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篇1

西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出于1999年6月,而它真正發(fā)展于2000年。西部地區(qū)在7年間發(fā)生了巨大的變化,取得了可喜的成就。本文以西部大開發(fā)以來的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(簡(jiǎn)寫為“轉(zhuǎn)移支付”為研究對(duì)象,探詢轉(zhuǎn)移支付在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

一、西部大開發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的必要性

(一)解決各級(jí)政府間財(cái)力縱向不平衡,是實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度的重要原因

稅收和債務(wù)工具劃分給中央政府集中了較大部分收入。在分稅制改革之初的1994年,中央財(cái)政自給能力達(dá)166%,2000年中央財(cái)政經(jīng)歷改革后最艱難的時(shí)期,自給比例降到127%,此后,中央財(cái)力得到了穩(wěn)定增長(zhǎng),2004年的184%是改革以來的最高水平。與之相伴,地方財(cái)力自給水平穩(wěn)定在較底的水平,始終徘徊在50%、60%的水平,2004年地方財(cái)政自給能力僅為59%。由此可見,地方財(cái)力的收不抵支現(xiàn)象只能依賴于中央較為充裕的財(cái)力支持。

(二)解決地方政府間財(cái)力橫向不均衡,是轉(zhuǎn)移支付的另一個(gè)原因

地區(qū)之間的財(cái)政收入依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異表現(xiàn)出了多個(gè)層次,支出也存在很大的不同。中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)之間的分配也存在較大區(qū)別。以2004年為例來說明。中央財(cái)政對(duì)全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的平均補(bǔ)助為724元,在西部的12省市區(qū)中,廣西只有621元,四川為619元,貴州恰為724元,可見西部部分地區(qū)的補(bǔ)助還處于較低水平。而當(dāng)年上海市的人均財(cái)政補(bǔ)助高達(dá)2257元,浙江省也達(dá)到了773元。此外,圖1還告訴我們東、中、西省市地區(qū)之間在人均財(cái)政收入和支出上存在巨大差異,地區(qū)之間東多西少的局面明顯。這與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施初衷顯然不符,財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)助支出協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二、西部大開發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度源于1994年的分稅制改革。當(dāng)前,中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還及原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付三種形式。隨著中央財(cái)力的不斷增強(qiáng),中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付不斷增加,并且這一增加的趨勢(shì)依舊十分明確。2005年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7330億元,相當(dāng)于1994年497億元的14.7倍年均增長(zhǎng)27.7%。西部大開發(fā)政策出臺(tái)以來,中央逐年加大了對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。依據(jù)轉(zhuǎn)移支付的不同形式可以總結(jié)如下:

(一)稅收返還和原體制補(bǔ)助

中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還數(shù)額,以1993年為基期年核定;當(dāng)年中央財(cái)政從地方凈上劃的收入全額返還給地方;1994年以后,稅收返還額在基期年基礎(chǔ)上逐年遞增,遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的1∶0.3系數(shù)確定。2004年中央對(duì)地方稅收返還及原體制補(bǔ)助4379.1億元,其中西部地區(qū)占20%,中部地區(qū)占23%,東部地區(qū)占57%。2005年中央對(duì)地方的稅收返還和體制性補(bǔ)助也達(dá)到4143.71億元。

(二)專項(xiàng)補(bǔ)助

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中能夠體現(xiàn)國(guó)家政策意愿的一種方式,影響專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基本因素包括直接因素和間接因素:一是人員支出因素;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素;三是社會(huì)發(fā)展因素;四是其他政策因素。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付能夠解決西部發(fā)展過程中的“瓶頸”,諸如交通、通訊等大型基礎(chǔ)設(shè)施的興建問題。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金具有的規(guī)模效應(yīng),一定程度上能把財(cái)政資金對(duì)西部地區(qū)的“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?004年中央專項(xiàng)補(bǔ)助為3423.2億元,其中東、中、西依次所占比例為14%、52%、34%。

(三)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是均衡地方財(cái)政能力的一種最為直接的方式。2005年中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到3812.72億元,比2004年增長(zhǎng)46.4%,其中用于中西部地區(qū)的比例高達(dá)90%以上。它的具體形式多種多樣,此處著重談到兩種形式:

1.一般性轉(zhuǎn)移支付

1995年中央財(cái)政開始對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)實(shí)施過渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法,2002年過渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付改名為一般性轉(zhuǎn)移支付。就全國(guó)而言,從1995年的21億元增加到2004年745億元;就西部而言,中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增加,從2000年的53億元增加到2004年的369.94億元。

2.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付

為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,支持民族地區(qū)發(fā)展,從2000年起實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象為民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州。眾所周知,西部地區(qū)很多地方本身便是民族地區(qū)的聚集地,因此,一直以來西部廣大民族地區(qū)得到了中央財(cái)政的大力支持。民族地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加,2000年25.5億元,2001年33億元,2002年39億元,2003年55億元,2004年達(dá)76.9億元。

此外,還有“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”機(jī)制、取消農(nóng)業(yè)稅后的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付形式,也在地區(qū)財(cái)力均衡上發(fā)揮著重要作用。

三、西部大開發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的問題

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在西部大開發(fā)的實(shí)踐中已經(jīng)起到了積極作用,但在將西部地區(qū)開發(fā)推向深入的進(jìn)程中也暴露出了一些問題,由于支付方式不規(guī)范等問題的存在,當(dāng)前對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度略顯不夠。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式單一

分稅制改革以來,中央政府和地方政府之間事權(quán)的下移和財(cái)權(quán)的上移形成了一對(duì)矛盾,轉(zhuǎn)軌時(shí)期西部地區(qū)龐大的事權(quán)和有限的財(cái)權(quán)之間的矛盾表現(xiàn)十分明顯。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)大大增加了,直接后果就是行政費(fèi)用的支出增加。但自20世紀(jì)90年代以來,分稅制改革等一系列政策的實(shí)行幾乎把地方政府的財(cái)源剝蝕殆盡。地方對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度恰好能反映出來這種財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的狀況。1994-2005年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出總額的比重從12.7%提高到29.3%。其中西部地區(qū)更是由12.5%提高到51.1%,2005年以來依賴程度較高的省份是青海、、寧夏、甘肅、新疆,而他們恰好又都是西部的省份。

此外,當(dāng)前我國(guó)均衡財(cái)力主要是中央對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移支付這一種方式,略顯單一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,均衡地方財(cái)力需要中央政府付出越來越大的成本,且這一支出有著較為明顯的剛性特點(diǎn),這就增加了中央政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和支出壓力。其實(shí),西方發(fā)達(dá)國(guó)家在均衡地方之間財(cái)力狀況方面,還存在省際政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付這種形式,某種程度上它的運(yùn)行狀況相當(dāng)良好。

(二)稅收返還、原體制補(bǔ)助與專項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)模過大

稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助是目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容。稅收返還違背了公平原則和效率原則。稅收返還以1993年為基期年,制定稅收返還基數(shù)的時(shí)候,實(shí)質(zhì)上已經(jīng)默認(rèn)了東南沿海省市和中西部省市以及老少邊窮地區(qū)之間財(cái)政實(shí)力的差異。因此,采用稅收返還方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,沒有從根本上觸及因歷史、自然原因而形成的地區(qū)間財(cái)力差異問題和各地區(qū)所能提供的公共服務(wù)水平差異問題。

稅收返還和專項(xiàng)補(bǔ)助在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的比重變化,可通過我國(guó)1999-2004年中央補(bǔ)助地方的細(xì)項(xiàng)分類加以說明。從圖2可知稅收返還比例自1999年以來雖成下降之勢(shì),但最低時(shí)還保持在35%之上,仍然處于轉(zhuǎn)移支付各細(xì)項(xiàng)分類之首。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也始終能夠處于30%之上的水平。兩者之和雖說已從1999年87.2%的水平降到2004年的60.4%,可謂降幅巨大,但依舊占據(jù)轉(zhuǎn)移支付中的絕對(duì)多數(shù)。而有利于地區(qū)財(cái)力均衡的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付才處于28%的水平,還不到總量的1/3。

(三)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付有待進(jìn)一步完善

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)財(cái)力能發(fā)揮積極作用,但長(zhǎng)期以來,我們采用基數(shù)法確定對(duì)不同地區(qū)的補(bǔ)助金額,這一方法直接導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移支付制度的失效。1995年我國(guó)初次采用因素法這種方式進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,它被稱為“過渡期轉(zhuǎn)移支付方法”。主要內(nèi)容有:核定各省級(jí)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù),將其與1994年實(shí)有財(cái)力進(jìn)行比較,凡財(cái)力不足而出現(xiàn)收支差額者,將其列入轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。

這種辦法雖然是我國(guó)財(cái)政體制改革上的一大突破,為轉(zhuǎn)移支付制度克服人為因素干擾奠定了基礎(chǔ),但由于它是兩個(gè)不同體制的產(chǎn)物,在確定這一辦法時(shí)要充分考慮地方的既得利益,因而這一轉(zhuǎn)移支付制度也存在許多問題。如采用因素法的轉(zhuǎn)移支付力度有限,其占中央財(cái)政支出比例太小,同時(shí)在技術(shù)方法、影響因素的選擇和權(quán)數(shù)的分配上還不是很完善。

(四)轉(zhuǎn)移支付缺乏法律支撐和監(jiān)管機(jī)制制約

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度是以《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《所得稅收人分享改革方案》為法律基礎(chǔ)的。這兩部規(guī)范性文件均不是針對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制定的專門法,充其量是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律確認(rèn)。實(shí)踐中多是以行政規(guī)章作為指導(dǎo)依據(jù),與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。

同時(shí)我們?cè)趯?shí)施轉(zhuǎn)移支付的形式、原則,組成轉(zhuǎn)移支付制度各部分之間的關(guān)系、各自的實(shí)施目標(biāo)、資金的分配方法和撥付程序上依舊缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,財(cái)政資金使用的監(jiān)督主體還不十分明確。

四、對(duì)完善西部大開發(fā)中轉(zhuǎn)移支付政策的思考

(一)明晰財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分,探索新形勢(shì)下的轉(zhuǎn)移支付模式

