育體系是節(jié)能環(huán)保教育得以全面實施的重要保障，把節(jié)能環(huán)保教育納入思想政治教育的范疇，不僅是新時期思想政治教育工作服務(wù)于國家政治和經(jīng)濟發(fā)展等多方面的客觀要求，同時也為思想政治教育工作注入了生命力和活力。因此，節(jié)能環(huán)保教育是思想政治教育內(nèi)容上的拓展，響應(yīng)低碳社會的節(jié)能環(huán)保教育是思想政治教育思維方式上的變革創(chuàng)新，反過來高校思想政治教育又促進了低碳背景下社會的可持續(xù)發(fā)展，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境。

四、如何加強思想政治工作的節(jié)能環(huán)保教育

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導組織制度建設(shè)。建立健全制度是高校節(jié)能環(huán)保教育體系長效機制的根本保證。高校在當前低碳社會的背景下與政府系統(tǒng)、企業(yè)組織聯(lián)系緊密。因此，應(yīng)建立以科技創(chuàng)新發(fā)展與低碳相結(jié)合為前提，以節(jié)能環(huán)保教育為基礎(chǔ)，以高校服務(wù)地方為載體，實現(xiàn)低碳、節(jié)能環(huán)保和教育三位一體的高校服務(wù)地方低碳發(fā)展的體制[3]。思想政治教師隊伍的節(jié)能環(huán)保意識直接關(guān)系到思想政治教育的效果。教師“傳道、授業(yè)、解惑也”，只有自身思想政治素質(zhì)過硬才能營造良好的教育環(huán)境，推進低碳社會的發(fā)展。

2.將節(jié)能環(huán)保納入“第二成績單”素質(zhì)教育。從課堂教育入手，將節(jié)能環(huán)保內(nèi)容納入“第二成績單”的素質(zhì)課程大綱，把節(jié)能環(huán)保意識作為學生人才培養(yǎng)模式改革的重要參考因素，將節(jié)能環(huán)保教育工作課程化、系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、可測量化。在課堂教育之余，高校還要完善大學生的節(jié)能環(huán)保實踐活動的計劃、制定與實施。將高校、地方政府、基地單位三方資源整合，形成低碳社會化的實踐領(lǐng)導組織體系。將節(jié)能環(huán)保教育的理論與實踐相結(jié)合，讓大學生時時刻刻接受碳環(huán)保理念的熏陶，從而更好地推進素質(zhì)教育，努力順應(yīng)社會實際需求。

3.保障與激勵機制建設(shè)。高校還需要結(jié)合國情和學校學院專業(yè)特色，以節(jié)能環(huán)保類主題教育為學生思想政治工作的重要組成部分，發(fā)揮高校節(jié)能環(huán)保型社團的作用和志愿服務(wù)活動的影響力，開辟思想政治教育的新渠道。

以開展節(jié)能環(huán)保主題的知識競賽、征文等活動，結(jié)合新媒體打造節(jié)能環(huán)保教育的宣傳陣地；以思想政治立項課題、精品項目為依托，組建實踐團隊，地方各級政府要主動為節(jié)能環(huán)保類社團、公益活動等所需經(jīng)費給予資金和人力支持。建立實習實踐基地單位，拓寬就業(yè)渠道，開拓就業(yè)市場，充分發(fā)揮高?？蒲泻腿瞬艃?yōu)勢，不斷拓展校企間合作的深度和廣度，構(gòu)造就業(yè)和環(huán)?！半p向受益、互利共贏”的新局面。

⒖嘉南祝

[1]陳志福.大學生低碳人生觀教育探析[J].理論界，2010，（10）：182-183.

[2]涂俊.綠色大學管理模式與運行機制研究[D].天津大學，2015.

[3]宋超.低碳時代與我國高等教育理念的發(fā)展[D].中國地質(zhì)大學，2012.

The Comprehensive Promotion of Environmental Education in Ideal-political Work in Colleges on the Background of Low-carbon

GUO Jing-xiao1，LIU Hai2，LI Zhe1

（1.Central China Normal University，Wuhan，Hubei 430079，China；

篇2

二00三年十二月一日

公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第19號

-財務(wù)信息的更正及相關(guān)披露

第一條　為規(guī)范公開發(fā)行證券的公司（以下簡稱“公司”）披露其更正后財務(wù)信息的行為，提高財務(wù)信息披露的可靠性和及時性，保護投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》等法律、法規(guī)及中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“中國證監(jiān)會”）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于下列情形：

（一）公司因前期已公開披露的定期報告存在差錯被責令改正；

（二）公司已公開披露的定期報告存在差錯，經(jīng)董事會決定更正的；

（三）中國證監(jiān)會認定的其他情形。

第三條　符合第二條的公司應(yīng)當以重大事項臨時報告的方式及時披露更正后的財務(wù)信息。

第四條　更正后財務(wù)信息的格式應(yīng)當符合中國證監(jiān)會有關(guān)信息披露規(guī)范和證券交易所股票上市規(guī)則的要求。

第五條　公司對以前年度已經(jīng)公布的年度財務(wù)報告進行更正，需要聘請具有執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所對更正后的年度報告進行審計。

第六條　公司在臨時報告中應(yīng)當披露的內(nèi)容包括：

（一）公司董事會和管理層對更正事項的性質(zhì)及原因的說明；

（二）更正事項對公司財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響及更正后的財務(wù)指標；

（三）更正后經(jīng)審計的年度財務(wù)報表及涉及更正事項的相關(guān)財務(wù)報表附注以及出具審計報告的會計師事務(wù)所名稱；

如果更正后年度財務(wù)報告被出具了無保留意見加強調(diào)事項段、保留意見、否定意見、無法表示意見的審計報告，則應(yīng)當同時披露審計意見全文。

如果公司對最近一期年度財務(wù)報告進行更正，但不能及時披露更正后經(jīng)審計的年度財務(wù)報表及相關(guān)附注，公司應(yīng)就此更正事項及時刊登“提示性公告”，并應(yīng)當在該臨時公告公布之日起45天內(nèi)披露經(jīng)具有執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所審計的更正后的年度報告。

