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篇1

新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長(zhǎng)期投資，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，到2020年我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬(wàn)億元左右。這些資金除了國(guó)家財(cái)政投入外，更多的還是來(lái)自社會(huì)投入。然而由于種種原因，社會(huì)資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。

農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀

一.農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成

新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會(huì)資金，主要是指除了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：

1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化和企業(yè)化運(yùn)作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個(gè)非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動(dòng)機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實(shí)現(xiàn)不斷增長(zhǎng)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來(lái)源于農(nóng)民純收入。我國(guó)農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶4口人計(jì)算，戶均收入可達(dá)16000多元，戶均貨幣收入應(yīng)超過(guò)10000元。我國(guó)目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計(jì)算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬(wàn)億。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬(wàn)個(gè)，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長(zhǎng)54.22%，年均增長(zhǎng)速度11.44%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.08%；利潤(rùn)總額17000億元，增長(zhǎng)14.56%；上交稅金7200億元，增長(zhǎng)14.73%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢(shì)。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國(guó)目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬(wàn)個(gè)，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬(wàn)個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來(lái)源。

5.外商投資。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長(zhǎng)，到2005年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過(guò)329億美元。項(xiàng)目范圍已遍及全國(guó)所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。

二.社會(huì)資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營(yíng)，其特點(diǎn)是注重資本的流動(dòng)性，回避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營(yíng)周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大量工商資本的投入還推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問(wèn)津。

2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國(guó)農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動(dòng)。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國(guó)家對(duì)農(nóng)戶實(shí)施直補(bǔ)政策以來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快。這一方面是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價(jià)格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費(fèi)用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民在基本上沒(méi)有獲得國(guó)家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來(lái)，其增長(zhǎng)速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來(lái)年平均26.9%的增長(zhǎng)速度。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實(shí)行20余年來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營(yíng)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無(wú)實(shí)的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難為家庭經(jīng)營(yíng)層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。

5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目絕大多數(shù)是50萬(wàn)美元以下的小項(xiàng)目，大大低于外商投資項(xiàng)目的平均規(guī)模。同時(shí)，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國(guó)利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國(guó)利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

三.阻礙社會(huì)資金流向農(nóng)村的原因

1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來(lái)看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢(shì)。從軟環(huán)境看，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠(chéng)信程度差，遵紀(jì)守法的意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。

2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，不能及時(shí)提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會(huì)資金的投入。

3.民間融資渠道不暢。社會(huì)資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會(huì)資本的進(jìn)一步擴(kuò)張。目前，我國(guó)滬深兩地股市的定位是主要為國(guó)企改革服務(wù)；國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行“抓大放小”的經(jīng)營(yíng)策略，民營(yíng)企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無(wú)法滿足民營(yíng)企業(yè)的融資需求。因此，民營(yíng)企業(yè)主要是通過(guò)種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險(xiǎn)。

4.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對(duì)這一現(xiàn)象，政府加大了對(duì)農(nóng)村的資金支持，但仍然沒(méi)有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲(chǔ)蓄為例，截至2006年底，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1.6萬(wàn)億元，存款規(guī)模列全國(guó)第五位，其中65%來(lái)自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國(guó)農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。

助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素

（一）政策因素

我國(guó)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進(jìn)一步落實(shí)“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機(jī)制創(chuàng)新；完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合；支持推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時(shí)期，財(cái)政部將大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財(cái)政總支出的比重都明顯高于往年。同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新，積極探索財(cái)政貼息、投資參股、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等行之有效的投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實(shí)施，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)起到助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機(jī)會(huì)。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點(diǎn)保護(hù)和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較小，且盈利相對(duì)穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項(xiàng)目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報(bào)較高的項(xiàng)目。再次，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)盛不衰的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過(guò)一定的組織形式有機(jī)地連接起來(lái)，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)時(shí)代已經(jīng)成為歷史，這對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)時(shí)代的到來(lái)，無(wú)疑將吸引大量社會(huì)資金注入農(nóng)業(yè)。

（三）市場(chǎng)因素

社會(huì)資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13786元，增長(zhǎng)12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長(zhǎng)了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)17萬(wàn)億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長(zhǎng)。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強(qiáng)。其次，近幾年企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強(qiáng)大的投資沖動(dòng)和再投資能力。再次，我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕且逐年快速增加。目前，我國(guó)以美元為主的外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15282.49億美元。最后，外國(guó)資金看好中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。我國(guó)已與140多個(gè)國(guó)家及主要國(guó)際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專家估計(jì)，2005-2015年將是中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的第二個(gè)黃金時(shí)期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對(duì)華官方貸款(和贈(zèng)款)會(huì)大大增加。2015年前我國(guó)每年利用國(guó)外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國(guó)每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，獲得更多國(guó)外貸款的支持。

新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金籌措機(jī)制的構(gòu)建

（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境

各級(jí)地方政府，要積極貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國(guó)家的法律政策，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。三是出臺(tái)確實(shí)傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對(duì)各種優(yōu)惠政策要做好落實(shí)，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁；土管部門要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對(duì)列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，要保證征地指標(biāo)；工商部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的種種限制。

（二）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)

信息平臺(tái)建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機(jī)構(gòu)，專門從事民間投資項(xiàng)目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會(huì)公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過(guò)于集中。

（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。目前一些有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困、支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會(huì)效益?，F(xiàn)在要解決的問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴(yán)重弱化問(wèn)題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。

（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財(cái)政支持，幫助集體經(jīng)濟(jì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時(shí)，要推進(jìn)改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)社會(huì)組織（村委會(huì)）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。

（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)

通過(guò)資本市場(chǎng)籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來(lái)，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專家調(diào)查分析，利用資本市場(chǎng)將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會(huì)有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個(gè)中間載體，農(nóng)業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。

（六）建立資金回流機(jī)制

農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機(jī)構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資?？梢圆捎枚愂諆?yōu)惠和財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。

（七）擴(kuò)大利用外資規(guī)模

利用國(guó)外貸款不單純是國(guó)外資金的引入，同時(shí)也是國(guó)外先進(jìn)科技成果、人才智力和先進(jìn)管理模式等先進(jìn)生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國(guó)農(nóng)業(yè)一直是貸款國(guó)或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時(shí)也是國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。但近幾年來(lái)，用于農(nóng)業(yè)的國(guó)外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確國(guó)外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實(shí)保證農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議國(guó)家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款納入國(guó)家總體資金利用計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)使用國(guó)外貸款給予一定的貼息，延長(zhǎng)還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國(guó)外贈(zèng)款，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款投資重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項(xiàng)目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。超級(jí)秘書網(wǎng)

（八）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用

新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的財(cái)政作支撐。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都將財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行收入再分配和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主渠道，成為國(guó)家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要工具。由于我國(guó)財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無(wú)法納入財(cái)政的范圍，因此，財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予激勵(lì)和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動(dòng)作用。在目前我國(guó)支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲(chǔ)備用于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會(huì)保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。這樣還可使農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平大大提高，從而改變多年來(lái)一直沒(méi)有解決好的農(nóng)村市場(chǎng)的增長(zhǎng)率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤?，?duì)啟動(dòng)內(nèi)需扭轉(zhuǎn)過(guò)度依賴外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，將產(chǎn)生重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

1.唐立新.我國(guó)農(nóng)業(yè)引進(jìn)外商直接投資現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008

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Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.

Key words: rural road; construction funds; solutions

中圖分類號(hào)：F281 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1 農(nóng)村公路建設(shè)概況

農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)惠民工程，資金量大、資金來(lái)源多、涉及面廣。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一規(guī)劃，杭州2003年-2015年，全市共新增農(nóng)村公路3500公里，等級(jí)公路通過(guò)率達(dá)到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率達(dá)到100%。全市規(guī)劃總投資269.85億元。到2015年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到12580公里，使農(nóng)村公路基本建成“外聯(lián)內(nèi)網(wǎng)、地位配套、功能完善、快速高效”的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)，成為干線公路主骨架的有效集疏基本網(wǎng)絡(luò)。

目前，杭州市農(nóng)村公路建設(shè)主要分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段康莊工程，即實(shí)現(xiàn)杭州229個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），4340個(gè)行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康莊工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等級(jí)公路通村率和通村公路硬化率均達(dá)到100% ，惠及全市400多萬(wàn)農(nóng)民群眾，圓滿完成了市委、市政府和省交通廳提出的“村村通公路”目標(biāo)。五年中，農(nóng)村公路的面貌可謂日新月異。

2008年開始，全市農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了第二發(fā)展階段農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，即把重要村道和干線公路、重要縣、鄉(xiāng)公路連接起來(lái)，形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村經(jīng)濟(jì)物流發(fā)展、改善農(nóng)民出行條件、完善農(nóng)村旅游和投資環(huán)境。從農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)開始至今，全市已完成聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)1430公里。老百姓稱它為政府給老百姓實(shí)施的“德政工程、民心工程、致富工程、和諧工程”。

盡管杭州農(nóng)村公路建設(shè)取得了重大進(jìn)展，建設(shè)管理工作也在不斷加強(qiáng)，但作者就杭州農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)工程進(jìn)行了調(diào)查和研究后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

2存在問(wèn)題

2.1部分項(xiàng)目地方配套資金基本沒(méi)有。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、交通部制定的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定：農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目除國(guó)家安排資金外，地方有關(guān)部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時(shí)、足額到位。但從了解的情況看，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目基本沒(méi)有配套資金。

2.2存在調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃現(xiàn)象。按照相關(guān)文件規(guī)定：申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金計(jì)劃的，應(yīng)按照國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃的要求辦理，計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但部分縣（市、區(qū)）存在調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的問(wèn)題。

2.3漏繳稅金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，一些簽訂的合同未交印花稅，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工企業(yè)報(bào)賬制，使施工企業(yè)漏交了相關(guān)稅金。

2.4農(nóng)村公路建設(shè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。一些山區(qū)縣（市）比如臨安、桐廬、建德在近年的農(nóng)村公路建設(shè)中都背負(fù)著一定的債務(wù)，在杭州地區(qū)屬于債務(wù)較重的縣（市）負(fù)債額占到當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金總額的56%以上。

2.5發(fā)現(xiàn)少數(shù)人侵占專款資金。一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委村政府作為建設(shè)業(yè)主對(duì)農(nóng)村公路專項(xiàng)工程資金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，少數(shù)人利用自己的職權(quán)，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者村委勾結(jié)，暗箱操作，存在私分工程款的現(xiàn)象。

3 形成原因分析

3.1地方財(cái)力有限，上級(jí)補(bǔ)助資金都有專門用途，地方配套資金難以落實(shí)。3.2部分康莊工程和聯(lián)網(wǎng)公路工程前期立項(xiàng)調(diào)查工作不夠細(xì)致，加之上報(bào)計(jì)劃與計(jì)劃批復(fù)間隔時(shí)間較長(zhǎng)，等上級(jí)資金計(jì)劃下達(dá)后上報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生變化，只有調(diào)整工程資金投資計(jì)劃。

3.3農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之一些山區(qū)道路出于安全角度考慮，結(jié)合實(shí)際情況，需要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府一下子拿不出資金彌補(bǔ)資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務(wù)無(wú)法解決，形成了沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3.4農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。資金的監(jiān)管、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度及財(cái)務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行方面不健全，資金下達(dá)流經(jīng)的部門太多，權(quán)力部門的負(fù)責(zé)人對(duì)工程資金的撥付有很大的影響力，給少數(shù)私心重的人以有乘之機(jī)。

4對(duì)策

4.1認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委、交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》精神。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的重要作用，挖掘地方財(cái)力，做好與各級(jí)政府的溝通工作，緩解農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的債務(wù)負(fù)擔(dān)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金及時(shí)足額到位。

4.2加大配套資金落實(shí)力度。配套資金是否落實(shí)和足額投入，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行。農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)工程屬于農(nóng)村公共支出，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)承擔(dān)社會(huì)職能．可通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)助金額；申請(qǐng)銀行貸款適度負(fù)債建設(shè)；把商品經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)行誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)受益原則，將拍賣、出租經(jīng)營(yíng)權(quán)等收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè)，把鄉(xiāng)村公路橋梁和公交站點(diǎn)的冠名權(quán)“變”成建設(shè)資金；倡議群眾投資、社會(huì)各界捐資和沿線受益單位贊助，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，組織群眾自愿投資投勞力參與建設(shè)；爭(zhēng)取計(jì)劃、國(guó)土和林業(yè)等部門的支持，例如爭(zhēng)取國(guó)土部對(duì)項(xiàng)目涉及使用料場(chǎng)免收各種費(fèi)用，林業(yè)部門對(duì)涉及的林地使用、林木砍伐的手續(xù)辦理免征各種費(fèi)用等。

