導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇鐵路經(jīng)濟(jì)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（二）南通區(qū)域物流發(fā)展的劣勢(shì)分析

1.區(qū)域內(nèi)物流協(xié)作機(jī)制不完善，資源缺乏有效整合南通雖位于“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，但未能將自身置于“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”中進(jìn)行定位發(fā)展，在交通建設(shè)和物流發(fā)展方面，協(xié)作機(jī)制完善，不注重區(qū)域內(nèi)物流發(fā)展的平衡和互補(bǔ)，盲目進(jìn)行物流項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，整個(gè)區(qū)域內(nèi)資源極大浪費(fèi)，存在大量重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)問題，區(qū)域之間的實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)展緩慢。例如：在港口方面，長(zhǎng)三角地區(qū)有洋口港、寧波港、太倉(cāng)港等多個(gè)港口，但各港口獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作；在機(jī)場(chǎng)方面，上海機(jī)場(chǎng)與周邊城市機(jī)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和航線設(shè)置方面存在較大的差異，經(jīng)常出現(xiàn)周邊機(jī)場(chǎng)“吃不飽”的情況；在道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，都以上海為中心向外輻射，增加了上海的中轉(zhuǎn)客貨流量，造成樞紐緊張，也相應(yīng)地增加了成本，一定程度上限制了區(qū)內(nèi)城市間的相互協(xié)作和發(fā)展。

2.缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，有效需求與供給不足缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策體系支持，管理過程呈分段、分區(qū)，阻礙產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化效益難以實(shí)現(xiàn)；區(qū)域物流市場(chǎng)無規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在各種資質(zhì)的物流企業(yè)，企業(yè)雖然眾多，但多為規(guī)模小，實(shí)力弱，物流化程度低。此外，區(qū)域物流市場(chǎng)上，需求方和供給方對(duì)現(xiàn)代物流認(rèn)識(shí)不夠，物流信息系統(tǒng)不完善，物流企業(yè)之間成分散狀態(tài)，從而導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱，造成區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸方式、物流主營(yíng)業(yè)務(wù)等方面的需求和供給不足。

二、滬通鐵路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下南通區(qū)域物流的定位及發(fā)展重點(diǎn)

（一）滬通鐵路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

1.滬通鐵路建設(shè)的現(xiàn)狀滬通鐵路工程線路總長(zhǎng)137.28公里，南通市境內(nèi)長(zhǎng)29公里，是南通與上海、蘇南的過江通道，兼有公、鐵復(fù)合功能。滬通鐵路主要服務(wù)于蘇中、蘇北及山東東部地區(qū)與上海間的客貨運(yùn)輸，是一條以客為主、兼顧沿線貨流的快速鐵路，也是沿海鐵路通道和長(zhǎng)三角城際軌道交通網(wǎng)的組成部分。此外，滬通鐵路改變了南通處于鐵路網(wǎng)“神經(jīng)末梢”，不能進(jìn)行火車編組的情況。建成運(yùn)營(yíng)后南通向南可往浙江、福建、廣東等地區(qū)編組發(fā)車。

2.滬通鐵路建成運(yùn)營(yíng)對(duì)南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響滬通鐵路建成運(yùn)營(yíng)為南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了全新的活力。主要影響有以下兩個(gè)方面：（1）完善了南通區(qū)域路網(wǎng)布局，提高了區(qū)域整體運(yùn)輸能力。引發(fā)了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改變，形成了新的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、沿海和沿江等主要交通樞紐及重要專業(yè)物流節(jié)點(diǎn)。（2）有利于更好承接南通周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到幾何性的增長(zhǎng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，帶來了金融、人才技術(shù)的強(qiáng)大支持，使南通成為江蘇發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。

（二）滬通鐵路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下南通區(qū)域物流的定位南通區(qū)域物流的發(fā)展要緊抓本地的特性，對(duì)區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、政府環(huán)境等因素進(jìn)行分析，因勢(shì)利導(dǎo)。

1.促進(jìn)區(qū)域資源整合、重點(diǎn)發(fā)展地方特色利用“長(zhǎng)三角區(qū)位一體”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域物流合作。以建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，依托現(xiàn)有和正在規(guī)劃建設(shè)中的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，將政府的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)新體制，促進(jìn)物流的專業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化。以港口物流的發(fā)展為重心，大力發(fā)展物流園區(qū)建設(shè)，同時(shí)兼顧公路、水路、鐵路、航空等其他運(yùn)輸方式。形成立足于本地發(fā)展、融合長(zhǎng)三角地區(qū)、面向全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。

2.主動(dòng)融合上海及蘇南區(qū)域，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)勢(shì)服務(wù)立足南通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)進(jìn)行比較互補(bǔ)發(fā)展，針對(duì)上海、蘇南地區(qū)物流市場(chǎng)的大量需求、整合物流資源，進(jìn)行區(qū)域間的互補(bǔ)協(xié)作發(fā)展。利用連接上海、蘇南、蘇北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為這些區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)勢(shì)高效服務(wù)，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局的主框架和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐，推動(dòng)南通特色經(jīng)濟(jì)極速發(fā)展。

（三）滬通鐵路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下南通區(qū)域物流的發(fā)展重點(diǎn)

1.滬通鐵路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下南通港口物流將港口物流作為區(qū)域物流發(fā)展的增長(zhǎng)極。首先承接長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)輻射，協(xié)調(diào)、整合各個(gè)港口功能結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，借勢(shì)發(fā)展成布局合理、功能齊全、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的長(zhǎng)三角港群體系。其次，港口建設(shè)適度超前，城港聯(lián)動(dòng)，將海洋運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式結(jié)合，形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多式聯(lián)運(yùn)物流體系；參與蘇北地區(qū)物流體系建設(shè)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造綜合性南通港，建成連接上海蘇南和蘇北的物流樞紐中心。