財(cái)權(quán)與事權(quán)的不一致是分稅制以后的突出問題。為了使地方政府不會(huì)因?yàn)槿狈ω?cái)力而使事權(quán)得不到有效落實(shí),需要思考如何豐富地方財(cái)源。地方有必要建立健全的稅收體系,可以通過地方主體稅種的構(gòu)建,適當(dāng)增加地方政府在稅收立法、執(zhí)法、司法上的一些權(quán)利。西部地區(qū)解決這一問題任務(wù)更為繁重,可以給予西部地區(qū)地方政府更多的政策優(yōu)惠,如賦予地方政府?dāng)U大資源稅的征收范圍和提高其比例的權(quán)利等。進(jìn)一步完善共享的增值稅、所得稅相關(guān)事宜,保證地方財(cái)力有一個(gè)穩(wěn)定的來源。

探索創(chuàng)新省級(jí)之間橫向轉(zhuǎn)移支付方式。德國(guó)政府采用了一種為世人稱道的成熟的橫向轉(zhuǎn)移支付方式,在國(guó)際上有著廣泛的影響,我們可以在立足國(guó)情的前提下,學(xué)習(xí)德國(guó)層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的橫向轉(zhuǎn)移支付方式。也許囿于體制的原因或者是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,一時(shí)間無法建立起嚴(yán)格意義上的橫向轉(zhuǎn)移支付,至少我們多了一種使各方財(cái)政平衡的不同思路,待經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,條件成熟后完全可以嘗試一下這種支付形式。

(二)減少稅收返還、原體制補(bǔ)助與專項(xiàng)補(bǔ)助的比重

降低稅收返還等在轉(zhuǎn)移支付中的比例有利于地區(qū)財(cái)力的均衡。稅收返還的數(shù)額巨大,每年有3000多億元,建議將其中的一部分拿出按因素法進(jìn)行分配,而不是按地方基數(shù)方法分配。這樣可以減小稅收返還所帶來的擴(kuò)大地區(qū)財(cái)力效果的情況,一定程度上平衡東部與中西部之間的財(cái)力狀況。

與此同時(shí),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助中成功的經(jīng)驗(yàn),降低專項(xiàng)補(bǔ)助的規(guī)模,當(dāng)中央提供專項(xiàng)資金時(shí),明確方向,但要減少地方的配套資金提供的比例和范圍,不使專項(xiàng)資金流向富裕的地區(qū)造成新的不公平現(xiàn)象。

(三)規(guī)范財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的方式

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有待進(jìn)一步提高,隨著我國(guó)體制改革的深化,采用公式法的支付方式應(yīng)成為主流方式,使它在均衡地區(qū)財(cái)力上發(fā)揮更大的作用。同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范“因素法”在轉(zhuǎn)移支付中的使用。根據(jù)美國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際,用于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付,應(yīng)更多地考慮地區(qū)差異因素。這些因素可以大體歸為三類:一是自然因素,包括各地區(qū)的面積、人口、種族和氣候等條件;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,包括各省區(qū)人均GDP,人均財(cái)力、投資占GDP比率等變量;三是公共服務(wù)水平因素,例如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等供給水平。

(四)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的法律支持和監(jiān)督機(jī)制完善

要完善相關(guān)的法律、法規(guī),這是監(jiān)督任何資金的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)移支付資金也不例外。首先,應(yīng)進(jìn)一步修訂《預(yù)算法》,明確轉(zhuǎn)移支付在預(yù)算中的地位、作用及表現(xiàn)形式;其次,應(yīng)制定《政府間轉(zhuǎn)移支付法》,明確實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的形式、原則,資金的分配方法和撥付程序,以及違反時(shí)進(jìn)行處罰的標(biāo)準(zhǔn)等;再次,可以考慮在即將出臺(tái)的《西部大開發(fā)法》中明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)的優(yōu)惠和少數(shù)民族地區(qū)的特別照顧。

同時(shí),要對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行全過程監(jiān)督,并提倡多部門的共同監(jiān)督,構(gòu)建起由各級(jí)人大、審計(jì)部門、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門和社會(huì)所組成的監(jiān)督體系。

參考文獻(xiàn):

[1]李萍.中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系圖解[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006:50-94.

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[4]黃解宇,常云昆.對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的均等化模型分析[J].財(cái)經(jīng)研究,2005(8):111-122.

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上有著廣泛的影響,我們可以在立足國(guó)情的前提下,學(xué)習(xí)德國(guó)層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的橫向轉(zhuǎn)移支付方式。也許囿于體制的原因或者是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,一時(shí)間無法建立起嚴(yán)格意義上的橫向轉(zhuǎn)移支付,至少我們多了一種使各方財(cái)政平衡的不同思路,待經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,條件成熟后完全可以嘗試一下這種支付形式。

(二)減少稅收返還、原體制補(bǔ)助與專項(xiàng)補(bǔ)助的比重

降低稅收返還等在轉(zhuǎn)移支付中的比例有利于地區(qū)財(cái)力的均衡。稅收返還的數(shù)額巨大,每年有3000多億元,建議將其中的一部分拿出按因素法進(jìn)行分配,而不是按地方基數(shù)方法分配。這樣可以減小稅收返還所帶來的擴(kuò)大地區(qū)財(cái)力效果的情況,一定程度上平衡東部與中西部之間的財(cái)力狀況。

與此同時(shí),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助中成功的經(jīng)驗(yàn),降低專項(xiàng)補(bǔ)助的規(guī)模,當(dāng)中央提供專項(xiàng)資金時(shí),明確方向,但要減少地方的配套資金提供的比例和范圍,不使專項(xiàng)資金流向富裕的地區(qū)造成新的不公平現(xiàn)象。

(三)規(guī)范財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的方式

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有待進(jìn)一步提高,隨著我國(guó)體制改革的深化,采用公式法的支付方式應(yīng)成為主流方式,使它在均衡地區(qū)財(cái)力上發(fā)揮更大的作用。同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范“因素法”在轉(zhuǎn)移支付中的使用。根據(jù)美國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際,用于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付,應(yīng)更多地考慮地區(qū)差異因素。這些因素可以大體歸為三類:一是自然因素,包括各地區(qū)的面積、人口、種族和氣候等條件;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,包括各省區(qū)人均GDP,人均財(cái)力、投資占GDP比率等變量;三是公共服務(wù)水平因素,例如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等供給水平。

(四)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的法律支持和監(jiān)督機(jī)制完善

要完善相關(guān)的法律、法規(guī),這是監(jiān)督任何資金的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)移支付資金也不例外。首先,應(yīng)進(jìn)一步修訂《預(yù)算法》,明確轉(zhuǎn)移支付在預(yù)算中的地位、作用及表現(xiàn)形式;其次,應(yīng)制定《政府間轉(zhuǎn)移支付法》,明確實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的形式、原則,資金的分配方法和撥付程序,以及違反時(shí)進(jìn)行處罰的標(biāo)準(zhǔn)等;再次,可以考慮在即將出臺(tái)的《西部大開發(fā)法》中明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)的優(yōu)惠和少數(shù)民族地區(qū)的特別照顧。

同時(shí),要對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行全過程監(jiān)督,并提倡多部門的共同監(jiān)督,構(gòu)建起由各級(jí)人大、審計(jì)部門、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門和社會(huì)所組成的監(jiān)督體系。

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篇2

1994年實(shí)行分稅制后，我國(guó)稅收大部分集中到中央政府。地方政府卻負(fù)擔(dān)著國(guó)家和本地雙重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清晰，造成轉(zhuǎn)移支付的主觀性、隨意性過大，地方紛紛用不同的項(xiàng)目申請(qǐng)轉(zhuǎn)移資金，“跑部”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的低效率。

(二)轉(zhuǎn)移支付法律體系不完善

目前，我國(guó)還沒有建立專門規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律制度。目前，全國(guó)性法律規(guī)范文件只對(duì)轉(zhuǎn)移支付做了原則性規(guī)定，對(duì)具體內(nèi)容的規(guī)定不明確，沒有形成轉(zhuǎn)移支付法律制度體系，嚴(yán)重影響了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付職能的發(fā)揮。例如，《預(yù)算法》全文共十一章七十九條并未對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度有具體明確的規(guī)定，只能間接了解到政府應(yīng)把轉(zhuǎn)移支付資金列入預(yù)算編制和決算工作;《所得稅收入分享改革方案》只在第四部分對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用有原則性的規(guī)定。

(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)有稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付方式。稅收返還采用基數(shù)法，造成東西部的差距越來越大。一般轉(zhuǎn)移支付在一定程度上彌補(bǔ)了稅收返還的缺陷，但在預(yù)算安排上隨意性過大，對(duì)不同級(jí)次的政府的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)差異方面欠缺考慮。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付還沒有一部統(tǒng)一性的法律作為保障，在實(shí)際的操作過程中主觀性較大，容易形成“尋租”行為，地方政府獲得專項(xiàng)撥款后，也沒有?？顚Ｓ茫趸瘒?guó)家宏觀調(diào)控職能。

(四)轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

由于我國(guó)還沒有建立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度法律體系，在財(cái)政資金的使用方面都沒有明確的規(guī)定，容易造成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在申請(qǐng)、撥付和使用過程中容易出現(xiàn)浪費(fèi)、改變用途、截留等問題。一旦出現(xiàn)問題，也沒有具體全面的懲戒措施進(jìn)行事后監(jiān)督。如，我國(guó)《中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法》第十六條規(guī)定:涉及違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題或案件，必須按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)肅處理①。但《預(yù)算法》第十七章法律責(zé)任一章只有“直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分”的規(guī)定。

二、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度建議

目前，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度不完善，不利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和基本公共服務(wù)的均等化。因此，我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)國(guó)情，明晰財(cái)權(quán)事權(quán)范圍、完善立法和監(jiān)督，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度。

(一)深化財(cái)政體制改革，明晰財(cái)權(quán)事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)