4.3農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度及財(cái)務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行切實(shí)執(zhí)行交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理辦法》及拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)三輪車、摩托車養(yǎng)路費(fèi)的使用規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管管理，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。

4.4地方交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的前期立項(xiàng)調(diào)查研究工作，上級(jí)交通部門應(yīng)縮短計(jì)劃上報(bào)與批復(fù)的時(shí)間間隔，實(shí)事求是，量力而行，合理安排地方公路建設(shè)項(xiàng)目。維護(hù)投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

4.5為了杜絕個(gè)人侵占工程款的現(xiàn)象發(fā)生，浙江省財(cái)政廳和杭州市財(cái)政局從2010年開始，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式直接把工程資金撥付到縣級(jí)財(cái)政部門，縣級(jí)交通公路部門根據(jù)工程項(xiàng)目計(jì)劃以及竣工核準(zhǔn)文件，會(huì)同財(cái)政部門一一核對(duì)項(xiàng)目后，再把資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府，基本做到?？顚Ｓ?，資金操作規(guī)范，陽(yáng)光透明。

4.6重視竣工結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)，及時(shí)做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目資產(chǎn)交驗(yàn)工作。杭州富陽(yáng)交通局農(nóng)村公路管理辦公室作為農(nóng)村公路建設(shè)行業(yè)主管部門，主動(dòng)聯(lián)系財(cái)政、審計(jì)等政府部門組織開展專項(xiàng)審計(jì)，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，明確建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)，不付清工程尾款、不辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、不報(bào)批竣工決算等。同時(shí)，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值、反映項(xiàng)目建設(shè)成果、辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的主要依據(jù)，財(cái)務(wù)人員在基建項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，在竣工財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)上及時(shí)參與到項(xiàng)目建成后資產(chǎn)的盤點(diǎn)核實(shí)、驗(yàn)收交付以及債權(quán)債務(wù)的清償，確保做到賬證、賬實(shí)、賬表相符。

5結(jié)束語(yǔ)

加快農(nóng)村公路建設(shè)．是我國(guó)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。農(nóng)民出行難的問(wèn)題獲得解決，會(huì)直接帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速農(nóng)民奔小康進(jìn)程。交通閉塞是制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，農(nóng)村交通的改善，會(huì)極大地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高．加速建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中應(yīng)把好資金關(guān)，強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金支付程序，加大配套資金落實(shí)力度，重視竣工結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)、及時(shí)做好項(xiàng)目資產(chǎn)交驗(yàn)等工作，提高資金的使用效益．真正把農(nóng)村公路的“基石”鋪好、墊牢。

篇3

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售系統(tǒng)就是將電子商務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)資信息進(jìn)行有效的整合。為人們?cè)诰€進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易提供了虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和保障農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)順利運(yùn)營(yíng)的管理環(huán)境。在該農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)以及其子平臺(tái)下，涉農(nóng)企業(yè)、商家、農(nóng)戶可以以較低成本來(lái)進(jìn)行自己的農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售系統(tǒng)具有以下優(yōu)勢(shì)：

（1）降低管理成本和物流成本。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段減少了紙張等文具的消耗，節(jié)約了成本，更加環(huán)保。

（2）減少資金的沉默成本，達(dá)到“零庫(kù)存”的目的。

大量的農(nóng)產(chǎn)品積壓在倉(cāng)庫(kù)，將會(huì)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)周期和倉(cāng)庫(kù)的有效利用率的降低，利用電商平臺(tái)可以將這一狀況得到極大地改善。降低庫(kù)存量將會(huì)為農(nóng)資企業(yè)節(jié)約原材料供應(yīng)費(fèi)、物流費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)以及管理費(fèi)等費(fèi)用，特別是各項(xiàng)物價(jià)飛速上漲，更可以為農(nóng)業(yè)企業(yè)降低不少的成本。

（3）消減貿(mào)易成本。

雖然農(nóng)業(yè)企業(yè)需要增加一定的投入（如，域名費(fèi)，購(gòu)買軟件、硬件系統(tǒng)以及系統(tǒng)軟硬件維護(hù)費(fèi)用等費(fèi)用）用來(lái)從事電子商務(wù)，但是使用農(nóng)業(yè)電子商務(wù)進(jìn)行貿(mào)易和傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式比起來(lái)，成本將會(huì)得到較大幅度的降低。農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上進(jìn)行降價(jià)促銷，不僅可以消減一定的媒介傳播費(fèi)用而且必將增大銷售業(yè)績(jī)。同時(shí)人們可以隨時(shí)隨地在農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)上進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易，從而實(shí)現(xiàn)更方便、更快捷的目標(biāo)。

（4）減少時(shí)間周轉(zhuǎn)成本

通過(guò)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)化，能夠使交易的賣方及時(shí)回收農(nóng)產(chǎn)品的錢款，從而減少資金的沉默成本，提高資金的周轉(zhuǎn)率。時(shí)效效益與現(xiàn)金流、利息、回收時(shí)間的長(zhǎng)短等因素密切相關(guān)。

二、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售系統(tǒng)調(diào)研

對(duì)現(xiàn)行的電子商務(wù)平臺(tái)（淘寶，京東）進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查和研究，了解了系統(tǒng)需求和對(duì)系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)等重要基礎(chǔ)工作。同時(shí)對(duì)附近的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)進(jìn)行了全面的調(diào)查研究，系統(tǒng)調(diào)研主要采用的是：

1. 直接向農(nóng)戶下發(fā)農(nóng)資消息，通過(guò)向農(nóng)戶下發(fā)農(nóng)資消息，了解在一定的時(shí)間段內(nèi)和一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格走勢(shì)。因此，及時(shí)向農(nóng)戶下發(fā)涉農(nóng)消息是十分有必要的。

2. 對(duì)附近的農(nóng)產(chǎn)品加工商索要對(duì)農(nóng)戶有用的消息，以此來(lái)了解涉農(nóng)企業(yè)的某些時(shí)段農(nóng)產(chǎn)品需求和銷售的農(nóng)產(chǎn)品信息以及其目前消息的渠道。

3. 搜集當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)銷售模式，以及每種模式下所對(duì)應(yīng)的參與者身份。當(dāng)前電子商務(wù)模式主要有b2b（business to business）、b2c（business to customer）、c2c（customer to customer）、o2o（即online to offline）等模式。

通過(guò)調(diào)研環(huán)節(jié)，初步議定農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售系統(tǒng)應(yīng)該具有哪些功能、滿足哪些需求、使用什么硬件軟件環(huán)境。

三、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售系統(tǒng)用戶需求

在該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，始終貫徹以農(nóng)戶為主企業(yè)為輔的策略，從而在系統(tǒng)中能夠結(jié)合這種策略對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售和向他們發(fā)送農(nóng)產(chǎn)品信息，讓他們能夠更好地進(jìn)行生產(chǎn)生活。本系統(tǒng)將電子商務(wù)平臺(tái)涉農(nóng)信息的有效整合，為農(nóng)戶提供從生產(chǎn)到銷售的指導(dǎo)和導(dǎo)向，還為他們銷售提供平臺(tái)，解決銷售難，價(jià)格低廉的問(wèn)題。同時(shí)該系統(tǒng)也應(yīng)滿足企業(yè)信息的需求，宣傳企業(yè)文化、展示農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶的合作。

四、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售系統(tǒng)性能需求

由于它是一個(gè)交易與信息集成平臺(tái)，所以系統(tǒng)的整體系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間、整體系統(tǒng)性能和故障切換能力應(yīng)達(dá)到或高于以下要求：

1. 穩(wěn)定性。滿足10000個(gè)用戶的訪問(wèn)壓力下的正常訪問(wèn)，保證多個(gè)買家在線，支付時(shí)，系統(tǒng)不會(huì)因?yàn)槌?fù)載而崩潰或者系統(tǒng)出錯(cuò)。

2. 實(shí)時(shí)性。對(duì)外部事件（比如訂單）做事及時(shí)響應(yīng)，雖然無(wú)法預(yù)知事件何時(shí)到達(dá)，但是系統(tǒng)必須在事件發(fā)生時(shí)能夠在嚴(yán)格的時(shí)間內(nèi)做出響應(yīng)（系統(tǒng)響應(yīng)response time），即使在峰值負(fù)載的時(shí)候也應(yīng)如此。

3. 安全性。保證系統(tǒng)不因外界的

攻擊而崩潰，做好安全保障措施，關(guān)注外部環(huán)境的惡意攻擊，減少應(yīng)用開發(fā)者的重復(fù)勞動(dòng)。還應(yīng)該為系統(tǒng)提供安全的訪問(wèn)管理機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密解密操作。

五、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售系統(tǒng)功能介紹

企業(yè)，顧客，農(nóng)戶可以注冊(cè)成為系統(tǒng)賣家或者賣家，通過(guò)登錄來(lái)銷售或者購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品；顧客可以檢索所需商品信息、了解特價(jià)農(nóng)產(chǎn)品信息；企業(yè)可以向平臺(tái)添加企業(yè)信息和其農(nóng)產(chǎn)品信息；農(nóng)戶可以查閱農(nóng)資信息、獲取農(nóng)資資料；消費(fèi)者可以管理購(gòu)物車（添加商品或刪除選購(gòu)商品以及在線下訂單等）；顧客可以反映自己的意見或者留言；商品管理員對(duì)商品以及特價(jià)商品進(jìn)行管理（添加、刪除、修改商品）；訂單管理員能夠查看訂單，按照訂單進(jìn)行發(fā)貨、缺貨補(bǔ)貨操作；會(huì)員管理員可以查看顧客的反饋信息及具體的處理情況；系統(tǒng)管理員進(jìn)行系統(tǒng)用戶的新增，刪除或修改。

結(jié)語(yǔ)

本論文來(lái)自于課題“河北省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售系統(tǒng)的建設(shè)研究”，課題編號(hào)：hbsw2013100。通過(guò)該論文闡述，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售系統(tǒng)將憑借其方便快捷、節(jié)省資源和農(nóng)戶成本等優(yōu)勢(shì)為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供良好的交流交易平臺(tái)，并且逐步成為未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要途徑。

篇4

 

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。而近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大是我們面臨的新問(wèn)題。云南是一個(gè)高原山區(qū)省份，全省地勢(shì)由西北向東南呈階梯狀逐級(jí)下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復(fù)雜，比起國(guó)內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達(dá)。同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要先增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。

一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成

云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源主要有：政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資等。其中，政府擔(dān)負(fù)著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，故應(yīng)重點(diǎn)投資于那些風(fēng)險(xiǎn)較大、收益期長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)和促進(jìn)作用的大中型項(xiàng)目；銀行等金融機(jī)構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會(huì)余額資金的作用，因而對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款主要應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的暫時(shí)周轉(zhuǎn)資金；而社會(huì)投資從目前發(fā)展的情況來(lái)看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。

目前，云南省政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專項(xiàng)扶貧資金以及對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財(cái)政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財(cái)政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財(cái)政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度略加快。

各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個(gè)較大的來(lái)源。2007和2008兩年，我省金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來(lái)自國(guó)有商業(yè)銀行，說(shuō)明國(guó)有商業(yè)銀行是金融機(jī)構(gòu)中對(duì)農(nóng)業(yè)投資的主體。

農(nóng)業(yè)投資中社會(huì)投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機(jī)具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒(méi)有能力開辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶投資對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財(cái)政支出和銀行農(nóng)村信貸。

二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源：

（一）財(cái)政投入

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運(yùn)用財(cái)政政策工具對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過(guò)其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財(cái)政投入是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。

通過(guò)表1我們可以看出，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金較上年增長(zhǎng)了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金僅比上一年增長(zhǎng)了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重看，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，為10.83%，到2008年為12.09%。但是從另一個(gè)方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財(cái)政總支出的比重均小于20%，由此可見，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

