導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇市場(chǎng)管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

審計(jì)市場(chǎng)是審計(jì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體和市場(chǎng)交易的集合，是有效而合理地配置審計(jì)資源的方式。獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)是指在獨(dú)立審計(jì)活動(dòng)中由審計(jì)委托者，審計(jì)者和被審計(jì)者及其他利益相關(guān)者所進(jìn)行的交易行為，以及由此所構(gòu)成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。是供需雙方在一定價(jià)格水平下進(jìn)行的一種交易行為，以及由此所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。其功能是通過(guò)審計(jì)市場(chǎng)機(jī)制——審計(jì)市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中內(nèi)在的機(jī)能與其各要素間的相互制約作用而實(shí)現(xiàn)的，即依靠審計(jì)供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)審計(jì)供給和需求的均衡，促進(jìn)審計(jì)商品的供給方提高產(chǎn)品質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而優(yōu)化審計(jì)市場(chǎng)的資源配置，提高社會(huì)總體效用水平。審計(jì)市場(chǎng)在本質(zhì)上是一個(gè)買賣“審計(jì)服務(wù)”的產(chǎn)品市場(chǎng)，與一般的產(chǎn)品市場(chǎng)類似，審計(jì)市場(chǎng)也存在著審計(jì)產(chǎn)品的供給與需求，存在著交易“審計(jì)服務(wù)”這種無(wú)形商品的行為。但審計(jì)服務(wù)還具有區(qū)別于一般商品的特殊性。主要表現(xiàn)在一是社會(huì)價(jià)值高，審計(jì)服務(wù)直接影響廣大社會(huì)相關(guān)利害人的經(jīng)濟(jì)利益。二是審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量難以識(shí)別。審計(jì)服務(wù)的商品在形式上是審計(jì)報(bào)告，不允許對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行廣告宣傳，大多數(shù)公眾很難通過(guò)外部形式判斷審計(jì)質(zhì)量的高低。三是審計(jì)產(chǎn)品形式上的需求者與實(shí)質(zhì)上的需求者不同。一般商品的供需雙方關(guān)系明確而單一，審計(jì)服務(wù)的委托方是公司的管理層或者董事會(huì)，盡管要經(jīng)過(guò)股東大會(huì)批準(zhǔn)，僅僅表明目前大股東的意愿，而審計(jì)服務(wù)真正的消費(fèi)者是社會(huì)公眾，這種雙重的委托關(guān)系決定了上市公司為了某種目的一定會(huì)對(duì)事務(wù)所施加某種壓力。

二、獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)需求特征分析

(一)政府及法律法規(guī)對(duì)審計(jì)服務(wù)的需求政府作為最大的審計(jì)信息需求主體，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的多重角色，制約了其成為真正的信息需求主體。從我國(guó)恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度以來(lái)，有關(guān)部門頒布了一系列法規(guī)。最早的是1980年財(cái)政部頒布的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定外資企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表要由注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，這是我國(guó)第一批法定審計(jì)需求。此后財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)陸續(xù)頒布的一些法律條文規(guī)定國(guó)有企業(yè)、上市公司等的會(huì)計(jì)年報(bào)必須由注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，這是法定的要求?！豆痉ā贰ⅰ蹲C券法》和《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》等，要求上市公司披露經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和其它報(bào)告；證監(jiān)會(huì)和滬、深兩個(gè)交易所的有關(guān)監(jiān)管政策和上市規(guī)則中都將審計(jì)意見(jiàn)作為一項(xiàng)重要的參考指標(biāo)等。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所1998年進(jìn)行了脫鉤改制，審計(jì)市場(chǎng)的地區(qū)分割開(kāi)始被打破，但大部分上市公司中國(guó)有股占主導(dǎo)地位，尤其是地方政府控制著主要的股權(quán)，這些地方政府控制下的公司便更傾向于選擇本地的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。由于目前我國(guó)尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，資本市場(chǎng)還欠發(fā)達(dá)完善，國(guó)有股份所有者“缺位”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致審計(jì)市場(chǎng)上存在著沒(méi)有委托人的契約人。公司的權(quán)利掌握在人管理當(dāng)局手中，因此，審計(jì)服務(wù)的需求表現(xiàn)為一種形式。上市公司的很多行為不是面對(duì)市場(chǎng)，而是面對(duì)政府和相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只要能符合或滿足了政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，企業(yè)就可以獲得最佳的成本效益比，如避免被摘牌，獲得配股資格等。對(duì)企業(yè)來(lái)講，取得主管部門的認(rèn)可是關(guān)鍵，審計(jì)質(zhì)量成為次要因素，因?yàn)閷徲?jì)質(zhì)量不是尋求上市的公司或已上市公司成本效益函數(shù)的變量，審計(jì)質(zhì)量的高低對(duì)其沒(méi)有實(shí)際意義上的影響；相反，若事務(wù)所提供高質(zhì)量的審計(jì)意見(jiàn)，可能會(huì)降低那些自身質(zhì)量不高的待上市或已上市公司的利益。

(二)企業(yè)對(duì)審計(jì)服務(wù)的需求我國(guó)的審計(jì)需求是形式上的審計(jì)需求者，管理當(dāng)局不需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)來(lái)了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，只不過(guò)借注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)信息向公眾傳達(dá)公司的財(cái)務(wù)信息。這部分需求者(其實(shí)是管理當(dāng)局)迫于無(wú)奈，為了應(yīng)付政府管理機(jī)構(gòu)的要求而接受審計(jì)并支付相應(yīng)的費(fèi)用。而審計(jì)需求及審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量的高低卻與其無(wú)關(guān)；管理當(dāng)局關(guān)注的是審計(jì)費(fèi)用，往往根據(jù)審計(jì)價(jià)格的高低，而不是根據(jù)質(zhì)量、信譽(yù)、規(guī)模等會(huì)計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)在價(jià)值選擇供給方，且質(zhì)量對(duì)需求的彈性小于價(jià)格對(duì)需求的彈性。我國(guó)現(xiàn)階段無(wú)論是在IPO市場(chǎng)，還是在已經(jīng)上市的公司中，均缺乏對(duì)高獨(dú)立性產(chǎn)生自愿性需求的制度環(huán)境。這就從根本上使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所缺乏保持獨(dú)立性的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)還處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，有效的資本市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)還未有效地建立起來(lái)，上市公司中由于我國(guó)特有的股本結(jié)構(gòu)，國(guó)有股和法人股占有絕對(duì)控股權(quán)，社會(huì)公眾股的投票權(quán)形同虛設(shè)，其利益沒(méi)有制度保障，管理當(dāng)局很難有自愿聘請(qǐng)高獨(dú)立性審計(jì)服務(wù)的動(dòng)機(jī)。在我國(guó)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的情況下，管理當(dāng)局既是被審客戶又是審計(jì)服務(wù)的需求者，掌握著聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和支付審計(jì)費(fèi)用的主動(dòng)權(quán)，這種被扭曲了的審計(jì)關(guān)系造成市場(chǎng)上對(duì)高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)需求的淡漠。如果公司存在刻意粉飾報(bào)表的現(xiàn)象，公司管理當(dāng)局自然是不愿意被社會(huì)公眾了解，因此管理當(dāng)局存在著購(gòu)買審計(jì)意見(jiàn)的動(dòng)機(jī)。另外，管理當(dāng)局擁有聘任和解聘注冊(cè)會(huì)計(jì)師的權(quán)力，同時(shí)還是審計(jì)費(fèi)用的支付者，因此審計(jì)合謀在這種情況下極有可能發(fā)生。

(三)社會(huì)公眾及其它利益相關(guān)者的需求這是審計(jì)服務(wù)真正的消費(fèi)者，更關(guān)注審計(jì)的質(zhì)量，這源于對(duì)資本市場(chǎng)中相關(guān)信息可靠性的要求。廣大的社會(huì)公眾總是希望最大限度地維護(hù)自身的權(quán)益，這些相關(guān)者們雖然并不承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用，但為了轉(zhuǎn)嫁或降低自身資產(chǎn)保值增值風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)對(duì)審計(jì)質(zhì)量提出盡可能高的要求。我國(guó)上市公司信息披露制度表明：會(huì)計(jì)信息作為投資者決策的主要依據(jù)，其使用價(jià)值越來(lái)越高。審計(jì)報(bào)告中注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)上市公司會(huì)計(jì)報(bào)表出具的審計(jì)意見(jiàn)對(duì)投資者的投資決策有著不可低估的影響。債權(quán)人為保證所貸出款項(xiàng)的安全收回，必須對(duì)貸款企業(yè)財(cái)務(wù)狀況準(zhǔn)確把握。而注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況的獨(dú)立鑒證，能夠最好地滿足債權(quán)人的這一需求。但從我國(guó)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)人股占整個(gè)上市公司的總股本的比例還不到30％。股東的股權(quán)一般都比較少，與國(guó)有股和法人股的比例相差太遠(yuǎn)，基本上沒(méi)有個(gè)人成為董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)的成員。因此，個(gè)人股股東沒(méi)有能力去監(jiān)督上市公司的行為，只能成為“搭便車”者。這部分投資者在股東大會(huì)和董事會(huì)中沒(méi)有投票權(quán)和表決權(quán)和股票市場(chǎng)較高的換手率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的換手率一般在200％，如果考慮到流通股只占上市公司總股本的20％～30％，我國(guó)的換手率將達(dá)到700％-1000％，是美國(guó)67％的15倍。極高的換手率說(shuō)明個(gè)人股股東大部分在投資股票時(shí)是做短線操作，甚至直接把股市當(dāng)作賭場(chǎng)，根本就不需要上市公司的財(cái)務(wù)信息，更加談不上對(duì)上公司的信息進(jìn)行監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)中審計(jì)服務(wù)的最終需求者是資本市場(chǎng)中現(xiàn)實(shí)或潛在的資金提供者及其它利益相關(guān)者，由于這一部分人為數(shù)眾多，各自獨(dú)立地提出審計(jì)服務(wù)需求是不現(xiàn)實(shí)的，通常需要有一個(gè)能夠代表最終需求者根本利益的機(jī)構(gòu)(如被審計(jì)單位股東大會(huì)、董事會(huì)下的審計(jì)委員會(huì)等)代為提出審計(jì)服務(wù)需求，并代為約束和評(píng)判審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量。因此，在一個(gè)有效的審計(jì)市場(chǎng)中，應(yīng)盡可能保證審計(jì)服務(wù)需求者與其最終需求者根本利益目標(biāo)的一致性。

三、獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)強(qiáng)化的政策建議

(一)減少行政干預(yù)逐步減少政府對(duì)審計(jì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)行為，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的力量，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能，提高管制效率和促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，逐漸向獨(dú)立管制模式過(guò)渡。我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)建立之初，主要是依靠政府的行政力量創(chuàng)造市場(chǎng)需求，并直接創(chuàng)造或間接調(diào)節(jié)審計(jì)供給。這種做法在某種程度上提高了審計(jì)市場(chǎng)化的效率，但這種行政干預(yù)下的市場(chǎng)，缺乏對(duì)獨(dú)立審計(jì)的自發(fā)需求，審計(jì)供求主體之間缺乏正常的供需關(guān)系，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)大量存在，審計(jì)市場(chǎng)難以正常的成長(zhǎng)。近年來(lái)雖然審計(jì)市場(chǎng)的局面有所改觀，但政府對(duì)審計(jì)市場(chǎng)的過(guò)分干預(yù)依然存在，審計(jì)供求關(guān)系依然處于一種尷尬的境地。

