時間:2023-02-28 16:00:35
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在過去的監(jiān)管實踐中,由于缺少有效的監(jiān)管手段、方式、方法和措施,監(jiān)管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監(jiān)管的有效管理模式,‘重審批、輕管理”現(xiàn)象普遍,使監(jiān)管僅僅滯留在任職資格管理上,缺乏后續(xù)行為監(jiān)管措施,形成監(jiān)管真空,在一定程度上影響了監(jiān)管工作的效果。目前,這方面問題仍然存在。
(一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行銀行業(yè)金融機構(gòu)的健康發(fā)展。
(三)缺乏量化指標(biāo),高管人員履職行為難評價?,F(xiàn)實工作中,監(jiān)管部門對高管人員的日常監(jiān)管多采取質(zhì)詢、約見談話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場檢查等考核的方式,但在考核評價中,采取定性東西多,定量指標(biāo)少,考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀(jì)行為,一般情況下被考核的高管人員均能順利通過,很難全面對高管人員履職期間業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營業(yè)績等履職行為進行綜合評價
(四)信息渠道不暢,履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對高管人員履職行為監(jiān)管的相關(guān)信息多數(shù)從金融機構(gòu)報送的資料中獲取,不足以全面及時反映高管人員情況,影響履職行為監(jiān)管效果。同時,對高管人員的監(jiān)管目前還未實行計算機信息化管理,未實現(xiàn)全省以至全國高管人員監(jiān)管信息共享,對高管人員跨地區(qū)、跨省干部調(diào)動,造成監(jiān)管信息斷層,加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本,也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響,給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前,從省、市分局層面來看,對高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室,且普遍沒有單獨設(shè)立機構(gòu)高管監(jiān)管崗位,而是由其他崗位工作人員負責(zé)此項業(yè)務(wù)。由于這部分人員既要承擔(dān)非現(xiàn)場監(jiān)管報表收集、匯總、分析和上報,還要承擔(dān)繁重的現(xiàn)場檢查任務(wù),工作量相當(dāng)大,難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監(jiān)管,使這方面監(jiān)管工作流于形式。
二、銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)想
(一)履職行為監(jiān)管考核評價內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富,監(jiān)管考評應(yīng)建立一套健全的考核評價體系,對高管人員履職過程進行全方位監(jiān)管,突出重點,著重考核經(jīng)營績效。據(jù)此,可以將監(jiān)管考評內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質(zhì)的完備性,包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風(fēng),是否誠信、廉潔、遵紀(jì)守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項,包括財務(wù)收支,直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學(xué)習(xí)工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性,包括各項規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理,崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風(fēng)險責(zé)任;風(fēng)險管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務(wù)運行的合規(guī)性,包括各項政策法規(guī)是否得到貫徹落實,業(yè)務(wù)開展過程中各個程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營有效性,即表現(xiàn)為經(jīng)營績效,主要體現(xiàn)為是否完成了上級行下達的各項經(jīng)營指標(biāo),是否取得預(yù)期結(jié)果;機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量(不良資產(chǎn)升降)狀況,撥備提取及盈利等重要的風(fēng)險和經(jīng)營指標(biāo)變化情況等方面。
(二)履職行為監(jiān)管考核評價方式。在監(jiān)管工作中,監(jiān)管部門可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結(jié)合被監(jiān)管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式,在傳統(tǒng)約見談話、考試、現(xiàn)場檢查、質(zhì)詢的基礎(chǔ)上,加大履職行為調(diào)查力度,對高管人員在履職期間的表現(xiàn)進行專項或全面了解,并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法,進行量化考評?,F(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍,但對考核內(nèi)容與考核方法均未有明細規(guī)定。要從個人品行、工作作風(fēng)、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面,通過指標(biāo)量化對銀行業(yè)金融機構(gòu)實行履職行為考評,構(gòu)建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態(tài)監(jiān)管體系。2.堅持現(xiàn)場測評、監(jiān)管評價和專家評審相結(jié)合??荚u工作分為現(xiàn)場測評、監(jiān)管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審,將定量評價與定性評價結(jié)合起來,對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結(jié)論,并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。3加強考核評價落實,強化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評結(jié)果反饋給被考評人征求意見,充分尊重其申辯的權(quán)力,促使考評依法合規(guī)進行。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題、相應(yīng)的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應(yīng)管理部門,并督促其落實整改,對未落實整改,工作無明顯改進或連續(xù)兩年被評為不稱職的,則建議有關(guān)部門予以調(diào)整或撤換。
三、加強銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的對策及建議
(一)完善對高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系?!躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對銀行業(yè)金融機構(gòu)的董事、高管人員實行任職資格管理,相應(yīng)要制定具體管理辦法,便于操作掌握。針對目前管理現(xiàn)狀,一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》,增加和細化履職行為監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容,使基層監(jiān)管部門有章可循,增強基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺配套相關(guān)規(guī)章制度,進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定,從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。