（四）更正后未經(jīng)審計的中期財務(wù)報表及涉及更正事項的相關(guān)財務(wù)報表附注。

第七條　第六條所指更正后的財務(wù)報表包括三種情況：

（一）若公司對已披露的以前期間財務(wù)信息（包括年度、半年度、季度財務(wù)信息）作出更正，應(yīng)披露受更正事項影響的最近一個完整會計年度更正后的年度財務(wù)報表以及受更正事項影響的最近一期更正后的中期財務(wù)報表；

（二）若公司僅對本年度已披露的中期財務(wù)信息作出更正，應(yīng)披露更正后的本年度受到更正事項影響的中期財務(wù)報表（包括季度財務(wù)報表、半年度財務(wù)報表）；

（三）若公司對上一會計年度已披露的中期財務(wù)信息作出更正，且上一會計年度財務(wù)報表尚未公開披露，應(yīng)披露更正后的受到更正事項影響的中期財務(wù)報表（包括季度財務(wù)報表、半年度財務(wù)報表）。

篇3

（一）堅持理論學習

鄉(xiāng)團委按照團縣委的統(tǒng)一部署和利用鄉(xiāng)黨委政府開展的各種學習機會，認真組織青少年學習理論知識。一是積極組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。認真組織青少年學習實踐科學發(fā)展觀，教育廣大團員青年努力實踐“三個代表”重要思想，引導青年樹立科學發(fā)展觀，不斷提高思想認識和理論水平，團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年為建設(shè)和諧××貢獻力量。通過學習，進一步開拓了團員青年的視野，為鄉(xiāng)團委今后工作提出了許多好的意見和建議。二是積極學習和宣傳黨的十七屆四中全會精神。為學習、宣傳、貫徹落實好黨的十七屆四中全會精神，以鄉(xiāng)黨委開展的學習活動契機，機關(guān)團支部緊密結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動和當前工作實際，把學習全會精神和推動當前各項工作結(jié)合起來，采取集中傳達學習、個人自學、撰寫學習心得體會文章等多種形式，全面系統(tǒng)地深入學習、深刻理解、系統(tǒng)把握十七屆四中全會精神，重點組織學習了黨的十七屆四中全會《公報》、《決定》、《六個“為什么”---對幾個重要問題的回答》和關(guān)于十七屆四中全會的評論員系列文章等，并做到學習時間、學習內(nèi)容、學習人員、學習效果“四落實”。

（二）精心組織、積極籌備，順利完成團委換屆選舉工作

（三）努力加強基礎(chǔ)組織建設(shè)，突出團隊組織的服務(wù)功能

全年共有119名青年加入團組織，推薦6名入黨積極分子。深入基層一線調(diào)研，了解情況，相互交流思想，改進基層團干部工作作風，調(diào)動基層團干部的工作熱情，切實把團委各項工作落到實處。通過開展一系列團隊活動及主體教育活動，進一步加強團員的管理，強化團員意識，積極發(fā)揮團員先鋒模范作用。

篇4

一、食品安全工作方面

一是基礎(chǔ)籌備階段。依據(jù)市局方案精神，認真制定了區(qū)市場監(jiān)督管理局食品藥品安全保障方案及相關(guān)培訓計劃和通知，今年2月24日，組織召開十四運會和殘?zhí)貖W會期間食品藥品安全保障培訓工作會議，共同學習省局錄制的十四運會食品藥品安全保障視頻及市場局十四運食品安全保障工作實施方案。各監(jiān)管所及各相關(guān)科室在3月10日前，已對轄區(qū)內(nèi)重點食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)及藥品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員進行集中式培訓，并將學習資料發(fā)放至各監(jiān)管群內(nèi)，要求企業(yè)自主學習，并做好學習記錄。此階段食品藥品安全保障培訓對食品藥品監(jiān)管干部261人次，行業(yè)從業(yè)人員8156人次，第三方承檢機構(gòu)83人次，共計8500人次進行了培訓。

二是在測試運行階段。3月份根據(jù)市局下發(fā)的十四運測試賽保障方案，結(jié)合轄區(qū)特點，制定了轄區(qū)十四運測試賽保障方案，制定并下發(fā)區(qū)十四運期間清真類食品工作方案。

三是在日常監(jiān)管工作方面，圍繞食品生產(chǎn)及流通安全工作，重點從經(jīng)營者證照資質(zhì)，從業(yè)人員健康狀況，環(huán)境衛(wèi)生，食品采購索證索票，食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及供貨來源合法性，食品及食材的貯存條件，散裝食品標簽標識，是否存在銷售過期、變質(zhì)、“三無”食品，監(jiān)管二維碼公示、疫情防控措施等情況進行了查驗，對檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，執(zhí)法人員要求經(jīng)營者嚴格落實主體責任，限期整改到位，確保食品安全。加強對車站、景區(qū)、商圈區(qū)域的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位;美食街區(qū)、食品批發(fā)市場、商超、農(nóng)貿(mào)市場等的日常監(jiān)督檢查力度及頻次。督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、餐館、酒店落實“疫情”防控主體責任。確?！笆倪\會和殘?zhí)貖W會”期間全轄區(qū)食品安全形勢穩(wěn)定。

圍繞餐飲食品安全工作，主要加強農(nóng)家樂及農(nóng)村集體用餐從業(yè)人員食品安全培訓及檢查，積極向轄區(qū)7個養(yǎng)老院食堂從業(yè)人員普及相關(guān)食品安全知識，重點區(qū)域經(jīng)營戶已實現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全風險評估全覆蓋。在轄區(qū)群眾和餐飲單位中大力推廣“文明餐桌行動”，通過張貼文明餐桌海報、發(fā)放文明餐桌桌牌等形式，讓消費者在就餐的同時，潛移默化的了解并參與到文明餐桌行動中。