2.滬通鐵路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下南通物流園區(qū)南通應(yīng)抓住滬通鐵路建設(shè)的契機(jī)，發(fā)展“點(diǎn)—軸效應(yīng)”，將南通物流園區(qū)建設(shè)同公路、鐵路等交通設(shè)施的建設(shè)結(jié)合起來，加快規(guī)劃建設(shè)蘇中醫(yī)藥物流中心（平東鐵路物流園)、高新區(qū)不銹鋼壓鑄物流園(濱江新區(qū)物流園)、錫通物流園（滬通鐵路）等一批高水平的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。物流園區(qū)建設(shè)應(yīng)因地制宜，循序漸進(jìn)，充分利用物流園區(qū)資源，走可持續(xù)發(fā)展道路。

三、滬通鐵路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下南通區(qū)域物流發(fā)展的具體措施

（一）政府政策推進(jìn)建議從政策層面上加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展的扶持力度，以政府的管理推動(dòng)作用為主，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)研究制定相關(guān)的政策，在物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流園區(qū)、配送中心、物流企業(yè)的大型基礎(chǔ)設(shè)備和信息系統(tǒng)建設(shè)上進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的整合和各自的優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)，形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)的合力。此外，在人才引進(jìn)，資金和土地方面，給予更多的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，引進(jìn)外地物流企業(yè)，鼓勵(lì)外地投資者參與物流項(xiàng)目投資。

篇2

強(qiáng)化內(nèi)部管理,創(chuàng)新管理方式鐵路交通運(yùn)輸要從強(qiáng)化內(nèi)部管理,創(chuàng)新管理方式入手,使經(jīng)濟(jì)管理模式的改革與完善能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化與發(fā)展。首先,創(chuàng)新營(yíng)銷管理。我國(guó)是人口大國(guó),勞動(dòng)力流動(dòng)性較強(qiáng),然而由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱的問題,從而導(dǎo)致了資產(chǎn)資源的浪費(fèi)。所以,鐵路交通運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)全面建立面向市場(chǎng)的高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)營(yíng)銷攻勢(shì),利用市場(chǎng)營(yíng)銷理念開展?fàn)I銷工作,搞活運(yùn)輸業(yè)務(wù),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;其次,創(chuàng)新質(zhì)量管理,我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸單位要積極引用質(zhì)量管理體系,通過外部咨詢認(rèn)證方式健全自身質(zhì)量管理機(jī)制,適應(yīng)國(guó)際化運(yùn)作需求,提高員工標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),提升內(nèi)部管理水平;再次,財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。當(dāng)前部分鐵路運(yùn)輸部門存在資源浪費(fèi)嚴(yán)重、資金壓力大等情況,這主要源于單位財(cái)務(wù)管理不善所造成的。所以,鐵路交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理來控制費(fèi)用支出,降低運(yùn)行成本,確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。在具體操作上,要落實(shí)成本責(zé)任制,分解成本目標(biāo),使鐵路運(yùn)輸支出根據(jù)人工物料、運(yùn)量來確定,維修費(fèi)用根據(jù)實(shí)際需要和運(yùn)量來確定,提高員工主動(dòng)控制成本的意識(shí)。

篇3

自2004農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來至2011年，中央、省、州三級(jí)財(cái)政投入湘西州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)9245萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具6萬(wàn)多臺(tái)套，享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶達(dá)6萬(wàn)多戶，新增農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶1600多戶，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施有力地加速了湘西州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。2004和2005年，湘西州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼尚不到100萬(wàn)元，2006年迅速增加到500萬(wàn)元。2006－2011年底，湘西州三級(jí)財(cái)政撥發(fā)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐年快速增加，2011年增加到2685萬(wàn)元，年均增幅高達(dá)65．23%。受益農(nóng)戶數(shù)量也大幅增加，2006－2011年翻了5倍多，如表1所示。湘西州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍最初主要是耕整機(jī)、收割機(jī)、排灌機(jī)等田間作業(yè)機(jī)械。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的不斷完善，至2009年湘西州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍已擴(kuò)大至11大類35個(gè)品種，柑桔選果分級(jí)機(jī)、油菜收割機(jī)、茶葉烘干機(jī)和水果清洗機(jī)等湘西州特色農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械被逐步納入補(bǔ)貼范圍。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施績(jī)效

1農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平顯著提升。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，湘西州各類農(nóng)機(jī)具迅速增加，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)開始向設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物方向發(fā)展，單一糧食機(jī)械結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)化進(jìn)入一個(gè)全新的新時(shí)期。2003年(實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼政策前)湘西州農(nóng)機(jī)總動(dòng)力僅有72．2萬(wàn)kW，到2010年湘西州農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)125．6萬(wàn)kW，年均增幅10．6%。各類主要農(nóng)機(jī)具均有大幅增長(zhǎng)，與2003年相比，耕整機(jī)械、種植機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械都有較大幅度的增長(zhǎng)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械更是增加了4倍多。2009年新拓展了小型農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、挖掘機(jī)械、茶葉加工機(jī)械等多個(gè)種類，2010年又引進(jìn)了乘坐式高速插秧機(jī)、油菜收割機(jī)、油菜直播機(jī)和鋪膜機(jī)等新型機(jī)械。至2010年，獼猴桃、椪柑等特色農(nóng)作物的生產(chǎn)與加工已部分實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平也有了明顯提高，機(jī)械化助農(nóng)增收的效用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間有效轉(zhuǎn)移。湘西州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施顯示出了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。2003年全州農(nóng)民人均純收入僅為140L元，到2010年達(dá)到3173元，年均增幅達(dá)18．6%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2010年湘西州農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入達(dá)到了1631元，同比增長(zhǎng)6．4%，經(jīng)營(yíng)性收入成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施提高了湘西地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，更多的勞動(dòng)力從純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。2003年，湘西州168．5萬(wàn)的總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口占比重非常高，而第三產(chǎn)業(yè)占比重很少;而到了2009年，湘西州的總就業(yè)人口中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別吸納就業(yè)人口比例變?yōu)?7．7%，15．1%，30．5%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口上升較快，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)推動(dòng)湘西州的工業(yè)化和城市化的發(fā)展有著重要意義。

3農(nóng)機(jī)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼降低了農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本，增強(qiáng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)意愿，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)潛力被充分激活。農(nóng)機(jī)數(shù)量和品種的增加，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)戶的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)日益完備［2］。2011年，湘西州農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)戶達(dá)1465戶，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到42個(gè)，農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)效益不斷提高。