(二)樹立以人為本理念,資格審查和履職行為監(jiān)管有機結(jié)合。1.要嚴(yán)格市場準(zhǔn)人,把好任職資格審查關(guān),防止不合格的人員進入金融機構(gòu)高級管理層。一是嚴(yán)格考試談話制度,著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴(yán)格調(diào)查走訪制度,著重考察擬任人的思想品質(zhì)和經(jīng)營管理能力;三是嚴(yán)格離任審計制度,對離任審計中含糊不清的重大問題進行現(xiàn)場檢查;四是實行任職資格公告公示制度,把金融高管人員任職資格的審批置于社會監(jiān)督之下,增強工作的透明度。2.加強履職行為監(jiān)管,建立高管人員動態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度,對在非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或潛在隱患,對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等,把金融風(fēng)險消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴(yán)把考核關(guān),明確并細化考核形式、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn),定性考核與量化考評相結(jié)合,使監(jiān)管部門對高管人員的考核有依據(jù)、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核,但可以把于部人事制度改革中好的經(jīng)驗引入對高管人員任職資格管理,使高管人員的任期考核工作能真實、準(zhǔn)確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴(yán)把評價關(guān),對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵,對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理,保持高管人員監(jiān)管的嚴(yán)肅性。3.要嚴(yán)格市場退出,誰撞“紅線”就處理誰,促使高管人員嚴(yán)格自我管理和約束。
一、檢查考評對象
學(xué)校各單位(部門)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員。
二、檢查主要內(nèi)容
1.領(lǐng)導(dǎo)班子政治表現(xiàn)、履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、運行狀況、黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況,班子成員在德能勤績廉方面的綜合表現(xiàn);
2.貫徹黨的路線、方針、政策,增強“四個”意識,堅持社會主義辦學(xué)方向的情況;
3.落實學(xué)校決策部署,履行“一崗三責(zé)”,完成重點黨建工作和業(yè)務(wù)工作任務(wù)的情況;
4.領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)決策、管理運行、擔(dān)當(dāng)作為、團結(jié)協(xié)作等方面的情況;
5.班子成員在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及違紀(jì)違規(guī)情況。
三、步驟和方式
檢查考核時間為2019年1月,分三個階段進行:
第一階段:總結(jié)自查階段(2019年1月10日前)。
各單位(部門)向考評組提交2017年度領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員述職述廉報告,其中必須報告重點黨建和業(yè)務(wù)工作項目完成情況、領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員個人思想狀況。考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成《2019年度二級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員述職述廉報告》,通過OA系統(tǒng)公開。各單位通過召開會議集中述職述廉或其他方式向教職工公開信息。領(lǐng)導(dǎo)班子對照《2019年度二級領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核評分表》認(rèn)真開展自查評分,完成書面自查報告和自評分表(紙質(zhì)版和電子版各一份),領(lǐng)導(dǎo)班子成員完成履職盡責(zé)《記實簿》,于2019年1月10日前交學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(主體辦)。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員自備其他相關(guān)支撐材料。
第二階段:現(xiàn)場考查階段(2019年1月10至20日)。
1.匯報(述職)與民主測評。二級學(xué)院科級以上干部、支部書記、教研室(工作室)主任和8-10名教職工代表參加匯報與測評會。其他非教學(xué)單位全體教職工參加匯報會。各單位(部門)主要負責(zé)人匯報二級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員履職盡責(zé)情況,檢查組工作人員當(dāng)場回收測評表。
2.查閱資料。檢查組查閱被檢查單位(部門)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作的有關(guān)文件、記錄、臺帳等資料,進行量化打分,做好考核記錄。必要時考核組要通過個別談話方式有針對性地了解情況。
第三階段:綜合評議階段(2019年1月下旬)。
1.各單位(部門)互評。統(tǒng)一組織中層干部互評互測。
2.檢查組綜合評議。結(jié)合日常工作落實情況,對全校各部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進行綜合評議,對檢查考核情況進行綜合分析并報校黨委審定。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
檢查考核工作在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下,由學(xué)校檢查考核組負責(zé)組織實施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員任考核組組長,相關(guān)黨務(wù)負責(zé)人任副組長。
五、考核結(jié)果運用
檢查考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。考核結(jié)果在一定范圍通報,對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題堅決督促整改。
六、工作要求
(一)各區(qū)(縣)政府的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人(安全生產(chǎn)直接責(zé)任人包括分管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、交通安全和消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo),按照“誰主管誰負責(zé)”的原則,第一責(zé)任人和直接責(zé)任人如工作變動,接任人為當(dāng)然責(zé)任人。)
(二)市有關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任人
二、考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)
(一)各區(qū)(縣)政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人:
根據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的有關(guān)內(nèi)容和全市安全生產(chǎn)工作重點,對汕頭市各區(qū)(縣)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制考評內(nèi)容分為:1、安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理,2、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制建立,3、安全生產(chǎn)資金保障,4、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作,5、安全生產(chǎn)巡查、隱患月報、重大危險源監(jiān)控、企業(yè)檔案制度工作,6、安全生產(chǎn)政策部署、專項治理工作,7、安全生產(chǎn)一票否決事項。對汕頭市各區(qū)(縣)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制考評內(nèi)容分為:1、責(zé)任目標(biāo),2、責(zé)任體系,3、預(yù)防體系,4、保障體系,5、事故查處,6、亮點工作。(具體考評評分標(biāo)準(zhǔn)見附表)
對各區(qū)(縣)政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作,我局?jǐn)M與汕頭市“創(chuàng)建好班子”安全生產(chǎn)專項考評工作結(jié)合起來,考核結(jié)果既作為20*年安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核結(jié)果,同時又作為“創(chuàng)建好班子”安全生產(chǎn)專項考評工作的結(jié)果。