首先，明確政府事權(quán)劃分。借鑒德國(guó)先進(jìn)做法，在我國(guó)《憲法》中對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)做原則性的規(guī)定。具體而言，中央政府負(fù)責(zé)國(guó)防、外交、全國(guó)性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等項(xiàng)目支出，地方政府主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出，對(duì)衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等這些中央和地方交叉的職能，可以通過轉(zhuǎn)移支付制度保障國(guó)家宏觀政策的實(shí)施。其次，明確政府財(cái)權(quán)劃分。目前，我國(guó)財(cái)權(quán)劃分依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們需要不斷的修改和完善分稅制，調(diào)整中央稅、地方稅和共享稅的稅種歸屬，調(diào)整稅率，逐步擴(kuò)大地方的稅權(quán)。

(二)建立和完善轉(zhuǎn)移支付法律制度體系

首先，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，明確規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的宗旨、基本原則、財(cái)政收支劃分、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)等具體內(nèi)容。其次，理順《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》與其他法律法規(guī)的關(guān)系。明確《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的最高法律效力，任何法律法規(guī)都不能與之違背。建立與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)的其他專項(xiàng)法律。

(三)調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

首先，繼續(xù)完善一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。提高一般轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中的比例，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收入和支出的測(cè)算，避免一般轉(zhuǎn)移支付支出的隨意性過大。其次，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出制度。將各部委管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的職能集中到中央政府，由中央政府按照法律法規(guī)、公共服務(wù)均等化的要求撥付資金。最后，逐步取消稅收返還和體制補(bǔ)助。逐漸減少稅收返還的比例，直至最后取消，提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)于財(cái)政體制補(bǔ)助，可以按照一般轉(zhuǎn)移支付和轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。

篇3

一、現(xiàn)行的政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是財(cái)政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付，它是指各級(jí)政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級(jí)政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級(jí)政府間的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó)，從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

從形式上看財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，泛指凡規(guī)定有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，專指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的以《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國(guó)尚未制定專門的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括：(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式：目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括：社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出，如定額補(bǔ)助，專項(xiàng)補(bǔ)助，結(jié)算補(bǔ)助，稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的。我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的：

第一種形式是“過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”?！斑^渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”是我國(guó)在1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后開始設(shè)立和實(shí)施的。我國(guó)過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國(guó)的收支均衡模式同時(shí)考慮了各個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力(財(cái)政收入)和財(cái)政需求，其基本的做法是：通過測(cè)算各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和財(cái)政支出并對(duì)其進(jìn)行比較，進(jìn)而計(jì)算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財(cái)政體制的同時(shí)，確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過“存量不動(dòng)，增量調(diào)節(jié)”的辦法，提高中央財(cái)政在增值稅與消費(fèi)稅增量上的比重。

第三種形式為專項(xiàng)補(bǔ)助(或者說是“專項(xiàng)撥款”)。“專項(xiàng)補(bǔ)助”作為中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項(xiàng)撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財(cái)政支出范圍。這種專項(xiàng)撥款的主要特點(diǎn)是撥付款項(xiàng)的有條件性，是由中央根據(jù)情況和需要來確定撥款的項(xiàng)目，撥款的對(duì)象，撥款的金額和撥款的時(shí)間。專項(xiàng)撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實(shí)際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開始，中央政府財(cái)政部對(duì)部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例解。

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制的要求。

二、現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

由于我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：

第一，中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰，事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)，資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財(cái)政支出的不合理，各級(jí)政府支出責(zé)任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。

第二，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性。縱觀各個(gè)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，沒有單行法律。因而現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小，均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低，致使中央財(cái)政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱。

第四，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

第五，省一級(jí)政府對(duì)地、市、縣級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。

三、完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革，但是，距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須深化改革：

1.完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。

2.加強(qiáng)財(cái)政立法，在《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度，尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡(jiǎn)化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問題。

篇4

改革開放三十年來，以財(cái)政支出為主要載體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，帶來了我國(guó)前所未有的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。1978—2007年期間，國(guó)家財(cái)政支出從1122.09億元增加到49781.35億元；GDP總量從3645.2億元增加到249529.9億元，年均增長(zhǎng)率超過9%；人均GDP由381元增加到18934元，增加了近50倍[1]。但是，截至到2008年，城鄉(xiāng)居民收入比例也擴(kuò)大到3.36：1，絕對(duì)差距首次超過1萬元。以城鄉(xiāng)居民收入差距拉大為代表的社會(huì)不公平問題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)不容忽視的問題?？梢姡谪?cái)政支出所具有的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大職能中，收入分配職能并沒有得到良好的發(fā)揮和體現(xiàn)。那么，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平問題上，財(cái)政支出應(yīng)怎樣安排呢？這不但是發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)務(wù)管理論文，也是轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)常爭(zhēng)論不休的問題。因此，本文試圖借助于向量誤差修正模型，系統(tǒng)地研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平[2]的動(dòng)態(tài)影響機(jī)制。

一、文獻(xiàn)述評(píng)與理論分析

（一）文獻(xiàn)述評(píng)

從亞當(dāng)·斯密開始，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，而不太注意收入分配差距。只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)符合帕累托效率，就沒有壞處，哈耶克認(rèn)為這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本命題核心期刊。受其影響，西方學(xué)者們大多重視財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究，加之二戰(zhàn)后世界各國(guó)政府普遍把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)列為財(cái)政支出的首要目標(biāo)，使得這種研究趨勢(shì)更是盛極一時(shí)，而對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平關(guān)系的研究則明顯滯后。

對(duì)于國(guó)內(nèi)研究而言，目前已有的關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的影響研究還比較少。學(xué)者們大多側(cè)重于財(cái)政支出總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究，或者是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平關(guān)系的研究，鮮有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平作為一個(gè)整體來研究其與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。而且，在劃分財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分類標(biāo)準(zhǔn)上大家還未達(dá)成共識(shí)，再加上對(duì)社會(huì)公平系數(shù)的界定和研究方法的不同，最終導(dǎo)致實(shí)證分析結(jié)論存在差異?？荑F軍、金雙華（2002）以基尼系數(shù)為社會(huì)公平指標(biāo)，將財(cái)政支出劃分為公共福利支出和非福利支出，利用簡(jiǎn)單回歸分析得出我國(guó)財(cái)政支出對(duì)社會(huì)公平問題重視不夠的結(jié)論。孫文祥、張志超（2004）以城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村居民的人均收入差額與農(nóng)村居民人均收入的比值作為社會(huì)不公平指數(shù)，構(gòu)造了六個(gè)模型方程分別研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平的問題，得出地方財(cái)政支出具有顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，中央財(cái)政支出可以明顯改善社會(huì)公平程度，不同的財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平的貢獻(xiàn)具有顯著差異的結(jié)論。王莉、冉光和（2007）利用基尼數(shù)據(jù)等指標(biāo)進(jìn)行回歸分析，得出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民之間收入差距呈負(fù)效應(yīng)的結(jié)論。劉成奎、王朝才（2008）以城鄉(xiāng)居民收入差為社會(huì)公平指標(biāo)，分析不同財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入的影響。冉光和、潘輝（2009）對(duì)全國(guó)居民、城鄉(xiāng)居民以及東中西居民三個(gè)樣本進(jìn)行公共支出與收入分配關(guān)系的VAR模型實(shí)證研究，得出公共支出對(duì)居民收入分配起到了負(fù)面影響結(jié)論。

綜上所述財(cái)務(wù)管理論文，國(guó)內(nèi)外關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平的影響研究基本上是圍繞財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或者是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平進(jìn)行單一靜態(tài)研究。然而，追求經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平是政府安排財(cái)政支出所面臨的永恒主題。只考慮財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系而忽視社會(huì)公平的問題，或者離開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而單一的研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平的關(guān)系，得出的結(jié)論都可能有失偏頗。這是分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平影響不可或缺的研究思路?；诖耍疚膶⒃谇叭搜芯康幕A(chǔ)上，采用向量誤差修正模型、脈沖響應(yīng)函數(shù)等動(dòng)態(tài)分析方法系統(tǒng)考查財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平動(dòng)態(tài)影響。

（二）理論分析

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出占總支出的比重。按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以分為政府投資性支出、政府消費(fèi)性支出和政府轉(zhuǎn)移性支出三種。三種支出在財(cái)政總支出中所占比重的變動(dòng)，直接反映了財(cái)政支出職能的調(diào)整。一般而言，投資性支出和消費(fèi)性支出直接影響社會(huì)資源的配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體地說，從需求方面講，投資性和消費(fèi)性支出與私人支出無異，直接構(gòu)成社會(huì)總需求的一部分，通過乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從供給方面講，投資性支出會(huì)影響生產(chǎn)函數(shù)而間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出會(huì)形成社會(huì)物質(zhì)資本，從而解決制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸因素；科學(xué)、教育以及衛(wèi)生等領(lǐng)域支出會(huì)形成人力資本，從而提高勞動(dòng)者生產(chǎn)率，改善社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)核心期刊。相反，轉(zhuǎn)移性支出具有兩面性，它不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能熨平收入分配不均。具體地說，從需求方面講，轉(zhuǎn)移性支出直接增加居民可支配收入，擴(kuò)大了社會(huì)總需求。同時(shí)財(cái)務(wù)管理論文，當(dāng)社會(huì)收入分配差距拉大時(shí)，轉(zhuǎn)移性支出能夠縮小甚至彌補(bǔ)收入分配不均的缺口，穩(wěn)定社會(huì)公平秩序。從供給方面講，轉(zhuǎn)移性支出也是一種典型公共品，具有很強(qiáng)的外部性特征。

因此，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，投資性支出和消費(fèi)性支出比重越大，表明財(cái)政的資源配置職能較強(qiáng)；轉(zhuǎn)移性支出比重越大，表明財(cái)政的收入分配職能較強(qiáng)。