4特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)。湘西州農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有力地推動(dòng)了湘西州特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年，湘西地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有223家，加工機(jī)械只有241臺(tái)，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入僅有8億元。在農(nóng)機(jī)發(fā)展政策的推動(dòng)下，至2008年，特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加到497家，加工機(jī)械增加到800臺(tái)，年銷售收入達(dá)到了22億元。湘西州已經(jīng)逐步形成了一批中藥材、煙草、獼猴桃、柑橘、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，涌現(xiàn)出酒鬼酒、老爹集團(tuán)、神寶牧業(yè)、超人柑橘等一大批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，有力地促進(jìn)了湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)了湘西州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［3］。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的主要問題

1補(bǔ)貼資金總量偏少，分配比例偏小。2006年以來，湘西州的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)迅速，但是從湘西州農(nóng)機(jī)發(fā)展對(duì)資金的需求來看，缺口仍然很大。以2008年為例，中央、湖南省、湘西州三級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼資金達(dá)到1012萬(wàn)元，但是湘西農(nóng)機(jī)發(fā)展對(duì)資金的需要卻達(dá)到了8220萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼僅為農(nóng)機(jī)發(fā)展資金需求量的21%。其中，湘西州政府財(cái)政尤為困難，州政府對(duì)農(nóng)機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼明顯偏少，2008，2009，2010年分別為130萬(wàn)元、310萬(wàn)元、170萬(wàn)元，2009－2010年還出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。在補(bǔ)貼金額分配上，2009年湖南省擁有中央、省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金一共50700萬(wàn)元，分配到湘西州為1520萬(wàn)元，僅占3%。湘西州農(nóng)村可支配收入2010年才達(dá)到3173元，遠(yuǎn)低于全國(guó)和湖南省人均水平。而各種農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格往往從上萬(wàn)到上百萬(wàn)不等，農(nóng)民往往無力購(gòu)買農(nóng)機(jī)，對(duì)湘西州農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼力度還需要不斷加大。

2補(bǔ)貼機(jī)具品種與型號(hào)與區(qū)域需求不適應(yīng)。湖南省地處長(zhǎng)沙中下游地帶，省境絕大部分在地勢(shì)平坦，水網(wǎng)密布的湘南、湘北、湘中地區(qū)。因此，每年由省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局下達(dá)的《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目指南》主要是考慮到了湘東、湘北、湘中地區(qū)的綜合情況，而對(duì)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的湘西州的氣候、土壤質(zhì)地、地形地貌和種植品種沒有做全面的考慮［4］。以2010年的湖南省《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目指南》為例，旋耕機(jī)、割口1．8m寬的水稻收割機(jī)、盤式拖拉機(jī)、帶副變速31F型耕整機(jī)等重點(diǎn)補(bǔ)貼的中性機(jī)械非常適宜于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、種植面積連片的岳陽(yáng)、湘潭、長(zhǎng)沙等地區(qū)，但同樣的機(jī)具在湘西州的古丈、花垣、鳳凰等縣就難以有效使用。這些縣地形以山地為主，耕地成塊狀，且面積較小難以連片，因此比較適合一些小型的山地作業(yè)機(jī)型，但從補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中難以選擇到輕便靈活、適用的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)，湖南省考慮到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)貼的小型農(nóng)機(jī)具多為本省廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，對(duì)外省各類農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)注較少，從而導(dǎo)致了《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目指南》的可選項(xiàng)目相對(duì)單一化。

3具有補(bǔ)貼資格的定點(diǎn)經(jīng)銷商數(shù)量少，資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商分為一般經(jīng)銷商、區(qū)域商和總商。2010年，湖南具有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格的總商一共82家，而湘西州僅吉首市富通農(nóng)機(jī)銷售有限責(zé)任公司一家。就經(jīng)銷商而言，湘西州地域面積廣大，農(nóng)業(yè)人口占就業(yè)人口的57．7%，且居住相對(duì)分散，本應(yīng)擁有較多的經(jīng)銷商，但湘西州不但農(nóng)機(jī)定點(diǎn)經(jīng)銷商數(shù)量少，資產(chǎn)規(guī)模也比較小，如表2所示。由表2可知，湘西州具備農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格的定點(diǎn)經(jīng)銷商有40家，僅為湘東益陽(yáng)地區(qū)的1/2，湘北的常德有69家，同屬大湘西地區(qū)的懷化也有71家，湘西州具備農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格定點(diǎn)經(jīng)銷商數(shù)量明顯偏少。資產(chǎn)規(guī)模方面，省會(huì)長(zhǎng)沙具備農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格的定點(diǎn)經(jīng)銷商數(shù)量和湘西州差距不大，但是注冊(cè)資金總額達(dá)到了4338萬(wàn)元，比湘西州多了近30%，湘西州農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商在資產(chǎn)規(guī)模上也相對(duì)偏小。在農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)上，還存在少部分農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商擾亂市場(chǎng)次序的行為。由于政府對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具不實(shí)行限價(jià)管理，農(nóng)機(jī)具價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，購(gòu)機(jī)實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼，從而為定點(diǎn)經(jīng)銷商“明補(bǔ)暗抽”提供了可能［5］。部分定點(diǎn)經(jīng)銷商惡意抬高補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)銷售價(jià)格，有國(guó)家補(bǔ)貼的機(jī)具其價(jià)格往往高于同品牌、同性能的無補(bǔ)貼機(jī)具，補(bǔ)貼資金實(shí)際上為經(jīng)銷商所賺，農(nóng)民在購(gòu)機(jī)中得到的實(shí)惠少，農(nóng)民利益受到侵害。