(二)完善公司治理結(jié)構(gòu)，培育自愿性需求市場(chǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用是向投資者公開(kāi)披露審計(jì)報(bào)告，作為溝通上市公司管理當(dāng)局與投資者之間的橋梁，同時(shí)也是約束公司管理當(dāng)局行為的一種有效監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)我國(guó)公司治理的理念是：“保護(hù)股東權(quán)益，倡導(dǎo)股東積極主義”，即規(guī)定公司股東對(duì)公司重大事項(xiàng)應(yīng)具有知情權(quán)和參與決策權(quán)，審計(jì)中應(yīng)該保持事務(wù)所和審計(jì)人員聘用過(guò)程信息的透明度，使得股東大會(huì)選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所的機(jī)制不至于流于形式。我國(guó)的上市公司大部分是管理當(dāng)局掌握了聘請(qǐng)主審事務(wù)所的所有權(quán)力，管理當(dāng)局有權(quán)選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所，決定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聘用工作條件和審計(jì)收費(fèi)水平，在不滿意時(shí)還能以解聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所相威脅。鑒于上市公司中由于外部董事和外部監(jiān)事在董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的比例過(guò)小，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)所起的制衡作用就顯得太弱，由此造成會(huì)計(jì)師事務(wù)所在與客戶管理層談判時(shí)力量單薄。建議在上市公司中設(shè)立主要由獨(dú)立董事和外部專家董事組成的審計(jì)委員會(huì)，由審計(jì)委員會(huì)來(lái)決定上市公司主審會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聘任、支付審計(jì)費(fèi)的數(shù)額、審計(jì)工作的程序等重要事項(xiàng)，以減輕客戶管理當(dāng)局對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所施加壓力的“權(quán)力來(lái)源”，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所保持獨(dú)立性的可能性。

(三)大力推進(jìn)開(kāi)產(chǎn)權(quán)制度改革由于幾乎沒(méi)有完善的公司治理機(jī)制來(lái)保護(hù)社會(huì)公眾股東的利益，加之我國(guó)上市公司持有股權(quán)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度在很多上市公司中并沒(méi)有真正建立起來(lái)。大股東“一言堂”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)幾乎沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督管理當(dāng)局的作用，實(shí)際上是公司管理當(dāng)局在選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所的過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為，完善的公司機(jī)制才真正是外部審計(jì)發(fā)揮作用的根本制度保障。但科學(xué)的公司治理機(jī)制的建立有賴于產(chǎn)權(quán)制度的改革，有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展與各方面的完善?？蛻羰欠裾嬲枰?dú)立性高的事務(wù)所，取決于管理當(dāng)局有無(wú)向所有股東提供可信財(cái)務(wù)信息的動(dòng)機(jī)。我國(guó)的制度環(huán)境決定了管理當(dāng)局很少有動(dòng)機(jī)聘請(qǐng)?zhí)峁└哔|(zhì)量審計(jì)服務(wù)的事務(wù)所，而是聘請(qǐng)“獨(dú)立性低”、“容易配合”的會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)滿足其目的。我國(guó)國(guó)有股和法人股幾乎都是控股的大股東，與社會(huì)公眾股不同。這些股票流動(dòng)受到嚴(yán)格的限制，因而國(guó)有股和法人股的股東沒(méi)有動(dòng)機(jī)通過(guò)提高其二級(jí)市場(chǎng)的交易價(jià)格使其財(cái)富最大化；正因?yàn)椴荒芰魍◣缀醪挥脫?dān)心失去控股權(quán)。然而社會(huì)公眾股股東具有需要高獨(dú)立性、高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。因此，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革顯得迫在眉睫。降低或削減國(guó)有股和法人股的持股比例，相應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)公眾持股份額，從而形成多元化的產(chǎn)權(quán)特征，這是奠定形成有效權(quán)力制衡的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也是最終可以使公司股東中的眾多中小股東，可以通過(guò)行使表決權(quán)來(lái)參與對(duì)公司的控制(包括對(duì)獨(dú)立審計(jì)的需求)的重要途徑，同時(shí)也是建立和完善二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制，使股權(quán)(產(chǎn)權(quán))真正流動(dòng)起來(lái)的方法。正是由于社會(huì)公眾股東的投資與參與，才使“高獨(dú)立性”的自愿需求市場(chǎng)所需的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)得以確立，自愿需求高質(zhì)量的審計(jì)市場(chǎng)才能夠被培育起來(lái)。

篇2

文化市場(chǎng)是社會(huì)文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農(nóng)村文化市場(chǎng)的興起與形成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。因此，依照法律的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督和管理，既是一項(xiàng)建設(shè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是一個(gè)值得探討的課題，本文試圖通過(guò)分析農(nóng)村文化市場(chǎng)的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)監(jiān)督管理的對(duì)策。

一、農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢(shì)頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場(chǎng)體系。但是，文化市場(chǎng)尚處于發(fā)育成長(zhǎng)過(guò)程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少，管理力度亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：

1、發(fā)展不平衡。從文化市場(chǎng)的發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從文化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量比較，集鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，平原多于山區(qū)。按地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人口密度諸因素衡量農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀，大致可分成三種類型：一是有市有場(chǎng)型。即人口集中，經(jīng)濟(jì)繁榮，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成文化市場(chǎng)較快；二是無(wú)市無(wú)場(chǎng)型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉(xiāng)村，既無(wú)娛樂(lè)場(chǎng)所，又很難形成文化消費(fèi)群體，造成幾十年來(lái)看不到一臺(tái)戲或一場(chǎng)電影；三是有市無(wú)場(chǎng)或有場(chǎng)無(wú)市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)為主的農(nóng)民，長(zhǎng)年聚居原地，文化消費(fèi)需求量大，但文化設(shè)施少且無(wú)場(chǎng)地；反之，那些有俱樂(lè)部、影劇院的村，由于勞務(wù)輸出多，文化需求少，造成文化娛樂(lè)場(chǎng)地利用率不高，難以形成“市”。

2、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高。農(nóng)村文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，法制觀念淡。所以，不少經(jīng)營(yíng)者把經(jīng)營(yíng)物質(zhì)商品的手段或“訣竅”照樣搬來(lái)經(jīng)營(yíng)文化娛樂(lè)業(yè)。這樣，有的經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人忽視社會(huì)效益，片面追逐經(jīng)濟(jì)效益，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機(jī)房搞有獎(jiǎng)，球棋類活動(dòng)發(fā)生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有些不具備合法資格的組織或個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如有的不經(jīng)核準(zhǔn)登記，地下經(jīng)營(yíng)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經(jīng)營(yíng)資格。

3、監(jiān)管職能難到位。目前，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)工作的考核側(cè)重在陣地的建設(shè)，而對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力量配置、管理狀況尚未納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)目標(biāo)管理體系。雖然，《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四條已明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)……。但鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)政府有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化市場(chǎng)管理，仍然還存在重要性認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任性承擔(dān)不明確問(wèn)題，有待市、區(qū)政府下發(fā)必要的規(guī)范性文件加于明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)政府屬地監(jiān)管的職責(zé)。

4、廟會(huì)活動(dòng)問(wèn)題多。農(nóng)村廟會(huì)既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動(dòng)日。從近幾年的農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管情況看，節(jié)目?jī)?nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無(wú)證經(jīng)營(yíng)書攤和音像攤點(diǎn)歷禁不止。這些攤點(diǎn)依仗低廉的價(jià)格，吸引大量的農(nóng)民消費(fèi)者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

二、農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特點(diǎn)

農(nóng)村文化市場(chǎng)，是指縣（市）以下從事文化娛樂(lè)有償服務(wù)的場(chǎng)所。它包含社會(huì)主義文化市場(chǎng)政治性、社會(huì)性、娛樂(lè)性、知識(shí)性、服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性的共同特征，又具有不同于城市文化市場(chǎng)的鮮明個(gè)性。農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特征可以從幾方面來(lái)考察。

1、分散性。農(nóng)村文化市場(chǎng)的分散性是指文化消費(fèi)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所呈網(wǎng)狀分布。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡(jiǎn)；其次，作為市場(chǎng)客體的演出場(chǎng)所，電影放映遍及鄉(xiāng)村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺(tái)演戲或放映電影，靈活方便，可以說(shuō)凡是有人群聚集的地方都有文化市場(chǎng)；再次，民間藝人長(zhǎng)期分散于廣大農(nóng)村，無(wú)固定班子，無(wú)固定人員，無(wú)固定劇目，臨時(shí)組團(tuán)，臨場(chǎng)排戲，流動(dòng)演出。

2、季節(jié)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的供求狀況受季節(jié)影響很大，時(shí)興時(shí)落。農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)民閑暇時(shí)間多，文化消費(fèi)者隨之增加，臨時(shí)性?shī)蕵?lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)亦相應(yīng)增加，特別是逢年過(guò)節(jié)，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出喜氣洋洋的鬧猛景象。農(nóng)忙時(shí)，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)力相對(duì)集中，農(nóng)民無(wú)暇顧及文化消費(fèi)，整個(gè)市場(chǎng)處于疲軟的狀態(tài)。

3、復(fù)雜性。農(nóng)村文化市場(chǎng)是個(gè)較為復(fù)雜的市場(chǎng)。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)業(yè)，尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差；二是外來(lái)演出團(tuán)體的演出節(jié)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無(wú)本子，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來(lái)難度；三是非法出版物充當(dāng)農(nóng)村文化市場(chǎng)。由于進(jìn)貨渠道不明，鑒定審查相當(dāng)麻煩復(fù)雜。

三、管好農(nóng)村文化市場(chǎng)的措施與對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出要進(jìn)一步健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。這就給文化工作者提出了新要求，需要我們?cè)诜睒s文化市場(chǎng)、滿足群眾文化生活需要、加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管、用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)文化市場(chǎng)繁榮等方面加大工作力度。具體的措施與對(duì)策是：

1、建立多層次、全方位的文化市場(chǎng)協(xié)管體系。一是要實(shí)行職能部門主管。根據(jù)“文化市場(chǎng)實(shí)行分部門、分級(jí)管理原則”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立文化市場(chǎng)管理小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)文化、工商、公安等部門的力量，組成班子，各司其職，落實(shí)任務(wù)，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節(jié)失控的情況發(fā)生，達(dá)到通力合作，綜合治理的目的。二是要求行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)管。根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不同，指導(dǎo)和組織經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員建立行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展“比學(xué)習(xí)，比貢獻(xiàn)，比服務(wù)質(zhì)量”的競(jìng)賽活動(dòng)，形成互相監(jiān)督、互相競(jìng)爭(zhēng)的政策和激勵(lì)機(jī)制。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)管。設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)基金， 發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在有文化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)村聘請(qǐng)一天至二名素質(zhì)好、身體健、覺(jué)悟高、又不外出的人員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督管理員，通過(guò)這批骨干及時(shí)提供和反饋信息，合成整體的社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。做到市場(chǎng)信息有人報(bào)，市場(chǎng)行為有人管，市場(chǎng)秩序有人抓。