在常態(tài)化疫情防控方面，嚴格按照“陜冷鏈”追溯系統(tǒng)要求，以“應(yīng)賦盡賦、應(yīng)掃盡掃”為原則，做好當前進口冷鏈食品首站、首岸信息錄入、出入庫登記、掃碼、賦碼工作，切實夯實企業(yè)主體責任。目前，我區(qū)“陜冷鏈”系統(tǒng)首站錄入xx批次，首岸錄入xx批次。組織轄區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營戶涉及冷凍食品的從業(yè)人員進行核酸檢測累計3749人次,重點行業(yè)人群疫苗接種1781人，接種率99.5%。此外，區(qū)局利用微信公眾號以政策和措施宣傳為抓手，加大對進口冷鏈食品知識宣傳力度，引導廣大市民和冷鏈食品經(jīng)營者重視并參與進口冷鏈食品防控工作，強調(diào)冷鏈食品經(jīng)營者主體責任，督促落實防控措施；引導消費者科學理性購買進口冷鏈食品，營造全民參與的防控氛圍。

二、藥品安全工作落實情況

一是完善“一企一檔”，加強風險管控。建立完善轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、化妝品零售企業(yè)、使用單位“一企一檔”建設(shè),藥品零售企業(yè)建檔xx家；醫(yī)療器械零售企業(yè)建檔xx家；化妝品零售企業(yè)建檔xx家；藥品使用單位建檔xx家，醫(yī)療器械使用單位建檔xx家。同時，通過企業(yè)自查、日常檢查、隨機抽查等方式對全區(qū)藥品、醫(yī)療器械、化妝品零售企業(yè)、使用單位的風險點進行了排查。

二是狠抓專項落實，確保轄區(qū)藥械化安全。嚴把疫苗質(zhì)量安全。對全區(qū)23家（除5家部隊單位）疫苗使用單位開展拉網(wǎng)式檢查，督促各疫苗接種單位嚴格按照相關(guān)法規(guī)要求規(guī)范管理。對轄區(qū)內(nèi)藥源性興奮劑經(jīng)營使用情況進行拉網(wǎng)式檢查，通過“一貼二查三建立”的監(jiān)管措施，進一步強化企業(yè)“第一責任人”意識。以打擊整治破壞秦嶺野生動植物資源違法犯罪行動為抓手，對轄區(qū)中藥材零售企業(yè)和使用單位開展督導檢查。指導無菌和植入性醫(yī)療器械的經(jīng)營企業(yè)和使用單位全面自查，共檢查無菌與植入醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)157家（總數(shù)346家），醫(yī)療機構(gòu)155家（總數(shù)240家），其中二級醫(yī)療機構(gòu)9家，做到了二級醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。對2家診所因未建立并執(zhí)行醫(yī)療器械進貨查驗記錄制度予以立案警告。對轄區(qū)346家藥店（自2021年1月起移交xx區(qū)部分企業(yè)后剩余藥品零售企業(yè)234家）開展排查，對全區(qū)10家醫(yī)療機構(gòu)第二類精神藥品及麻醉藥品的購進和使用情況及處方管理進行全面檢查，開展藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師掛證行為專項整治工作，加大行政處罰力度，加強行刑銜接。

三是加強疫情防控，嚴守藥械安全底線。將嚴格制度落實、統(tǒng)一防控標準作為疫情防控防線的重中之重。在開業(yè)門店簽訂并張貼有關(guān)承諾和防控措施等，嚴格規(guī)范藥店經(jīng)營行為，接受群眾監(jiān)督；制訂《開業(yè)藥店每日情況匯總表》，嚴格落實全省藥品零售藥店購買“退燒類、止咳類、抗病毒類、抗生素類”藥物實名登記報送制度，對購藥人員信息進行核查，確保“陜藥通”上報購藥人員信息的準確性和完整性。監(jiān)督告誡各零售藥店嚴格落實明碼標價制度，建立“區(qū)藥店監(jiān)管群”提升對藥品零售企業(yè)的監(jiān)管和溝通效率。從2021年3月份至今共上報購買“四類藥品人員353949人，其中購買退燒藥品39473人、止咳藥品54455人、抗病毒藥品162560人、抗菌素藥品97468人。截至6月30日上午10:00，轄區(qū)233家藥品零售企業(yè)，全部上報從業(yè)人員疫苗接種情況。共有從業(yè)人員954人，應(yīng)接種人員860人，已完成接種人員682人；已接種智飛第二針97人。只接種第一針29人（北京科興20人，智飛9人），沒按時進行第二針接種12人。

三、特種設(shè)備安全工作情況

一是扎實開展特種機電設(shè)備專項整治。先后開展校園及周邊特種設(shè)備安全集中整治、電梯維保單位專項治理等6項專項整治工作；印發(fā)區(qū)、局兩級《十四運特種設(shè)備保障工作方案及專項應(yīng)急預案》；印發(fā)《xx區(qū)電梯隱患綜合治理任務(wù)清單》，在春節(jié)、五一節(jié)等重大節(jié)日前在xx景區(qū)開展大型游樂設(shè)施應(yīng)急演練；截止目前，共檢查各特種設(shè)備使用單位109家，出動執(zhí)法人員318余人次，排查安全隱患8個，下發(fā)特種設(shè)備安全指令書8份，已整改隱患8個，隱患消除率100%。上半年共處理特種機電設(shè)備類投訴59件，辦結(jié)率100%，滿意率100%。配合區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城管局、區(qū)建設(shè)局等單位，廣泛開展“安全生產(chǎn)月”“質(zhì)量月” 、“群眾滿意度”、“法規(guī)宣傳日”等宣傳活動，印發(fā)電梯警示標識5000套，對電梯安全知識和創(chuàng)文、滿意度調(diào)查的宣傳。爭取xx市特檢院8萬元專項資金用于電梯的信息化建設(shè)。

二是扎實開展特種承壓設(shè)備安全專項整治。加強特種承壓設(shè)備工作規(guī)范化建設(shè)。召集轄區(qū)18家氣體充裝單位召開了2020年度氣瓶和移動式壓力容器充裝單位年度監(jiān)督檢查工作會議，邀請專家針對企業(yè)自查自改的7項13條問題進行驗收。完成所有計劃檢查的氣瓶充裝單位和移動式壓力容器充裝單位年度檢查工作，11家單位已全部完成整改及復核工作。為確保“十四運”期間特種設(shè)備安全平穩(wěn)有序運行，于4月份召集轄區(qū)4家CNG、3家液化石油氣充裝單位和1家車用氣瓶安裝檢測機構(gòu)相關(guān)負責人召開第十四屆全國運動會特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會，各單位就嚴格落實特種設(shè)備安全管理、做好隱患事故排查等進行了書面承諾，現(xiàn)場簽訂《十四運特種設(shè)備安全保障工作承諾書》。截止6月底，共開展檢查各特種設(shè)備使用單位70家次，聯(lián)合區(qū)城市執(zhí)法局開展行政約談1次，科室組織召開行政約談會2次，通過工作群指導各市場監(jiān)督管理所開展節(jié)日檢查12家次。