4農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)短缺。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作具有很強(qiáng)的政策性，在具體實(shí)施過程中需要耗費(fèi)大量的人力、物力。湖南農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的發(fā)放采取封閉管理模式，資金指標(biāo)和資金分頭管理，指標(biāo)下發(fā)到基礎(chǔ)，而資金保留在市州。經(jīng)營(yíng)單位需提供購(gòu)機(jī)者身份證、發(fā)票、申請(qǐng)表和機(jī)具相片等資料申請(qǐng)補(bǔ)貼，核對(duì)無誤后方可撥付資金［6］。在此過程中，下鄉(xiāng)調(diào)查、召開農(nóng)機(jī)大戶座談會(huì)、印刷宣傳、開辦培訓(xùn)班等前期工作都需要市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門投入了大量的人力、物力、財(cái)力。湘西州地處湖南邊遠(yuǎn)山區(qū)，政府財(cái)政困難，2010年湖南省政府財(cái)政自給率為38．35%，而湘西州政府財(cái)政自給率僅為18．08%。政府對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的財(cái)政撥付相對(duì)較少，縣一級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門更是經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)費(fèi)上的困難使得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的專項(xiàng)工作難以有效開展。

5補(bǔ)貼政策宣傳不到位。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在湘西州實(shí)施后，州農(nóng)機(jī)部門借助電視、廣播、公告和標(biāo)語(yǔ)等傳媒手段進(jìn)行了廣泛的宣傳，起到了一定的宣傳效應(yīng)。但是省州要求配套的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)并沒有納入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)機(jī)部門在開展宣傳工作時(shí)得不到足夠的工作經(jīng)費(fèi)保障，宣傳工作只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，難以深入到各個(gè)村寨做宣傳［7］。宣傳工作在人力上也得不到保障。由于機(jī)構(gòu)改革，湘西州現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有農(nóng)機(jī)服務(wù)站，農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策宣傳工作主要由縣農(nóng)機(jī)局推廣站的工作人員開展，人力的有效性使得宣傳工作難以深入農(nóng)戶家中。由此造成湘西州絕大多數(shù)農(nóng)民都知道農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一國(guó)家政策，而對(duì)于享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)種類、購(gòu)機(jī)手續(xù)如何辦理等一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)問題卻不甚了解。

6補(bǔ)貼目錄發(fā)放滯后，補(bǔ)貼指標(biāo)分配不科學(xué)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案每年都會(huì)做動(dòng)態(tài)調(diào)整，補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄、配套補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼資金都會(huì)有所變動(dòng)。而方案的發(fā)放是自上而下層層下達(dá)，由地方主管部門負(fù)責(zé)銜接，如此一來補(bǔ)貼方案就會(huì)被延后，與農(nóng)戶正常生產(chǎn)無法銜接，影響農(nóng)戶春耕?！逗鲜∞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄》每年要到4月份才能下發(fā)到各縣，而此時(shí)湘西州的春耕、春種已經(jīng)全面鋪開。為了搶抓農(nóng)時(shí)，農(nóng)民往往根據(jù)當(dāng)前實(shí)際需要購(gòu)買農(nóng)機(jī)，而無法參照補(bǔ)貼目錄進(jìn)行擇機(jī)領(lǐng)補(bǔ)，使得補(bǔ)貼目錄對(duì)農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的指導(dǎo)意義大為降低。湖南農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)的分配依據(jù)為上一年的指標(biāo)完成情況，由省分配到市，然后再由市分配到縣。但是農(nóng)民購(gòu)買力受多種因素影響，處于動(dòng)態(tài)變化中［8］。當(dāng)一個(gè)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)買力低、購(gòu)買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶有限時(shí)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)往往會(huì)剩余，這樣下一年的分配指標(biāo)會(huì)越來越少;但是農(nóng)機(jī)購(gòu)買力高漲時(shí)，補(bǔ)貼指標(biāo)又往往會(huì)顯得不足，指標(biāo)分配的不科學(xué)不利于貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

完善貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的對(duì)策

1加大補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化信貸支持。省級(jí)政府可以設(shè)置農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，給予農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼財(cái)政制度上的保障。要繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金投放力度，并充分考慮貧困山區(qū)老、少、邊、窮的特殊區(qū)情，在資金分配比例和重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象等方面給予政策上的傾斜。市州政府要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展列入地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，給予農(nóng)機(jī)發(fā)展有力的財(cái)政支持。強(qiáng)化金融支農(nóng)力度，落實(shí)信用聯(lián)社支持農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)民農(nóng)機(jī)購(gòu)買的支持作用。各級(jí)信用社應(yīng)給予購(gòu)機(jī)農(nóng)戶在一定購(gòu)機(jī)金額內(nèi)的貸款支持，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

2保持政策的靈活性，制定差別化的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度。省級(jí)農(nóng)機(jī)部門制定政策時(shí)要全面考慮全省各市州的不同區(qū)情，針對(duì)平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，制定不同的補(bǔ)貼措施。尤其要考慮到貧困山區(qū)地形地貌特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，在補(bǔ)貼目錄設(shè)置、配套補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)上多予照顧，增加靈活、小型、多樣化的機(jī)種。針對(duì)山區(qū)地形以山地為主，耕地成塊狀、面積小、難以連片特點(diǎn)，對(duì)適宜于山地的小型稻麥脫粒機(jī)、小型動(dòng)力割禾機(jī)、小四輪拖拉機(jī)及配套的旋耕機(jī)、深松機(jī)和深耕機(jī)等機(jī)種予以重點(diǎn)補(bǔ)貼，不斷提高貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

篇4

1)氣候特點(diǎn)

項(xiàng)目所在地位于燕山南麓，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，夏季高溫多雨，多東南風(fēng)；冬季干燥寒冷，多西北風(fēng)；春、秋兩季少雨多風(fēng)，氣溫涼爽。

2)工程地質(zhì)特點(diǎn)

鐵尾礦渣堆積地貌是人為的結(jié)果，鐵尾礦渣的產(chǎn)出狀態(tài)及鐵尾礦渣與原始地層的組合關(guān)系，即地基土的類型是由原始地形地質(zhì)條件和風(fēng)蝕雨淋的改造情況兩方面決定的。

（1）鐵尾礦渣是最主要的地基土類型，范圍有限，厚度不等，以極細(xì)鐵尾礦渣為主，中值粒徑0.1～0.2mm，不均勻系數(shù)2.8～4.0，曲率系數(shù)0.7～0.73，屬不良級(jí)配砂類土。

