時間:2023-03-08 15:41:22
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多年來,辦事處的普法工作始終堅持黨委領導、政府實施、職能部門協(xié)調運作、全社會共同參與的領導體制和工作運行機制。成立了以辦事處黨委書記為組長、黨委副書記、辦事處主任等分管領導為副組長、各部門和村(居)黨支部書記為成員的普法領導小組,每年都根據(jù)人員變動情況和實際需要,及時調整和補充領導小組成員,組成一個覆蓋全辦事處的工作網(wǎng)絡,形成整體推動的合力。辦事處普法領導小組定期分析外來務工人員普法工作面臨的特點和任務,針對外來務工人員較多,流動性大和管理困難以及社會治安存在隱患等特點,每年都將外來務工人員普法教育工作列入整個辦事處普法工作的重點,層層落實責任,做到與全辦事處的普法工作統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。辦事處將普法經(jīng)費足額列入財政預算,在財力十分緊張的情況下,逐年調整增加普法經(jīng)費。領導重視,組織健全,責任明確,經(jīng)費落實,保證了我辦事處對外來務工人員普法教育工作的全面開展。
二、注重把握外來務工人員普法教育特點,做到學法與用法、教育與維權相結合
在普法工作中,我們針對外來務工人員的特點,著重做好以下兩方面的工作:
一是開展“法律企業(yè)化”活動,促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展,開展多種形式的法制教育和法制培訓,提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大外來務工人員法律素質;按照“誰主管誰負責”的原則,加強對廣大外來務工人員進行勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制教育,建立企業(yè)干部職工學法用法制度;深入開展依法治企活動,促進企業(yè)建立健全規(guī)章制度,完善和規(guī)范企業(yè)運行機制,提高企業(yè)依法經(jīng)營和管理水平;完善企業(yè)民主管理制度,依法保障職工的合法權益;堅持法制教育與誠信教育相結合,開展爭創(chuàng)誠信守法企業(yè)活動,促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。如匯利日用品有限公司,建廠至今有十年歷史,從來沒有發(fā)生拖欠工人工資、少發(fā)加班費現(xiàn)象,積極交納稅、水電、房租費等。該廠還經(jīng)常開展安全生產(chǎn)、消防、勞動法等教育,2000多人的大廠沒有發(fā)生過大的事件。
二是將法制宣傳教育與法律服務結合起來,增強外來務工人員遵紀守法意識和依法維權能力。大力引導外來務工人員樹立法律意識和法制觀念,積極履行公民的權利和義務,做到守法從業(yè)、依法維權、依法辦事。按照“誰主管、誰負責,誰用工、誰負責”的原則,將法制宣傳教育落實到企業(yè)和單位,同時把法制宣傳教育與依法加強流動人口管理與服務結合起來,對外來務工人員提供有力的法律服務,努力保障外來務工人員合法權益,做到務工人員到哪里,法制教育和法律服務工作就做到那里,有效防范和化解矛盾糾紛,實現(xiàn)外來務工人員法制宣傳教育的經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。鳳翔廠有員工800多人,我辦事處與媽廟派出所、媽廟村委會和工廠的管理層加強溝通,對工人辦理暫住證,流動人口計劃生育證抓得較緊,預防計劃外生育。我們還針對該廠工人因戀愛問題發(fā)生事故的教訓,召開了工人大會三場,宣傳了婦女權益保障法等法律法規(guī),引導工人樹立正確的人生觀,向工廠宣傳人性化管理的好處,營造了良好的企業(yè)文化氛圍,該廠勞資關系融洽,促進了企業(yè)的發(fā)展。
三、注重拓寬法制宣傳思路,努力把握宣傳時機
我們注重拓寬對外來務工人員法律宣傳的思路,把握宣傳時機,將法制宣傳教育落到實處。一是利用維穩(wěn)綜治工作中心人員多、力量大的優(yōu)勢,在大型企業(yè)和外來務工人員密集點開展形式多樣的法制宣傳活動,營造良好的普法氛圍;二是充分發(fā)揮維穩(wěn)綜治工作站的作用,調動治保干部、調解員、轄區(qū)民警的積極性,認真做好基層法制宣傳工作;三是利用橫幅、標語、掛圖、電視等形式進行廣泛宣傳;四是組織法律知識競賽、演講等大型活動進行宣傳。
眾所周知,法制宣傳對干部職工、黨員隊伍和有固定工作單位的人員容易組織,對一般群眾存在一定的難度,對外來務工人員難度就更大。原因何在?一是外來務工人員普遍工作較忙,既沒時間也沒心思參加宣傳學習;二是他們是外地人,當?shù)卣块T不可能強制他們參加學習;三是外來務工人員的雇主一般是生意人,重生產(chǎn)效益,很少積極配合政府部門的宣傳活動。這就決定了外來務工人員法制宣傳的特殊性,要求我們注重把握法制宣傳時機,抓住宣傳特性才能做好這項工作。
——見縫插針,普法宣傳到企業(yè)。我辦事處利用召開安全生產(chǎn)會、廠商會等機會,向老板和企業(yè)管理人員宣傳法制教育的重要意義,特別是提高員工法律意識對企業(yè)的好處,動員企業(yè)主動進行法制宣傳,并積極提供一些法制宣傳資料。在爭取企業(yè)支持的情況下,組織有關人員到企業(yè)進行策劃和宣傳。辦事處企業(yè)辦的同志經(jīng)常在藝佳制衣廠工人上班前、工作例會、吃飯時間向工人發(fā)放宣傳資料,宣傳安全生產(chǎn)知識和法律知識,提高了工人的安全意識和法制觀念。
——抓住關健機會,組織針對性強的宣傳教育。企業(yè)遇到難題需要我們協(xié)助解決的時候,是開展法制宣傳的好時機。*年,一臺資家具廠的一名外省女工在一寺廟中被殺,其家屬十多人到工廠索賠,廠方要求我們辦事處前往協(xié)助調解。我辦事處和派出所民警等組織該廠工人進行法制宣傳教育,對如何保障人身安全,外出時的注意事項、企業(yè)應為員工購買什么保險等等作了宣傳,收到較好的效果。今年五月,一工廠兩名外來工因戀愛問題發(fā)生矛盾,男方將女子割喉殺死,男子自殺未遂。派出所在處理案件時要求廠方配合我們排查矛盾積怨,并對職工開展人生觀、戀愛觀教育,進行了一系列法制宣傳。事實說明,通過一些特殊的、影響較大的事件,及時組織外來務工人員進行法制宣傳,取得的效果都非常明顯。
——與各企業(yè)保持密切聯(lián)系,爭取企業(yè)支持法制宣傳教育。辦事處與各派出所、消防中隊、村(居)委會經(jīng)常聯(lián)合起來到各企業(yè)進行交流了解,加強聯(lián)系,建立工作感情,為開展法制宣傳工作打下了良好的基礎。廠方遇事需要辦事處幫助解決時,辦事處全力協(xié)助;辦事處有工作需要廠方配合時,廠方自然也積極配合。如佳迪玩具廠,鳳翔、藝佳制衣廠等,廠方老板與辦事處關系都相當好,只要辦事處部署企業(yè)法制宣傳教育活動,老板立即交待管理人員配合宣傳。
四、注重方式方法創(chuàng)新,開展形式多樣的宣傳教育
實施“四五”普法規(guī)劃以來,我辦事處緊密圍繞辦事處中心工作,大膽創(chuàng)新、扎實有效地開展以憲法為核心,以專業(yè)法為重點的一系列形式多樣、主題突出、特點鮮明的法制宣傳教育活動,有效地增強和提高了全民特別是外來務工人員的法律意識和法律素質,為“法治澳頭”、“和諧澳頭”的建設奠定了堅實的基礎。
一是利用企業(yè)會議組織宣傳。針對外來人員在本地接受各種常規(guī)法制教育比較少,組織他們進行法制教育比較難的情況,我們與轄區(qū)企業(yè)保持緊密聯(lián)系,充分利用企業(yè)開會時組織派出所、司法所、綜治辦等相關部門到企業(yè)進行法制教育。
二是利用放電影宣傳。采取在公共場所以放映與法制有關的電影的方式進行宣傳教育,寓教于樂,既豐富了外來人員的業(yè)余生活,又使他們受到法制教育。*年共播放宣傳教育片8場,今年以來已播放了5場電影。