加強安全隱患排查。深入各集中供暖站、學校、企業(yè)等單位對2家供暖企業(yè)及各企業(yè)供暖鍋爐進行安全檢查，確保了供暖期間鍋爐均能安全運行，保障轄區(qū)居民度過了一個安全、溫暖的冬季。先后開展電站鍋爐檢驗情況及風險提示自查整改、承壓類特種設(shè)備安全一級二級風險點直接研判、車用氣瓶檢驗機構(gòu)安全隱患排查等專項行動，安排部署全區(qū)承壓類特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作，共檢查各特種設(shè)備使用單位70家次，排查安全隱患19個，下發(fā)特種設(shè)備安全指令書并對整改情況進行復查，隱患消除率100%。

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江西省勞動廳、省總工會：

你省贛工險（90）61號文收悉。所詢根據(jù)《關(guān)于原長期接觸矽塵職工精減回家又從事矽塵作業(yè)檢查出二、三期矽肺病可否改按退休處理復四川省勞動局的函》〈（77）勞薪字60號文〉第一條規(guī)定改按退休處理的精減退職人員，死亡后可否按因工死亡處理的問題，答復如下：

一、考慮到這部分精減退職人員是由于患職業(yè)病而改按退休處理的，因此他們死亡后可以按因工死亡待遇處理。

二、上述改按退休處理的精減人員已經(jīng)死亡，其供養(yǎng)直系親屬現(xiàn)仍符合供養(yǎng)條件的，也可以從本復函下發(fā)之月起改按因工死亡撫恤待遇處理。過去的不補。

三、上述因工死亡待遇所需費用，由發(fā)給退休費的單位按職工因工死亡費用開支渠道解決。此復。

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二、本通知所稱臨時報告是指按《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》第六十條和《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細則》第四章及第五章的規(guī)定應(yīng)當披露的報告。證券交易所審查上市公司臨時報告包括以下內(nèi)容：

（一）核實公司辦理臨時報告信息披露人員的身份以及是否經(jīng)過合法授權(quán)；

（二）核查公司臨時報告涉及的政府批文、有關(guān)中介機構(gòu)的意見書；

（三）核對公司臨時報告涉及內(nèi)容和時間與其備查文件的因果關(guān)系；

（四）對公司臨時報告進行必要的文字核查。

三、證券交易所審查上市公司臨時報告應(yīng)當重點注意以下事項：

（一）上市公司臨時報告涉及的行為須經(jīng)有關(guān)政府部門審批的，如國家股轉(zhuǎn)讓、外資收購控股、金融類上市公司國家股或法人股轉(zhuǎn)讓、上市公司收購兼并涉及其股份變動的，應(yīng)要求上市公司出具相應(yīng)的審批文件。

（二）上市公司臨時報告涉及的行為須經(jīng)有關(guān)中介機構(gòu)出具意見書的，如公司資產(chǎn)評估等，應(yīng)要求上市公司出具具有從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格的中介機構(gòu)的意見書。

（三）上市公司的臨時報告涉及發(fā)行證券新品種（如可轉(zhuǎn)換公司債券等）、非流通股份上市、股份類別轉(zhuǎn)換（如國家股、法人股轉(zhuǎn)換為優(yōu)先股）等事宜，應(yīng)當要求上市公司于披露前向中國證監(jiān)會報告其披露方式和內(nèi)容。

前款各項，上市公司未履行審批程序或者提交的審批文件、專業(yè)意見書不完整，證券交易所不得同意其披露臨時報告。

四、上市公司不得以答記者問或新聞信息的方式代替其應(yīng)履行的報告和公告義務(wù)。各指定報刊從公司采訪到的涉及股份變動的信息和事實，其刊登日期不得先于上市公司對該信息的公告日期。

五、證券交易所、指定報刊發(fā)現(xiàn)上市公司申請披露的臨時報告不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當及時向中國證監(jiān)會報告。

六、上市公司的年度報告、中期報告、上市公告書、配股說明書、股份變動公告書等，原則上也適用于以上規(guī)定，同時還應(yīng)當符合中國證監(jiān)會、證券交易所的其他要求。

七、證券交易所和指定報刊應(yīng)當根據(jù)本通知的規(guī)定建立并完善相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度，報中國證監(jiān)會備案。

八、證券交易所應(yīng)當尊重上市公司對指定報刊的選擇，不得以任何方式進行干預。

九、證券交易所及其工作人員違反本通知規(guī)定，未履行審查職責導致上市公司擅自公布誤導性信息，造成嚴重后果的，中國證監(jiān)會在依法對上市公司進行調(diào)查處理的同時，將依據(jù)《證券交易所管理辦法》的有關(guān)規(guī)定追究證券交易所的責任；指定報刊未經(jīng)證券交易所同意刊登上市公司臨時報告的，中國證監(jiān)會將予以處罰，造成嚴重后果的，將暫停直至取消其指定報刊的資格。

