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篇1

關鍵詞：蔬菜；科技成果；轉化

我國是世界上最大的蔬菜生產國和消費國，隨著農業(yè)結構的調整，蔬菜種植的面積逐年擴大，到去年底，全國蔬菜播種面積3億多畝，年產量超7億噸，而江蘇省2015年蔬菜播種面積突破2200萬畝，產量突破2000萬噸，生產規(guī)模居全國第三位，為我省農業(yè)增效，農民增收做出了重要貢獻?？萍寂d農良種先行，我省近年在蔬菜新品種選育上突飛猛進，目前，江蘇省從事蔬菜新品種選育的高校及科研單位有近30個，從業(yè)科研人員近300人。“十二五”期間育成通過國家及江蘇省品種審定委員會審鑒定的蔬菜新品種100多個，但是在蔬菜科技成果產出和轉化的鏈條中，政府、涉農高?？蒲袉挝灰约颁N售企業(yè)聯(lián)系的不夠緊密，再加上其他一些因素綜合作用，目前高校和科研單位育成的蔬菜新品種轉化的效率不高，據統(tǒng)計在育成的新品種中僅有20%成功轉讓，在轉讓的新品種中，僅有8%~10%的新品種能取得較好效益，大多育成的新品種都沒有在生產中發(fā)揮效益。隨著新種子法的修訂和頒布，自2017年取消蔬菜等非主要農作物品種的審鑒定工作，實行品種登記制度，這一現(xiàn)象將更加嚴重。由此可見，如何提高江蘇蔬菜科技成果的轉化率和轉化效益，探索適合產業(yè)發(fā)展的轉化路徑和激勵機制，提升科技人員的創(chuàng)新意識和水平，成為當前我們面臨的一項重大課題。

1蔬菜科技成果轉化的特點

蔬菜作物的轉讓和經營與大田作物相比有其自身的特點，蔬菜作物類型多、品種多、單個作物面積小，部分蔬菜作物還有較為嚴格的地域限制，因此品種的價值不容易估算，其市場占有率主要依靠營銷策略及推廣力度，另外經營蔬菜種子的風險較大，在蔬菜生產上，種子成本低，種植收益較高，一旦生產上因為種子質量、氣候等原因出現(xiàn)問題，將面臨巨大賠償。

2影響蔬菜科技成果轉化的因素

2.1蔬菜推廣體系相對落后

于蔬菜產業(yè)的發(fā)展。我國目前的農業(yè)技術推廣機構的運行機制仍然是利用行政手段進行推廣，且蔬菜推廣體系中從事蔬菜專業(yè)技術的人員不足，經費也不充裕，無法承擔蔬菜產業(yè)發(fā)展要求的高技術、大范圍免費和低償服務，蔬菜科技推廣整體服務功能和蔬菜現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展需求差距還很大，增大了蔬菜新品種的推廣和轉化難度。

2.2科研單位培育的部分蔬菜新品種偏離市場需求。隨著人們生活水平的日益提高，對蔬菜的品種、外觀、品質要求也越來越高，部分科技人員對生產和市場需求信息了解不夠充分，在育種目標上沒有預判品種類型的發(fā)展趨勢，因此從育種目標上就偏離了市場方向，同時一些科技人員也是為了完成科研項目的成果指標需要，使得一部分蔬菜科技成果只能是實驗室成果、書面成果、在進入推廣示范階段與生產和市場的需求產生脫節(jié)，不能在生產上大面積推廣應用，因此也無法實現(xiàn)成果的轉化。

2.3蔬菜種業(yè)公司與科研單位追求價值目標不同。種子公司的目標是追求效益的最大化，而科研單位除了獲得一定收益更好的反哺科研以外，還希望科技成果擴大推廣面積，促進農民增收，這也制約蔬菜新品種的轉化和推廣。目前，市場上蔬菜種子企業(yè)眾多，魚龍混雜，特別是對于拿到新品種獨占經營許可權的種子企業(yè)，如果該公司實力雄厚、營銷網絡健全，并加強宣傳及推廣的力度，新品種將很快占領市場，而對于一些小公司來說，由于其人力，物力受到其規(guī)模限制，難以將新品種推廣做大做強。另外大多數種子公司買回經營權后都會依據自己的銷售策略重新命名重新包裝，對于一些表現(xiàn)較好的品種有的公司甚至冒充國外品種在市場上銷售。因此無論它推廣的面積如何找不到培育單位的痕跡，非常不利于科研單位成果的轉化和積累。

2.4蔬菜種植戶對新品種的認知度不夠，有效需求不足。農民是蔬菜新品種的使用主體，菜農的文化素質是制約農業(yè)科技需求的重要因素，目前農村有知識有文化的青年人不斷的向城市的第二、第三產業(yè)轉移。從事蔬菜生產的人群多是老、弱、病殘和婦女，他們多數文化素質較低，對新品種、新技術的接受能力差，對于農業(yè)的投入也極為有限，習慣于目前的生產狀態(tài)，因而使蔬菜科技成果的轉化和推廣受到嚴重阻礙。

3提高蔬菜新品種轉化率的建議

3.1從源頭抓起，加強蔬菜科技創(chuàng)新。種質資源創(chuàng)新能力與水平已成為一個科研單位育種水平和能力的主要衡量指標，蔬菜科研單位要加強資源的搜集和創(chuàng)新，特別是地方名特蔬菜老品種，特有抗源材料、雄性不育材料、耐熱和耐低溫材料以及耐先期抽薹材料的收集和性狀改良，同時加強育種技術和手段創(chuàng)新，特別是現(xiàn)在分子輔助育種技術和基因編輯技術的研究和應用，加快設施專用新品種的選育過程，及時了解蔬菜生產和市場的需求，對育種目標進行深入的可行性分析，然后有針對性的配組選擇，確保育種的新品種適應生產的實際需求。

3.2完善蔬菜推廣體系，建立轉化新機制。進一步完善蔬菜推廣體系，加大蔬菜科技成果轉化的投入力度，逐步建立以市場為導向的科研和成果轉化機制，建立蔬菜科技成果轉化有效激勵機制，制定適合于蔬菜科技成果轉化人員的職稱評聘和績效考核辦法。提高從事蔬菜科技成果轉化人員的積極性。

3.3加強模式創(chuàng)新，探索蔬菜品種轉讓新途徑。對于蔬菜作物品種轉讓除了現(xiàn)有的獨占經營許可和普通經營許可外還應積極探索更適宜蔬菜品種轉讓的新模式。例如育種單位與種業(yè)公司合作開發(fā)，對于一些苗頭品種在走向市場初期可與一些信譽較好的大企業(yè)采取合作開發(fā)，共建示范基地、共同開拓市場，待市場達到一定規(guī)模后再談轉讓事宜；也采取種業(yè)公司委托育種模式，由企業(yè)先期提供委托經費給科研單位，科研單位依據企業(yè)要求培育適合需求的蔬菜新品種。

3.4采用多點對蔬菜品種組合進行篩選，減少推廣示范時間。對根據育種目標選配的組合直接和種業(yè)企業(yè)聯(lián)合進行多點實驗示范，多點同時開展選擇，讓種業(yè)企業(yè)自己選擇需要的品種，縮短品種選擇時間，同時也滿足了不同區(qū)域對蔬菜品種的消費習慣和特殊需求。

3.5加大蔬菜成果的示范和宣傳力度，加強蔬菜三新成果的展示示范。科研單位應借助國家農業(yè)園區(qū)、省級農業(yè)園區(qū)和地方農業(yè)園區(qū)集中示范蔬菜科技成果，通過召開現(xiàn)場會，技術培訓會等方式擴大成果的影響力，縮短蔬菜科技成果與市場之間距離，同時通過輻射帶動作用，提高周邊菜農的思想意識，讓他們親眼看到科技成果帶來的省工節(jié)本和巨大的經濟效益，主動接受蔬菜科技新成果，進而提高蔬菜科技成果的轉化率。

參考文獻

[1]代永剛，安明哲,等.關于農業(yè)科技成果轉化的思考.農業(yè)科技管理,,2015（3）69-71.

[2]彭義杰，張開春，王文娟,等.農業(yè)科研單位科技成果轉化的問題與對策研究.農業(yè)科技管理，2013（5）85-87.

篇2

一、關心學困生，讓他們上進。

要求上進是每個學生的本質特點，學困生也不例外，在課堂上我注意觀察學困生，對轉化學困生抱有殷切的希望，對他們多一點溫柔、親切、慈祥，多一點關心;少一點批評，不僅關心他們的學習也關心他們的生活，讓師愛成為學生樂學的催化劑。實際上學生自己認為好，那就從好的方面鼓勵他，然后給他提出更高的要求，給他明確努力的方向。

二、讓學困生體會成功，少一些挫敗感。

學生思維上還存在過多的依賴性，他們很多時候不喜歡獨立思考，不積極主動思考，這就需要老師給他們創(chuàng)設問題的情境，引發(fā)他們的思考、點燃他們創(chuàng)新的火花，對于學困生來而言，我們可以設定一些比較簡單的問題情景，讓他們體驗成功。我通過使他們明確學習目的，端正學習態(tài)度、激發(fā)學習興趣、強化學習意志、養(yǎng)成良好的學習習慣。讓學困生主動參與，使他們盡可能多的得到老師的肯定，表揚、和老師的贊許，讓他們體會到努力就會成功，增加學習的自信心，提高學習的興趣。讓他們有成功的體驗、有同伴的認可，不讓他們喪失學習的信心。

三、立足于學困生的進步，著眼于學困生的提高

測驗作為檢測學生的一種手段，但是不能成為我們評價學生的尺度，而且對于不同的知識點也會有不同的體現(xiàn)，對學生的進步教師切記不能持否定的態(tài)度，要客觀。對于階段性的學困生，他們時而進步，時而后退，當他們進步時一定要給予鼓勵，同時對他們提出更高的要求;對于長期性的學困生而言可能我們很難找到他們的進步，就連在課堂上也很難找到他們突出的表現(xiàn)，我對待這部分學生，在他們主動回答問題時，只要有一點點道理也不放過對他們的鼓勵。我班的鄧皓軒同學，他就是這樣的學生。但是，只要他有一點點進步，我也會把他放大了表揚。

四、多分析自己的教學，少埋怨學

篇3

中圖分類號：F810．2文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2008)06-0090-09

一、 引 言

政府在經濟發(fā)展中的作用一直是一個備受爭議且頗具哲學思辨的經濟學基本問題。本文無意于為這一問題劃上終結的句號，而是試圖提供一幅具有中國特色改革動態(tài)的歷史素描。在此之中，我們利用近乎“自負”的理性，嘗試著解釋從權威體制向“準”權威體制演變這樣一個特定歷史背景下，勵精圖治、致力趕超的政治權威如何協(xié)調市場深化與政府范圍之間的策略性互動，嘗試著分析政治權威、利益集團、政府組織和分工模式如何影響經濟市場化轉軌與財政公共化轉型的協(xié)同演化過程。如果這種解說能夠合乎理性地重塑歷史的主要線條，能夠延伸出當前所面臨問題的基本特征，能夠拓展出走向未來的改良路徑，那么這種解說就應該是成功的。

關于政府范圍的經典解釋是“市場失靈論”，即政府范圍的合理性源于市場機制的經濟可行性，分散決策的非合作市場協(xié)調機制無法發(fā)揮作用的領域就是政府行動的可能選擇集。相對于非合作均衡，政府協(xié)調能夠增進社會總福利的領域就是政府行動的應然選擇集。因此，公共物品、收入再分配、外部性等市場失靈領域為政府這一組織形態(tài)的經濟合理性提供了證據。這種理論洞見是建立在私人產權為基礎的自發(fā)演進型市場經濟形態(tài)之上的，增加市場的完備性很難解決它本身的“失靈”問題。但是，在轉軌國家和以“趕超”為目的的發(fā)展中國家，這種分析范式必然受到挑戰(zhàn)。這種情況下，政府擔當了不完備的市場做不到的任務，既然市場不是“穩(wěn)態(tài)”的，那么作為市場競爭剩余的“市場失靈”也就無法確定。政府面臨著一個兩難選擇：放棄政府擔當，市場的自發(fā)成長能否擔當此任？政府繼續(xù)擔當，可能的市場永遠不會形成。劉尚希也指出了以“市場失靈論”判斷公共支出范圍具有局限性，他采用了一種實用主義的判斷方法，將公共風險作為政府支出范圍判定的標準，凡是最終風險歸宿到政府的，就應該作為政府支出的項目，于是在邏輯上就有了公共風險―公共產品―政府支出的順序，因此認識到公共風險是最重要的。“公共風險說”象“市場失靈論”一樣，都要找出一個不同環(huán)境下通用的政府職能范圍界定標準，我們認為對通用標準的尋找不是沒有意義，但也許正是對通用性的過份追求，而忽略了我國經濟漸進轉軌這一基本事實。[1]