2、創(chuàng)新要求高、巡查嚴(yán)的文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。一是管理制度創(chuàng)新。推行“自辦責(zé)任制”，案件從立案到結(jié)案均要由相同的辦案人員負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)格按制度審批，最后由文體部門把關(guān)，進(jìn)而提高執(zhí)法工作準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免錯(cuò)案的發(fā)生。二是管理辦法創(chuàng)新。要實(shí)行對(duì)文化市場(chǎng)的分片管理、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有文化經(jīng)營(yíng)單位分成片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和宣傳文化中心市場(chǎng)管理人員分別負(fù)責(zé)，使網(wǎng)吧接納未成人、超時(shí)營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制，群眾舉報(bào)和反復(fù)上訪大大減少。三是管理手段創(chuàng)新。聘請(qǐng)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)管人員，實(shí)行對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全方位監(jiān)控；成立文化市場(chǎng)協(xié)會(huì)，較好地發(fā)揮協(xié)會(huì)自我約束、自我監(jiān)督的作用；加大對(duì)文化市場(chǎng)的巡查力度。市場(chǎng)管理人員要在夜間和節(jié)假日不定時(shí)開(kāi)展，對(duì)群眾舉報(bào)網(wǎng)吧接納未成年人和經(jīng)營(yíng)非法音像制品的違法行為及時(shí)進(jìn)行查處，并記入違規(guī)經(jīng)營(yíng)檔案。

3、構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的文化市場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。理順管理體制，進(jìn)一步明確市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限、范圍和責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。一是加強(qiáng)日常檢查與突擊檢查相結(jié)合。文化市場(chǎng)管理是長(zhǎng)期的、復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的，要突出日常檢查力度，強(qiáng)化突擊檢查，堅(jiān)決打擊各種違規(guī)違法活動(dòng)，特別是對(duì)于演出市場(chǎng)尤其重要。二是獨(dú)立執(zhí)法與齊抓共管相結(jié)合。文化管理部門勢(shì)單力薄，單靠文化管理部門的努力困難程度可想而知。因此，密切與公安、工商等部門的聯(lián)系，構(gòu)建聯(lián)同和協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)合作十分必要。只有在部門間大力合作，齊抓共管，才能維護(hù)文化市場(chǎng)的環(huán)境凈化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與配合督查相結(jié)合。在守土有責(zé)的前提下，要積極主動(dòng)配合上級(jí)部門督查，并聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管好文化市場(chǎng)，真正形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作效能。

參考文獻(xiàn)：

篇3

文化市場(chǎng)是社會(huì)文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農(nóng)村文化市場(chǎng)的興起與形成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。因此，依照法律的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督和管理，既是一項(xiàng)建設(shè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是一個(gè)值得探討的課題，本文試圖通過(guò)分析農(nóng)村文化市場(chǎng)的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)監(jiān)督管理的對(duì)策。

一、農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢(shì)頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場(chǎng)體系。但是，文化市場(chǎng)尚處于發(fā)育成長(zhǎng)過(guò)程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少，管理力度亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：

1、發(fā)展不平衡。從文化市場(chǎng)的發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從文化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量比較，集鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，平原多于山區(qū)。按地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人口密度諸因素衡量農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀，大致可分成三種類型：一是有市有場(chǎng)型。即人口集中，經(jīng)濟(jì)繁榮，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成文化市場(chǎng)較快；二是無(wú)市無(wú)場(chǎng)型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉(xiāng)村，既無(wú)娛樂(lè)場(chǎng)所，又很難形成文化消費(fèi)群體，造成幾十年來(lái)看不到一臺(tái)戲或一場(chǎng)電影；三是有市無(wú)場(chǎng)或有場(chǎng)無(wú)市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)為主的農(nóng)民，長(zhǎng)年聚居原地，文化消費(fèi)需求量大，但文化設(shè)施少且無(wú)場(chǎng)地；反之，那些有俱樂(lè)部、影劇院的村，由于勞務(wù)輸出多，文化需求少，造成文化娛樂(lè)場(chǎng)地利用率不高，難以形成“市”。

2、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高。農(nóng)村文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，法制觀念淡。所以，不少經(jīng)營(yíng)者把經(jīng)營(yíng)物質(zhì)商品的手段或“訣竅”照樣搬來(lái)經(jīng)營(yíng)文化娛樂(lè)業(yè)。這樣，有的經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人忽視社會(huì)效益，片面追逐經(jīng)濟(jì)效益，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機(jī)房搞有獎(jiǎng)，球棋類活動(dòng)發(fā)生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有些不具備合法資格的組織或個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如有的不經(jīng)核準(zhǔn)登記，地下經(jīng)營(yíng)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經(jīng)營(yíng)資格。

3、監(jiān)管職能難到位。目前，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)工作的考核側(cè)重在陣地的建設(shè)，而對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力量配置、管理狀況尚未納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)目標(biāo)管理體系。雖然，《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四條已明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)……。但鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)政府有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化市場(chǎng)管理，仍然還存在重要性認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任性承擔(dān)不明確問(wèn)題，有待市、區(qū)政府下發(fā)必要的規(guī)范性文件加于明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)政府屬地監(jiān)管的職責(zé)。

4、廟會(huì)活動(dòng)問(wèn)題多。農(nóng)村廟會(huì)既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動(dòng)日。從近幾年的農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管情況看，節(jié)目?jī)?nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無(wú)證經(jīng)營(yíng)書攤和音像攤點(diǎn)歷禁不止。這些攤點(diǎn)依仗低廉的價(jià)格，吸引大量的農(nóng)民消費(fèi)者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

二、農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特點(diǎn)

農(nóng)村文化市場(chǎng)，是指縣（市）以下從事文化娛樂(lè)有償服務(wù)的場(chǎng)所。它包含社會(huì)主義文化市場(chǎng)政治性、社會(huì)性、娛樂(lè)性、知識(shí)性、服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性的共同特征，又具有不同于城市文化市場(chǎng)的鮮明個(gè)性。農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特征可以從幾方面來(lái)考察。

1、分散性。農(nóng)村文化市場(chǎng)的分散性是指文化消費(fèi)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所呈網(wǎng)狀分布。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡(jiǎn)；其次，作為市場(chǎng)客體的演出場(chǎng)所，電影放映遍及鄉(xiāng)村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺(tái)演戲或放映電影，靈活方便，可以說(shuō)凡是有人群聚集的地方都有文化市場(chǎng)；再次，民間藝人長(zhǎng)期分散于廣大農(nóng)村，無(wú)固定班子，無(wú)固定人員，無(wú)固定劇目，臨時(shí)組團(tuán)，臨場(chǎng)排戲，流動(dòng)演出。

2、季節(jié)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的供求狀況受季節(jié)影響很大，時(shí)興時(shí)落。農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)民閑暇時(shí)間多，文化消費(fèi)者隨之增加，臨時(shí)性?shī)蕵?lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)亦相應(yīng)增加，特別是逢年過(guò)節(jié)，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出喜氣洋洋的鬧猛景象。農(nóng)忙時(shí)，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)力相對(duì)集中，農(nóng)民無(wú)暇顧及文化消費(fèi)，整個(gè)市場(chǎng)處于疲軟的狀態(tài)。

3、復(fù)雜性。農(nóng)村文化市場(chǎng)是個(gè)較為復(fù)雜的市場(chǎng)。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)業(yè)，尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差；二是外來(lái)演出團(tuán)體的演出節(jié)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無(wú)本子，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來(lái)難度；三是非法出版物充當(dāng)農(nóng)村文化市場(chǎng)。由于進(jìn)貨渠道不明，鑒定審查相當(dāng)麻煩復(fù)雜。

三、管好農(nóng)村文化市場(chǎng)的措施與對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出要進(jìn)一步健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。這就給文化工作者提出了新要求，需要我們?cè)诜睒s文化市場(chǎng)、滿足群眾文化生活需要、加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管、用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)文化市場(chǎng)繁榮等方面加大工作力度。具體的措施與對(duì)策是：

1、建立多層次、全方位的文化市場(chǎng)協(xié)管體系。一是要實(shí)行職能部門主管。根據(jù)“文化市場(chǎng)實(shí)行分部門、分級(jí)管理原則”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立文化市場(chǎng)管理小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)文化、工商、公安等部門的力量，組成班子，各司其職，落實(shí)任務(wù)，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節(jié)失控的情況發(fā)生，達(dá)到通力合作，綜合治理的目的。二是要求行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)管。根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不同，指導(dǎo)和組織經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員建立行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展“比學(xué)習(xí)，比貢獻(xiàn)，比服務(wù)質(zhì)量”的競(jìng)賽活動(dòng)，形成互相監(jiān)督、互相競(jìng)爭(zhēng)的政策和激勵(lì)機(jī)制。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)管。設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)基金， 發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在有文化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)村聘請(qǐng)一天至二名素質(zhì)好、身體健、覺(jué)悟高、又不外出的人員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督管理員，通過(guò)這批骨干及時(shí)提供和反饋信息，合成整體的社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。做到市場(chǎng)信息有人報(bào)，市場(chǎng)行為有人管，市場(chǎng)秩序有人抓。

2、創(chuàng)新要求高、巡查嚴(yán)的文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。一是管理制度創(chuàng)新。推行“自辦責(zé)任制”，案件從立案到結(jié)案均要由相同的辦案人員負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)格按制度審批，最后由文體部門把關(guān)，進(jìn)而提高執(zhí)法工作準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免錯(cuò)案的發(fā)生。二是管理辦法創(chuàng)新。要實(shí)行對(duì)文化市場(chǎng)的分片管理、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有文化經(jīng)營(yíng)單位分成片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和宣傳文化中心市場(chǎng)管理人員分別負(fù)責(zé)，使網(wǎng)吧接納未成人、超時(shí)營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制，群眾舉報(bào)和反復(fù)上訪大大減少。三是管理手段創(chuàng)新。聘請(qǐng)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)管人員，實(shí)行對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全方位監(jiān)控；成立文化市場(chǎng)協(xié)會(huì)，較好地發(fā)揮協(xié)會(huì)自我約束、自我監(jiān)督的作用；加大對(duì)文化市場(chǎng)的巡查力度。市場(chǎng)管理人員要在夜間和節(jié)假日不定時(shí)開(kāi)展，對(duì)群眾舉報(bào)網(wǎng)吧接納未成年人和經(jīng)營(yíng)非法音像制品的違法行為及時(shí)進(jìn)行查處，并記入違規(guī)經(jīng)營(yíng)檔案。

3、構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的文化市場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。理順管理體制，進(jìn)一步明確市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限、范圍和責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。一是加強(qiáng)日常檢查與突擊檢查相結(jié)合。文化市場(chǎng)管理是長(zhǎng)期的、復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的，要突出日常檢查力度，強(qiáng)化突擊檢查，堅(jiān)決打擊各種違規(guī)違法活動(dòng)，特別是對(duì)于演出市場(chǎng)尤其重要。二是獨(dú)立執(zhí)法與齊抓共管相結(jié)合。文化管理部門勢(shì)單力薄，單靠文化管理部門的努力困難程度可想而知。因此，密切與公安、工商等部門的聯(lián)系，構(gòu)建聯(lián)同和協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)合作十分必要。只有在部門間大力合作，齊抓共管，才能維護(hù)文化市場(chǎng)的環(huán)境凈化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與配合督查相結(jié)合。在守土有責(zé)的前提下，要積極主動(dòng)配合上級(jí)部門督查，并聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管好文化市場(chǎng)，真正形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作效能。

