導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

域名的角色

40年前,人類世界誕生了“虛擬新世界”――一個(gè)叫“互聯(lián)網(wǎng)”的無(wú)邊疆信息社會(huì)。在這里,人們分享彼此之間的信息,實(shí)現(xiàn)了“任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何個(gè)人”之間的溝通。

而實(shí)現(xiàn)這種信息溝通的技術(shù)工具,就是一種在1983年被開始應(yīng)用,稱為“域名系統(tǒng)(DNS)”的尋址技術(shù)體系。這個(gè)域名系統(tǒng),現(xiàn)在由ICANN(互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu))所統(tǒng)管。全球目前一共有248個(gè)國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名(英文縮寫ccTLD)和22個(gè)通用(類別)頂級(jí)域名(英文縮寫gTLD),目前尚有16個(gè)語(yǔ)種的多語(yǔ)種域名(英文縮寫IDN)已批準(zhǔn)測(cè)試,預(yù)計(jì)2010年全球可以正常訪問(wèn),其中包括“.中國(guó)”(簡(jiǎn)、繁體)域名。

不過(guò),進(jìn)入信息社會(huì)的人們找到互聯(lián)網(wǎng)的“中央管理機(jī)構(gòu)”ICANN時(shí),認(rèn)為一旦找到了這個(gè)機(jī)構(gòu),所有的互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題就都可以迎刃而解的想法其實(shí)不太對(duì)。因?yàn)镮CANN在關(guān)于自己的角色中有一個(gè)很有趣的聲明,它除了說(shuō)自己是干什么的之外,主要都在說(shuō)自己“不負(fù)責(zé)什么”:“不負(fù)責(zé)內(nèi)容控制、不負(fù)責(zé)阻止垃圾郵件、不負(fù)責(zé)上網(wǎng)。”總之,它讓大家明白自己是一個(gè)角色很有限的機(jī)構(gòu)。倘若要提國(guó)際上“對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理”,除了ICANN之外,還有管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的I-ETF,管知識(shí)產(chǎn)權(quán)的WIPO,管標(biāo)準(zhǔn)的ISO,還有互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)ISOC、W3C、國(guó)際電聯(lián)等等。因此,如果有人提出“打破美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名與地址分配機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的壟斷地位”這樣的觀點(diǎn),估計(jì)是有點(diǎn)問(wèn)題,因?yàn)镮CANN對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理從來(lái)沒(méi)有取得過(guò)壟斷地位。

ICANN的監(jiān)管

當(dāng)然,自從ICANN成立以來(lái),它已經(jīng)依據(jù)同域名注冊(cè)商簽訂的《注冊(cè)商認(rèn)證協(xié)議》RAA里面的合同條款要求,提前同多家注冊(cè)商解約。例如:2009年11月25日宣布同三家注冊(cè)商解約,一年來(lái)還有同兩家涉及案件公司(其中一家是由中國(guó)人注冊(cè)的公司Onlinic)提前解約。而在2008年10月3日,ICANN給北京新網(wǎng)互聯(lián)等兩家公司發(fā)出違約通知書,要求他們“限期15天解決域名數(shù)據(jù)庫(kù)(Whois)調(diào)查工作”。這兩家注冊(cè)商違反了ICANN注冊(cè)商認(rèn)證協(xié)議RAA中的第3.7.8款,這個(gè)條款要求注冊(cè)商“……接到任何人有關(guān)已注冊(cè)的域名的聯(lián)系信息不準(zhǔn)確的通知后,相應(yīng)的域名注冊(cè)商要對(duì)投訴的不準(zhǔn)確問(wèn)題采取合理的步驟進(jìn)行調(diào)查。如果注冊(cè)商掌握了被投訴域名信息不正確后,注冊(cè)商應(yīng)該采取合理的措施進(jìn)行修正?！比绻本┬戮W(wǎng)互聯(lián)等兩家公司無(wú)法修正上述通知中違反合同條款行為,可能采取包括終止合同的措施。

由此可知,ICANN的域名體系是通過(guò)監(jiān)管注冊(cè)商依《注冊(cè)商認(rèn)證協(xié)議》的條款而實(shí)現(xiàn)的。

中國(guó)的監(jiān)管

我們?cè)倩仡櫼幌職v史:1997年5月30日,國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》,授權(quán)中國(guó)科學(xué)院組建和管理中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)。同年6月3日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)成立,.CN、域名開始接受注冊(cè)申請(qǐng)。1999年,第一批ICANN注冊(cè)商開始在中國(guó)市場(chǎng)開展注冊(cè)活動(dòng)。換句話說(shuō):在中國(guó)市場(chǎng)上,有國(guó)外公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的通用(類別)頂級(jí)域名,例如.com、.net等,也有作為我國(guó)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)CNNIC管理的域名,例如,.CN、中文.中國(guó)等。而目前工業(yè)和信息化部是我國(guó)的域名管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制訂中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名、地址等資源的管理及國(guó)際協(xié)調(diào)政策?，F(xiàn)在我國(guó)最重要兩個(gè)部門法規(guī),《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《部關(guān)于調(diào)整中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系的公告》就是出自工信部。具體地講是:

1.頒布中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)目前已經(jīng)有兩個(gè)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu):一個(gè)是“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心”,獲授權(quán)管理我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系中3個(gè)“中文域名”\(其中,中文.cn是過(guò)渡狀態(tài)\、7個(gè)三級(jí)“類別域名”(其中和分別授權(quán)中國(guó)教育網(wǎng)、中國(guó)國(guó)防類別注冊(cè)網(wǎng)管理)、1個(gè).cn“二級(jí)域名”、34個(gè)三級(jí)域名“行政區(qū)域名”,合計(jì)46個(gè)頂級(jí)域名。另一個(gè)是中編辦“中央編辦機(jī)關(guān)服務(wù)局事業(yè)發(fā)展中心”,獲授權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)“政務(wù)”和“公益”兩個(gè)中文頂級(jí)域名,但是現(xiàn)在好似又改名稱為“政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理中心”。

2.頒布中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名類別例如,增加了英文“類別域名”適用于中國(guó)的國(guó)防機(jī)構(gòu);增加了“政務(wù)”和“公益”兩個(gè)中文頂級(jí)域名:政務(wù)――適用于黨政群機(jī)關(guān)、政務(wù)部門等;公益――適用于非營(yíng)利性單位。

3.公布獲準(zhǔn)從事互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)截至2009年5月,獲準(zhǔn)從事域名注冊(cè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)審批公示共有70家。它們有兩種渠道獲得批準(zhǔn):一是直接拿ICANN的gTLD注冊(cè)局批準(zhǔn)協(xié)議申請(qǐng)備案;二是由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)(例如CNNIC)審核通過(guò),再報(bào)給工信部核準(zhǔn)才能公開從事審核經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)。工信部在從事互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)審中規(guī)定:超出審批范圍將依《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》第五章罰則,發(fā)出罰單、公示,把罰款上交國(guó)庫(kù)。自2002年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》頒布以來(lái),工業(yè)和信息化部首份罰單是2009年3月13日公示的,處罰單位是“銘萬(wàn)信息技術(shù)有限公司”存在超范圍經(jīng)營(yíng)的違規(guī)行為:罰款三萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)正本清源

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用尤其是手機(jī)WAP網(wǎng)站這類應(yīng)用的產(chǎn)生,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制及域名注冊(cè)實(shí)名制提出了更高的要求。12月9日,中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了不法分子利用虛假信息注冊(cè)域名開展網(wǎng)上違法活動(dòng)的情況。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)作為我國(guó)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu),堅(jiān)決支持打擊網(wǎng)絡(luò)不良信息,并依法采取措施堅(jiān)決治理域名注冊(cè)過(guò)程中存在的虛假信息問(wèn)題。在國(guó)家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,CNNIC宣布12月10日起在技術(shù)和人力方面投入資源,并將建立更完備的服務(wù)管理體系,提升域名注冊(cè)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性,將繼續(xù)配合相關(guān)部門盡快查處不良域名應(yīng)用,同時(shí)研究探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于媒體反映的問(wèn)題,已采取了以下措施:立刻停止媒體曝光的涉黃域名解析,終止其危害。迅速查實(shí)并查處CCTV曝光的注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)新網(wǎng)與名富網(wǎng)及新網(wǎng)商大煌網(wǎng);啟動(dòng)注冊(cè)信息核查專項(xiàng)治理工作。

篇2

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，第四次工業(yè)革命到達(dá)了階段，互聯(lián)網(wǎng)（Internet）與電子商務(wù)技術(shù)迅猛發(fā)展并被廣泛運(yùn)用，域名的重要性已越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代即知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它較原始的經(jīng)濟(jì)最大的不同便是人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等基于人的智慧所產(chǎn)生的無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值逐漸被人所認(rèn)知并接受。

一、域名的概念及法律特征

域名（ DOMAIN NAME）是互聯(lián)網(wǎng)上識(shí)別和定位計(jì)算機(jī)的層次結(jié)構(gòu)式的字符標(biāo)識(shí)，如WWW.ABCDE.COM.CN等，與該計(jì)算機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址相對(duì)應(yīng)。域名是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)服務(wù)，在此之上可以提供WWW（萬(wàn)維網(wǎng)）、EMAIL（電子郵件）、FTP（文件傳輸）等應(yīng)用服務(wù)。域名由4個(gè)部分組成，其中最左邊的一串字母代表提供的如HTTP（WWW）、 MAIL、FTP等服務(wù)類型，最右邊的組成部分稱為頂級(jí)域名，或稱最高層域名，它可以分為三類，一是地理頂級(jí)域名，共有243個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代碼。例如 CN代表中國(guó)， JP代表日本，HK代表中國(guó)香港等等，另一類是類別頂級(jí)域名，共有7個(gè)： COM（商業(yè)系統(tǒng)）， NET（網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)）， ORG（組織機(jī)構(gòu)）， EDU（教育系統(tǒng)）， GOV（政府部門）， MIL（軍隊(duì)系統(tǒng)）， INT（國(guó)際機(jī)構(gòu)）。由于互聯(lián)網(wǎng)最初是在美國(guó)發(fā)展起來(lái)的，所以最初的域名體系也主要供美國(guó)使用，所以GOV， EDU， MIL雖然都是頂級(jí)域名，但卻是美國(guó)使用的。只有。COM、。NET、。ORG成了供全球使用的頂級(jí)域名。相對(duì)于地理頂級(jí)域名來(lái)說(shuō)，這些頂級(jí)域名都是根據(jù)不同的類別來(lái)區(qū)分的，所以稱之為類別頂級(jí)域名。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，新的頂級(jí)域名也根據(jù)實(shí)際需要不斷被擴(kuò)充到現(xiàn)有的域名體系中來(lái)。新增加的頂級(jí)域名是 BIZ（商業(yè)）， COOP（合作公司）， INFO（信息行業(yè)）， AERO（航空業(yè)）， PRO（專業(yè)人 士）， MUSEUM（博物館行業(yè)）， NAME（個(gè)人）。在這些頂級(jí)域名下，還可以再根據(jù)需要定義次一級(jí)的域名，如在我國(guó)的頂級(jí)域名。CN下又設(shè)立了。COM，。NET，。ORG ，。GOV，。EDU等以及我國(guó)各個(gè)行政區(qū)劃的字母代表如。BJ代表北京，。SH代表上海等等。自定義的域名部分列在最低級(jí)。它的功能主要由它的兩個(gè)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的：分別是域名指向和域名解析，域名指向是指一個(gè)域名指到另一個(gè)域名的空間，大致上是與兩個(gè)域名共用空間是一樣的，只是多了一點(diǎn)，指向可以指到另一個(gè)域名的子目錄底下。域名解析就是域名到IP地址的轉(zhuǎn)換過(guò)程。IP地址是網(wǎng)絡(luò)上標(biāo)識(shí)您站點(diǎn)的數(shù)字地址（如：202.117.157.125），為了簡(jiǎn)單好記，采用域名來(lái)代替ip地址標(biāo)識(shí)站點(diǎn)地址。域名的解析工作由DNS服務(wù)器完成。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，它就是企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售、宣傳等活動(dòng)的標(biāo)識(shí)，與人們經(jīng)常使用的企業(yè)名稱和商標(biāo)具有類似的作用。對(duì)于人們?cè)趯ふ移髽I(yè)主頁(yè)、查詢有關(guān)的商業(yè)信息，增強(qiáng)該企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力都有很重要的作用。并且由于域名具有唯一性、專有性、識(shí)別性、無(wú)形性、全球性和稀缺性等特性。這便使得域名成為網(wǎng)絡(luò)中最重要的無(wú)形資產(chǎn)，蘊(yùn)含著很高的商業(yè)價(jià)值。

從某些方面來(lái)講域名類似于商標(biāo)，他們之間的共同點(diǎn)是都有一定的標(biāo)識(shí)性和排他性，并且都具有廣告宣傳的功能，但是由于兩者適用的對(duì)象不同，具有標(biāo)識(shí)性的基礎(chǔ)不同，具有的排他性的基礎(chǔ)不同，兩者取得的原則也不同，導(dǎo)致了域名保護(hù)不能完全依賴于商標(biāo)保護(hù)。