表1云南省歷年財(cái)政總支出與農(nóng)業(yè)支出對(duì)比情況

 

年份

地方財(cái)政一般預(yù)算

支出（億元）

農(nóng)業(yè)支出

（億元）

農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)

比重（%）

農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例（%）

1998

328.00

34.66

2.48

10.57

1999

378.05

36.59

5.57

9.68

2000

414.11

39.20

7.13

9.47

2001

496.43

45.26

15.46

9.12

2002

526.89

46.35

2.41

8.80

2003

587.35

48.99

5.70

8.34

2004

663.64

71.90

46.76

10.83

2005

766.31

73.50

2.23

9.59

2006

893.58

83.86

14.10

9.38

2007

1135.22

127.60

52.16

11.24

2008

1470.24

篇5

中圖分類號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）011(C)-0260-01

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)資料的重要來(lái)源，其發(fā)展水平，關(guān)系到占我國(guó)總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)民的生活水平的高低，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一歷史任務(wù)能否順利完成，更關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)能否早日實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。而積極推動(dòng)“三農(nóng)”建設(shè)的進(jìn)程中，財(cái)政支農(nóng)政策具有重要意義。

一、財(cái)政支農(nóng)政策的概述

眾所周知農(nóng)產(chǎn)品有其獨(dú)有特點(diǎn)，它是人們生存和生活的基本條件，不光能滿足人們的生存需求還為工業(yè)生產(chǎn)提供原材料，具有不可替代性，所以農(nóng)產(chǎn)品理論上雖被劃分為私人產(chǎn)品但在實(shí)際操作中卻被視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能；又由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基建、農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生教育支出等方面的投入具有外部性強(qiáng)、投資大、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，所以只有政府能夠而且愿意在這些方面投資。

二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策面臨的主要問(wèn)題

（一）資金投入不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求。改革以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入總量逐年提高，但其增幅低于財(cái)政收入的增幅。1978年我國(guó)財(cái)政收入為1132.26億元，2006年增長(zhǎng)到38760.20億元，增長(zhǎng)了33.2倍，同期國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入1978年為150.66億元，2006年為3172.97億元，只增長(zhǎng)了21倍――財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增幅低于財(cái)政收入的增幅，這不符合《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“每年用于農(nóng)業(yè)的支出不得低于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)”的要求。相比之下，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)的美國(guó)，其農(nóng)業(yè)部的年平均支出達(dá)650億美元，占國(guó)家總支出的3%―4%。所以我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金投入的上升空間還很大[1]。（二）資金投入結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，在財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)中，用于生產(chǎn)性的支出比重下降而用于各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的比重上升，經(jīng)常出現(xiàn)行政擠占事業(yè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。且間接支持多于直接支持，如在財(cái)政性支農(nóng)建設(shè)資金中，用于全社會(huì)性質(zhì)的大型水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)性建設(shè)投入比重大，直接用于中小農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重小，對(duì)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的支持也非常有限。突出表現(xiàn)在能促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技與教育方面沒(méi)得到足夠重視：我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平低下，財(cái)政在這方面的保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；同時(shí)，我國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不足0.25%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均2.37%的水平，且農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%―40%[2]。（三）政策工具缺乏靈活性。美國(guó)、日本及歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家除采用休耕補(bǔ)貼、直接支付補(bǔ)貼等常規(guī)的直接補(bǔ)貼方式，采用價(jià)格支持、稅收減免、長(zhǎng)期低息貸款等政策工具，重視財(cái)政投融資工具的使用，還大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村公共醫(yī)療等援助項(xiàng)目。隨改革進(jìn)程的深化和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)，有些財(cái)政支農(nóng)措施已開始同環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、產(chǎn)品質(zhì)量控制等要求掛鉤[3]。然而，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼注意力過(guò)度集中于流通環(huán)節(jié)。據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司的專家分析：國(guó)家通過(guò)對(duì)糧食流通企業(yè)的補(bǔ)貼方式來(lái)間接補(bǔ)貼農(nóng)民，國(guó)家耗費(fèi)7元錢才使農(nóng)民得到1元錢，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)太小。（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，資金使用漏洞較多?，F(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體制不完善，涉農(nóng)部門多，條塊分割嚴(yán)重，預(yù)算資金的分配、調(diào)整隨意性大，使用較為分散，實(shí)施效果較差。支農(nóng)資金層層截留、挪用、侵占、空投等現(xiàn)象較為普遍。

三、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的完善思路

（一）政策的實(shí)施必須有法律保障。美國(guó)能保證穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入得益于美國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金有相關(guān)法律作保證，法律法規(guī)對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的計(jì)劃目標(biāo)、具體措施和職能劃分等都作出了明確的規(guī)定。而我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金還沒(méi)有專門的法律進(jìn)行保障，也沒(méi)有科學(xué)的管理制度和管理方法，隨意性較強(qiáng)。因此我國(guó)必須加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，依托法律形式科學(xué)地界定財(cái)政支農(nóng)的地位和職責(zé)，加強(qiáng)建立和健全財(cái)政支農(nóng)政策的法律保障體系。（二）加大財(cái)政支農(nóng)的投資額度與投資范圍。通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策現(xiàn)狀的分析，再對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的投資額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中央要繼續(xù)加大支農(nóng)力度，既要調(diào)存量又要調(diào)增量，逐步建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。此外，還要把投資范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村教育投入、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口等方面，注重多種政策工具的協(xié)調(diào)使用，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。（三）建立和完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。上級(jí)政府要建立一個(gè)系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)部門撤消冗員，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批手續(xù)，提高行政效率節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理，建立資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等措施；以“金財(cái)工程”等現(xiàn)代技術(shù)為手段，建立財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼直通車制度[4]。最后，大力發(fā)揮廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用，提高廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

總之，解決“三農(nóng)”問(wèn)題建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)的達(dá)成，離不開財(cái)政政策的支持，盡早完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

作者單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

篇6

中圖分類號(hào)：F618 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： The research of logistics network plays an important role in the development of the logistics industry in the information age. Based on the postal logistics as the research object， combined with principal component analysis method to establish a rational evaluation index system， using data envelopment analysis（DEA）to evaluate efficiency by using the postal logistics network of 12 cities of Inner Mongolia area， the efficiency of use are analyzed and put forward relevant suggestions， in order to provide decision basis for development for postal logistics.

Key words： postal logistics network； principal component analysis； DEA； efficiency evaluation

0 引 言

我郵政業(yè)具有悠久歷史和廣泛群眾基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)流通中的主動(dòng)脈和主渠道。其在長(zhǎng)期的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中，業(yè)務(wù)端點(diǎn)已延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)村，形成了點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)。隨著郵政與郵電分營(yíng)及政企分開，郵政經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損。在傳統(tǒng)郵務(wù)萎縮、而物流業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的情況下，發(fā)展郵政物流成為適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、實(shí)現(xiàn)郵政產(chǎn)業(yè)調(diào)整的必然選擇。郵政物流的發(fā)展依賴于其核心的物流網(wǎng)絡(luò)資源。涉農(nóng)物流主要是包括農(nóng)資物流，農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)村日用消費(fèi)品配送物流，其主要特點(diǎn)是覆蓋的區(qū)域廣，季節(jié)性強(qiáng)，需求分散，同時(shí)運(yùn)作和服務(wù)的難度較高[1-2]。對(duì)內(nèi)蒙古而言，其地區(qū)資源豐富、地廣人稀，各區(qū)域發(fā)展不平衡，涉農(nóng)物流的發(fā)展是推動(dòng)內(nèi)蒙地區(qū)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。而物流需求分散，規(guī)模小、總量大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些地區(qū)特性適于郵政物流在開展涉農(nóng)物流中發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)。但從郵政業(yè)務(wù)開展實(shí)際情況看卻不盡人意，業(yè)務(wù)量低、物流網(wǎng)絡(luò)資源出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)。因此，考察并優(yōu)化郵政物流資源利用水平成為促進(jìn)郵政及地區(qū)發(fā)展的重要問(wèn)題。

近年來(lái)，對(duì)郵政物流網(wǎng)絡(luò)的研究主要集中在物流網(wǎng)絡(luò)選址和優(yōu)化，蔡超彥（2010）認(rèn)為郵政物流應(yīng)該要根據(jù)權(quán)重法確定配送中心的位置，構(gòu)建出輻射型的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)[3]；吳新燕（2013）等從郵政運(yùn)輸成本和用車需求，結(jié)合掃描算法，對(duì)南京周圍九城市的郵政物流配送網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)到提高運(yùn)作效率及客戶滿意度的目的[4]；王鑫磊（2012）等先構(gòu)建了物流網(wǎng)絡(luò)的評(píng)價(jià)體系，得到每個(gè)城市的物流實(shí)力，再結(jié)合潛力模型和城市運(yùn)輸點(diǎn)到物流中心的時(shí)間，構(gòu)建出合適的物流網(wǎng)絡(luò)[5]；王亞楠（2013）等通過(guò)建立郵政逆向物流逆向網(wǎng)絡(luò)配送數(shù)學(xué)模型，在信息反饋的基礎(chǔ)上提出新的物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方法[6]；冀佩瑋（2013）從不同角度對(duì)北京郵政布局進(jìn)行分析，運(yùn)用流程管理的思想設(shè)計(jì)出新的物流網(wǎng)絡(luò)路徑[7]；傅斌勇（2013）認(rèn)為在電子商務(wù)背景下郵政應(yīng)該從管理系統(tǒng)的角度建立輻射型郵政物流網(wǎng)絡(luò)，改造現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮郵政自身優(yōu)勢(shì)[8]。溫攀（2016）在整理郵政歷年的年度數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)分布存在東密西疏的問(wèn)題，提出使用輻射式物流網(wǎng)絡(luò)對(duì)郵政網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃[9]。

在郵政物流網(wǎng)絡(luò)效率評(píng)價(jià)方面，李弘（2012）從資源配置和農(nóng)資郵政運(yùn)作的角度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用DFMC-DEA改進(jìn)模型對(duì)農(nóng)資郵政物流網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行效率評(píng)價(jià)，給出了提高郵政物流網(wǎng)資源效率的建議[10]；裘偉（2014）從郵政物流信息化實(shí)施的角度結(jié)合平衡卡理論構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次模糊評(píng)價(jià)模型對(duì)郵政物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評(píng)價(jià)，給出了提高郵政物流網(wǎng)資源效率的建議[11]；孫飛（2011）從郵政物流網(wǎng)絡(luò)的流程管理效率和運(yùn)行質(zhì)量角度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊層次評(píng)價(jià)法對(duì)郵政網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行效率評(píng)價(jià)，從而提出提高郵政物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作效率的方法[12]。

綜上文獻(xiàn)可以看出，針對(duì)郵政物流網(wǎng)絡(luò)的研究，多集中在微觀層面，主要解決選址設(shè)計(jì)等網(wǎng)絡(luò)布局問(wèn)題，而從郵政行業(yè)宏觀層面針對(duì)其效率低下這一主要問(wèn)題進(jìn)行的研究缺乏。內(nèi)蒙古的地理特性使其在郵政開展涉農(nóng)物流中具有代表性，因此，選取此區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)為系統(tǒng)，采用定量化的研究方法給出明確的效率改進(jìn)建議，以期為郵政物流發(fā)展提供借鑒。

1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

物流是用來(lái)反映物品的流動(dòng)，各個(gè)物流節(jié)點(diǎn)通過(guò)信息的相互傳遞組成物流網(wǎng)絡(luò)，物流網(wǎng)絡(luò)也是整個(gè)物流系統(tǒng)的外在表現(xiàn)形式。物流網(wǎng)絡(luò)有三個(gè)重要組成部分，分別是物流組織網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及物流信息網(wǎng)絡(luò)[13]。根據(jù)物流網(wǎng)絡(luò)的具體內(nèi)容以及數(shù)據(jù)口徑的統(tǒng)一性、可比性原則，同時(shí)考慮內(nèi)蒙古地區(qū)郵政網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況，本文選取的投入和產(chǎn)出指標(biāo)如表1所示：