參考文獻(xiàn)：

篇4

夜幕降臨時(shí)分，約著朋友到夜宵市場(chǎng)去吃燒烤、炸雞、喝啤酒……一直都是市民們樂(lè)此不疲的選擇。但同時(shí)，夜宵市場(chǎng)也是矛盾糾紛頻發(fā)、命案隱患高發(fā)的集中地，如何制定一套行之有效的管理措施，鳳岡縣龍泉鎮(zhèn)從未停止過(guò)探索好方法、好措施的腳步。今年以來(lái)，鳳岡縣龍泉鎮(zhèn)逐漸探索出了一套符合實(shí)際的治理新路子。

作為鳳岡縣城關(guān)鎮(zhèn)，龍泉鎮(zhèn)共有上百家夜宵攤點(diǎn)，在不斷深入平安鳳岡建設(shè)總要求的同時(shí)，始終繃緊平安建設(shè)這根弦，狠抓嚴(yán)抓社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持以“源頭防控+系統(tǒng)管理”為主線，以落實(shí)“四個(gè)明確”為抓手，逐步打造出了一幅符合治理新局面。

一是明確牽頭部門。夜宵市場(chǎng)管理部門眾多，但未形成合力，在管理模式上一直存在“1+1=1”的現(xiàn)象。龍泉鎮(zhèn)以平安發(fā)展為重心，以統(tǒng)籌全局為基礎(chǔ)，明確以鎮(zhèn)政法委為龍頭，整合力量，多部門齊抓共管，消除單一化、碎片式的管理模式，補(bǔ)齊了工作部署不具體、推動(dòng)執(zhí)行緩慢、督促檢查單一的短板。

二是明確業(yè)主責(zé)任。平安建設(shè)，人人參與，夜宵市場(chǎng)管理，必須注入業(yè)主新力量，龍泉鎮(zhèn)通過(guò)組織召開(kāi)“夜宵場(chǎng)所社會(huì)治安綜合整治業(yè)主大會(huì)”，明確業(yè)主責(zé)任，從刀具管理、苗頭發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)警等源頭防控強(qiáng)化平安建設(shè)；與業(yè)主簽訂“重點(diǎn)行業(yè)平安建設(shè)責(zé)任書”，強(qiáng)化主體意識(shí)，提升平安建設(shè)思想。

三是明確監(jiān)管機(jī)制。龍泉鎮(zhèn)綜治辦、整治辦、派出所市管分局、綜合執(zhí)法分局等部門根據(jù)職責(zé)擬定監(jiān)管措施，鎮(zhèn)政法委整合形成完善的監(jiān)管機(jī)制，定時(shí)定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，督促夜宵場(chǎng)所業(yè)主盡職履責(zé)。

篇5

中圖分類號(hào) F724.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）17-05-03

通過(guò)聽(tīng)、看、訪、談等形式，筆者對(duì)淮安市淮安區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)現(xiàn)狀及管理情況進(jìn)行了專題調(diào)查，調(diào)研工作得到了區(qū)農(nóng)委、區(qū)工商局等單位以及眾多鎮(zhèn)、村干部、農(nóng)民群眾代表、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶（企業(yè)）代表的大力支持和協(xié)助，基本了解了全區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)的現(xiàn)狀和相關(guān)部門的工作情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1 淮安區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)基本情況

1.1 農(nóng)資需求旺盛 淮安區(qū)是一個(gè)擁有近94萬(wàn)農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大區(qū)和產(chǎn)糧大區(qū)，現(xiàn)有耕地面積7.27萬(wàn)hm2，復(fù)種面積達(dá)14.67萬(wàn)hm2，種植業(yè)以稻、麥、蔬菜為主，玉米等雜糧為輔，農(nóng)資使用量較大，年消費(fèi)量約為9億～11億元。

1.2 經(jīng)營(yíng)主體眾多 隨著農(nóng)資市場(chǎng)的放開(kāi)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶如雨后春筍，遍地開(kāi)花，據(jù)區(qū)工商部門2012年提供的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)擁有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶多達(dá)1 100多戶（其中也有持雙照的），26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有43個(gè)經(jīng)營(yíng)戶。農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體由原來(lái)的農(nóng)資公司和供銷合作社為主，轉(zhuǎn)向多元化的市場(chǎng)角逐，但由于大部分經(jīng)營(yíng)人員缺乏專業(yè)技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能起到指導(dǎo)性作用。

1.3 種子品種繁雜 由于《種子法》對(duì)種子經(jīng)營(yíng)沒(méi)有設(shè)定門檻，經(jīng)營(yíng)者只要經(jīng)營(yíng)包裝不再分裝的種子就可以直接領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照（《種子法》中的經(jīng)營(yíng)許可證是針對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)許可證是指種子的包裝權(quán)），經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的種子只要符合《種子法》的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)種子使用者按照自己意愿購(gòu)買種子（《種子法》第三十九條）。因此，經(jīng)營(yíng)者為追求利益最大化，購(gòu)銷新品種，經(jīng)營(yíng)一些別人沒(méi)有的品種，農(nóng)民購(gòu)買種子偏聽(tīng)偏信經(jīng)營(yíng)者的宣傳，形成了田間種植的農(nóng)作物品種多、亂、雜。

2 市場(chǎng)管理及成效

近幾年來(lái)，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門在加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理方面做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，全區(qū)沒(méi)有發(fā)生大面積的假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)事件。

2.1 各方重視，職責(zé)明確 農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理高度重視，目標(biāo)明確，責(zé)任到位。區(qū)農(nóng)委始終把農(nóng)資市場(chǎng)管理工作作為一件大事來(lái)抓，成立了專門的管理機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的具體職責(zé)，制訂了《農(nóng)資市場(chǎng)管理崗位責(zé)任制》，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主查、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)責(zé)任，不斷強(qiáng)化措施，確保了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。區(qū)工商局全面實(shí)行三級(jí)包保責(zé)任制、層層簽訂責(zé)任書，即分管領(lǐng)導(dǎo)與所長(zhǎng)，所長(zhǎng)與片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人，片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，分別簽訂農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管包保責(zé)任書，全面推行局、所、經(jīng)營(yíng)戶的三級(jí)農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)和包保責(zé)任及責(zé)任追究制，一級(jí)包一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，提高了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的到位率。

2.2 依法行政，按章辦事 農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶登記管理暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營(yíng)管理的通知》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策，切實(shí)加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)持先證后照的原則，嚴(yán)格審查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)案件，著力把好農(nóng)資的質(zhì)量關(guān)，有效凈化了全區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)，維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)成立至今已查處各類違法違規(guī)案件700余件，移送司法機(jī)關(guān)3件，沒(méi)收假劣種子約5 000kg，沒(méi)收假劣農(nóng)藥近500箱，處理群眾投訴200余件，協(xié)調(diào)補(bǔ)償群眾損失200余萬(wàn)元。工商部門2013年以來(lái)共出動(dòng)巡查執(zhí)法車輛150臺(tái)次，投入巡查人員近700人次，對(duì)全區(qū)所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行地毯式清理，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)21戶，責(zé)令限期改正19戶。質(zhì)監(jiān)等部門也依法加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的檢查和抽查。

2.3 強(qiáng)化制度，健全機(jī)制 農(nóng)業(yè)部門先后制訂了《農(nóng)資市場(chǎng)管理方案》和《農(nóng)資打假工作方案》《農(nóng)資市場(chǎng)巡查制度》等一系列規(guī)章制度，制定了明查與暗訪、直觀檢查與抽樣檢查、信息體系與設(shè)立舉報(bào)、拉網(wǎng)式排查與重點(diǎn)檢查、扶優(yōu)與治劣等“五個(gè)結(jié)合”工作機(jī)制。積極開(kāi)展專項(xiàng)整治，不斷加大抽檢力度，認(rèn)真處理投訴案件，2013年已經(jīng)抽檢水稻種子33批次，農(nóng)藥13批次，肥料1批次，經(jīng)檢驗(yàn)全部合格。工商部門在全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶中全面推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，建立健全了農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、不合格農(nóng)資商品退市、工商所巡查監(jiān)管等制度，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管行為，提高了為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量，取得了良好社會(huì)效果。

2.4 加強(qiáng)宣傳，輿論引導(dǎo) 各主管部門根據(jù)自身管理的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展了各種宣傳活動(dòng)，區(qū)農(nóng)委結(jié)合“3?15消費(fèi)者權(quán)益日”活動(dòng)、送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和日常執(zhí)法檢查、印發(fā)宣傳材料等方式，向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資產(chǎn)品知識(shí)，同時(shí)充分發(fā)揮電視臺(tái)等新聞媒體輻射面廣的作用，豐富宣傳形式，擴(kuò)大社會(huì)效果，不斷增強(qiáng)全民的法律意識(shí)。每年還舉辦一期全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家授課，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)資產(chǎn)品識(shí)假辨假常識(shí)、科學(xué)使用農(nóng)資產(chǎn)品知識(shí)，教育他們邊銷售邊宣傳農(nóng)資知識(shí)，提高了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)，增長(zhǎng)了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)，真正做到為農(nóng)服務(wù)。工商部門也開(kāi)展多種活動(dòng)，在社會(huì)上營(yíng)造了加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的浩大聲勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶增強(qiáng)了守法誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)了防假維權(quán)能力。

3 農(nóng)資市場(chǎng)管理存在的主要問(wèn)題

隨著涉農(nóng)法律法規(guī)的不斷完善，各執(zhí)法部門依法整治力度的不斷加大，廣大經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)行為的不斷規(guī)范，廣大農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有了明顯改善，正朝著健康有序的方向發(fā)展，但也存在著一些不可忽視的問(wèn)題。

3.1 違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍有發(fā)生 主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營(yíng)戶以次充好，倒賣次品化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度地存在；其次是把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價(jià)銷售；種子銷售中大小包裝同價(jià)銷售，不足量產(chǎn)品以足量?jī)r(jià)銷售，蒙騙消費(fèi)者。

3.2 農(nóng)資價(jià)格上漲難以抑制 近幾年來(lái)，農(nóng)資價(jià)格的飛速暴漲，沖抵了國(guó)家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門4月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復(fù)合肥上漲了62.9%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加，農(nóng)業(yè)比較效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨靖邠p農(nóng)”，同樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)村不富。

3.3 行政綜合執(zhí)法氛圍不濃 農(nóng)資市場(chǎng)是一個(gè)需要多部門管理的市場(chǎng)，由于職責(zé)不同，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負(fù)擔(dān)，增加了國(guó)家的執(zhí)法成本，同時(shí)還影響了執(zhí)法部門的權(quán)威和形象，有時(shí)還會(huì)造成有利就互爭(zhēng)案源、有責(zé)相互推諉的局面，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營(yíng)戶有空可鉆。