域名和廠商名稱（商號(hào)）都可用以區(qū)分不同的公司，具有一定的標(biāo)識(shí)性和排他性，并且從理論上講，這種標(biāo)識(shí)性和排他性都是無(wú)限期的。另外，一般來(lái)講域名和廠商名稱（商號(hào)）都以注冊(cè)或登記為前提。這是它們的共同之處。但是，廠商名稱（商號(hào)）的標(biāo)識(shí)性和排他性要受到地域范圍的限制，具有地域性，而域名的標(biāo)識(shí)性和排他性則無(wú)此限制，它是全球性的，因而是絕對(duì)的。另外，從直觀上看，廠商名稱（商號(hào)）一般采取文字的形式，域名則可以以電子數(shù)據(jù)的形式存在。

并且域名作為企業(yè)在電子空間的標(biāo)志，不僅具有無(wú)形資產(chǎn)的屬性，而且具有一般的電話號(hào)碼所不具有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的屬性；有的認(rèn)為，域名是一種可以集商號(hào)、商標(biāo)為一體的全新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體；有的從域名的商標(biāo)效應(yīng)方面考慮；有的將之歸入商譽(yù)；有的明確列為與商標(biāo)、商號(hào)并列的商業(yè)標(biāo)記權(quán)；有的側(cè)重于探究域名的唯一性和作為相對(duì)有限的資源稀缺性，以此說(shuō)明其無(wú)形價(jià)值與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。這就決定了域名保護(hù)問(wèn)題必須有一套獨(dú)立的保護(hù)方法來(lái)調(diào)整保護(hù)。

二、域名的取得

為了加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名的管理，我國(guó)于1997年5月30日了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》和《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》，作為我國(guó)首部關(guān)于域名管理的行政規(guī)章，該域名管理辦法明確規(guī)定：

域名的取得有三種方式：（一）注冊(cè)取得：作為域名原注冊(cè)者的許可人將其所有的注冊(cè)域名的使用權(quán)有償授予被許可人。許可后，許可人仍保留該域名的所有權(quán)，但喪失了該域名的使用權(quán)，并獲取使用費(fèi)；被許可人獲得該域名的使用權(quán)，并應(yīng)支付使用費(fèi)。

根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》和《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定：國(guó)務(wù)院信息辦及其常設(shè)機(jī)構(gòu)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)；凡在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)域名，應(yīng)當(dāng)依照該辦法辦理；域名注冊(cè)申請(qǐng)人根據(jù)法定程序申請(qǐng)，并對(duì)其選擇的域名負(fù)責(zé)，在其了解的范圍內(nèi)，保證不侵害任何第三方的利益；按照“先申請(qǐng)先注冊(cè)”的原則受理域名注冊(cè)，不受理域名預(yù)留；注冊(cè)域名實(shí)行有償注冊(cè)和年檢制度，可以變更或注銷域名，但不許轉(zhuǎn)讓或買賣；在中國(guó)境內(nèi)接入中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，而其注冊(cè)的頂級(jí)域名不是CN，比如是某個(gè)國(guó)際通用頂級(jí)域名或某個(gè)外國(guó)域名，也必須在CNNIC登記備案。

并且從注冊(cè)域名的主觀方面來(lái)看有三種行為屬于惡意注冊(cè)行為 （一）注冊(cè)或者受讓域名是為了出售、出租或者以其他方式轉(zhuǎn)讓該域名，以獲取不正當(dāng)利益；（二）多次將他人享有合法權(quán)益的名稱或者標(biāo)志注冊(cè)為自己的域名，以阻止他人以域名的形式在互聯(lián)網(wǎng)上使用其享有合法權(quán)益的名稱或者標(biāo)志；（三）注冊(cè)或者受讓域名是為了損害投訴人的聲譽(yù)，破壞投訴人正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，或者混淆與投訴人之間的區(qū)別，誤導(dǎo)公眾。這三種行為不予注冊(cè)。

（二）轉(zhuǎn)讓取得

轉(zhuǎn)讓：作為域名原注冊(cè)者的轉(zhuǎn)讓人將其所有的注冊(cè)域名的所有權(quán)有償讓渡于受讓人。轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓人喪失原注冊(cè)域名并獲取轉(zhuǎn)讓費(fèi)；受讓人獲得該注冊(cè)域名，并應(yīng)先行支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)。此種交易形式最為常見(jiàn)。

（三）合作取得

合作：域名注冊(cè)者以其所有的域名作為無(wú)形資產(chǎn)投入與他人合作經(jīng)營(yíng)，以獲取投資回報(bào)的方式。

依《合同法》的規(guī)定，域名取得交易合同可分為口頭形式、書面形式和其他形式的司法解釋中“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換所形成的合同同樣具有法律效力，可以作為域名取得的依據(jù)。

三、域名的法律保護(hù)

在網(wǎng)絡(luò)上，域名是商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中重要的策略性資源，也是一種有限的資源，域名是企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的一部分，企業(yè)應(yīng)對(duì)域名充分重視并切實(shí)保護(hù)，否則將對(duì)自身利益產(chǎn)生不利影響。域名的法律保護(hù)便是對(duì)域名所有人的法律保護(hù)，即企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)。我國(guó)對(duì)域名的法律保護(hù)通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：

（一）民法保護(hù)

我國(guó)《民法通則》第5條規(guī)定“公民、法人的合法的民事權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯”。即，域名作為無(wú)形財(cái)產(chǎn)或智力成果，只要是合法取得且未侵犯他人的在先權(quán)利即受法律保護(hù)。具體的說(shuō)，域名所有權(quán)人對(duì)其擁有的域名可依法進(jìn)行持有、建立并經(jīng)營(yíng)相關(guān)網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)、獲取經(jīng)濟(jì)利益、放棄、閑置、捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、許可、合作等活動(dòng)。任何非法干預(yù)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，權(quán)利人有權(quán)獲得行政、司法救濟(jì)。

（二） 知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)。

首先，域名作為一類新興的知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)性，適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法一般原則。域名是一種專有權(quán)，權(quán)利人壟斷這種權(quán)利并受法律保護(hù)；權(quán)利人以外的第三人不得侵犯這種權(quán)利，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得享有或使用該項(xiàng)權(quán)利；權(quán)利人對(duì)這種權(quán)利可以自己行使，也可轉(zhuǎn)讓他人行使，并從中收取報(bào)酬；域名權(quán)在法定期限內(nèi)發(fā)生效力，它以注冊(cè)而產(chǎn)生，以續(xù)展（按期辦理繼續(xù)注冊(cè)的手續(xù)，并繳納相關(guān)費(fèi)用）而延續(xù)，以不續(xù)展而消滅（任何其他個(gè)人或組織均可依“先到先有”原則享有之）。

須特別說(shuō)明的是，域名不具有一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格地域性，而具有全球性，一般可依屬地原則或?qū)偃嗽瓌t處理涉及域外的相關(guān)法律爭(zhēng)議。

（三）在先權(quán)利人的法律保護(hù)

在先權(quán)利是指在某一個(gè)域名注冊(cè)生效日前已對(duì)該域名中間的識(shí)別部分（即前例中的“ABCDE”部分）享有法定權(quán)利的自然人、法人或其他組織。其中，域名與商標(biāo)因其共同的識(shí)別性而引發(fā)了大量的法律沖突，覆蓋范圍涉及眾多著名廠商及其馳名商標(biāo)。

司法實(shí)踐中，法官往往依據(jù)民法、商標(biāo)法、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法及相關(guān)專門法而將天平傾向在先權(quán)利人。并且規(guī)定了以相同或近似他人注冊(cè)商標(biāo)名稱做網(wǎng)域名稱，并在網(wǎng)站促銷與他們?nèi)送活惢蝾愃粕唐返?，?gòu)成商標(biāo)侵權(quán)；以相同或近似他人注冊(cè)商標(biāo)做網(wǎng)域名稱，并在網(wǎng)絡(luò)促銷，但商品與他人商標(biāo)商品并非為同類的，不構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)；以相同或近似的他人注冊(cè)網(wǎng)域名稱作為商標(biāo)名稱，就網(wǎng)域名稱的獨(dú)創(chuàng)性、知名度、商品的關(guān)聯(lián)程度等考慮，商標(biāo)有誤導(dǎo)公眾之虞，網(wǎng)站所有人得以申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)無(wú)效。同時(shí)，在先權(quán)利人往往具有強(qiáng)大的政經(jīng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)有關(guān)域名政策與法律的制定具有巨大的游說(shuō)力量。

在我國(guó)，現(xiàn)行域名規(guī)范性文件主要是國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》，該文件體現(xiàn)了較為濃重的政府監(jiān)管的意味。北京市高級(jí)人民法院辦公室2000年8月15日的《關(guān)于審理因域名注冊(cè)使用而引起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》則主要參考了ICANN及美國(guó)的法律，具有鮮明的時(shí)代特性。2000年11月1日，CNNIC了《中文域名爭(zhēng)議解決辦法（試行）》，并授權(quán)CIETAC作為我國(guó)國(guó)內(nèi)第一家中文域名爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)。2001年7月17日， 最高人民法院了《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，該司法解釋自2001年7月24日起施行。這標(biāo)志著中國(guó)域名法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

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中圖分類號(hào)：TP 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）31-0374-01

一、背景

工信部保[2009]157號(hào)《木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制》指出，木馬是指由攻擊者安裝在受害者計(jì)算機(jī)上秘密運(yùn)行并用于竊取信息及遠(yuǎn)程控制的程序。僵尸網(wǎng)絡(luò)是指由攻擊者通過(guò)控制服務(wù)器控制受害計(jì)算集群。木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)通常都包括控制端和被控端兩部分。木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)是造成個(gè)人隱私泄露、泄密、垃圾郵件和大規(guī)模拒絕服務(wù)攻擊的重要原因。2009年2月，一款名為“貓?zhí)\”的惡性木馬下載器在我國(guó)境內(nèi)大肆傳播，感染了數(shù)百萬(wàn)臺(tái)主機(jī)。該病毒通過(guò)下載一些熱門網(wǎng)游、QQ以及網(wǎng)上銀行的盜號(hào)木馬，盜竊用戶網(wǎng)游及網(wǎng)上銀行的賬號(hào)和密碼，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的存在不僅侵害了用戶利益，造成經(jīng)濟(jì)損失和用戶隱私信息泄露，并且嚴(yán)重威脅運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定和日常業(yè)務(wù)開展，嚴(yán)重影響了企業(yè)的品牌形象。因此，在日常網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理和定期的自檢自查中加強(qiáng)對(duì)木馬的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，防止木馬竊取敏感信息，保護(hù)重要數(shù)據(jù)，不僅成為當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管或維護(hù)部門的重中之重，也應(yīng)該成為運(yùn)營(yíng)商的首要任務(wù)。

二、系統(tǒng)建設(shè)必要性

根據(jù)工信部保[2009]157號(hào)《木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制》，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（以下簡(jiǎn)稱CNCERT）受工業(yè)和信息化部委托，負(fù)責(zé)對(duì)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢測(cè)、分析、通報(bào)，協(xié)調(diào)處置傳播服務(wù)器、控制服務(wù)器和攻擊源。

2.1CNCERT對(duì)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)和通報(bào)

1、CNCERT、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照本機(jī)制第七條對(duì)監(jiān)測(cè)到的事件進(jìn)行分級(jí)，特別重大、重大、較大事件應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送通信保障局，同時(shí)抄報(bào)CNCERT；一般事件應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送CNCERT。報(bào)送內(nèi)容包括：控制端IP地址、端口、發(fā)現(xiàn)時(shí)間及其使用的惡意域名。

3、CNCERT匯總自主監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)報(bào)送和從其他渠道收集的事件，進(jìn)行綜合分析、分級(jí)。對(duì)于特別重大、重大、較大事件，CNCERT應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向通信保障局報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)通信管理局。通信保障局認(rèn)為必要時(shí)，組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行研判。事件情況及研判結(jié)果由通信保障局直接或委托

CNCERT通報(bào)相關(guān)單位。對(duì)于一般事件，CNCERT應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)相關(guān)單位。事件通報(bào)內(nèi)容包括：

（1）威脅較大的木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)IP地址、端口、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、所屬基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

（2）木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)使用的惡意域名。

（3）木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和潛在危害。

2.2對(duì)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的處置和反饋

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接到CNCERT木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)事件通報(bào)后，應(yīng)按如下流程處理：

1、通知與木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)IP地址和惡意域名相關(guān)的具體用戶進(jìn)行清除，并跟蹤用戶處置情況。對(duì)于域名注冊(cè)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

2、反饋用戶的處置情況。特別重大、重大、較大事件的處置情況應(yīng)在接到事件通報(bào)后4小時(shí)內(nèi)向CNCERT反饋，一般事件的處置情況應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向CNCERT反饋。反饋內(nèi)容包括：用戶已處置的IP地址和惡意域名、單位名稱、用戶未處置的IP地址和惡意域名及未處置的原因。