三是利用室外宣傳欄加強宣傳。主要是充分利用澳頭體育公園文化教育長廊加強宣傳。從2004年至今,辦事處共懸掛普法橫幅、標語600多條。我們在體育公園文化教育長廊定期將有關法律宣傳內容張貼在宣傳欄上,不少外來人員從中受到教育。
四是利用有線電視加強宣傳。充分利用澳頭電視廣播站在節(jié)目間隔期間播放法律知識,號召各單位和全體群眾積極參與普法學習?!段餀喾ā奉C布后,我們選取了一些條文在電視上宣傳,使大家對法律有所了解,讓社會群眾和外來人員從中受到教育。
五是充分發(fā)揮各派出所在普法教育中的骨干作用。每個派出所都有一個法制輔導員,主要是負責學校、工廠的普法工作,他們定期到這些單位進行法律輔導。如南邊灶派出所,在中海殼牌項目施工期間,外來施工人員數(shù)量較多,該所法制輔導員利用公司或施工隊集中時間,提前半小時為外來務工人員講授法律知識。我辦事處非常注重對各派出所的支持,2004年至今,辦事處逐年增加各派出所經(jīng)費,4年共增加60多萬元,為做好外來務工人員的法制教育提供了物質保證。
五、注重拓展覆蓋面,擴大影響力
我們將法制宣傳教育觸角向農(nóng)村延伸、向企業(yè)延伸、向社區(qū)延伸,真正做到法律宣傳教育工作屬地有人管、行業(yè)有人抓、基層能落實,努力消除外來務工人員法制宣傳教育工作的盲區(qū)和“死角”。
——加強對流動性大和不定期居住的外來務工人員的宣傳。針對近年外來務工人員增多、流動性大的特點,在澳頭轄區(qū)社區(qū)內,擴大辦事處文化公園的法制宣傳欄版塊,并由原每季度出一次板報改為每2個月出一次,宣傳有關法律法規(guī),結合以案說法,吸引更多的外來人員在空閑時到這里學法,收到良好效果;各村委每月出版一期法制宣傳欄,宣傳《憲法》、《勞動法》、《刑法》、《民法通則》等法律法規(guī);各村(居)調委會、治保會不定期對本轄區(qū)外來務工人員進行法制宣傳,并發(fā)放法律知識手冊。在今年轄區(qū)的幾次矛盾糾紛排查工作中,由綜治辦、司法所、派出所、辦、辦事處調委會、村(居)各調委會、村民小組組成排查小組進行排查,對出租屋的外來務工人員做了較細致的法制宣傳工作,做到維穩(wěn)與普法相結合。澳頭轄區(qū)的各有關部門,如國土所、工商所、稅務所等,經(jīng)常在人員流動大、外來務工人員密集的地點進行專業(yè)法規(guī)咨詢和宣傳,既方便了群眾,又為外來務工人員提供了法律服務。
——通過工廠負責人和員工代表加強宣傳。澳頭轄區(qū)大大小小有工廠20多間,為更好地維護一方治安穩(wěn)定和保護工人特別是外來務工人員的合法權益,通過聯(lián)系和商議,辦事處組織了這些工廠企業(yè)負責人和員工代表到辦事處會議室,由辦事處法律顧問對他們進行相關法律講解,發(fā)放相關政策、法律等資料,并要求他們回去對員工進行大力宣傳。同時,要求每個廠家結合實際設置法制宣傳欄和若干名文化程度較高的法制聯(lián)絡員,讓員工更方便更快捷更廣泛地接受法律知識,增強法制觀念。我們還經(jīng)常組織人員到各工廠,了解工人的生產(chǎn)生活情況,與管理人員和工人代表交流和座談,向他們宣傳法律知識,為他們解決涉法的實際問題。
年初市里下發(fā)《2013年黨政領導綜治責任書考評標準》以及《2013年全省司法行政工作任務分解情況》以來,我縣認真對照標準,積極組織開展自查自糾工作,努力完成各項工作任務。一是我縣法律宣傳經(jīng)費已經(jīng)納入縣政府財政預算,人均普法經(jīng)費按人均0.3員標準。二是按照省、市下發(fā)法制宣傳主題教育活動要求,全力深入開展“法律六進”活動,重點協(xié)調經(jīng)貿、工商、勞動等部門共同抓好“法律進企業(yè)”活動。三是積極組織開展憲法集中宣傳活動,圍繞加強和創(chuàng)新社會管理、服務和保障民生,深入開展刑(民)訴法修正案、行政強制法,人民調解法、條例等重點法律法規(guī)的宣傳普及,引導群眾依法表達利益訴求、依法解決矛盾糾紛。四是精心組織,周密安排,動員全縣有關部門、單位做好迎接依法治市“三五”規(guī)劃總結驗收和“六五”普法中期督導檢查工作。五是積極與縣委、縣政府溝通協(xié)調,籌劃縣法治文化廣場建設,以正在建設的勝利洋文化廣場為契機,融入法制宣傳的內容。六是積極向《司法》投稿,上半年已完成全年不少于18篇的工作任務。
(二)開展法制宣傳主題活動,持續(xù)深化法律六進內容
我縣結合自身實際情況,根據(jù)閩法宣辦[2013]7號和南法宣辦[2013]4號文通知,特別制定了開展“深化法律六進建設法治”法制宣傳教育主題活動實施方案,并下發(fā)給全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直各單位、部門。以“深化法律六進建設法治”為主題,通過深入開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動,更加廣泛深入地宣傳憲法,宣傳中國特色社會主義法律體系,提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念,弘揚社會主義法治精神,在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍,為建設更加優(yōu)美、更加和諧、更加幸福的營造良好法治環(huán)境。
1、抓好領導干部、公務員學法用法。堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組集體學法制度、領導干部和公務員法制講座制度、法律培訓制度、考試考核制度,以提高依法行執(zhí)法水平為重點,進一步推進機關領導干部和公務員學法用法工作。積極配合縣政府辦公室法制股,做好行政執(zhí)法資格考試組織、學習工作。5月9日,我縣工商局舉行行政執(zhí)法業(yè)務骨干培訓會。各工商所所長、法制員、辦案人員,檢查大隊全體人員,業(yè)務股相關人員參加了培訓。5月17日,我縣檢察院林忠懷檢察長到石屯鎮(zhèn)主講了一場以“繃緊防腐之弦,珍惜幸福生活”為主題的預防職務犯罪專題講座。
2、重視青少年和學生法制宣傳教育。加強全縣各中小學校的法制宣傳教育工作。1月8日上午,縣高速交警中隊深入長城小學開展道路交通宣傳教育活動。1月17日下午,石屯中學特邀石屯鎮(zhèn)高速交警中隊金警官做交通安全教育講座。3月5日上午,外屯司法所、派出所、綜治辦組織相關工作人員深入鄉(xiāng)中、小學開展新學期校園安全、法制宣傳教育活動。3月6日,縣法院組織年輕干警開展了“弘揚雷鋒精神爭做普法先鋒”送法進校園活動,為學生送上新學年第一堂法制課。3月11日,楊源司法所在楊源鄉(xiāng)中心小學開展法制宣傳教育講座。3月12日,外屯司法所聯(lián)合派出所、鄉(xiāng)綜治辦相關工作人員深入外屯中學做了關于以“關愛明天普法先行”為主題的法制講座。3月29日,鎮(zhèn)前派出所、綜治辦、司法所到鎮(zhèn)前中學開展了法制教育專題講座。5月11日,鐵山鎮(zhèn)派出所民警深入校園開設學生家長法制教育課。5月2日,交巡警大隊聯(lián)合縣團委、南門小學、城關派出所,在縣政府廣場路段開展“綠色出行,平安回家”交通文明勸導活動。5月28日,交巡警大隊深入南門小學,開展以“綠色出行,平安回家”為主題的交通安全宣傳活動。5月29日,交巡警大隊聯(lián)合校園督察隊深入轄區(qū)三中開展交通安全宣傳活動。