3.4 執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足 按照有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)資市場(chǎng)管理應(yīng)以農(nóng)業(yè)部門為主，全區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在崗人員只有8名，與經(jīng)營(yíng)戶總量比為1∶150，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制均不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測(cè)需要較大的化驗(yàn)費(fèi)用，加之缺乏相應(yīng)的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大。每年財(cái)政安排農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)只有3萬(wàn)元，假劣農(nóng)資產(chǎn)品需要資質(zhì)單位檢測(cè)才能得出結(jié)論，每個(gè)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用約為1 000元，每年執(zhí)法大隊(duì)在產(chǎn)品檢測(cè)上投入均在6～8萬(wàn)元，全年工作開(kāi)展需要經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。近幾年，執(zhí)法大隊(duì)一直依靠向上級(jí)部門爭(zhēng)取補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)維持工作，到2012年執(zhí)法大隊(duì)已經(jīng)爭(zhēng)取了所有的執(zhí)法補(bǔ)助項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有任何項(xiàng)目可以爭(zhēng)取，因此，今后執(zhí)法工作的開(kāi)展將舉步維艱。

4 加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理工作的對(duì)策建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)資市場(chǎng)管理是一項(xiàng)民生工程，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到社稷民生，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展、農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。農(nóng)資市場(chǎng)管理更是一項(xiàng)法治工程，僅涉及農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)就有70多部，并均對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理提出了規(guī)范要求。抓好農(nóng)資市場(chǎng)管理工作是各級(jí)政府及其有關(guān)部門義不容辭的職責(zé)，是依法行政的重要工作內(nèi)容。政府及有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，提高農(nóng)資市場(chǎng)管理水平。

4.2 廣泛宣傳，依靠群眾 要廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策，利用各種方式宣傳農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)，宣傳農(nóng)業(yè)、農(nóng)資等方面的科技知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民自我維權(quán)能力。建議農(nóng)業(yè)部門要和電視臺(tái)、廣播電臺(tái)緊密合作開(kāi)播農(nóng)業(yè)節(jié)目，做到每周定時(shí)定期制播節(jié)目，不斷擴(kuò)大宣傳面。各有關(guān)部門也應(yīng)不定期宣傳有關(guān)農(nóng)資方面的知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，緊緊依靠群眾抓好農(nóng)資市場(chǎng)管理。

篇6

1、增強(qiáng)管理者的法律意識(shí)，文明執(zhí)法、依法行政?！肮芾怼薄肮芾怼?，管好了才能理順，如何“管”呢？那就要從“人”開(kāi)始。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的日常管理工作，執(zhí)法工作做的好與差、文明與否，直接影響著政府機(jī)關(guān)在人民心目中的形象和社會(huì)的政治穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的繁榮。所謂文明執(zhí)法，就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有端莊的儀表、和藹的態(tài)度、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，及時(shí)準(zhǔn)確地運(yùn)用各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章去打擊制止各種違法行為，保護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮努力學(xué)習(xí)掌握各種法律、法規(guī)、規(guī)章是做好文明執(zhí)法的工作前提，也是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)鍵。要根據(jù)自己的執(zhí)法范圍，有針對(duì)性的學(xué)習(xí)掌握有關(guān)文件，比如分管音像市場(chǎng)的就必須學(xué)習(xí)掌握好《音像制品管理?xiàng)l例》只有這樣，在實(shí)際執(zhí)法工作中才能做到有章可循，有法可依。在實(shí)施處罰過(guò)程中，引用法律、法規(guī)條款一定要準(zhǔn)確得當(dāng)，要經(jīng)的起推敲。如果做不到依法行政，執(zhí)法機(jī)關(guān)隨時(shí)都有可能被推向被告席。依法行政不僅僅是文明執(zhí)法工作的需要，更是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

2、加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督?！傲笔亲龊盟泄ぷ鞯那疤?。廉政建設(shè)搞好了我們才有資格去探討文明執(zhí)法、依法行政?！傲畡t生威”，抓好廉政建設(shè)，說(shuō)起來(lái)容易，實(shí)際做起來(lái)確非易事。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，可以說(shuō)是行賄無(wú)處不在，有時(shí)我們一不小心就會(huì)掉進(jìn)別人設(shè)的圈套里而跳不出來(lái)。作為行政執(zhí)法部門，要想抓好廉政建設(shè)，必須要抓好三個(gè)落實(shí)。首先，制度上落實(shí)?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，如果不根據(jù)工作實(shí)際制定出一系列切實(shí)可行的廉政制度，廉政建設(shè)就無(wú)從談起。領(lǐng)導(dǎo)、稽查、罰沒(méi)、財(cái)會(huì)、后勤等都應(yīng)有各自的制度。制定制度一定要注意工作實(shí)際，切實(shí)可行，切忌貼在墻上擺花架子。無(wú)論什么制度大體可分兩項(xiàng)，一是權(quán)利二是義務(wù)。二者要制定合理，否則權(quán)利過(guò)于集中會(huì)導(dǎo)致腐敗，義務(wù)過(guò)多會(huì)降低工作積極性，影響工作效率。

其次，監(jiān)督機(jī)制落實(shí)。任何權(quán)利如果失去良好的監(jiān)督機(jī)制，都會(huì)導(dǎo)致腐敗。由此會(huì)嚴(yán)重影響我們工作的順利開(kāi)展。要想把執(zhí)法工作的監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，首先必須增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，要做到人員透明、處罰透明、財(cái)經(jīng)透明。在自己工作的執(zhí)法范圍內(nèi)，建立并實(shí)施執(zhí)法目標(biāo)監(jiān)督責(zé)任制，使其產(chǎn)生應(yīng)有的剛性和力度。再次，建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度。一個(gè)行政執(zhí)法部門，如果對(duì)那些不認(rèn)真履行職責(zé)、違法辦案、辦人情案、的行為不采取措施不加追究，就會(huì)侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，難以保證執(zhí)法工作的順利展開(kāi)，所以對(duì)每一個(gè)案件，除按法定程序?qū)嵤┩?，必須逐?jí)上報(bào)。部門主管領(lǐng)導(dǎo)除按規(guī)定審批外，必須對(duì)案件定期復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案，要迅速及時(shí)準(zhǔn)確地給予糾正，還經(jīng)營(yíng)者一個(gè)公道。對(duì)于錯(cuò)案責(zé)任者也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行懲處，特別對(duì)個(gè)別執(zhí)法人員，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，造成嚴(yán)重后果的，不僅要追究直接責(zé)任人，同時(shí)還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

二、把發(fā)展文化市場(chǎng)作為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)培育、發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)的新突破

1、要發(fā)展，以培育為基礎(chǔ)。文化市場(chǎng)發(fā)展初期，我們一直把管理作為重點(diǎn)，注重對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為的打擊。但往往是在非法行為被打擊取締后，由于沒(méi)有及時(shí)地用合法經(jīng)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺位，致使非法經(jīng)營(yíng)行為如割韭菜一樣，割一茬，還生二茬，每次治理行動(dòng)結(jié)束不久，文化市場(chǎng)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就會(huì)從新回潮、反彈，文化市場(chǎng)的管理陷入了“一管就死，一放就亂”的怪圈。由此可見(jiàn)，僅僅依靠集中整治和打擊這兩種手段管理文化市場(chǎng)是不夠的，必須在抓管理的同時(shí)，堅(jiān)持把培育、發(fā)展文化市場(chǎng)的思路落實(shí)到實(shí)際工作中。在實(shí)際工作中要做到人性化管理，處理好嚴(yán)格執(zhí)法和教育疏導(dǎo)的關(guān)系。我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中必須破除那種“管理就是執(zhí)法”、“執(zhí)法就是處罰”的觀念。

篇7

本辦法所稱原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指從事原油銷售和倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)的企業(yè)。

第三條國(guó)家對(duì)原油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度。

商務(wù)部負(fù)責(zé)起草原油市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，擬定部門規(guī)章并組織實(shí)施，依法對(duì)全國(guó)原油市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門依據(jù)本辦法和相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)原油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第四條本辦法所稱原油是指在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域開(kāi)采生產(chǎn)的原油和進(jìn)口原油。

第二章原油經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)與受理

第五條申請(qǐng)?jiān)弯N售、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門審查后，將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部，由商務(wù)部決定是否給予原油銷售、倉(cāng)儲(chǔ)許可。

第六條申請(qǐng)?jiān)弯N售資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格，注冊(cè)資本不低于1億元人民幣；

（二）具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原油供應(yīng)渠道：

1、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取得《石油采礦許可證》并有實(shí)際產(chǎn)量的原油開(kāi)采企業(yè)，或者

2、具有原油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資格且年進(jìn)口量在50萬(wàn)噸以上的進(jìn)口企業(yè)，或者

3、與符合本款1、2項(xiàng)要求的企業(yè)簽訂1年以上的與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的原油供應(yīng)協(xié)議；

（三）具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合法的原油銷售渠道；

（四）擁有庫(kù)容不低于20萬(wàn)立方米的原油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫(kù)布局規(guī)劃；并通過(guò)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收。

第七條申請(qǐng)?jiān)蛡}(cāng)儲(chǔ)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格，注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)元人民幣；

（二）擁有庫(kù)容不低于50萬(wàn)立方米的原油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫(kù)布局規(guī)劃；并通過(guò)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收；

（三）具備接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬(wàn)噸的原油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。

第八條設(shè)立外商投資原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及國(guó)家有關(guān)政策、外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條申請(qǐng)?jiān)弯N售資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列文件：

（一）申請(qǐng)文件；

（二）長(zhǎng)期、穩(wěn)定原油供應(yīng)渠道的法律文件及相關(guān)材料；

（三）長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合法原油銷售渠道的法律文件及相關(guān)材料；

（四）原油油庫(kù)及其配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件；國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門核發(fā)的油庫(kù)及其他設(shè)施的批準(zhǔn)證書及驗(yàn)收合格文件；

（五）工商部門核發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（六）安全監(jiān)管部門核發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》；

（七）外商投資企業(yè)還應(yīng)提供《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》；

（八）審核機(jī)關(guān)要求的其他文件。

第十條申請(qǐng)?jiān)蛡}(cāng)儲(chǔ)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列文件：

（一）申請(qǐng)文件；

（二）原油油庫(kù)及其配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件；國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門核發(fā)的油庫(kù)及其他設(shè)施的批準(zhǔn)證書及驗(yàn)收合格文件；

（三）接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬(wàn)噸的原油水運(yùn)碼頭等設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件；

（四）工商部門核發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（五）安全監(jiān)管部門核發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》；

（六）外商投資企業(yè)還應(yīng)提供《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》；

（七）審核機(jī)關(guān)要求的其他文件。

第十一條省級(jí)以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示原油銷售、倉(cāng)儲(chǔ)許可申請(qǐng)的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請(qǐng)書規(guī)范文本。

第十二條接受申請(qǐng)的省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人所需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第十三條省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門在申請(qǐng)人材料齊全、符合規(guī)定形式，以及申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。

省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門受理許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。不受理許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章、說(shuō)明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提出行政訴訟的權(quán)利。

第三章原油銷售、倉(cāng)儲(chǔ)許可審查的程序與期限

第十四條省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門在收到申請(qǐng)人上報(bào)的原油銷售、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見(jiàn)和申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部。