3、監(jiān)測(cè)單位驗(yàn)證處置情況：

（1）對(duì)于CNCERT自主監(jiān)測(cè)的事件，由CNCERT對(duì)處置情況進(jìn)行驗(yàn)證。特別重大、重大、較大事件應(yīng)在接到處置單位反饋后2小時(shí)內(nèi)向處置單位反饋驗(yàn)證結(jié)果，

一般事件應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋驗(yàn)證結(jié)果。

（2）對(duì)于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)監(jiān)測(cè)到的事件由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)自行驗(yàn)證。特別重大、重大、較大事件應(yīng)在接到CNCERT事件通報(bào)后6小時(shí)內(nèi)向CNCERT反饋

驗(yàn)證結(jié)果，一般事件應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向CNCERT反饋驗(yàn)證結(jié)果。

4、對(duì)于未處置或經(jīng)驗(yàn)證仍存在惡意連接的木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)IP地址和惡意域名，按如下方式處置：對(duì)于重要信息系統(tǒng)單位，向通信保障局反饋用戶相關(guān)情況，抄報(bào)CNCERT，由通信保障局或當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謺嫱ㄖ渲鞴懿块T。對(duì)于其他單位用戶和個(gè)人用戶，應(yīng)依據(jù)與用戶簽署的服務(wù)協(xié)議、合同等進(jìn)行處置。

5、對(duì)于特別重大、重大、較大事件的處置情況，CNCERT應(yīng)在接到處置單位反饋后2小時(shí)內(nèi)向通信保障局和相關(guān)通信管理局反饋處置結(jié)果，一般事件處置情況由CNCERT每月匯總，按照互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)有關(guān)辦法通報(bào)監(jiān)測(cè)和處置情況。

三、系統(tǒng)建設(shè)目的和原則

3.1系統(tǒng)建設(shè)目的

通過(guò)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)分析等，具備覆蓋互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)的木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)能力。

3.2系統(tǒng)建設(shè)原則

木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)防治系統(tǒng)的建設(shè)采用統(tǒng)一規(guī)劃、集中部署、逐步推進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)全網(wǎng)的集中分析和處置。具體來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)建設(shè)包括如下要求：

（1）先進(jìn)性

木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)防治系統(tǒng)在技術(shù)構(gòu)架、選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該充分考慮技術(shù)和方案的先進(jìn)性。

（2）安全性

木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)防治系統(tǒng)對(duì)中國(guó)電信互聯(lián)網(wǎng)安全起到至關(guān)重要的作用，其建設(shè)和維護(hù)必須考慮系統(tǒng)自身的安全性。

（3）開放性木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)防治系統(tǒng)必須采用功能模塊化、接口開放化的策略。

（4）高可靠性

木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)防治系統(tǒng)在規(guī)劃和建設(shè)中必須考慮高可靠性。

（5）可擴(kuò)展性

木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)防治系統(tǒng)的建設(shè)需充分考慮在結(jié)構(gòu)、容量、通信能力、產(chǎn)品升級(jí)、處理能力、數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件開發(fā)等方面具備良好的可擴(kuò)展性和靈活性。

（6）快速開發(fā)，易于維護(hù)

木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)防治系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)易于實(shí)施和維護(hù)，具有高品質(zhì)、高效率、高擴(kuò)展性與高重用性。

（7）分階段逐步建設(shè)

木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)防治系統(tǒng)是個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，分階段逐步建設(shè)，初期部分檢測(cè)，后期根據(jù)檢測(cè)效果及防治需要，可逐步實(shí)現(xiàn)全部流量檢測(cè)。

四、系統(tǒng)架構(gòu)

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為切實(shí)履行通信網(wǎng)絡(luò)安全管理職責(zé)，提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》，工業(yè)和信息化部起草了《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)予以公告，征求意見(jiàn)。請(qǐng)于2009年9月4日前反饋意見(jiàn)。

聯(lián)系地址:北京西長(zhǎng)安街13號(hào)工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司(郵編:100804)

電子郵件:wangxiaofei@miit.gov.cn

附件:《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》

通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)監(jiān)督管理辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一條(目的依據(jù))為加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全的管理，提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》，制定本辦法。

第二條(適用范圍)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)提供者(以下統(tǒng)稱“通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位”)管理和運(yùn)行的公用通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)(以下統(tǒng)稱“通信網(wǎng)絡(luò)”)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，適用本辦法。

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)，是指設(shè)置域名數(shù)據(jù)庫(kù)或域名解析服務(wù)器，為域名持有者提供域名注冊(cè)或權(quán)威解析服務(wù)的行為。

本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，是指為防止通信網(wǎng)絡(luò)阻塞、中斷、癱瘓或被非法控制等以及通信網(wǎng)絡(luò)中傳輸、存儲(chǔ)、處理的數(shù)據(jù)信息丟失、泄露或被非法篡改等而開展的相關(guān)工作。

第三條(管轄職責(zé))中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱工業(yè)和信息化部)負(fù)責(zé)全國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，制訂通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下簡(jiǎn)稱“通信管理局”)依據(jù)本辦法的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

工業(yè)和信息化部和通信管理局統(tǒng)稱“電信管理機(jī)構(gòu)”。

第四條(責(zé)任主體)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)的要求開展通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，對(duì)本單位通信網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)。

第五條(方針原則)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作堅(jiān)持積極防御、綜合防范的方針，實(shí)行分級(jí)保護(hù)的原則。

第六條(同步要求)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新建、改建通信網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)滿足通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的通信網(wǎng)絡(luò)安全保障設(shè)施，并與主體工程同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收和投入運(yùn)行。

已經(jīng)投入運(yùn)行的通信網(wǎng)絡(luò)安全保障設(shè)施沒(méi)有滿足通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改建。

通信網(wǎng)絡(luò)安全保障設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新建、改建費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入本單位建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。

第七條(分級(jí)保護(hù)要求)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法，對(duì)本單位已正式投入運(yùn)行的通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行單元?jiǎng)澐?，將各通信網(wǎng)絡(luò)單元按照其對(duì)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要程度由低到高分別劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)。

通信網(wǎng)絡(luò)單元的分級(jí)結(jié)果應(yīng)由接受其備案的電信管理機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)審。

通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整通信網(wǎng)絡(luò)單元的劃分和級(jí)別。通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位調(diào)整通信網(wǎng)絡(luò)單元的劃分和級(jí)別的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定重新進(jìn)行評(píng)審。

第八條(備案要求1)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定在通信網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行后30日內(nèi)將通信網(wǎng)絡(luò)單元向電信管理機(jī)構(gòu)備案:

(一)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者集團(tuán)公司直接管理的通信網(wǎng)絡(luò)單元，向工業(yè)和信息化部備案；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者各省(自治區(qū)、直轄市)子公司、分公司負(fù)責(zé)管理的通信網(wǎng)絡(luò)單元，向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謧浒浮?/p>

(二)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的通信網(wǎng)絡(luò)單元，向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)證機(jī)構(gòu)備案。

(三)互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)提供者的通信網(wǎng)絡(luò)單元，向工業(yè)和信息化部備案。

第九條(備案要求2)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位辦理通信網(wǎng)絡(luò)單元備案，應(yīng)當(dāng)提交以下信息:

(一)通信網(wǎng)絡(luò)單元的名稱、級(jí)別、主要功能等。

(二)通信網(wǎng)絡(luò)單元責(zé)任單位的名稱、聯(lián)系方式等。

(三)通信網(wǎng)絡(luò)單元主要負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系方式等。

(四)通信網(wǎng)絡(luò)單元的拓?fù)浼軜?gòu)、網(wǎng)絡(luò)邊界、主要軟硬件及型號(hào)、關(guān)鍵設(shè)施位址等。

前款規(guī)定的備案信息發(fā)生變化的，通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)向電信管理機(jī)構(gòu)變更備案。

第十條(備案審核)電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到通信網(wǎng)絡(luò)單元備案申請(qǐng)后20日內(nèi)完成備案信息審核工作。備案信息真實(shí)、齊全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)予以備案；備案信息不真實(shí)、不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)通知備案單位補(bǔ)正。

第十一條(符合性評(píng)測(cè)要求)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，落實(shí)與通信網(wǎng)絡(luò)單元級(jí)別相適應(yīng)的安全防護(hù)措施，并自行組織進(jìn)行符合性評(píng)測(cè)。評(píng)測(cè)方法應(yīng)當(dāng)符合通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

三級(jí)及三級(jí)以上通信網(wǎng)絡(luò)單元，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次符合性評(píng)測(cè)；二級(jí)通信網(wǎng)絡(luò)單元，應(yīng)當(dāng)每?jī)赡赀M(jìn)行一次符合性評(píng)測(cè)。通信網(wǎng)絡(luò)單元的級(jí)別調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新進(jìn)行符合性評(píng)測(cè)。

符合性評(píng)測(cè)結(jié)果及整改情況或者整改計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于評(píng)測(cè)結(jié)束后30日內(nèi)報(bào)送通信網(wǎng)絡(luò)單元的備案機(jī)構(gòu)。

第十二條(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)單元進(jìn)行經(jīng)常性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除重大網(wǎng)絡(luò)安全隱患。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)當(dāng)符合通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

三級(jí)及三級(jí)以上通信網(wǎng)絡(luò)單元，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；二級(jí)通信網(wǎng)絡(luò)單元，應(yīng)當(dāng)每?jī)赡赀M(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；國(guó)家重大活動(dòng)舉辦前，三級(jí)及三級(jí)以上通信網(wǎng)絡(luò)單元應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及隱患處理情況或者處理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)束后30日內(nèi)上報(bào)通信網(wǎng)絡(luò)單元的備案機(jī)構(gòu)。

第十三條(災(zāi)難備份要求)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)單元的重要線路、設(shè)備、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)等進(jìn)行備份。

第十四條(演練要求)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期組織演練檢驗(yàn)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施的有效性，并參加電信管理機(jī)構(gòu)組織開展的演練。

第十五條(監(jiān)測(cè)要求)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位通信網(wǎng)絡(luò)的安全狀況進(jìn)行自主監(jiān)測(cè)，按照通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)行通信網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照電信管理機(jī)構(gòu)的要求，與電信管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)互聯(lián)。

第十六條(CNCERT職責(zé))工業(yè)和信息化部委托國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心建設(shè)和運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第十七條(安全服務(wù)規(guī)范)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位委托其他單位進(jìn)行安全評(píng)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)等工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托單位的管理，保證其服務(wù)符合通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律、法規(guī)和政策的要求。

第十八條(監(jiān)督檢查)電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位開展通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條(檢查措施)電信管理機(jī)構(gòu)有權(quán)采取以下措施對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查:

(一)查閱通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位的符合性評(píng)測(cè)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

(二)查閱通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位的有關(guān)文檔和工作記錄。

(三)向通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位工作人員詢問(wèn)了解有關(guān)情況。

(四)查驗(yàn)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位的有關(guān)設(shè)施。

(五)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行技術(shù)性分析和測(cè)試。

(六)采用法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他檢查方式。

第二十條(委托檢查)電信管理機(jī)構(gòu)可以委托網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展通信網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)活動(dòng)。

第二十一條(配合檢查的義務(wù))通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)及其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法開展的監(jiān)督檢查和檢測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第二十二條(規(guī)范檢查單位)電信管理機(jī)構(gòu)及其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和檢測(cè)，不得影響通信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，不得收取任何費(fèi)用，不得要求接受監(jiān)督檢查的單位購(gòu)買指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全軟件、設(shè)備或者其他產(chǎn)品。

第二十三條(規(guī)范檢查人員)電信管理機(jī)構(gòu)及其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅(jiān)持原則，不得泄漏監(jiān)督檢查工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私。

第二十四條(對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的要求)電信管理機(jī)構(gòu)委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面記錄檢查的對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等，由檢查單位和被檢查單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，報(bào)委托方。

第二十五條(罰則1)違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十七條、第二十一條規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

篇5

自從我國(guó)于1994年5月正式推出CN域名系統(tǒng)以來(lái)，CN域名從未象今天這樣面臨如此巨大的挑戰(zhàn)。不僅CN域名絕對(duì)數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，與國(guó)際域名的相對(duì)差距也急劇擴(kuò)大。

2001年12月，CN域名注冊(cè)量為12.7萬(wàn)個(gè)，而僅僅半年后，CN域名注冊(cè)量卻降低到12.6萬(wàn)個(gè)。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)初創(chuàng)的1997年6月，境內(nèi)機(jī)構(gòu)還主要是注冊(cè)CN域名，而到了1999年初，CN域名和國(guó)際域名就平分秋色了。半年后，CN域名份額則劇降到33%左右。，CN域名份額已經(jīng)跌到殘不忍睹的16%。而這一切卻是在中國(guó)信息化大踏步邁進(jìn)的背景下出現(xiàn)的反?，F(xiàn)象。根據(jù)新網(wǎng)ChinaDNS的報(bào)告，目前我國(guó)網(wǎng)站總數(shù)已達(dá)29萬(wàn)個(gè)，與去年同比增長(zhǎng)20.8%。其中，國(guó)內(nèi)網(wǎng)站數(shù)量增長(zhǎng)極其迅猛，數(shù)月間就增長(zhǎng)了100%以上。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市和地區(qū)，網(wǎng)站的增幅甚至高達(dá)創(chuàng)記錄的145%。