附件：證券交易所、指定報刊對上市公司臨時報告進行形式審查時應(yīng)注意的重點事項

1.上市公司臨時報告涉及國家股轉(zhuǎn)讓事宜的，應(yīng)當重點審查是否有省級人民政府或國務(wù)院授權(quán)部門的批文；

2.上市公司臨時報告涉及外資收購控股事宜的，應(yīng)重點審查是否有國家證券管理部門的批文；

3.上市公司臨時報告涉及金融類上市公司國家股、法人股轉(zhuǎn)讓事宜的，應(yīng)重點審查是否有中國人民銀行總行的批文；

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.295

一個地區(qū)的發(fā)展取決于諸如區(qū)位，資源稟賦，人才等多方面的因素，美國哈佛大學的教授研究表明，特殊地區(qū)的人才投入對于地區(qū)的發(fā)展貢獻率要大于其他的要素投入，從一個方面印證了人才要素的質(zhì)量和數(shù)量與地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。提出要把曹妃甸建設(shè)成為東北亞區(qū)域合作的窗口，環(huán)渤海新型工業(yè)化，同時，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，唐山曹妃甸作為河北打造沿海經(jīng)濟增長極的地位日益突出，如何在三地協(xié)同發(fā)展大背景下突出自己的區(qū)位優(yōu)勢，是曹妃甸的當務(wù)之急。發(fā)展要靠人才，發(fā)展要以法治為前提，十八屆四中全會為我們描繪了法治愿景，曹妃甸更應(yīng)加緊法律人才的儲備和培養(yǎng)，這就要求“法學精英人才既要系統(tǒng)掌握法學理論，具有較強的法學專業(yè)理論素養(yǎng)，又要精通法律職業(yè)技能，具有熟練的實踐操作能力，同時還要具備公正、廉潔的職業(yè)道德倫理和服務(wù)社會的精神”。[1]因此分析曹妃甸法律人才的需求并提出相應(yīng)的對策尤為必要。

1 曹妃甸法律人才需求的特點及成因

1.1 曹妃甸法律人才需求的特點

1.1.1 曹妃甸需要應(yīng)用型人才

作為河北省沿海發(fā)展的重要著力點和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要承載地區(qū)，曹妃甸的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了很大的變化。以港口為依托，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)及化工等行業(yè)是曹妃甸主要的發(fā)展方向。這樣的格局需要大量懂得具體實務(wù)操作的人員加以充實，在此背景下對法律人才的需求自然要求以應(yīng)用型為主。應(yīng)用型法律人才就是能夠把法學理論和法律實務(wù)操作完美結(jié)合并能夠熟練解決和處理各類案件的人。

1.1.2 曹妃甸需要創(chuàng)新型人才

曹妃甸新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有了一定的基礎(chǔ)，但畢竟建立的時間有限，而且其中還有很多是較新的項目，這就決定了區(qū)內(nèi)發(fā)展具有一定的探索性。在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在一些方面要摸著石頭過河，如果我們因循守舊不但不能使曹妃甸更快的發(fā)展，還有可能使其錯失發(fā)展的良機。這就要求曹妃甸需要的人才具有一定的創(chuàng)新意識，一般認為，創(chuàng)新型人才是與普通型人才相對應(yīng)的一個概念，它是指具有開拓進取精神、創(chuàng)造創(chuàng)新能力和良好品德修養(yǎng)的各類人才。[2]

1.1.3 曹妃甸需要復合型人才

作為沿海地區(qū)，與世界各國的聯(lián)系較內(nèi)陸地區(qū)更加頻繁和密切，同時作為環(huán)渤海新型工業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)本身具有多樣性和復雜性。而且不同的產(chǎn)業(yè)之間還有互相的融合和借鑒，這一特點就決定了對于法律人才的復合型要求。法律人才的復合型表現(xiàn)為不僅要具有豐富的法學知識和實務(wù)經(jīng)驗，同時要求對特殊產(chǎn)業(yè)也要具有相當?shù)牧私?，因為當在為某一產(chǎn)業(yè)進行法律服務(wù)時，如果對其沒有一定的背景了解，很可能對于法律解決對策產(chǎn)生不良的影響，從而影響到我們的利益獲得。

1.2 曹妃甸法律人才需求特點的成因

曹妃甸位于唐山南部沿海，地處環(huán)渤海、環(huán)京津（“兩環(huán)”）的核心地帶。視察曹妃甸時，指出要把唐山和曹妃甸建成“東北亞區(qū)域合作的窗口、環(huán)渤海新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈重要支點”三個定位。經(jīng)濟可持續(xù)與產(chǎn)業(yè)的聚齊對人才的需求有著巨大的渴望，同時產(chǎn)業(yè)集群的初步建成也使得該地區(qū)成為了法律人才施展抱負的重要場所。經(jīng)濟總量和經(jīng)濟質(zhì)量的不斷提升需要高素質(zhì)的法律人才加以支撐，同時法律人才作為一種可“流動”的稀缺資源，能夠在特定的地理空間中呈現(xiàn)顯著的聚集現(xiàn)象。[3]產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)融合等諸多特點，在此地區(qū)更容易出現(xiàn)新的問題，同時作為東北亞區(qū)域聯(lián)系的窗口，該地區(qū)與外資企業(yè)聯(lián)系緊密，這些特點決定了曹妃甸的法律人才的需求與一般的內(nèi)陸地區(qū)和學術(shù)聚集區(qū)的人才要求是不一樣的，它更加重視法律人才的實務(wù)操作能力，同時應(yīng)當具有相當?shù)膭?chuàng)新意識和復合性。

2 曹妃甸三維度的法律人才需求

人才需求受到企業(yè)、城市、經(jīng)濟、政策等諸多因素影響，呈現(xiàn)出錯綜復雜變化特點，不僅含有線性變化特點，又含有非線性變化規(guī)律，獲得高精度的人才需求預測結(jié)果成為一個亟待解決的難題。[4]筆者將從行政能力建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群需要和環(huán)境可持續(xù)三個維度分析曹妃甸法律人才的需求。

2.1 行政能力的建設(shè)與法律人才的需求

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一、全力抓好各項統(tǒng)計重點改革任務(wù)

（一）大力推進固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計將從按項目以形象進度法統(tǒng)計，轉(zhuǎn)向按單位以財務(wù)支出資料采集數(shù)據(jù)，并在今年開始雙軌運行。提前做好新方案對我縣總量數(shù)據(jù)影響程度的測算工作，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，研究數(shù)據(jù)差異的原因，摸索財務(wù)支出法方案的總體規(guī)律，切實保證新制度實施后，投資數(shù)據(jù)真實反映我縣實際。全面摸排有投資支出的企業(yè)和部門，爭取調(diào)查對象不重不漏。