(二)市有關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任人:
考核內(nèi)容按市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)汕頭市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法的通知》(汕府辦〔20*〕52號)和20*年《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的有關(guān)要求進行。被考核單位分為:I類和Ⅱ類。I類為下達了年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的單位,包括:市安全監(jiān)管局、市公安局、市建設(shè)局、市城管局、市交通局、市水利局、市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局、市海洋漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、汕頭海事局、市高新區(qū)管委會、汕特保稅區(qū)管委會。重點考核:事故控制、責(zé)任制落實、專項整治和隱患排查、安委會工作落實情況、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、打擊“三非”和事故報告及處理等。Ⅱ類為未下達年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的單位,包括:市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市教育局、市監(jiān)察局、市財政局、市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市文廣新局、市工商局、市旅游局、市港口管理局。重點考核安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履職情況、安委會工作落實情況及對各單位設(shè)置的單獨考核項目(具體考核評分標(biāo)準(zhǔn)見附表)。
三、考核方式
(一)對各區(qū)(縣)20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核工作采取自評加考核的方式進行,按市“創(chuàng)建好班子”考評工作的統(tǒng)一安排,自評工作從20*年2月18日開始,由各區(qū)(縣)政府組織對各區(qū)(縣)班子以及安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人安全生產(chǎn)履職情況進行自評:撰寫單位安全生產(chǎn)工作自評報告;填寫第一責(zé)任人及直接責(zé)任人專項考評表自評分欄和撰寫各考評表的自評分說明,于20*年2月22日之前一并報送市安監(jiān)局。
市安監(jiān)局在各區(qū)(縣)自評的基礎(chǔ)上,會同市委組織部、市監(jiān)察局等單位組成考評組,于3月3-6日對各區(qū)(縣)安全生產(chǎn)責(zé)任人履職情況進行考核,形成考核結(jié)果意見。其中,區(qū)(縣)班子的考核結(jié)果意見報市委創(chuàng)建辦。
(二)汕頭市各有關(guān)單位20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作采用自評加審核的方式進行。從20*年2月18日開始,由各有關(guān)單位組織對安全生產(chǎn)責(zé)任人安全生產(chǎn)履職情況進行自評:撰寫單位安全生產(chǎn)自評報告;填寫考評表自評分欄和撰寫考評表的自評分說明,于20*年2月24日之前報送市安監(jiān)局。市安監(jiān)局會同市委組織部、市監(jiān)察局組織審核,形成考核意見及考核等次。
(三)考核意見及考核等次報市人民政府同意后通報被考核單位。
四、考核等次
考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次??己说梅?0分以上為優(yōu)秀;80—89分的為良好;60—79分的為合格;60分以下的為不合格。
五、工作要求
國際金融公司于2002年入股南京銀行后,在激活并提高南京銀行公司治理水平上發(fā)揮了重要的先導(dǎo)作用。當(dāng)時,國際金融公司的股份為15%,南京銀行也成為當(dāng)時外資占比最高的國內(nèi)銀行。
國際金融公司提倡“好的公司應(yīng)該有好的董事會”的理念,強化了南京銀行的內(nèi)控建設(shè)、風(fēng)險建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的建設(shè),同時完善了內(nèi)部管理機構(gòu)。可以說,通過“引資引智”,南京銀行領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識到了完善公司治理機制的重要性,并根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r切實予以加強。
南京銀行是啟動IPO較早的城市商業(yè)銀行,要想成功發(fā)行上市,最重要的一條是治理要規(guī)范。這一時期,南京銀行董事會切實將完善公司治理建設(shè)列為工作的重中之重,公司治理水平有了質(zhì)的突破。
此外,這段時期,南京銀行還引進了戰(zhàn)略投資者法國巴黎銀行,發(fā)行了次級債券,可以說,南京銀行的公司治理較好地體現(xiàn)了職責(zé)明確、分權(quán)制衡、規(guī)范運作、科學(xué)合理的公司治理要求。
2007年上市后,公司治理也開始由形備到神似的變化。
在建立激勵約束機制上,按照財政部的要求和銀監(jiān)會的《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬指引》,修訂了《高級管理人員考評和薪酬激勵管理辦法》,增加了風(fēng)險指標(biāo)的考核和部分薪酬延期支付制度,使考核更加全面、科學(xué)、有效。在具體考核上,則實行民主測評、董事考評以及監(jiān)事會綜合評價相結(jié)合的方式,實現(xiàn)對高級管理人員履職的科學(xué)考評,較好地做到了個人業(yè)績與公司可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。
提高公司治理水平在于細節(jié)
規(guī)范與完善內(nèi)控程序。主要表現(xiàn)在有較為全面的制度和程序,而且不折不扣地執(zhí)行。比如,在董事的提名上,董事會對董事人選的原則是用能人,而不是“花瓶”,這點在獨立董事的提名程序中體現(xiàn)得特別明顯。董事會提名及薪酬委員會有搜尋、初審獨立董事人選的工作職責(zé)。該委員會按照任職條件的規(guī)定,嚴(yán)格對獨立董事候選人進行形式和實質(zhì)審核。形式上的審核主要是對提供資料的完整性和真實性進行審查;而實質(zhì)審核非常重要,主要是通過多方渠道對其履職的能力和品行進行深入了解,力求能夠體現(xiàn)“專業(yè)和專注”的履職要求,而且初審的原則是“不求名氣,只求合適”,以真正提高南京銀行的公司治理水平為目標(biāo)。
注重董事會軟環(huán)境建設(shè)。一般來說,董事會只關(guān)注議案的表決情況和決策的效率,而不太關(guān)心董事提出的各式各樣與公司治理緊密相關(guān)的問題。但南京銀行董事會認(rèn)為,公司治理的不斷提高就是在于細節(jié),所以對董事無論是在各類會議中、實地調(diào)研中還是與經(jīng)營層溝通中提出的好的建議和方法,都及時歸總并強化落實,具體到相關(guān)責(zé)任人和完成時間,并定期在董事會上進行反饋,使董事感到自己的建議得到了尊重和重視。比如:針對今年上半年南京銀行一位外籍董事提出的注重同業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險、表外資產(chǎn)中的理財產(chǎn)品風(fēng)險的建議,董事會立即讓經(jīng)營層予以調(diào)查落實,經(jīng)營層迅速展開專項管理工作,并及時向董事會風(fēng)險管理委員會進行了詳細的書面報告,并在下次董事會會議上向全體董事會成員做了通報。正是這些點點滴滴的良性循環(huán),在潛移默化中提升了公司治理水平,也提高了董事履職的主動性和積極性。
創(chuàng)新風(fēng)險管控舉措。在風(fēng)險管理上,南京銀行先后制定并完善了七大風(fēng)險管理政策和相適應(yīng)的風(fēng)險管理程序、流程。尤其是今年,南京銀行認(rèn)真執(zhí)行“三辦法一指引”,積極進行地方政府融資平臺貸款的“解包還原”,嚴(yán)格房地產(chǎn)貸款風(fēng)險管理,有效開展“內(nèi)控和案防制度執(zhí)行年”活動,提升了公司治理效果。同時,完善了風(fēng)險條線的組織架構(gòu),設(shè)立了經(jīng)營層內(nèi)部控制和風(fēng)險管理委員會,設(shè)立了風(fēng)險管理部、授信審批部、資產(chǎn)保全部,理順了風(fēng)險作業(yè)機制;按照銀監(jiān)會的“六項機制”要求,建立了小企業(yè)金融部,并按照“兩個不低于”強化了對小企業(yè)的經(jīng)營和管理;建立了金融市場部、會計結(jié)算部和營運管理部,強化了市場風(fēng)險和操作風(fēng)險的管理。