CN域名的困境，無(wú)疑反映了國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人在中國(guó)加入WTO后國(guó)際化視野的延展。但其負(fù)面也絕對(duì)不容忽視。它不僅造成外匯的流失、通訊資源的浪費(fèi)，還會(huì)減損中國(guó)在域名方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。這些引發(fā)了有關(guān)方面的高度重視。

困境的癥結(jié)

造成CN域名困境的原因是多方面的，如網(wǎng)絡(luò)泡沫的破裂等，但與中國(guó)現(xiàn)行域名管理政策的滯后也是密不可分的。

根據(jù)CNNIC在2000年初對(duì)注冊(cè)商、注冊(cè)以及注冊(cè)用戶的調(diào)查，各方反映集中在注冊(cè)手續(xù)繁瑣、限制條件過(guò)于苛嚴(yán)、收費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題。同時(shí)，域名和在先權(quán)利，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的沖突也浮出海面，成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。

根據(jù)現(xiàn)行的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“舊辦法”），申請(qǐng)CN域名注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)提交《域名注冊(cè)申請(qǐng)表》、《本單位介紹信》、《承辦人身份證復(fù)印件》、《本單位依法登記文件的復(fù)印件》等書面文件和證件。在域名管理單位對(duì)所申請(qǐng)注冊(cè)的域名和提交的文件進(jìn)行人工的合規(guī)性審批后，才能完成開通運(yùn)行過(guò)程。通常，這個(gè)程序至少需要5天時(shí)間。

而申請(qǐng)注冊(cè)國(guó)際域名無(wú)須提交任何書面材料，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就可在線注冊(cè)域名，這個(gè)過(guò)程只需1天時(shí)間。這4天的差距，顯示中國(guó)現(xiàn)行域名注冊(cè)制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于互聯(lián)網(wǎng)的高速，與中國(guó)的世界第三大網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的地位極不相符。

舊辦法還對(duì)域名注冊(cè)進(jìn)行了苛嚴(yán)的限制，采用了先行審批主義，與中國(guó)原來(lái)的《商標(biāo)法》如出一轍。如規(guī)定CN域名注冊(cè)申請(qǐng)人必須是依法登記并且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織。這就將眾多欲申請(qǐng)注冊(cè)CN域名的個(gè)人排除在CN域名之外，致使中國(guó)個(gè)人只能注冊(cè)國(guó)際域名。在CN域名命名規(guī)則方面，規(guī)定未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門的正式批準(zhǔn)，不得使用含有“CHINA”、“CHINESE”、“CN”、“NATIONAL”等字樣的域名；不得使用公眾知曉的其他國(guó)家或者地區(qū)名稱、外國(guó)地名、國(guó)際組織名稱未經(jīng)各級(jí)地方政府批準(zhǔn)，不得使用縣級(jí)以上(含縣級(jí))行政區(qū)劃名稱的全稱或者縮寫；不得使用行業(yè)名稱或者商品的通用名稱等。上述限制盡管出發(fā)點(diǎn)可以理解，但在技術(shù)上低估了各類名稱間所面臨的法律沖突的復(fù)雜性，致使操作性的欠缺。如“HUANGSHAN”（黃山），即是安徽省的一個(gè)地級(jí)市名和一個(gè)山脈的名字，也是眾多企業(yè)的企業(yè)名稱和商標(biāo)的重要。由于制度的先天缺陷，加之審查人員知識(shí)范圍的局限，上述限制實(shí)質(zhì)上很難發(fā)揮其原有的立法初旨。而國(guó)際域名在命名方面則限制極少，可以充分發(fā)揮域名注冊(cè)申請(qǐng)人的創(chuàng)造性。

在域名注冊(cè)費(fèi)方面，現(xiàn)在CN域名的年注冊(cè)費(fèi)為人民幣300元，這與國(guó)際域名不到100元的年費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而言差距過(guò)大。這也是造成了大量中國(guó)機(jī)構(gòu)和個(gè)人注冊(cè)國(guó)際域名的重要經(jīng)濟(jì)原因。因?yàn)榘凑展P者所倡導(dǎo)的“企業(yè)域名戰(zhàn)略”，企業(yè)往往會(huì)注冊(cè)大量的防御性域名，其累加費(fèi)用也是一筆不小的開支。事實(shí)上，在CNNIC確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，國(guó)際域名的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為70美元。但隨著NSI公司壟斷國(guó)際域名的情況改變后，隨著域名市場(chǎng)的急劇膨脹，國(guó)際域名價(jià)格大幅調(diào)低，曾一度達(dá)到人民幣60元的低價(jià)。遺憾的是，由于各種原因，CN域名的費(fèi)率并未有任何松動(dòng)，CNNIC也為此蒙受了種種責(zé)難。

隨著域名地位的提升，有關(guān)域名爭(zhēng)議也日見(jiàn)增多。國(guó)際上的域名沖突對(duì)象已經(jīng)從商標(biāo)發(fā)展到企業(yè)名稱（商號(hào)）、名人姓名、通用詞匯、地理名稱、普通人的姓名縮寫、數(shù)字、著名作品的標(biāo)題和虛構(gòu)人物姓名等領(lǐng)域。在這方面，舊辦法只是規(guī)定了不得使用他人已在中國(guó)注冊(cè)過(guò)的企業(yè)名稱或者商標(biāo)名稱。同時(shí)規(guī)定若發(fā)生爭(zhēng)議，“在確認(rèn)其擁有注冊(cè)商標(biāo)權(quán)或者企業(yè)名稱權(quán)之日起，各級(jí)域名管理單位為域名持有方保留30日域名服務(wù)，30日后域名服務(wù)自動(dòng)停止，其間一切法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)糾紛均與各級(jí)域名管理單位無(wú)關(guān)”。其直接后果是大量CN域名的法律沖突是通過(guò)司法途徑解決的。由于司法程序的繁復(fù)性，一個(gè)域名案件往往會(huì)耗費(fèi)一二年的時(shí)間，致使有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)。為解決域名糾紛司法救濟(jì)的缺陷，聯(lián)合國(guó)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）與國(guó)際域名管理組織（ICANN）于1999年12月共同推出了強(qiáng)制性國(guó)際域名爭(zhēng)議解決機(jī)制，有效地保護(hù)了在先知識(shí)產(chǎn)權(quán)人（主要是知名企業(yè)）的合法權(quán)利。該機(jī)制具有的廣泛性、仲裁的公正性、管轄的強(qiáng)制性、仲裁的快捷性、執(zhí)行的高效性等明顯優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，在已經(jīng)裁決的5000多件案件中，仲裁庭大多支持了在先知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的要求，裁決將被搶注的域名強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓回在先知識(shí)產(chǎn)權(quán)人，并得到了有效的執(zhí)行。今年七月，五糧液集團(tuán)在亞洲域名爭(zhēng)議解決中心受理與裁決的第一案──“WULIANGYE.COM”域名案中獲勝，這也是中國(guó)企業(yè)首次從國(guó)外企業(yè)手中成功奪回被惡意搶注的國(guó)際域名?！±Ь持械奶剿?/p>

面對(duì)困境與挑戰(zhàn)，早在2000年上半年，CNNIC就受信息產(chǎn)業(yè)部委托，開展了一系列調(diào)研改革工作。在各權(quán)威機(jī)構(gòu)和著名專家的通力協(xié)作下，CNNIC工作委員會(huì)于2000年7月6日原則通過(guò)了CNNIC提出的改革建議，并向信息產(chǎn)業(yè)部提交了一系列與國(guó)際接軌的重要改革建議。

建議主要包括改革域名注冊(cè)體制，在域名注冊(cè)服務(wù)層面引入商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；放寬域名命名限制，開放域名資源；簡(jiǎn)化域名注冊(cè)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)機(jī)注冊(cè)，提高工作效率；以適當(dāng)形式開放二級(jí)域名、開放個(gè)人域名，開發(fā)域名資源；建立域名爭(zhēng)議解決機(jī)制，防止惡意注冊(cè)；降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，CNNIC也將隨之轉(zhuǎn)變角色，不再承擔(dān)域名注冊(cè)服務(wù)工作，只作為域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)域名中央數(shù)據(jù)庫(kù)、提供優(yōu)質(zhì)安全的域名解析服務(wù)、開展有關(guān)技術(shù)和政策工作等。

而現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)部新的《互聯(lián)域名管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”）正是上述努力的成果。

需要特別說(shuō)明的是，作為新辦法的主要推動(dòng)者，CNNIC是在承受著種種情緒化的非難中負(fù)重前行的。近兩年，CNNIC在其職權(quán)范圍內(nèi)最主要的改革措施集中在域名爭(zhēng)議解決機(jī)制和域名中文化的方面。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，CNNIC對(duì)中文域名和通用網(wǎng)址的沖突引入了類似的爭(zhēng)議解決機(jī)制?，F(xiàn)在，經(jīng)CNNIC授權(quán)，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易仲裁委員會(huì)（CIETAC）域名爭(zhēng)議解決中心已經(jīng)成功處理了19件中文域名和10件通用網(wǎng)址的法律爭(zhēng)議。這為將來(lái)進(jìn)行的CN域名爭(zhēng)議解決打下了良好的基礎(chǔ)。

解放了的CN域名

將于2002年9月30日起正式施行的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》，標(biāo)志著中國(guó)域名管理體制將進(jìn)行一個(gè)全新的性跨越。其主要變化如下：

CN域名注冊(cè)手續(xù)將大為簡(jiǎn)化。除政府域名GOV．CN類域名外，注冊(cè)其他CN域名不用再提交任何書面申請(qǐng)材料，只需在線填寫注冊(cè)申請(qǐng)，6小時(shí)內(nèi)即可開通使用。這將一舉超越國(guó)際域名24小時(shí)的申請(qǐng)時(shí)間。

CN域名命名規(guī)則更趨合理。新辦法對(duì)注冊(cè)和使用域名的禁止條款共有9項(xiàng)，表面上比舊辦法還多了3項(xiàng)。但仔細(xì)比較可知，新辦法的9項(xiàng)禁用條款基本都是基于公共秩序，這幾乎可以被舊辦法中的第6項(xiàng)，即“不得使用對(duì)國(guó)家、或者公共利益有損害的名稱”所涵蓋。而新辦法將舊辦法的其他限制完全取消了。

個(gè)人可注冊(cè)CN域名。新辦法雖未直接規(guī)定個(gè)人可注冊(cè)CN域名，但其第十九條規(guī)定，“任何組織或個(gè)人注冊(cè)和使用的域名，不得含有下列”。對(duì)此條款的解讀之一就是允許個(gè)人注冊(cè)CN域名。雖然具體的措施尚未出臺(tái)，個(gè)人和機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)待遇差別尚不明朗，但至少是向國(guó)際慣例前進(jìn)了一步。

CN直接域名的開放?，F(xiàn)在的CN域名的前面都有.COM等類別符。而形如“WWW.AAA.CN”的直接域名還是待字閨中。CN直接域名的開放，將可最大限度地開發(fā)域名資源。同時(shí)，其簡(jiǎn)潔性將足以和國(guó)際域名抗衡。這對(duì)一舉扭轉(zhuǎn)CN域名的頹勢(shì)將具有決定性的作用。

CN域名注冊(cè)費(fèi)可望下調(diào)。今后，CNNIC將只扮演域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)的角色，而域名注冊(cè)服務(wù)將由受認(rèn)證的域名注冊(cè)商提供。新辦法特別規(guī)定，要“按照非歧視性原則選擇域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，這表明幾家注冊(cè)商獨(dú)享域名市場(chǎng)的情況將根本改變。眾多的域名注冊(cè)商的良性競(jìng)爭(zhēng)，將直接促使CN域名注冊(cè)費(fèi)的下調(diào)。

引入域名爭(zhēng)議解決機(jī)制。新辦法專章規(guī)定了域名爭(zhēng)議。它規(guī)定，該爭(zhēng)議機(jī)制是強(qiáng)制性的，域名持有者必須參與域名爭(zhēng)議解決程序。中立的域名爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決域名爭(zhēng)議，其裁決只涉及爭(zhēng)議域名持有者信息的變更，裁決的法律效力低于人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)生法律效力的裁判等。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐清楚地表明，域名爭(zhēng)議解決機(jī)制對(duì)快速解決域名糾紛，減少當(dāng)事人訟累，降低法院工作壓力將發(fā)揮難以替代的作用。