Hart、Shleifer和Vishny（1997）在一個政府公共服務（如監(jiān)獄）是采取市場外包還是“自制”的兩元決策框架中，利用不完全合約理論解釋了政府合理范圍的經濟決定。外包合同始終是不完全的，這主要表現(xiàn)在服務或產品的質量界定和監(jiān)督始終是不完全的。對于一個既定的承包合同，私人部門與公共部門相比，私人部門具有更強的成本節(jié)約動機，過強的成本節(jié)約動機會誘致“偷工減料”導致服務質量下降，如果社會成本降低不抵服務質量惡化，社會福利就會下降。公共部門具有較弱的成本節(jié)約動機，因而能夠保證服務質量的相對穩(wěn)定，但要付出相對更高的社會成本。政府的合理范圍就是在成本節(jié)約與質量控制之間的權衡中得出的，質量易于控制的公共服務項目（如垃圾處理）可以通過市場外包以獲得競爭性低價，質量不易控制的公共服務項目（如外交）就不得不由公共部門來提供。這種理論洞見的政策含義是顯然的，為我們理解轉型國家政府范圍的階梯式演變（從生產的市場化到生產、提供的全面市場化）提供了一個新的視角。但是，這種分析除了具有跟“市場失靈論”類似的局限性之外，它本質上是靜態(tài)的。從動態(tài)的視角看，競爭性外包市場中的廠商不僅具有很強的成本節(jié)約動機，而且具有很強的產品和服務質量創(chuàng)新動機。私人部門的創(chuàng)新，尤其是工藝創(chuàng)新不僅不會增加成本，反而可能降低成本。公共部門的高成本換來的只是消極意義上的質量保障，而不是積極意義上的質量創(chuàng)新。因此，Hart、Shleifer和Vishny對政府合理范圍的界定標準更多地適合短期的靜態(tài)經濟決策，而不太適合包含改革動態(tài)和市場結構變遷的情形。

湯玉剛、趙大平沿用了公共選擇學派的實證經濟學分析傳統(tǒng)，將政府范圍的決定視為一個包括政治權威在內的利益集團或社會群體相競爭的政治均衡過程。[2]在“有管理的競爭性政治市場”上政治權威通過管理“政治價格”追求政治支持最大化，由此形成的均衡政府供給結構與規(guī)范經濟學意義上社會福利最大化所要求的均衡結構往往會發(fā)生背離，而且政府供給范圍的公共性越小，這種背離產生的效率損失越大。他們的分析也是短期的、靜態(tài)的，側重于政治過程和政策形成過程，而忽略了20世紀70年代末以來我國改革過程中經濟基礎與生產關系之間的互動。

二、 權威主導型“趕超”及其“異化”

筆者認為，改革開放以來我國社會經濟改革的最重要特征是“權威主導”和“目標趕超”。這里所謂的“權威主導”不是指政治權威對社會經濟微觀事務的全面控制，也不是指歷史橫截面所體現(xiàn)出來的經濟分權―政治集權的社會治理模式，而是指歷史縱斷面上政治權威對策略性改革動態(tài)過程的方向性駕馭能力。下面將說明，正是這種策略性改革在短期內加快了市場深化的速度，同時，也正是這種策略性改革“異化”出了進一步經濟市場化和財政公共化的阻力。這里所謂的“目標趕超”體現(xiàn)在政治權威和各屆政府制定的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性目標上，我們假定市場深化和財政公共化既是實現(xiàn)趕超的目的，同時又是實現(xiàn)趕超的工具。基于改革初期的經濟運行模式和發(fā)展階段，政治權威的目標函數是實現(xiàn)市場經濟與公共財政在改革實踐中社會主義市場經濟與公共財政制度目標的正式提出都經歷了一個曲折的過程，這種假設省略掉了具體的歷史細節(jié)。市場深化與財政公共化之間的策略性互動并不像微觀經濟主體之間的策略性互動那么直接，但從忽略了改革細節(jié)的歷史過程來看，政治權威為實現(xiàn)“目標趕超”而設計的改革路徑確實呈現(xiàn)出一種“柔性”策略互動。這一制度組合目標的時間最小化。在轉型經濟中，市場與政府兩個變量都受到權威決策的影響，因此政治權威可以在經濟轉軌的前期、中期和后期策略性地控制市場深化與財政公共化的協(xié)同演進，從而實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標實現(xiàn)時間的最小化。這種對中國經濟轉軌過程的認識與簡單的“漸進論”和“爆炸論”之爭具有明顯的不同，漸進到目標模式需要時間，“爆炸”后到目標模式同樣也需要時間，關鍵是不同的時間路徑對應的社會福利不同。

權威主導的動態(tài)優(yōu)化過程必然充滿了各種策略，具體而言，價格雙軌制、存量與增量改革、國有部門的策略性退出、多種形式的補貼或贖買以及地方政府（塊）和政府部門（條）直接參與市場競爭等等都具有很強的策略性安排的特點。在本文的經濟市場化轉軌與財政公共化轉型兩元分析框架中，我們僅僅考慮兩種特定的策略性安排：第一是經濟轉軌早期對部分國有部門的保護性發(fā)展，第二是經濟轉軌早期地方政府（塊）與政府部門（條）首先成為市場競爭的參與主體，政府派生型無形之手替代市場自發(fā)型無形之手筆者認為，很難用無形之手和有形之手來區(qū)分當前我國的市場治理和政府治理，政府推動市場化實際上是運用了無形之手的原理，而非顯性規(guī)則下的有形之手。，加速實現(xiàn)市場化目標。我們將說明為什么這兩種選擇是策略性的，以及它們各自產生怎樣的“異化”。

先來考察經濟轉軌早期對國有部門進行策略性保護的效率屬性。假定不存在意識形態(tài)上的障礙

意識形態(tài)上的爭論在特定的時期內可能是很重要的影響改革路徑的因素，這里我們僅從經濟理性決策的角度分析。，從純粹經濟效率的單一目標考慮，效率高者應該得到優(yōu)先發(fā)展，整個社會的資源配置將得以改善，但現(xiàn)實中問題沒這么簡單。問題之一是在現(xiàn)實中效率高低幾乎不是理論界定的，而是經濟主體在相似的制度（規(guī)則）約束下競爭的結果，如果彼此競爭的制度約束不同，效率高低的評判就無從著手。因此，漸進轉軌過程是企業(yè)所面臨的競爭規(guī)則約束同質化的過程，也是在不斷趨同的競爭規(guī)則約束下“優(yōu)勝劣汰”的過程。這種情況下，在轉軌的早期階段，有限信息、有限理性的政府無法通過“標尺競爭”來發(fā)現(xiàn)和判斷國有和私營部門的相對效率，從而有了國有企業(yè)的政策性負擔之說，[3]這使得對原有及新生國有部門給予策略性保護具有了某種效率上的正當性。問題之二是同質性企業(yè)（這里主要指從事相同行業(yè)、經營相似產品或服務的企業(yè)）之間的效率高低理論上可通過競爭發(fā)現(xiàn)，但身處不同產業(yè)鏈條的企業(yè)之間的效率評價很難通過競爭關系來說明，相反，處于不同產業(yè)鏈的企業(yè)之間互補關系可能是問題的基本面。楊開忠、陶然和劉明興的論文觀察到中國改革成功的關鍵在于解除管制（表現(xiàn)為一般競爭性行業(yè)的政府退出），并通過體制外的增量改革來提高效率，同時又由于新興的最終產品生產部門（民營經濟）需要中間產品部門（存量國有經濟）為其提供中間投入和技術裝備，所以不僅避免了對存量的沖擊，甚至提高了上游國有部門的產出、就業(yè)乃至于技術效率，從而使經濟在提高效率的同時實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡

在適度保護原國有經濟的同時，逐步放開民間經濟，從而使高成本的國有企業(yè)成為經濟轉軌的一種“公共品”，在中央計劃者看來這種公共品是經濟平穩(wěn)轉軌所必須付出的成本。但隨著改革的深入和民間經濟的市場秩序擴展，這種轉軌的“公共品”逐漸喪失其對整個社會而言的公共性，反而在某些情況下（如競爭性行業(yè)，非自然壟斷行業(yè)制造行政壟斷）這種公共品成為了市場經濟深化的“公害品”（Public Bads）。。[4]從這一角度看，在民營經濟尚未成熟的轉軌期，策略性地發(fā)展某些關鍵國有部門具有增進宏觀經濟效率的作用，因此政府供給范圍的收縮僅限于一般競爭性行業(yè)，而并非從企業(yè)投資領域的全面退出。問題之三是作為政府主導型的轉軌過程和社會經濟發(fā)展模式，效率絕非政府追求的惟一重要目標，某些時候，政府對社會穩(wěn)定的追求更甚于對經濟效率的追求。從規(guī)范的意義上講，企業(yè)主要是效率的追求者，政府主要是公平的維護者，這是社會分工自然演化的結果。但受到現(xiàn)有分工水平和分工格局的制約，在配套改革，尤其是社會保障網絡缺失的情況下，經濟轉軌過程中國有部門卻起到了“社會福利和公共物品提供者”的作用。[5]盡管這里的“社會”和“公共”兩個詞絕非其本原意義上的，但這種臨時性的制度安排確實在一定程度上滿足了政府追求社會穩(wěn)定的目標。因此，這里存在著效率與穩(wěn)定的短期權衡，這種權衡關系將隨著民間主導型市場經濟的興起和政府職能的相應調整而同步變化。無論如何，以上三點背后的潛臺詞實際上是政府在企業(yè)投資領域的遲遲不肯退出是整個轉軌動態(tài)優(yōu)化過程中的策略性安排，盡管跟標準的競爭性市場均衡相比，它們不是絕對最優(yōu)的制度安排，卻具有動態(tài)效率。但是，這里有一個根本的前提：經濟市場化的動態(tài)優(yōu)化過程必須按照理論設計的那樣實現(xiàn)成功轉軌，否則這些策略不僅不是動態(tài)有效的，而且是很差的制度安排，是新的低效率的根源。換言之，這些臨時策略性安排之所以具有規(guī)范意義上的合理性，是因為對這種過渡性策略安排的效率評價必須與一個動態(tài)的經濟轉軌過程相結合。首先，如果這種安排在轉軌的前期階段能夠獲得較高的即期回報，而在轉軌的中后期階段又能規(guī)避早期策略性安排產生的路徑“異化”，從而實現(xiàn)較高的遠期回報，那么早期的策略性安排就不僅具有靜態(tài)效率，而且具有動態(tài)效率。其次，如果轉軌的前期階段只能獲得較低的即期回報，而中后期階段能夠規(guī)避早期策略性安排產生的路徑“異化”，從而實現(xiàn)很大的遠期回報，那么早期的策略性安排雖然不具有靜態(tài)效率，但卻是動態(tài)有效率的。再次，如果轉軌的前期階段獲得較高的即期回報，而中后期階段的發(fā)展路徑被早期策略性安排制造的“異化”力量所左右，從而無法達到社會計劃者所預想的轉軌目標，那么，早期的策略性安排雖然具有靜態(tài)效率，卻是動態(tài)無效率的。最后，這一種情形最糟糕，如果早期的策略性安排只能獲得較低的即期回報，同時中后期階段的發(fā)展路徑被早期策略性安排制造的“異化”力量所左右，從而無法達到社會計劃者所預想的轉軌目標，那么，早期的策略性安排既非靜態(tài)有效，也非動態(tài)有效。規(guī)范意義上的改革者所爭取的是前兩種情形，所盡力規(guī)避的是后兩種情形。

再來看政府派生型無形之手推動市場加速形成的策略性選擇。如果說計劃本位下的政府更像一個全能的社會計劃者，多種社會經濟目標，不論宏觀、微觀都集于一身，其主要缺陷是社會計劃者難以有效利用分散于社會各處的知識和信息，自發(fā)的社會分工秩序受到中央計劃的抑制，那么，轉型期中的政府角色則向另一個極端的方向快速突變。這主要表現(xiàn)在：第一，中央計劃協(xié)調能力加速衰減，政府各部門之間、各地區(qū)之間的經濟主體地位不斷得到強化，公共權力和經濟利益的“碎片化”格局很快形成。第二，地方政府和各政府部門由原來的社會計劃的執(zhí)行者，由原本意義上的中央當局的多任務人，迅速調整為類似企業(yè)家職能的單一經濟目標追求者，這一單一目標又因為縱向官員政績評價指標的單一化和橫向地方政府之間的競爭而受到雙重加強。政府過分追求經濟增長的單一目標給予各級官員過強的“企業(yè)家精神”激勵。在資源有限或個人精力有限的約束下，從事多任務目標的行為人或從事具有多維屬性的單一任務的行為人，如果在某一目標或某一維度受到特別強的激勵，他必然會以犧牲其他目標或其他維度的努力程度而獲得更大的滿足。于是，資本追求增值的天然屬性與政府（官員）追求經濟增長的強烈動機相結合，數量目標受到全社會的關注，而質量目標則被忽視，有形指標受到重視，無形指標被忽視，結果受到高度關注，而過程則被忽視。轉型期我國政府的經濟角色定位完全不同于標準市場經濟體制中的“有限政府”，而是成為地地道道的市場競爭的參與者，當然，這里的市場也不是西方資本主義語境中的以私人產權為基礎的市場。何曉星將這種特殊的產權結構稱為“地方政府的內公外私”，即地方政府權力范圍內的資源對內都是公有的，具有非排他性，政府可以以社會計劃者的身份規(guī)定各種公共資源的價格和使用方式，以在對外（外地）競爭中取得競爭優(yōu)勢，滿足其追求地方政府利潤最大化的目標。地方政府對外則表現(xiàn)出私人產權的屬性，在資源的使用和產品的交易中具有絕對的排他性。[6]以上分析邏輯也同樣適用于政府部門主導的“條條”經濟。這種特殊的制度安排是我國經濟持續(xù)高速增長、投資比例居高不下和政府與市場邊界不清晰的根源之一，同時也是經濟增長質量不高、結構失衡、“有限政府”和服務型政府目標難以落實的根源之一。 事實上，地方政府（部門）已將市場機制的運用推向了極端，政府成為一家以盈利（如GDP）為目的的經濟單位，這不僅大大推遲了以民間資本為主導的公平競爭型市場經濟模式的形成，而且使得社會分工演化中政府與私人部門之間的分工被扭曲，政府從事了從長期來看并不具有動態(tài)比較優(yōu)勢的市場競爭活動，而私人部門無法自發(fā)協(xié)調完成的公共事務卻被政府忽視。盡管政府日益認識到提供公共服務是公共部門的首要任務，但在政府主導型的市場經濟體制中這種改變是艱難的。