投入指標(biāo)：郵政物流從業(yè)人數(shù)是指在某一段時(shí)間內(nèi)從事郵政物流行業(yè)的勞動(dòng)力資源的實(shí)際利用情況，可以反映出該地區(qū)郵政物流勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r；郵政物流固定投資是指郵政企業(yè)在建造物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)買相關(guān)設(shè)備等費(fèi)用的總費(fèi)用，反映郵政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展的指標(biāo)；郵政網(wǎng)點(diǎn)個(gè)數(shù)是指在該地區(qū)擔(dān)任物流中轉(zhuǎn)角色，進(jìn)行貨運(yùn)分撥的端點(diǎn)；公路長(zhǎng)度是反映郵政物流在該地區(qū)運(yùn)輸、通信等基本能力的反映；郵政物流信息資金的投入是指在該地區(qū)郵政物流在信息化建設(shè)中投入的資金，該指標(biāo)在一定程度上反映了物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況。

產(chǎn)出指標(biāo)：郵政物流總業(yè)務(wù)量是郵政在該地區(qū)發(fā)展情況和某段時(shí)間內(nèi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的反映。郵政物流利潤(rùn)總額是郵政在該地區(qū)郵政企業(yè)物流業(yè)務(wù)的總利潤(rùn)，是郵政物流的總成果反映。郵政物流貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量是郵政企業(yè)不同運(yùn)輸工具其貨物運(yùn)輸?shù)目倲?shù)量和運(yùn)輸距離乘積之和。產(chǎn)出指標(biāo)是物流網(wǎng)絡(luò)資源利用效果的體現(xiàn)。

2 研究方法說(shuō)明

本文運(yùn)用主成分分析（PCA）和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）相結(jié)合的方法對(duì)郵政物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行效率評(píng)價(jià)，這兩種方法相結(jié)合有其自身的優(yōu)勢(shì)。DEA方法可以有多個(gè)投入和產(chǎn)出的指標(biāo)，但是在使用DEA方法r需要注意決策單元和投入產(chǎn)出指標(biāo)之間的個(gè)數(shù)關(guān)系，同時(shí)還要注意投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)之間的相關(guān)性，如果兩者之間的相關(guān)性較強(qiáng)就會(huì)影響到DEA方法評(píng)價(jià)的結(jié)果，使得最終的效率評(píng)價(jià)失去參考價(jià)值[14-15]。因而，為了降低指標(biāo)間的相關(guān)性，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，使得文章最后的決策具有實(shí)踐指導(dǎo)性，先使用主成分分析法對(duì)投入和產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行分析和處理，進(jìn)而使用DEA方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分析。

2.1 主成分分析法。主成分分析法（PCA）是由美國(guó)數(shù)理學(xué)家赫特林提出的，該方法可以將原來(lái)的指標(biāo)信息整合成新的變量，新變量還能很好地反映出原來(lái)變量具有的信息，將原本復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行了有效的簡(jiǎn)化，這樣變量的維度就降低了，很容易看出結(jié)果產(chǎn)生的原因，方便對(duì)變量的研究。假設(shè)有n個(gè)樣本，每個(gè)樣本都有k個(gè)變量，就能構(gòu)造如下的矩陣：

進(jìn)而通過(guò)線性組合將原來(lái)變量變成一組互不相關(guān)的變量，記為，則：

其中a由以下原則來(lái)確定：（1）Y與Y互不相關(guān)，且i≠j；i，j=1，2，…，m；（2）Y是x，x，…，x的一切線性組合中方差最大的；i=1，2，…，m中的任何一個(gè)均是不相關(guān)的。

綜上所述，想要確定a的值就是要求出x，x，…，x的相關(guān)矩陣中對(duì)應(yīng)的最大特征值所對(duì)應(yīng)的特征向量。

2.2 DEA模型。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是一種運(yùn)于評(píng)價(jià)多投入與多產(chǎn)出是否相對(duì)有效的方法，該方法早在1978年由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家提出，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和完善，企業(yè)中的一些實(shí)際問(wèn)題也得到了解決，進(jìn)而DEA模型在決策分析中被大量使用。

目前學(xué)術(shù)界應(yīng)用最為廣泛成熟的也是最基本的兩個(gè)DEA模型是C2R和BC2模型，其中C2R是滿足地區(qū)規(guī)模收益固定的相對(duì)管理效率評(píng)價(jià)方法，它僅可算出決策單元的總體效率；BC2模型是滿足地區(qū)規(guī)模收益可變的相對(duì)管理效率評(píng)價(jià)方法，不僅可以測(cè)算出決策單元的總體效率，還可計(jì)算出技術(shù)效率和規(guī)模效率。本文將采用BC2方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。模型中假設(shè)有n個(gè)DMU，其中每個(gè)DMU都有m種類型的輸入以及s種類型的輸出，輸入與輸出也就代表每個(gè)決策單元的投入與產(chǎn)出，用X

（1）

在該模型中如果純技術(shù)效率和綜合效率均為1則表示該決策單元是DEA有效的。如果純技術(shù)效率綜合效率中只有一個(gè)是為1則該決策單元是DEA弱有效。如果兩者均不為1則該決策單元是非DEA有效。

2.3 數(shù)據(jù)說(shuō)明。本文選取的12個(gè)盟市作為郵政物流網(wǎng)絡(luò)的研究對(duì)象。投入指標(biāo)中的郵政物流固定投資、公路長(zhǎng)度以及產(chǎn)出指標(biāo)的郵政物流業(yè)務(wù)總量和貨物周轉(zhuǎn)量這些數(shù)據(jù)的獲取是來(lái)自于2014年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》，其他數(shù)據(jù)是通過(guò)調(diào)研以及從企業(yè)中獲取得來(lái)。

3 實(shí)證分析

3.1 對(duì)投入和產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行主成分析。首先利用spss軟件對(duì)表1中的郵政物流網(wǎng)絡(luò)的投入A

～A

和產(chǎn)出指標(biāo)B

～B

進(jìn)行主成成分分析。首先對(duì)投入指標(biāo)進(jìn)行因子分析中，得到的KMO值為0.752，巴特萊特球體檢驗(yàn)（Bartlett's test of sphericity）的卡方統(tǒng)計(jì)量的顯著性水平為0.000，表明5個(gè)投入指標(biāo)之間具有共同因素，適合主成分析，如表2所示。

再利用spss軟件對(duì)投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行主成成分分析。表3是投入指標(biāo)的主成分析結(jié)構(gòu)，從表3中可以看出，利用軟件得出的兩個(gè)主成分F、F的累計(jì)貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了74.63%，滿足用這兩個(gè)主成分來(lái)代替原來(lái)的5個(gè)投入指標(biāo)。表4是投入主成分對(duì)原有指標(biāo)的負(fù)載矩陣。從表4中可以看出主成分F對(duì)投入指標(biāo)中的郵政從業(yè)人員數(shù)量、郵政固定投資的影響已經(jīng)很大，新生成的指標(biāo)具有很強(qiáng)的代表性。在表4也可以看出主成分F對(duì)投入指標(biāo)中的郵政網(wǎng)點(diǎn)個(gè)數(shù)、公路長(zhǎng)度以及郵政信息資金投入的影響很大。同理，利用主成分分析對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行分析得到表5中的數(shù)據(jù)，表5中累計(jì)貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到73.497%，是完全可以代表原產(chǎn)出數(shù)據(jù)。相應(yīng)的表6是新生成E的主成分對(duì)原有數(shù)據(jù)的負(fù)載率。

3.2 DEA效率評(píng)價(jià)。根據(jù)表3和表5可以看出原來(lái)構(gòu)建的指標(biāo)經(jīng)過(guò)主成分分析法形成了新的數(shù)據(jù)指標(biāo)，將F，F(xiàn)作為新的投入指標(biāo)，E作為新的產(chǎn)出指標(biāo)。但是在進(jìn)行DEA評(píng)價(jià)時(shí)投入以及產(chǎn)出數(shù)據(jù)是不能為負(fù)數(shù)的，所以在進(jìn)行效率評(píng)價(jià)需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行非負(fù)處理，最終得到的數(shù)據(jù)如表7所示。

根據(jù)投入與產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，利用DEAP2.1軟件分別計(jì)算得到了內(nèi)蒙古12個(gè)盟市的郵政物流網(wǎng)絡(luò)的綜合效率和純技術(shù)效率，進(jìn)而根據(jù)規(guī)模效益等于綜合效率比純技術(shù)效率這個(gè)關(guān)系得到各個(gè)盟市郵政物流網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效率，如表8所示。

3.3 效率評(píng)價(jià)結(jié)果分析。本文選用DEA模型對(duì)12個(gè)盟市的郵政物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析，以檢驗(yàn)內(nèi)蒙古郵政物流網(wǎng)絡(luò)資源的使用是否有效。

從綜合效率的角度來(lái)看，在研究對(duì)象的12個(gè)盟市中，只有呼和浩特和包頭這兩個(gè)地區(qū)達(dá)到了綜合效率有效，表8中興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市以及巴彥淖爾市這6個(gè)地區(qū)綜合效率值在0.5以上，而綜合效率值最低的是阿拉善盟為0.2393，同時(shí)效率值在0.5以下的還有呼倫貝爾市和錫林郭勒盟和烏海市。呼和浩特和包頭這2個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，郵政物流網(wǎng)絡(luò)資源效率利用較高，需要繼續(xù)保持當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為其他地區(qū)郵政物流的發(fā)展提供學(xué)習(xí)的榜樣。

根據(jù)表8，從純技術(shù)角度來(lái)看，在中的12個(gè)盟市，呼和浩特、包頭和烏蘭察布市這3個(gè)地區(qū)達(dá)到了綜合效率有效。從表8中也可以看出這12個(gè)盟市之間的郵政物流網(wǎng)絡(luò)資源純技術(shù)效率差別還是比較明顯，表8中通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市以及巴彥淖爾市等6個(gè)地區(qū)是達(dá)到了純技術(shù)效率有效，而綜合效率值最低的是阿拉善盟為0.2414，同時(shí)效率值在0.5以下的還有呼倫貝爾市和錫林郭勒盟和烏海市。純技術(shù)效率的差異性在一定程度上說(shuō)明內(nèi)蒙古地區(qū)的郵政物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是很不平衡的，尤其是阿拉善盟、烏海市、錫林郭勒以及呼倫貝爾市這4個(gè)地區(qū)郵政物流技術(shù)信息化水平較低，不少物流業(yè)務(wù)仍大多依靠人工操作，沒(méi)有應(yīng)用現(xiàn)代的物流技術(shù)。同時(shí)，由于地理位置和氣候原因，郵政物流的規(guī)模較小，物流技術(shù)水平落后，本土高端人才流失嚴(yán)重，整體物流業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，大大制約了郵政物流效率的提升。所以首先應(yīng)該著力于引進(jìn)和發(fā)展物流網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，同時(shí)注重技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，用技術(shù)來(lái)提高資源利用效率，同時(shí)要注重先進(jìn)技術(shù)人才的引進(jìn)。

從規(guī)模效率的角度來(lái)看，的12盟市之間差異不是很明顯，并且各地區(qū)的規(guī)模效率處于一個(gè)相對(duì)較好的狀態(tài)。呼和浩特市和包頭市已經(jīng)到達(dá)了規(guī)模有效。其他的盟市規(guī)模效率也都在0.9以上，但部分地區(qū)的規(guī)模效益值在0.6和0.8之間，如鄂爾多斯市等，這些地區(qū)應(yīng)該注重物流網(wǎng)絡(luò)水平的發(fā)展，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路等）；同時(shí)該地區(qū)的郵政公司應(yīng)該注重人才錄用，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的布置一直堅(jiān)持“點(diǎn)優(yōu)面廣”的原則，提高網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率；信息資金投入更偏重于網(wǎng)點(diǎn)信息化建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)、系統(tǒng)的引進(jìn)，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，充分利用信息化投入的資金，注重信息化和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)，大大提高了每個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)的物流網(wǎng)絡(luò)資源利用率。最后就是人力投入，這些地區(qū)受到地理環(huán)境和人員分布的影響，人力的投入是需要解決的難題。