規(guī)范域名市場(chǎng)。新辦法規(guī)定，妨礙我國(guó)境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)正常運(yùn)行、擅自設(shè)置域名根服務(wù)器、擅自設(shè)立域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、未經(jīng)備案擅自從事域名注冊(cè)服務(wù)活動(dòng)或者超出備案的項(xiàng)目提供域名注冊(cè)服務(wù)的，由信息產(chǎn)業(yè)部責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重，予以警告或處3萬(wàn)元以下罰款。這將對(duì)違規(guī)的域名注冊(cè)商和其他行為人強(qiáng)大的法律威懾，特別是遏止那些所謂的“新式域名”的注冊(cè)商起到積極作用。

CN域名交易成為可能。域名作為一種資源，蘊(yùn)涵著一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就有了交易的前提和內(nèi)在沖動(dòng)。舊辦法雖然明確禁止域名的買賣，但CN域名的交易實(shí)際上從來(lái)也沒(méi)有停止過(guò)。交易往往是以出賣方注銷域名，而買入方立即注冊(cè)該域名的方式進(jìn)行。新辦法雖未直接規(guī)定域名可以買賣，但刪去了舊辦法中禁止域名買賣的條款。根據(jù)“法無(wú)明文禁止即許可的原則”，只要所交易的域名不涉及到第三方的在先權(quán)利，域名交易的正當(dāng)性是具有法律上的依據(jù)的。而在國(guó)際上，域名交易極為活躍，“BUSINESS.COM”域名就以750萬(wàn)美元的高價(jià)成交。

前瞻，十月的中國(guó)域名狀況

篇6

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)起步相對(duì)較晚，而且國(guó)家為了使國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展在起步階段就能形成良好的秩序，在積極鼓勵(lì)發(fā)展的同時(shí)采取謹(jǐn)慎摸索的態(tài)度，對(duì)代表中國(guó)地域標(biāo)識(shí)的CN域名的注冊(cè)一直有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定和限制。這在客觀上造成了CN域名申請(qǐng)和審核手續(xù)的繁瑣，影響了CN域名的推廣和應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)加速度般的發(fā)展，使得中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量急劇增長(zhǎng)，眾多企業(yè)、組織對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的需求也日益擴(kuò)增，而CN域名卻由于以上情況無(wú)法滿足已蓬勃增長(zhǎng)起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)需求，以至于長(zhǎng)期以來(lái)，CN域名的注冊(cè)數(shù)量一直在10萬(wàn)左右徘徊。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累與摸索，國(guó)家制定了一整套完整且行之有效的域名地址管理辦法，并在今年3月份，公布了新的CN域名管理辦法，將CN域名向全社會(huì)開放，CN域名注冊(cè)量直線上升。

CN域名注冊(cè)量的迅速上升與其本身所具有的優(yōu)勢(shì)有著重要的關(guān)系。一方面是由于它可以使企業(yè)和機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，由于CN域名在國(guó)內(nèi)完成解析，而非像COM域名解析繞道于國(guó)外服務(wù)器，因而速度更快，系統(tǒng)也更加安全。另一方面，CN域名受到廣泛的歡迎也是由于司法管轄權(quán)所導(dǎo)致的。由于COM域名的最終注冊(cè)需要在美國(guó)完成，并由美國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，一旦發(fā)生域名爭(zhēng)議，必須按照美國(guó)的司法程序進(jìn)行處理，且不論耗時(shí)耗力，由于對(duì)美國(guó)司法訴訟程序不熟悉以及地方保護(hù)主義等方面，中國(guó)企業(yè)往往受到不應(yīng)有的待遇，近期國(guó)內(nèi)便有數(shù)個(gè)企業(yè)將經(jīng)營(yíng)多年的COM域名拱手送與他人。事實(shí)上域名地址是企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)世界中的品牌，它凝聚了客戶、產(chǎn)品、服務(wù)等多方面的無(wú)形資產(chǎn)，尤其對(duì)于發(fā)展良好的企業(yè)來(lái)說(shuō)，域名的轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的損失，是無(wú)可估量的。因此當(dāng)由國(guó)內(nèi)專門機(jī)構(gòu)管理的CN域名實(shí)行全面開放時(shí)，不少企業(yè)進(jìn)行由COM向CN域名的快速轉(zhuǎn)移便顯得順理成章。

CN域名的增長(zhǎng)與市場(chǎng)的發(fā)展密切相關(guān)，數(shù)據(jù)顯示，不僅是國(guó)內(nèi)企業(yè)注冊(cè)CN域名，越來(lái)越多的國(guó)外企業(yè)也開始關(guān)注CN域名，有的甚至為注冊(cè)與自己企業(yè)及產(chǎn)品品牌相關(guān)的CN域名，跑到有關(guān)機(jī)構(gòu)提起申訴，打起了域名官司。對(duì)于這些國(guó)外企業(yè)來(lái)說(shuō)，想在中國(guó)急速擴(kuò)大的市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，獲得品牌以及業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)是至關(guān)重要的戰(zhàn)略重點(diǎn)，CN域名以及相關(guān)的本地化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是其拉近與中國(guó)消費(fèi)者距離，迅速推廣品牌和業(yè)務(wù)的重要手段。

CN域名的增長(zhǎng)也與有關(guān)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)的大量努力有關(guān)，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）介紹，由于各方的努力，目前CN域名的注冊(cè)服務(wù)商的數(shù)量達(dá)到了COM域名注冊(cè)商的6～7倍，這種廣泛分布的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使CN域名注冊(cè)在服務(wù)的便利性和及時(shí)性等方面得到了大幅度提高。同時(shí)注冊(cè)CN域名的時(shí)間也大大縮短，平均是國(guó)外域名注冊(cè)時(shí)間的四分之一。

此外CN域名由于前期注冊(cè)量相對(duì)較小，還保留了大量簡(jiǎn)單易記的優(yōu)勢(shì)域名，企業(yè)往往能夠很容易的獲得與現(xiàn)實(shí)的企業(yè)品牌及產(chǎn)品品牌密切相關(guān)的CN域名名稱。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)論證，域名體系下“好域名”的數(shù)量應(yīng)在300萬(wàn)個(gè)左右，而CN域名現(xiàn)有注冊(cè)數(shù)量?jī)H為30萬(wàn)左右，能為注冊(cè)用戶提供充分的域名選擇空間。龐大豐富的域名地址資源也是近期CN域名急速上漲的重要原因之一。

篇7

1997年,《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》要求注冊(cè)申請(qǐng)人必須是組織;

2007年,CNNIC啟動(dòng)國(guó)家域名騰飛行動(dòng),CN域名低至1元,注冊(cè)量暴增;

2009年12月9日,CCTV報(bào)道打擊時(shí)批評(píng)CNNIC域名管理;

2009年12月11日,CNNIC發(fā)出公告,12月14日起停止個(gè)人注冊(cè)CN域名;

2010年1月14日,CNNIC發(fā)出通知,允許個(gè)人繼續(xù)持有個(gè)人已注冊(cè)的CN域名。

朝令夕改,玩的是哪出?

米曉彬:我覺(jué)得再度向個(gè)人開放CN域名注冊(cè)是個(gè)好事兒,這說(shuō)明CNNIC已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,限制個(gè)人注冊(cè)并不是封住黃色網(wǎng)站的唯一途徑,因?yàn)槿绻贿M(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證,最終還會(huì)有被利用做黃色網(wǎng)站的可能。

于國(guó)富:如果沒(méi)有恰當(dāng)?shù)膶徍藱C(jī)制,依靠某些非法條件,個(gè)人用戶仍可以通過(guò)注冊(cè)虛假公司,進(jìn)行虛假的CN域名注冊(cè)。從理論上規(guī)避CNNIC新規(guī)定只是需要一個(gè)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,或者一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼,這兩個(gè)條件均可通過(guò)虛假出資,注冊(cè)皮包公司獲得。

齊麟:我們的管理措施并沒(méi)有“出爾反爾”、“朝令夕改”,可能是信息傳達(dá)過(guò)程中出現(xiàn)了偏差,致使網(wǎng)民產(chǎn)生了這樣的評(píng)價(jià)。目前,我中心根據(jù)主管部門的要求,正在研究起草有關(guān)允許個(gè)人注冊(cè)域名的注冊(cè)管理方案。但面向個(gè)人開放注冊(cè)域名尚在方案研究階段,提上議程的時(shí)間表要看域名注冊(cè)信息核對(duì)工作進(jìn)度。允許個(gè)人注冊(cè)持有CN域名的前提,是必須嚴(yán)查域名注冊(cè)持有人的信息,保證“注冊(cè)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”,追責(zé)到人。

信心不足,不如“去”美國(guó)

劉天:此前,CNNIC在管理CN域名時(shí)相對(duì)寬松的政策與解讀,使該域名出現(xiàn)了爆炸性的增長(zhǎng)。即使掃黃的確有其必要性,但明文取消廣大個(gè)人用戶注冊(cè)CN域名的權(quán)利,是犧牲了廣大個(gè)人用戶的利益,去補(bǔ)救因管理上的偏差而產(chǎn)生的漏洞。因此個(gè)人用戶產(chǎn)生一些負(fù)面的情緒,是可以理解的。

大鍋飯:CNNIC的武斷之舉傷了不少個(gè)人用戶的心。借用網(wǎng)易相關(guān)評(píng)論里的一句話:你讓我滾,我滾了。你讓我回來(lái),對(duì)不起,滾遠(yuǎn)了。即便現(xiàn)在又允許個(gè)人注冊(cè)了,但是再想重現(xiàn)當(dāng)年的輝煌,估計(jì)要等00后成長(zhǎng)起來(lái)了。

太子港:我寧愿去美國(guó)注冊(cè),現(xiàn)在支付寶也跟GoDaddy(美國(guó)域名與主機(jī)服務(wù)提供商)合作了,可以直接支付,方便多了。

米曉彬:這樣想問(wèn)題過(guò)于片面,美國(guó)雖然沒(méi)有要求實(shí)名注冊(cè)(一般只留郵箱即可),但是美國(guó)人一般都自覺(jué)實(shí)名。美國(guó)對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)域名本身就有管理優(yōu)勢(shì),大家都跑到美國(guó)注冊(cè)域名,這危及中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全,百度被黑就是個(gè)很典型的例子。治標(biāo)不治本!

齊麟:國(guó)內(nèi)重要網(wǎng)絡(luò)企業(yè)用戶應(yīng)該盡量使用國(guó)內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)商,因?yàn)榫硟?nèi)服務(wù)商對(duì)國(guó)內(nèi)重要的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)安全防護(hù)級(jí)別較高,此前從海外轉(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)就是一個(gè)案例。我們會(huì)努力把我國(guó)的用戶和網(wǎng)站留在國(guó)內(nèi),而不是趕到國(guó)外去。

“昕”聞亂播

篇8

前  言

90年代，電子商務(wù)興起，眾多企業(yè)紛紛在互聯(lián)網(wǎng)上建立起自己的網(wǎng)站，以提高企業(yè)的知名度，增加貿(mào)易機(jī)會(huì)。在這種情況下，網(wǎng)站及其域名成為展示企業(yè)信息的前沿窗口。同時(shí)，由于域名所具有的唯一性，使得域名具有了與注冊(cè)商標(biāo)相類似的意義，其所具有的原始技術(shù)意義被日漸淡化，其背后所蘊(yùn)涵的商業(yè)識(shí)別意義越發(fā)突出。

正是由于上述原因，域名與傳統(tǒng)的商業(yè)識(shí)別標(biāo)記體系形成了正面沖突。域名搶注行為日益猖獗。不僅國(guó)外的許多企業(yè)的商標(biāo)被搶注為域名，我國(guó)也出現(xiàn)了一批涉及域名注冊(cè)糾紛的案件，其中最為有名的要數(shù)北京國(guó)網(wǎng)信息有限責(zé)任公司，他們已經(jīng)通過(guò)CNNIC（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心）注冊(cè)了2000多個(gè)域名，其中有與杜邦、寶潔、菲利浦等數(shù)百個(gè)國(guó)際馳名公司品牌字母相同的域名，是CNNIC上域名注冊(cè)的第一大戶。

面對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀，如何對(duì)待因互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用而延伸出來(lái)的具有無(wú)限商業(yè)價(jià)值的域名搶注現(xiàn)象，合理地協(xié)調(diào)域名與傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間存在的利益沖突，并合理地解決這個(gè)問(wèn)題，不僅是網(wǎng)絡(luò)管理者所關(guān)心的問(wèn)題，也是法律界的工作者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究的課題。

一 、域名與商標(biāo)的沖突

（一）域名相關(guān)知識(shí)及其特點(diǎn)

1、域名相關(guān)知識(shí)