3、督促企業(yè)經(jīng)營管理人員知法守法。各部門緊緊圍繞著力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力,開展了一系列法制宣傳教育活動,通過有針對性的宣傳學習,提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法、守法、誠信經(jīng)營的理念。3月,縣環(huán)境監(jiān)察大隊對全縣筍制品廠開展執(zhí)法檢查,現(xiàn)場檢查中,執(zhí)法人員將向業(yè)主指出生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的污染問題,共簽署承諾函9份。4月26日,縣環(huán)保局執(zhí)法人員對全縣礦山企業(yè)開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查。4月28日,縣農(nóng)業(yè)局組織漁政水技有關專業(yè)人員,結合當?shù)厍闆r依法對水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)開展了全面大檢查。5月14日下午,縣安監(jiān)、林業(yè)、電力、質監(jiān)、住建、環(huán)保、消防等多部門相關執(zhí)法人員對星溪鄉(xiāng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行了聯(lián)合檢查。6月1日到6月7日,外屯鄉(xiāng)“普法依法治理領導小組辦公室”組織開展了為期一周的“六五普法進企業(yè)”宣傳教育活動。工作人員深入多家竹木加工企業(yè),通過走訪企業(yè)發(fā)放普法宣傳單、張貼宣傳標語、現(xiàn)場講解法律常識解答疑問等方式進行法律宣傳?;顒悠陂g共走訪5家竹木加工企業(yè)、1家水利發(fā)電廠,發(fā)放普法宣傳單500多份張貼標語50余張。6月6日,縣質監(jiān)局、安監(jiān)局、供電公司迅速組織開展我縣液氨從業(yè)單位安全檢查。
4、加強農(nóng)村、社區(qū)民眾法律意識。我縣利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月綜治協(xié)管員例會、村居“兩委”干部和村居“員”集中會議時間,開展法律知識培訓,在村居培養(yǎng)一批“法律明白人”,促進村居法制建設。積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普法辦和相關部門單位開展主題法制宣傳,廣泛宣傳《憲法》、《土地法》、《森林法》、《治安管理處罰法》及《婚姻法》等與群眾生產(chǎn)生活息息相關的法律法規(guī)教育。1月24日,由石屯鎮(zhèn)黨委副書記李玉華帶隊,石屯司法所所長王有容,檢察院何志平副檢察長及檢察院各科室負責人走村入戶,到際下村進行涉農(nóng)惠民領域法制教育宣傳。2月1日,縣法院民一庭法官來到轄區(qū)南門社區(qū)開展“司法進社區(qū)”活動。2月24日,澄源鄉(xiāng)政府與計生辦聯(lián)合舉辦“計生宣傳服務月”街頭宣傳活動,把計劃生育宣傳融入到歡慶節(jié)日活動中,讓群眾在休閑娛樂的同時接受計劃生育宣傳教育。5月29日,東平鎮(zhèn)鳳頭村開展5.29計生協(xié)會會員活動。本次活動為廣大群眾獻上了精彩的廣場舞表演,發(fā)放了大量的宣傳資料、計生藥具和實用宣傳紀念品。5月7日下午,星溪鄉(xiāng)政府組織牽頭,約請縣交警大隊、縣森林公安分局,星溪派出所、星溪司法所、星溪鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)計生辦、星溪鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督辦辦公室等多部門聯(lián)合,到星溪鄉(xiāng)富美村開展普法宣傳系列活動。5月底,聯(lián)社把“金融服務進村入社區(qū)工程”活動與征信宣傳活動結合起來,組織10余名宣教人員走進縣城各社區(qū)、步行街商區(qū)等場所,開展《征信業(yè)管理條例》集中宣傳活動。
(三)堅持“法治”創(chuàng)建目標,全面推進依法治縣進程
繼續(xù)深入開展法治縣、民主法治村(居、社區(qū))等創(chuàng)建活動。堅持以建設“法治”為目標,以依法行政、公正司法為重點,深入開展普法依法治理,全面推進依法治縣。結合我縣“四大經(jīng)濟”工作重點,聯(lián)合各單位部門開展針對性、實效性強的法制宣傳教育。以西津村作為其他行政村創(chuàng)建各級“民主法治示范村”的模范典型,大力推進民主法治示范村建設,深入開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動,促使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務、財務公開在農(nóng)村得到貫徹和深化。不斷完善社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,積極開展“居民-樓道-居民小組-社區(qū)居委會”四級組織網(wǎng)絡建設,建立居民小組議事協(xié)商、社區(qū)黨員代表會議等制度。組織多部門深入社區(qū)就“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動進行專題調研,力求破解創(chuàng)建工作中遇到的難題,為當前以及今后的創(chuàng)建工作積累經(jīng)驗。
(四)依托平臺載體開展宣傳,營造良好法治氛圍環(huán)境
1、部門聯(lián)動開展專項宣傳。全縣各級各部門圍繞不同主題,以宣傳月、周、日為契機,積極開展了有特色、有創(chuàng)新、有針對性的宣傳教育活動,取得良好宣傳效果。在節(jié)假日、紀念日、活動周等時段,普法依法治理領導小組成員單位通力協(xié)作,在全縣營造濃厚的普法氛圍。3月6日下午,縣婦聯(lián)聯(lián)合縣司法局、法院、檢察院、計生局等單位在縣青少年校外體育活動中心廣場開展了以“傾聽女性心聲關護婦女權益”為主題的“三八”維權周宣傳活動。3月14日上午,縣工商局、質監(jiān)局、物價局到鐵山鎮(zhèn)開展3.15消費維權咨詢宣傳活動。3月14日,縣藥監(jiān)局、鎮(zhèn)前法院、鎮(zhèn)前工商所、鎮(zhèn)前司法所4部門聯(lián)合在鎮(zhèn)前工商所門口舉行“鎮(zhèn)前315消費維權咨詢宣傳活動”。3月14日,縣消委會、工商局等單位在縣政府廣場開展“3·15國際消費者權益保護日”現(xiàn)場宣傳咨詢活動。3月15日上午,石屯司法所攜手工商所、綜治辦、煙草公司聯(lián)合開展了“3.15”消費者維權宣傳活動。5月20日是“世界計量日”,縣質監(jiān)局開展了系列宣傳活動。5月31日是第26個世界無煙日,熊山街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、中醫(yī)院工作人員及縣一中志愿者共28人在縣政府廣場開展宣傳活動。
2、部門聯(lián)動開展依法治理。1月17日,縣校園綜治督查大隊協(xié)同城關派出所、有關學校對城區(qū)校園周邊學生用品批發(fā)部、零售店出售有害物品情況開展專項聯(lián)合檢查。1月21日,縣公安局聯(lián)合工商、安監(jiān)、消防等部門對轄區(qū)煙花爆竹零售點進行安全檢查。1月25日,星溪鄉(xiāng)政府聯(lián)合縣國土、城建等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,依法對富美村6處違法搭蓋的建筑進行強行拆除。2月4日,縣公安局治安大隊、城關派出所根據(jù)群眾舉報,在縣城區(qū)圓井弄居民住宅區(qū)內,成功打掉一非法儲存煙花爆竹窩點,繳獲非法存儲的煙花爆竹20余個品種計500余件,端掉了居民區(qū)中的“炸藥包”。4月18日,城管大隊組織10名執(zhí)法人員依法對城區(qū)車站路段限期未拆除的立式廣告牌進行統(tǒng)一拆除,并將拆除的廣告牌及時清運。4月26日,外屯鄉(xiāng)整治行動工作組組織相關單位負責人深入外屯中小學,對校園周邊各商店、攤位進行了拉網(wǎng)式清查。4月28日,縣工商局與質監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、縣食安辦等部門聯(lián)合開展“五一”節(jié)前食品安全專項檢查。5月7日下午,星溪鄉(xiāng)黨委裴副書記帶領鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所、星溪中心校工作人員深入富美村小學進行校園周邊治安秩序專項整治活動。5月28-30日,縣工商局深入開展“紅盾護農(nóng)行動”,并邀請三明地區(qū)質量監(jiān)督部門相關技術人員到當?shù)亻_展打擊銷售假冒“中化”化肥專項整治。