二、變量選取與研究方法

（一）變量選取

本文選取1978—2006年社會(huì)公平指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)以及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)共同構(gòu)建VEC計(jì)量模型進(jìn)行分析。各變量均為年度變量，并用GDP平減指數(shù)扣除物價(jià)因素的影響。由于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中沒有GDP平減指數(shù)，這里借鑒司春林（2002）的做法，用公式進(jìn)行換算，GDPiindex表示第i年的GDP指數(shù)，GDP1978index表示1978年GDP指數(shù)（1978年=100），GDPi表示第i年的名義GDP值，GDP1978表示1978年名義GDP值。需要指出，我國(guó)預(yù)算外支出結(jié)構(gòu)不具有明顯特征，波動(dòng)性較大，所以我們暫不考慮財(cái)政預(yù)算外支出，所有數(shù)據(jù)均來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》以及國(guó)研網(wǎng)教育版宏觀經(jīng)濟(jì)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（1）社會(huì)公平指標(biāo)上我們選取全國(guó)居民收入基尼系數(shù)衡量。首先，選擇上梯形面積法計(jì)算城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的基尼系數(shù)，具體計(jì)算公式為，Mi表示某一收入水平組家庭累計(jì)百分比，Qi表示某一收入水平組收入數(shù)累計(jì)百分比。其次，按照R.Msunarum公式計(jì)算全國(guó)居民收入基尼系數(shù)，具體計(jì)算公式為，G1G2分別表示農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入分配的基尼系數(shù)財(cái)務(wù)管理論文，P1P2分別表示農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民占總?cè)丝诘谋戎?，u1u2分別表示農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的人均收入，u表示全體居民的人均收入，G表示全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)。

（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)上我們選取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率衡量。根據(jù)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率=（當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)-100）/100公式計(jì)算而得，其中以上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)為100。

（3）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)上我們分別選取財(cái)政投資性支出、消費(fèi)性支出以及轉(zhuǎn)移性支出各自占財(cái)政總支出的比重來衡量。依據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)政投資性支出包括基本建設(shè)支出、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、支農(nóng)支出以及科教文衛(wèi)支出等；財(cái)政消費(fèi)性支出包括增撥企業(yè)流動(dòng)資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通等部門事業(yè)費(fèi)、國(guó)防支出以及行政管理費(fèi)等；財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出包括社會(huì)保障支出和政策性補(bǔ)貼支出等。

表1 變量定義表

變量名

變量解釋

變量名

變量解釋

Gini

全國(guó)居民基尼系數(shù)

GDP

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率

GIV

財(cái)政投資支出占財(cái)政支出比重

GCS

財(cái)政消費(fèi)支出占財(cái)政支出比重

GTR

財(cái)政轉(zhuǎn)移支出占財(cái)政支出比重

（二）研究方法

為了避免模型出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，本文首先利用ADF單位根檢驗(yàn)法，檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性，對(duì)非平穩(wěn)變量進(jìn)行處理，使之成為平穩(wěn)時(shí)間序列。如果變量是單整的，借鑒Engle和Granger（1987）提出的協(xié)整理論進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，以確定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。進(jìn)步利用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)揭示變量之間因果關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，建立向量誤差修正（VEC）模型，用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)非均衡過程來逼近經(jīng)濟(jì)理論的長(zhǎng)期均衡過程，更加全面認(rèn)識(shí)變量之間穩(wěn)定的長(zhǎng)期均衡關(guān)系和動(dòng)態(tài)的短期關(guān)系；構(gòu)造向量自回歸（VAR）模型，確定不同財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平的動(dòng)態(tài)影響程度核心期刊。根據(jù)研究需要，構(gòu)造出分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平的計(jì)量模型1和模型2。同時(shí)，為了避免模型回歸分析中可能存在異方差和多重共線性問題，對(duì)變量數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)。其中，i是滯后階數(shù)，n是樣本個(gè)數(shù)，是擾動(dòng)向量。

模型1：

模型2：

三、實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果與分析

（一）單位根檢驗(yàn)與協(xié)整檢驗(yàn)

利用Dickey和Fuller（1981）提出的考慮殘差項(xiàng)序列相關(guān)的ADF單位根檢驗(yàn)法，滯后長(zhǎng)度根據(jù)SIC法則自動(dòng)選擇，檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性，對(duì)于非平穩(wěn)性的變量進(jìn)行差分處理使之成為平穩(wěn)時(shí)間序列。表2的ADF檢驗(yàn)結(jié)果顯示，樣本期間內(nèi)僅有財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出是非平穩(wěn)時(shí)間序列財(cái)務(wù)管理論文，但是它們的一次差分都是平穩(wěn)的時(shí)間序列，即這兩個(gè)序列都是一階單整I（1）。

表2 ADF檢驗(yàn)結(jié)果

變量名

檢驗(yàn)類型（c，t，k）

ADF檢驗(yàn)值

伴隨概率p值

結(jié)論

lnGini

（c，t，0）

-2.0240*

0.0430

平穩(wěn)

lnGDP

（c，t，3）

-3.9201*

0.0263

平穩(wěn)

lnGIV

（c，t，0）

-3.2130

0.1023

非平穩(wěn)

D（lnGIV）

（0，0，0）

-4.7690**

0.0000

平穩(wěn)

lnGCS

（c，0，2）

-3.4119*

0.0198

平穩(wěn)

lnGTR

（c，0，3）

-2.3022

0.1790

非平穩(wěn)

D（lnGTR）

（0，0，2）

-3.2291**

0.0024

平穩(wěn)

注：（1）檢驗(yàn)類型（c，t，k）表示ADF方程中的截距、時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)和滯后階數(shù)；（2）*、**分別表示在5%、1%的顯著水平下拒絕原假設(shè)；（3）D表示對(duì)變量進(jìn)行一次差分。

由于上述兩個(gè)變量都是一階平穩(wěn)序列，其它變量都是水平平穩(wěn)序列，因此，我們可以利用Johansen檢驗(yàn)判斷它們之間是否存在協(xié)整關(guān)系。如果它們之間具有協(xié)整關(guān)系，則表示雖然在短期內(nèi)它們具有各自的變動(dòng)規(guī)律，但在長(zhǎng)期內(nèi)卻存在著共同的變化趨勢(shì)。根據(jù)AIC、SC信息準(zhǔn)則以及似然比LR統(tǒng)計(jì)量確定最優(yōu)滯后階數(shù)值為2。

表3 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

原假設(shè)

特征根

Trace 統(tǒng)計(jì)量

Max-Eigen 統(tǒng)計(jì)量

None

0.8595

131.22**

51.02**

At most 1

0.7939

80.20**

41.06**

At most 2

0.6003

39.13

23.84*

注：**表示在1%顯著水平下拒絕原假設(shè)；趨勢(shì)假設(shè)：時(shí)間序列有均值和線性趨勢(shì)項(xiàng)，協(xié)積方程只有截距項(xiàng)。

（二）VEC模型估計(jì)

表3的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果顯示，跡檢驗(yàn)和最大特征根檢驗(yàn)存在沖突財(cái)務(wù)管理論文，前者認(rèn)為有2個(gè)協(xié)整關(guān)系存在，后者認(rèn)為有3個(gè)協(xié)整關(guān)系存在。對(duì)于這樣的情況，檢驗(yàn)估計(jì)得到的協(xié)整向量，并將選擇建立在協(xié)整關(guān)系的解釋能力上。同時(shí)，運(yùn)用向量誤差修正模型，我們得到協(xié)整方程和誤差修正方程（見表4）。

表4協(xié)整方程和誤差修正方程

協(xié)整方程

模型1

LnGini=-1.70LnGIV+9.37LnGCS-0.19LnGTR+12.98

(5.40**) (-1.73) (2.63*)

模型2

LnGDP=2.47LnGIV-26.81LnGCS+1.38LnGTR-25.01

(-6.25**) (2.91*) (-3.58*)

誤差修正方程

模型1

DLnGinit=-0.30ecmt-1+0.10ecmt-2+0.34DLnGinit-1+0.24DLnGinit-2-1.45DLnGDPt-1+0.46DLnGDPt-2

(-2.75*) (1.74) (1.05) (0.73) (-2.55*) (0.71)

+0.26DLnGIVt-1+0.35DLnGIVt-2+0.27DLnGCSt-1-0.44DLnGCSt-2-0.19DLnGTRt-1+0.11DLnGTRt-2+0.11

(2.74*) (0.76) (2.91*) (-1.36) (-1.07) (2.56*)

模型2

DLnGDPt=-0.02ecmt-1-0.003ecmt-2+0.07DLnGinit-1-0.16DLnGinit-2+0.39DLnGDPt-1-0.41DLnGDPt-2

(1.27) (-3.13*) (0.59) (-2.38*) (2.15*) (-2.71*)

+0.17DLnGIVt-1+0.05DLnGIVt-2-0.08DLnGCSt-1-0.08DLnGCSt-2-0.05DLnGTRt-1-0.03DLnGTRt-2+0.10

(2.30*) (0.32) (-2.78*) (-0.65) (-2.82*) (-1.04)

注：**、*表示在1%、5%顯著水平下拒絕原假設(shè)。

需要指出，括號(hào)內(nèi)數(shù)字為T檢驗(yàn)值，基尼系數(shù)取對(duì)數(shù)為負(fù)數(shù)，所以模型1協(xié)整方程表明長(zhǎng)期中財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出與社會(huì)公平成正相關(guān)，且投資性支出貢獻(xiàn)度相對(duì)較大；財(cái)政消費(fèi)性支出與社會(huì)公平無顯著關(guān)系。誤差修正方程表明社會(huì)公平變動(dòng)偏離長(zhǎng)期均衡關(guān)系時(shí)，其負(fù)反饋修正機(jī)制產(chǎn)生效果，但修正速度很慢。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、財(cái)政投資性支出、消費(fèi)性支出的一期滯后差分值和轉(zhuǎn)移性支出的二期滯后差分值對(duì)短期社會(huì)公平調(diào)整都有顯著影響。模型2協(xié)整方程表明財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有顯著影響，消費(fèi)性支出貢獻(xiàn)度相對(duì)較大。誤差修正方程表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離長(zhǎng)期均衡關(guān)系時(shí)，其負(fù)反饋修正機(jī)制產(chǎn)生效果，但修正速度更慢核心期刊。社會(huì)公平、財(cái)政支出以及前期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都對(duì)本期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變動(dòng)有顯著影響。