4 結(jié) 論

本文首先是運(yùn)用PCA模型對(duì)構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，再利用PCA-DEA模型對(duì)12個(gè)盟市的郵政物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行效率評(píng)價(jià)得到各個(gè)盟市的評(píng)價(jià)結(jié)果。從最終結(jié)果可以看出，呼和浩特市和包頭市處于物流網(wǎng)絡(luò)資源有效的行列中，同時(shí)這兩個(gè)地區(qū)的綜合效率和純技術(shù)效率也都達(dá)到了有效。在內(nèi)蒙古地區(qū)的12盟市中，不考慮已經(jīng)達(dá)到DEA有效的地區(qū)，鄂爾多斯市以及烏蘭察布市應(yīng)該注意提高規(guī)模效益，結(jié)合郵政物流自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，合理布置每個(gè)地區(qū)的郵政網(wǎng)點(diǎn)，利用好每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的資源。而剩下的8個(gè)盟市則應(yīng)該提高郵政物流網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及每個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)的信息化建設(shè)水平，資金投入應(yīng)該放在技術(shù)引進(jìn)和郵政信息系統(tǒng)的建設(shè)上來(lái)，同時(shí)加大人力資源的投入。

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篇7

1、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

    我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照垂直分工的原則面向社隊(duì)集體組織提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)職能服務(wù)，這種服務(wù)方式對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

    然而，伴隨著20世紀(jì)70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，社隊(duì)集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體，成為接受服務(wù)的最終需求方。但為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的改革卻相對(duì)滯后，暴露出一系列問(wèn)題。

    1.1服務(wù)主體多元化造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細(xì)碎化

    現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運(yùn)行模式，體現(xiàn)在為農(nóng)服務(wù)上的多部門、多主體運(yùn)作特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為例，既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有諸如供銷社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，各涉農(nóng)部門運(yùn)行基本是一種縱向垂直結(jié)構(gòu)，部門的設(shè)置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有的甚至延伸到村，各部門的服務(wù)職能各自沿著這種自上而下的相對(duì)封閉管道運(yùn)行。雖然在中央層面，各部門的涉農(nóng)服務(wù)體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協(xié)調(diào)配合，但當(dāng)傳導(dǎo)到農(nóng)村基層時(shí)，這些涉農(nóng)服務(wù)就會(huì)演化為各自基層組織的單個(gè)部門行為，導(dǎo)致農(nóng)村基層服務(wù)資源過(guò)于分散化，細(xì)碎化。在面對(duì)農(nóng)戶綜合性的服務(wù)需求時(shí)，往往是單兵游勇式供給，不僅不能充分滿足農(nóng)戶需求，且服務(wù)效率也不高，當(dāng)這些部門之間存在某些服務(wù)職能交叉時(shí)，會(huì)誘發(fā)重復(fù)服務(wù)、過(guò)度服務(wù)狀況，大大增加了服務(wù)成本。

1.2涉農(nóng)服務(wù)部門的逐利動(dòng)機(jī)導(dǎo)致服務(wù)類型發(fā)展的不平衡

    按照性質(zhì)劃分，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)包括兩類:一類是具有某種市場(chǎng)化屬性的經(jīng)營(yíng)，如針對(duì)農(nóng)戶個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)等;另一類是具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)，如農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等。

    但當(dāng)前一些農(nóng)村服務(wù)部門逐利動(dòng)機(jī)不斷增加，競(jìng)相選擇進(jìn)人高利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，而對(duì)低利潤(rùn)的或者公益服務(wù)領(lǐng)域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狀況，不僅會(huì)造成涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)動(dòng)機(jī)扭曲，職能錯(cuò)位，越權(quán)越位服務(wù)，加大了經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的紊亂，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終損害服務(wù)效率，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足。

    雖然近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各級(jí)政府加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，專業(yè)服務(wù)部門在獲得政府專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持下，開始面向農(nóng)村增加公共服務(wù)，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核體系，特別是作為服務(wù)的接受方—農(nóng)民沒(méi)有最終發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致很多服務(wù)效果也差強(qiáng)人意。

1.3涉農(nóng)服務(wù)部門的縱向運(yùn)作模式使得農(nóng)村服務(wù)供給游離于農(nóng)民真實(shí)需求之外

    目前涉農(nóng)服務(wù)部門實(shí)行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務(wù)組織都有自己的上級(jí)部門，在資源供給上，依賴上級(jí)部門，績(jī)效考核的主體也是上級(jí)部門，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)供給模式事實(shí)上淪為一種自上而下的縱向行政推動(dòng)，而不是由最終服務(wù)接受方—農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)，其結(jié)果是服務(wù)的供給與需求脫節(jié)，特別是一些涉農(nóng)利益方面的服務(wù)，在現(xiàn)階段分散農(nóng)戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下，強(qiáng)制推行的結(jié)果往往是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，造成農(nóng)民對(duì)服務(wù)的滿意度降低，甚至產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒。

2、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系改革的思路定位

    客觀地講，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中所暴露出的種種問(wèn)題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務(wù)部門的體制問(wèn)題，因此基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，應(yīng)推動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，但從短期來(lái)看，由于涉農(nóng)部門面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。

    可行的思路是，按照漸進(jìn)式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務(wù)組織人手，通過(guò)整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民信任，服務(wù)有力的微觀組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，作為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的有效載體和服務(wù)主體，以替代原先“散沙式”低效率服務(wù)體系，履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能，克服種種垢病，提高服務(wù)效率。在搞活最基層服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步向縱深層次推進(jìn)，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務(wù)體系。近年來(lái)，江蘇農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)的以為農(nóng)服務(wù)社為主要形態(tài)的新型農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新就是很好的嘗試。

3、為農(nóng)服務(wù)社承接農(nóng)村基層綜合服務(wù)職能的優(yōu)勢(shì)分析

    為農(nóng)服務(wù)社是江蘇省供銷社系統(tǒng)為適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)需求，以基層供銷社組織及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合其他農(nóng)村服務(wù)資源和力量，扎根農(nóng)村基層，貼近農(nóng)民實(shí)際需求，采用全新的機(jī)制，集多種服務(wù)功能為一體的新型為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)和載體。

    從2002年興辦第1家為農(nóng)服務(wù)社開始，截至2008年底，全省供銷社為農(nóng)服務(wù)社總數(shù)達(dá)8 036個(gè)，覆蓋全省45%以上的行政村;各級(jí)供銷合作社對(duì)為農(nóng)服務(wù)社的投資總額達(dá)到8億元;2008年，全省為農(nóng)服務(wù)社完成商品銷售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料24.18億元，購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品61.21億元，收購(gòu)廢舊物資5.4億元。

    為農(nóng)服務(wù)社在發(fā)展中也形成了多模式、多形態(tài)格局。投資形式上，有以供銷社作為投資人的自辦模式，有供銷社職工回村領(lǐng)辦模式，也有供銷社與村委會(huì)、其他組織和個(gè)人共同投資的聯(lián)辦等多種模式;而按照服務(wù)的范圍與類型，為農(nóng)服務(wù)社可分為基本社、綜合社和社區(qū)服務(wù)中心三類，每類社的服務(wù)權(quán)限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務(wù)范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本環(huán)節(jié)的服務(wù)，如農(nóng)資供應(yīng)和莊稼醫(yī)院等，而從綜合社到社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)范圍和功能逐步擴(kuò)大，不僅覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù)，還延伸到農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等。

    為農(nóng)服務(wù)社作為一種新時(shí)期農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新形態(tài)，在履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能上具有顯著優(yōu)勢(shì)。

3.1為農(nóng)服務(wù)社初步整合了基層涉農(nóng)服務(wù)資源

    為農(nóng)服務(wù)社的組建，初步整合了原先散布于各部門的服務(wù)資源，使得絕大多數(shù)的涉農(nóng)服務(wù)，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性還是公益性，都可以匯集到這個(gè)公共平臺(tái)，各垂直服務(wù)部門可以借助這一公共載體，集中提供相應(yīng)服務(wù)。據(jù)筆者對(duì)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村的實(shí)地調(diào)研，該村為農(nóng)服務(wù)中心是利用供銷社現(xiàn)有土地房屋等固定資產(chǎn)發(fā)展形成的，目前在服務(wù)范圍上不僅覆蓋了供銷社的現(xiàn)有業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購(gòu)等，還與有關(guān)職能部門合作，在為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立了若干專業(yè)為農(nóng)服務(wù)窗口，比如與村委會(huì)、公安部門聯(lián)合設(shè)立村警務(wù)室，與文化部門合作設(shè)立村圖書室，與勞動(dòng)、教育部門合作設(shè)立村農(nóng)民夜校與就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介等等，為村民提供多種類型綜合服務(wù)。

    為農(nóng)服務(wù)社作為一種綜合服務(wù)載體，逐漸消除了以往各服務(wù)部門“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復(fù)服務(wù)、多頭服務(wù)，實(shí)現(xiàn)彼此間服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)綜合服務(wù)效率的提高;對(duì)于農(nóng)民而言，有了緊靠家門口的為農(nóng)服務(wù)社，真正可以實(shí)現(xiàn)足不出村、組，就能獲得從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活到社區(qū)活動(dòng)等全方位服務(wù)，不僅及時(shí)便利，且服務(wù)成本也顯著降低，減輕了負(fù)擔(dān)。

3.2為農(nóng)服務(wù)社在農(nóng)村商品流通服務(wù)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)

    為農(nóng)服務(wù)社是依托供銷社組織發(fā)展起來(lái)的，相比其他終端服務(wù)組織，在實(shí)施為農(nóng)服務(wù)上更具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。一是可以分享供銷系統(tǒng)龐大的終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。目前在涉農(nóng)服務(wù)部門中，要數(shù)供銷社系統(tǒng)扎根農(nóng)村基層最深，終端網(wǎng)點(diǎn)最多，與農(nóng)民的親和力較高。為農(nóng)服務(wù)社依托供銷社網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，把為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深人到村組、農(nóng)戶及田頭;通過(guò)嫁接供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如農(nóng)資供應(yīng)等，實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量水平。二是可借助供銷系統(tǒng)新型流通業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，供銷社系統(tǒng)深化內(nèi)部體制改革，積極探索新的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，確定把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和連鎖配送作為今后發(fā)展的方向，大力發(fā)展“新網(wǎng)工程”，為農(nóng)服務(wù)社能夠分享供銷連鎖配送體系的規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)和規(guī)范化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了在農(nóng)村商品流通服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3為農(nóng)服務(wù)社職能向公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸也能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)出和服務(wù)效率

    提供具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體應(yīng)是鄉(xiāng)村政府，但目前鄉(xiāng)村政府組織在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿意度不高等問(wèn)題。究其原因，主要存在某種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即把政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)混淆為政府直接負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)村政府部門屬于一級(jí)政治組織，缺乏專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，由其直接主導(dǎo)生產(chǎn)供給，有悖專業(yè)化分工原則，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率不高。而為農(nóng)服務(wù)社是一種專業(yè)服務(wù)組織，具有一定的專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)和能力，將某些特定公共服務(wù)職能(比如農(nóng)村環(huán)境保潔、慈善事業(yè)等)交給為農(nóng)服務(wù)社等第三方服務(wù)組織承擔(dān)，由他們對(duì)社區(qū)農(nóng)戶提供公共服務(wù)，而鄉(xiāng)村政府退到幕后，通過(guò)把公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投人為農(nóng)服務(wù)社，以“購(gòu)買服務(wù)”方式承擔(dān)供給主體責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)起公共監(jiān)督責(zé)任，不僅能減輕農(nóng)村基層政府的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能有效提高公共服務(wù)效率，更好地滿足社區(qū)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)需求。

4、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)社進(jìn)一步服務(wù)于三農(nóng)的對(duì)策

    為農(nóng)服務(wù)社是新時(shí)期供銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)變自身職能，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑的積極創(chuàng)舉，其不僅具有一定的理論價(jià)值，同時(shí)對(duì)當(dāng)前的三農(nóng)服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。然而作為一個(gè)新事物，為農(nóng)服務(wù)社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)改革發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，為農(nóng)服務(wù)社也巫待創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

4.1要逐步以合作社組織形態(tài)改造為農(nóng)服務(wù)社

    合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，其意義在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體能夠以自助的辦法為自己爭(zhēng)取更好的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，合作社能提高市場(chǎng)化下農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展能力。日本農(nóng)協(xié)與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。因此，為農(nóng)服務(wù)社作為供銷組織系統(tǒng)的一種新形態(tài)，也應(yīng)始終堅(jiān)持合作原則。