在發(fā)展戰(zhàn)略上,南京銀行建立了三年發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)指導(dǎo)全行的經(jīng)營方向和經(jīng)營目標(biāo),并按照自身實際狀況建立了發(fā)展規(guī)劃年度回溯評價機制,提高了發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的合理性和可行性,保證了南京銀行的可持續(xù)發(fā)展。
在資本管理方面,南京銀行制定了《資本管理辦法》、《資本充足率管理辦法》和《三年資本規(guī)劃》,強化了對資本的規(guī)模、風(fēng)險和持續(xù)補充等方面的管理,逐步在資產(chǎn)負債配比、經(jīng)濟資本考核和小企業(yè)專營等方面加以運用,同時,通過對年度投資參股計劃和分支機構(gòu)發(fā)展計劃進行資本量化分析,保證了對資本實行長效管理。
1.1績效經(jīng)理人的定義
績效經(jīng)理人由國家電網(wǎng)公司創(chuàng)建并廣泛應(yīng)用,是指識別、衡量以及開發(fā)員工和團隊績效,并通過觀察、輔導(dǎo)、反饋以及提供資源,使員工能力素養(yǎng)持續(xù)提升的直線經(jīng)理人。對A公司而言,績效經(jīng)理人指公司所屬各級組織(公司本部、基層單位所屬部門和班組)負責(zé)人。
1.2績效經(jīng)理人的行為特征
績效管理人是推動績效管理實施的中堅力量,既對公司的績效管理體系負責(zé),又對下屬員工的績效提高負責(zé),確保公司整體績效目標(biāo)與員工個人績效目相一致,具有承上啟下的關(guān)鍵作用。提升績效經(jīng)理人的能力素質(zhì)及工作熱情,對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)落實和員工隊伍建設(shè)至關(guān)重要。根據(jù)績效經(jīng)理人的具體工作,可將其職責(zé)歸納提煉為以下六個方面,分別是目標(biāo)制定、溝通輔導(dǎo)、過程管控、績效評估、結(jié)果反饋和員工培養(yǎng)。筆者認(rèn)為優(yōu)秀的績效經(jīng)理人應(yīng)具備以下行為特征:
在目標(biāo)制定方面:具有全局觀念和以人為本理念,能夠兼顧公司業(yè)績目標(biāo)和員工個人成長,科學(xué)制定部門和員工績效計劃。
在過程管控方面:能夠知人善任,向員工合理配置資源并適當(dāng)授權(quán),做到權(quán)責(zé)清晰、分工明確,對工作任務(wù)過程中關(guān)鍵節(jié)點有效把控,及時糾偏。
在績效評估方面:以公平公正為原則制定員工考評規(guī)則,依據(jù)個人業(yè)績和貢獻度對員工進行考評打分,有效激勵員工工作熱情與動力。
在結(jié)果反饋方面:及時向員工反饋績效考評結(jié)果,就存在的問題和工作表現(xiàn)與員工進行溝通并提出改進意見。
在員工培養(yǎng)方面:具有員工“成長導(dǎo)師”理念,將員工工作任務(wù)和個人成長目標(biāo)都作為自己應(yīng)思考的問題,樂于與員工溝通交流,幫助員工分析成長目標(biāo)和路徑。
在溝通輔導(dǎo)方面:能夠關(guān)注員工工作任務(wù)推進情況,采用恰當(dāng)?shù)姆绞脚c員工進行溝通,主動答疑解惑,幫助員工解決遇到的難題,能夠在提出要求的時候耐心聽取員工建議。
2.建立評估體系
鑒于績效經(jīng)理人的以上特征及績效管理面臨的新挑戰(zhàn),筆者以促進公司發(fā)展、幫助員工成長為導(dǎo)向,以推進“績效評價向績效管理、績效溝通向績效輔導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo),圍繞績效經(jīng)理人履職“行為轉(zhuǎn)變”這一著力點,建立了全新的績效評估體系,共包含“一三六”績效評估模型、調(diào)研問卷兩大部分。通過實施測評,一方面深化公司各級績效經(jīng)理人履職評估的認(rèn)識,發(fā)揮核心主導(dǎo)作用,提升公司績效管理整體水平,另一方面進一步強化廣大員工對績效管理的思想認(rèn)知,激發(fā)動力與自尊,培養(yǎng)意識和責(zé)任,打造一支努力擔(dān)當(dāng)、能力勝任、高效協(xié)同且得到充分授權(quán)的員工隊伍。
2.1“一三六”績效評估模型
所謂“一三六”績效經(jīng)理人履職成效評估模型(見圖1)是指“一個目標(biāo)、三級行為、六項職責(zé)”,即以評選優(yōu)秀績效經(jīng)理人并提出反饋為目標(biāo),設(shè)立三級績效行?櫧攔撈逑擔(dān)?考察績效經(jīng)理人在六大項核心職責(zé)的履職成效差異。
三級績效行為評估體系(見圖2)是基于績效經(jīng)理人的職責(zé),對其行為特征進行歸類分級,形成一套行為特征評估體系。以總體履職行為作為一級行為特征,以六大核心職責(zé)作為二級行為特征,以六大核心職責(zé)的細分職責(zé)作為三級行為特征,全面、系統(tǒng)地考察績效經(jīng)理人的履職成效。
2.2設(shè)置調(diào)研問卷
在確定三級績效行為評估體系后,需要依據(jù)第三級行為特征,進行具體題庫的設(shè)計。在此過程中,一是要做到評估點的全覆蓋,確保各行為特征與測評題目對應(yīng)關(guān)系。二是明確每道題中的各選項的分值。
目前,依據(jù)已有的16項三級行為特征,共設(shè)計了50道題目??己苏呖筛鶕?jù)階段考核的不同側(cè)重點,對題庫內(nèi)的題目進行差異化組合,形成具有針對性內(nèi)容和不同測評路徑(如自評與他評)的調(diào)研問卷。
3.實證研究
3.1調(diào)研實施概況
A公司針對本階段重點考察的九項三級績效行為,從題庫中有選擇地抽取了12個題目,形成本輪測評的問卷(滿分100分),以公司本部為試點,開展了2017年度第一次績效經(jīng)理人履職成效測評。本次測評覆蓋22個部門,目標(biāo)對象共62人,其中部門正職22人,部門副職40人。測評采用自評與他評相結(jié)合的方式,部門正副職分別填報自評問卷,進行自我評價;副職以下員工填報他評問卷,對部門正副職履職成效進行評價。據(jù)統(tǒng)計,本次測評共發(fā)放1040份問卷,收回1040份,其中自評64份,他評986份,問卷100%收回,經(jīng)過效度、信度檢驗,數(shù)據(jù)有效可用。
3.2績效經(jīng)理人履職成效數(shù)據(jù)分析
本文從整體履職成效差異、三級績效行為履職成效差異、正副職履職成效差異、認(rèn)知差異四個維度,對績效經(jīng)理人的履職成效進行分析。
3.2.1 整體履職成效差異
據(jù)統(tǒng)計,本次測評最高分為92.70;最低分為70.33;平均分為85.50。其中,履職優(yōu)秀(90-100分(含))的績效經(jīng)理人共9人,占比15%;履職良好(80-90分(含))的績效經(jīng)理人共58人,占比77%;履職不甚理想(70-80分(含))的績效經(jīng)理人共5人,占比8%;履職不合格(60-70分(含))的0人。
3.2.2 三級績效行為履職成效差異
據(jù)統(tǒng)計,九項三級績效行為的整體平均得分為6.83。其中,溝通效果、適當(dāng)授權(quán)、公平公正、知人善任等各項職責(zé)的平均得分高于整體職責(zé)平均得分,表明績效經(jīng)理人在這些職責(zé)方面履職優(yōu)異,需進一步保持。科學(xué)決策、輔導(dǎo)幫助、績效反饋、答疑解惑、培養(yǎng)提升等各項職責(zé)的平均得分低于整體職責(zé)平均得分,表明績效經(jīng)理人在這些職責(zé)方面履職仍有較大的提升空間,需進一步改進。
3.2.3 部門正副職履職成效差異
在整體履職成效方面,部門正職的平均得分為86.27,副職的平均得分為85.07,表明部門正職的履職成效整體優(yōu)于部門副職。其中,部門正職在科學(xué)決策、適當(dāng)授權(quán)、公平公正、科學(xué)決策、績效反饋、輔導(dǎo)幫助、答疑解惑、培養(yǎng)提升等職責(zé)上,履職優(yōu)于部門副職;在知人善任方面履職略遜于副職。
3.2.4 認(rèn)知差異
所謂的認(rèn)知差異是指部門正副職自評得分與員工他評得分之間的差值。認(rèn)知差異可用來分析績效經(jīng)理人與員工之間的認(rèn)知是否一致。
據(jù)統(tǒng)計,部門正職認(rèn)知差異較大的職責(zé)為培養(yǎng)提升、輔導(dǎo)幫助,反映出正職仍普遍僅僅關(guān)注部門業(yè)績,未牢固樹立員工“成長導(dǎo)師”意識,對員工個人能力和成長需求認(rèn)知不足,仍需在這兩項職責(zé)上力求認(rèn)知提升,以更好地履行職責(zé)。
部門副職認(rèn)知差異較大的職責(zé)為績效反饋、輔導(dǎo)幫助。反映出副職與員工的溝通更多停留于簡單告知考核結(jié)果和工作方法,而缺少對于開拓思路和提升工作技能的輔導(dǎo)。部門副職仍需在這兩項職責(zé)上力求進步,更好地履行職責(zé)。
3.3績效評估結(jié)果應(yīng)用
經(jīng)過數(shù)據(jù)分析,本次測評共篩選出9位優(yōu)秀績效經(jīng)理人,他們能較出色地履行各項職責(zé)。同時,也發(fā)現(xiàn)績效經(jīng)理人在科學(xué)決策、輔導(dǎo)幫助、績效反饋、答疑解惑、培養(yǎng)提升等職責(zé)方面普遍存在履職不足的現(xiàn)象。
由此,我??制定了績效經(jīng)理人履職成效測評個人報告,對其總分排名、履職有待提升的職責(zé)進行分析,并提出針對性改進措施,以明確下一階段工作中的注意事項。具體的改進措施包括:
在制定員工個人成長目標(biāo)與安排工作時,您應(yīng)科學(xué)考察員工能力,兼顧部門業(yè)績目標(biāo)和員工個人成長需求,在充分聽取員工意見的基礎(chǔ)上合理安排工作。