（三）因果檢驗(yàn)

Granger（1988）指出，如果變量之間存在協(xié)整關(guān)系，那么也一定存在某種形式的Granger因果關(guān)系，或單向的，或雙向的。協(xié)整分析得出的經(jīng)驗(yàn)方程只能表示變量之間存在相關(guān)關(guān)系或至少一個(gè)方向的因果關(guān)系，要想揭示變量之間的因果關(guān)系，還需通過Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。

表5Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果

Null Hypothesis

Obs

F-Statistic

Prob

結(jié)論

LnGini does not Granger Cause LnGDP

26

3.72906

0.0291

拒絕原假設(shè)

LnGDP does not Granger Cause LnGini

1.85800

0.1710

接受原假設(shè)

LnGIV does not Granger Cause LnGDP

26

2.77932

0.0692

拒絕原假設(shè)

LnGDP does not Granger Cause LnGIV

3.96284

0.0238

拒絕原假設(shè)

LnGCS does not Granger Cause LnGDP

26

0.07063

0.9749

接受原假設(shè)

LnGDP does not Granger Cause LGCS

0.70548

0.5605

接受原假設(shè)

LnGTR does not Granger Cause LnGDP

26

3.05082

0.0537

拒絕原假設(shè)

LnGDP does not Granger Cause LnGTR

2.39282

0.1004

接受原假設(shè)

LnGIV does not Granger Cause LnGini

26

2.96578

0.0581

拒絕原假設(shè)

LnGini does not Granger Cause LnGIV

0.37126

0.7746

接受原假設(shè)

LnGCS does not Granger Cause LnGini

26

0.54046

0.6604

接受原假設(shè)

LnGini does not Granger Cause LnGCS

0.96788

0.4283

接受原假設(shè)

LnGTR does not Granger Cause LnGini

26

2.33310

0.0815

拒絕原假設(shè)

LnGini does not Granger Cause LnGTR

0.23638

0.8699

接受原假設(shè)

表5檢驗(yàn)結(jié)果與ECM模型基本一致，在Granger因果關(guān)系上，我們?nèi)?0%置信度水平可得到如下結(jié)論：（1）社會(huì)公平是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger原因，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是社會(huì)公平的Granger原因。這表明我國(guó)社會(huì)公平問題比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致收入分配不均可能不是社會(huì)公平的決定性原因，可能還有人力資本和制度等原因。（2）財(cái)政投資性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為Granger因果，這符合凱恩斯乘數(shù)-加速原理。（3）財(cái)政投資性支出與轉(zhuǎn)移性支出既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger原因財(cái)務(wù)管理論文，又是社會(huì)公平的Granger原因。這表明除了擴(kuò)大社會(huì)有效需求，財(cái)政投資性支出為私人創(chuàng)造了平等的受教育和醫(yī)療保健等起點(diǎn)公平條件，轉(zhuǎn)移性支出為私人脫貧致富的最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了結(jié)果公平條件。

（四）脈沖響應(yīng)和方差分解

Johansen協(xié)整檢驗(yàn)、向量誤差修正機(jī)制以及Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)僅能說明變量之間的長(zhǎng)期或短期關(guān)系，而我們更關(guān)心系統(tǒng)沖擊對(duì)各個(gè)內(nèi)生變量變化的貢獻(xiàn)度和各個(gè)變量對(duì)沖擊響應(yīng)的方向、時(shí)滯效應(yīng)以及穩(wěn)定過程。為此，我們可以通過脈沖響應(yīng)比較各種財(cái)政支出對(duì)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響強(qiáng)度和方式，通過方差分解來進(jìn)步評(píng)價(jià)不同財(cái)政支出對(duì)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。

表6VAR模型平穩(wěn)性檢驗(yàn)

Root

Modulus

Root

Modulus

0.996398

0.996398

0.603642 - 0.570974i

0.830900

-0.864283

0.864283

0.603642 + 0.570974i

0.830900

-0.087091 - 0.859657i

0.864058

0.149442 - 0.727316i

0.742510

-0.087091 + 0.859657i

0.864058

0.149442 + 0.727316i

0.742510

0.691905 - 0.508023i

0.858382

-0.670197

0.670197

0.691905 + 0.508023i

0.858382

-0.600645

0.600645

0.798529 - 0.261842i

0.840363

-0.155832

0.155832

0.798529 + 0.261842i

0.840363

如果被估計(jì)VAR模型所有根的模倒數(shù)小于1，則其是穩(wěn)定的。若模型不穩(wěn)定，此時(shí)模型并不具有可逆性，脈沖響應(yīng)函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)誤差是無效的。在考察變量響應(yīng)之前，先檢驗(yàn)VAR過程的穩(wěn)定性，如表6所有根的模均小于1，可以肯定VAR過程是平穩(wěn)的、可逆的。

圖1 基尼系數(shù)對(duì)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差新息的響應(yīng) 圖2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差新息的響應(yīng)

（1）由圖1可以看出，財(cái)政投資性支出標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)對(duì)基尼系數(shù)前十期產(chǎn)生正向影響，第六期達(dá)到最大值0.018494，從第十一期起轉(zhuǎn)為負(fù)向影響，之后逐漸收斂，表明財(cái)政投資性支出對(duì)我國(guó)社會(huì)公平的影響具有一定滯后影響；財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)對(duì)基尼系數(shù)產(chǎn)生負(fù)向影響，之后逐漸減弱，雖然其后過程有細(xì)微波動(dòng)，但在整個(gè)沖擊響應(yīng)階段保持微弱的負(fù)向影響，表明財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期社會(huì)公平有一定促進(jìn)作用；而財(cái)政消費(fèi)性支出對(duì)基尼系數(shù)的影響不穩(wěn)定，波動(dòng)較大，后期逐漸收斂。

（2）由圖2可以看出，財(cái)政投資性支出標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率交替產(chǎn)生正負(fù)影響，最終維持在-0.001410影響水平上，這表明財(cái)政投資性支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先表現(xiàn)出引致效應(yīng)，隨后產(chǎn)生擠出效應(yīng)；財(cái)政消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率產(chǎn)生正向影響財(cái)務(wù)管理論文，其后過程雖有波動(dòng)，但在整個(gè)沖擊響應(yīng)階段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持正向影響，這表明財(cái)政消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有穩(wěn)定的引致效應(yīng)，不存在擠出效應(yīng)。

圖3 基尼系數(shù)方差分解圖4 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率方差分解

（3）由圖3可以看出，財(cái)政消費(fèi)性支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)基尼系數(shù)的影響很小，基尼系數(shù)預(yù)測(cè)方差主要受其自身、財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出的影響，整個(gè)期間自身影響逐漸減弱最終鎖定43%，不同的是財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出的影響都是逐漸增加，最終分別穩(wěn)定在33%和13%。

（4）由圖4可以看出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受其自身影響最大，除此之外基尼系數(shù)對(duì)其影響逐漸減弱至12.5%，財(cái)政投資性支出和消費(fèi)性支出對(duì)其影響迅速增加至9%和13%，而整個(gè)期間財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)其影響基本穩(wěn)定在3%。

四、研究結(jié)論與政策建議

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平是構(gòu)建和諧社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。在社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益沖突的背景下，本文從財(cái)政投資性支出、消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出三方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平的影響進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析，最終研究結(jié)果表明：

（1）長(zhǎng)期中社會(huì)公平有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)公平的影響不顯著核心期刊。但是，短期中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政支出對(duì)社會(huì)公平具有顯著影響。

（2）財(cái)政支出分別與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平存在協(xié)整關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平在發(fā)展變化中都存在著明顯的路徑依賴效應(yīng)，反向誤差修正速度很慢，都需要不同財(cái)政支出的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。

（3）在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，財(cái)政消費(fèi)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著影響，財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)公平具有顯著影響，而財(cái)政投資性支出具有兩面性，基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著，科教文衛(wèi)等人力資本投資對(duì)社會(huì)機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平創(chuàng)造了條件。

因此，從本文的研究結(jié)果和我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，根據(jù)不同時(shí)期既定政策目標(biāo)和社會(huì)環(huán)境，政府應(yīng)該適時(shí)調(diào)整投資性支出、消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出中所占比重。具體而言財(cái)務(wù)管理論文，可以從以下幾方面做起：

第一，在財(cái)政支出以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首要目標(biāo)的情況下，可以考慮增加財(cái)政消費(fèi)性支出的同時(shí)，增加財(cái)政投資性支出。短期內(nèi)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路和公路等基本建設(shè)方面的投資性支出可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；長(zhǎng)期內(nèi)，科學(xué)、教育、文化和衛(wèi)生等民生領(lǐng)域投資性支出可以緩解社會(huì)不公平壓力，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第二，在財(cái)政支出以緩解社會(huì)不公平程度為首要目標(biāo)的情況下，可以考慮適度提高財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出比重的同時(shí)，適當(dāng)增加民生領(lǐng)域財(cái)政投資性支出。不過，應(yīng)特別注意不能簡(jiǎn)單指望調(diào)整這類開支比重就能夠自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)改善社會(huì)公平的目標(biāo)。因?yàn)?，在我?guó)社會(huì)公平是一個(gè)復(fù)雜的問題，不單單是收入分配不均的問題，制度結(jié)構(gòu)與變遷所帶來的不公平更是關(guān)鍵之所在。

第三，財(cái)政支出不能片面地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平對(duì)立起來，而應(yīng)有所重點(diǎn)有所兼顧。一定程度的社會(huì)不公平才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)而維持社會(huì)整體公平以及高質(zhì)量的公平。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一、引言

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付橫向均等化，主要指中央政府通過進(jìn)行財(cái)政傾斜性的補(bǔ)貼，加強(qiáng)落后地區(qū)政府的財(cái)政能力，從而推動(dòng)落后地區(qū)所提供的基本公共服務(wù)的逐漸均等和趨同。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，我國(guó)各地公共服務(wù)水平存在著較大差距。經(jīng)過二十余年來的探索，我國(guó)基本形成了稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種形式并存的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一定程度上緩解了落后地區(qū)的財(cái)政困難。但是，從總體上看，我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善、不規(guī)范地方仍較多。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還未能取得滿意效果。