域名是指與因特網(wǎng)上數(shù)碼地址相應(yīng)的字母數(shù)字混合語(yǔ)符列。 簡(jiǎn)單地說(shuō)，域名就是用戶登上因特網(wǎng)的地址。用戶要想迅速找到、使用網(wǎng)站的信息，就必須知道每個(gè)網(wǎng)站在因特網(wǎng)上的地址。真正的網(wǎng)絡(luò)地址是由一串?dāng)?shù)字組成的，當(dāng)用戶輸入相應(yīng)的數(shù)字編碼時(shí)，就能將自己的計(jì)算機(jī)同因特網(wǎng)上相應(yīng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)結(jié)，從而進(jìn)行互聯(lián)、訪問(wèn)。由一串?dāng)?shù)字組成的網(wǎng)絡(luò)地址沒(méi)有特定的含義，例如，“169.132.25.87”，對(duì)于電腦來(lái)說(shuō)識(shí)別起來(lái)沒(méi)有什么問(wèn)題，但對(duì)于普通的用戶來(lái)說(shuō)，記憶這些枯燥的數(shù)字是非常困難的。于是，為了便于記憶，人們就開始用具有相應(yīng)意義的字符來(lái)替代這些數(shù)字地址，從而出現(xiàn)了域名。我們常用的“sohu.com.cn”、“sina.com.cn”等都是相應(yīng)網(wǎng)站的域名。其中的“sohu”、“sina”就是域名的核心部分。

2、域名的特點(diǎn)

⑴ 唯一性

互聯(lián)網(wǎng)上不可能有完全相同的兩個(gè)域名存在。從技術(shù)上說(shuō)，每一個(gè)域名都有一個(gè)對(duì)應(yīng)的數(shù)碼網(wǎng)址（即IP網(wǎng)址），域名的唯一性實(shí)際上就是域名之下的IP網(wǎng)址的唯一性。IP網(wǎng)址由幾組數(shù)字組成，計(jì)算機(jī)通過(guò)識(shí)別這些數(shù)字而聯(lián)結(jié)相應(yīng)的網(wǎng)站。兩組數(shù)字不同，即使只差一個(gè)數(shù)字，所對(duì)應(yīng)的網(wǎng)站也是不同的。這就決定了不同IP網(wǎng)址相對(duì)應(yīng)的域名自然不同，更不可能有完全相同的域名共存。

⑵ 排他性

互聯(lián)網(wǎng)源于美國(guó)。1992年，經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)要求，NSI公司（NETWORK SOLUTION，INC）成立了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理機(jī)構(gòu)，成為統(tǒng)一注冊(cè)、分配互聯(lián)網(wǎng)域名資源的唯一機(jī)構(gòu)，它的域名登記業(yè)務(wù)主要遵循“先申請(qǐng)，先注冊(cè)”的原則。后來(lái)，NSI公司的權(quán)力逐步轉(zhuǎn)交給了ICANN（Internet Corporation for Assigned Names and Mumbers）。ICANN是負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)域名體系的一家美國(guó)公司，它仍然延續(xù)了“先申請(qǐng)，先注冊(cè)”的原則。

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)——中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC），仍然遵循“先申請(qǐng)先注冊(cè)”的原則，這在《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》中是有明確規(guī)定的。

由此不難看出，域名具有絕對(duì)的排他性，先到先得，一人一個(gè)域名，任何人注冊(cè)取得域名，他人不可能再注冊(cè)和取得相同的域名。域名的排他性是其唯一性的進(jìn)一步延展和必要保證。

⑶ 識(shí)別性

采用域名的原因是為了用形象的標(biāo)記來(lái)標(biāo)識(shí)各個(gè)網(wǎng)站，以方便人們的記憶。于是，用戶們?cè)谏暾?qǐng)域名時(shí)，都會(huì)選擇那些容易記憶又能體現(xiàn)自己的特性，甚至是與其提供的商品或服務(wù)相關(guān)的域名。因此，域名在很大程度上有了廣告宣傳的功能。域名就如同網(wǎng)上的“商標(biāo)”，蘊(yùn)藏了巨大的商業(yè)價(jià)值。

（二）商標(biāo)的相關(guān)知識(shí)

商標(biāo)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在其生產(chǎn)、制造、加工、揀選或者經(jīng)銷的商品或者服務(wù)上采用的，區(qū)別商品或者服務(wù)來(lái)源的，由文字、圖形或者其組合構(gòu)成的，具有顯著特征的標(biāo)志。

商標(biāo)的本質(zhì)作用是區(qū)別商品的來(lái)源或者服務(wù)的提供者?，F(xiàn)存的商標(biāo)法體系將商標(biāo)分為不同的類別，并允許在每個(gè)類別中有一家民事主體具有商標(biāo)權(quán)利。這就意味著法律允許兩個(gè)民事主體在一個(gè)國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)可能使用相同的商標(biāo)，但該商標(biāo)在一定的市場(chǎng)中標(biāo)識(shí)著不同類別的商品或服務(wù)，以讓消費(fèi)者識(shí)別。又由于商標(biāo)制度的地域性，在全球大市場(chǎng)中也可以有不止一家公司在不同的國(guó)家擁有相同的注冊(cè)商標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)革命到來(lái)之前，除商標(biāo)假冒和商標(biāo)與版權(quán)發(fā)生不大的沖突外，這種機(jī)制便于消費(fèi)者辨別商品和服務(wù)，也給商家?guī)?lái)豐厚的利潤(rùn)，使商標(biāo)權(quán)與社會(huì)的其他領(lǐng)域相安無(wú)事。然而，電子商務(wù)改變了這一切。

（三）域名與商標(biāo)沖突的表現(xiàn)形式及其性質(zhì)

1、表現(xiàn)形式

實(shí)踐中，關(guān)于域名與商標(biāo)權(quán)沖突的問(wèn)題有很多，但歸納起來(lái)不外乎兩類。一類是域名的惡意搶注問(wèn)題，另一類是域名的合法持有人與商標(biāo)權(quán)人之間的權(quán)利沖突。

“域名搶注”這一名詞的最早出現(xiàn)大概源于1995年底至1996年中，據(jù)當(dāng)時(shí)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有600多個(gè)著名企業(yè)的商標(biāo)在互聯(lián)網(wǎng)上的對(duì)應(yīng)域名被搶注，其中包括長(zhǎng)虹、全聚德、五糧液、紅塔山等。全球性的域名搶注比中國(guó)還要早，最為典型的（也是最具諷刺意味的）一個(gè)案例就是負(fù)責(zé)全球域名注冊(cè)登記的機(jī)構(gòu)——全球互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（InterNIC）的域名被搶注。  連InterNIC都保不住自己的域名，域名搶注之猖獗由此可見(jiàn)一斑。究竟何為“惡意搶注”呢？WIPO（世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織）在1989年4月30日正式通過(guò)的一份題為《互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)名稱及地址的管理：知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題》（以下簡(jiǎn)稱WIPO報(bào)告）的報(bào)告中給此種惡意搶注行為下了一個(gè)定義，它對(duì)惡意搶注的定義名稱是“域名注冊(cè)不當(dāng)”：“若域名持有人持有的域名與異議人所持有的商品或服務(wù)商標(biāo)完全一致或極其相似，且域名持有人對(duì)域名本身并不享有任何合法的權(quán)利和利益，且域名的注冊(cè)和使用均為惡意?！?/p>

排除惡意搶注的行為，在有些情況下，域名注冊(cè)人處于自身原因使用了某個(gè)域名而此域名恰恰與他人的商標(biāo)相同，由于域名的唯一性特征，域名持有者與該商標(biāo)持有者之間的權(quán)利沖突就在所難免。我們也可以把這種情況理解為“善意使用”。善意使用通常分為兩種情況：一種是非商業(yè)性使用。使用這種域名本身不體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不會(huì)給域名使用人帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益。如一位電腦愛(ài)好者用自己的名字注冊(cè)了一個(gè)非商業(yè)性的個(gè)人網(wǎng)站，而他的名字恰好與某家公司的注冊(cè)商標(biāo)相同。在這種情況下，即使這家公司對(duì)這位電腦愛(ài)好者提起了訴訟，這位電腦愛(ài)好者仍然是不用承擔(dān)任何責(zé)任的，因?yàn)樗男袨椴粯?gòu)成侵權(quán)。另一種是商業(yè)性使用。同一個(gè)商標(biāo)是可以使用在不同類型的產(chǎn)品上的，如果兩家生產(chǎn)不同產(chǎn)品的公司使用的商標(biāo)相同，其中一家以該商標(biāo)為域名進(jìn)行了注冊(cè)，由于域名的唯一性，另一家公司則失去了這個(gè)機(jī)會(huì)，如果各不相讓，爭(zhēng)端就會(huì)形成。

2、性質(zhì)

⑴ 惡意搶注域名

有的學(xué)者認(rèn)為域名搶注不構(gòu)成侵權(quán)。因?yàn)?，從域名的作用?lái)看，域名本身不體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只起到地址的作用，沒(méi)有侵害他人商標(biāo)權(quán)的基礎(chǔ)。其次，在虛擬空間里，域名與商標(biāo)名稱并非對(duì)應(yīng)，將商標(biāo)的域名權(quán)利給任何一方都不盡合理。再次，《商標(biāo)法》僅規(guī)定，商標(biāo)權(quán)人只能要求禁止他人在同類或類似商品或服務(wù)上使用相同或類似商標(biāo)，因此，商標(biāo)權(quán)利不能輻射到域名領(lǐng)域。

有的學(xué)者認(rèn)為，域名屬于一定范圍內(nèi)商標(biāo)權(quán)的延伸，搶注他人注冊(cè)商標(biāo)為域名的行為是無(wú)效的。 域名是商標(biāo)在網(wǎng)上的表現(xiàn)形式，一件商品、一種服務(wù)能夠被商標(biāo)局注冊(cè)為商標(biāo)，那么這種商品和服務(wù)必然花了很大的代價(jià)達(dá)到了某種質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，并可能在消費(fèi)者之間產(chǎn)生了一定影響。將其同名稱的域名搶注，無(wú)異于掠奪他人的一筆無(wú)形財(cái)產(chǎn)。

從理論上講，域名既不屬于商品類別也不屬于服務(wù)范疇，因此，商標(biāo)法律制度不可能擴(kuò)展到域名上，商標(biāo)權(quán)的保護(hù)也不可能當(dāng)然延伸至網(wǎng)絡(luò)域名。但是，將他人商標(biāo)在網(wǎng)上注冊(cè)為域名，使用戶誤認(rèn)為域名注冊(cè)人與商標(biāo)人有某種關(guān)系，從而借誤認(rèn)而收益的“惡意搶注”行為無(wú)異于掠奪他人的無(wú)形資產(chǎn)，無(wú)疑會(huì)給商標(biāo)權(quán)人造成一定的損失，違反了誠(chéng)實(shí)信用原則。惡意搶注人搶注他人注冊(cè)商標(biāo)為域名，主觀上有使個(gè)人受益，他人利益受損的故意，違反民法的誠(chéng)實(shí)信用原則，應(yīng)認(rèn)定為侵權(quán)行為。

⑵ 域名的合法持有人與商標(biāo)權(quán)人的沖突

域名的合法持有人與商標(biāo)權(quán)人發(fā)生沖突，是一種善意的行為。在前文我們已經(jīng)論述過(guò)，它分為善意的非商業(yè)性使用和善意的商業(yè)性使用兩種情況。

善意的非商業(yè)性使用是指域名注冊(cè)人以非營(yíng)利為目的，注冊(cè)使用與他人注冊(cè)商標(biāo)相同的域名。  根據(jù)商標(biāo)法的一般原理，商標(biāo)是用以區(qū)分不同商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的商品或不同服務(wù)者提供的服務(wù)，從而防止公眾發(fā)生誤認(rèn)。而域名的非商業(yè)性使用因其遠(yuǎn)離商品、服務(wù)領(lǐng)域，不依附于特定商品，不代表一個(gè)企業(yè)、一項(xiàng)商品的綜合信譽(yù)，域名本身也不體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不會(huì)給用戶帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，域名注冊(cè)者本身也是一種善意行為，不會(huì)損害商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益。因此，在善意的非商業(yè)使用中，域名的合法持有人不承擔(dān)任何責(zé)任。

善意的商業(yè)性使用雖然是以營(yíng)利為目的而注冊(cè)域名，但注冊(cè)為域名的商標(biāo)是自己合法擁有的商標(biāo)，只是該商標(biāo)恰巧與生產(chǎn)不同類別商品的生產(chǎn)者的商標(biāo)相同。商標(biāo)法規(guī)定，不同類別商品的生產(chǎn)者可以使用相同的商標(biāo)，因此，雙方對(duì)同一商標(biāo)都擁有合法的權(quán)益。那么，在注冊(cè)域名時(shí)，就只能嚴(yán)格依照“先申請(qǐng)先注冊(cè)”的原則進(jìn)行。誰(shuí)先注冊(cè)域名就是誰(shuí)的，并不對(duì)令一方構(gòu)成侵權(quán)。因此，在善意的商業(yè)性使用中，域名的合法持有人同樣不需要承擔(dān)任何責(zé)任。