二、存在的不足和問題
(一)普法經(jīng)費不足。普法人均經(jīng)費未達到省、市要求的人均0.5元標準。
(二)普法力量薄弱??h普法辦及依法治縣辦沒有專人,依托于只有一人的宣教股,面對繁重的普法任務力不從心。
(三)部門間缺乏溝通、聯(lián)系。各單位開展普法宣傳經(jīng)常是各自為陣,以至于信息不能共享,有限的普法資源不能整合;各部門很少有專職人員負責普法工作,法制聯(lián)絡員隊伍很難建立,以致依法治縣辦難以掌握全縣普法工作情況。
二、宣傳廣泛、形式多樣,營造濃厚活動氛圍。
1、開展“xx普法行”進校園活動。
鎮(zhèn)普法辦組織司法所、派出所、綜治辦等單位在暑期到來前共同開展了“xx普法行”進校園法制報告會。司法所、派出所、綜治辦有關同志作為授課人,分別從預防犯罪、自我防范、暑期安全等方面作了相關的講解和說明,提高同學們對預防犯罪重要性的認識以及應對危險事件的處理能力。
2、聯(lián)合開展“6.25”土地日法制宣傳活動
組織協(xié)調國土所、綜治辦等單位和普法志愿者參與,在“6.25”土地日當天,擺設法制宣傳咨詢臺、懸掛宣傳橫幅,向基層群眾廣泛宣傳《土地管理法》、《土地承包法》等相關政策法規(guī),現(xiàn)場接受群眾法律咨詢,深入開展土地政策法規(guī)的宣傳。
3、普及禁毒知識,提高禁毒意識。
在“6.26”國際禁毒日來臨之際,司法所、派出所、綜治辦等單位采取集中宣傳、懸掛橫幅、展示圖板等形式,大力開展禁毒宣傳,讓廣大人民群眾充分了解的種類、危害和嚴重后果,營造濃厚的禁毒宣傳氛圍。
4、開展“環(huán)保法規(guī)、秸桿禁燒政策宣傳月”宣傳活動。
午收期間,司法所全體工作人員積極參與“午收防火秸桿禁燒”工作,組織普法志愿者深入田間地頭,向辛勤勞作的農(nóng)民朋友宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》以及“午收防火秸桿禁燒”方面的政策法規(guī),引導廣大群眾增強環(huán)保意識,提高群眾參與秸桿禁燒工作的自覺性。
5、組織全鎮(zhèn)干部參加“xx”普法法律知識競賽。
xx司法所按照上級工作部署和要求,結合黨的群眾路線教育實踐活動開展,組織全鎮(zhèn)領導干部公務員積極參加了“xx”普法法律知識競賽活動,在全鎮(zhèn)范圍內營造領導干部公務學學法、知法、用法的法治氛圍。
6、組織開展《社區(qū)矯正實施辦法》法制宣傳活動。
采取多種形式開展《社區(qū)矯正實施辦法》宣傳活動,組織全鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員集中學習《社區(qū)矯正實施辦法》的相關規(guī)定;組織司法所工作人員利用逢集日,在集市街道擺設法制宣傳臺,向廣大人民群眾宣傳《社區(qū)矯正實施辦法》,讓更多的群眾知曉、理解、支持社區(qū)矯正工作,進一步推動社區(qū)矯正工作的穩(wěn)步開展。
7、反法制宣傳深入人心
為提高廣大人民群眾識別、防范的能力,宣傳的本質和社會危害性,組織司法所、綜治辦等單位同志冒著高溫酷暑,采取多種形式大力開展反法制宣傳活動,如開展7.22反日宣傳活動,為xx鎮(zhèn)創(chuàng)建無鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下堅實的基礎。
法制宣傳教育及依法治鎮(zhèn)工作是促進鎮(zhèn)民法制意識,推動加速依法治鎮(zhèn)工作進程的有效載體,為此,我們根據(jù)縣制定的總體規(guī)劃和工作計劃,及時制定我鎮(zhèn)五五普法總體規(guī)劃及法制宣傳教育及依法治鎮(zhèn)工作計劃,為強化對此項工作的重視程度,始終把普法依法治理工作納入了黨委政府工作的重要議事日程。及時調整了普法依法治理工作領導小組組成成員,明確了以黨委書記為組長,分管領導為副組長,派出所、司法、婦聯(lián)、民政等為成員單位,司法所負責具體日常事務的運行組織體系,各村也結合工作需要及時調整和充實了此項組織,明確具體責任人,書記為第一責任人,同時,我鎮(zhèn)還在日常工作中充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢,進一步健立建全網(wǎng)絡組織。我們除有常規(guī)以司法所、派出安為主導,相關職能部門為依托,以村級為基礎的兩級運行組織外,還根據(jù)工作需要,組織選聘13名具有文化素質高、政治思想覺悟高的人員,建立義務普法宣傳隊伍,進一步推進我鎮(zhèn)法制宣傳教育和依法治鎮(zhèn)工作深入有效開展。
二、進一步開展形式多樣的宣傳活動,營造良好的法制環(huán)境
以普法學習培訓為核心,積極創(chuàng)新普法形式,廣泛深入開展法制宣傳教育活動,進一步加強法制宣傳教育的規(guī)范化、制度化建設,發(fā)揮領導干部帶頭學法、用法的作用,重點強化培養(yǎng)青少年的法治意識和法律素質,強化措施,狠抓落實,使普法工作深入持久的開展下去,為全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。一是繼續(xù)推進公職人員的法律知識普及宣傳教育工作。加強以領導干部為重點的公務員普法學習宣傳教育,繼續(xù)堅持領導干部的學法用法各項制度。鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持把干部學法放在重要位置,健全黨委中心組集體學法、干部學法講座和學法用法情況考核制度,保證干部學法落到實處。二是圍繞抓青少年學法、用法為宣傳重點,不斷加強對青少年法制宣傳教育工作。認真抓好中小學校法制副校長和法制輔導員的充實完善工作。堅持政法部門與學校掛鉤聯(lián)系制度,加強青少年法制宣傳教育。鎮(zhèn)司法所、派出所、綜治辦有關人員到各中學、小學給學生上法制課,舉行法制報告會。各中小學皆將普法列入教學計劃,做到教育、師資、計劃、課時四落實,建立健全法制副校長授課制度,明確規(guī)定每位法制副校長,每學期到校上法制課不少于1次,促使他們從小就成為學法、用法、守法的一代新人,全年共有15人次授課18次,受教育師生達800余人,從而提高了同學們的法律意識。三是切實加強法制宣傳,著力提高公民的法制素質。廣泛宣傳貫徹黨的十七大關于加強社會主義民主法制建設和維護社會穩(wěn)定的重要精神,通過“送法下鄉(xiāng)”、“平安村建設”等活動,舉辦各類法制培訓班、開展法律咨,分別對黨員、干部、行政執(zhí)法人員及廣大人民群眾進行廣泛的宣傳教育。各村委、各單位根據(jù)自身實際,積極配合,利用講座、宣傳資料、法制櫥窗等多種形式,開展普法宣傳教育。
三、加強人民調解工作,積極預防和化解矛盾