地方政府（部門）主導型市場經濟中政府與市場、政府與企業(yè)的邊界正變得越來越模糊，而不是越來越清晰。作為行政機關的政府（部門）與企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)之間的關系正發(fā)生著微妙的變化。對于國有企業(yè)而言，改革初期就提出的“政企分開”目標至今仍然沒有取得實質性進展，或許在現(xiàn)有的政治架構內“政企分開”本身就是不可行的。另一方面，某些地方政府或政府內的行政官員又面臨著被巨大經濟利益俘獲的問題，這表現(xiàn)為政府與民營企業(yè)之間的特殊聯(lián)盟關系。顯然，這種格局的出現(xiàn)與政府作為市場規(guī)制者的角色定位是密切相關的，政府或官員被私人資本所俘獲，一種可能是政府規(guī)制本身存在問題，這誘使企業(yè)家投入資源進行各種形式的尋租或聯(lián)盟活動，另一種可能是政府規(guī)制本身沒有問題，而約束規(guī)制執(zhí)行者的制度出現(xiàn)了問題，規(guī)制者面對市場機會和權力租金的誘惑而主動與私人資本妥協(xié)、聯(lián)盟。這一方面說明政府供給范圍有從提供投資（包括有形和無形公共品供給）向提供“公共”政策轉變的趨勢，另一方面也說明了政府的經濟活動有超越財政管理和監(jiān)督的趨勢，政府，尤其是地方政府及其官僚機構越來越學會了利用“偽市場”手段來獲取源自于公共權力的部門或私人經濟利益。既然是“偽市場”，中央政府的宏觀調控也就難以僅僅運用所謂的經濟手段來實現(xiàn)，這恰恰印證了“偽市場”必然對應行政手段為主的宏觀調控。在地方政府（部門）主導的“偽市場”中政府部門很難成為公平經濟秩序的建設者和維護者，必然存在對不公平競爭行為的放任甚至縱容，從本質上講，政府主要還是經濟效率的追求者，還沒有真正成為社會公平的維護者。計劃經濟條件下中央決策當局對公平賦予較高的權重，最低公平設定（中央權衡的約束條件）高于社會最優(yōu)值，在整個社會的公平和效率（主要體現(xiàn)為經濟發(fā)展）權衡過程中，效率始終低于潛在最優(yōu)值。改革開放后，中央權衡中的效率權重明顯提高，但為了達到理想中的效率目標必須考慮路徑選擇問題，穩(wěn)中求進的漸進改革策略使得在經濟分權中地方政府本位和部門本位控制了大部分的經濟資源，從而表現(xiàn)為經濟效率的追求者、地方政府及相關裙帶、部門及相關裙帶內可以很好地實現(xiàn)效率與分配公平的協(xié)調，但這些裙帶或圈層外的社會群體則只能是效率與公平的低層次權衡，實現(xiàn)效率的初始稟賦和發(fā)展機會對他們而言都處于絕對劣勢，因此，如果阻止裙帶或圈層的利益外溢，如果遏制公平競爭機會的拓展，社會效率只能是低水平的非均衡的效率，公平也只是既得利益者的公平，而不是全社會的普遍公平，兩者的權衡也是分割的、碎片化的低水平權衡。

可見，無論是轉軌早期對“關鍵”國有部門的保護性發(fā)展，還是地方政府和政府部門直接參與市場競爭，這兩種策略性安排交織在一起，客觀上起到了加速市場深化，增進短期（靜態(tài)）社會福利的作用。與自發(fā)演進為主的市場化方式相比，我們可以稱我國的市場化方式為策略性的。但是，這種策略性的市場化方式本身孕育著反市場化的力量――部分行業(yè)的行政性壟斷之弊和政府職能轉型難題。于是隨著經濟轉軌進入中后期階段，早期政府推動的策略性市場化方式“異化”出的力量則成為阻礙改革沿既定正確路徑演進的力量，從而可能將社會導向動態(tài)無效率的均衡。

無論是對國有經濟的保護，還是條塊競爭的政府主導型市場化，這些策略性安排必然是臨時性的，必將隨著轉軌過程而被放棄，從而轉向目標最優(yōu)的制度安排。這里的問題是：早先權威主導型市場化轉軌的目標是否會因策略性路徑內生出的“異化”力量而改變？經濟轉軌的路徑和政府供給范圍的均衡區(qū)間是否會被鎖定到一個動態(tài)無效率的狀態(tài)？

三、 執(zhí)政模式、政治承諾可信性與改革的路徑控制

公共政策是個人（關鍵政治人物、立法者）與社會群體(包括官僚集團、黨派、民間組織等)共同作用的產物，這些政治角色之間不同的作用模式則構成了不同的政治體制架構。我們可以設想兩種極端的情形：情形之一是，公共政策由全知全能的社會計劃者做出，其他人物僅是公共政策被動的適應者，這種假定在社會經濟結構相對比較簡單，人與人之間的同質性較強的環(huán)境中更接近現(xiàn)實。情形之二是，不存在所謂的社會計劃者，政治家是見風使舵的機會主義者，他（們）對社會群體制造的政治壓力高度敏感，以此來迎合大眾偏好，獲取最大的政治支持。這種假定在社會經濟關系高度復雜，民主政治體制相對完善，人與人、集團與集團之間的異質性較強的環(huán)境中更接近現(xiàn)實?，F(xiàn)實是兩種情形的混合物，而我國轉軌的過程蘊含著一個公共決策模式從更偏向情形一向更偏向情形二的漸進轉變。正是這種漸變使得權威主導型的動態(tài)優(yōu)化過程可能受到威脅和削弱。

西方政治經濟文獻中對利益集團的討論已相當深入，但那里的利益集團大多指的是有組織的集團（organized groups），因而研究的焦點集中于利益集團是如何形成并達成集體行動的，利益集團是如何通過民主政治這一舞臺對關鍵政治人物及官僚系統(tǒng)施加影響以爭取有利于自身的政策或再分配的，以及利益集團之間是如何沖突和妥協(xié)的。從我國的實際情形來看，真正意義上以爭取特殊政治經濟利益為目的有組織的利益集團只存在于有限的范圍內，普遍存在的是另一種形式――未經組織的社會群體（unorganized social groups）。前者具有明確的組織和行動方案，通過游說活動影響政府決策，具有較強的政治影響力，后者大多沒有統(tǒng)一的組織，但卻自發(fā)地表達同樣的政治經濟呼聲，以此來引起政治家或政府的關注。兩者之間可能相互轉化，所以對它們的區(qū)分也不得不帶有時間特征，從目前的情況看，粗略地分類，屬于前者的主要包括地方政府、政府部門、因各種理由而被保護的國有部門和壟斷性行業(yè)等等，屬于后者的主要包括相對強勢的擁有社會保障的城市職工、教師、公職人員，相對弱勢的城市失業(yè)工人、失地農民、農村進城務工人員和農村基本公共服務的需求者等等。兩者都能夠對公共決策產生壓力，從而影響政治均衡的結果，但由于制造壓力的方式不同，因而制造相同的壓力，不同集團或群體付出的社會成本不同。這里我們需要考察的過程是：漸進轉軌的初期階段，競爭性的有組織的利益集團尚未形成，權威主導型的動態(tài)優(yōu)化設計在公共決策中占有相當的權重，這同時也意味著其他社會力量對公共決策者的影響相對較小。這一階段，政府供給中對國有經濟部門的保護性支出，對相關群體的補貼性支出在客觀上起到了推動社會經濟平穩(wěn)轉軌的作用，這主要是社會計劃者為實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化過程而做出的策略性安排，但是次要的方面，計劃經濟條件下相對受益的部分群體出于自身利益考量而對改革持有懷疑和猶豫態(tài)度，他們的要求與社會計劃者的動態(tài)最優(yōu)化策略性安排擬合在一起，從而形成了轉軌初期階段政府供給范圍的均衡區(qū)間。隨著經濟轉軌的深入和市場經濟的逐步滲透，相關利益集團浮現(xiàn)出來，與之相對應的具有某種社會經濟特征的群體也浮現(xiàn)出來。我們將利益集團或社會群體浮現(xiàn)的渠道分為兩類：第一類是由于收入差距收入差距是造成財產或財富差別的最直接原因，作為古典經濟學家亞當•斯密、卡爾。馬克思以及政治學家和政治家大都把財產作為劃分集團或社會群體的標尺。Widen對政府經濟分析中的“集團”本位做了系統(tǒng)的綜述。[7]而造成的，這種差距或為市場競爭所誘發(fā)，或為市場競爭的機會不平等所導致。第二類是政府基于某些規(guī)范性考量而給予某些目標群體以保護，但這種保護在時過境遷之后卻難以消除，反而使當初的目標群體演化為有相當政治經濟話語權的利益集團，這一類渠道可稱之為“異化”――當初有助于轉軌的策略性安排成為當今阻礙實現(xiàn)轉軌目標的力量。新生的利益集團會影響公共政策結果，也就會影響整個轉軌的路徑，并有可能使原有的動態(tài)優(yōu)化過程半途而廢。由此也很容易地看出，原先作為政治權威控制轉軌進程工具的政府供給，現(xiàn)在正被轉軌過程中的各種力量所內生決定。

前面我們提到，政策結果是關鍵政治人物（類似于社會計劃者）與利益集團或社會群體交織作用的產物。利益集團之間競爭的結果可能接近于社會計劃者最優(yōu)化決策的結果，但一般情況下兩種均衡存在很大差異，尤其在有組織的利益集團與非組織化的社會群體之間沖突顯著的時候。第一類渠道形成的利益集團有可能具有推進市場化轉軌進程的動機，第二種渠道形成的利益集團一般都是反對進一步轉軌的力量。這個時候，所謂的政府供給中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象才真正成為一個顯性的問題，在此之前，“越位”與“缺位”還只是一個潛在的問題，并因轉軌過程中的策略性安排而具有合理性。這個時候，市場化的轉軌進程能否最終完成在很大程度上取決于執(zhí)政黨關于經濟改革的政治承諾是否具有可信性。在其他條件既定的情況下，一般而言，兩黨或多黨競爭輪流執(zhí)政的情況下，在位者很難做出可信的長期（至少多于一個選舉周期）政治承諾，從而使政府難以通過策略尋求跨期（選舉周期）投資最優(yōu)化，也就是說政府將偏向于收益快、見效明顯的短期社會供給，而忽視本期低回報，而下一期高回報的社會供給，如各種人力資本投資。[8]相反，一黨長期執(zhí)政的好處就在于政府可以做出相對長期的政治承諾，一方面可以實現(xiàn)象經濟轉軌這樣的跨期動態(tài)優(yōu)化，另一方面可將有限的公共資源投入到關系社會發(fā)展的戰(zhàn)略性領域。而現(xiàn)實中我們發(fā)現(xiàn)，兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政體中戰(zhàn)略性政府投資并不一定太少，而一黨長期執(zhí)政的政體也不一定進行更多的戰(zhàn)略性政府投資。這不是上面的分析邏輯有問題，而是由于存在更為重要的約束條件在發(fā)揮著相反的作用機制。社會財富存量和政府財力約束是一個重要的作用機制，社會財富和政府財力越充裕，政府進行戰(zhàn)略性投資的可能性越大。另外一個可能的作用機制是，競爭性執(zhí)政條件下選民約束（通過代議制）更強，從而迫使政府做出更富遠見的投資和公共供給，進而有可能抵消了不可信政治承諾帶來的低效率。而一黨長期執(zhí)政條件下，往往是官僚體系的惰性和腐敗使得政治承諾在執(zhí)行中走樣變形，從而難以收獲可信性政治承諾帶來的好處。因此，要繼續(xù)推進轉軌進程，首先，需通過執(zhí)政黨強化市場化改革的政治承諾，使之在公共政策形成過程中繼續(xù)發(fā)揮主導角色（至少要在市場化轉軌基本完成之前）。其次，可能是更重要的，更有前景的取向是讓來自集團或群體的不同“呼聲”公開透明化，公共政策的制定過程置于社會監(jiān)督之下。最后，需改革執(zhí)政黨與政府系統(tǒng)的政策執(zhí)行力，盡量縮小政治承諾與政策效果之間的差距，而要做到這一點就不得不繼續(xù)推進市場化進程，使政府的職能分工逐步收斂到其核心領域，使政府職能的收斂與市場吸納功能的拓展相協(xié)調。

“職責同構”所謂“職責同構”，是指在政府間關系中，不同層級的政府在縱向間職能、職責和機構設置上的高度統(tǒng)一、一致。通俗地講，就是在這種政府管理模式下，中國每一級政府都管理大體相同的事情，相應地在機構設置上表現(xiàn)為“上下對口，左右對齊”。（朱光磊，張志紅，2005；周振超,2005）[9-10]的“權威+官僚系統(tǒng)”單一政黨執(zhí)政模式有利于增強跨期改革承諾的可信性，這種模式相當于提供了一種類似“規(guī)則”，而非“相機抉擇”的機制，從而減弱了政治決策時間不一致性（Kydland，Prescott，1977）可能帶來的宏觀動態(tài)效率損失。當同質性社會偏好占主導的時候，尤其是權威、官僚和一般居民偏好趨同的時候，上述執(zhí)政模式不僅具有較高的政治承諾可信性，這保證了宏觀動態(tài)效率的獲取，而且公共資源配置效率損失較小。[2]當異質性社會偏好占主導的時候，這種執(zhí)政模式雖然仍然具有較高的政治承諾可信性，但公共資源配置效率損失很大。隨著社會偏好異質性的增強，最優(yōu)公共政策的競爭性發(fā)現(xiàn)機制和彈性調整機制就成為最為迫切的需要。原有的執(zhí)政模式如何改變才能適應這一新趨勢？如何才能以最小的效率損失實現(xiàn)這一改變？我們在最后一部分再回到這一具有前瞻性的話題上來。