第十五條商務(wù)部自收到省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門上報(bào)的企業(yè)原油經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予原油銷售許可，并頒發(fā)《原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》；對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予原油倉(cāng)儲(chǔ)許可，并頒發(fā)《原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請(qǐng)人，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟的權(quán)利。

企業(yè)憑商務(wù)部核發(fā)的《原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》、《原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》到工商行政管理、稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)。

第十六條原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)新建、遷建、擴(kuò)建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的，須在辦理國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等驗(yàn)收手續(xù)后，報(bào)商務(wù)部備案。

第十七條外商投資企業(yè)設(shè)立、變更經(jīng)營(yíng)范圍或外商并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)涉及原油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請(qǐng)文件之日起1個(gè)月內(nèi)完成審查，并將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部，商務(wù)部在收到全部申請(qǐng)文件之日起3個(gè)月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

第四章原油銷售、倉(cāng)儲(chǔ)批準(zhǔn)證書的頒發(fā)與變更

第十八條《原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》、《原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》由商務(wù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)印制、頒發(fā)。

第十九條原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求變更《原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》、《原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》事項(xiàng)的，應(yīng)向省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審，并將初審意見(jiàn)及申請(qǐng)材料報(bào)商務(wù)部。

具備繼續(xù)從事原油經(jīng)營(yíng)條件的，由商務(wù)部換發(fā)變更的《原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》、《原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。

第二十條原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求變更《原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》、《原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》事項(xiàng)的，應(yīng)提交下列文件：

（一）企業(yè)名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（二）法定代表人變更的，應(yīng)附任職證明和新的法定代表人身份證明；

（三）不涉及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施遷移的經(jīng)營(yíng)地址變更，應(yīng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法使用權(quán)證明；

（四）經(jīng)營(yíng)單位投資主體發(fā)生變化的，原有經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)辦理相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資格注銷手續(xù)，新的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)重新申辦相應(yīng)資格。

第五章監(jiān)督管理

第二十一條各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)原油市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，對(duì)原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

第二十二條省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，每年組織對(duì)具有原油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)商務(wù)部。

年度檢查中不合格的原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；經(jīng)整改仍不合格的，撤銷其原油經(jīng)營(yíng)資格。

第二十三條原油銷售企業(yè)年度檢查的主要內(nèi)容是：

（一）企業(yè)上年度原油經(jīng)營(yíng)狀況；

（二）原油供油及銷售協(xié)議的簽訂、執(zhí)行情況；

（三）原油銷售企業(yè)及其配套設(shè)施是否符合本辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

（四）企業(yè)消防、安全、環(huán)保等方面情況。

第二十四條原油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)年度檢查的主要內(nèi)容是：

（一）企業(yè)上年度原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)狀況；

（二）原油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)及其配套設(shè)施是否符合本辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

（三）企業(yè)消防、安全、環(huán)保等方面情況。

第二十五條原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)歇業(yè)或終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)缴虅?wù)部辦理原油經(jīng)營(yíng)資格暫停或注銷手續(xù)。原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的停歇業(yè)不應(yīng)超過(guò)18個(gè)月。無(wú)故不辦理停歇業(yè)手續(xù)或停歇業(yè)超過(guò)18個(gè)月的，由商務(wù)部撤銷其原油經(jīng)營(yíng)許可，注銷《原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》、《原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》，并通知有關(guān)部門。

第二十六條各級(jí)商務(wù)主管部門實(shí)施原油經(jīng)營(yíng)許可及市場(chǎng)監(jiān)督管理，不得收取費(fèi)用。

第二十七條商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將取得原油經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)名單和變更、撤銷情況進(jìn)行公示。

第二十八條《原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》、《原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》不得偽造、涂改、買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。已變更或注銷的《原油銷售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》、《原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》應(yīng)當(dāng)交回商務(wù)部，其他任何單位和個(gè)人不得私自收存。

第二十九條原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，禁止下列行為：

（一）無(wú)證無(wú)照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng)；

（二）摻雜摻假、以假充真、以次充好；

（三）銷售、倉(cāng)儲(chǔ)非法渠道獲得的原油；

（四）向未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的煉油企業(yè)、銷售企業(yè)銷售原油或?yàn)槠涮峁﹤}(cāng)儲(chǔ)服務(wù)；

（五）違反價(jià)格法律法規(guī)，哄抬油價(jià)或低價(jià)傾銷；

（六）國(guó)家法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營(yíng)行為。

第三十條有下列情況之一的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)撤銷原油經(jīng)營(yíng)許可：

（一）對(duì)不具備資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）原油銷售企業(yè)不再具備本辦法第六條規(guī)定條件的；

（五）原油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)不再具備本辦法第七條規(guī)定條件的；

（六）未參加或未通過(guò)年度檢查的；

（七）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營(yíng)許可的；

（八）隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)真實(shí)材料的；

（九）依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的其他情形。

第六章法律責(zé)任

第三十一條商務(wù)主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；

（二）未向申請(qǐng)人說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不予許可理由的；

（三）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的；

（四）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)者不予批準(zhǔn)或無(wú)正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)決定的；

（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第三十二條商務(wù)主管部門在實(shí)施原油經(jīng)營(yíng)許可過(guò)程中，擅自收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用，并對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十三條原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列行為之一的，法律、法規(guī)有具體規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未做規(guī)定的，由商務(wù)部視情節(jié)依法給予警告、責(zé)令限期改正、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰：

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓原油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書的；

（二）違反本辦法規(guī)定的條件和程序，擅自新建、遷建和擴(kuò)建原油油庫(kù)的；

（三）采取摻雜摻假、以假充真、以次充好等手段銷售原油的；

（四）銷售或倉(cāng)儲(chǔ)非法渠道獲得原油的；

（五）向未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的煉油企業(yè)、銷售企業(yè)銷售原油或?yàn)槠涮峁﹤}(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的；

（六）違反國(guó)家價(jià)格法律、法規(guī)銷售原油的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十四條企業(yè)申請(qǐng)從事原油經(jīng)營(yíng)資格有下列行為之一的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)作出不予受理或者不予許可的決定，并給予警告；申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)徒?jīng)營(yíng)許可。

篇8

1.1鐵路在中長(zhǎng)途運(yùn)輸中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

客運(yùn)方面：以200km和1500km為明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，200km范圍內(nèi)旅客首選鐵路作為交通工具的占46.7%，200—500km范圍內(nèi)首選鐵路的占86%，500—1500km首選鐵路的占86.3%，1500km以上旅客首選鐵路的占66.9%。200km以內(nèi)鐵路與公路“平分天下”，200—1500km鐵路占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，1500km以上鐵路基本上“三分天下占其二”。

貨運(yùn)方面：鐵路在500km以上表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，尤其是在500—1500km范圍內(nèi)，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在200km以內(nèi)貨主將鐵路作為首選運(yùn)輸工具的只占32.5%左右；而在500—1500km范圍內(nèi)則占到了73.6%；在1500km以上，貨主首選率近70%。

1.2安全是鐵路的顯著優(yōu)勢(shì)

旅客和貨主普遍把運(yùn)輸安全作為選擇交通工具的首要因素，對(duì)鐵路安全的認(rèn)可度最大。旅客選擇鐵路的主要因素中，安全居首位，比第二位高出近11%(詳見(jiàn)表1)。旅客和貨主對(duì)公路安全的認(rèn)可度只是鐵路的一半(詳見(jiàn)表2)。

表1旅客選擇鐵路的主要因素

安全舒適快捷方便價(jià)格合理正點(diǎn)服務(wù)周到其他

人數(shù)5432933112862562461972

比例(%)25.113.814.613.51211.69.30.1

表2選擇交通運(yùn)輸工具時(shí)考慮的首要因素

公路鐵路價(jià)格時(shí)限方便安全服務(wù)質(zhì)量

人數(shù)1241526811645

比例(%)3.810.74.88.23.2

人數(shù)20812916623873

比例(%)14.79.111.716.85.2

1.3運(yùn)價(jià)低對(duì)旅客貨主有很強(qiáng)的吸引力

價(jià)格始終是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)主要因素。在運(yùn)輸市場(chǎng)中，鐵路的價(jià)格最低，對(duì)旅客和貨主有很強(qiáng)的吸引力。價(jià)格低是調(diào)查對(duì)象認(rèn)可的第一條優(yōu)點(diǎn)。在短途客市場(chǎng)，公路可以憑借車流密度大等優(yōu)勢(shì)，使旅客為了快捷而忽略票價(jià)的少許差別；里程越長(zhǎng)，鐵路的價(jià)格優(yōu)勢(shì)則越明顯。

據(jù)了解，1998年4月1日鐵路調(diào)整運(yùn)價(jià)后，貨物的基本運(yùn)價(jià)為4.15分t·km，加上鐵路建設(shè)基金3.3分/t·km，也僅為7.45分/t·km；而公路運(yùn)價(jià)基本在0.4—0.7元/t·km之間浮動(dòng)，遠(yuǎn)離于鐵路運(yùn)價(jià)。同時(shí)，鐵路運(yùn)價(jià)“遞遠(yuǎn)遞減”，運(yùn)輸里程越長(zhǎng)，相對(duì)于公路來(lái)說(shuō)其價(jià)格就越便宜?？推眱r(jià)格也是這樣，以邯鄲站為例，邯鄲一石家莊普通汽車票價(jià)為20元，豪華汽車為35元；火車普通汽車票價(jià)157元，豪華汽車達(dá)到182元；而火車普快票價(jià)74元，雙優(yōu)車票價(jià)僅135元。

1.4鐵路的信譽(yù)是其他運(yùn)輸方式不可比的

鐵路是國(guó)有大企業(yè)，實(shí)力雄厚，信譽(yù)高，這是調(diào)查對(duì)象對(duì)鐵路眾口一辭的評(píng)價(jià)。旅客和貨主對(duì)鐵路的信譽(yù)有三點(diǎn)共識(shí)：一是對(duì)鐵路的賠償認(rèn)可度高，許多人把能夠及時(shí)賠償視為鐵路的一大優(yōu)點(diǎn)。二是認(rèn)為鐵路自身對(duì)形象、信譽(yù)問(wèn)題非常重視，對(duì)有關(guān)問(wèn)題嚴(yán)處的力度大。三是能夠與鐵路形成長(zhǎng)期伙伴關(guān)系。過(guò)去一些與鐵路有長(zhǎng)期業(yè)務(wù)關(guān)系的老貨主，對(duì)此都有較深感受。

2影響鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在因素

鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)中的占有份額減少，既有客觀外在因素，更有主觀內(nèi)在因素。千萬(wàn)鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱的內(nèi)在因素主要有以下幾個(gè)方面：

2.1觀念和意識(shí)不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

調(diào)查中了解到，某單位營(yíng)銷人員千方百計(jì)拉來(lái)的貨源，由于一些業(yè)務(wù)人員的刁難，貨源轉(zhuǎn)向投向公路運(yùn)輸。其它方面也有類似情況。鐵路個(gè)別職工和部分仍然存在“官商”習(xí)氣。說(shuō)到底是觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變，思想還沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)。