（二）加快推進能源統(tǒng)計改革。按照能源統(tǒng)計制度新要求，加大對能源統(tǒng)計任務(wù)的把握。按照上級部署和要求，因地制宜地開展工作，理清全縣二氧化碳核算思路，重點就單位GDP二氧化碳下降率考核問題，跟有關(guān)部門加強溝通合作，盡快研究制定二氧化碳核算方案。

（三）是切實加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。認真貫徹國統(tǒng)字[2014]63號文件精神，積極做好規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)季報改月報工作，加快個轉(zhuǎn)企工作，為規(guī)模以上單位做好準備，同時要做好規(guī)模以上服務(wù)業(yè)調(diào)查單位的核查認定工作。

（四）按照上級統(tǒng)一部署，認真研究落實好國民經(jīng)濟核算體系改革、就業(yè)統(tǒng)計改革，組織開展好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、電子商務(wù)統(tǒng)計、企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查統(tǒng)計等，認真做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、城鎮(zhèn)化統(tǒng)計、節(jié)能減排統(tǒng)計、重點區(qū)域統(tǒng)計、民營經(jīng)濟統(tǒng)計、消費統(tǒng)計等工作。

二、精心組織好重大國情國力各項普查工作

（一）做好2015年全國1%人口抽樣調(diào)查工作。按照上級統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導，健全機制，精心組織，全面采用PDA和互聯(lián)網(wǎng)等方式，充分利用部門行政記錄，高質(zhì)量完成人口調(diào)查數(shù)據(jù)采集工作。

（二）做好全國第三次農(nóng)業(yè)普查籌備工作。精心謀劃，周密組織，切實做好普查機構(gòu)組建工作。財政部門做好普查經(jīng)費的預算和落實工作，爭取按時撥付、足額到位。各相關(guān)部門要積極支持，給予配合。

（三）做好第三次經(jīng)濟普查后續(xù)工作。搞好普查資料的開發(fā)、整理、起草、經(jīng)普公報，及時更新基本單位名錄。

三、全面提升統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)水平

（一）繼續(xù)做好聯(lián)網(wǎng)直報工作。加強鎮(zhèn)（街）、企兩級直報系統(tǒng)建設(shè)，進一步培訓好人員，特別是新增“四上”企業(yè)，逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報“并軌”。

（二）抓好“四上”企業(yè)審批工作。本著“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不留遺漏”的原則，對于符合“四上”標準的企業(yè)要及時列入統(tǒng)計范圍，對已列入統(tǒng)計范圍的“四上”企業(yè)和其他重點企業(yè)，對名錄庫及時做好更新與維護。

（三）鞏固提高“四上”企業(yè)統(tǒng)計星級管理工作。在2014年“四上”企業(yè)星級管理的基礎(chǔ)上，進一步拓展評級范圍，把規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位納入到統(tǒng)計星級管理工作中，建立健全星級管理開展、驗收、檔案管理、獎勵等長效管理機制。

四、扎實做好統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作

（一）制定基層統(tǒng)計工作規(guī)范。面向鎮(zhèn)街統(tǒng)計所和“四上”企業(yè)統(tǒng)計人員，編撰發(fā)放《鎮(zhèn)街統(tǒng)計工作規(guī)范》和《統(tǒng)計工作指南》，為統(tǒng)計工作連續(xù)性提供保障。

（二）強化鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計站規(guī)范化建設(shè)。各鎮(zhèn)街統(tǒng)計站所應(yīng)當配備足夠數(shù)量的既懂統(tǒng)計業(yè)務(wù)又有事業(yè)心的統(tǒng)計干部，不斷加強硬件建設(shè)，力爭實現(xiàn)人手“一機一本”，全面推廣鎮(zhèn)（街）建立“四上”企業(yè)“一企一檔”，繪制“四上”企業(yè)分布地圖，提高站所對轄區(qū)企業(yè)規(guī)范化管理水平。

（三）加強基層統(tǒng)計人員培訓工作。加大培訓力度，通過網(wǎng)絡(luò)培訓、專題培訓等多種形式，針對不同層次、不同崗位人員開展培訓，不斷提高基層統(tǒng)計工作能力。

（四）加強統(tǒng)計信息化建設(shè)。加大硬件投入，完善統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)紅頁等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，形成縣級統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)，并力爭向鎮(zhèn)街延伸。

五、加強和完善部門統(tǒng)計工作

（一）推動部門全行業(yè)統(tǒng)計。各部門要充分認識實施全行業(yè)統(tǒng)計對GDP統(tǒng)一核算的重要意義，進一步加強部門內(nèi)部統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，進一步加強領(lǐng)導，狠抓統(tǒng)計機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備專職統(tǒng)計人員，并明確分管領(lǐng)導，提高部門統(tǒng)計工作水平。

（二）推進部門間信息共享。按照《國家統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善部門統(tǒng)計工作的意見》，建設(shè)統(tǒng)一的統(tǒng)計基本單位名錄庫，健全規(guī)范統(tǒng)計標準，規(guī)范設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查項目，科學組織統(tǒng)計調(diào)查，規(guī)范公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推進部門間統(tǒng)計信息共享。

（三）強化對部門統(tǒng)計的業(yè)務(wù)指導。按照《省部門統(tǒng)計工作規(guī)范化管理辦法》，加大對部門統(tǒng)計的業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持，各部門認真組織、管理和協(xié)調(diào)本部門的統(tǒng)計調(diào)查工作，切實提高部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

六、切實加強統(tǒng)計法治建設(shè)

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黨的十八屆三中全會公報指出，要確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責、互相配合、互相制約機制;十八屆四中全會又強調(diào)，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。檢委會討論決定案件，集思廣益，對于保障重大、疑難復雜案件的正確處理起到了重要作用。檢委會議案實質(zhì)行使著司法職能，應(yīng)當盡可能符合司法工作規(guī)律的要求。為適應(yīng)全面推進依法治國和檢察改革的新形勢、新任務(wù)，充分發(fā)揮檢察委員會對重大案件和重大業(yè)務(wù)問題的決策、指導和監(jiān)督作用，加強和改進檢察委員會工作，充分發(fā)揮其職能作用，對全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的要求，完善檢察權(quán)力運行機制、保障檢察權(quán)依法獨立公正行使具有重要意義。