    要強(qiáng)化農(nóng)民作為為農(nóng)服務(wù)社的主體地位，通過(guò)開放辦社，吸收農(nóng)民人社，逐步將為農(nóng)服務(wù)社改造成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)和自我管理的目標(biāo)。但在改造過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強(qiáng)制性或行政推動(dòng)。

4.2漸進(jìn)式實(shí)施為農(nóng)服務(wù)社的產(chǎn)權(quán)制度改革

    當(dāng)前，為農(nóng)服務(wù)社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運(yùn)營(yíng)模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)人租賃、承包經(jīng)營(yíng)等等，總體缺乏一種行之有效的、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，且現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)模式過(guò)多偏重市場(chǎng)化和盈利目標(biāo)，這與其為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)定位存在一定的潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)。

    鑒于目前為農(nóng)服務(wù)社的合作化程度還很低，農(nóng)民入社率不高，且服務(wù)社自身規(guī)模實(shí)力和服務(wù)能力也較有限，暫可保留現(xiàn)有存量資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。對(duì)于外部市場(chǎng)主體參與投資形成的資本部分，產(chǎn)權(quán)可界定為市場(chǎng)化性質(zhì)，權(quán)益分配也應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制操作，當(dāng)這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續(xù)約、資產(chǎn)置換、回購(gòu)股權(quán)等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機(jī)制運(yùn)行;另外，對(duì)于由供銷合作社或者村鎮(zhèn)組織運(yùn)用集體資產(chǎn)注人形成的資本部分，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，其投資權(quán)益分配應(yīng)參照合作社運(yùn)行機(jī)制，屬于全體社員所有，但現(xiàn)階段可暫由供銷社等集體組織代行管理權(quán)，待為農(nóng)服務(wù)社的內(nèi)部組織與管理機(jī)制日趨完善后，再轉(zhuǎn)人社內(nèi)管理;而對(duì)于為農(nóng)服務(wù)社合作化發(fā)展過(guò)程中形成的增量資本，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，歸屬全體合作社成員所有，其來(lái)源可包括農(nóng)民入社股金、服務(wù)社公積金以及政府對(duì)合作社的專項(xiàng)扶持資金等。

4.3探索為農(nóng)服務(wù)社的發(fā)展業(yè)態(tài)

    在商品經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，應(yīng)逐步朝農(nóng)村消費(fèi)合作社方向發(fā)展。消費(fèi)合作社是一種以入股社員為主體，為滿足社員自身消費(fèi)需求，而實(shí)行的自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。消費(fèi)合作社由于其面向社員的非盈利性動(dòng)機(jī)以及接受全體社員的監(jiān)督機(jī)制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價(jià)廉、物美的商品供應(yīng)服務(wù)。

    針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)服務(wù)社可以分別組建農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)買合作社和消費(fèi)品合作社，也可將兩者結(jié)合起來(lái)，組建一個(gè)綜合消費(fèi)合作社;也可基于供銷系統(tǒng)的城鄉(xiāng)雙向購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)組建城鄉(xiāng)互助消費(fèi)合作社，即在原先農(nóng)村消費(fèi)合作社的基礎(chǔ)上，利用進(jìn)城農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，吸納城市居民人股組建城市消費(fèi)合作社;對(duì)于其他服務(wù)領(lǐng)域，具備成立條件的，也應(yīng)將其納人各種專業(yè)消費(fèi)合作社。在經(jīng)營(yíng)上，各消費(fèi)合作社仍然可以納人供銷系統(tǒng)的統(tǒng)一連鎖配送網(wǎng)絡(luò)中。

    在公共服務(wù)方面，應(yīng)充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的服務(wù)意愿和服務(wù)需求，利用合作社機(jī)制，保障農(nóng)民的決策主導(dǎo)權(quán);從制度層面明確為農(nóng)服務(wù)社作為農(nóng)民的自治服務(wù)組織在為農(nóng)服務(wù)中的主體地位，有關(guān)部門通過(guò)與為農(nóng)服務(wù)社的合作提供協(xié)助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，而不能橫加干涉或越權(quán)服務(wù)，并逐步從直接為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域“退出”。

篇8

在我國(guó)農(nóng)業(yè)是‘弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)民是‘‘弱勢(shì)群體”。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求越來(lái)越迫切，農(nóng)村發(fā)展對(duì)資金的依賴程度越來(lái)越高，需求越來(lái)越大，而融資渠道不暢通是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壓抑農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要原因。農(nóng)村貧困問(wèn)題很大程度上是資金缺乏，而資金缺乏歸根結(jié)底是金融制度安排不合理。因此，如何構(gòu)建合理的農(nóng)村金融制度，對(duì)于改變農(nóng)村整體面貌，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的和諧社會(huì)主義新農(nóng)村至關(guān)重要，也是在當(dāng)前全球金融危機(jī)下走出困境的有效途徑之一。

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村金融制度的缺陷

歷經(jīng)幾十年的改革與發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村逐步形成了以農(nóng)村信用合作社為主，多層次、多渠道提供服務(wù)的農(nóng)村金融體系。但農(nóng)村金融問(wèn)題突出，商業(yè)性金融遠(yuǎn)離農(nóng)村，政策性金融支農(nóng)濟(jì)，合作社金融名存實(shí)亡，非正規(guī)金融活動(dòng)頻繁，但管理缺乏規(guī)范，資金供給渠道不暢，與新農(nóng)村建設(shè)資金需求極不相稱。

㈠涉農(nóng)金融制度安排不合理

第一，商業(yè)銀行的趨利性動(dòng)機(jī)使其支農(nóng)功能嚴(yán)重弱化。近年來(lái)四大國(guó)有商業(yè)銀行的市場(chǎng)定位和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，信貸業(yè)務(wù)重點(diǎn)逐步向大城市傾斜，縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)大量撤并，對(duì)農(nóng)村的信貸業(yè)務(wù)逐步減少。同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行資金管理體制改革，普遍上移貸款權(quán)限，縣域營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐漸演變成“多功能的儲(chǔ)蓄所”，只吸收存款，不發(fā)放貸款。隨著國(guó)家行政體制的大部制改革，政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，原來(lái)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)也將不復(fù)存在，銀行信貸資金也將退出這些農(nóng)村市場(chǎng)。

第二，農(nóng)村信用合作社支農(nóng)功能發(fā)散，勢(shì)單力薄，而且存在結(jié)構(gòu)性的矛盾。許多地方農(nóng)信社功效失靈，形成大量不良貸款和虧損掛賬。以短期融通為主的資金供應(yīng)難以滿足新農(nóng)村建設(shè)周期長(zhǎng)的資金需求，經(jīng)營(yíng)的商業(yè)化傾向越來(lái)越明顯，大量資金流向收益率相對(duì)較高的城市和非農(nóng)業(yè)部門。另外支農(nóng)乏力，規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力籌，對(duì)大規(guī)模的農(nóng)、項(xiàng) 目資金投入能力不足，并由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)化程度不高。

第三，政策性金融支農(nóng)嚴(yán)重不足。政策性金融機(jī)構(gòu)僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家，而且基層的機(jī)構(gòu)設(shè)置到縣域，遠(yuǎn)離農(nóng)村，無(wú)法為農(nóng)村建設(shè)提供，泛的支持。目前農(nóng)發(fā)行面臨的主要問(wèn)題是資金來(lái)源渠道和資金應(yīng)用方式不規(guī)范。

第四，非正規(guī)的金融供給操作與管理混亂。其形式有自由信貸、典當(dāng)業(yè)信用、民間貼現(xiàn)等，在正規(guī)金融支農(nóng)不足的情況下，非上E規(guī)金融為滿足農(nóng)村資金需求發(fā)揮重要作用。但現(xiàn)行的金融制度不承認(rèn)其合法性，非正規(guī)金融的法律地位及身份缺失，只能在廣大農(nóng)村開展“地下活動(dòng)”，其支農(nóng)效能受到嚴(yán)重限制。

㈢缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，協(xié)調(diào)能力不足 目前我國(guó)農(nóng)村存在多種形式的金融組織，但這些金融組織并沒(méi)有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)家商業(yè)銀行，市場(chǎng)地位發(fā)生了重大變化，業(yè)務(wù)范圍已與其它國(guó)有商業(yè)銀行無(wú)異，而各種形式的民間借貸屬于非正規(guī)的金融部門，不受政府政策上的鼓勵(lì)與保護(hù)，且具有較高的金融交易成本，如今在農(nóng)村農(nóng)信社“一家獨(dú)大”，其它涉’農(nóng)的金融組織難與其競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村金融組織基本上是各自為政，各為其事，造成較高的信息成本和資源浪費(fèi)。

㈢農(nóng)村金融信用建設(shè)滯后，道德風(fēng)險(xiǎn)高 由于缺乏有效的失信懲罰機(jī)制，對(duì)欠賬、賴賬的個(gè)人懲處力度不大。許多農(nóng)戶受教育程度不高，信用意識(shí)淡薄，法制意識(shí)薄弱，嚴(yán)重影響了信貸資金的安全。一方面，居住于農(nóng)村的借貸人通常居住分散，生產(chǎn)手段簡(jiǎn)單、生產(chǎn)規(guī)模小、信貸需求不大的特點(diǎn)，使得金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模效益難以發(fā)揮；另一方面，農(nóng)村的信貸往往難以嚴(yán)格用于生產(chǎn)性用途，非生產(chǎn)性需求仍是主要的金融需求，為僅實(shí)現(xiàn)低小康水平的農(nóng)戶借貸人具有較強(qiáng)的剛性生活融資需求，足出現(xiàn)婚喪嫁娶、疾病、子女上學(xué)等問(wèn)題。

金融品種單一，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)多樣化資金需求 收入較低的農(nóng)戶階層在出現(xiàn)資金缺口時(shí)，向親朋好友尋求無(wú)息和貼息貸款的居多，互助信貸為其首選。對(duì)于收入較高的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，需要的是大額農(nóng)資信貸，但是又苦 j：尋找到擔(dān)保對(duì)象和抵押品，因而獲得正規(guī)貸款的機(jī)率較低，而散戶人際信貸所能提供的信貸規(guī)模又極其有限。目前農(nóng)村金融業(yè)務(wù)仍然以傳統(tǒng)的存、貸、匯為主，信息化水平低，缺乏信貸服務(wù)品種創(chuàng)新，農(nóng)村金融結(jié)算以手工為主，銀行匯票、本票等結(jié)算工具使用很少，支付結(jié)算票化程度低。

二、我國(guó)金融制度安排的戰(zhàn)略取向與對(duì)策

㈠對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)功能重新定位

建立多層次金融安排，以金融和止規(guī)金融優(yōu)勢(shì)補(bǔ)的農(nóng)村金融體系。 第進(jìn)步加強(qiáng)和完蔣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策支農(nóng)功能。首先，將原屬農(nóng) 銀行務(wù)范的如于人貧息貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)劃歸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為這些業(yè)務(wù)由農(nóng)行承辦將向商業(yè)化靠攏，難以得到支農(nóng)的效；其次，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，逐步將支持暈點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)：領(lǐng)域、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以提高農(nóng)資貸款的利 川效 率，實(shí)現(xiàn) 資金優(yōu)化配 置；冉次，完善政策性金融機(jī)構(gòu)體系，將其機(jī)構(gòu)設(shè)置下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)一級(jí)機(jī)構(gòu)，走進(jìn)群眾，傾聽使其成為躬?jiǎng)幤鋵?shí)的支農(nóng)助農(nóng)開發(fā)銀行。

第一，發(fā)抨比較優(yōu)勢(shì) ，深化衣信社改革。要奇：足 于農(nóng)村 ，服務(wù)農(nóng)廠應(yīng)該牢牢抓住農(nóng)村這片沃土，，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村 點(diǎn)多、與農(nóng)戶聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)：構(gòu)建獨(dú)特的企業(yè)文化，加強(qiáng)自己業(yè)務(wù)效率建設(shè)，促使內(nèi)部產(chǎn)，L集聚效應(yīng)，對(duì)外產(chǎn)生輻射效應(yīng)；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以效益為導(dǎo)向，實(shí)施有效的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在農(nóng)戶中培養(yǎng)一批黃金客戶，注意拓展信貸領(lǐng)域，擴(kuò)人支農(nóng)范圍，加大農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的信貸支持力度：加快電算化建沒(méi)步伐，發(fā)展 兌結(jié)算、租賃、咨詢、投資理財(cái)?shù)戎薪闃I(yè)務(wù)。