四、 策略性經濟轉軌和財政轉型：兩期離散時間的情形

基于以上分析，本部分致力于將經濟轉軌與財政轉型置于一個統(tǒng)一的理論分析框架之內，并在這一框架內比較策略性與非策略導致的社會福利時空分布。首先，我們考慮一個離散時間的兩期經濟轉軌和財政轉型情形。

前面筆者已對“策略性”安排的兩種形式――對國有部門的保護性發(fā)展與政府參與型加速市場化做了分析，與之相對的是“非策略性”安排，這里的“非策略性”安排可以理解為經濟轉軌的另一種路徑：實行一次性存量資本均等化分配，從而使社會經濟進入一個原始的自然演化軌道。這種假想雖然有些極端，但能夠抓住“非策略性”安排的最主要特征。另外，“非策略性”安排在當時是否具有政治可行性則是另外一個問題，我們只是將其作為一個參照系與實際的和將來可能的轉軌路徑做比較。

表1列出了第一期（轉軌的早期階段）與第二期（轉軌的中后期階段）的可比之處。從公共決策的類型來看，轉軌的早期階段類似于社會計劃者的動態(tài)規(guī)劃過程，這時政治權威推動改革的作用非常重要，轉軌的中后期利益集團、社會群體以及政府（執(zhí)政黨）本身的多元互動成為公共決策機制中的主要特征。

表1中的市場深化是指公平競爭的市場經濟的發(fā)育程度，分值越高說明市場經濟的質量越高，分值越低說明市場經濟中的不公平競爭、政府不當干預、行政性壟斷等問題越嚴重。財政制度指的是財政公共化轉型的程度，同一時間，財政公共化程度越高，則分值越高，轉軌中的策略性政府供給會降低財政公共化的程度。非策略性轉軌中的市場深化和財政制度初始賦值為2 ，第二期轉軌目標實現(xiàn)，賦值為10。以此為基準，策略性轉軌第一期的市場深化賦值為5，這意味著轉軌早期對國有部門的策略性保護和市場化進程中的政府推動會產生較高的即期社會回報，但緊接著的問題是如果策略導致的內生利益集團（“異化”力量）掌握了公共政策的決策權或在很大程度上影響公共決策，那么社會有可能被鎖定到非社會計劃者原先預期的低效率狀態(tài)（賦值為2），轉軌將半途而廢。當然，如果在推動改革上仍然具有一定權威的政府以及贊成繼續(xù)深化改革的利益集團和社會群體能夠更有效地影響公共決策的最終結果，社會將繼續(xù)優(yōu)化公共資源與私人資源的配置比例，優(yōu)化公共資源配置的決策程序，從而在第二期達到與轉軌目標設定相一致的社會狀態(tài)（10）。另一方面，就財政制度而言，第一期，早期的策略性政府供給必然導致財政制度的賦值（1）低于“自然”狀態(tài)下的賦值（2）。第二期，財政制度的演化面臨著上面同樣的難題，與經濟轉軌的過程相對應，一種可能是推進改革，完成轉型， 實現(xiàn)公共財政制度（10），另一種可能是改革半途而廢（5），“公共”財政成為既得利益者通過公共方式進一步攫取私人或集團利益的工具。

策略性轉軌中，規(guī)范意義上的改革者追求的是社會福利的5+10模式（策略性安排具有靜態(tài)效率和動態(tài)效率）和財政制度演化的1+10模式（策略性安排雖然靜態(tài)低效率，但有動態(tài)效率）。從整個轉軌過程來看，早期政府供給的策略性選擇――“越位”與“缺位”是靜態(tài)低效率的，如果他們具有動態(tài)效率，即轉軌的過程能夠平穩(wěn)實現(xiàn)，那么所謂的“越位”與“缺位”就具有合理性。但是，如果他們不具有動態(tài)效率，并在轉軌的中后期不斷制造出新的“越位”與“缺位”，那么潛在的問題就變成了真正需要面對的問題。

五、 策略性經濟轉軌和財政轉型：連續(xù)時間的情形

第四部分對兩期離散時間情形的分析雖然簡單明了，但它忽略了我們第二部分提到的“目標趕超”特征，即在政治權威看來，采用怎樣的策略性安排才能盡量節(jié)省趕超的時間？這一部分，我們利用一個連續(xù)時間情形的圖形說明策略性經濟轉軌和財政轉型可能遇到的問題，解決問題的出路和社會福利我們將社會福利看作市場深化程度與財政公共化程度的雙元函數，市場深化和財政公共化程度越高，社會福利水平就越高。同時，市場深化與財政公共化之間又存在策略性互動，這種互動會如何影響社會福利的時間分布是一個值得繼續(xù)深入研究的問題。的時間分布，見圖1。

有策略（下圖）行為的經濟轉軌

圖1的上圖描述的是非策略性轉軌下的市場深化程度演變趨勢圖，早期階段社會福利的增進相對較慢，但隨著各種配套制度的健全市場深化會自動加速，并最終在t2時間達到市場化轉軌的穩(wěn)態(tài)水平和穩(wěn)態(tài)的市場深化程度W*。圖1的下圖描述的是策略性轉軌下的市場深化程度演變趨勢圖，早期階段市場深化的速度相對較快，這主要是政府供給的策略性安排和市場化過程中政府的策略性參與造成的。在時間t1處我們可以清楚地看出W1>W′1，但接下來可能會出現(xiàn)三種情況（當然也有若干中間狀態(tài)）：第一種情況是在原有計劃者權威的積極推動下很快實現(xiàn)了整個轉軌的動態(tài)優(yōu)化過程，從而在時間t3處就逼近了穩(wěn)態(tài)的市場經濟和市場深化水平，圖中曲線3描述的就是這種情況，這種情況下“目標趕超”得到最好的實現(xiàn)。第二種情況可能是早期策略性選擇內生的“異化”力量主導了改革進程，從而使轉軌過程半途而廢，社會被鎖定到一個低效率的市場化和社會福利水平W′*，如曲線1所示，顯然W′*

與經濟轉軌過程相對應，我們來觀察財政轉型過程。圖2的上圖描述的是非策略性轉軌下財政制度演化的趨勢圖。S*表示與標準的穩(wěn)態(tài)市場經濟相對應的公共財政制度，這一狀態(tài)在t2時間達到。圖2的下圖描述的是策略性轉軌下財政制度演化的趨勢圖。在轉軌的早期，公共財政制度建設是滯后的，這主要是因為經濟轉軌中的策略性選擇減慢了政府供給朝市場經濟內生型公共財政轉換的速度，顯然，在時間t1處我們可以清楚地看出S1

最后來看圖1和圖2中的策略性經濟轉軌和財政轉型。在時間t1之前，財政轉型的策略性滯后在客觀上起到了加速市場化的作用，如果作為經濟基礎的市場深化更具有戰(zhàn)略意義，那么這種財政轉型的策略性滯后就是值得的。但策略性市場化轉軌本身孕育著巨大的路徑風險，由此可能形成三類迥然不同的市場化轉軌路徑，同時派生出三類不同的財政轉型路徑。

六、 結論與討論

我們基于對中國經濟轉軌和財政轉型過程、路徑的經驗觀察，討論了政治權威改革目標正確設定條件下政治承諾的跨期可信性問題，指出了政治權威與策略性改革所內生的利益集團之間的力量對比是決定“目標趕超”能否實現(xiàn)的重要因素。這一過程中，政府與市場呈現(xiàn)出一種策略性的互動關系。

1．對我國經濟轉軌期政府供給范圍轉變的效率評價應該以轉軌的動態(tài)過程為背景。政府主導的經濟改革過程與體制外市場經濟的發(fā)展過程是同一問題的兩個方面。對財政學中經常討論的“越位”與“缺位”現(xiàn)象的認識不能進行孤立的判斷，必須與一定時空環(huán)境下政府主導的轉軌策略，以及這一策略安排的后續(xù)可信性相聯(lián)系。如果轉軌的動態(tài)優(yōu)化過程能夠盡快完成，則由于其中策略性安排所導致的暫時性“越位”、“缺位”現(xiàn)象在很大程度上是動態(tài)有效的，也是值得肯定的。否則，此前所做的各種策略性安排帶來的是更低的效率和更差的結果。因此，在轉軌的后期階段必須堅持改革的政治承諾，完善新的履行這一政治承諾的法治化基礎，并尋找推動市場化轉軌順利完成的新動力。

2．隨著經濟轉軌的深入，利益集團的出現(xiàn)和社會群體的分化是不可避免的。利益集團的作用有兩方面：一方面過多的利益集團活動可能帶來經濟增長的僵滯，另一方面利益集團的存在也是政府判斷社會偏好，使政府供給更富社會效率的主要渠道之一。原則上政府可以通過控制不同類型利益集團的形成而實現(xiàn)上述兩者的最優(yōu)權衡，但對政府而言，鑒別成本很高，錯誤鑒別的可能性也很高，因此根本的作法還是使利益集團的形成及其活動公開化，從利益集團政治性尋租的源頭上來解決問題，從而既規(guī)避了利益集團的不利影響，又利用了利益集團的積極作用。對不同社會群體非組織化的自發(fā)集體行動也應該采用類似的取向，從而為不同局部利益的社會評價和社會偏好的凝聚提供一個公開透明的政治平臺。

3．我國經濟轉軌的過程也是公共政策形成機制轉變的過程。轉軌的早期，利益的群體化現(xiàn)象雖然存在，但并未強大到成為顯性的利益集團，從而他們對公共決策的政治影響力還是有限的，這時我們大致可以認為公共決策的主體是一個擁有有限信息和有限理性的社會計劃者。這一社會計劃者為保障體制的順利轉軌，會做出策略性安排，而策略本身會導致利益集團的內生形成。同時，由于經濟市場化本身，特別是機會不均等的市場化會帶來利益群體在經濟生活中的分化，利益集團和社會群體的出現(xiàn)不可避免，公共決策的機制中社會計劃者的重要性相對下降，而有組織的利益集團的政治影響力必然相對增強。這種公共政策形成機制潛移默化的轉變很有可能破壞原有的市場化轉軌路徑，從而將社會長期鎖定到一種畸形的市場經濟之中。面對這種困境，最直接的反應是通過黨政系統(tǒng)強化市場化轉軌的政治承諾可信性和執(zhí)行力，間接反應是政府通過聯(lián)合具有推動改革動機的利益集團，并利用社會群體的政治經濟“呼聲”對抗反對繼續(xù)改革的既得利益集團，從而為轉軌過程的完成提供新的動力機制。由此，我們還可以得出另外一個推論：公共決策中的策略隨著決策民主化的發(fā)展變得越來越不可行，而公共政策的戰(zhàn)略性選擇也會從社會計劃者的單邊抉擇模式向多利益群體的博弈均衡模式轉變。

4．如果說20世紀70年代末以來的經濟改革是“一次改革”：即由計劃到市場的改革，這一過程中地方政府、政府部門、國有企業(yè)、外資企業(yè)以及新生的民營企業(yè)一起進入了市場，成為市場競爭的主體，那么21世紀的今天我們有必要進行“二次改革”：即實現(xiàn)從政府主導型市場經濟向民間主導型市場經濟的轉變，實現(xiàn)建設型財政向公共財政的轉變，地方政府和政府部門從市場經濟的競爭者身份上退出，專司其管理和監(jiān)督職能，政府供給從一般建設性領域退出，專司公共物品和公共服務供給，從而使政府與市場之間的職能分工進入一個自發(fā)演化的良性循環(huán)，成功實現(xiàn)經濟體制的市場化轉軌和財政體制的公共化轉型。

5．“職責同構”的“權威+官僚體系”執(zhí)政模式在經濟轉軌的早期起到積極作用，但隨著社會偏好異質性的增強，“職責同構”必將被“職責異構”所取代，只有這樣，政府職能的“條塊”交織現(xiàn)象才能得以消除，各級政府之間的最優(yōu)職能分工才可能通過政府間競爭過程得以發(fā)現(xiàn)并規(guī)范化。同樣，社會偏好異質化也給“權威+官僚系統(tǒng)”的執(zhí)政模式帶來挑戰(zhàn)。給定“權威”也是有限理性的這一假定，社會偏好異質性使得有限理性的“權威”更加難以發(fā)現(xiàn)最優(yōu)的公共政策，這表現(xiàn)在“權威+官僚體系”執(zhí)政模式下只有當不良政策的負面效應積累到非常顯著的時候，政治系統(tǒng)才會對此做出反應。這就需要更具靈活性和競爭性的執(zhí)政模式。鑒于我國的實際情況，加強黨內民主和競爭機制建設應該是一條具有經濟效率的選擇。

參考文獻：

［1］ 劉尚希．公共支出范圍:分析與界定［J］．經濟研究,2002,(6)．

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［5］ 劉元春．國有企業(yè)宏觀效率論［J］．中國社會科學, 2001,(5)．

［6］ 何曉星．論中國政府主導型市場經濟［J］．社會科學研究，2003，(5)．

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中圖分類號：C96 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）07-0160-02

一、加強技能人才隊伍建設是加快產業(yè)轉型升級的迫切需要

（一）人才對區(qū)域經濟發(fā)展具有促進作用

聯(lián)合國教科文組織的研究成果顯示，勞動生產率與勞動者文化程度呈現(xiàn)高度的正相關，同文盲相比，小學畢業(yè)可提高生產率43％，初中畢業(yè)可提高108％，大學畢業(yè)可提高300％，可見，人才能夠迅速產生經濟效益，促進經濟增長。