 

一、修正完善檢察業(yè)務(wù)決策模式

 

檢察委員會是檢察機關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是黨加強對檢察工作的領(lǐng)導，尤其是對檢察業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導的重要體現(xiàn)。進一步加強檢察委員會工作，事關(guān)檢察機關(guān)在處理重大問題、重大案件如何更好地貫徹民主集中制原則，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，也事關(guān)檢察機關(guān)如何更好地依法獨立公正行使檢察權(quán)，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。當前，我國正進入全面深化改革的重要時期，檢察機關(guān)要切實增強政治意識、責任意識，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認識新形勢下進一步加強檢察委員會工作的重要性和緊迫性，自覺將檢察委員會工作擺到更加突出的位置，不斷推進檢察委員會工作創(chuàng)新發(fā)展，提升檢察委員會工作的質(zhì)量和效率，更好地為檢察工作科學發(fā)展和經(jīng)濟社會科學發(fā)展服務(wù)。

 

在檢察官辦案責任制改革語境中，檢察機關(guān)的辦案程序發(fā)生較大變化，檢察官對承辦案件有二種處理方式，一種是提出處理意見后，報請檢察長(副檢察長)審核決定;另一種是提交檢察委員會審議決定。實際上，第一種方式中檢察官仍然是獨任制，只不過檢察長通過審核發(fā)揮監(jiān)督指揮權(quán)而也。如此，在“檢察官、檢察長、檢察委員會”三元層級遞進架構(gòu)模式中，檢察業(yè)務(wù)決策就轉(zhuǎn)化為檢察官獨任決策和檢察委員會民主集中決策，“問題就轉(zhuǎn)化為個人決策與集體決策的合理分工了”。既然有分工，就必須確立分工的標準，有學者指出，“凡是疑難案件，即有不同認識或者有爭議的案件，對證據(jù)采信、事實認定或者法律適用有不同意見、面臨多種選擇的案件或者案件處理環(huán)節(jié)，都應(yīng)當提交檢察委員會集體研究決定。其他的案件，不管涉案金額或涉案人員數(shù)量多大，只有沒有認識分歧，沒有多種選擇，就不必提交檢察委員會來決定”。

 

此種分類方法當然值得借鑒。然而就分類的標準或許還應(yīng)當考慮另外二個層面的問題：一是證據(jù)審查、事實認定問題與法律適用的分離問題。實際上在以往的三級審批程序中，承辦人對事實和證據(jù)負責，在司法實踐辦案已經(jīng)形成良好的傳統(tǒng)，秉承傳統(tǒng)并沒有多大的問題障礙;而檢察官對證據(jù)和事實負責，則是貫徹司法親歷性原則的直接體現(xiàn)，更是落實問責和糾錯機制的良性濟藥。如此，宜可對疑難案件的法律適用作為劃分提請檢察委員會審議案件的標準。二是轉(zhuǎn)型改革時期檢察委員會職能調(diào)整問題。當前，檢察委員會審議案件的范圍偏重于從訴訟程序決定案件范圍，對重大案件的理解呈現(xiàn)出主觀性、層級性、復雜性特點，司法認知不一。檢察委員會審議案件從民主集中決策異化為集體審批和集體負責，偏離了檢察委員會審議案件功能設(shè)置初衷，造成案件類型混亂、辦案效率不高、社會效果和法律效果不好等問題，嚴重削弱了檢察委員會審議案件的職能。從現(xiàn)行的法律和領(lǐng)導體制來看，檢察委員會應(yīng)當定位為檢察業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，才符合其法律定位并能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且這一定位只能強化，不能動搖。克服上述問題當然不能淡化甚至否定檢察委會的業(yè)務(wù)決策機構(gòu)的性質(zhì)，將其作為檢察工作的管理機構(gòu)甚至是咨詢部門，應(yīng)當充分發(fā)揮檢察委員會對重大案件和重大業(yè)務(wù)問題的決策職能，積極貫徹檢察工作的方針政策，不斷總結(jié)檢察工作經(jīng)驗，加強對類案的法律適用研究，研究典型案例，積極指導檢察工作實踐。

 

二、加大檢委會理論研究力度和機構(gòu)建設(shè)

 

緊緊抓住檢委會工作面臨改革發(fā)展的新機遇，進一步加強檢委會基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究力度，通過理論研究帶動解決制約檢委會工作科學發(fā)展的理論困惑和實踐難題，并抓好理論成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要重點針對檢委會改革面臨的困難和問題，進行認真、系統(tǒng)地研究總結(jié)，為推進檢委會改革提供理論和智力支持。

 

完善檢委會委員結(jié)構(gòu)。檢委會委員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著檢委會作用的發(fā)揮，擔任檢委會委員應(yīng)當比實行員額制的主任檢察官要求更加嚴格。筆者認為，對檢察委員會委員一是經(jīng)歷要求，一般應(yīng)在檢察機關(guān)(或者審判機關(guān))從事業(yè)務(wù)工作10年以上;二是任職要求，具有本院部門正職兩年以上的任職經(jīng)歷;三是專業(yè)造詣，具有相對于本單位其他人來說較高的法律水平和理論功底等，切實把好檢委會專職委員的條件關(guān)，將具有良好政治素質(zhì)、法律政策水平高、業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗豐富、議事能力強的資深檢察干警和優(yōu)秀檢察干警任命為專職委員，促進檢察工作開展。

 

當前，檢委辦機構(gòu)歸屬管理部門不統(tǒng)一，除了少數(shù)院單設(shè)機構(gòu)以及大部分歸口研究室和辦公室管理外，還有一部分歸口案管等其他部門管理，造成上下級之間難以很好地協(xié)調(diào)溝通工作。省市院檢委辦要加強對機構(gòu)建設(shè)的調(diào)研指導力度，推動檢委辦統(tǒng)一歸口研究室或辦公室管理，逐步建立起上下級檢委辦工作溝通與聯(lián)系長效機制。

 