第三，積極 引導(dǎo)和規(guī)范民間金融。非規(guī)金融 已經(jīng)成為農(nóng)村金融的重要組成部分，而且日益活躍。應(yīng)盡快 出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī) ，承認(rèn)其 市場(chǎng) 主體地位 ，給予其合法 的身份 ，同時(shí)允許非 公有制資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域，并對(duì)其給 積極疏導(dǎo)，規(guī)范其操作降低法律成本，搞活民問(wèn)金融市場(chǎng)。

（二）宏觀調(diào)控農(nóng)村金融市場(chǎng) 促使農(nóng)村金融主體在競(jìng)爭(zhēng)中謀求合作，在合作中謀求發(fā)展，優(yōu)化資金配置，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

第一，重新整合現(xiàn)有金融體系，明確各自在農(nóng)村金融市場(chǎng)上的職責(zé)和分工，并盡可能強(qiáng)化合作，信息共享。積極開拓市場(chǎng)，在保證基本重組的情況下，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)，允許各地根據(jù)實(shí)際情況，嘗試建立多種所有制形式的金融主體，配置新的競(jìng)爭(zhēng)力量，如建立農(nóng)業(yè)互助組織、互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村基金等，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)行、社區(qū)信用合作社。

第二，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的系統(tǒng)化建設(shè)，催生協(xié)同效應(yīng)，減少組織運(yùn)轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用。通過(guò)對(duì)各成員、各環(huán)節(jié)、各要素的功能磨合和能力整合，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的整體功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各成員、各環(huán)節(jié)、各要素的功能之和的效應(yīng)。由于新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展和深化的進(jìn)程，所以應(yīng)以動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光不斷深化改革，不斷推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)置于新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境中，通過(guò)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，提高農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的貢獻(xiàn)度。

㈢加強(qiáng)農(nóng)村金融信用制度建設(shè)

第一，通過(guò)創(chuàng)建信用戶、信用村鎮(zhèn)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶增強(qiáng)信用意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)信用建設(shè)，逐步在農(nóng)信社和農(nóng)戶間建立良性互動(dòng)機(jī)制和誠(chéng)信橋梁，對(duì)高信用用戶在同等條件下簡(jiǎn)化手續(xù)，服務(wù)優(yōu)先，刺激更多的農(nóng)戶遵守信用。

第一，加強(qiáng)對(duì) 內(nèi)授權(quán)、對(duì)外授信的管理，合理界定信貸授權(quán)授信限度，以效益性和風(fēng)險(xiǎn)性原則為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)施不同程度的授予權(quán)。同時(shí)，授權(quán)、授信應(yīng)視具體情況進(jìn)行必要的定期調(diào)整和期間調(diào)整。把好貸款審批關(guān)、正確選擇貸款投向是新增貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵，農(nóng)村信用社應(yīng)該不斷加強(qiáng)信用社班子的民主建設(shè)，充分發(fā)揮貸審會(huì)職能，對(duì)貸款決策進(jìn)行集體審批，減少?zèng)Q策失誤，嚴(yán)禁搞“一言堂”[4]。

第三，扣‘擊金融欺詐和惡意逃廢銀行債務(wù)等違法行為，保護(hù)金融債權(quán)。對(duì)在清理整頓農(nóng)資金融機(jī)構(gòu)的 良資產(chǎn)過(guò)程中，地方政府要予以幫助和清收，盤活和變現(xiàn)，減少農(nóng)信社的資產(chǎn)損失。建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)體系，使信用社和銀行同業(yè)之間聯(lián)合起來(lái)，利用人民銀行的信貸琶記查詢系統(tǒng)相互配合，將列入“黑名單”的企業(yè)停止對(duì)其發(fā)放貸款并清理結(jié)算戶，維護(hù)良好的信用環(huán)境。呼吁盡快出臺(tái)《金融債權(quán)管理?xiàng)l例》和《金融債務(wù)行為處罰辦法》，加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)。

㈣完善農(nóng)村金融配套設(shè)施建設(shè)

第一，組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。由于農(nóng)業(yè)固有的高風(fēng)險(xiǎn)，必須主要依靠政府的力量直接或問(wèn)接支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面廠‘量大、風(fēng)險(xiǎn)高與賠付率高等特點(diǎn)，政府應(yīng)給與財(cái)政稅收、貸款政策等方面的支持，根據(jù)各地實(shí)際情況建立由農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單位自愿出資形成非贏利性的合作保險(xiǎn)組織，承擔(dān)理賠范圍主要是農(nóng)戶的養(yǎng)老、家養(yǎng)牲畜死亡及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)等。

第二，開發(fā)多樣化的貸款擔(dān)保形式。除傳統(tǒng)的擔(dān)保方式、保證和不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保外，應(yīng)探索動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)上既鼓勵(lì)政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，還要積極探索吸收民問(wèn)資本進(jìn)入農(nóng)村擔(dān)保信貸，推進(jìn)其市場(chǎng)化。

第三，提供優(yōu)惠的金融財(cái)稅。人民銀行給一些低息長(zhǎng)期再貸款，中央財(cái)政分期撥款給信用社補(bǔ)充由于保值儲(chǔ)蓄的貼補(bǔ)支出：降低農(nóng)信社的營(yíng)業(yè)稅和所得稅稅率，對(duì)西部地區(qū)試點(diǎn)的農(nóng)信社律暫免征收企業(yè)所得稅：由地方政府承擔(dān)部分農(nóng)信社的壞賬，再由農(nóng)村信用社利用自身積累沖銷部分壞賬；在民間借貸比較活躍的地方，實(shí)行靈活的利率政策。

參考文獻(xiàn)

[1]黃成蓮，溫智良．從農(nóng)戶融資看農(nóng)村金融制度安排的取向[J]．武漢金融，2 006，(12)．

篇9

我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迅速推進(jìn)的時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展日新月異，一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正逐步走向農(nóng)業(yè)信息化舞臺(tái)，另一方面農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用主體發(fā)育不成熟，亟需新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)信息化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐、重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容，明確農(nóng)業(yè)信息化的新任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)四化同步意義重大。

一、新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)信息化的主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程信息化，創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

1. 加快推進(jìn)種植業(yè)信息化

推廣基于環(huán)境感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制的設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境智能監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)，提高設(shè)施園藝環(huán)境控制的數(shù)字化、精準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。開展農(nóng)情監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施肥、智能灌溉、病蟲草害監(jiān)測(cè)與防治等方面的信息化示范，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)全程信息化監(jiān)管與應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備的數(shù)字化、智能化水平，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

2. 加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)信息化

在國(guó)家畜禽水產(chǎn)示范場(chǎng)，開展基于個(gè)體生長(zhǎng)特征監(jiān)測(cè)的飼料自動(dòng)配置、精準(zhǔn)飼喂，基于個(gè)體生理信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的疾病診斷和面向群體養(yǎng)殖的疫情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖信息化。以推動(dòng)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)為重點(diǎn)，加快環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控、飼料精準(zhǔn)投放、智能循環(huán)水處理等專業(yè)信息化設(shè)備的推廣與普及，構(gòu)建精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理、智能化控制的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化

1. 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)

積極開展電子商務(wù)試點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)行模式和相關(guān)支持政策，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，培育一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)，支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在線交易，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善農(nóng)村物流、金融、倉(cāng)儲(chǔ)體系、商務(wù)流通體系和市場(chǎng)體系。

2. 提升農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化水平

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理，質(zhì)量控制、營(yíng)銷配送等環(huán)節(jié)信息化建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)生產(chǎn)的高效化和集約化。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)進(jìn)行信息化改造，建立覆蓋龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，形成橫向相連、縱向貫通的農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)渠道，推進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。

3. 開展農(nóng)民專業(yè)合作社信息化示范

面向大中型農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步推廣農(nóng)民專業(yè)合作社信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)員管理、財(cái)務(wù)管理、資源管理、辦公自動(dòng)化及成員培訓(xùn)管理，提升農(nóng)民專業(yè)合作社綜合能力和競(jìng)爭(zhēng)力，降低運(yùn)營(yíng)成本。依托農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，圍繞農(nóng)資購(gòu)買、產(chǎn)品銷售、農(nóng)機(jī)作業(yè)、加工儲(chǔ)運(yùn)等重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌宣傳、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一包裝和網(wǎng)上購(gòu)銷，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)在社、營(yíng)銷在網(wǎng)、業(yè)務(wù)交流、資源共享。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政務(wù)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)部門行政效能

1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源管理信息化建設(shè)

建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)云計(jì)算中心，構(gòu)建基于空間地理信息的國(guó)家耕地、草原和可養(yǎng)水面數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管信息資源的采集、整理及開發(fā)利用;鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極開展區(qū)域性、專業(yè)性涉農(nóng)信息資源建設(shè)，不斷健全涉農(nóng)信息資源建設(shè)體系，豐富信息資源內(nèi)容。

2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)管理信息化建設(shè)

進(jìn)一步推動(dòng)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)企、農(nóng)產(chǎn)品及投入品質(zhì)量監(jiān)管等各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)調(diào)度、行政執(zhí)法及應(yīng)急指揮等信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)，全面提升各級(jí)農(nóng)業(yè)部門行業(yè)監(jiān)管能力。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)情（包括農(nóng)、牧、漁、墾、機(jī)）管理信息化建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)各行業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)，提高農(nóng)業(yè)主管部門在生產(chǎn)決策、優(yōu)化資源配置、指揮調(diào)度、上下協(xié)同、信息反饋等方面的能力和水平。大力推進(jìn)農(nóng)村集體資源管理信息化建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展。

3. 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)。加快建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、預(yù)警信息系統(tǒng)，實(shí)行分區(qū)監(jiān)控、上下聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)。

4. 完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮信息化建設(shè)

建立并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害、重大動(dòng)植物疫情疫病、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)上下協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)度靈敏的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)視頻會(huì)議系統(tǒng)延伸至縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門，加快應(yīng)急指揮信息化步驟。

（四）切實(shí)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶

1. 打造全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)云平臺(tái)

進(jìn)一步完善全國(guó)語(yǔ)音平臺(tái)體系、信息資源體系和門戶網(wǎng)站體系;探索將農(nóng)技推廣、獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)村三資管理、村務(wù)公開等與農(nóng)民生產(chǎn)生活及切身利益密切相關(guān)的行業(yè)管理系統(tǒng)植入12316服務(wù)體系;推廣12316虛擬信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，有效滿足其對(duì)外加強(qiáng)信息交流、對(duì)內(nèi)強(qiáng)化成員管理需求。

2. 完善信息服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)

依托村委會(huì)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)資經(jīng)銷店、電信服務(wù)代辦點(diǎn)等現(xiàn)有場(chǎng)所和設(shè)施，按照有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁(yè)、有可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力的“六有”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定或新建村級(jí)信息服務(wù)站。加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村信息員貼近農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地滿足農(nóng)民信息需求。

3. 探索信息服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。探索市場(chǎng)主體投資農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。鼓勵(lì)村委會(huì)與各類企業(yè)合作或合資籌建村級(jí)信息服務(wù)站，采用市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建和市場(chǎng)運(yùn)行。

（五）全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)，助力農(nóng)業(yè)信息化健康有序發(fā)展

1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極推進(jìn)光纖進(jìn)入專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。在國(guó)家統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等信息化設(shè)施建設(shè)的背景下，探索政府補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 加大涉農(nóng)信息資源開發(fā)和利用力度

建立和完善涉農(nóng)信息資源標(biāo)準(zhǔn)，開展涉農(nóng)信息資源目錄體系建設(shè)，健全涉農(nóng)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)體系。面向“三農(nóng)”需求，開發(fā)實(shí)用的各類涉農(nóng)信息資源，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)“最初一公里”問(wèn)題。探索并完善涉農(nóng)信息共建共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域涉農(nóng)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免形成新的信息孤島。