（二）加強技能人才培養(yǎng)對促進產業(yè)升級至關重要

1、加強技能人才培養(yǎng)是產業(yè)升級的內在要求。泰州自地級市組建以來，已經逐步形成了一批具有一定競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和具有較高知名度的核心企業(yè)，醫(yī)藥、機電（船舶）、不銹鋼制品、減速機、五金等產業(yè)集群逐步形成并初具規(guī)模，商貿、餐飲、交通運輸、房地產、社區(qū)服務等第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。產業(yè)轉型升級過程中，現(xiàn)代管理模式可以借鑒，高新技術可以引進，但滿足具體操作要求的高級技工、大批的技術工人卻不可能全部依賴引進，需要本地有穩(wěn)定的技能人才來源。

2、加強技能人才培養(yǎng)是應對金融危機的重要舉措。為應對國際金融危機對我國經濟的影響，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部決定實施特別職業(yè)培訓計劃。根據三部委部署，從2009年至2010年，集中對困難企業(yè)在職職工開展技能提升培訓和轉崗轉業(yè)培訓，對新成長勞動力開展儲備性技能培訓，提高就業(yè)能力。泰州市委、市政府也高度重視技能型人才隊伍建設，明確提出要加快發(fā)展中等職業(yè)教育，加強技能人才培養(yǎng)，并出臺了實施意見及實施細則，包括政府購買技能人才培訓成果，對有突出貢獻的高技能人才給予獎勵，技能人才與專業(yè)技術人才享受同等待遇等政策，為增強“后危機時代”發(fā)展后勁發(fā)揮了積極作用。

3、加強技能人才培養(yǎng)是經濟轉型的迫切要求。經濟轉型對技能人才需求劇增，伴隨該市產業(yè)結構的不斷調整升級，對專業(yè)技能型人才特別是高級技能人才的需求與日劇增。根據“十一五”人才規(guī)劃，到2010年全市高技能人才所占比例應達25%，對照這個目標，目前尚缺口49000多人。

二、技能人才隊伍建設中存在的主要問題

（一）技能人才結構不夠合理

1、分布構成失衡。該市技能人才分布表現(xiàn)出“四多四少”，即規(guī)模以上企業(yè)多，個私企業(yè)和靈活就業(yè)人員少；男職工多，女職工少；國有集體多，其他企業(yè)少；傳統(tǒng)行業(yè)多，新興產業(yè)少。

2、比例結構失調。該市技能人才中初級工占60%，中級工占29%，高級工以上占11%，高、中、初級技能人才比例不合理。

3、文化素質偏低。大專以上學歷2萬多人，僅占技能人才總數的8%，而初中以下10.7萬人，占總量的43%。

（二）技能人才結構與產業(yè)結構不相適應

1、總量不足，高技能人才短缺。該市技能人才占從業(yè)人員的比重為34.32%，低于蘇南40%、發(fā)達國家50%以上的標準。其中高技能人才占技能人才的11%，低于全省12%的水平，遠低于國內經濟發(fā)達地區(qū)15%-20%、發(fā)達國家30-40%的比例。

2、人才結構不適應產業(yè)結構調整需要。從發(fā)達國家或地區(qū)經驗看，較為合理的技能人才結構應為橄欖型，即兩頭小、中間大。而該市技能人才中，高、中、初級技能人才數量呈現(xiàn)明顯的金字塔型，初級工過于龐大，高技能人才缺乏，不能充分發(fā)揮人才的組合效應。

3、新經濟組織和第三產業(yè)技能人才比例偏低。該市從業(yè)人員中新經濟組織和第三產業(yè)占52.84%，但技能人才只占11%左右，與規(guī)模企業(yè)72.78%的比重相比相差甚遠。

（三）經費投入與培養(yǎng)需求不相適應。

1、企業(yè)培訓經費投入不足。按國家規(guī)定，企業(yè)應提取工資總額的2-2.5%作為職工教育經費，目前全市企業(yè)提取比例只占1.67%，并且存在挪用現(xiàn)象。

2、政府投入比例偏低。政府投入職業(yè)教育的經費嚴重不足，直接用于技能人才培訓的經費更少。

三、導致技能人才隊伍面臨困境的主要原因

（一）現(xiàn)有產業(yè)基礎薄弱，無法留住高技能人才

由于區(qū)域經濟發(fā)展水平限制，泰州技術工人待遇水平不高，致使當地一些技能人才能留在當地的寥寥無幾，大部分都到經濟發(fā)達城市就業(yè)，只有少部分留在本地企業(yè)。

（二）受傳統(tǒng)觀念影響，技能人才社會地位不高

1、“勞心者治人，勞力者治于人”等陳舊觀念一直影響著人們的選擇，社會仍然以本科學習為榮，政府對職業(yè)教育的重視程度遠不及學歷教育。

2、大多數企業(yè)在收入導向上輕勞動、重管理，一線技工得不到應有的尊重。

（三）評價激勵機制不健全，挫傷技能人才積極性

1、評價方式不全面，考核手段單一，內容與實踐需要脫節(jié)，缺乏對工作業(yè)績和工作態(tài)度的科學評定，導致企業(yè)認可度降低，難以適應經濟社會發(fā)展對技能人才的現(xiàn)實需要。

2、激勵機制不配套，晉升體系不健全，尚未建立憑職稱等級、業(yè)績貢獻兌現(xiàn)收入獎懲的制度，加之技能人才職業(yè)發(fā)展道路狹窄，過程漫長，嚴重挫傷了技能人才的積極性。

（四）培訓使用體制不健全，難以培養(yǎng)高技能人才

1、職業(yè)技術學院的基礎作用發(fā)揮得不充分。教學培訓軟硬件建設滯后，跟不上時代的需要；課程設置、教材內容偏重理論，忽視新興的重點產業(yè)和實際操作技能的培養(yǎng)；實訓設施更新慢，場地嚴重不足；有實際操作技能和經驗的師資力量匱乏，培訓層次、水平低；辦學沒有直接與行業(yè)相聯(lián)系，脫離產業(yè)轉型升級的實際；目標定位和培養(yǎng)規(guī)格不能與企業(yè)對接，具有極大的盲目性和被動性。

2、絕大多數企業(yè)主都擔心，自己花重金培養(yǎng)的人才屆時可能會挾技跳槽，因此對職工技能培訓的積極性并不高，對職工重使用輕培養(yǎng)，技能工人教育培訓和技術交流的投入明顯偏低，削弱了一線技能人才的培養(yǎng)。

（五）配套保障措施不完善，技能人才無序流動過頻

1、技能人才管理不完善。主要表現(xiàn)為培訓、鑒定和頒證往往不在同一部門，這就容易造成就業(yè)準入混亂，更加大勞動者就業(yè)成本，致使職業(yè)資格證書的有效性和權威性大打折扣，重復培訓、鑒定現(xiàn)象屢見不鮮。

2、職業(yè)技能人才配套保障體系不完善，技能培訓、職業(yè)指導、生涯設計、職業(yè)介紹等機制還存在缺位，技能人才除工資收入外，鮮有其他額外收入，加之生活成本不斷提高，許多技能人才難以在一地扎根，無序流動過于頻繁。

四、健全相關機制，努力培養(yǎng)、留住技能人才

（一）構建人才政策比較優(yōu)勢，壯大技能人才隊伍

1、完善人才評價激勵機制。研究建立以業(yè)績、貢獻為重點，科學、規(guī)范、適應多層次需要的技能人才評價體系，真正落實高級工、技師、高級技師享受相關福利待遇的政策；對有突出貢獻的技能人才優(yōu)先推薦勞模等各種榮譽稱號；鼓勵企業(yè)對高技能人才發(fā)放崗位津貼和獎勵。建議市政府出臺相關政策，比如從稅收政策上，允許企業(yè)將這部分經費計入工資成本，稅前列支，引導和鼓勵企業(yè)兌現(xiàn)有關激勵政策。

2、完善技能人才培養(yǎng)使用的各種配套措施。政府有關部門必須互相協(xié)調，通力合作，特別是人力資源和社會保障、教育等有關部門要形成合力，建立和完善全市統(tǒng)一的職業(yè)資格管理體制及協(xié)調機制。

3、建立技能人才開發(fā)交流機制。建立技師協(xié)會、名師工作室等，為高技能人才參與高新技術開發(fā)、同業(yè)技術交流以及技能成果展示等提供平臺。建立健全高技能人才柔性流動和區(qū)域合作機制，鼓勵高技能人才在不侵害本單位技術權益和物質利益的前提下，進行多種形式合理流動。

（二）構筑技能人才培訓平臺，優(yōu)化技能人才結構

1、加大全員培訓力度。按產業(yè)發(fā)展方向建立技能人才培訓基地，對醫(yī)藥、機械加工、數控技術等工種技能的教育與培訓進行重點扶持，通過政府集中投資，建立面向社會培訓機構，免費開放、無償使用公共實訓基地，為社會提供技能實訓和鑒定服務。

2、加強校企合作，培養(yǎng)新生技能人才。建議政府牽頭成立校企合作指導委員會，下設由相關行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會牽頭，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和技工院校、培訓機構代表及有關專家組成的若干專業(yè)理事會，為校企合作雙方做好服務。

3、加大緊缺型技能人才培養(yǎng)力度。為適應產業(yè)結構調整優(yōu)化的需要，當前要重點加強新經濟組織和第三產業(yè)技能人才的引進和培養(yǎng)力度，均衡技能人才分布結構，以提高新興產業(yè)發(fā)展層次，促進經濟社會持續(xù)發(fā)展。

（三）加大經費投入力度，創(chuàng)新多元化投入機制

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專業(yè)化翻譯人才全線告急

        中國雖是“翻譯大國”，卻遠稱不上“翻譯強國”，因為翻譯隊伍的素質和水平遠不能滿足市場需要，魚龍混雜，粗制濫造之作、錯譯漏譯、中國式外語翻譯現(xiàn)象處處可見。  

中國出版工作者協(xié)會外國文學出版研究會主任任吉生指出：“翻譯質量粗糙是中國的外國文學翻譯界備感頭疼的一個問題。近來，一些出版社出于經濟效益的考慮，大量組織重譯外國文學作品，而譯本的質量參差不齊，甚至出現(xiàn)拼湊他人譯作的抄襲現(xiàn)象?！薄芭c文學翻譯質量低下的問題相比，日常生活中的翻譯差錯現(xiàn)象更加嚴重?！敝袊g工作者協(xié)會常務副會長林戊蓀指出，在中國，從旅游指南到產品介紹，從名勝古跡的說明到街頭巷尾的標牌，外文翻譯差錯已到了“俯拾皆是”的程度。

中國翻譯協(xié)會提供的數據顯示，目前全國有職業(yè)翻譯6萬多人，相關從業(yè)人員保守估計超過50萬人，注冊翻譯公司近3000家，實際承攬翻譯業(yè)務的公司更有數萬家之多。但大多數規(guī)模都很小，缺乏科學的管理方式，翻譯人員多是兼職，翻譯水平參差不齊。高水平、受過專業(yè)訓練的翻譯人才很少，缺口高達90％以上，根本無法滿足巨大的市場需求。

據了解，一名優(yōu)秀的專業(yè)翻譯在時下的職場可是“超白金”群體，尤其是同聲傳譯員被稱為“21世紀第一大緊缺人才”。同傳的薪金現(xiàn)在的價碼是每小時4000元到8000元。但目前不僅是同聲傳譯，國內經過專業(yè)訓練的翻譯人才可以說是全線告急，主要可以細分為以下五個方向。

一是會議口譯。會議口譯在各種口譯中處于高端，包含交替?zhèn)髯g和同聲傳譯兩種口譯技能。除了應用于國際會議之外，也廣泛應用于外交外事、會晤談判、商務活動、新聞傳媒、培訓授課、電視廣播、國際仲裁等領域。小語種的會議口譯人才更是鳳毛麟角。

二是法庭口譯。國際訴訟、仲裁事務日益增多，對法庭口譯人才的需求也日益凸顯。法庭口譯譯員的工作環(huán)境比較特殊，對法律知識也有較高要求，目前國內這一領域的高級口譯人才幾乎是空白。

三是商務口譯。比會議口譯的要求稍低一些，企業(yè)在國際貿易、談判等過程中需要大量商務口譯人才。

四是聯(lián)絡陪同口譯。企業(yè)、政府機構都有大量的外事接待事務，聯(lián)絡陪同口譯的任務就是在接待、旅游等事務中擔任口譯工作。

五是文書翻譯。與口譯相比，這類筆譯人才的需求量和缺口更大。企業(yè)、出版社、翻譯公司等機構都需要具備專業(yè)素養(yǎng)的文本翻譯人才。

 專業(yè)化翻譯人才匱乏的原因

       在我國，我們的外語教育已在向幼兒園延伸和普及，外語學習占用的時間和精力可以說是獨一無二，然而，高水平的專業(yè)化翻譯人才何以匱乏？

從翻譯產業(yè)上看，中國的翻譯產業(yè)還處于起步階段，不夠成熟。翻譯服務企業(yè)雖然數量不少,但規(guī)模小，服務能力不強，市場拓展能力有限，在體制、機制上較其他現(xiàn)代服務企業(yè)也有明顯差距，因此在與國際同行的競爭中往往處于劣勢。這是造成總體翻譯水平不高的首要原因。從學科設置看，目前還沒有翻譯專業(yè)的學科地位。大部分翻譯學校和機構都缺少專業(yè)領域的翻譯課程，比如法律和醫(yī)學文件、術語管理、翻譯項目管理、翻譯技術等，目前只有廣東外語外貿大學高級翻譯學院開設了法律和商業(yè)翻譯課。從管理體制看，相比西方國家，中國翻譯事業(yè)沒有政府部門管理，也缺乏系統(tǒng)的政策規(guī)范。