（2）鐵尾礦渣主要分布在選礦場(chǎng)及其周邊，堆積厚度一般在10～50m之間，以粉粒為主，黏粒盛少，屬粉土。

（3）鐵尾礦渣坑中的尾礦渣系選礦過程中的水流沖渣并沉積而成，有水平層理或斜層理，距入池點(diǎn)的距離越遠(yuǎn)則平均顆粒粒徑越小，顆粒的水流分選作用越明顯。與鐵尾礦渣堆中的尾礦渣相比，含泥量少些。兩者成分相近。鐵尾礦渣堆的背風(fēng)坡的渣土密實(shí)度極低，處于疏松狀態(tài)，工程性質(zhì)很差。

1.2對(duì)路基施工的影響

1）對(duì)施工機(jī)具的影響由于堆積表面的鐵尾礦渣常為松散狀態(tài)，常用的輪式平地機(jī)不能直接在鐵尾礦渣上行走整平，只能選用小型推土機(jī)由人工配合進(jìn)行鐵尾礦渣路基頂面的整平，同樣壓實(shí)也只能選用推土機(jī)、自行雙驅(qū)壓路機(jī)等輕型施工機(jī)械。為了保證路面工程的施工設(shè)備可在鐵尾礦渣路基頂面行走，還需要在鐵尾礦渣表面再攤鋪一層封層，這對(duì)于嚴(yán)重缺乏筑路材料的鐵尾礦渣堆積地區(qū)無疑增加了施工難度和工程造價(jià)。

2)常見的病害在風(fēng)力的作用下，鐵尾礦渣災(zāi)害的基本類型有風(fēng)蝕和渣埋等。這些災(zāi)害過程相互關(guān)聯(lián)并發(fā)生作用，其實(shí)質(zhì)就是風(fēng)力作用于鐵尾礦渣質(zhì)地表而引起的鐵尾礦渣物質(zhì)風(fēng)吹～搬運(yùn)～再堆積過程?？蓜澐譃橐韵滦问剑涸陲L(fēng)力作用下鐵尾礦渣顆粒移動(dòng)離開原位運(yùn)動(dòng)，形成鐵尾礦渣風(fēng)吹流而產(chǎn)生的物質(zhì)搬運(yùn)過程，主要危害鐵尾礦渣堆積地區(qū)各種公路設(shè)施和基礎(chǔ)的穩(wěn)定性。調(diào)查觀測(cè)表明，鐵尾礦渣的風(fēng)蝕渣流中98%的鐵尾礦渣顆粒集中在地表以上10cm高度內(nèi)，高速運(yùn)動(dòng)的風(fēng)蝕鐵尾礦渣兩相流對(duì)公路路基及邊坡表面造成侵蝕破壞。當(dāng)含鐵尾礦渣量含量呈飽和狀時(shí)所挾帶的鐵尾礦渣顆粒產(chǎn)生堆積形成積渣，掩埋公路排水設(shè)施等。在鐵尾礦渣危害嚴(yán)重地段，大風(fēng)可以形成大量鐵尾礦渣搬移，壓埋鐵尾礦渣防護(hù)體系或路面，導(dǎo)致防護(hù)體系失效和阻礙公路運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目所在地區(qū)降雨少但非常集中，多在夏季降雨，且為強(qiáng)降雨，同時(shí)鐵尾礦渣的顆粒細(xì)小，不大的水流就可以將其帶出路基造成路基病害，主要有邊坡沖刷和路基掏蝕等。前者，雨水席卷鐵尾礦渣從路基邊流下形成溝槽，溝槽會(huì)因水流沖刷能力的增強(qiáng)迅速擴(kuò)展；后者主要發(fā)生在鐵尾礦渣路基封層和包邊土已完工后，雨水從封層浸入鐵尾礦渣路基內(nèi)部，并將鐵尾礦渣攜帶出路基，路基表面可能只是小裂縫，而路基內(nèi)部已經(jīng)掏蝕成很大一個(gè)洞，隨后塌陷,這種危害突然性較大。

2影響鐵尾礦渣填方路基穩(wěn)定性的主要因素

2.1鐵尾礦渣填料的級(jí)配和密實(shí)度

由室內(nèi)試驗(yàn)結(jié)果可知，不同級(jí)配鐵尾礦渣的抗剪強(qiáng)度存在明顯差異。相同級(jí)配的鐵尾礦渣，其抗剪強(qiáng)度隨壓實(shí)度的成正比關(guān)系。因此，鐵尾礦渣路基的穩(wěn)定性與填料級(jí)配、施工壓實(shí)工藝以及密實(shí)度等因素有關(guān)。

2.2地基的地質(zhì)結(jié)構(gòu)及水文地質(zhì)特征

鐵尾礦渣通常堆積在山洼，溝渠等低洼地帶，原始地形變化加大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)及水文地質(zhì)特征差異較大。在鐵尾礦渣沉淀坑地帶，地基主要由鐵尾礦渣沉淀堆積形成，鐵尾礦渣密實(shí)度沿地基深度變化較大。通常地表3m以內(nèi)處于松散或松軟狀態(tài)，3.0m以下處于中密狀態(tài)。同時(shí)，地下水位高低與鐵尾礦渣的沉淀、堆積形式和覆蓋層厚度等因素有關(guān)。因此，應(yīng)重視鐵尾礦渣覆蓋層下面原始地貌及其地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文地質(zhì)特征。

2.3鐵尾礦渣路基的邊坡設(shè)計(jì)

一般天然狀態(tài)下的松散鐵尾礦渣體干密度在1.55～1.57g/cm3之間，相應(yīng)的自然休止角在31～36°之間，其對(duì)應(yīng)的坡比為1:1.38～1:1.66。因此，一般采用1:1.5的坡比；對(duì)填方較高的情況則適當(dāng)放緩。對(duì)鐵尾礦渣填方路基來講，保持邊坡的穩(wěn)定性對(duì)車輛安全運(yùn)營(yíng)是十分重要的。