二、對(duì)于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付橫向均等化效應(yīng)現(xiàn)狀的分析

2.1我國(guó)財(cái)政支付的巨大效果

自1994年我國(guó)進(jìn)行“分稅制”改革實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以來，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額占各省財(cái)政收入的比重逐年增加，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)不斷增強(qiáng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總體金額不斷增加，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占中央財(cái)政支出比例不斷提高，對(duì)縮小地區(qū)財(cái)力差距發(fā)揮了重要作用。[1]轉(zhuǎn)移支付得到了結(jié)構(gòu)的一定幅度的優(yōu)化，不具有均等化效應(yīng)的稅收返還的比重有了一定程度的下降，均等化效應(yīng)明顯的一般性轉(zhuǎn)移支付的比重得到了一定程度的提高，總體來看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)有了一定程度上的增強(qiáng)。區(qū)域財(cái)力失衡的局面得到了一定程度的緩解。[2]

2.2我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的不足

但總體來看，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均等化能力仍顯不足。一是不具有均等化效能的稅收返還占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例仍然較大。稅收返還的基礎(chǔ)是來自各地對(duì)中央上交稅額的多少。由于中央對(duì)于各地的稅收返還采取同一比例，這就意味著上交稅收越多，得到的返還也就越多，與調(diào)節(jié)地區(qū)差異毫無相關(guān)。而稅收返還占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例雖降幅顯著，但所占份額依然明顯。

二是與調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)政差異關(guān)系較小的專項(xiàng)支付比例過大。如南水北調(diào)工程涉及的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模很大，在對(duì)河南、河北、安徽等省份的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中也占有一定的比例，但是這部分資金基本上都用于保障沿線供水線路及移民安置，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用十分有限。

事實(shí)上，由于財(cái)政收入不足，得到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付偏少，我國(guó)中西部許多地區(qū)難以為義務(wù)教育、基本醫(yī)療等基礎(chǔ)民生項(xiàng)目提供足夠的財(cái)政資金保障。因此從對(duì)于基本公共服務(wù)項(xiàng)目的保障而言，我國(guó)目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)仍顯較大不足。

三、結(jié)論與建議

近年來我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)不斷增強(qiáng)，對(duì)于緩解區(qū)域財(cái)政收入差異起到了重要作用，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也早已成為國(guó)家調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)政收入乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的重要手段。但是由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依然存在許多不足，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均等化的力度仍要加大。（一）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的在于縮小各地區(qū)提供基本公共服務(wù)能力的差距，因此財(cái)政轉(zhuǎn)移資金應(yīng)當(dāng)集中在基本公共服務(wù)領(lǐng)域。[3]而現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付資金的使用具有一定的的隨意性，資金分配缺乏依據(jù)、程序執(zhí)行不規(guī)范，資金使用不夠透明。（二）降低稅收返還比例、提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專項(xiàng)支付的隨意化。稅收返不但不能起到調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)力差異的作用，還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)間財(cái)政差距，因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少稅收返。與此同時(shí)，要擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，爭(zhēng)取將稅收返還部分減少的部分投入到這個(gè)方面。[4]此外，還應(yīng)當(dāng)減少專項(xiàng)支付的隨意化，盡量做到項(xiàng)目科學(xué)化、程序規(guī)范透明化、資金科學(xué)化，加強(qiáng)專項(xiàng)資金對(duì)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。（三）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)中部省份的傾斜力度，當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的大多投向西部，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持效果十分顯著，但與此同時(shí)，卻出現(xiàn)了“中部塌陷”的情況，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度偏小，中部多數(shù)省份的人均財(cái)力不但不如東部地區(qū)，甚至趕不上西部許多地區(qū)。[5]建議中央財(cái)政今后加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)的支持力度，加大中部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移規(guī)模和比例。（四）建立專業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)政均等化效應(yīng)評(píng)估系統(tǒng)。

由于轉(zhuǎn)移性支出使用具體情況不明確等緣故，當(dāng)前難以對(duì)轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)作出具體的的評(píng)估，這就造成了轉(zhuǎn)移支付資金在不同地區(qū)出現(xiàn)緊缺、富余甚至浪費(fèi)的狀況。[6]針對(duì)這一情況，財(cái)政部等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)提出科學(xué)有效的財(cái)政均等化效應(yīng)評(píng)估系統(tǒng)，通過對(duì)轉(zhuǎn)移性支付資金的具體流向的分析，量化均等化效應(yīng)的具體程度，從而為轉(zhuǎn)移支付具體數(shù)目的確定提供決策依據(jù)。（作者單位：華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系）

參考文獻(xiàn)：

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篇6

1. 選題的意義;

2.簡(jiǎn)述選題在該領(lǐng)域的水平和發(fā)展動(dòng)態(tài);

3.設(shè)計(jì)(論文)所要設(shè)計(jì)、研究的內(nèi)容和實(shí)施方案;

4.主要關(guān)鍵技術(shù)、工藝參數(shù)和理論依據(jù);

5.設(shè)計(jì)(論文)的研究特色和創(chuàng)新之處等。

一.選題意義

做為一個(gè)完整的電子商務(wù)過程，正如一個(gè)完整的商品流通過程一樣，如果進(jìn)行細(xì)分，可以分解為商流、物流、信息流、貨幣流等4個(gè)主要組成部分，任何一次商品流通過程包括完整的電子商務(wù)，也都是這四流實(shí)現(xiàn)的過程?，F(xiàn)在看來，商流、信息流、貨幣流可以有效地通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，在網(wǎng)上可以輕而易舉完成商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，但是這畢竟是虛擬的經(jīng)濟(jì)過程，最終的資源配置，還需要通過商品實(shí)體的轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)，也就是說，盡管網(wǎng)上可以解決商品流通的大部分問題，但是卻無法解決物流的問題。我的論文就是想將物流配送對(duì)電子商務(wù)的重要性和目前國(guó)內(nèi)的電子商務(wù)中的物流情況進(jìn)行淺要的分析與闡述。

二. 電子商務(wù)與物流配送的簡(jiǎn)述

在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人們對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)有些偏差，以為網(wǎng)上交易就是電子商務(wù)，這個(gè)認(rèn)識(shí)的偏差在于：網(wǎng)上交易并沒有完成商品實(shí)際轉(zhuǎn)移，只完成了商品所有權(quán)證書的轉(zhuǎn)移，更重要的轉(zhuǎn)移，是伴隨商品所有權(quán)證書轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的商品實(shí)體轉(zhuǎn)移，這個(gè)轉(zhuǎn)移完成，才使商品所有權(quán)最終發(fā)生了改變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這個(gè)轉(zhuǎn)移要靠取貨，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變之后，這個(gè)轉(zhuǎn)移則就要靠配送，這是網(wǎng)絡(luò)上面無法解決的。而目前我過的發(fā)展?fàn)顩r卻比較令人擔(dān)憂，中國(guó)物流落后發(fā)達(dá)國(guó)家30年，中國(guó)物流業(yè)是近6、7年才開始起步的，并進(jìn)入了發(fā)展期。中國(guó)物流業(yè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施并不完全落后，但是與物流相關(guān)的服務(wù)體系落后，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我過物流社會(huì)化程度低，物流的管理體制也很混亂。電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流一體化的產(chǎn)物，想要實(shí)現(xiàn)真正的電子商務(wù)就必須先解決物流的瓶頸，并完善物流的管理體制，把與物流相關(guān)的服務(wù)體系建立起來，當(dāng)物流業(yè)走上正軌時(shí)，電子商務(wù)的道路也會(huì)相對(duì)平坦一些。超級(jí)秘書網(wǎng)

三. 論文提綱

第一章 傳統(tǒng)物流已不能適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展要求

1.1電子商務(wù)與物流的關(guān)系

1.2傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代物流

第二章 電子商務(wù)對(duì)現(xiàn)代物流的影響

2.1電子商務(wù)時(shí)代的來臨，給物流帶來了新的發(fā)展，使物流具備了一系列的新特點(diǎn)

2.2電子商務(wù)對(duì)流通領(lǐng)域的影響

2.3供應(yīng)鏈技術(shù)

2.4供應(yīng)鏈管理的變化

2.4.1供應(yīng)鏈短路化

2.4.2供應(yīng)鏈中貨物流動(dòng)方向由推動(dòng)式變成拉動(dòng)式

第三章 國(guó)外電子商務(wù)物流解決方案

第四章 總結(jié)

參考文獻(xiàn)：

[1](美)佛萊哲利，任建標(biāo).物流戰(zhàn)略咨詢[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003.9;

篇7

 

一、義務(wù)教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí) 

由近幾年國(guó)家頒布和實(shí)施的政策上來看，政府越來越重視義務(wù)教育在不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，并進(jìn)行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在并影響著我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展。而這種地區(qū)間財(cái)政支出不均衡性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面： 

(一)各省區(qū)間不均的表現(xiàn) 

我國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異導(dǎo)致在教育經(jīng)費(fèi)投入上的情況也不相同。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，所以各地的教育及教學(xué)條件與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，這種地區(qū)間的貧富差距對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)大的障礙。同時(shí)，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會(huì)從相當(dāng)廣泛的層面來影響教育的公平性。 

(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不均衡的表現(xiàn) 

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國(guó)家的人力、物力、財(cái)力涌入城市，在這種失衡的結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出上出現(xiàn)了巨大差異。人口數(shù)量占我國(guó)人口總數(shù)相當(dāng)大比重的農(nóng)村地區(qū)，其義務(wù)教育工作關(guān)系到我國(guó)未來是否能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。 

二、我國(guó)義務(wù)教育支出地區(qū)間不均衡的宏觀因素分析 

我國(guó)財(cái)政義務(wù)教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過對(duì)義務(wù)教育面臨的宏觀環(huán)境來分析這一問題。 