另外，就是教育模式存在弊端。學校對外語教學和教育的“超常重視”，導致外語考級把學生的精力引向了證書或資格需求而非能力指向，考級一旦過關，對于考試者而言外語的使命便也完事，因為他已擁有了打通領取其各種資格證書的“敲門磚”。急功近利的學習心態(tài)，也造成了大量的高分低能，導致語言教育與社會需求大為脫節(jié)。而且，在全民都為外語忙之時，忽視最基本的中文素養(yǎng)，甚至出現(xiàn)作文競賽外國人奪冠的事例。外語教育和學習的高投入并沒有換來高的回報和產出，導致中國高水平的專業(yè)翻譯處于青黃不接的境地。

   

   翻譯人才專業(yè)化之道

    翻譯不是把一種語言文字用另一種語言文字表達出來的簡單的語言轉化，它更多的是傳遞一種理念、思想、文化，有著比語言更豐富的內涵。

國家外文局培訓中心主任王欣表示，翻譯能力的薄弱已成為中國經濟發(fā)展和對外交往中急需解決的問題。因為無法準確、及時消化來自國際上的巨大信息流，將會導致中國失去大量有價值的信息。同時也將影響中國企業(yè)全球化的推進速度。中國翻譯界的落后局面成為加入世界貿易組織后，中國走向國際的一個急待解決的問題。  要改變中國翻譯界現(xiàn)狀，建設真正的“翻譯強國”，必須加大對人才培養(yǎng)的力度，走出翻譯人才專業(yè)化的星光大道。          

篇6

黑龍江省齊齊哈爾市第一醫(yī)院始建于1911年，是全國首批三級甲等醫(yī)院，是我省西北部地區(qū)最大的集醫(yī)療、預防、科研、教學、康復為一體的醫(yī)療保健中心和急診急救中心。經過百余年的發(fā)展，尤其是黨的后，令人矚目的發(fā)展，現(xiàn)已形成擁有三個分院，三個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，并與周邊9個縣區(qū)建立了醫(yī)療聯(lián)合體，與公安醫(yī)院的重點科室建立了醫(yī)療合作聯(lián)盟，完成了從單體分散經營向集團一體化方向的轉變。即將投入使用的建筑面積25萬平方米，規(guī)模宏大的第一醫(yī)院南院將實現(xiàn)國內一流的兩大?？?，十大中心的戰(zhàn)略目標。面對醫(yī)院不斷發(fā)展變化的新情況新問題，探索新的財務管理模式，從而實現(xiàn)適應一致的合力效應，將是醫(yī)院集團財務管理面對的新課題。

集中型管理的歷史積淀，是實行醫(yī)院集團一體化財務管理的基礎條件。但是，由于整合后各院區(qū)屬地不同，財政補償標準不同，醫(yī)療服務對象不同以及分工、指向性、文化背景不同等實際，齊齊哈爾市第一醫(yī)院集團化管理根據各院區(qū)的實際，以一體化為主，多種形式并存的管理模式?？偛繉Ω髟簠^(qū)人、財、物給予絕對支持，這樣有利于形成醫(yī)院集團的核心價值觀，提升醫(yī)院集團的執(zhí)行力，加強學科之間的交流。而建立與集團化醫(yī)院相適應的財務管理機制，不僅是醫(yī)院集團管理重要組成部分，也是醫(yī)院集團化管理的主要內容和切入點。齊齊哈爾市第一醫(yī)院自集團化管理以來，對各院區(qū)的財務管理一直采取一體化為主，集權與分權相結合的原則。而集團醫(yī)院的發(fā)展，需要調動發(fā)揮包括集團總部在內的以及各個院區(qū)的積極性，既要發(fā)揮集團醫(yī)院的戰(zhàn)略決策和協(xié)調的作用，又要調動各院區(qū)的主動性和創(chuàng)新意識。因此，在財務管理上要適時地運用集權與分權的方法，靈活地調整集團財務管理的具體方式和方法，不拘泥于一種固定的模式和既定的范式，在集權方面，醫(yī)院集團主要是在方向性和戰(zhàn)略性的問題上進行管理。在分權方面，各院區(qū)主要對具體的戰(zhàn)術性的問題，如：成本管理，費用控制，運營資金的管理等。各自運作管理，醫(yī)院集團僅給予宏觀指導。這樣做，既不影響醫(yī)院集團內各院區(qū)法人代表的地位，又利于集團總部集中精力，做好市場和宏觀規(guī)劃，把握醫(yī)院集團的總體發(fā)展方向。

在新的醫(yī)療改革環(huán)境下，財務管理工作已經逐步滲透到醫(yī)院的各個領域和醫(yī)療服務的各個環(huán)節(jié)，成為醫(yī)院經濟工作的核心。因此，無論是集權管理還是分權管理，醫(yī)院集團總部在財務、人事、內部控制等重大事項上要嚴格把關，有利于醫(yī)院集團決策的貫徹和實施，最大限度降低成本，達到優(yōu)勢互補，一切應以提升醫(yī)院整體運營效益，保證醫(yī)院集團戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

二、集團化醫(yī)院以一體化為主財務管理模式的具體實施

1.建立并完善集團財務管理體系

集團化醫(yī)院要實行以財務一體化為主的管理模式，首先必須有組織架構。根據相關會計制度的要求，集團化醫(yī)院對財務實行垂直管理控制體系，集團總部應設總會計師，對集團化醫(yī)院財務活動和會計活動進行管理和監(jiān)控，直接對院長負責。并成立集團財務總部，下設財務科、核算辦、工資福利科、績效管理科負責集團化醫(yī)院的財務、會計、核算、考核體系的運行，業(yè)務指導、人員管理等工作，以保證集團整體經濟工作的規(guī)范和高效。具體工作應有以下方面：建立健全集團內部資本與財務管理辦法；制定集團下屬醫(yī)院統(tǒng)一的會計制度；研究并制定集團的財務與會計政策；檢查監(jiān)督集團內部各院區(qū)的財務會計工作；統(tǒng)一管理集團財務部的人員；建立財務報告制度；編制合并會計報表；制定集團內部績效考核辦法；制定集團內部獎金分配辦法；加強集團會計電算化網絡系統(tǒng)的建設；建立健全集團財務分析系統(tǒng)；建立財務指標考核體系。以上制度及辦法的制定便于集團總部分析和掌握各院區(qū)的醫(yī)療活動情況和財務狀況，通過對經濟運行狀況和運行質量的各項指標的評價，對于存在問題和潛在風險，及時提出建議和措施。

2.統(tǒng)一配置會計人員

根據集團化醫(yī)院以一體化為主的財務管理模式，集團內所有財務人員均由集團財務部統(tǒng)一管理，財務部對會計崗位分區(qū)域合理設崗，并對財務人員負有教育培訓、工作指導、業(yè)務考評、資格管理等職責。針對集團總部對各院區(qū)不同的管理方式，考慮工作的實際需要，對各院配備相應的財務人員，負責各院區(qū)日常報銷及收入、支出原始憑證的歸集、記賬以及成本核算工作。

3.統(tǒng)一預算管理

預算作為一種控制和制度化的程序，是實施資金集中管理的有效模式。一個健全的預算制度實際上是醫(yī)院完善的財務集中管理的體現(xiàn)。預算制度完備是醫(yī)院醫(yī)療經營活動有序進行的重要保證，也是醫(yī)院進行監(jiān)督、控制、審計和考核的基本依據。

總部在財務預算控制體系中的主要工作內容如下：制定預算編制規(guī)程，指導各院區(qū)編制年度財務預算，匯總編制集團財務預算，檢查和監(jiān)控預算執(zhí)行過程情況，對預算執(zhí)行過程中的偏差提出處理建議；審核各院區(qū)提出的預算目標調整申請；組織集團內各部門財務預算完成情況的年度考評工作；提交財務考核與評價報告；審核預算執(zhí)行單位的預算外支出的申請。

4.統(tǒng)一資金管理

資金是集團化醫(yī)院正常運行的前提，也是財務管理的核心，集團總部掌握了資金，也就掌握了對各院區(qū)的主要決策權。由于集團對各院區(qū)的管理方式不同，因此，在資金管理上也有所區(qū)別，對于一體化的院區(qū)每天將業(yè)務收入集中存入醫(yī)院本部基本賬戶，支出上采取暫借備用金做周轉，月底將原始憑證統(tǒng)一上報集團總部。對相對獨立的院區(qū)設置基本賬戶，但資金支出需嚴格控制在經審批的資金預算內，并編制月度資金使用計劃，如有超過資金預算的支出時，應編報追加資金預算，待批復后方可執(zhí)行。

5.統(tǒng)一會計核算

集團內除三個社區(qū)衛(wèi)生服務中心執(zhí)行《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》外，其他各院區(qū)均按照醫(yī)院新財務、會計制度的要求執(zhí)行統(tǒng)一會計政策，統(tǒng)一績效分配政策，達到核算口徑，核算標準一致，日常報銷、日常經濟活動分析、原始憑證的收集由各院區(qū)獨立完成，并保證核算的準確性、一致性和完整性，統(tǒng)一采用會計核算軟件，設置統(tǒng)一的科目管理、人員權限、業(yè)務流程等。

相對獨立的院區(qū)月、季、年按新醫(yī)院會計制度的要求，向醫(yī)院集團財務部報送財務會計報表，并保證其真實性、合法性和完整性，集團內要建立標準的報表體系。

6.統(tǒng)一資產管理.

醫(yī)院集團成立資產管理機構，統(tǒng)一管理全院資產出入庫、調撥、清查、核算、維修、報廢等項工作，按照內控制度的有關要求加強資產管理，建立健全三賬一卡制度，每年對固定資產進行實地盤點，并按新的《醫(yī)院會計制度》的要求計提折舊，對藥品按季度進行實地盤點，對高值耗材按病例進行核對。

7.統(tǒng)一對外采購

在醫(yī)院支出中，藥品、材料與設備購置支出大約占醫(yī)院總支出的60-70%，因此，加強對采購控制非常必要。集團內所有物資采購，需經集團統(tǒng)一招標論證，簽訂采購合同后，由院本部采購辦按照預算安排統(tǒng)一采購，財務、審計、部門對合同、采購流程進行監(jiān)督，直接參與合同、價格、保修、付款期限等內容的簽訂。各使用部門根據需要申請所需物品，經審批后，相關部門統(tǒng)一采購并配送。

上述集團化醫(yī)院以一體化為主的財務管理模式，通過對財務工作統(tǒng)一管理，對醫(yī)院的人、財、物進行一個統(tǒng)一監(jiān)控，使醫(yī)院能統(tǒng)一制定并落實各項規(guī)章制度，降低行政管理成本；實現(xiàn)資源共享，以便于調動資源、合理配置并提高資金利用率，降低資金成本；實行統(tǒng)一采購，降低采購成本，節(jié)省費用，發(fā)揮規(guī)模效應，實現(xiàn)管理效益最大化。

三、切合實際的財務管理模式是推動集團化醫(yī)院發(fā)展的保證

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對于2021年的工作目標及工作計劃分為以下幾點：

一、2021年工作目標：

嚴格做好應收賬款的監(jiān)督與核算，風險把控，控制成本費用，配合業(yè)務人員降低應收賬款率。

二、2021年主要工作計劃：

1、加強合同審核管理。嚴格按照銷售定價審核銷售合同價格，根據公司賒銷政策，對合同資金利息、賒銷賬期、產品價格等嚴格審核。

2、加強應收賬款管理。

a、每月與業(yè)務數據核對應收賬款，保證應收賬款的準確性。

b、每月定期與銷售員清理應收賬款，制定催收計劃，加大監(jiān)督力度，根據合同賒銷賬期，及時提醒業(yè)務人員收款，促進資金回籠，并加強對現(xiàn)銷業(yè)務應收賬款的監(jiān)管，現(xiàn)銷業(yè)務的尾款及時督促銷售員收回。

3、加強銷售結算管理。每月及時統(tǒng)計結算情況，反饋給業(yè)務部門，提醒銷售員及時辦回結算，提高銷售結算率。

4、做好數據分析工作。為公司領導決策提供依據。

a、隨時關注原材料價格，如有上漲，及時做好銷售成本價格分析表，為定價小組提供決策依據；

b、每月扎帳后對事業(yè)部的應收賬款（包含工程中心應收賬款收款責任在材料事業(yè)部的部分及材料事業(yè)部本部）賬齡、逾期情況等數據進行分析與反映；

C、每月月初將銷售分部上月經營情況（包含應收賬款、經營狀況、回款及結算情況、費用情況等）編制經營簡報，提供給財務部及銷售部負責人。

5、加強成本費用的控制。圍繞公司年度費用預算考核目標，開源節(jié)流，強化成本控制，從每一件小事做起，為公司真正的開源節(jié)流。

6、配合第三方機構的資料提供。做好平時財務數據資料的管理，根據相關準則及制度，保證財務數據資料的真實性，完整性，配合審計機構、評估公司、券商等機構對公司的審計提供準確的財務資料與數據。

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中圖分類號：G642.0  ；  ； 文獻標志碼：A  ；  ； 文章編號：1674-9324（2014）42-0131-03

所謂機電一體化應用型專門人才是指高校有針對性地培養(yǎng)出能夠直接上崗的機電一體化的專業(yè)人才，這些人才具有當代大學生的基本心理素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和基本的技能素養(yǎng)。企業(yè)對高質量產品的追求，使員工的素質越來越多地被企業(yè)關注。很多機電企業(yè)在招聘人才時，不僅考查專業(yè)教育的背景，更注重人的社會能力和非智力素質，善于溝通，樹立正確的價值觀、培養(yǎng)正確的人生觀，敬崗愛業(yè)、吃苦耐勞、增強紀律性、責任心，要有良好的工作態(tài)度。