二、域名與商標(biāo)沖突的原因

（一）內(nèi)在原因：域名的市場(chǎng)價(jià)值逐步被社會(huì)公眾所認(rèn)同

域名所具有的唯一性、排他性、識(shí)別性特征使得域名具有了市場(chǎng)價(jià)值。在電子商務(wù)高度發(fā)達(dá)的今天，越來(lái)越多的商業(yè)組織已經(jīng)意識(shí)到網(wǎng)站作為發(fā)展電子商務(wù)的基本手段的巨大潛力。于是，商家們紛紛使用其依法取得的商號(hào)、商標(biāo)或其特有的標(biāo)志性詞語(yǔ)作為域名，以吸引更多的消費(fèi)者，從而拓展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大聲譽(yù)。更有商家在對(duì)自己的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行宣傳時(shí)，將域名作為了其中的一項(xiàng)內(nèi)容，不斷吸引公眾通過(guò)自己宣傳的域名登錄自己的網(wǎng)站。商標(biāo)所具有的市場(chǎng)價(jià)值如何通過(guò)域名擴(kuò)展到因特網(wǎng)上，已經(jīng)成為眾多商家關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在這種情況下，一些域名注冊(cè)者將他人的商標(biāo)注冊(cè)為了自己的域名，并想通過(guò)轉(zhuǎn)讓的方式獲得額外利益。域名糾紛由此產(chǎn)生。因此，域名所具有的市場(chǎng)價(jià)值日益增長(zhǎng)，成為了引起域名與商標(biāo)沖突的內(nèi)在原因。

（二）外在原因：域名注冊(cè)與商標(biāo)注冊(cè)在制度上的差異

域名注冊(cè)實(shí)行“先申請(qǐng)，先注冊(cè)”的原則，并且不允許兩個(gè)完全相同的域名共存。如果已經(jīng)有人用自己的商標(biāo)注冊(cè)為了域名，那么就不可能再有人注冊(cè)相同的域名。但是，如果用某一商標(biāo)注冊(cè)域名的用戶并不是該商標(biāo)的合法所有人，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的結(jié)果？在前文中我們已經(jīng)分析過(guò)，用商標(biāo)作為域名，不僅可以提升該商標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)值或公眾認(rèn)知程度，而且該商標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)值或者公眾認(rèn)知程度將會(huì)和域名的使用成為不可分割的整體。因此，商標(biāo)所有人的商標(biāo)被搶注為他人的域名，對(duì)商標(biāo)所有人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，其經(jīng)濟(jì)損失將會(huì)不可估量。

域名注冊(cè)與商標(biāo)的注冊(cè)和使用雖然屬于兩個(gè)不同的領(lǐng)域，但二者發(fā)生交叉的機(jī)會(huì)是巨大的。現(xiàn)行的域名注冊(cè)制度并沒(méi)有很好的解決商標(biāo)在因特網(wǎng)上的地位問(wèn)題，也沒(méi)有對(duì)使用他人商標(biāo)注冊(cè)為自己域名的行為建立起有效的預(yù)防或救濟(jì)措施。就我國(guó)而言，現(xiàn)行的域名注冊(cè)制度并非真正的域名注冊(cè)審查制度。依照《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》第11條的規(guī)定，域名命名不得使用他人在中國(guó)注冊(cè)的商標(biāo)名稱，并且在第20條和第21條規(guī)定，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心按照先申請(qǐng)先注冊(cè)原則受理域名注冊(cè)并進(jìn)行審批。但是，該辦法的第23條又規(guī)定，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心不承擔(dān)查詢用戶域名是否使用他人注冊(cè)商標(biāo)的任何責(zé)任。因此，域名注冊(cè)審核制度在保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)方面是形同虛設(shè)的。這樣的域名注冊(cè)制度，為域名和商標(biāo)發(fā)生沖突提供了便利條件，必將導(dǎo)致并加劇域名與商標(biāo)之間的沖突。

三、解決域名注冊(cè)糾紛的法律途徑

（一）國(guó)際社會(huì)解決域名糾紛的相關(guān)措施

1、WIPO的措施

近年來(lái)，WIPO一直在探索因特網(wǎng)域名制度的協(xié)調(diào)問(wèn)題。1999年7月，WIPO發(fā)表了《INTERNET域名和地址的管理：知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。該報(bào)告由一個(gè)主文與11個(gè)附件組成，就域名與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相互協(xié)調(diào)提供了權(quán)威的、系統(tǒng)的政策性建議，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和各地域名系統(tǒng)的建立與發(fā)展作了詳細(xì)的總結(jié)。WIPO在報(bào)告中向各成員國(guó)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)推薦了三大程序：

⑴ 域名注冊(cè)規(guī)范程序

WIPO認(rèn)為當(dāng)前各國(guó)實(shí)行的域名注冊(cè)程序與傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系基本脫節(jié)，是引發(fā)域名注冊(cè)糾紛的重要原因之一。WIPO在報(bào)告中提出了如下建議。第一，各國(guó)的管理機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人應(yīng)通過(guò)簽訂域名注冊(cè)協(xié)議確立相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并且，聯(lián)絡(luò)信息的正確及可靠與否將是申請(qǐng)人取得注冊(cè)的先決條件。第二，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的聯(lián)絡(luò)信息主動(dòng)進(jìn)行檢驗(yàn)，一旦申請(qǐng)人提供虛假的聯(lián)絡(luò)信息，將是一種違反協(xié)議的行為。如果聯(lián)絡(luò)信息不準(zhǔn)確或不可靠，致使異議人不能同相關(guān)域名持有人建立聯(lián)系，異議人可以向域名管理機(jī)構(gòu)反映，一旦情況屬實(shí)，管理機(jī)構(gòu)可以直接撤銷該已注冊(cè)的域名。第三，鼓勵(lì)申請(qǐng)人在進(jìn)行域名注冊(cè)前自愿進(jìn)行查詢，在域名注冊(cè)協(xié)議中訂入有關(guān)保證條款，保證域名的注冊(cè)和使用都不會(huì)直接或間接地侵犯第三方的其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

⑵ 統(tǒng)一爭(zhēng)端解決程序

報(bào)告為異議人提供了一套制止濫用域名注冊(cè)的高效的程序，這套程序主要是針對(duì)因“域名注冊(cè)不當(dāng)”行為所引起的爭(zhēng)議。報(bào)告首先對(duì)“域名注冊(cè)不當(dāng)”行為進(jìn)行了定義：若域名持有人持有的域名與異議人所持有的商品或服務(wù)商標(biāo)完全一致或極其相似，且域名持有人對(duì)域名本身并不享有任何合法的權(quán)利或利益，同時(shí)域名的注冊(cè)與使用均為惡意。其次，報(bào)告規(guī)定，作為爭(zhēng)端解決程序發(fā)動(dòng)的法律基礎(chǔ)，管理機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在域名注冊(cè)協(xié)議中明確如發(fā)生任何因“注冊(cè)不當(dāng)”行為所引起的爭(zhēng)議，均應(yīng)當(dāng)通過(guò)本報(bào)告確立的程序解決。第三，報(bào)告還規(guī)定了特殊的解決機(jī)構(gòu)——爭(zhēng)端解決服務(wù)提供者。這指的是由域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)，專業(yè)從事域名解決爭(zhēng)議服務(wù)的非營(yíng)利組織。爭(zhēng)端解決服務(wù)提供者將委任相關(guān)領(lǐng)域的三名專家組成專家組，專家組就取消爭(zhēng)議域名的注冊(cè)、將爭(zhēng)議域名的注冊(cè)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給異議人和依據(jù)雙方責(zé)任確定程序費(fèi)用的負(fù)擔(dān)等事項(xiàng)做出對(duì)雙方當(dāng)事人和域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)均具有約束力的決定。

⑶ 域名的排他程序

域名排他程序的設(shè)置，主要體現(xiàn)在對(duì)馳名商標(biāo)的優(yōu)先保護(hù)上。即將《巴黎公約》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中所確立的馳名商標(biāo)保護(hù)體系延伸到網(wǎng)絡(luò)空間中。這是一種跨越國(guó)界和具體商品或服務(wù)界別限制的獨(dú)特的馳名商標(biāo)保護(hù)體系。它通過(guò)指定的專家組確定是否賦予馳名商標(biāo)所有者在頂級(jí)域名下的排他權(quán)，而排他權(quán)的效力則是禁止除商標(biāo)所有人外的任何第三者將該商標(biāo)注冊(cè)為域名。報(bào)告分別規(guī)定了排他權(quán)申請(qǐng)和撤銷申請(qǐng)，并確立了排他權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。專家組應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)做出是否應(yīng)當(dāng)給予排他權(quán)，或者全部或者部分取消既存排他權(quán)的決定。報(bào)告明確規(guī)定了專家組的決定的性質(zhì)，其相關(guān)決定只是滿足域名系統(tǒng)的管理需要，對(duì)任何國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)權(quán)部門或法院不具有約束力。

上述建議如果被采納，就會(huì)在一定程度上緩解域名與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的緊張關(guān)系并減少?zèng)_突發(fā)生的可能性，對(duì)馳名商標(biāo)也將會(huì)起到較有利的保護(hù)作用。

2、美國(guó)的《反搶注域名法》

⑴ 概況

美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最早和最快的國(guó)家，對(duì)域名的保護(hù)政策基本上是主張將其視為一種新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，主要是商標(biāo)權(quán)的客體予以保護(hù)。 鑒于司法裁判對(duì)于處理域名爭(zhēng)議的最終決定意義，美國(guó)于1999年10月通過(guò)了《反搶注域名法》，這是規(guī)范國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)域名與商標(biāo)尤其是馳名商標(biāo)專用權(quán)相互關(guān)系的一項(xiàng)立法，是對(duì)美國(guó)1964年的商標(biāo)法的修訂與補(bǔ)充。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日益走進(jìn)人們的日常生活，確立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的各種行為規(guī)范，尤其是域名注冊(cè)應(yīng)遵循的原則和規(guī)則，已成為立法機(jī)構(gòu)面臨的一項(xiàng)緊迫課題。美國(guó)的《反搶注域名法》在這方面先行了一步。在這項(xiàng)立法生效之前，美國(guó)的商標(biāo)所有人針對(duì)他人將自己的商標(biāo)注冊(cè)為域名的行為，只能以商標(biāo)侵權(quán)或淡化商標(biāo)等為理由，依據(jù)有限判例向法院提起訴訟。

⑵《反搶注域名法》的主要內(nèi)容

《反搶注域名法》規(guī)定，將他人的商標(biāo)作為域名注冊(cè)屬于可由商標(biāo)所有人提起民事訴訟的行為。法院在判定域名注冊(cè)人承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，必須注意兩個(gè)基本要素：第一是域名注冊(cè)人是否具有惡意；第二是注冊(cè)域名時(shí)所用的他人商標(biāo)是否已經(jīng)具備了顯著性或?qū)儆隈Y名商標(biāo)、或?qū)儆诿绹?guó)法律規(guī)定保護(hù)的商標(biāo)、詞匯或名字。凡為了牟利而將他人的商標(biāo)注冊(cè)為域名的行為，皆屬于惡意，不管域名注冊(cè)人是經(jīng)營(yíng)何種商品或服務(wù)，也不管相關(guān)的商標(biāo)是否已經(jīng)注冊(cè)。至于受特別保護(hù)的商標(biāo)，則僅限于符合特定條件者，并非所有商標(biāo)或服務(wù)標(biāo)志。

美國(guó)將規(guī)范域名的原則和規(guī)則放在商標(biāo)法中，說(shuō)明立法者確認(rèn)了域名與商標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系。在各國(guó)法學(xué)界仍就域名與商標(biāo)的關(guān)系爭(zhēng)論不休時(shí)，美國(guó)的立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)從商標(biāo)所有人利益的角度，及時(shí)的制定了規(guī)范所有人與域名注冊(cè)人關(guān)系的法律。這一立法對(duì)于商標(biāo)法如何適用于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如何繼續(xù)有效的保護(hù)商標(biāo)所有人的利益，做出了適合美國(guó)國(guó)情的規(guī)定?！斗磽屪⒂蛎ā吩谝欢ǔ潭壬?，將對(duì)顯著性商標(biāo)和馳名商標(biāo)的保護(hù)加以延伸，超出了傳統(tǒng)商標(biāo)法對(duì)商標(biāo)的保護(hù)范圍，將以他人顯著性或馳名商標(biāo)注冊(cè)為域名的行為，列為可能構(gòu)成侵犯商標(biāo)專用權(quán)的行為。該法把對(duì)馳名商標(biāo)的特別保護(hù)擴(kuò)大到了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，為馳名商標(biāo)所有人對(duì)抗以注冊(cè)域名方式侵權(quán)提供了一條可供選擇的也更容易主張權(quán)利的論據(jù)。

（二）我國(guó)解決域名注冊(cè)糾紛的相關(guān)規(guī)定

1、域名注冊(cè)糾紛的法律適用問(wèn)題

⑴《商標(biāo)法》的適用

眾所周知，依照我國(guó)現(xiàn)行的《商標(biāo)法》來(lái)審理域名注冊(cè)糾紛案件難度是很大的。我國(guó) 《商標(biāo)法》對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

① 未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的；

② 銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的；

③ 偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的；

④ 未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人同意，更換其注冊(cè)商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場(chǎng)的；