(一)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析 

造成我國(guó)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的主要原因是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不平衡。我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。但是中央政府對(duì)義務(wù)教育的投入僅占全國(guó)義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)投入比例的2%左右，這使得我國(guó)義務(wù)教育的費(fèi)用主要靠地方政府來負(fù)擔(dān)。我國(guó)各地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來自該地區(qū)財(cái)政的收入，而該地區(qū)的財(cái)政收入的多少依賴于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度，這樣一來，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致我國(guó)東西部地區(qū)的財(cái)政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入的不均衡。 

(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析 

造成我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點(diǎn)，即我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制和我國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。 

1．我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制 

我國(guó)現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制在教育公平問題上仍存在問題。目前我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行分級(jí)管理，市縣級(jí)及其以下基層地方政府對(duì)義務(wù)教育負(fù)有主要管理責(zé)任。與此管理體制相對(duì)應(yīng)，中國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制亦以高度分散為特征，義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)大部分由市縣級(jí)及其以下基層地方政府負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)87%由基層地方政府負(fù)責(zé)，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內(nèi)的教育水平差別得以平衡，但仍無補(bǔ)于一個(gè)縣財(cái)政的絕對(duì)匱乏，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌集仍然是個(gè)嚴(yán)峻的問題。 “以縣為主”有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，扭轉(zhuǎn)過去義務(wù)教育投資重心過低（鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重）的局面，是一個(gè)不錯(cuò)的制度選擇。然而，這一體制違背了義務(wù)教育的免費(fèi)性質(zhì)，難于適應(yīng)我國(guó)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大的基本國(guó)情，更與我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)力分配結(jié)構(gòu)存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。 

2.我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu) 

我國(guó)公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家共有的最重要的一個(gè)特征，我國(guó)也不例外。經(jīng)濟(jì)文化的不平衡發(fā)展是我國(guó)二元社會(huì)形成的根本的原因，長(zhǎng)期以來的“城市中心”價(jià)值取向則是主要的原因。我國(guó)在長(zhǎng)期以來的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價(jià)值取向，國(guó)家的主要物力、財(cái)力以及優(yōu)質(zhì)人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的發(fā)展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現(xiàn)在政府加大了對(duì)農(nóng)村教育的傾斜，但是農(nóng)村教育問題仍然突出。廣大的農(nóng)村地區(qū)和眾多的農(nóng)村學(xué)校獲得的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。 

三、對(duì)于義務(wù)教育教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的政策建議 

（一）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的對(duì)策建議 

這種地區(qū)間義務(wù)教育水平差距的主要原因是當(dāng)前財(cái)政投入體制的不合理。要改變這種現(xiàn)狀，就必須要調(diào)整當(dāng)前政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任關(guān)系，將投入主體的重心上移。 

1．平衡省際間差異，強(qiáng)化中央政府的義務(wù)教育投入責(zé)任。在教育經(jīng)費(fèi)的分配上不應(yīng)是平均分配，而應(yīng)是在保證政府基本供給責(zé)任之后的轉(zhuǎn)移支付?？稍诠餐芤娴幕A(chǔ)上，建立起省與省之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，來有效地彌補(bǔ)縱向轉(zhuǎn)移支付制度的不足，緩解中央財(cái)政的壓力。 

2．平衡城鄉(xiāng)間差異——強(qiáng)化省級(jí)政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，縣級(jí)政府繼續(xù)承擔(dān)一定比例的投入責(zé)任，負(fù)責(zé)義務(wù)教育的管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教學(xué)管理、校舍建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、環(huán)境治理、危房改造和經(jīng)費(fèi)管理等，將用于義務(wù)教育的各項(xiàng)資金落實(shí)到位。 

（二）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的保障措施 

1.加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。 

2.建立有效的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，保證教育投入落到實(shí)處。 

3.國(guó)家立法保障義務(wù)教育的投入。 

篇8

 

義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，應(yīng)當(dāng)作為公共部門由各級(jí)政府來提供?，F(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”，縣級(jí)政府為農(nóng)村義務(wù)教育的主要提供和管理主體。我國(guó)在分稅制財(cái)政體制改革后，下級(jí)政府財(cái)力被很大削弱，更多財(cái)力集中到中央政府。這樣，造成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府缺乏相應(yīng)的財(cái)力來保障義務(wù)教育投入的充足，出現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的分離，無法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此，中央政府必須通過實(shí)行有效的轉(zhuǎn)移支付制度來平衡不同層級(jí)政府和不同地區(qū)的財(cái)力，來解決財(cái)政的縱向和橫向不平衡。 

一、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng) 

農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要采取兩種形式：一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。不同的轉(zhuǎn)移支付形式有著不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。 

（一）農(nóng)村義務(wù)教育的一般性轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析 

一般性轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)均等化效應(yīng)，它根據(jù)不同地方政府的財(cái)政收入能力和支出需求，根據(jù)公式計(jì)算出對(duì)其的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，貧困地區(qū)可以在公式中應(yīng)用較低的基數(shù)，與其薄弱的財(cái)政收入能力對(duì)應(yīng)，因而可以計(jì)算其較大的差額，作為轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，貧困地區(qū)便獲得了更多的補(bǔ)助，相對(duì)縮小了與富裕地區(qū)的財(cái)政能力差異。 

（二）農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析 

農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺與縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政能力薄弱無力承擔(dān)的狀況，由中央和省級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的不同，確定差異化的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額。由于在義務(wù)教育領(lǐng)域存在貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的巨大差距，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付既可以平衡城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距，又可以通過對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更大的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額，促進(jìn)不同地區(qū)間的均等化效應(yīng)。 

二、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題 

（一）我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中的教育資金缺口總量還很大 

雖然，中央及省級(jí)政府都在不斷加大對(duì)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，但是在實(shí)踐中由于各方面的因素影響，并沒有真正做到這點(diǎn)。教師工資拖欠問題嚴(yán)重、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)校危房改造資金欠缺等等，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在一段時(shí)期仍然存在嚴(yán)重的缺口，沒有足夠的資金供給。 

（二）我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中各級(jí)政府事權(quán)劃分仍不明確 

在分稅制財(cái)政體制改革中，我國(guó)各級(jí)政府在財(cái)政收入上進(jìn)行了財(cái)權(quán)的上移，中央政府集中了更多的財(cái)力，但是同時(shí)地方政府仍然承擔(dān)著較大的財(cái)政支出責(zé)任，這樣財(cái)權(quán)和事權(quán)分離，地方政府主要是縣鄉(xiāng)級(jí)政府沒有足夠的財(cái)力去實(shí)現(xiàn)其在義務(wù)教育中的職責(zé)，于是置義務(wù)教育發(fā)展于緩慢之中。 

另外，在義務(wù)教育發(fā)展中，中央政府和地方政府事權(quán)劃分不明確，中央政府和地方政府存在交叉的事權(quán)范圍和都沒有涉及的領(lǐng)域，出現(xiàn)了政府的缺位和越位問題嚴(yán)重。 

（三）農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督體系不健全 

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付缺乏完善的監(jiān)督體系和法律規(guī)定。在轉(zhuǎn)移支付過程中仍然存在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金擠占、挪用和占用現(xiàn)象，使得義務(wù)教育資金不能及時(shí)、足額下?lián)艿较鄳?yīng)層級(jí)的政府，用于農(nóng)村義務(wù)教育的教師工資、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)和校舍改造等方面。監(jiān)督體系不健全表現(xiàn)在沒有對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)行。 

（四）農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)配套體制改革滯后 

首先是人事制度改革的落后，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付需要政府設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付資金的專項(xiàng)管理和劃撥，以及轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果評(píng)價(jià)等。但是相應(yīng)的人員和機(jī)構(gòu)都沒有完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)職責(zé)。其次是沒有建立完善的資金使用效益評(píng)價(jià)體制，無法合理有效地對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和管理追蹤。 

三、規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議 

通過對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題的分析結(jié)合中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)規(guī)范我國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提出以下建議： 

（一）明確各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分 

建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須把各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分清楚。進(jìn)而才能為義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供準(zhǔn)確的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收入和財(cái)政支出需求的數(shù)據(jù)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付流程和結(jié)構(gòu)。 

（二）確定中央和省級(jí)政府在義務(wù)教育中的投入責(zé)任 

在明確劃分了中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，為了彌補(bǔ)地方發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)力不足，必須加大中央和省級(jí)政府的投入責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度。這對(duì)建立以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)提供了支持。 

（三）建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)管體系 

確定了轉(zhuǎn)移支付的模式后，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的整個(gè)流程必須建立起完善的監(jiān)督管理體系，以保證義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)、足額下劃到相應(yīng)層級(jí)的政府并被用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出，避免出現(xiàn)擠占、截留和挪用等情況的發(fā)生。 

首先，制定《轉(zhuǎn)移支付法》，在其中專門對(duì)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行原則、總量、分配資金運(yùn)行及各級(jí)政府的責(zé)任作出規(guī)范性要求。其次，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體也參與到義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督中來。 

通過以上措施和手段，建立一套以義務(wù)教育一般性轉(zhuǎn)移支付為主專項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付為輔的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國(guó)范圍的均等化起到示范作用。 

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[中圖分類號(hào)] F204 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

1 問題背景

根據(jù)著名的競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略大師Michael Porter教授的研究[1]，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展必然要依次經(jīng)歷要素驅(qū)動(dòng)型、投資驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和財(cái)富驅(qū)動(dòng)型四個(gè)階段。中國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展在本質(zhì)上尚處于要素驅(qū)動(dòng)型和投資驅(qū)動(dòng)型階段，基本上以資源、環(huán)境、大量勞動(dòng)力、特殊政策等為代價(jià)，屬于一種高消耗、低效率、高污染、低附加值的粗放型發(fā)展模式。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型或財(cái)富驅(qū)動(dòng)型的國(guó)家創(chuàng)新能力才是保持長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的決定性因素，而世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)實(shí)體早已將科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新作為國(guó)家層面的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基準(zhǔn)模式。所以，中國(guó)必須切實(shí)地把提高自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新為指導(dǎo)方針，在若干重要領(lǐng)域掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而盡快演進(jìn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