2.4鐵尾礦渣路基的邊坡防護(hù)措施

對(duì)鐵尾礦渣路基邊坡防護(hù)的質(zhì)量對(duì)路基的穩(wěn)定性起著至關(guān)重要的作用。采用砌體防護(hù)，不僅保護(hù)坡面不受外界環(huán)境影響，在一定程度上也增強(qiáng)了邊坡的穩(wěn)定性。采用覆土植草防護(hù)，可保證邊坡及路肩不被風(fēng)蝕，并減少了雨水沖刷。另外，對(duì)邊坡進(jìn)行一定的防護(hù)措施，也可減少一些人為的破壞。2.5鐵尾礦渣路基的排水防洪措施鐵尾礦渣為細(xì)小的散粒顆粒，顆粒間無黏性，很容易受到雨水的沖刷而流失；路線處于遵化北部山區(qū)降雨量集中，雨季往往產(chǎn)生洪水；在水流集中路段，路肩及邊坡則容易被沖刷而形成溝渠，使路基遭到破壞；在低洼積水地段，路基填料被浸泡，強(qiáng)度降低，也可能引起路基的失穩(wěn)破壞。因此，在鐵尾礦渣地區(qū)公路設(shè)計(jì)和施工中，應(yīng)重視路基的排水防洪措施。

3鐵尾礦渣路基的工程防護(hù)與環(huán)境保護(hù)措施

3.1鐵尾礦渣路基的設(shè)計(jì)原則

1)鐵尾礦渣路基設(shè)計(jì)宜貫徹“寧填勿挖”的思想，以減輕鐵尾礦渣大風(fēng)掩埋病害。

2)路線走向盡可能與季風(fēng)風(fēng)向平行。當(dāng)路線與風(fēng)向正交時(shí)，宜增大路基填方高度。因?yàn)椋^高的路堤一般不至于遭受風(fēng)吹鐵尾礦渣流動(dòng)掩埋路面的鐵尾礦渣風(fēng)吹埋危害。

3)鐵尾礦渣路堤高度不宜太大，以減輕風(fēng)、雨蝕病害，一般以1.0m左右為宜。4)對(duì)于高度小于1.0m的低路堤，邊坡可視路側(cè)地形情況，采用緩坡式或流線形的路基斷面，坡比一般為1:4～1:10。這時(shí)，路側(cè)防護(hù)工程設(shè)施可適當(dāng)減少。5)對(duì)于高度大于1.0m的路基，邊坡坡比采用1:1.5～1:2.0，一坡到頂，坡面設(shè)置一定的防護(hù)措施。

3.2鐵尾礦渣路基邊坡防護(hù)

根據(jù)前面的分析，鐵尾礦渣地帶路基填方愈高，則風(fēng)蝕和沖刷作用愈顯著。因此，路基防護(hù)是鐵尾礦渣路基設(shè)計(jì)的重要組成部分。本項(xiàng)目中在勘察、設(shè)計(jì)和施工的各個(gè)階段積累了大量的研究資料和工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。主要可概括為如下幾方面：

1)鐵尾礦渣地區(qū)路基防護(hù)應(yīng)遵守因地制宜，就地取材的原則。

2)對(duì)鐵尾礦渣路基路肩部分主要采用土、石灰土及瀝青等材料進(jìn)行防護(hù)，以保證路基的穩(wěn)固和行車安全，也可采用植草、培基植被、土工網(wǎng)、土工布及土工格柵等材料加固。

3)對(duì)鐵尾礦渣路基邊坡的防護(hù)可分為臨時(shí)防護(hù)和長(zhǎng)期防護(hù)兩部分。臨時(shí)防護(hù)主要以植草防護(hù)為主，包括采用麥草、稻草、蘆葦、鐵尾礦渣生植被以及草皮等防護(hù)措施，必要時(shí)也可采用粘土、礫卵石及瀝青或水泥鐵尾礦渣等材料防護(hù)。長(zhǎng)期防護(hù)主要以植被防護(hù)為主，即在邊坡上種植各種適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的尾礦渣生植物，必要時(shí)也可結(jié)合采用一定厚度的粘土、山皮土、礫卵石、培基植被、土工合成材料及瀝青或水泥鐵尾礦渣等材料覆蓋。橋涵兩側(cè)以及一些特殊地段宜用砌體防護(hù)。

4)鐵尾礦渣地區(qū)路基防護(hù)應(yīng)將臨時(shí)防護(hù)和長(zhǎng)期防護(hù)結(jié)合起來，這樣不僅能抵御強(qiáng)風(fēng)、暴雨對(duì)鐵尾礦渣路基的風(fēng)蝕危害和沖刷破壞。

5)在低洼易積水或易受洪水沖刷路段，所采取的防護(hù)措施應(yīng)能經(jīng)受住水的浸蝕破壞和洪水的沖刷破壞。一般常采用植樹、培基植被、土工合成材料和砌體防護(hù)等加固措施。

3.3鐵尾礦渣公路的環(huán)境保護(hù)措施

根據(jù)該地區(qū)鐵尾礦渣堆積自然氣候特征，防治尾礦渣害的措施必須要雙管齊下，除了以上路基本體防護(hù)又要考慮路基兩側(cè)風(fēng)雨流鐵尾礦渣的危害，才能遏制鐵尾礦渣風(fēng)雨流的形成，減少公路對(duì)環(huán)境的影響以及因破壞環(huán)境而對(duì)公路的不利影響。鐵尾礦渣地區(qū)公路環(huán)境保護(hù)措施主要包括植物防護(hù)、工程防護(hù)等方法。

1)工程措施

工程防護(hù)措施是鐵尾礦渣地區(qū)公路防護(hù)的主要組成部分。常用的工程防護(hù)內(nèi)容有：穩(wěn)固鐵尾礦渣工程、攔阻鐵尾礦渣工程等兩部分。

(1)穩(wěn)固鐵尾礦渣工程

穩(wěn)固鐵尾礦渣工程是通過工程措施將易于移動(dòng)的鐵尾礦渣堆、小鐵尾礦渣丘等就地固定的一種治理方法。主要內(nèi)容有砌筑護(hù)墻、護(hù)坡等。

(2)攔阻鐵尾礦渣工程

攔阻鐵尾礦渣工程是通過工程措施，將鐵尾礦渣風(fēng)吹流阻止在距公路較遠(yuǎn)的地方，以便公路不受鐵尾礦渣淹埋和侵蝕影響。常用的攔阻鐵尾礦渣工程有石砌攔阻鐵尾礦渣墻、鐵尾礦渣堤、鐵尾礦渣障板等，視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選用。