2.2鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的品種較為單一

許多調(diào)查對(duì)象認(rèn)為公路比鐵路方便?！胺奖恪币环矫媸侵甘掷m(xù)上的簡(jiǎn)便，另一方面則是指公路開(kāi)發(fā)的運(yùn)輸產(chǎn)品品種多，能夠較好滿足不同層次、不同需要的旅客貨主的需求。相比之下，鐵路產(chǎn)品品種不能很好地滿足旅客貨主多樣化的需求。

2.3貨物運(yùn)輸時(shí)間較長(zhǎng)，時(shí)限性較差

貨主這所選擇公路，時(shí)限是一個(gè)重要因素，占到了10.7%，而且25.6%的人認(rèn)為時(shí)間長(zhǎng)是鐵路運(yùn)輸?shù)娜秉c(diǎn)。調(diào)查了解到的實(shí)例也證明了這一點(diǎn)。高家莊面粉廠7月份由高邑站向柳州東發(fā)送一車麩皮，如按期限9天運(yùn)到，可獲利2000元；但經(jīng)過(guò)16天才到站，市場(chǎng)行情看跌，貨主反而賠了1500元。又如，由宜賓抒情車卷煙發(fā)往霸州，8月13日承運(yùn)，8月27日到達(dá)文安(與霸州相隔一站)，9月5日才掛到霸州交付。這樣的運(yùn)輸時(shí)限很難吸引貨主。2.4承運(yùn)手續(xù)較為繁瑣

29.9%的貨主對(duì)鐵路貨運(yùn)辦理手續(xù)繁雜心存不滿，認(rèn)為這是鐵路的第一條缺點(diǎn)。相比之下，公路運(yùn)輸?shù)氖掷m(xù)則簡(jiǎn)便得多。

2.5服務(wù)工作有待改進(jìn)

調(diào)查中旅客貨主對(duì)鐵路的服務(wù)工作提出了一些意見(jiàn)，并提出了亟待改進(jìn)的一些服務(wù)內(nèi)容(詳見(jiàn)表3)。這些工作中的不足，是影響鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的因素，而這些工作的改進(jìn)也必將促進(jìn)鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

表3旅客看鐵路客車應(yīng)改進(jìn)的方面

買票服務(wù)設(shè)施車內(nèi)價(jià)格供水手續(xù)其他

難差差擁擠高不足繁瑣

人數(shù)40124928155310225021817

比例%19.41213.926.74.91210.50.8

3對(duì)鐵路擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額的思考和建議

3.1強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念

鐵路干部職工的競(jìng)爭(zhēng)觀念和市場(chǎng)意識(shí)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，這是影響鐵路擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額的一個(gè)重要因素，也可以說(shuō)是一個(gè)根本性因素。要把強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不僅宣傳教育部門要抓，行政業(yè)務(wù)部門也要抓；要全員抓，抓全員。

3.2從戰(zhàn)略高度鞏固和發(fā)展鐵路的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

企業(yè)的優(yōu)勢(shì)就是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固鐵路既有優(yōu)勢(shì)，要有戰(zhàn)略的考慮和措施，要使這此優(yōu)勢(shì)保持長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。同時(shí)，針對(duì)運(yùn)輸中公路與鐵路“平分天下”等現(xiàn)實(shí)情況，要研究公制定新的營(yíng)銷策略，培育新的市場(chǎng)，把旅客和貨主重新吸引到鐵路上來(lái)。

3.3不斷開(kāi)發(fā)新的運(yùn)輸產(chǎn)品

鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品品種較為單一與旅客貨主需求的多樣化的矛盾是造成鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)中占有份額下降的一個(gè)重要原因。因此，要注意在針對(duì)市場(chǎng)變化開(kāi)發(fā)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的新品種上下功夫。要建立健全產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和工作體系，根據(jù)市場(chǎng)細(xì)分的結(jié)果，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品，并以此適應(yīng)市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)。

3.4加大營(yíng)銷宣傳力度

篇9

公司控制權(quán)市場(chǎng)的交易主要包括企業(yè)并購(gòu)（公開(kāi)市場(chǎng)要約收購(gòu)、與大宗股份持有者協(xié)議收購(gòu)、標(biāo)購(gòu)等）和權(quán)爭(zhēng)奪兩種方式。權(quán)爭(zhēng)奪也就是投票權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，是一種投票機(jī)制，按照這種機(jī)制，股東對(duì)董事、現(xiàn)任經(jīng)理或其他股東提出的議案進(jìn)行投票表決，同時(shí)，在任經(jīng)理和部分股東通過(guò)分發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性的委托材料來(lái)積極收集不出席股東大會(huì)的股東的投票權(quán)，以增強(qiáng)影響投票結(jié)果的能力。委托投票權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是在任經(jīng)理與持異議股東對(duì)公司權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。

20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，公司控制權(quán)市場(chǎng)中的權(quán)爭(zhēng)奪表現(xiàn)得更為明顯，而且給公司治理結(jié)構(gòu)以及相關(guān)利益者帶來(lái)了較大的影響。在美國(guó)證券市場(chǎng)，這種現(xiàn)象和影響表現(xiàn)得尤為明顯。（連建輝，傅明華2002）。

一、企業(yè)控制權(quán)市場(chǎng)中的權(quán)爭(zhēng)奪與公司治理結(jié)構(gòu)

權(quán)爭(zhēng)奪是公司的不同股東組成的不同利益集團(tuán),通過(guò)爭(zhēng)奪股東的委托投票權(quán),以獲得股東大會(huì)控制權(quán),進(jìn)而達(dá)到控制董事會(huì)、掌握公司控制權(quán)和改變公司戰(zhàn)略的行為。與通過(guò)并購(gòu)來(lái)獲得公司控制權(quán)的方式不同,權(quán)爭(zhēng)奪主要是通過(guò)征集股東委托投票權(quán)的方式來(lái)獲得對(duì)公司的控制權(quán)。與公司并購(gòu)這一公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移方式相比,權(quán)爭(zhēng)奪具有成本較低、信息披露更公開(kāi)等特點(diǎn)。權(quán)爭(zhēng)奪具有的獨(dú)特內(nèi)涵和特征,使其和公司并購(gòu)一起成為公司控制權(quán)市場(chǎng)上公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移的主要方式,同時(shí),也使其成為一種公司外部治理機(jī)制,對(duì)完善公司治理具有重要意義。

第一，持異議股東對(duì)現(xiàn)有公司管理層提出權(quán)爭(zhēng)奪，在一定程度上迫使管理者提升自身素質(zhì)，促進(jìn)公司治理的低效率水平轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝使芾?。公司董事?huì)及管理層的低效率管理主要表現(xiàn)為公司業(yè)績(jī)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。據(jù)對(duì)1978——1985年美國(guó)證券交易所上市公司的60次權(quán)爭(zhēng)奪的統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)持有異議的股東宣稱，公司管理層的日常管理效率非常差，投資政策不當(dāng)，管理層的工作不能令人滿意。其工作的結(jié)果導(dǎo)致諸如股票的低收益、公司股價(jià)的下跌等。持異議股東認(rèn)為，自身有能力更好地管理企業(yè)，由此相應(yīng)地提出一些聲譽(yù)較好、并有一定知識(shí)背景和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的董事、監(jiān)事候選人，力圖進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等公司高層管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)自身控制公司資源的意志，提升了公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的人力資本素質(zhì)。從總體上說(shuō),公司控制權(quán)市場(chǎng)中的權(quán)爭(zhēng)奪是懲罰那些并不采取公司高效管理的管理者的一種機(jī)制。

第二，適度的權(quán)爭(zhēng)奪有助于提高企業(yè)股東的個(gè)人財(cái)富，給市場(chǎng)帶來(lái)較好的預(yù)期。Dodd和Warner(1983)通過(guò)對(duì)1962年7月到1978年1月期間發(fā)生的96起權(quán)爭(zhēng)奪案件進(jìn)行考察，得出了如下結(jié)論：(1)雖然持異議(挑戰(zhàn)者)的股東在權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中勝率只有25%，也就是說(shuō)只有25%的案例通過(guò)這種方式，挑戰(zhàn)者獲取了企業(yè)的控制權(quán)，但75%以上的企業(yè)由于權(quán)爭(zhēng)奪這一過(guò)程提高了價(jià)值，在爭(zhēng)奪期間，股東獲取的平均超常收益為8.2%；(2)無(wú)論發(fā)起權(quán)爭(zhēng)奪的目的是為了取得企業(yè)的控制權(quán)還是僅僅為參與董事會(huì)，股東的超常收益通常將會(huì)發(fā)生；(3)在權(quán)爭(zhēng)奪期間，公司股價(jià)的上升受爭(zhēng)奪戰(zhàn)的影響較小，當(dāng)然，若挑戰(zhàn)者獲得了董事會(huì)的多數(shù)席位，將對(duì)股東利益產(chǎn)生較大影響；（4）在發(fā)生權(quán)爭(zhēng)奪前40天內(nèi)，相關(guān)公司股票的累積平均超常收益率顯著達(dá)到10.5%，這表明圍繞權(quán)爭(zhēng)奪，公司股價(jià)都有不錯(cuò)的表現(xiàn)。Bradley(1986)在《圍繞投票權(quán)書信息的披露和年度股東大會(huì)前后普通股股票收益率的解釋》一文中也支持了Dodd和Warner(1983)的結(jié)論。后來(lái)主流理論也承認(rèn)，在權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中，無(wú)論是反對(duì)者還是擁護(hù)者哪方取得爭(zhēng)奪戰(zhàn)的勝利，只要是與投票權(quán)爭(zhēng)奪有關(guān)的活動(dòng)，公司股票價(jià)格都會(huì)有良好的表現(xiàn)，從而給投資者帶來(lái)收益，因此權(quán)爭(zhēng)奪有助于股東財(cái)富的增加，給市場(chǎng)帶來(lái)較好的預(yù)期。

第三，適度的權(quán)爭(zhēng)奪有助于緩解治理結(jié)構(gòu)中的問(wèn)題，增進(jìn)社會(huì)的總福利權(quán)爭(zhēng)奪的實(shí)證研究表明，無(wú)論權(quán)爭(zhēng)奪的結(jié)果如何，股東財(cái)富在權(quán)爭(zhēng)奪期間總是增加的。從股東的福利效應(yīng)來(lái)看，權(quán)爭(zhēng)奪的失敗也就是股東財(cái)富的損失。但從總體來(lái)看，權(quán)爭(zhēng)奪的威脅和發(fā)起對(duì)管理者而言是一種無(wú)形的壓力，在一定程度上迫使管理者采取對(duì)股東有利的政策，并減小背離股東利益的機(jī)會(huì)主義行為和道德風(fēng)險(xiǎn)的危害。權(quán)爭(zhēng)奪在消耗公司資源的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)本身緩解了問(wèn)題，較好地調(diào)和了股東與管理者之間的矛盾，優(yōu)化了公司的治理結(jié)構(gòu)。權(quán)爭(zhēng)奪作為公司控制權(quán)市場(chǎng)的一種交易方式，它能起到公司控制權(quán)市場(chǎng)交易的作用。公司控制權(quán)市場(chǎng)通過(guò)釋放大量資源的控制能力，從而使資源流向更高價(jià)值的利用之處，增加了全社會(huì)的福利。