一是切實加強調委會組織建設。完善了各項規(guī)章制度,規(guī)范了民間糾紛受理、調處等程序,促進了依法調處工作的開展,提高了司法所的法律地位。對13個村調解委員會進行了充實調整,并將調委會工作列入平安創(chuàng)建和綜合治理的等級考核中,實行獎優(yōu)罰劣等措施。今年6月份對全鎮(zhèn)治保、調解主任進行法律知識培訓。二是調解糾紛合法規(guī)范。鎮(zhèn)調委會按照縣司法局統(tǒng)一的調解文書格式要求,對各類矛盾糾紛的調解做到有申請、有調查和調解筆錄、有協(xié)議、有回訪。三是積極開展矛盾糾紛大排查工作,著力化解各類矛盾。平時工作中,我們堅持把苗頭的排摸解決與矛盾糾紛排查調處緊密結合起來,認真抓好不安定因素的排查和化解工作。1、定期排查不安定因素。每月20日集中排查上報不安定因素,包括各類糾紛和易激化、易引起的事件苗頭。在平時的重大會議和節(jié)假日期間,我們還進行全面排查,對排查出來的矛盾糾紛或事件苗頭,專門落實責任人,妥善處理,防止事態(tài)擴大。今年來,鎮(zhèn)人民調解委員會共排查各類矛盾糾紛23件,其中:婚姻家庭鄰里糾紛9件、土地糾紛11件、贍養(yǎng)糾紛3件。2、努力化解各類矛盾糾紛。各調委會認真開展糾紛調解工作,牢固樹立到訪無小事的觀念,調處好每一件糾紛,對調解成功的,做好回訪工作;對調解不成的,耐心平息事態(tài),告知雙方依法辦事,基本做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”,沒有因調處不當引發(fā)民轉刑案件或群體性上訪、自殺等激化案件,所達成的調解協(xié)議件件得到落實,無違法調解及協(xié)議被法院撤銷的現(xiàn)象發(fā)生。3、認真開展防激化工作。在不安定因素排查,加強矛盾糾紛調處的基礎上,我們對易激化的糾紛及苗頭及時處理控制,與派出所協(xié)調,對每月新發(fā)生的易激化糾紛及疑難、遺留糾紛進行備案,并落實村、派出所、司法所層層責任制,定期匯總調處,控制情況,做到情況明、底數(shù)清、措施到位,有力地防范了矛盾糾紛的擴大。4、實行領導包案制和責任追究制,妥善處理。四是加強幫教組織建設,開展幫教安置工作。1、完善幫教網(wǎng)絡。鎮(zhèn)幫教領導小組經(jīng)常召集有關職能部門研究、協(xié)調幫教工作,及時調整充實幫教隊伍,建立幫教責任制。2、積極幫教,妥善安置,控制重新犯罪。建立刑釋解教人員檔案和登記制度,做到回歸人員底數(shù)清、情況明;實行每年一次的考察制度,對刑釋解教人員中有重新犯罪傾向的情況做到心中有數(shù),并積極做好疏導和幫教工作;制訂幫教措施,落實幫教責任人;幫助落實戶口、責任田政策;根據(jù)其本身特長,協(xié)調各方關系,幫助解決其實際生活問題。
四、結合普法,充分發(fā)揮法律服務的職能作用,為建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)保駕護航
一是圍繞新農(nóng)村建設提供法律服務。努力強化為“三農(nóng)”服務的意識,積極為農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟、落實土地承包政策、土地征用補償安置、基礎設施建設和農(nóng)村勞動力轉移等提供實實在在的法律服務。今年決定在北趙、陰郭和官苗3個村建立農(nóng)村法律顧問室,并設立司法信箱,使群眾真正體會到學法、用法的好處。二是積極開展法律援助工作,切實幫助困難群眾解決突出問題。認真貫徹《縣實行法律援助的實施辦法》,按照“應援盡援,盡援優(yōu)援”的原則,擴大法律援助覆蓋面,讓法律援助取信于民,切實維護困難群眾合法權益。特別是為困難職工家庭和“低保”線以下的殘疾人家庭提供法律援助,切實解決了這些弱勢群體的實際問題。三是積極開展平安創(chuàng)建。切實把平安創(chuàng)建工作作為關注民生、保障發(fā)展的頭等大事,堅決貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的方針,加強治安巡邏,廣大群眾創(chuàng)造安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。今年3月以來,鎮(zhèn)上抽調5名副職領導和派出所正副所長帶隊堅持每天開展巡邏,確保了我鎮(zhèn)人民生命財產(chǎn)的安全和轄區(qū)大局穩(wěn)定。
存在問題:
一是普法宣傳教育無專項經(jīng)費,法制宣傳的深度還不夠,參與依法治理的力度還不強。
二是工作創(chuàng)新、特色工作尚需加強。
、男、漢族,生于1984年,共青團員,大專文化程度,7月畢業(yè)于寧夏人民警察學校。后被分配在鄉(xiāng)派出所工作至今,他把六年青春無怨無悔的撒在這片熱土上。當時的治安情況非常復雜,群眾生活極不穩(wěn)定,加之距彭陽縣城遠,并且當時裝備差,人員少,工作困難重重,他不但沒有退縮,而且迎難而上,憑著人民警察良好的素質和膽識,不畏艱難,執(zhí)著工作,打開了工作的局面。為孟塬鄉(xiāng)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境,穩(wěn)住了民心,為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。他在、、三次被評為優(yōu)秀公務員;參與了奧運火炬在寧夏的傳遞的安保任務,國慶期間作為基層派出所,他與全所同事狠抓各項安保措施落實,有效維護了全鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn),確保了國慶60周年慶典安全順利舉行,確保了全鄉(xiāng)人民群眾在歡樂、祥和、安全的環(huán)境中歡度國慶長假。新疆7.5事件發(fā)生后,應上級部門要求,受命趕赴新疆86天參加維穩(wěn)工作后榮立三等功。
一、深入社區(qū),進村入戶,完成緝槍治爆工作。根據(jù)上級的要求,他帶領治安協(xié)理員,走遍了全鄉(xiāng)71個村民小組,共收繳自制土槍21支,導火索200余米,火藥5公斤,為公安現(xiàn)實斗爭提供了有力的保障。
二、積極指導培訓治安巡防力量。針對本轄區(qū)農(nóng)村人口居住分散、車輛等農(nóng)具散置戶外、農(nóng)電線裸露在荒郊外的現(xiàn)象,他以警務室為中心,制作實戰(zhàn)性強的警務圖,依托分布在各村組的警務聯(lián)系點,靈活機動的開展了各種形式的巡防工作,今年共進行夜間巡防100余次,通過巡邏防控,收到了明顯的效果,刑事案件、治安案件同比都有所下降.合理構建農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡,遏制發(fā)案,降低損失,使群眾有了安全感。
三、加強以法制宣傳為主的安全宣傳教育、嚴防各類事故的發(fā)生。利用廣播、板報、宣傳單、展板的形式,對農(nóng)村、校、工廠等,進行以“杜絕、嚴防各類事故發(fā)生”為主題的法制宣傳,達到了家喻戶曉、人人皆知,共進行法制講座3次,辦宣傳板報5期;發(fā)放宣傳品300余份,受教育人數(shù)達10000余人。經(jīng)過宣傳教育,今年,其轄區(qū)未發(fā)生一起溺水、觸電、煤氣中毒事故。
一、警企聯(lián)動共建內容及義務
(一)榆林市公安局榆陽分局鎮(zhèn)川派出所義務
1.經(jīng)常性開展治安反恐防恐工作交流,指導治安反恐工作開展,與共建單位建立有效的治安防恐聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)治工作機制。
2.指導企業(yè)加強法制管理工作,有計劃地為合作單位員工開展反恐宣傳教育、國防教育和反恐消防演練及進行安全知識教育,增強員工的法律法規(guī)意識和防范意識。
3.加大對發(fā)生在共建單位及周邊治安案件的偵破和查處力度,整頓共建單位周邊地區(qū)的治安秩序,及時打擊、處理違法犯罪活動。
4.及時向共建單位通報安保防恐及社會治安信息線索,指導幫助共建單位完善安防措施,加強治安管控。
5.督促企業(yè)加強人防、物防、技防等安全防范措施建設,加強督導檢查。
(二)高梁加油(氣)站義務
1.負責做好內部職工防盜、消除治安隱患等防范工作,貫徹落實廠相關工作要求,對重點目標區(qū)域采取“人防、物防、技防”等防范措施。
2.定期開展反恐防控自檢自查,積極配合轄區(qū)公安部門做好反恐防恐工作。
3.加強法制教育和法制宣傳,提高職工群眾尊法守法的自覺性,增強企業(yè)自我防范意識。
4.與公安部門保持反恐防恐工作信息共享,定期公安部門匯報工作,積極向地方公安部門提供違法犯罪線索、舉報違法犯罪行為,積極配合公安榆陽分局開展違法犯罪偵破工作。
5.加強警企溝通交流,對公安部門提出的隱患問題,積極進行整改,加大安全防范設施投入,及時消除風險隱患。
二、溝通聯(lián)絡機制