2)植物防護(hù)措施

植物防護(hù)措施是整個(gè)鐵尾礦渣堆積區(qū)公路環(huán)境保護(hù)的主要組成部分。它是利用生物的生態(tài)特點(diǎn)來防止鐵尾礦渣移動(dòng)，并且達(dá)到鐵尾礦渣堆積穩(wěn)固的一種措施。由于生物防護(hù)具有經(jīng)濟(jì)、使用時(shí)間長(zhǎng)、改善沿線生態(tài)與保護(hù)環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)，因此，是在鐵尾礦渣堆積區(qū)公路防護(hù)中均應(yīng)倡導(dǎo)的防護(hù)措施，也是一項(xiàng)很有前景的防護(hù)工程。植物防護(hù)措施主要內(nèi)容有固定活動(dòng)鐵尾礦渣丘、攔阻鐵尾礦渣、穩(wěn)定邊坡以及設(shè)置鐵尾礦渣地林帶等。植物防護(hù)措施配置要求土地整治與造林種草措施相結(jié)合,樹種選擇要做到適地適樹,并結(jié)合生活及美化要求,可適當(dāng)選擇具有觀賞價(jià)值的樹種,在具體布設(shè)防護(hù)林帶上要合理密植,注意喬、灌、草合理搭配,綠化和美化有機(jī)結(jié)合,形成綜合性保水保土防護(hù)體系。

篇5

雙流縣具有發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。

首先是區(qū)位和空港優(yōu)勢(shì)。雙流機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)內(nèi)陸和中西部首位機(jī)場(chǎng)，已成為引領(lǐng)中國(guó)中西部、輻射世界的國(guó)際航空樞紐，是我國(guó)中西部地區(qū)首個(gè)進(jìn)入全球前50位的機(jī)場(chǎng)。雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在“量質(zhì)并進(jìn)”的快速發(fā)展，其通航城市數(shù)量、國(guó)際及地區(qū)航線數(shù)量，都居我國(guó)中西部地區(qū)第一。

第二是自貿(mào)平臺(tái)和口岸優(yōu)勢(shì)。雙流是中西部地區(qū)唯一同時(shí)擁有“樞紐機(jī)場(chǎng)”、“綜保區(qū)”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區(qū)，是中西部地區(qū)發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)最具備條件的區(qū)域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，同時(shí)也是剛剛確立的全國(guó)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重要區(qū)域，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。

第三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。經(jīng)過多年的“工業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)，雙流縣已經(jīng)初步構(gòu)建了以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以臨空服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在過去的新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、機(jī)械加工、新型材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群也初見成效。雙流縣在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。

第四是科研和創(chuàng)新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區(qū)首屈一指的科技創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢(shì)。目前，縣內(nèi)聚集了中科院光電所等30多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和四川大學(xué)等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二;西航港開發(fā)區(qū)成為國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。近年來，我縣以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，開展廣泛合作，建設(shè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。如：

深度對(duì)接國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研政企金”協(xié)同創(chuàng)新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學(xué)、核動(dòng)力研究院、清華科創(chuàng)大學(xué)、成都信息工程大學(xué)等50多所大學(xué)及科研院所共同打造了天府新區(qū)大學(xué)科技創(chuàng)新園。現(xiàn)已初具規(guī)模，并聚集各類研發(fā)平臺(tái)102個(gè)，其中國(guó)家級(jí)24個(gè)，這為發(fā)展高端新興服務(wù)業(yè)提供了智力保障。

同時(shí)，雙流還面臨著越來越廣闊的科技創(chuàng)新的宏觀有利環(huán)境。9月初四川被納入全國(guó)首批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，雙流必然是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)前沿和主陣地，將得到在全面創(chuàng)新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯(cuò)和探索解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面，開展改革探索，將對(duì)雙流“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來巨大的牽引帶動(dòng)作用。

2.探索和創(chuàng)新

2.1借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極探索和創(chuàng)新

雙流縣于2014年10月出臺(tái)“學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施方案”，主要在以下領(lǐng)域進(jìn)行了探索：

區(qū)港聯(lián)動(dòng)通關(guān)一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區(qū)，實(shí)施海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次檢驗(yàn)、一次放行”監(jiān)管試點(diǎn)。“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”使機(jī)場(chǎng)和綜保區(qū)的通關(guān)能力、物流效率得到明顯提升，同時(shí)有效支持綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮了綜保區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的促進(jìn)和對(duì)外貿(mào)的拉動(dòng)作用。

創(chuàng)新商事登記制度。已完成取消公司注冊(cè)資本實(shí)繳制，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制等。在學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的過程中，雙流縣也結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新，如在創(chuàng)新商事登記制度方面，放寬了縣域企業(yè)住所登記限制。

拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)及電子商務(wù)，推動(dòng)融資性租賃行業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)融資租賃類公司，支持其開展飛機(jī)租賃、大型設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)，并使用外幣結(jié)算。

此外，在推進(jìn)更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度，實(shí)施更加便利的檢驗(yàn)檢疫制度，開展有利于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)、建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度等方面，雙流縣也都進(jìn)行了積極探索。

2.2大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

雙流的發(fā)展定位“天府科技衛(wèi)星城、國(guó)際空港自貿(mào)區(qū)”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發(fā)展也打造了實(shí)力雄厚、富有生機(jī)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。如：空港高新技術(shù)開發(fā)區(qū)早已成為全省全市重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū);雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中臨空特色在不斷增強(qiáng)，以新興電子信息、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為代表的臨空先進(jìn)制造業(yè)和以航空樞紐服務(wù)、臨空物流、臨空商貿(mào)等為代表的臨空高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破2160億元;外貿(mào)進(jìn)出口46.3億美元、出口34.6億美元，均居全市第2位，實(shí)際利用外資2.4億美元。

為積極促進(jìn)自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙流縣正在積極加大對(duì)上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)，著力推進(jìn)投資管理、金融服務(wù)、貿(mào)易監(jiān)管以及事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新;不斷強(qiáng)化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺(tái)功能，爭(zhēng)取設(shè)立更多專業(yè)指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿(mào)易、跨境電商以及通用航空等臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)。