在日常工作中,您應(yīng)主動關(guān)注員工工作任務(wù)進展情況,對重點環(huán)節(jié)主動耐心輔導(dǎo)和幫助指導(dǎo),不僅進行思路性講解和啟發(fā),還應(yīng)對當(dāng)前問題告知具體的解決措施,幫助員工提升解決疑難問題的能力。
在管控任務(wù)進程時,您應(yīng)適當(dāng)、合理授權(quán),但兼顧關(guān)注重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點,參與重大問題決策,以突出重點的過程管控確保目標(biāo)任務(wù)完成。
在開展績效評估時,您應(yīng)根據(jù)事先公開的考評規(guī)則,按照員工的業(yè)績情況、對部門貢獻度以及個人綜合素質(zhì)能力提升情況,公正確定考核結(jié)果并主動向員工進行反饋,對存在問題進行輔導(dǎo),并在雙方充分溝通的基礎(chǔ)上確定明確的改進計劃。
在幫助員工成長方面,您應(yīng)牢固樹立員工“成長導(dǎo)師”意識,將幫助員工確定成長目標(biāo)和路徑作為自己的履職義務(wù)。在日常工作中注重修正溝通輔導(dǎo)方式,采用適于員工接受的方式推進雙向溝通。
在修正認(rèn)知差異方面,您應(yīng)進一步加強與部門員工溝通,了解員工的期望,實現(xiàn)雙方對履職標(biāo)準(zhǔn)及要求上的認(rèn)識一致,提升行動協(xié)同性,將績效管理執(zhí)行更加到位。
績效管理對象分兩個層面:一是局機關(guān)各處室、市地震監(jiān)測站,二是科級以下在職在編工作人員(含科級)。
二、績效管理的主要內(nèi)容
績效管理的目標(biāo)內(nèi)容主要包括四個方面:即職能工作目標(biāo)、管理工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和工作滿意度目標(biāo)。
三、方法步驟
(一)處室績效管理
1.設(shè)立指標(biāo)體系
各處室(站)設(shè)立績效管理指標(biāo)體系時,要注意與局績效管理指標(biāo)體系相銜接。設(shè)立職能工作、管理工作、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作和工作滿意度4個一級指標(biāo),下設(shè)若干二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。(見附件1)其中:
職能工作目標(biāo):為個性指標(biāo),一般由重點工作目標(biāo)、常規(guī)工作目標(biāo)和其他工作目標(biāo)3個二級指標(biāo)構(gòu)成。重點工作目標(biāo),主要考評處室承擔(dān)本局年度重點工作、重點任務(wù),以及黨組確定的重點工作任務(wù)。常規(guī)工作目標(biāo),主要考評處室“三定”規(guī)定明確的主要職能(監(jiān)測站為法人登記中明確的主要職責(zé))以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會公共服務(wù)責(zé)任。其他工作目標(biāo),主要考評處室承擔(dān)的本局領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的其他工作任務(wù)。
管理工作目標(biāo):為共性指標(biāo),一般由依法履職、高效履職、廉潔履職及其他工作等4個二級指標(biāo)構(gòu)成。其中依法履職、高效履職、廉潔履職目標(biāo),主要考評處室依法履行職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、辦事效率、遵紀(jì)守法等內(nèi)容。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo):為共性指標(biāo),由創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果體現(xiàn)、工作適時改進2個二級指標(biāo)構(gòu)成。主要考評各處室創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果及推廣、未完成工作項目的整改落實等情況。
工作滿意度目標(biāo):為共性指標(biāo),由內(nèi)部評議和外部評議2個二級指標(biāo)構(gòu)成。其中內(nèi)部評議,由領(lǐng)導(dǎo)班子評價和處室(站)相互評價兩個層次;外部評議,由省地震局職能處室和市(區(qū))地震局評價兩個層次。
處室績效管理各項指標(biāo)的權(quán)重由各處室(站)確立。
2.確定目標(biāo)計劃
3月29日前,制定目標(biāo)計劃書,作為績效評估的依據(jù)。其中:職能工作目標(biāo)計劃,由各處室根據(jù)局2013年省政府與市政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)書和2013年全市防震減災(zāi)工作要點和各處室(站)確定的重點工作、處室職能、社會責(zé)任、工作任務(wù),梳理本處室(站)承擔(dān)的重點工作目標(biāo)和常規(guī)工作目標(biāo),并按季進行細化分解,確定相應(yīng)權(quán)重,報分管局長審定后確定。4月3日前經(jīng)分管局長審定,4月10日前公布;管理工作目標(biāo)計劃,由局統(tǒng)一制定。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)計劃,由處室自主申報。工作滿意度評價由績效管理工作辦公室統(tǒng)一組織。
3.績效評估
(1)職能工作目標(biāo)、管理工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)評估
職能工作目標(biāo)實行每季度評估,管理工作目標(biāo)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)實行年底一次性評估。
(2)工作滿意度測評
工作滿意度測評可采取發(fā)放測評表的方式,征集省局職能處室、局機關(guān)人員以及市(區(qū))地震局等對被評估處室效能建設(shè)的評價,測評由績效管理工作辦公室統(tǒng)一進行。
4.總分計算及等次確定
(1)總分計算
處室績效總得分=職能工作總得分×相應(yīng)權(quán)重+管理工作得分×相應(yīng)權(quán)重+創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)得分×相應(yīng)權(quán)重+工作滿意度得分×相應(yīng)權(quán)重
職能工作總得分=一季度職能工作得分×25%+二季度職能工作得分×25%+三季度職能工作得分×25%+四季度職能工作得分×25%
(2)等次確定
評估結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達標(biāo)和誡勉4個等次,相應(yīng)分值段為優(yōu)秀:90分以上;良好:80分以上;達標(biāo):70分以上;誡勉:70分以下。其中:優(yōu)秀處室(站)設(shè)定為1-2個。凡發(fā)生處室人員違紀(jì)違法受到查處等情況的,當(dāng)年度處室績效評估結(jié)果降低一個等次。
(二)個人績效管理
1.設(shè)立指標(biāo)體系
個人績效管理,設(shè)立工作考核目標(biāo)、內(nèi)部管理目標(biāo)、工作滿意度目標(biāo)3個一級指標(biāo)。其中:工作考核目標(biāo),為個性指標(biāo),主要考評個人工作任務(wù)完成情況;內(nèi)部管理目標(biāo),為共性指標(biāo),主要考評個人遵守學(xué)習(xí)制度、工作紀(jì)律以及遵紀(jì)守法等情況;工作滿意度目標(biāo)為共性指標(biāo),主要為局內(nèi)部對被評估人的評價。(見附件2)
2.確定目標(biāo)計劃
3月29日前,制定目標(biāo)計劃書,作為績效評估的依據(jù)。其中:工作考核目標(biāo)計劃,由個人根據(jù)處室分工,將任務(wù)按季分解后申報,4月4日前經(jīng)分管局長審定,4月10日前公布;內(nèi)部管理目標(biāo)計劃,由辦公室結(jié)合內(nèi)部管理制度制定。
3.績效評估
工作考核目標(biāo)按季評估。內(nèi)部管理目標(biāo)由辦公室負責(zé)日常考核,做好相關(guān)記錄,年底一次性考評打分。工作滿意度目標(biāo),分為領(lǐng)導(dǎo)班子評價、中層干部評價和一般工作人員評價3個層面,年底組織測評。
4.總分計算及等次確定
個人績效總分=工作考核目標(biāo)總得分×相應(yīng)權(quán)重+內(nèi)部管理目標(biāo)得分×相應(yīng)權(quán)重+工作滿意度得分×相應(yīng)權(quán)重
工作考核目標(biāo)總得分=一季度工作考核得分×25%+二季度工作考核得分×25%+三季度工作考核得分×25%+四季度工作考核得分×25%
工作滿意度得分=領(lǐng)導(dǎo)班子評價平均分×40%+中層干部評價平均分×30%+一般工作人員評價平均分×30%
個人績效評估結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達標(biāo)和誡勉4個等次,相應(yīng)分值段為優(yōu)秀:90分以上;良好:80分以上;達標(biāo):70分以上;誡勉:70分以下。其中:優(yōu)秀個人設(shè)定為1-2個。凡個人因違紀(jì)違法受到查處或2次以上(含2次)不服從組織安排等情況的,當(dāng)年度個人績效評估結(jié)果降為誡勉等次。(附件3)
四、結(jié)果運用