為進一步加強警企聯(lián)動,建立有效工作機制,切實將治安反恐防范工作落到實處,雙方各自設立一名聯(lián)絡人員,及時互通相關信息,確保企地共創(chuàng)共建、聯(lián)防聯(lián)動工作有效開展(后附通訊錄)。
此協(xié)議相互監(jiān)督執(zhí)行,共一式三份,自簽字之日起生效。
榆林市公安局榆陽分局鎮(zhèn)川派出所(蓋章)簽字:
高梁加油(氣)站(蓋章) 簽字:
簽訂日期: 202年 月日
警企聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)治通訊錄
部門
姓名
職務
聯(lián)系電話
備注
榆林市公安局榆陽分局鎮(zhèn)川派出所
所長
教導員
副所長
反恐專干
高梁加油(氣)站
站 長
近年來通過堅持不懈的努力,我國基本實現(xiàn)了“有法可依”,我國現(xiàn)行公布、生效的法律法規(guī)涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化等生活的各個方面,立法、司法、執(zhí)法保障機制逐步建立。政府信息公開工作也在不斷深入,公眾對政府行政行為的重視和有效監(jiān)督,在無形中推進服務型政府、廉潔政府的建設,同時對法治的最終實現(xiàn)起著助推的作用。
法制的推進、完善過程中,地方政府是法治實施的第一線,與群眾直接面對面的接觸,也是矛盾的交鋒之處。不可否認地方政府在法制普及、法治實現(xiàn)過程中舉足輕重的重要作用。地方政府作為法制宣傳工作的最前線,一方面其在體制改革的過程中是組織者、倡導者,另一方面也是改革的對象,法制的推廣、法治的實現(xiàn),必須依靠縣級政府的力量才能夠實現(xiàn)。此篇文章的目的在于考察基層政府法制宣傳工作的具體做法,以及存在的問題,綜合其他地區(qū)的做法和意見,提出些許意見。
普法教育活動開展以來,在立法方面,程序法和實體法在不斷完善,社會主義法律體系正在逐步建立,全民的法律素質得到了普遍的提高。
根據(jù)筆者在L縣的調研,L縣政府部門根據(jù)上級指示,專門成立了普法辦公室,由主要領導牽頭,相關人員和部門分工合作實施普法工作,并且把普法工作納入議事日程,制定了相關的考核辦法。對于政府機關主要負責人以及一定級別的領導同志也制定了學習相關法律法規(guī)的任務。
法制宣傳工作是司法行政單位主要業(yè)務內容之一,L縣司法局根據(jù)“五五普法”“六五普法”工作的要求,結合L縣的具體情況,專門開展了“江淮普法行”系列法制教育活動,并且編制了《成長路上,與法同行》、《維權路上,與法同行》等系列普法讀本?!拔逦迤辗ā逼陂g,L縣編印普法讀物30余種近15萬冊,舉辦法制培訓、考試1000多場次,散發(fā)宣傳資料100多萬份。
在學校方面,各個學校也專門配備了法制副校長,并在校園內不定期地會同派出所、司法所等部門舉辦主題普法教育活動。例如湯池鎮(zhèn),在法律進學校活動中,各校制定了年度普法計劃,并作了課時安排,宣講的重點內容有《未成年人保護法》、《治安管理處罰法》及交通管理法規(guī),青少年如何自我保護常識等。2012年10月下旬.,由鎮(zhèn)綜治委牽頭,在全鎮(zhèn)中小學舉辦“法律宣傳周”活動。冶父山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府組織由教育、公安、司法共同參與的聯(lián)合檢查組,對轄區(qū)內中小學以及校園周邊環(huán)境進行檢查。鎮(zhèn)綜治辦、派出所、共青團、婦聯(lián)、關工委開展“法律進校園”、“珍愛生命、遠離”等系列主題教育活動;采用法律知識競賽、舉辦法制講座、組織法制文藝演出等形式開展法制宣傳教育活動。
L縣萬山鎮(zhèn)充分利用司法所普法短信平臺每月對各村(社區(qū))群眾發(fā)送普法短信,營造良好的法治氛圍。礬山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府投入十余萬元,在“和諧大道”路段設計制作了一條長達百米的法制宣傳長廊,石頭鎮(zhèn)在紫明街建成一條100多個燈箱組成的“法制一條街”,以一種新的形式宣傳法律知識。
礬山鎮(zhèn)除了進行法制宣講外,還廣泛開展“明理守法戶”評選表彰活動。自2010年連續(xù)開展了兩屆百戶“明理守法戶”和“十佳”好婆婆、好媳婦的評選表彰活動,在宣傳法律知識的同時,努力營造良好的和諧的社會文化氛圍,融法律宣講于日常生活中。
各村也先后開設了法制圖書室、法治廣場、法制宣傳欄供村民檢索、查閱相關的法律規(guī)定。礬山鎮(zhèn)新中村就是市法制宣傳示范村,2012年6月,H市人大工作研究會調研組就實地考察了該村的法制宣傳長廊。
《法治廣角》是L縣首個電視法制欄目,通過對發(fā)生在身邊的事、身邊的人進行法制專題報道,“以案說法、以案釋法”達到向群眾普及法律知識。該欄目自2005年開辦以來,共播出110期專題,收錄了公安機關偵查、法院審判、司法調解等多個環(huán)節(jié)的活動,收到了廣大群眾的認可和贊賞。2008年《法治廣角》欄目被省廣播電視臺評委“優(yōu)秀欄目”。
筆者認為就網(wǎng)絡宣傳方面,廬江并沒有樹立比較鮮明的宣傳品牌,而是基于傳統(tǒng)的模式,例如編寫、發(fā)放宣傳資料,舉辦宣傳文藝演出等。傳統(tǒng)宣傳手段的最主要的特點在于以政府為主導,采用灌輸?shù)哪J竭M行。受眾者多是被動地接受法律材料、法律知識。加之,政府的宣傳內容不能滿足所有的受眾者的需求,而且已經(jīng)采取的措施取得何種效果難以確定,往往造成了一種盲目的局面,使得法制宣傳工作成為一種機械式的工作內容。
2、本年度我鎮(zhèn)制定詳細的依法行政方案,各行政機構嚴格按照方案辦事,真正做到合法、公正、廉潔、高效。重大事件通過集體研究討論落實措施,并記錄在案。(自查分5分)
3、及時制定行政執(zhí)法制度,落實象征執(zhí)法隊伍建設措施。積極參加上級組織的行政執(zhí)法和行政法規(guī)培訓,無缺訓人員。鎮(zhèn)內積極開展政治、業(yè)務素質教育活動4次。(自查分8分)
二、法制宣傳與依法行政(自查分56分)
1、今年我鎮(zhèn)積極開展法制宣傳活動,制定年度普法計劃,嚴格按照普法方案按時完成普法任務,今年干部職工學法、普法考試參考率和合格率都達100%,法制宣傳資料歸檔完整。(自查分5分)
2、我鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件都符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定,沒有出現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件相抵觸的文件。所有規(guī)范性文件都按規(guī)定及時報送縣政府法制辦,無缺報漏報。(自查分4分)
3、我鎮(zhèn)堅持實行辦事公開制度,政務公開徹底。凡屬必須公開辦理的政務,都依法進行了公布,并耐心解答群眾的疑問,讓群眾熟知我鎮(zhèn)的政務,起到全民監(jiān)督的作用。(自查分6分)
4、我鎮(zhèn)政府今年認真、及時地受理群眾的來信來訪案件,并作出認真的調查。該處理的及時處理,該辦理的及時辦理,無不作為行為。及時調處各類糾紛,我鎮(zhèn)司法所、派出所今年共調處大小糾紛28起。我鎮(zhèn)無重大群體性上訪事件發(fā)生。(自查分8分)
5、我鎮(zhèn)今年所作出的行政處罰完全符合《行政處罰法》和《湖南省行政執(zhí)法條例》所規(guī)定的程序,無侵權和越權行為。對管理相對人提出申請的事項耐心告知申請條件、程序和期限;對受理的申請及時作出決定,我鎮(zhèn)執(zhí)法人員在執(zhí)法時按規(guī)定說明執(zhí)法依據(jù)和理由,并認真聽取當事人的陳述和申辯。(自查分5分)
6、我鎮(zhèn)今年行政處理、處罰文書格式規(guī)范,案卷材料齊全,并及時歸檔,格式完全符合法律規(guī)定。今年行政處理決定2起,都及時報送縣法制辦備案。(自查分5分)