3. 加強(qiáng)工作體系建設(shè)

加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作力量。加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門信息中心條件建設(shè)，更好地為農(nóng)業(yè)行政管理及信息化推進(jìn)提供技術(shù)和服務(wù)支撐。充分利用各類培訓(xùn)資源，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村信息員及農(nóng)民的培訓(xùn)力度，不斷提高應(yīng)用主體的信息素養(yǎng)。

4. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)

立足于自主可控原則，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)適用信息技術(shù)、產(chǎn)品和裝備研發(fā)及示范推廣，加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍培養(yǎng)。支持鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)及科研院所加快研發(fā)功能簡(jiǎn)單、操作容易、價(jià)格低廉、穩(wěn)定性高、維護(hù)方便的信息技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備和產(chǎn)品。鼓勵(lì)成立農(nóng)業(yè)信息化等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以企業(yè)為主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

二、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的對(duì)策與建議

（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，摸清農(nóng)民信息需求

深入分析和把握新形勢(shì)下的農(nóng)民特點(diǎn)，吃透民情、把握民意、順應(yīng)民心，充分滿足農(nóng)民的各種信息需求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)時(shí)，要注重調(diào)研，切實(shí)以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)尤其是人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，突出應(yīng)用，務(wù)求實(shí)效。

（二）加大投入力度，落實(shí)專項(xiàng)工程

研究建立農(nóng)業(yè)信息化支持政策體系，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善以政府投入為引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為主體的投入機(jī)制，按照“基礎(chǔ)性信息服務(wù)由政府投入，專業(yè)性信息服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)投入”的原則，多渠道爭(zhēng)取和籌集建設(shè)資金。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開展信息系統(tǒng)運(yùn)維、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、典型示范、安全防護(hù)及信息資源建設(shè)等工作。

（三）積極探索信息補(bǔ)貼政策，促進(jìn)推廣應(yīng)用

篇10

一、問(wèn)題提出:財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資效益的反思

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資在世界各國(guó)具有普遍性，其原因主要在于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中獨(dú)特的地位、作用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性。政策目標(biāo)主要包括穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)公平等。財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)體系內(nèi)部各項(xiàng)目標(biāo)之間關(guān)系較為復(fù)雜，既存在一致性，也存在矛盾性。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，協(xié)調(diào)財(cái)政政策目標(biāo)，對(duì)于提高財(cái)政支農(nóng)績(jī)效，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人總量也逐年增長(zhǎng)，但其占財(cái)政支出總量的比重卻在降低。從絕對(duì)量來(lái)看，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投人從1978年的150. 66億元增加到2006年的3172. 97億元，增長(zhǎng)了20. 1倍，而財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重則從1978年的13. 43%下降到7. 85 % 。與此同時(shí)，從財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、主要糧食產(chǎn)量和農(nóng)民純收人增加的各項(xiàng)目標(biāo)和各項(xiàng)目標(biāo)協(xié)調(diào)程度來(lái)看，效果均還有較大改善空間。

已有的關(guān)于財(cái)政支農(nóng)績(jī)效的實(shí)證研究都是檢驗(yàn)財(cái)政支農(nóng)支出總量和結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民收入和主要糧食產(chǎn)量的影響。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)、就業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大和農(nóng)民收人來(lái)源的多元化，應(yīng)該用財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量等的影響來(lái)衡量。為此，利用1978一2007年財(cái)政支農(nóng)資金總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)以及農(nóng)民收人產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，建立多元線性回歸模型對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量作實(shí)證分析，以真實(shí)反應(yīng)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效，揭示財(cái)政支農(nóng)支出中的問(wèn)題，尤其是通過(guò)分析財(cái)政支農(nóng)政策的傳導(dǎo)機(jī)制和微觀主體行為模式對(duì)財(cái)政支農(nóng)績(jī)效的影響，為提高財(cái)政支農(nóng)績(jī)效提供理論支撐。

從影響農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的財(cái)政支出來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 61億元;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人占總收人比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入減少2615. 75億元。主要糧食產(chǎn)量和財(cái)政收人對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人有顯著影響，但主要糧食產(chǎn)量對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)很小為0. 035，即主要糧食產(chǎn)量增加1億公斤，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人僅增加0. 035億元。財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)滯后一期農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)為0. 75，即財(cái)政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民下一年第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 75億元。農(nóng)民收人結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人沒(méi)有顯著性影響。

從影響主要糧食產(chǎn)量的財(cái)政支出因素來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)支出絕對(duì)額對(duì)主要糧食產(chǎn)量沒(méi)有顯著影響;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高對(duì)主要糧食產(chǎn)量有顯著負(fù)面影響，即農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高導(dǎo)致主要糧食產(chǎn)量大幅度減少。

從以上實(shí)證結(jié)果可以看出，財(cái)政支農(nóng)支出能夠在一定程度上增加農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人，但對(duì)增加主要糧食產(chǎn)量的效果并不明顯，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加對(duì)農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)的作用非常有限。財(cái)政支農(nóng)效果有待改善，支農(nóng)政策目標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)容各子目標(biāo)兼容性較差，主要體現(xiàn)在農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加和主要糧食產(chǎn)量增加之間的關(guān)系不密切。

二、財(cái)政支農(nóng)微觀基礎(chǔ)和政策傳導(dǎo)機(jī)制

農(nóng)戶是農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是財(cái)政支農(nóng)政策的微觀基礎(chǔ)和政策傳導(dǎo)機(jī)制的重要組成部分，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的反應(yīng)模式直接影響財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行的效果。研究我國(guó)特殊城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下的農(nóng)戶行為目標(biāo)、約束和模式是深人理解財(cái)政支農(nóng)政策績(jī)效的重要突破口。

從財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)看，宏觀上包括增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差距，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)該為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為提供穩(wěn)定的、目標(biāo)明確的、預(yù)期穩(wěn)定的導(dǎo)向，要盡量減少政策目標(biāo)間的沖突，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的主體，是財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)的主體，其經(jīng)濟(jì)行為對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的反應(yīng)方式直接影響著政策的效果。

農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。受要素察賦結(jié)構(gòu)等因素影響，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)的主要特征。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民商品意識(shí)逐漸增強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高，農(nóng)戶的非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，甚至成為家庭的主要收人來(lái)源。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部以家庭為單位、小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要特征，所以，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為必然包含著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為與整體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的矛盾，以致影響財(cái)政支農(nóng)支出政策的效果。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)行為模式表現(xiàn)為在制度和要素約束下追求家庭收人最大化。在行為目標(biāo)上，農(nóng)戶追求家庭收入最大化為主的效用最大化。家庭效用函數(shù)包括收人、穩(wěn)定、尊重等，由于收人以外變量具有相對(duì)的穩(wěn)定性，或者是收人的函數(shù)，追求收入增加成為農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)。在約束條件上，包括外在于家庭的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素，社會(huì)保障、要素流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度和家庭可支配的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地等實(shí)體要素。行為模式是在服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯的條件下，適應(yīng)、利用外部條件，合理配置家庭資源，實(shí)現(xiàn)家庭效用(主要是經(jīng)濟(jì)收人)最大化。

作為傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為最為重要的外部條件—城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，從公共財(cái)政角度看，具體表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)二元的公共品和基礎(chǔ)設(shè)施供給制度和機(jī)制，包括文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、法律制度等農(nóng)村公共服務(wù)和生產(chǎn)生活用的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，這直接約束了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)行為模式，影響財(cái)政支農(nóng)政策的效果，具體體現(xiàn)在:

第一，財(cái)政支農(nóng)的宏觀目標(biāo)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的微觀目標(biāo)不兼容，是財(cái)政支農(nóng)效果不好的重要原因。從農(nóng)戶家庭效用函數(shù)與財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)的關(guān)系來(lái)看，農(nóng)戶收人最大化目標(biāo)與財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)是兼容的，即財(cái)政支農(nóng)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)能夠通過(guò)農(nóng)戶追求家庭收人增加目標(biāo)的行為得到實(shí)現(xiàn)。但農(nóng)民增收目標(biāo)與農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標(biāo)存在不協(xié)調(diào)。受政府農(nóng)業(yè)投人等政策影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然是以傳統(tǒng)手段為主，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同生產(chǎn)領(lǐng)域較大的比較經(jīng)濟(jì)效益差別，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的扭曲。在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集。增加糧食產(chǎn)量是增加農(nóng)戶收人途徑之一，但從事工商業(yè)活動(dòng)的要素收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且風(fēng)險(xiǎn)較低，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)種植業(yè)收益率最低，包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物在內(nèi)的種植業(yè)中，傳統(tǒng)糧食作物經(jīng)濟(jì)效益又最低。因此，從追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)出發(fā)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶在要素約束允許的條件下將偏離增加農(nóng)產(chǎn)品供給的目標(biāo)，這導(dǎo)致農(nóng)戶增加收人目標(biāo)與增加糧食產(chǎn)量的財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)不兼容和沖突。

第二，增加收人和農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)執(zhí)行主體錯(cuò)位。農(nóng)戶要素察賦與其經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)選擇密切相關(guān)，不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ黧w要素?cái)?shù)量和質(zhì)量要求不同，理性的農(nóng)戶都根據(jù)家庭要素察賦選擇綜合收益率高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一般地，資金充足，文化水平高，經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的農(nóng)戶選擇要素收益率高的工商業(yè)為其主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng);資金實(shí)力弱，文化水平較低，經(jīng)營(yíng)管理能力差的農(nóng)戶被迫選擇收益率低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)糧食種植業(yè)。前者有利于收人增加，不利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加;后者有利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加，但不利于收人增加。因此，財(cái)政支農(nóng)增加農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收人的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)主體分離，影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突的出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取新的、高效率生產(chǎn)方式，生產(chǎn)高附加值的、高收人需求彈性的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益率高，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的和諧統(tǒng)一，即既有利于財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)達(dá)到，也有利于農(nóng)戶收人增加和家庭效用增加，使財(cái)政政策有堅(jiān)實(shí)的微觀主體基礎(chǔ)，政策傳導(dǎo)機(jī)制順暢。

第三，財(cái)政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求錯(cuò)位，不利于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化要求勞動(dòng)者知識(shí)技能、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對(duì)象、生產(chǎn)方式等諸要素整體協(xié)調(diào)和層次的提升，任何一個(gè)方面的落后都將制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素構(gòu)成來(lái)看，勞動(dòng)力、土地、勞動(dòng)工具、農(nóng)產(chǎn)品品種、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等要素的有機(jī)協(xié)調(diào)，才能有利于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，以及其質(zhì)量和效益的提高。農(nóng)戶從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加到收人增加之間還必須經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)，即完成從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售，或者從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)戒N售的全過(guò)程。事實(shí)上，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，傳統(tǒng)種植技術(shù)不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品新品種的要求，氣候等自然條件受控性差，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和制度不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和農(nóng)民收人增加的統(tǒng)一，財(cái)政必須有所作為，如通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，整治土地，改良土壤，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的被動(dòng)服從局面，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;增加農(nóng)業(yè)科研投人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力;研究開發(fā)、推廣先進(jìn)適用機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)民的文化技術(shù)水平;完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)制度，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等等。以上措施的綜合配套是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。

政府作用的有效發(fā)揮是農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)困境的重要前提。農(nóng)村公共品供給不足不僅影響農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、收人的增加，也影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和福利的改善。

由此可見，一定規(guī)模的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資和投資結(jié)構(gòu)的合理化是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要條件，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工商業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。

三、提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入效益的對(duì)策

理論上，要提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的績(jī)效必須使財(cái)政投人方式與農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)行為相協(xié)調(diào)，財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)相兼容，促使農(nóng)戶增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，提高要素的配置效率。事實(shí)上，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)投入的互補(bǔ)性較差，不能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，這是財(cái)政農(nóng)業(yè)投人績(jī)效不理想的根本原因。提高財(cái)政支農(nóng)績(jī)效必須改變不合理的財(cái)政支農(nóng)投人規(guī)模、結(jié)構(gòu)和機(jī)制，使財(cái)政支農(nóng)投人能夠適應(yīng)、引導(dǎo)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為，促使農(nóng)民收人增加、農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)改善。