積極穩(wěn)妥推進檢委會改革。認真學習貫徹高檢院《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》中對檢委會改革提出的要求，從檢委會討論案件范圍、檢委會組成、議題提請程序、議事決策程序以及檢委會決策咨詢機制等五個方面加強檢委會改革的研究探索，在充分考慮檢委會工作自身特點規(guī)律和嚴格遵循檢察改革總體要求的基礎(chǔ)上，各地要積極創(chuàng)新工作機制，探索改進和完善檢委會工作的新思路新措施，依法有序地推進檢委會改革。

 

三、提高檢委辦規(guī)范化應(yīng)用水平

 

上級院對于發(fā)現(xiàn)下級院應(yīng)用中出現(xiàn)問題的，要及時指出并要求限期糾正。上級院檢委辦也應(yīng)加強對下級院使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)情況的了解和監(jiān)督，對未規(guī)范應(yīng)用的，要及時提醒、警示，要求盡快使用。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決，為下級院更好地使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供良好的條件。加大指導和技術(shù)支持力度。對于使用中涉及操作技術(shù)方面問題的，要積極尋求本院或上級院技術(shù)部門實時指導、幫助。對于涉及檢委會業(yè)務(wù)方面問題的，上級對口部門應(yīng)積極提供業(yè)務(wù)支持和相關(guān)指導，幫助解決困難。特別對于操作不熟練或不會操作等問題，上級院要加大指導幫扶力度，切實提高檢委辦工作人員操作統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能力和水平。

 

篇10

黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，基礎(chǔ)和重點都在基層，基層治理法治化水平直接關(guān)乎社會穩(wěn)定大局，意義十分重大。

一、基層社會治理法治化是現(xiàn)代社會治理的應(yīng)有之義

現(xiàn)代社會治理的核心就是法治。法治一方面通過調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對社會治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強制性保障社會治理活動的法律權(quán)威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會治理活動有可預期性。法治中國建設(shè)的重點和基礎(chǔ)就是基層社會治理法治化，社會矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，加速推進基層社會治理法治化已成為現(xiàn)實問題。基層社會治理法治化于現(xiàn)代社會治理和國家治理能力現(xiàn)代化而言有著無法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)社會治理資源的整體優(yōu)化。換一個角度來講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國家治理能力的“風向標”。

就我國當前國家治理能力和治理體系建設(shè)實際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過去以“管控思維”為主體的社會治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過制度建構(gòu)方式，運用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實現(xiàn)“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”等目標。

二、社會治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會治理是一項公共職能，為了實現(xiàn)這一公共職能，社會治理的主體可以采用行政命令，行政計劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實施。在現(xiàn)代法治國家，只要是權(quán)力的實施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會治理的法律屬性。這一點從根本上決定了社會治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運用法治思維和法治方式實現(xiàn)社會治理主體的法治化。就社會治理的國家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運用法治思維、法治機制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會治理的社會公權(quán)力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運用法治思維和法治方式明確、指導和協(xié)調(diào)。二是運用法治思維和法治方式確保社會治理行為的法治化。社會治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運用。而且現(xiàn)實中，在社會治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會直接面對尖銳的利益沖突、強烈的價值碰撞和巨大的社會訴求，其運用得當與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運用法治思維確保社會治理責任的法治化。有權(quán)力就有責任，責任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責任應(yīng)當且必須是一種法律責任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認權(quán)力的最高性。法治思維認為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔相應(yīng)的法律責任。

三、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理存在的問題

（一）存在制度障礙

雖然國家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實情況看，實現(xiàn)社會治理法治化面臨著嚴重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對落后。我國原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會管理模式而形成的，社會管控思維嚴重，與基層社會治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠，出發(fā)點和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無法適應(yīng)當前社會發(fā)展。其二，立法相對滯后。進入新時期以來，特別是黨的十以后，實施由“社會管理”向“社會治理”，由“行政色彩”向“法治主導”轉(zhuǎn)變以來，許多地方在實踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識的成果，但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級不足。從目前現(xiàn)實情況來看，從國家立法層面來看，有關(guān)基層社會治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對現(xiàn)實矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因為沒有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問題。使運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的基礎(chǔ)不復存在，何以談其效果和作用？

（二）運用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會《決定》提出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。”因此，全面推進依法治國，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導干部的法治思維和依法辦事能力。當前基層社會治理主體，特別是一些黨員干部運用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識儲備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發(fā)表進一步加強社會管控的傳統(tǒng)思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別社會結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應(yīng)該成為主導，如前所述，行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構(gòu)下，通過上行下達執(zhí)行行政命令實現(xiàn)社會治理確實有著無法比擬的優(yōu)勢，但是面對社會主體的多元化和社會分層的現(xiàn)實情況，過分依賴行政效率只會導致基層社會治理陷入僵局，而且極易導致權(quán)力尋租，導致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點的旗號，時不時發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進一步激化矛盾，是短視行為，于長遠發(fā)展有百害而無一利。

四、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的有效路徑的思考

（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導干部要具有法治意識和法治觀念

通過自覺學習，增強憲法法律至上的理念，通過法治思維進行思考，將依法治國、依憲治國的理念內(nèi)化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導干部充分認識運用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導干部的法治精神、法治意識和法治信仰，使領(lǐng)導干部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（二）重視正面引導和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無窮的，要充分運用正面典型的引導作用，使領(lǐng)導干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。同時對反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應(yīng)在組織、人事管理等重點領(lǐng)域堅持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導干部自覺提高運用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領(lǐng)導干部政績考核上強調(diào)法治指標

正如黨的十八屆四中全會公報指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！币虼艘獙⒎ㄖ沃笜思{入對各級領(lǐng)導干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標體系，各級組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運用法治思維、法治方式的領(lǐng)導干部，通過激勵機制，促使更多領(lǐng)導干部積極運用法治思維和法治方式解決問題。

（四）要積極營造法治環(huán)境

推進法治文化建設(shè)，努力營造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導干部習慣法治思維，習慣用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進依法治國的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當成思考、解決問題的出發(fā)點和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執(zhí)行法律，運用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，強化對權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。

總之，我們需要提高領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)，堅持法治導向，提升法治能力，推進基層社會治理法治化建設(shè)。