局加強對處室和個人績效評估結(jié)果的運用,把評估結(jié)果作為職務(wù)晉升、后備干部培養(yǎng)和事業(yè)人員績效獎金發(fā)放的重要依據(jù)。對績效評估確定為“優(yōu)秀”的處室(站),年度考核優(yōu)先考慮安排優(yōu)秀等次名額。同時被確定為“誡勉”的處室和個人,應(yīng)向黨組提交書面情況報告,并對其進行誡勉談話。
五、幾點要求
二.農(nóng)電員工執(zhí)規(guī)考評
執(zhí)規(guī)考評是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)相關(guān)管理制度和考評細則,對必須執(zhí)行的規(guī)定或禁止發(fā)生的行為和結(jié)果實施的考評。該考評適合于所有員工,執(zhí)規(guī)考評考核周期為一個月。執(zhí)規(guī)考核包括行為扣分指標(biāo)與行為否決指標(biāo),這其中,行為否決指標(biāo)考核包括供電所、班組行為否決指標(biāo)和個人行為否決指標(biāo),如果發(fā)生否決行為,供電所、班組或個人的月度績效考核成績直接為零。
三.農(nóng)電員工綜合能力考評
綜合能力考評在月度考評中采用,涵蓋業(yè)績、態(tài)度、能力定性標(biāo)準(zhǔn),從工作數(shù)量、工作質(zhì)量、協(xié)作性、積極性四個方面進行5個等級定性評價,其中4級為滿分,低于4級的每級扣1分,被評為5級的可加1分,為避免綜合考評“被和諧”或“強制分布”的出現(xiàn),筆者認(rèn)為應(yīng)規(guī)定當(dāng)選擇“5”和“1”時考評者必須用關(guān)鍵事件闡明理由,說明為什么這個崗位或部門的這一項特別突出。
四.農(nóng)電員工業(yè)績考評
所謂業(yè)績考評就是針對供電企業(yè)中供電所所有員工承擔(dān)的相應(yīng)工作,運用科學(xué)的定量與定性考核方法,對他們行為的實際效果以及他們對企業(yè)所做貢獻或價值進行綜合考核與評價。由于供電企業(yè)的生產(chǎn)人員的崗位特點與職能不同,對他們的業(yè)績考核可以根據(jù)需要采用工作計劃考核法、量表計分考核法與工分法等三種不同方法。工作計劃考核法即根據(jù)月初或年初確定的工作任務(wù),再對其在相應(yīng)的考核周期內(nèi)對工作任務(wù)的完成情況進行考評,這種方法的主要適用對象為供電所的管理層,如供電所所長、副所長以及安全員;量表計分考核法是根據(jù)確定的生產(chǎn)規(guī)程與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對任務(wù)完成的質(zhì)量、數(shù)量等指標(biāo)進行綜合評價,這種方法主要適用于工作的相對常規(guī)化、模式化的工作崗位,比如供電所的服務(wù)班的工作人員;工時定額法就是預(yù)先建立了一套工作任務(wù)的定額標(biāo)準(zhǔn)與完成分值,每月的月底或下月初對班組成員的工作任務(wù)完成情況進行評價與統(tǒng)計,這種方法主要適用于工作任務(wù)不固定、任務(wù)分配相對靈活,可以分解與量化的工作崗位,在供電所適用于配電班人員及營業(yè)班人員。
1.供電所(所長)業(yè)績考評
供電所(所長)業(yè)績考評包括年度目標(biāo)績效責(zé)任書考評和月度計劃完成考評。年度目標(biāo)績效責(zé)任書根據(jù)本年度上級下達的各項指標(biāo)及重點工作進行編寫。其內(nèi)容包括分類業(yè)務(wù)指標(biāo)、年度重點工作、執(zhí)規(guī)指標(biāo)。供電所(所長)月度工作計劃考評基準(zhǔn)得分為100分,實行月計劃與總結(jié)的方法。每月由供電所所長認(rèn)真填寫《供電所月度工作計劃考核表》,對工作進行月計劃與總結(jié)。上級考核負責(zé)人根據(jù)本月計劃完成的重點工作完成情況進行考評,并進行打分。
2.副所長、安全員業(yè)績考評
供電所副所長和安全員業(yè)績考評為月度計劃完成考評,實行月度計劃和總結(jié)制度。每月初由副所長和安全員根據(jù)自己崗位職責(zé)和上級工作要求,填寫本人本月《重點工作計劃表》,每月結(jié)束后,由供電所績效考核小組(所委會)根據(jù)本月重點工作計劃完成的情況進行考評,并進行打分。
3.服務(wù)班業(yè)績考評
對服務(wù)班而言,由他們的工作相對常規(guī)化、模式化,可以采用量表考核法的方式,其主要工作環(huán)節(jié)是確定班組的關(guān)鍵績效事件,根據(jù)現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)程、管理規(guī)范等對班級與員工的工作行為進行細化描述,再編寫出工作標(biāo)準(zhǔn)進行考核參照。
4.考評成績依據(jù)
考評內(nèi)容,供電所績效管理將工作及目標(biāo)分為執(zhí)規(guī)考評和履職考評兩部分,其中履職考評又包括重點工作考評(業(yè)績考評)和綜合能力考評兩類。為監(jiān)控和促成績效目標(biāo)實現(xiàn),對目標(biāo)實施結(jié)果控制和過程控制,以年度績效責(zé)任書為結(jié)果控制載體,以月度績效卡為過程控制載體。年度績效責(zé)任書和月度績效卡基準(zhǔn)分均為100分,依據(jù)考評細則扣分。(1).供電所(所長)考評成績縣級農(nóng)電服務(wù)分公司績效管理組對供電所上報的月度績效卡內(nèi)容進行補充、完善,并反饋給供電所。并依據(jù)績效考核細則,每月對供電所實施考評??荚u結(jié)果在月度績效會議上。供電所(所長)考評成績計算如下:供電所的年度績效考評得分為績效責(zé)任書考評得分和月度考評得分加權(quán)值之和。考慮到供電所以指標(biāo)完成情況的結(jié)果控制為主,輔助以月度重點工作完成情況的過程控制,因此供電所年度責(zé)任書考評得分在供電所年度績效考評中應(yīng)占較大比例,一般以7:3的比例進行計算。供電所年度績效考評得分=供電所年度責(zé)任書考評得分×70%+供電所月度績效得分平均值×30%。供電所年度績效責(zé)任書得分=100±分類業(yè)務(wù)指標(biāo)考評±年度重點工作考評-執(zhí)規(guī)考評扣分。供電所的月度績效考評得分=100±履職考評(月度工作計劃完成情況考評±綜合能力考評)-執(zhí)規(guī)考評扣分。(2).副所長和安全員考評成績供電所所委會每月對副所長、安全員上報的月度績效卡內(nèi)容進行補充、完善和進行反饋,并依據(jù)供電所績效考核細則,每月對副所長、安全員實施考評,考評結(jié)果在月度績效會議。副所長、安全員月度績效考評得分=100±履職考評(月度工作計劃考評±綜合能力考評)-執(zhí)規(guī)考評扣分。(3).班組(班長)考評成績供電所所委會每月對各班組上報的月度績效卡內(nèi)容進行補充、完善和進行反饋,并依據(jù)供電所績效考核細則,每月對各班組實施考評,考評結(jié)果在月度績效會議。服務(wù)班月度績效考評得分=100±履職考評(月度業(yè)績考評±綜合能力考評)-執(zhí)規(guī)考評扣分。配電班(營業(yè)班)月度績效考評得分=100±履職考評(班組實得工分/同類班組實得工分均值×100±綜合能力考評)-執(zhí)規(guī)考評扣分。(4).班員考評成績班長對班員的考評每月在所委會完成對班組的考核后進行,考評結(jié)果報供電所所委會審定備案。服務(wù)班班員月度績效考評得分=100±履職考評(月度業(yè)績考評±綜合能力考評)-執(zhí)規(guī)考評扣分。配電班和營業(yè)班班員月度績效考評得分=100±履職考評(個人實得工分/同類員工實得工分均值×100±綜合能力考評)-執(zhí)規(guī)考評扣分。
5.績效考核結(jié)果的應(yīng)用
績效考評結(jié)果能否作為企業(yè)決策的依據(jù),企業(yè)是否能有效地運用這些考核結(jié)果,是績效管理能不能深入持續(xù)開展并取得實效的關(guān)鍵。企業(yè)根據(jù)績效考評結(jié)果,將其應(yīng)用于員工的薪酬分配、崗位調(diào)整以及培訓(xùn)與改進等各個方面。
(1).績效考評結(jié)果信度和效度的確定良好的績效考評結(jié)果能很好地反映績效考評結(jié)果的可靠性與正確性,這就是所謂的績效考評的信度與效度。在運用績效考評結(jié)果時,要做到科學(xué)、合理,首先要進行對考評結(jié)果的信度與效度進行評定,根據(jù)評定結(jié)果進行分類操作。信度是指在績效管理過程中對收集到的工作結(jié)果、工作行為、員工能力以及工作態(tài)度等工作任務(wù)信息是否準(zhǔn)確,還包括信息的穩(wěn)定性與一致性,信息考慮的是不同的考評者對同一個人的考評的一致性。效度是績效管理結(jié)果反映的員工實際工作情況的程度。績效管理的信效度是保證績效考評結(jié)果是否能科學(xué)應(yīng)用的必要條件。
(2).績效獎酬的分配供電所年度績效考核結(jié)果與年度業(yè)績考核兌現(xiàn)獎掛鉤,月度績效考核結(jié)果與月度獎金掛鉤。年度、月度考核兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)按照寧夏電力公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于供電所各崗位重要程度和責(zé)任大小不一,為了充分體現(xiàn)獎酬分配的公平、公正和合理,體現(xiàn)了“按崗分配”的理念,可根據(jù)崗位重要程度確定供電所各崗位獎金分配系數(shù),。同時由于供電所地理位置、工作生活環(huán)境、人均工作量等不同,導(dǎo)致各供電所之間工作艱苦程度和工作任務(wù)量等不同,為了消除這些因素對獎酬分配不公平的影響,可根據(jù)不同供電所的自然條件、人均工作量等因素,確定供電所的單位系數(shù)。同時要考慮到供電所單位系數(shù)應(yīng)遵循的原則即增減平衡的原則,也就是說農(nóng)電服務(wù)公司范圍內(nèi)農(nóng)電員工獎金總額不變。供電所考核兌現(xiàn)計獎公式如下:考核分系數(shù)=考核分/100