因此，培養(yǎng)應用型專門人才，是高職高專教育在經濟發(fā)展地區(qū)知識經濟和技術人才需求的大眾化背景下的綜合選擇和大趨勢，地方高職院校只有立足于區(qū)域經濟發(fā)展與社會對人才的需求的實際，以培養(yǎng)應用型專門人才為核心，堅持產、學、研的結合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，并不斷開發(fā)和調整自身辦學特色，才是高職高專院校建設應用型專門人才的根本所在。

一、高職高專教育對機電一體化人才的定位及知識能力的要求

（一）機電一體化專門人才培養(yǎng)層次

應用型專門人才是地方區(qū)域經濟的發(fā)展和社會進步對技術人才的進一步需求方向，地方高職高專院校擔負起領航導向的作用，應用型專門人才較高的綜合素質要求，學校必須以提高人才培養(yǎng)質量為核心，以社會需求和專門人才的就業(yè)率為改革培養(yǎng)模式的推動力，應用型專門人才培養(yǎng)包括以下幾個層次[1]：

機電一體化工程人才機電一體化工程型人才的主要工作任務是對技術項目的設計、規(guī)劃、決策及對新技術、新產品的研發(fā)，要求在宏觀上適時發(fā)現(xiàn)和預測高新技術發(fā)展的趨勢，適應社會發(fā)展的需要。

機電一體化技術人才主要在生產工作現(xiàn)場進行技術應用、現(xiàn)場實施與服務，要求在微觀上做到具體針對性的技術工作，直接為生產提供有利的生產工具和方便人民的生活需要。

機電一體化技能人才主要在生產第一線或工作現(xiàn)場依靠操作技能從事為社會謀取利益的工作，在生產過程中要求具有較高的動手操作能力，這是對技能型人才的基本的要求。各行各業(yè)的技術工人均屬于這類人才。

（二）機電一體化應用型專門人才的知識和能力要求

機電一體化應用型專門人才以培養(yǎng)技術應用型人才為主要目標，培養(yǎng)學生具備基本的基礎理論知識、較寬的專業(yè)知識、較強的工作現(xiàn)場動手操作能力以適應不斷更新變化的新技術。

知識結構方面具備必要的基礎理論和人文知識；電工、電子、自動控制、計算機應用技術等專業(yè)基礎知識；同時應具備數控機床加工與編程、數控技術、CAD/CAM的基本知識、數控技術綜合應用等專業(yè)知識；具備車間生產技術管理的基本知識等。

能力培養(yǎng)方面，一方面要培養(yǎng)學生的社會能力。學生應該具備在職業(yè)活動過程中所需要的口語表達能力、品德意志、人機對話能力、新技術學習能力、英語會話與閱讀能力、解決問題的方法能力、分析問題的思維能力、團結同志的協(xié)作能力、開拓發(fā)展的創(chuàng)新能力[2]。另一方面在于培養(yǎng)學生的基礎能力。這些基礎能力主要包括機械制造、電氣控制與計算機應用等專業(yè)能力，學生能夠解決一些專業(yè)問題的能力，并能及時調整與社會行業(yè)適應的技術能力。

二、機電一體化應用型專門人才培養(yǎng)的核心

機電一體化專業(yè)旨在培養(yǎng)具有機械、電子、液（氣）壓一體化技術的中級直接應用型人才，使學生能夠掌握先進設備的操作、調試和維護，能夠熟練操作機電一體化設備，并能夠對加工產品進行工藝設計和創(chuàng)新的中級工程技術人才。根據對應用型專門人才的定位和知識能力要求，課程的設置尤為重要。

（一）理論課程的設置

理論課程的合理設置是高職院校對人才培養(yǎng)的核心內容，一方面應結合社會對合格技術人才的要求，另一方面要結合學生自身的學習能力、接受能力和理解能力。開設的專業(yè)課不能太注重理論而枯燥，也不能偏離學校自身的實踐教學條件使學生憑空想象而不能動手操作。因此課程的設置應從實際出發(fā)，不僅要考慮學習主題也要考慮教學的客體因素。中學和高職的過渡課程的開設是必要的，主要包括有大學語文、英語和高等數學等；專業(yè)核心課程主要包括電工技術、電子技術、機械設計基礎、機械加工機床、數控加工工藝、互換性與測量技術、液壓與氣動技術、數控技術、數控編程、電氣控制技術、機電傳動控制、單片機原理與應用、電器控制及PLC、計算機繪圖（cad）、工程力學、機電一體化技術和CAD/CAM等，專業(yè)核心課程的授課方式可以采用理實一體的方法進行，理論應用于實踐，實踐檢驗理論，不僅可以調動學生的上課積極性，還能夠起到事半功倍的效果。

探討新型校內實驗教學的運行機制，實驗教學示范中心要發(fā)揮人財物各方面的積極作用，實驗教學條件等方面的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮[4]。為了適應學生市場需求，應不斷進行校內實驗教學方案的改革、實驗課程與實驗教學方法的創(chuàng)新，不斷推進實踐課程的輻射影響作用，帶動相關學科和專業(yè)的建設和發(fā)展，從而推進人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新。

同時需要注重學生在社會人文道德方面的文化素養(yǎng)，需要開設思想政治教育、普通話、社交禮儀、美術鑒賞和就業(yè)指導等選修課程。

（二）課程設置中校外實踐教學的設置

主干課程的理實一體授課方式只能使學生在課程學習過程中加深對理論課程的理解和引起其對該課程的學習興趣，基本的動手操作能力還遠遠不能達到應用型專門人才的社會要求，所以，培養(yǎng)模式的實踐環(huán)節(jié)設置必須隨著經濟的發(fā)展和社會需求的日益更新而改變，需要根據學生未來的就業(yè)前景和就業(yè)領域來制定合理的培養(yǎng)模式。

（1）關于機電一體化的就業(yè)分析

研究表明，機電一體化是一個適應范圍廣的專業(yè)，學生可以學習計算機技術、機械和控制技術、電子電工、檢測技術等技能培養(yǎng)和理論知識的學習，還可以參考各種職業(yè)證書和資格證書。這樣可以充分實現(xiàn)機電一體化專業(yè)技能培養(yǎng)的特點。畢業(yè)生們可以進入工業(yè)較發(fā)達地區(qū)的工廠、公司和從事加工制造的企業(yè)工作，為家電維修、自動化管理等企業(yè)提供技術支持；以及從事機床的數控改裝等工作。

目前，工廠企業(yè)需求的機電一體化專業(yè)從事的職業(yè)崗位（群）有機械設計制造、電工電子、計算機網絡、機電一體化控制等，機電產品性能及機電設備安裝、調試、運行、檢測與使用維修方面，機電一體化產品的設計開發(fā)、制造及設備控制、生產組織管理，可承擔電子、機械、信息、及其交叉領域中的相關技術工作。穩(wěn)定而熟練的操作工是完成生產任務的基本保障，而要使產品在生產過程中具有高質量，設備維護人員扮演著重要的角色，具有更熟練的操作技能、更寬的知識面或有復合技能的人更會受到企業(yè)的歡迎。

（2）工學結合培養(yǎng)模式經驗借鑒與創(chuàng)新

機電一體化專業(yè)的教學重點應強調市場需求，堅持開放性和技能性辦學特點。應多與工廠、企業(yè)方面進行合作，在校企合作中要多組織勤工儉學的實踐活動。另外，一方面，學?？梢匝堉髽I(yè)的主管或“能工巧匠”們到校園里進行演講、培訓，另一方面，開展實驗與工廠企業(yè)良好結合。增加學生實踐環(huán)節(jié)，讓學生把所學應用在企業(yè)中，促進企業(yè)的發(fā)展；讓企業(yè)對學生嚴格要求，以員工方式進行管理、培訓，增強其實踐能力，并支付傭金。這樣“工”與“學”的方式進行結合和交替，促進企業(yè)和學生共同成長。

目前，我校與鄭州日產、海馬、開封的奇瑞汽車和江蘇及天津的一些工廠企業(yè)建立了“訂單式”頂崗培養(yǎng)合作關系，簽訂了校外實習基地合作協(xié)議，校企雙方建立了良好的合作關系，為學生創(chuàng)建了廣闊的實踐平臺。學生頂崗實習的同時，專業(yè)教師不定期到企業(yè)學習先進技術，同時與學生和企業(yè)技術人員進行交流和學習，了解企業(yè)的需求，同時提高自身的實踐技能。企業(yè)與學校之間應該做到以下兩方面的工作：

首先，創(chuàng)建校企共同發(fā)展、互惠共贏的機制。在當今經濟全球化的形式下，利益是促進校企共同發(fā)展的動力和良性運轉的紐帶。對于企業(yè)來說，校企合作體現(xiàn)的最直接的利益主要表現(xiàn)在：學校為企業(yè)“訂制”滿足企業(yè)需求的技能人才和員工素質的提高，為企業(yè)解決技術、管理、經營方面的難題，開展新技術、新產品的研發(fā)，為企業(yè)樹立良好的社會形象及提高知名度。從學校的角度來看，利益表現(xiàn)在：如何讓企業(yè)重視職業(yè)教育，怎樣通過培訓提高員工的積極性和主動性，對學校資金籌備方面，能夠形成資金的多元化，改善教學條件，創(chuàng)造有利的教學環(huán)境，增強了解市場和行業(yè)適用人才最新動態(tài)和技術需求，不斷促進專業(yè)教師參與實踐鍛煉，提高自身的專業(yè)實踐能力，從而提高辦學社會效益。

其次，建立基于校企合作的保障機制。為保證校企合作培養(yǎng)的穩(wěn)定性和長期性，利用便利的信息化通訊技術，在學校和企業(yè)之間成立校企合作指導和管理機構。學校承擔指導和管理學生與企業(yè)的合作，對合作過程中遇到的問題進行統(tǒng)一協(xié)調解決，創(chuàng)建符合“校企合作、工學結合”需要的實踐教學管理制度、激勵考核制度以及評估信息反饋制度。首先要形成校企共同管理，學生指導老師不但要對學生在工廠實習期間進行實踐技能的指導，同時還要對其實習全過程實施跟蹤管理和成果評價。其次，專業(yè)老師和企業(yè)技術人員可以組成技術創(chuàng)新、研發(fā)和技術服務團隊，參與學校機電一體化專業(yè)建設和為企業(yè)的生產效益服務。

三、結論

對于機電一體化工程型人才、技術型人才和技能型人才三種人才層次中，高職高專以培養(yǎng)應用型專門技能型人才為主要任務。從社會對機電一體化技能型人才的定位和素質要求出發(fā)，通過對本專業(yè)學生就業(yè)前景及當前就業(yè)崗位需求的分析，建立了合理的行之有效的培養(yǎng)模式，跟隨時代前沿，緊隨高新技術的發(fā)展腳步，不斷更新理論核心課程的設置和授課方式的多樣化，努力提高學生校內實踐能力的同時也要加強學校與企業(yè)之間的合作力度，保證學生培養(yǎng)過程中的“雙贏”，也創(chuàng)建了保證“校企”合作的長久而穩(wěn)定的培養(yǎng)機制。

參考文獻：

[1]中國國家教育部高職教育培訓司.中德機電一體化高職高專培訓教程[M].2010.10

[2]劉煥平.高職機電一體化技術專業(yè)課程改革的探索與實踐[J].教育與職業(yè)，2009，（03）：121-122.

[3]沈序康.專業(yè)基礎課程教學改革的探索與實踐[J].消費導刊，2010，（02）：177-178.

[4]方沂.在機電一化體教學中培養(yǎng)學生的綜合素質[J].天津職業(yè)技術師范學院學報，1999，（01）：37-39.

篇9

據荷花池中藥材市場管理方的伊廈成都國際商貿城股份有限公司中藥材市場管理分公司總經理李新國介紹，現(xiàn)荷花池中藥材專業(yè)市場占地142畝，內設4000多個展位，入駐商家2000多家，市場一樓入住率85%，市場人流量達2萬人/天，年均成交額200多億，在全國17家專業(yè)中藥材市場中穩(wěn)居前三甲。

成都荷花池中藥材專業(yè)市場的轉型升級肇始于軟硬件的雙重改變。

進入到該市場大廳，映入眼簾的是巨大LED顯示屏上滾動的全國中藥材市場交易動態(tài)圖。市場一樓現(xiàn)入駐的將近2000多家中藥材商戶可通過此察看最新的全國中藥材市場交易動態(tài)。

為打造一個最現(xiàn)代化、最先進的商貿市場，實現(xiàn)傳統(tǒng)商貿業(yè)向現(xiàn)代商貿業(yè)的升級換代。成都荷花池中藥材專業(yè)市場內設24小時電子監(jiān)控系統(tǒng)、自動消防報警系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)，最大限度地消除安全隱患，保障商戶及顧客人身財產安全；中央空調、專業(yè)的通風采光設計和自動關合玻璃頂棚等現(xiàn)代化設施的采用，使市場成為國內最大的、唯一的“會呼吸的中藥材市場”。

多部手扶電梯、升降客貨電梯形成的垂直運輸系統(tǒng)和完善、清晰的導視系統(tǒng)保證市場藥材運輸暢通化；每個商鋪內設置的電話端口和寬帶端口，為現(xiàn)代化經營及現(xiàn)代交易模式提供了有利條件。同時采用了立體交通系統(tǒng)，解決了傳統(tǒng)商業(yè)市場不同樓層之間商業(yè)價值的巨大差異問題。

在軟件升級方面，成都荷花池中藥材專業(yè)市場擁有完善的電子商務平臺，市場內經營戶實體與網絡店鋪兼有，有形市場與無形市場合二為一。為互通有無把握最新消息，市場設有現(xiàn)代化的新品中心，長期舉辦各種博覽會、新聞會、采購商大會等，為上、中、下游商家提供信息交流平臺。

在提升商戶經營能力方面，采用展位單一產權、經營權有期有償使用的運營模式，通過專業(yè)的管理團隊對市場進行統(tǒng)一的管理，并將長期投入資金進行宣傳推廣，邀請培訓機構以及優(yōu)秀企業(yè)家、專家為商家進行培訓服務。