7、我鎮(zhèn)所有行政執(zhí)法人員都持有行政執(zhí)法證,執(zhí)法證件都按規(guī)定進行年檢。在執(zhí)法中我鎮(zhèn)執(zhí)法人員均堅持持證上崗、亮證執(zhí)法,派出所干警在執(zhí)法中都按規(guī)定統(tǒng)一著裝和配帶標志。(自查分8分)
8、我鎮(zhèn)行政收費項目設置合法,派出所、司法所、計生辦、安監(jiān)站、國土所等行政執(zhí)法部門費用的收繳、管理、支出都符合財政法規(guī)規(guī)定。無違反法定幅度收費的現(xiàn)象;無挪用、截留、私分規(guī)費的現(xiàn)象。(自查分6分)
9、今年我鎮(zhèn)無行政賠償案件發(fā)生,行政執(zhí)法公正合法。(自查分5分)
10、我鎮(zhèn)無亂攤派和加重農(nóng)民負擔等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生,在執(zhí)法過程中無違法違紀行為。(自查分4分)
三、執(zhí)法反饋和接受監(jiān)督(自查分26分)
1、我鎮(zhèn)堅持法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行反饋制度,執(zhí)法督辦制度,執(zhí)法爭議處理制度,嚴格執(zhí)行縣政府的決定。今年我鎮(zhèn)未接到縣政府下發(fā)的《督辦通知》,在行政執(zhí)法中表現(xiàn)突出,并無不當之處。(自查分6分)
2、我鎮(zhèn)今年及時辦理縣政府交辦、轉辦、督辦的申訴案件。(自查分3分)
2009年中央政法委做出了“深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”這三項重點工作的重大部署;2010年10月最高人民檢察院提出了延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉的要求,由此上海檢察機關將設立社區(qū)檢察室作為社會管理創(chuàng)新、探索檢力下沉的一項具體措施進行落實。
本文主要就設立社區(qū)檢察室,探索參與社會管理創(chuàng)新,尋找與社區(qū)建設和基層管理要求相適應的監(jiān)督途徑和方法作如下思考:
一、社區(qū)檢察室設立的意義所在
1.設立社區(qū)檢察室是檢察機關執(zhí)法理念創(chuàng)新的體現(xiàn)。
社會轉型時期,活躍的社會生產(chǎn)、開放的社會生活和多元思維方式,對檢察機關強化法律監(jiān)督,參與社會管理創(chuàng)新提出了前所未有的挑戰(zhàn)。理念是行動的先導,社區(qū)檢察室的設立正是為了實現(xiàn)檢力下沉、職能延伸,使檢察工作扎根于基層,踐行檢察機關服務大局、保障民生的理念。基層和社區(qū)是當前社會矛盾集聚最前沿的地方,社區(qū)檢察可以把矛盾糾紛解決在基層,方便群眾、強化法律服務、切實保障人民群眾的根本利益,從而維護社會和諧穩(wěn)定。
2.設立社區(qū)檢察室是檢察機關職能延伸的體現(xiàn)。
社會管理手段、方式以及技術等載體的創(chuàng)新,是啟動檢察機關社會管理創(chuàng)新的良好契機。檢察職能的延伸和下沉,是對法律監(jiān)督內涵的深化和外延的拓展,它要求向矛盾源頭延伸,向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校等基層部門延伸。執(zhí)法載體創(chuàng)新,是檢察機關社會管理創(chuàng)新的基礎條件,社區(qū)檢察室正是由此孕育而生。
3.設立社區(qū)檢察室是檢察機關工作機制創(chuàng)新的體現(xiàn)。
積極推進社區(qū)檢察室建設,包括承擔起對公安派出所刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督,對監(jiān)外刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正活動的監(jiān)督,接受群眾舉報、控告、申訴,接待群眾來訪,發(fā)現(xiàn)、受理職務犯罪案件線索,參與社會治安綜合治理和法制宣傳、職務犯罪預防工作等等工作。從而建立起一系列與公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正機構等組織的工作聯(lián)系機制,整合社區(qū)各方面的資源,強化法律監(jiān)督實效,擴大監(jiān)督影響力。
二、社區(qū)檢察室設立的現(xiàn)實背景
1.社區(qū)檢察室設立是貫徹落實中政委關于深化司法體制和工作機制改革的要求。
2008年《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》中指出,要改革和完善對偵查活動的法律監(jiān)督,進一步建立檢察機關對公安派出所、看守所的監(jiān)督機制,充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督作用。社區(qū)檢察室的設立是認真貫徹落實中央政法委關于深化司法體制和工作機制改革意見,探索檢力下沉、法律監(jiān)督職能延伸的重要創(chuàng)新舉措。通過在基層社區(qū)設立檢察室,有利于加強對公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正組織等基層組織的立案、偵查、刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正、綜合治理等活動的監(jiān)督,更好地履行檢察職能,擴大檢察效果及其影響力。
2.設立社區(qū)檢察室是貫徹落實中政委推進三項重點工作的要求。
2009年底,中央政法委做出了深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的重大部署。檢察長在全國檢察長會議上強調要完善和推行在農(nóng)村、社區(qū)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作站、聘請檢察聯(lián)絡員等措施,使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務社會,促進社會管理創(chuàng)新的要求。積極推進社區(qū)檢察室建設是貫徹落實三項重點工作,探索社會管理創(chuàng)新,延伸檢察工作職能、拓寬監(jiān)管領域的一項重要措施,通過在街鎮(zhèn)(社區(qū))設立百姓身邊的檢察室,使檢察工作更好地服務基層、貼近群眾,更好地滿足人民群眾的利益訴求。
3.設立社區(qū)檢察室是貫徹落實高檢院加強檢察機關延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的要求。2010年10月,高檢院印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范檢察機關延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》。該指導意見對規(guī)范延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉作出明確規(guī)定:“各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同,基層檢察院基礎、條件各異。因此,向基層延伸法律監(jiān)督觸角,必須因地制宜、量力而行,要充分考慮基層檢察機關現(xiàn)有人力、物力、財力和基層當前的執(zhí)法環(huán)境、群眾認可程度等多方面因素,實事求是,逐步推進?!?/p>
三、當前社區(qū)檢察室的職能定位和功能