二、企業(yè)權(quán)爭(zhēng)奪機(jī)制實(shí)施的困境：基于公司治理結(jié)構(gòu)的視角

對(duì)于優(yōu)秀的管理者來(lái)說(shuō),由于權(quán)爭(zhēng)奪不必花去他們大筆的錢就可以收購(gòu)股權(quán)，這似乎是他們更替取代現(xiàn)任者的一種好方法。但嚴(yán)格的權(quán)爭(zhēng)奪也存在許多問(wèn)題,這限制了它在實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用。

第一，權(quán)爭(zhēng)奪面臨的最根本的問(wèn)題是如何使股東相信競(jìng)爭(zhēng)者的成功對(duì)他們有利。

由于控制權(quán)的私人收益，競(jìng)爭(zhēng)者取代現(xiàn)任者并不意味著競(jìng)爭(zhēng)者能夠更好地對(duì)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，因此，如果股東不清楚競(jìng)爭(zhēng)者的能力，但是知道潛在競(jìng)爭(zhēng)者的平均能力比現(xiàn)任者更低，那么股東的理性決策就是選擇現(xiàn)任者。但是事實(shí)上，即使某競(jìng)爭(zhēng)者的能力為擁有充足信息的股東所知，但進(jìn)行投票的股東也許并不能根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格判斷其能力，因此一般來(lái)說(shuō)仍會(huì)選擇現(xiàn)任者。結(jié)果就是，競(jìng)爭(zhēng)者即使能夠做得更好，由于很難使股東相信自己，故也很難讓股東為他投上一票。在權(quán)爭(zhēng)奪中，競(jìng)爭(zhēng)者能力的不確定性使股東很難對(duì)其投贊成票，這一觀點(diǎn)早先已見(jiàn)于Pound(1988)以及Bebchuk和Kahan(1990)。權(quán)爭(zhēng)奪能產(chǎn)生有效結(jié)果的充分條件是，當(dāng)且僅當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者的總價(jià)值大于權(quán)爭(zhēng)奪的總交易成本與現(xiàn)任管理者的總價(jià)值之和，這時(shí)一旦發(fā)起對(duì)現(xiàn)有管理層的競(jìng)爭(zhēng)，所有理性股東都投票選爭(zhēng)奪者。但由于現(xiàn)實(shí)條件的約束導(dǎo)致這種理性的結(jié)果往往難以達(dá)到，因此在現(xiàn)實(shí)中，使現(xiàn)有股東相信爭(zhēng)奪者更加優(yōu)秀是非常困難的。

第二，權(quán)爭(zhēng)奪難以實(shí)現(xiàn)由集中所有權(quán)產(chǎn)生的有效收益，從而難以改善公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

在某些情況下，競(jìng)爭(zhēng)者要獲得控制權(quán)帶來(lái)的潛在有效收益，則要求他們擁有公司收入或控制權(quán)的較大比例。然而,從目前的多數(shù)觀點(diǎn)來(lái)看，權(quán)爭(zhēng)奪被采用的一個(gè)主要原因在于爭(zhēng)奪者不需要大量的資本、不需要擁有大量的控制性股份。實(shí)踐中，權(quán)多通過(guò)投票或表決而實(shí)現(xiàn)，即使在權(quán)爭(zhēng)奪中獲勝也不一定就能使?fàn)帄Z者獲得很大一部分現(xiàn)任管理者的收入權(quán)或投票權(quán)。這也就是說(shuō)，有效收益更多來(lái)自于所有權(quán)的集中，而權(quán)爭(zhēng)奪并不能很好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，因此通過(guò)這一行動(dòng)來(lái)改善公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效的程度就大受影響。

第三，信息不對(duì)稱導(dǎo)致權(quán)爭(zhēng)奪陷入困境。

在經(jīng)理人市場(chǎng)，信息不對(duì)稱主要是指股東對(duì)持異議股東的認(rèn)識(shí)不充分。Shleifer-Vishny(1986)利用人力資本隱蔽性特征模型闡述了競(jìng)爭(zhēng)者能力的信息不對(duì)稱是分析權(quán)爭(zhēng)奪的關(guān)鍵因素；張維迎(1994)在博士論文中以隱藏行為模型、隱藏信息模式并結(jié)合經(jīng)營(yíng)才能、個(gè)人財(cái)富和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度，均衡建立了一個(gè)企業(yè)家——契約均衡理論。他們認(rèn)為，人力資本是否能夠成為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一個(gè)關(guān)鍵的因素，在于該人力資本的個(gè)人能力是否能被企業(yè)股東所了解。在企業(yè)權(quán)爭(zhēng)奪中，由于理性的信息不對(duì)稱使股東不知道控制權(quán)收益的實(shí)際值,他們就不得不根據(jù)自己對(duì)可變的控制權(quán)收益的估算進(jìn)行投票。如果不能由市場(chǎng)價(jià)格得到推斷,他們就只能根據(jù)自己已掌握的信息推斷作出投票決定。如果理性的信息不對(duì)稱使股東不能由市場(chǎng)價(jià)格獲取與控制權(quán)收益相關(guān)的信息,那么在信息不充分的市場(chǎng)中，所有理性的信息不對(duì)稱的股東就不會(huì)選擇爭(zhēng)奪者,即使該爭(zhēng)奪者獲勝后能帶來(lái)真正的收益。

三、結(jié)論與啟示：設(shè)計(jì)合理的企業(yè)權(quán)爭(zhēng)奪機(jī)制，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)

篇10

廢舊金屬包括生產(chǎn)性廢舊金屬(指廢舊機(jī)械設(shè)施及零部件，交通、通訊、建筑、供電、市政設(shè)施的廢舊金屬原材料以及生產(chǎn)中報(bào)廢的金屬制品和切削金屬邊角下料等)和非生產(chǎn)性廢舊金屬(指城鄉(xiāng)居民使用過(guò)的廢舊金屬工具、農(nóng)具和自行車、人力車的金屬零部件以及廢舊生活金屬器皿等)。

第二條 經(jīng)營(yíng)廢舊物資收購(gòu)業(yè)務(wù)的單位，必須有符合安全要求的物資儲(chǔ)存庫(kù)(場(chǎng))。

廢舊物資代購(gòu)站(店)的工作人員和個(gè)體流動(dòng)代購(gòu)人員，必須有經(jīng)營(yíng)地常住戶口或暫住證。

第三條 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)廢舊物資收購(gòu)(代購(gòu))業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，按分工范圍，經(jīng)市供銷社或市物資總公司批準(zhǔn)后，報(bào)市公安機(jī)關(guān)審查同意，領(lǐng)取《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》，到工商行政管理部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可收購(gòu)(代購(gòu))廢舊物資。

第四條 廢舊物資收購(gòu)單位、代購(gòu)站(店)必須公開(kāi)懸掛《特種行業(yè)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，亮證經(jīng)營(yíng)。

第五條 外地到我市經(jīng)營(yíng)廢舊物資收購(gòu)業(yè)務(wù)的應(yīng)持派出單位所在地市、縣公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門同意外出經(jīng)營(yíng)證明，經(jīng)我市供銷社或市物資總公司同意，向我市公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門換領(lǐng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。

第六條 廢舊物資收購(gòu)實(shí)行三級(jí)網(wǎng)點(diǎn)管理。第一級(jí)是由市供銷社的“東莞市物資回收公司”和市物資總公司的“東莞市再生資源利用公司”經(jīng)營(yíng);第二級(jí)是由各鎮(zhèn)(區(qū))供銷社牽頭組成的物資回收有限公司經(jīng)營(yíng);第三級(jí)是由各鎮(zhèn)(區(qū))的代購(gòu)站(店)經(jīng)營(yíng)。各鎮(zhèn)(區(qū))物資回收有限公司實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。對(duì)于生產(chǎn)性廢舊金屬，第一級(jí)公司可以在全市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng);第二級(jí)限于本鎮(zhèn)(區(qū))范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng);第三級(jí)代購(gòu)站(店)限于代購(gòu)經(jīng)營(yíng)一般廢舊物資和非生產(chǎn)性廢舊金屬。各鎮(zhèn)(區(qū))物資回收有限公司負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)(區(qū))廢舊物資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)(區(qū))的代購(gòu)點(diǎn)的申報(bào)和行業(yè)管理。

第七條 生產(chǎn)性廢舊金屬的收購(gòu)必須由供銷、物資部門經(jīng)營(yíng)。其他單位和個(gè)人，一律不得收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬，對(duì)于個(gè)人檢拾的生產(chǎn)性廢舊金屬，收購(gòu)單位應(yīng)登記銷售者身份證號(hào)碼。

第八條 嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體工商戶從個(gè)人手中收購(gòu)鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用等生產(chǎn)性和軍用設(shè)施的專用金屬器材。對(duì)出售以上的廢舊金屬器材的單位必須持有關(guān)部門證明和經(jīng)辦人身份證，由一、二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)收購(gòu)，并建帳登記，其它單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)收購(gòu)。

第三級(jí)代購(gòu)站(店)只限于收購(gòu)城鄉(xiāng)居民出售的生活器具和廢舊工具、農(nóng)具、自行車、人力車等的廢舊零件。

第九條 三資、三來(lái)一補(bǔ)、加工貿(mào)易企業(yè)所產(chǎn)生的廢舊物資特別是廢舊金屬(含邊角料、碎料)，需在國(guó)內(nèi)交售、辦理核銷的，憑海關(guān)核銷手續(xù)，一律交售給一、二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)收購(gòu)。

第十條 各級(jí)公安、工商等部門依法收繳和沒(méi)收廢舊物資、國(guó)有企業(yè)的報(bào)廢生產(chǎn)線和大型生產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)市價(jià)格事務(wù)所估價(jià)后，交一、二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)收購(gòu)。

第十一條 廢舊物資的收購(gòu)和銷售價(jià)格，國(guó)家有規(guī)定的執(zhí)行國(guó)家規(guī)定;國(guó)家規(guī)定了最高限價(jià)的，不得超越最高限價(jià);國(guó)家無(wú)限價(jià)的按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)和銷售。對(duì)國(guó)家規(guī)定專營(yíng)的報(bào)廢汽車以及國(guó)有企業(yè)的報(bào)廢生產(chǎn)線和大型生產(chǎn)設(shè)備等，其收購(gòu)價(jià)格由市價(jià)格事務(wù)所估價(jià)。

第十二條 廢舊物資回收實(shí)行管理者與經(jīng)營(yíng)者相分離的原則。由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商、公安、物價(jià)、供銷、物資部門要互相配合，各司其職，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廢舊物資市場(chǎng)的管理。經(jīng)營(yíng)廢舊物資收購(gòu)、代購(gòu)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，必須自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)的法律和政策，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任制，接受公安、工商、物價(jià)等部門的檢查和監(jiān)督。

第十三條 堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)和非法轉(zhuǎn)讓出租證照。嚴(yán)禁一證多店和超越經(jīng)營(yíng)范圍;嚴(yán)禁收贓、窩贓、銷贓;嚴(yán)禁物資、供銷系統(tǒng)以外的單位、企業(yè)、個(gè)人插手收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬。如有違反，嚴(yán)肅處理。