“中藥材指數與中藥溯源創(chuàng)新”

2011年4月16日，國家商務部在成都國際商貿城荷花池中藥材專業(yè)市場了首個國家級中藥材指數——中國·成都中藥材指數。

“在價格上形成國家標準，而不必按原有的各省市的不同標準，對于中藥材專業(yè)市場規(guī)范化發(fā)展是革命性的一步。”李新國說?！斑@也是業(yè)界一直在推動、期盼形成的事?！?/p>

中藥材指數的建立為政府和行業(yè)主管部門準確及時了解和掌握中國乃至世界中藥材貿易動態(tài)，了解中藥材專業(yè)市場的運行狀況，制定相關行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃提供重要依據；為中藥材種植者和經營者提供商情信息；也為市場管理者進一步提高管理水平，改善服務質量創(chuàng)造條件；同時也為廣大業(yè)內人士提供最有參考價值的市場信息。

緊隨其后，2011年5月25日，國家商務部、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局正式行文，同意在四川省開展中藥溯源試點工作，成都國際商貿城荷花池中藥材專業(yè)市場成為率先試點的唯一市場。

中藥溯源通過對中藥種植/養(yǎng)殖、生產/加工、流通、使用等各個環(huán)節(jié)關鍵數據的采集，利用物聯(lián)網技術形成全球唯一的身份編碼，并提供第三方的網絡校驗，大力推動了中藥產業(yè)鏈信息化、中藥材標準化和規(guī)范化生產。

“政府、企業(yè)、百姓，中藥產業(yè)流通環(huán)節(jié)中涉及的每一方幾乎都是受益者。”李新國說。

兩項業(yè)界創(chuàng)新之舉，為提升成都國際商貿城荷花池中藥材專業(yè)市場在全球中藥材專業(yè)批發(fā)市場的地位和影響力作出巨大貢獻。

“產業(yè)轉型升級中的隱憂”

“轉變經營戶的發(fā)展思維和思路是現(xiàn)在成都荷花池中藥材專業(yè)市場產業(yè)轉型升級之中最大的隱憂?！币翉B成都國際商貿城股份有限公司廣告分公司副總經理楊帆說。

據楊帆介紹到，“藥二代”即第一代從事藥材經營者的繼承者，因為市場發(fā)育年限問題并沒有占到大多數。占據市場多數的是年齡層次在中年或中年以上的人，即“藥一代”。這一群體基本上是從擺地攤或是“近水樓臺”借便利的中藥材資源做起，文化教育水平相對偏低，創(chuàng)新能力不足。

在市場經營方面，傳統(tǒng)的“藥一代”大多遵循從產地拿貨再到自己店鋪賣貨的方式，經營方式、渠道比較局限；而且因藥材經營多是個體經營，家族式企業(yè)管理，在規(guī)范化及市場意識方面略顯欠缺。

“2009年，剛搬遷來的時候，你會看到，在裝飾一新的商場里，用麻布袋盛著價值幾萬元的藥材。而且吸煙的，打麻將的都有。”楊帆說。這樣不規(guī)范的經營影響整個中藥材市場的進一步發(fā)展。

不止如此，在中藥材市場轉型升級過程中如電子商務平臺等新技術的使用也是一大短板。

然而，這些問題伴隨著中藥材市場發(fā)展的不斷升級和成熟度的提高，已有明顯的改進。應用于荷花池中藥材專業(yè)市場的規(guī)范化管理體系在五年的實施中成效漸顯。現(xiàn)在市場內的各商戶經營秩序井然。

在發(fā)展思維及思路方面。在成都國際商貿城市場經營的規(guī)范化管理及幫扶下，“藥一代”的適應能力大大的增強。而且伴隨中藥材市場成熟度的增加，“藥二代”在經營者的比重中慢慢上升，他們的創(chuàng)新意識促使在藥材經營及發(fā)展方面產生很大改觀。比較明顯的是在尋求、拓展各種市場渠道方面，而且還注重憑借成都豐富的會展資源進行自我推銷。

“三中心開啟產業(yè)升級新局面”

對于成都荷花池中藥材專業(yè)市場發(fā)展的下一步，據李新國介紹，主要以圍繞“三個中心建設”為基點聯(lián)動發(fā)展。

中藥材市場培育中心的建設。鞏固四川中藥材市場龍頭地位，建立跨區(qū)域市場經營網絡，構建完善商品配送、信息傳輸體系，建設全球最大中藥材集散中心、貿易中心、信息中心和出口基地。

篇10

作者簡介：范軍（1978-），男，山東淄博人，中國礦業(yè)大學礦業(yè)工程學院黨政辦公室主任，講師。（江蘇 徐州 221116）

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）04-0037-01

隨著國際交流與合作的日益頻繁，如何能在國際上立于不敗之地，國際化的人才培養(yǎng)已成為關鍵所在。近年來，伴隨著國際、國內煤炭行業(yè)的大發(fā)展，國內煤炭企業(yè)國際化的程度越來越高，越來越多的煤炭企業(yè)開始進軍國際市場，加上國際化人才交流與科技合作的日益頻繁，在這個背景下，國際化復合型采礦工程專業(yè)人才需求劇增，傳統(tǒng)采礦工程專業(yè)的培養(yǎng)模式不能滿足市場需求。本文結合中國礦業(yè)大學辦學實情對國際化采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式進行了探索。

一、國際化采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)的內涵

國際化采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)是指面向跨國煤炭企業(yè)就業(yè)或國際礦業(yè)類科研院所深造而培養(yǎng)具有良好的外語溝通和交流能力、專業(yè)性外語閱讀和寫作能力，具有扎實的理論與較強的工作實踐能力，具有國際化視野、出色的組織管理能力、突出的創(chuàng)新和研究能力的采礦工程專業(yè)人才。

二、國際化采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)的必要性

1.國內煤炭企業(yè)進軍國際市場的需求

2005年6月國務院的《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確指出，鼓勵煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動煤炭機械產品出口和技術、勞務輸出，提高我國煤炭工業(yè)的國際競爭力。2007年1月國家發(fā)改委的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》也明確要求，擴大對外開放，支持有條件的煤炭企業(yè)到境外開發(fā)煤炭。在這樣的政策引導背景下，神華集團、兗礦集團等大型煤炭企業(yè)頻繁進行境外投資，并且近幾年仍保持著高速增長的勢頭，國際化程度越來越強。由于我國煤炭企業(yè)進軍國際市場起步較晚，與此配套的人才培養(yǎng)模式尚未確立，目前極其缺乏既有專業(yè)技術又有管理能力，還精通外語和熟悉國際煤炭行業(yè)情況的國際化人才。這就要求高校及時適應市場要求、調整人才培養(yǎng)模式，為國內煤炭企業(yè)進軍國際市場儲備人才。

2.國際學術、科技交流合作的需求

隨著國際化學術、科技交流合作的不斷深入與加強，有越來越多的機會與國外高校、企業(yè)、科研機構進行交流與合作。傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式造就的外語能力低下、研究能力薄弱等問題也需要高校做出相應調整。

3.現(xiàn)有專業(yè)培養(yǎng)目標不能滿足國際化的需求

中國礦業(yè)大學采礦工程專業(yè)培養(yǎng)目標：培養(yǎng)具備固體礦床開采、設計與施工的基本理論和方法，具備采礦工程師的基本能力，能從事礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃，能在礦山等領域從事生產、設計、施工、科研及管理的高級工程技術人才。目前采礦工程專業(yè)培養(yǎng)的學生還存在與國際化人才培養(yǎng)不相適應的地方。

（1）專業(yè)性外語能力欠缺，不能熟練利用外語進行工作、交流。盡管目前大學生的外語基礎和水平較以前有很大提高，但工作交流還存在一定障礙，一般需要實地適應一段時間才能適應工作；專業(yè)外語課程偏少，專業(yè)性外語詞匯匱乏，不能滿足科研和工作要求。

（2）國際化視野不足，缺乏對國際煤炭行業(yè)的了解和把握，所學知識不能與國際、國內現(xiàn)場實際同步?，F(xiàn)在大學生對國際煤炭行業(yè)的了解僅限于老師上課講到的只言片語或者從網絡上了解到的良莠不齊的一點信息，缺乏有效的、系統(tǒng)的梳理，更談不上對國際煤炭行業(yè)的了解和把握。

（3）實習、實踐機會太少，動手實踐能力薄弱，不能及時上手工作，這與國際化競爭中的高效性相違背。

三、中國礦業(yè)大學開展國際化采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)的可行性

中國礦業(yè)大學是教育部直屬的全國重點大學，是國家“211工程”和“985優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺項目”重點建設高校，是教育部與江蘇省人民政府、國家安全生產監(jiān)督管理總局共建高校。采礦工程學科是國家級重點學科，并設有教育部“長江學者獎勵計劃”特聘教授崗位，也是國家“211工程”重點學科建設項目、“985工程優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”重點建設學科，中國礦業(yè)大學采礦工程學科具備培養(yǎng)國際化人才的內在條件。

中國礦業(yè)大學采礦工程專業(yè)近年來在國內權威機構專業(yè)評價排名中一直名列第一，2007年以全優(yōu)成績通過教育部采礦工程專業(yè)認證，并于2010年通過教育部審核認證有效期再延長三年。這就意味著在我國成為華盛頓協(xié)議正式會員國后，中國礦業(yè)大學采礦工程專業(yè)培養(yǎng)的學生在國際上是被承認的，這就為畢業(yè)生國際化的就業(yè)或升學提供了外部條件。

中國礦業(yè)大學采礦工程專業(yè)具有培養(yǎng)國際化人才所必需的優(yōu)秀生源。近年來，隨著煤炭行業(yè)的良好發(fā)展，中國礦業(yè)大學采礦工程專業(yè)本科生就業(yè)呈現(xiàn)出了供不應求的局面，許多優(yōu)秀的學生在填報高考志愿時已將中國礦業(yè)大學采礦工程專業(yè)作為自己的首選。據統(tǒng)計，近兩年采礦工程錄取的學生中高于當地一本線30分的考生占錄取人數的75%以上，英語優(yōu)秀率55%以上，這也為培養(yǎng)國際化人才提供了優(yōu)秀的生源保障。

可見，中國礦業(yè)大學具備試點國際化采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)的實力和優(yōu)勢。

四、關于國際化采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)的幾點思考

針對國際化采礦工程專業(yè)人才能力的要求和現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式存在的差距，本文對國際化人才培養(yǎng)問題提出幾點建議：

1.成立采礦工程專業(yè)國際班，試點國際化人才培養(yǎng)模式

在采礦工程專業(yè)學生中選擇外語基礎好、有志于國際就業(yè)或學術、科研交流的學生成立采礦工程國際班。學習借鑒國內外先進的國際化人才培養(yǎng)方案，結合自身實際，開拓思路，通過加強與國外科研院所和機構、企業(yè)的聯(lián)系、提高師資國際交流水平等方式，使培養(yǎng)的人才符合國際化就業(yè)和繼續(xù)深造的要求。

2.通過多種途徑和方式，強化學生的外語能力

（1）開設外語強化課程，提高學生的外語水平，尤其是口語與寫作水平，保證學生能夠熟練運用外語進行溝通、交流與科學研究。

（2）選擇具有一年以上留學背景的專業(yè)課教師進行雙語授課，不斷提高學生的專業(yè)性外語運用能力，并有助于提高教學內容與水平的國際化程度，拓展學生的國際視野。

3.加強國際交流與合作，提高國際化辦學水平

（1）加強與國內外知名煤炭企業(yè)的交流，建立長期合作關系。一方面定期聘請或邀請校外專家、學者舉辦學科前沿講座或到校任教，讓學生把握國際煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢，并了解最新的煤炭科學技術，另一方面推薦學生實習、就業(yè)或聯(lián)合培養(yǎng)，安排教師交流，實現(xiàn)國際化人才培養(yǎng)。

（2）與國際知名礦業(yè)類高校聯(lián)合辦學，不斷提高國際化教學水平。通過互相推薦優(yōu)秀的大學生交換學習、繼續(xù)深造、教師交流等方式強化國際交流與合作。一方面可以直接受益于對方先進的教學資源，另一方面也可以促進自身教學理念和辦學水平的提高。

4.著重培養(yǎng)合作、管理、實踐、研究和創(chuàng)新等多方面的能力

要培養(yǎng)國際化的礦業(yè)類高端人才，扎實的專業(yè)基礎和出色的外語能力遠遠不夠，還應該重視培養(yǎng)學生的合作、管理、實踐、研究、創(chuàng)新等多方面能力。這就需要開拓思路，不斷深化培養(yǎng)方式和方法的改革。

（1）在采礦工程專業(yè)導師制基礎上，把同一組學生組成一個團隊，以團隊形式完成各類學習實踐活動。這樣既可以鍛煉學生的溝通能力又能培養(yǎng)學生的團隊合作精神。同時鼓勵學生參與導師的研究課題，訓練科研能力，提升科研素質。另外，再為學生配備現(xiàn)場導師，同一個現(xiàn)場導師指導的學生每年暑假去現(xiàn)場導師所在企業(yè)實習，接受現(xiàn)場導師的指導，協(xié)助現(xiàn)場導師完成工作任務，解決現(xiàn)場實際問題，提高動手實踐能力。

（2）采取課題式教學方法，提出一些生產實際需要解決的問題，鼓勵學生個人或團隊通過自主研究和學習來解決問題，從而提高學生的知識應用、研究和創(chuàng)新方面的能力。

（3）加強實驗室建設，擴大實驗室開放程度，提高實驗課程比例，鼓勵學生多進實驗室，提高學生的動手能力和實驗能力。