(一)供電所兌現(xiàn):1、獎金基數(shù):A0=X÷Y其中:X-獎金總額,即各分公司對所轄供電所計劃獎金總額;Y=∑(供電所獎金系數(shù)和×供電所考核分系數(shù)×供電所單位系數(shù));2、供電所兌現(xiàn)金額:A=A0×A1×A2×A3其中:A0-獎金標(biāo)準(zhǔn)基數(shù);A1-供電所考核分系數(shù);A2-供電所全員獎金系數(shù)之和;A3-供電所單位系數(shù)。3、所長兌現(xiàn)金額:B=A0×A1×A3×B1其中:A0-獎金標(biāo)準(zhǔn)基數(shù);A1-供電所考核分系數(shù);A3-供電所單位系數(shù);B1-所長獎金系數(shù)。
(二)副所長、安全員、班長兌現(xiàn)1、獎金基數(shù):B0=(A-B)÷F1其中:A-供電所兌現(xiàn)金額;B-所長兌現(xiàn)金額;F1=副所長獎金系數(shù)×副所長考核分系數(shù)+安全員獎金系數(shù)×安全員考核分系數(shù)+∑(班組考核分系數(shù)×班組員工獎金系數(shù)和)。2、副所長(安全員、班長)兌現(xiàn)金額:C=B0×B1×B2其中:B1-副所長(安全員、班長)獎金系數(shù);B2-副所長(安全員、班長)考核分系數(shù),班組考核分系數(shù)等于班長考核分系數(shù)。副所長、安全員、班組的年度績效考評得分等于月度考評得分平均值。
(三)班員兌現(xiàn)1、獎金基數(shù):C0=(B0×C×B2)÷F2C-∑班員獎金系數(shù);F2-∑(班員獎金系數(shù)×班員考核分系數(shù))。2、班組成員兌現(xiàn)金額:E=C0×C1×C2其中:C1-班員獎金系數(shù);C2-班員考核分系數(shù)。班組成員年度績效考評得分等于月度考評得分平均值。
6.績效輔導(dǎo)與溝通
績效輔導(dǎo)與溝通是直屬上級與下級在考核過程中,對工作計劃執(zhí)行情況進行連續(xù)的交流與溝通,以及上級在必要時對下級完成任務(wù)工作過程中進行適時輔導(dǎo)。績效輔導(dǎo)與溝通是績效管理過程中的重要環(huán)節(jié)。比如,分公司領(lǐng)導(dǎo)要與供電所所長、副所長以及安全員進行溝通;班組長要及時與班組員工進行溝通,充分了解他們的工作進展情況,重點要關(guān)注那些工作業(yè)績不太好的員工,通過溝通,找出原因,有針對性地進行指導(dǎo)與幫助,及時糾正偏差。在績效周期結(jié)束后,管理層應(yīng)該采取正式面談的形式與下屬進行溝通,以幫助員工努力提高綜合素質(zhì),實現(xiàn)個人績效目標(biāo)。
為政府部門開出“體檢報告”
推進政府績效管理是中央的要求,也是政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容。據(jù)北京市政府辦公廳副主任吳大倉介紹,2009年7月,經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分論證,北京市政府印發(fā)實施《北京市市級國家行政機關(guān)績效管理暫行辦法》,率先在市級政府部門建立“三效一創(chuàng)”政府績效管理體系。2011年,北京市被確定為全國政府績效管理試點地區(qū)。
據(jù)了解,北京市“三效一創(chuàng)”績效管理體系實行“百分制+問責(zé)制”,設(shè)8大考評指標(biāo)。其中,履職效率占35分,設(shè)定職責(zé)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)考評兩個指標(biāo),是對各部門“三定”主要職責(zé)履行情況和重點工作任務(wù)完成情況的管理,旨在引領(lǐng)各部門進一步自覺履職,優(yōu)質(zhì)高效地完成各項工作任務(wù),促進政府各項工作全面落實。
管理效能占20分,設(shè)定依法行政和能力建設(shè)兩個指標(biāo),是對部門依法行政、行政審批、效能監(jiān)察及公務(wù)員隊伍建設(shè)情況進行管理,旨在引導(dǎo)各部門強化依法行政和效能意識,不斷提升隊伍的服務(wù)力、統(tǒng)籌力、執(zhí)行力和發(fā)展力。
服務(wù)效果占40分,設(shè)定服務(wù)中央、服務(wù)基層、公眾評價3個指標(biāo),是對部門工作效果和服務(wù)對象滿意度的管理,旨在引導(dǎo)各部門強化服務(wù)意識,尤其注重服務(wù)基層,強調(diào)公眾評價,加快服務(wù)型政府建設(shè)。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)占5分,是對各部門開展工作創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)的管理,旨在倡導(dǎo)各部門強化創(chuàng)新意識、激勵爭先創(chuàng)優(yōu),進一步解放思想、追求卓越,各項工作努力走在全國前列。
此外,這一體系還設(shè)置了行政問責(zé)倒扣分項目,對市政府各部門勤政廉政、安全生產(chǎn)、績效審計、預(yù)算支出等方面進行剛性約束,各項累計扣分不超過20分,旨在強化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的責(zé)任意識,提高問責(zé)規(guī)范化、制度化水平。
“‘三效一創(chuàng)’好比給政府部門開出了一個全面的‘體檢報告’?!北本┦姓冃Ч芾磙k公室主任續(xù)棟說,實行“三效一創(chuàng)”就是要改變過去年終集中“評先評優(yōu)”的績效考核體制,實行從績效任務(wù)制定到整改措施落實的全過程監(jiān)管。
引入第三方評價 突出全過程管理
為突出績效管理的實效,北京市政府績效辦在年終考評時,組織各專項考評部門分別圍繞主要職責(zé)任務(wù)等8個指標(biāo)撰寫評價意見,為61個被考評部門形成了30余萬字的反饋報告。其中,職責(zé)任務(wù)、依法行政、能力建設(shè)、服務(wù)基層等指標(biāo)主要由市編辦、市政府督查室、市政府法制辦、市監(jiān)察局、區(qū)縣政府等相關(guān)部門打分,而占20分的公眾評價則由市政府績效辦通過招投標(biāo)確立的第三方調(diào)查機構(gòu)作出。
據(jù)2011年中標(biāo)負責(zé)公眾評價的零點研究咨詢集團董事長袁岳介紹,為確保調(diào)查結(jié)果的專業(yè)性和獨立性,零點公司經(jīng)過專項研究后,將調(diào)查對象分為普通居民和相關(guān)政府部門的服務(wù)對象兩類,并在上下半年各進行了兩次調(diào)查,通過入戶走訪3500位普通居民、對2.3萬名服務(wù)對象進行問卷調(diào)查、召開16場專項座談會等形式,最終得出被考評部門的公眾評價分?jǐn)?shù)。
記者在對北京市經(jīng)濟信息化委的績效管理反饋報告中看到,公眾的綜合評價為85.7分,并提出了28條意見和建議,比如“幫扶中小企業(yè)力度不夠”“網(wǎng)站信息內(nèi)容太少,對企業(yè)定期走訪偏少”“項目審批周期長,審批環(huán)節(jié)多”等。
續(xù)棟說,以前的政府考評多是直接由上級部門負責(zé),現(xiàn)在則注重評價主體的多元化,特別是突出了群眾的評價,并且是由第三方機構(gòu)負責(zé),保證了公平公正。在考評結(jié)果運用上,績效管理反饋報告都要在市政府常務(wù)會議上公布,促使各部門進一步提高績效。
隨著績效管理工作的不斷完善,北京市政府自身建設(shè)也不斷改善,依法行政深入推進。據(jù)統(tǒng)計,2010年共對107項地方性法規(guī)和255項政府規(guī)章進行清理,2011年共對221項重要規(guī)范性文件進行審核,審結(jié)行政復(fù)議案件2705件;行政審批制度改革有序推進,2009年至2011年,全市下放審批權(quán)限126項,市發(fā)改委90%的投資項目、市規(guī)劃委85%的審批事項下放給區(qū)縣。
公眾對政府的滿意度也持續(xù)提升,根據(jù)第三方機構(gòu)的調(diào)查,2009年公眾對北京市政府工作的滿意度為78.3%,2010年和2011年分別上升到79.6%、80.5%。
統(tǒng)一完善的政府績效管理體系有待建立
吳大倉表示,全面推行政府績效管理制度,對于推動政府管理體制改革和管理方式創(chuàng)新意義重大。目前各地政府部門的績效管理工作仍處于探索階段,國家沒有統(tǒng)一、剛性要求,存在著科學(xué)性、穩(wěn)定性、長效性有所欠缺和發(fā)展不均衡等問題,應(yīng)盡快研究制定政府績效管理的政策、法規(guī),為全面推行政府績效管理工作提供制度保障。
1、完善陣地建設(shè)??h人大常委會指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大高起點配齊“兩室兩電”,即:“兩室”是有至少2間辦公場所;“兩電”是有工作聯(lián)系電話,有工作聯(lián)網(wǎng)電腦;高標(biāo)準(zhǔn)完善“兩卡三圖四簿”,即:“兩卡”是代表聯(lián)系選民卡、代表“雙聯(lián)、雙帶”卡(雙聯(lián):聯(lián)系一戶困難重戶、聯(lián)系一戶經(jīng)濟大戶,雙帶:帶頭致富項目一個,帶頭幫扶選民一戶);“三圖”是代表履職活動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圖、規(guī)范化建設(shè)十項制度圖、代表履職績效目標(biāo)圖;“四簿”是接待來信來訪簿、選民反映記事簿、代表辦好事實事記錄簿、代表議事記錄簿,并懸掛“十佳代表示范基地”及“優(yōu)秀代表示范基地”銅牌,充分展現(xiàn)人大代表的典型性、先進性。