⑤ 給他人的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的。

可見(jiàn)，這些條款對(duì)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，僅限于商標(biāo)這一狹小的領(lǐng)域，并不涉及商標(biāo)與非商標(biāo)標(biāo)識(shí)的相同或相似問(wèn)題。如果馳名商標(biāo)權(quán)人提出訴訟請(qǐng)求只能依據(jù)《商標(biāo)法》或其立法原則、精神，法院在判決時(shí)是找不到相應(yīng)條款的，若不依據(jù)《商標(biāo)法》，法院只能駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，這樣即使對(duì)馳名商標(biāo)做出認(rèn)定也白費(fèi)。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，如果最高人民法院能夠下發(fā)相關(guān)司法解釋，使《商標(biāo)法》的適用擴(kuò)展到域名注冊(cè)糾紛，那么，域名注冊(cè)糾紛的解決也就有明確法律可依了。

⑵《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的適用

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一開始就被確定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“兜底法”。人們普遍認(rèn)為，幾部知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法律管不了的問(wèn)題、規(guī)范不到的行為，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》都可以管。正是基于這一點(diǎn)，在目前起訴域名注冊(cè)糾紛的案件中，不論是當(dāng)事人還是法官，都著力往反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)上靠。

其實(shí)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中也沒(méi)有對(duì)這類糾紛案件針對(duì)性強(qiáng)的條款，人們普遍認(rèn)為可以適用的是第二條，即“經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德”。這一條用起來(lái)也是比較牽強(qiáng)的，適用這一條款是在目前法律規(guī)定不明確的情況下的一種權(quán)宜之計(jì)。

篇9

初步建成網(wǎng)絡(luò)信任體系

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，目前我國(guó)已經(jīng)初步建立起了行之有效的網(wǎng)絡(luò)信任體系，它包括三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定。所謂身份認(rèn)證，就是對(duì)用戶和設(shè)備等網(wǎng)絡(luò)主體用密碼技術(shù)進(jìn)行認(rèn)證，確保網(wǎng)絡(luò)主體身份的真實(shí)性和唯一性，確保傳輸電子文件的完整性、真實(shí)性和不可抵賴性；授權(quán)管理則是對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體授予確定的訪問(wèn)權(quán)限，防止非授權(quán)訪問(wèn)，確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全；而所謂責(zé)任認(rèn)定，是對(duì)重要的訪問(wèn)操作進(jìn)行審計(jì)，對(duì)安全責(zé)任進(jìn)行追蹤確認(rèn)。通過(guò)這三個(gè)方面，來(lái)保證網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的真實(shí)、可信和可靠。

目前保證網(wǎng)絡(luò)安全的措施主要有：網(wǎng)絡(luò)信息安全立法、制定網(wǎng)絡(luò)信息安全的技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善網(wǎng)絡(luò)安全的信息預(yù)案、通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理、建立網(wǎng)絡(luò)安全信任體系、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與產(chǎn)品的普及與創(chuàng)新、發(fā)揮中介組織對(duì)行業(yè)的自律作用和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際合作。我國(guó)已經(jīng)制定了《電子簽名法》、《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)和使用管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)IP地址信息備案管理辦法》和《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者備案管理辦法》等法律法規(guī)，重新修訂了《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》。這些法律法規(guī)都對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作提供了法律的依據(jù)，對(duì)數(shù)字簽名、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施、安全產(chǎn)品的等級(jí)等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定。以經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在政府與互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間形成網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急系統(tǒng)，有利于組成網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)警、處置與保障體系。這些法律法規(guī)還要求完善電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并加強(qiáng)政府對(duì)這些運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮各種互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育，對(duì)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行自我約束。

篇10

關(guān)鍵詞：域名；域名權(quán)；知識(shí)產(chǎn)權(quán) 

近些年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，域名的價(jià)值越來(lái)越受人重視，而顯現(xiàn)出的域名侵權(quán)糾紛也越來(lái)越多，究其原因即在于人們對(duì)域名的法律性質(zhì)認(rèn)識(shí)不一，保護(hù)不力。因此，科學(xué)界定域名權(quán)的性質(zhì)勢(shì)在必行。

一、域名的涵義

在互聯(lián)網(wǎng)上，計(jì)算機(jī)的位置是以IP地址的形式表示的。IP地址，由一串四個(gè)被句點(diǎn)隔開的數(shù)字組成，這些數(shù)字極難記憶。因些，在上世紀(jì)80年代，人們開始用字母代替數(shù)字，創(chuàng)建了域名系統(tǒng)，當(dāng)用戶輸入域名，確立要訪問(wèn)的計(jì)算機(jī)后，由安裝在訪問(wèn)主機(jī)上的域名系統(tǒng)負(fù)責(zé)自動(dòng)完成域名與網(wǎng)址(IP)之間的轉(zhuǎn)換。因此，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部2004年9月28日公布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》中把域名定義為：“域名是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上識(shí)別和定位計(jì)算機(jī)的層次結(jié)構(gòu)式的字符標(biāo)識(shí)，與該計(jì)算機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址相對(duì)應(yīng)?！?/p>

域名根據(jù)其構(gòu)成分為不同的級(jí)別：頂級(jí)域名、二級(jí)域名和三級(jí)域名等。二級(jí)域名是相對(duì)于頂級(jí)而言的，在國(guó)際頂級(jí)域名下，它是指域名注冊(cè)人的網(wǎng)上名稱，而在國(guó)家頂級(jí)域名下，它是指注冊(cè)單位類別的符號(hào)。一般情況下，在把國(guó)際頂級(jí)域名作為一級(jí)域名的域名中，二級(jí)域名被采用最有識(shí)別計(jì)算機(jī)功能的字符，在把國(guó)家頂級(jí)域名作為一級(jí)域名的域名中，三級(jí)域名被采用最有識(shí)別計(jì)算機(jī)功能的字符。

二、域名的特征

(一)標(biāo)識(shí)性

人們?cè)O(shè)計(jì)域名就是為了用識(shí)別性標(biāo)記來(lái)區(qū)分網(wǎng)絡(luò)上的計(jì)算機(jī)，以方便人們的記憶和使用，域名呈個(gè)性化、形象化特征，商業(yè)域名往往與該用戶的公司、品牌或主要營(yíng)業(yè)性質(zhì)直接相關(guān)。但域名的標(biāo)識(shí)性與商標(biāo)等傳統(tǒng)標(biāo)記的標(biāo)識(shí)性又有不同，后者有較高的顯著性要求，域名是用計(jì)算機(jī)識(shí)別，只需存在細(xì)微的差別即可，體現(xiàn)了較強(qiáng)的技術(shù)性特征。

(二)唯一性

目前，世界上通行的域名管理制度規(guī)定，每個(gè)域名只能對(duì)應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下唯一的網(wǎng)絡(luò)名稱，現(xiàn)代科技技術(shù)不允許兩個(gè)完全一致的域名同時(shí)存在于網(wǎng)絡(luò)中。根據(jù)TCP／IP通信協(xié)議的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上的每臺(tái)計(jì)算機(jī)都有一個(gè)全球唯一的IP地址，這就使得域名必然產(chǎn)生全球范圍內(nèi)的排他性，這種排他性是域名唯一性的延伸。

三、域名的法律性質(zhì)

域名問(wèn)題最初僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題而非法律問(wèn)題，但隨著互聯(lián)網(wǎng)、尤其是電子商務(wù)的迅速發(fā)展，域名具有了潛在的、巨大的商業(yè)價(jià)值，各種糾紛也隨著產(chǎn)生。然而，迄今為止，尚無(wú)一個(gè)國(guó)家的立法對(duì)域名的法律性質(zhì)予以明確規(guī)定，理論界就此問(wèn)題也未達(dá)成過(guò)一致意見(jiàn)。目前，理論界主要有以下幾種有代表性的觀點(diǎn)：

(一)權(quán)利待定說(shuō)

該說(shuō)認(rèn)為，在域名系統(tǒng)本身尚未發(fā)育成熟，還難以清楚地對(duì)其進(jìn)行解構(gòu)之前，可以先就域名對(duì)其他權(quán)利的影響以及與它們的關(guān)系、域名糾紛的解快等問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注與研究，至于域名本身的法律性質(zhì)以及與域名有關(guān)的權(quán)利在法律體系中的地位等問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)暫時(shí)擱置，等條件充分時(shí)再定。

(二)權(quán)利否認(rèn)說(shuō)

有學(xué)者認(rèn)為，域名只是一種由技術(shù)規(guī)范制約和保證運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)地址代碼，不可能也沒(méi)有必要給予其所有人任何獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。換言之，Internet域名所有人要想使其域名具備對(duì)抗其他使用者的效力，唯一的選擇就是使其轉(zhuǎn)化為受法律保護(hù)的商標(biāo)或者其他標(biāo)識(shí)。

(三)債權(quán)說(shuō)

該觀點(diǎn)認(rèn)為，取得域名權(quán)的人在法律上沒(méi)有排他的效力，本身無(wú)法對(duì)抗第三人，所以域名是一種注冊(cè)者的債權(quán)。而注冊(cè)機(jī)構(gòu)賦予注冊(cè)者在一定時(shí)間對(duì)特定域名有使用權(quán)，期間屆滿后，可再繳納費(fèi)用而延長(zhǎng)其使用期間，屬于有償取得使用權(quán)的契約，因此申請(qǐng)人通過(guò)注冊(cè)所取得的僅僅是該域名在一定時(shí)間的“使用權(quán)”，而非所有權(quán)，注冊(cè)機(jī)構(gòu)在其未繼續(xù)繳費(fèi)或違反域名申請(qǐng)中的聲明時(shí)，都可以撤銷其域名。

(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)

很多學(xué)者認(rèn)為，域名權(quán)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇，但也存在較大分歧。有的學(xué)者僅指出域名是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但未分析其特點(diǎn)，有的學(xué)者認(rèn)為域名是一種商業(yè)標(biāo)記，或者說(shuō)域名持有者對(duì)域名享有“經(jīng)營(yíng)標(biāo)識(shí)權(quán)，……即禁止他人假冒的權(quán)利”。更多的學(xué)者認(rèn)為域名和商標(biāo)是有區(qū)別的，是一種全新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

四、對(duì)于域名權(quán)性質(zhì)的各種學(xué)說(shuō)的分析

“權(quán)利待定說(shuō)”雖然反映了學(xué)者嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，但另一方面也反映了法學(xué)研究的滯后。要構(gòu)建邏輯上嚴(yán)密，理論上清晰的域名法律規(guī)則，權(quán)利待定說(shuō)顯然不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

“權(quán)利否認(rèn)說(shuō)”的觀點(diǎn)更多的是從域名的技術(shù)角度出發(fā)來(lái)論證，該觀點(diǎn)顯然沒(méi)有全面考慮域名的屬性，如域名的區(qū)別性、排他性等，所以最終導(dǎo)致片面強(qiáng)調(diào)域名的技術(shù)屬性而忽略了它的法律屬性，是不全面的也是不客觀的。

“債權(quán)說(shuō)”和“權(quán)利否認(rèn)說(shuō)”一樣沒(méi)有全面考慮域名的屬性。域名的權(quán)利客體實(shí)際上是申請(qǐng)人自行設(shè)計(jì)的智力成果，在獲準(zhǔn)注冊(cè)的情況下，只要申請(qǐng)人是在合法狀態(tài)下使用，其對(duì)域名的持續(xù)使用是否繼續(xù)，完全可以憑申請(qǐng)人單方意志決定；另一方面，申請(qǐng)人在注冊(cè)一個(gè)域名之后，不能在相同狀態(tài)擁有的是不確定的大多數(shù)人，而不是特定的相對(duì)人。這些都不是債權(quán)的特征。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)”通過(guò)對(duì)域名的專有性、時(shí)間性、創(chuàng)造性等進(jìn)行了綜合分析，并結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特有屬性進(jìn)行比較，考慮到當(dāng)前域名的實(shí)際發(fā)展情況及今后發(fā)展趨勢(shì)，得出了域名屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性的結(jié)論。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是目前為止最有說(shuō)服力的觀點(diǎn)，該觀點(diǎn)既尊重客觀實(shí)事，又充分考慮了今后法律發(fā)展趨勢(shì)的必然性。

五、域名應(yīng)為一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)

(一)域名是一種智力成果和無(wú)形財(cái)產(chǎn)，它是一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體

首先。域名具有一定程度的創(chuàng)造性。一個(gè)域名的產(chǎn)生往往要經(jīng)過(guò)所有人仔細(xì)的斟酌、構(gòu)思和選擇，使自己所注冊(cè)的域名能具有顯著的標(biāo)志和獨(dú)特的含義，能夠最大限度的吸引公眾的眼球。如果企業(yè)僅以其企業(yè)名稱作為域名，表面上看并未進(jìn)行創(chuàng)造，筆者認(rèn)為，這種情況下，其創(chuàng)造性已經(jīng)完成。所以，域名是注冊(cè)人的智力成果。