探索檢力重心下沉、檢察工作延伸、社會管理創(chuàng)新,切不可脫離檢察機關自身的職能。根據(jù)本市檢察機關派駐(社區(qū))檢察室工作職責(試行)的規(guī)定,當前派駐(社區(qū))檢察室主要職能定位和功能如下:
1.業(yè)務范圍。派駐(社區(qū))檢察室主要承擔對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督、非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行(社區(qū)矯正)活動監(jiān)督、受理社區(qū)群眾來信來訪、接受違法犯罪人員的自首、參加社會治安綜合治理工作,并開展法制宣傳和其他適宜在社區(qū)(街鎮(zhèn))開展的相關檢察工作。
2.工作職責及相關建議。
⑴對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督。
對公安派出所應當立案而不立案、不應當立案而立案、案件立而不偵、久偵未結等情況的監(jiān)督;刑事偵查活動中的刑訊逼供、暴力取證等違法行為,體罰、威脅誘騙等非法收集證據(jù)手段,以及違法使用拘傳、拘留、取保候審等強制措施,違法使用搜查、查封、扣押、凍結等財產(chǎn)性偵查等措施實施監(jiān)督。
一要明確監(jiān)督定位。根據(jù)市院文件精神,當前社區(qū)檢察室對公安派出所的監(jiān)督,定位于工作監(jiān)督、場所監(jiān)督,區(qū)別于以往傳統(tǒng)的個案監(jiān)督。二要確立監(jiān)督范圍。社區(qū)檢察室監(jiān)督范圍限定在對公安派出所的刑事執(zhí)法活動,主要是對刑事立案活動、偵查活動和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。三要明確監(jiān)督方式。主要通過入所巡查、信息通報、適時介入、工作例會、專項檢查等形式開展。四要增強監(jiān)督的實效。社區(qū)檢察室在監(jiān)督工作中,對公安派出所執(zhí)法中的違法不當行為,雖然可以通過口頭糾正、書面通報、檢察建議等方式糾正,但法律未明確規(guī)定公安機關拒不糾正違法或者拒不執(zhí)行檢察機關所作的決定的法律后果,檢察機關對公安派出所的監(jiān)督缺乏剛性。所以,監(jiān)督措施實施以后,一定要做好跟蹤督促的工作。五要加強與院內各職能部門的溝通協(xié)作,建立內部信息共享機制,對公安派出所的刑案受理、立案、強制措施適用等實現(xiàn)信息共享。
⑵對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。
對人民法院、公安機關、監(jiān)獄、看守所、司法行政機關在罪犯交付、變更監(jiān)外執(zhí)行活動實施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對公安派出所、司法所、社區(qū)矯正組織對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理、矯正與監(jiān)管情況的監(jiān)督;受理監(jiān)外執(zhí)行人員及其家屬的控告申訴,維護社區(qū)服刑人員合法權益等。
一要加強工作聯(lián)系、排摸掌握重控對象。社區(qū)檢察室會同當?shù)嘏沙鏊?、司法所、社區(qū)矯正機構建立信息溝通機制和協(xié)同機制,對所在的社區(qū)監(jiān)外服刑人員進行排摸,做到底數(shù)清,重點明,通過參與宣告、談話、教育等方式,預防其重新犯罪。二要搭建信息平臺。社區(qū)檢察室應當與當?shù)毓才沙鏊?、司法所、社區(qū)矯正機構這些職能部門搭建起信息平臺機制,實現(xiàn)監(jiān)管信息的暢通和交換。三要明確社區(qū)檢察室和派出院監(jiān)所部門之間的工作職責、分工,相互銜接、形成工作合力。四要強化執(zhí)行的監(jiān)督。對不服管教、脫管、漏管、違法相關法律規(guī)定、重新違法犯罪的,及時提出檢察建議或者糾正意見。
⑶接待及法律咨詢。
受理社區(qū)群眾對國家工作人員職務犯罪的舉報線索;對不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴;對公安機關、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)部門干部的違法行為的控告;對加強、改進檢察工作和隊伍建設的建議和意見等。
一要明確受理的范圍。限定在“舉報國家工作人員職務犯罪的線索;不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴;反映公安機關、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)部門工作人員違法違紀行為的控告;加強、改進檢察工作和隊伍建設的建議和意見;其他依法應當由人民檢察院處理的事項等”。二要嚴格依照法律規(guī)定,統(tǒng)一受理社區(qū)群眾的舉報、報案、控告、申訴,對發(fā)現(xiàn)、受理的職務犯罪案件線索等舉報件,不得自行辦理,一律移送本院控告申訴檢察部門統(tǒng)一分流。三要注重與院控申部門的聯(lián)動,做好涉檢,擴大檢察宣傳,通過參與所轄地政府接待日活動、召開群眾座談、分發(fā)宣傳資料、公布聯(lián)系方式等,宣傳檢察職能和法律法規(guī),充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾橋梁”的作用。
⑷參與社會治安綜合治理和法制宣傳、犯罪預防工作。
了解社區(qū)基本情況,掌握當?shù)厣鐣伟矤顩r,發(fā)現(xiàn)不利于穩(wěn)定的違法犯罪苗頭性問題,及時配合解決;建立溝通渠道,積極收集各類犯罪線索,拓寬案件線索的來源;深化檢務公開,增強檢察工作的透明度,加強法制宣傳,拓寬社區(qū)群眾了解檢察工作的渠道。
在社會治安綜合治理方面,筆者建議要發(fā)揮檢察建議的作用。要努力尋找案件背后隱藏的深層次社會問題和矛盾,運用檢察建議預防違法犯罪、化解矛盾糾紛、監(jiān)督執(zhí)法活動。
四、當前探索社區(qū)檢察工作應注意的問題
1.準確定位,認真履職
社區(qū)檢察室是檢察機關行使監(jiān)督職能的一種延伸,是實現(xiàn)檢察監(jiān)督的關口前移,其職能承擔應與人員配置、經(jīng)費保障和所轄區(qū)域人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況等相適應。要結合檢察工作特性,突出法律監(jiān)督作用,體現(xiàn)服務民生、執(zhí)法為民的理念。通過合理設置社區(qū)檢察室的工作職責,并予以積極履行。比如,對當?shù)貓?zhí)法部門司法活動進行法律監(jiān)督;接受群眾舉報、控告、申訴,接待群眾來信、來訪;發(fā)現(xiàn)受理職務犯罪案件線索;開展職務犯罪案件預防;受理執(zhí)法不嚴,司法不公問題,開展法制宣傳,參與社會治安綜合治理等活動。對社區(qū)檢察室的工作實行目標管理,明確任務、分解責任。另外需要注意的是,在開展日常社區(qū)檢察職能過程中需要地方黨委和政法委的支持和協(xié)調,在重大問題上,應該建立溝通和協(xié)調機制,使鎮(zhèn)街(社區(qū))政權真正能維護社會穩(wěn)定,保護人民群眾合法權益。
2.理順關系、形成合力
中學舉辦全校師生法制講座簡報
為了切實加強學校法制宣傳教育,推進依法治校的進程,推動學校法制教育工作的深入開展,增強我校學生的法制觀念。11月14日下午,市中學邀請合作市公安局城北派出所副所長孫為全體師生舉行了法制講座。
講座中,孫所長以他豐富的法制工作經(jīng)驗,用豐富、生動的案例,系統(tǒng)、全面地分析了青少年的犯罪根源、違法犯罪的表現(xiàn)及防范與抵制違法犯罪的有效措施,為全體師生上了一堂極為生動的法制課。
此次法制講座,使聆聽講座的師生受到深刻的教育,進一步提高了法律意識,增強了法制觀念。