2、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣已初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、村(分場)、代表三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“服務(wù)人大代表窗口”;村(分場)級設(shè)立“人大代表聯(lián)系選民點”(有市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的村委會、分場都要設(shè)立聯(lián)系選民點,配有接待室、記事簿、便民信箱,同時確定2—3個示范聯(lián)系選民點,并做到“三個”上墻,即:一是聯(lián)系選民網(wǎng)絡(luò)圖,二是代表小組活動制度,三是代表小組長職責(zé)),為代表主動履職做好服務(wù)保障工作,創(chuàng)造有利條件。
3、完善交流平臺??h人大常委會指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大有針對性地搭建代表聯(lián)系選民橋梁,以村為單位,建立“代表之家”、“代表活動室”等,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大統(tǒng)一制發(fā)人大代表聯(lián)系卡,公開代表職責(zé)及聯(lián)系電話等信息情況。開通人大信息網(wǎng),形成全縣人大系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化辦公。認(rèn)真組織開展“代表接訪日”、“代表活動日”和“代表進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)家”等活動,全面推行代表與選民之間“結(jié)對子”,及時反映選民的意見和要求。
二、健全工作機制,提升履職能力
2、健全績效評價機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大根據(jù)“十個一”、“五個帶頭”、“四個作用”的基本要求,嚴(yán)格制定代表履職績效考核辦法,針對代表“履職績效”臺帳記錄情況,按照“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個等次,對代表履職情況進行量化考核,綜合考評,實行一年一評比,一年一表彰,并向選民公布結(jié)果,擴大影響力,營造學(xué)習(xí)典型的濃厚氛圍。2009年評出“十佳”縣人大代表10名,優(yōu)秀縣人大代表40名,在縣人代會上予以表彰,激發(fā)了代表履職熱情。
3、健全履職培訓(xùn)機制。堅持以代表履職素質(zhì)能力培訓(xùn)為抓手,不斷拓寬代表知情知政渠道,讓代表在充分了解情況、掌握政策的情況下更好地開展活動、履行職務(wù)、發(fā)揮作用。先后舉辦了六期代表培訓(xùn)班,聘請省、市有關(guān)專家授課,199名省、市、縣人大代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)了憲法、代表法、監(jiān)督法、預(yù)算法、選舉法等知識,為全縣人大代表印發(fā)“履職手冊”,免費為代表訂閱各種學(xué)習(xí)資料,通過代表工作現(xiàn)場會、代表活動月等方式,有效增強代表政治意識、民主意識和履職意識,為執(zhí)行好代表職務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
近年來,縣政協(xié)機關(guān)把學(xué)習(xí)作為加強機關(guān)建設(shè)的先導(dǎo)性工作來抓,不斷拓展學(xué)習(xí)渠道,創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體,營造學(xué)習(xí)氛圍。建立健全了機關(guān)學(xué)習(xí)和委員學(xué)習(xí)制度,通過機關(guān)定期學(xué)習(xí)、常委會學(xué)習(xí)、專委會學(xué)習(xí)、舉辦委員培訓(xùn)班、常委研討班、邀請省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)舉行政協(xié)理論報告會、參加全國政協(xié)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參加省委黨校文秘班的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各種形式組織機關(guān)工作人員和全體政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、人民政協(xié)基本知識以及履職必備相關(guān)業(yè)務(wù)知識。在加強理論學(xué)習(xí)的同時,強調(diào)結(jié)合工作實際和自身履職需要加強針對性學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí),進一步提升了機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)和履職水平??h政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持參加機關(guān)的學(xué)習(xí)并率先垂范,結(jié)合工作需要,不斷研究政協(xié)工作遇到的新情況、新問題。全體班子成員都有理論探討文章見諸報刊,如曾志毅主席、符垂榮副主席、熊長春副主席撰寫的《在創(chuàng)新中提高履職水平》、《關(guān)于參政議政的認(rèn)識與思考》、《實現(xiàn)新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作新作為》等,均在《光華時報》、《__政協(xié)》上發(fā)表。
二、以發(fā)揮委員主體作用為抓手,致力于“創(chuàng)新型”機關(guān)建設(shè)。創(chuàng)新是人民政協(xié)工作永葆生機和活力的源泉。近年來,縣政協(xié)機關(guān)在全省率先推出了一系列工作新機制:為有效規(guī)范和約束委員的履職行為,出臺了《關(guān)于政協(xié)委員權(quán)利義務(wù)和履職盡責(zé)的暫行辦法》;為量化委員履職的基本要求,出臺了《關(guān)于在縣政協(xié)委員中開展履行職能“四個一”活動的意見》;為強化委員履職的考核工作,建立了委員履職檔案;為激發(fā)委員履職熱情,開展了委員述職活動等等。這一系列創(chuàng)新舉措的推出極大的激發(fā)了委員們的履職熱情,委員發(fā)揮主體作用和參與政協(xié)各類活動的積極性、主動性大大提高,撰寫提案和反映社情民意的數(shù)量和質(zhì)量也逐年提升,參政議政的能力也逐步增強。正是由于在創(chuàng)新工作機制上的大膽探索和成功實踐,縣政協(xié)榮幸地參加了全國政協(xié)和省政協(xié)召開的地方政協(xié)工作座談會,《開展委員述職活動,激發(fā)委員履職活力》等經(jīng)驗材料在會上進行了交流,受到了全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和一致好評。
三、以和諧求合力,致力于“和諧型”機關(guān)建設(shè)
營造和諧,是人民政協(xié)的本質(zhì)要求。近年來,我們堅持用共同理想凝聚人力,用和諧理念增進團結(jié),促進了各方面的和諧合作。一是積極爭取縣委、縣政府關(guān)心支持。注重加強與縣委、縣政府及有關(guān)部門的聯(lián)系溝通。胡書記、周縣長多次走訪政協(xié)機關(guān),就政協(xié)工作提出明確要求。近年來,胡書記、周縣長對政協(xié)報送的各種報告、送閱件、重點提案和社情民意信息共批示了38件??h政府逐年增加了縣政協(xié)工作經(jīng)費,使縣政協(xié)辦公條件大為改善,為政協(xié)組織更好地履職創(chuàng)造了有利條件。二是增進了政協(xié)機關(guān)內(nèi)部的和諧。強調(diào)機關(guān)工作人員的主人翁意識。凡是機關(guān)的大事都廣泛征求全體人員的意見,使每個人都有充分發(fā)表意見和建議的機會。堅持以人為本的理念,注重人文關(guān)懷。加強了與委員的聯(lián)系和溝通。制定了《關(guān)于縣政協(xié)主席會議成員聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員的制度》。通過這樣一個三級聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)與委員保持經(jīng)常性的聯(lián)系與溝通,及時了解委員思想動態(tài)和工作生活情況,督促委員認(rèn)真落實常委會的工作任務(wù)要求,廣泛收集社情民意信息;力所能及地為委員排憂解難,增進感情交流。有效地增進了政協(xié)組織的凝聚力和向心力。三是重視老干部工作。逐年增加了縣政協(xié)老委員聯(lián)誼會、機關(guān)老年體協(xié)、老年支部的活動經(jīng)費,積極支持他們開展各項文體活動。組織機關(guān)老干部赴井岡山、韶山、長江三峽等地學(xué)習(xí)考察,既開闊了視野,也愉悅了心情。堅持年終慰問老干部制度。機關(guān)老干部工作受到老干部們的一致好評。
四、以履職為民為重點,致力于“作為型”機關(guān)建設(shè)