二、問題和不足

1.水陸空大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)不足

雙流縣地處內(nèi)陸地區(qū)，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開放口岸較少、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)較難、通達(dá)效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運(yùn)港都有較遠(yuǎn)距離，未形成綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。地理位置先天缺陷、大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后以及多式聯(lián)運(yùn)體系欠缺，導(dǎo)致了運(yùn)輸成本較高、通達(dá)效率偏低。

2.空港優(yōu)勢(shì)和綜合保稅功能開發(fā)不夠

一方面綜合保稅區(qū)輻射作用較小。按照自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可輻射的要求，我縣綜保區(qū)輻射作用還未得到體現(xiàn);區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)仁寶、緯創(chuàng)未形成真正的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文鏈;受到區(qū)位環(huán)境的制約，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和綜保區(qū)等優(yōu)勢(shì)，但因公司所得稅、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策較少，貿(mào)易、投資便利化和金融國(guó)際化程度不高，對(duì)外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區(qū)還存在著對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、國(guó)際金融基礎(chǔ)相對(duì)較差等問題。

3.行政審批效率不能適應(yīng)需求

行政效率是目前投資考慮的重要因素，經(jīng)過規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和精減審批事項(xiàng)，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個(gè)部門接觸，在提交眾多紙質(zhì)文件并經(jīng)過相當(dāng)復(fù)雜的程序以后才能獲得投資核準(zhǔn)和頒發(fā)證明，延緩了投資進(jìn)程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.科技和創(chuàng)新含量不高

我縣臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)以中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，在增長(zhǎng)動(dòng)力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動(dòng)，科技和創(chuàng)新含量不高，缺乏強(qiáng)勁的核心競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)力。在當(dāng)前資源要素制約趨緊、環(huán)境保護(hù)呼聲趨強(qiáng)、發(fā)展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動(dòng)為主要手段，既不符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，也不可持續(xù)。

三、對(duì)策和建議

1.積極爭(zhēng)取先行先試，以更寬廣的開放和改革推動(dòng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是爭(zhēng)取將空港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)作為成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的重要組成部份，重點(diǎn)突出空港特色。二是爭(zhēng)取政策的支持。建議爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)自貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在土地政策上，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)單列政策;適度降低服務(wù)業(yè)用地價(jià)格，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)跟進(jìn)飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)惠稅率，為飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加開放的發(fā)展空間。三是要積極在多個(gè)領(lǐng)域爭(zhēng)取先行先試。比如按照差異性、互補(bǔ)性原則，盡快出臺(tái)本地臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。推進(jìn)商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報(bào)告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制等管理措施，不斷創(chuàng)優(yōu)投資貿(mào)易環(huán)境。四是實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建議以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為前提，積極爭(zhēng)取省、市人行在綜保區(qū)雙流園區(qū)、空港保稅物流中心（B型）及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)推廣上海自貿(mào)區(qū)金融方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)引進(jìn)外資銀行，打通境內(nèi)外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復(fù)外匯管理職能這一契機(jī)，簡(jiǎn)化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開展人民幣跨境使用、企業(yè)境外融資、跨境互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等領(lǐng)域的改革探索，助推成都金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，為成都打造西部國(guó)際金融中心提供支撐。

2.規(guī)劃先行，優(yōu)化臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局

一是前瞻性開展臨港自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)研究，著力構(gòu)建臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局，爭(zhēng)取將涵蓋雙流國(guó)際航空樞紐綜合功能區(qū)8個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運(yùn)站、國(guó)際快件中心的區(qū)域，以及綜合保稅區(qū)區(qū)域納入成都自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)范圍，爭(zhēng)取將雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域納入省、市發(fā)展重點(diǎn)。二是抓緊對(duì)臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈土地進(jìn)行調(diào)規(guī)，爭(zhēng)取對(duì)臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈機(jī)場(chǎng)兩側(cè)已經(jīng)具備建設(shè)條件但屬有條件建設(shè)的區(qū)域盡快用紅斑覆蓋，對(duì)已簽約入駐的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及時(shí)給予用地指標(biāo)支持，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿(mào)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目集群。

3.夯實(shí)承載自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐平臺(tái)

完善功能平臺(tái)，著力增強(qiáng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)承載能力。一是優(yōu)化口岸平臺(tái)。大力拓展各類專業(yè)口岸，確?？崭郾６愇锪髦行模˙型）和國(guó)際快件中心盡快運(yùn)營(yíng)。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市申報(bào)，加速完成跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和銷售平臺(tái)方案設(shè)計(jì)，大力引進(jìn)國(guó)際金庫(kù)交割倉(cāng)等國(guó)際貿(mào)易類項(xiàng)目，切實(shí)為雙流發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)支撐。二是提升樞紐優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)雙流綜保區(qū)與青白江鐵路運(yùn)輸口岸的專用鐵路建設(shè)，促進(jìn)雙流產(chǎn)品通過蓉歐新鐵路走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)與宜賓水運(yùn)港的直通，探索岷江彭山江口港融入長(zhǎng)江水運(yùn)通道的水路建設(shè)，減少企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)成本。不斷加密國(guó)際國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴(kuò)大雙流機(jī)場(chǎng)輻射范圍。支持國(guó)際國(guó)內(nèi)貨物通過雙流機(jī)場(chǎng)集散，加快建成亞歐貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，加速推動(dòng)航空樞紐服務(wù)向亞洲及歐美地區(qū)拓展，全面鞏固提升雙流機(jī)場(chǎng)的航空樞紐地位。三是加強(qiáng)行政體制改革。對(duì)縣級(jí)政務(wù)中心進(jìn)行優(yōu)化整合，簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化程序，大力開展并聯(lián)審批和代辦審批業(yè)務(wù)，方便企業(yè)辦事和服務(wù)。對(duì)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，著力減少行政審批事項(xiàng)，加快推動(dòng)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。四是提升通關(guān)效率，真正實(shí)現(xiàn)“一線管住、二線放開”。

4.推動(dòng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)