區(qū)域自主創(chuàng)新體系是國(guó)家自主創(chuàng)新體系中不可缺少的重要組成部分。從系統(tǒng)角度上，國(guó)家自主創(chuàng)新體系只有在其各區(qū)域性創(chuàng)新體系獲得巨大發(fā)展之后才可能真正得到提升完善，因此對(duì)于以行政區(qū)域劃分（各省、市、自治區(qū)）或者經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體劃分（長(zhǎng)三角、珠三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等）的各種區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)行深入的科學(xué)研究是非常必要的。而作為國(guó)家級(jí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的核心，河南省的長(zhǎng)期目標(biāo)是打造全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心、區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心。所以，針對(duì)河南省區(qū)域特點(diǎn)以及區(qū)域創(chuàng)新體系現(xiàn)狀，本文就河南省在區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了綜合嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，并提出了在新形?shì)、新環(huán)境下較為科學(xué)合理的對(duì)策，從而獲得區(qū)域科技資源和優(yōu)勢(shì)資源的高效配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，并最終形成區(qū)域創(chuàng)新體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2 河南省自主創(chuàng)新體系現(xiàn)狀分析

河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)占有比較重要的地位，近幾年的GDP總量一直保持在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的第5位，在華中6省中GDP總量一直排名第1位。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2011》[2]的分析數(shù)據(jù)可以看出，河南省的綜合區(qū)域自主創(chuàng)新的規(guī)模實(shí)力基本處于全國(guó)的中游水平（排名第17位）。該報(bào)告將區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)分解為5類指標(biāo)：①知識(shí)創(chuàng)造能力②知識(shí)獲取能力③企業(yè)創(chuàng)新能力④創(chuàng)新環(huán)境以及⑤創(chuàng)新績(jī)效。各類創(chuàng)新能力指標(biāo)又可分解為實(shí)力類指標(biāo)組和效率類指標(biāo)組：實(shí)力類指標(biāo)組包括了一個(gè)地區(qū)擁有的創(chuàng)新資源，如絕對(duì)的科技投入水平、科研人員規(guī)模、創(chuàng)新的產(chǎn)出水平、專利的數(shù)量、新產(chǎn)品的數(shù)量等等絕對(duì)數(shù)量的創(chuàng)新能力指標(biāo)；而效率類指標(biāo)組則包括了如單位科技人員產(chǎn)出的論文或?qū)＠麛?shù)量、單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生的論文和專利數(shù)量等等表示一個(gè)地區(qū)單位投入所產(chǎn)生成果的相對(duì)創(chuàng)新能力指標(biāo)。河南省在上述5類創(chuàng)新能力的實(shí)力類指標(biāo)組排名分別為第12、15、11、6、和10位，但在上述5類創(chuàng)新能力的效率類指標(biāo)組排名則為第19、24、25、31、和24位，創(chuàng)新效率明顯滯后于創(chuàng)新實(shí)力。根據(jù)河南省自主創(chuàng)新能力的特征結(jié)構(gòu)雷達(dá)圖（圖1），可以看出從綜合實(shí)力角度，河南省的各項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)力能力差距不大，均大致處于全國(guó)中游區(qū)間上下浮動(dòng)，其中創(chuàng)新環(huán)境綜合實(shí)力較高，而知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)獲取方面相對(duì)較差。然后，從綜合創(chuàng)新效率而言，河南省的創(chuàng)新能力指標(biāo)均大幅下降到全國(guó)最低排名區(qū)間，其中創(chuàng)新環(huán)境的效率指標(biāo)竟然列在全國(guó)31省市最后一名！與河南省較強(qiáng)的創(chuàng)新環(huán)境實(shí)力形成了巨大的反差。

進(jìn)一步選擇標(biāo)桿省份廣東?。℅DP排名第1名及綜合創(chuàng)新能力排名第2名）以及和河南具有較強(qiáng)省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的湖北?。℅DP排名第10名及綜合創(chuàng)新能力排名第13名）進(jìn)行橫向?qū)Ρ??？梢园l(fā)現(xiàn)，河南省的綜合創(chuàng)新實(shí)力和規(guī)模水平甚至部分超越湖北省，但綜合創(chuàng)新效率卻是全面的大幅落后，同標(biāo)桿廣東省相比更是差距巨大。因此，我們可以據(jù)此推斷，河南省的自主創(chuàng)新能力同其經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)比較相似，那就是“總量較大，效率低下”（即所謂的“大而不強(qiáng)”）。因此，河南省非常有必要進(jìn)行面向創(chuàng)新效率的制度性改革，從而改變目前這種需要花2元錢才能達(dá)到標(biāo)桿省市1元錢就能達(dá)到的創(chuàng)新成果。

3 河南自主創(chuàng)新體系問題的解析

為了客觀地解析河南省創(chuàng)新體系深層次的內(nèi)在問題，參考創(chuàng)新能力報(bào)告[2]的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，從政府行為、高校與科研院所的學(xué)術(shù)行為、企業(yè)創(chuàng)新行為、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化五個(gè)角度進(jìn)行分析。

3.1 政府行為

政府財(cái)政支出總量雖然較大，但相對(duì)于河南省的GDP總量政府財(cái)政支出依然有所欠缺。更關(guān)鍵地，政府在研發(fā)投入上嚴(yán)重不足，和河南省GDP總量比例差距過大；且這種研發(fā)投入的不足并沒有減緩的趨勢(shì)。這說明在宏觀角度上，需要注意在增加政府財(cái)政支出的同時(shí)，要以更大的增幅加強(qiáng)政府在學(xué)術(shù)科研與技術(shù)研發(fā)的投入，不能僅僅以自身不同時(shí)期的前后投入對(duì)比作為研發(fā)投入的考量，更要考慮同時(shí)期與標(biāo)桿省市或者同級(jí)別省市的橫向?qū)Ρ?，從而為全省的?chuàng)新體系的可持續(xù)發(fā)展奠定最基礎(chǔ)的財(cái)政投入。

3.2 高校與科研院所的學(xué)術(shù)行為

河南省各高校及科研院所對(duì)于一般論文的發(fā)表較為重視，發(fā)表總量及個(gè)人平均發(fā)表數(shù)量均較大，但是主要集中在國(guó)內(nèi)較低平均水平期刊或?qū)W術(shù)會(huì)議，而在更權(quán)威的國(guó)際水平的論文數(shù)量上則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，唯一值得欣慰的是國(guó)際水平論文相對(duì)于之前有所增加。這說明，省內(nèi)高校及科研院所對(duì)于學(xué)術(shù)論文屬于“重量不重質(zhì)”，數(shù)量很大，但高水平論文較少，研究?jī)?nèi)容缺乏創(chuàng)新性與引領(lǐng)性。另外一方面，從論文合作范圍的數(shù)據(jù)可以看出，省內(nèi)高校與科研院所對(duì)于省內(nèi)、國(guó)內(nèi)合作較為重視，但是與國(guó)外的合作成果卻非常匱乏，從人均的角度排在了全國(guó)的倒數(shù)第一（與河北省山西省并列），甚至不如教育科研資源極度落后的、青海等地。這說明省內(nèi)高校與科研院所在學(xué)術(shù)科研方面相對(duì)比較閉塞，缺乏國(guó)際前瞻性的眼光或者對(duì)于國(guó)際間合作不太重視；抑或，省內(nèi)高校與科研院所的研究方向未與國(guó)際主流科研接軌，造成與世界科技界產(chǎn)生一定的學(xué)術(shù)領(lǐng)域隔閡。綜合而言，省內(nèi)高校與科研院所在高水平國(guó)際論文以及與國(guó)際科研合作方面表現(xiàn)非常不理想，因此主管部門或管理層需要從這兩方面入手，有目的性地制定相應(yīng)政策，提高相應(yīng)的高水平論文或者國(guó)際合作項(xiàng)目申請(qǐng)的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)盡量杜絕“假大空”之類的低水平科研成果或論文，提高有限科研資源的有效利用效率。

3.3 企業(yè)創(chuàng)新行為

河南省內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)研究開發(fā)資源（研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及研究中心）總量而言都具有一定的優(yōu)勢(shì)，但相對(duì)于企業(yè)總體的銷售收入，研發(fā)人員與研究中心數(shù)量較居中，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重不足，企業(yè)用于技術(shù)改造的投入總量及比例均比較合理，但具有較高科技含量的新產(chǎn)品在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的銷售收入中總量及所占比例均偏低，說明河南省內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新動(dòng)力不足，對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新所帶來附加值的追求缺乏激情。不過，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、技術(shù)改造以及新產(chǎn)品銷售收入增長(zhǎng)速度較為明顯，這對(duì)于河南省企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展提供了一定的潛力，目前的扶持政策方向大體合理。

3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

河南省的工業(yè)企業(yè)整體偏向于資源性產(chǎn)業(yè)，因此具有高附加值、高科技含量的第三產(chǎn)業(yè)增加值和高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在整體GDP中所占比重偏低，出口額在GDP中所占比重過低，在全國(guó)范圍內(nèi)處在最落后集團(tuán)。而這幾項(xiàng)指標(biāo)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與創(chuàng)新能力較強(qiáng)的如廣東省、江蘇省等均大幅高于河南省。資源性產(chǎn)業(yè)從能耗上也具有很大的效率劣勢(shì)，河南省單位GDP的能耗、電耗、工業(yè)污水與廢氣在中國(guó)均處于較落后地位，耗能較高。主要能耗單位可以通過技術(shù)改造、科技攻關(guān)從工藝角度提高用能效率，同時(shí)盡量配合中國(guó)十二五規(guī)劃的要求盡快實(shí)施已在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的能源管理體系。

3.5 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

河南省內(nèi)高校和科研院所與企業(yè)在科研研發(fā)方面的合作程度處于中等偏下的水平，說明產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新并未達(dá)到系統(tǒng)的完善，需要進(jìn)一步配合教育部的2011計(jì)劃實(shí)現(xiàn)更合理的企業(yè)、高校、科研院所以及政府的協(xié)同創(chuàng)新水平。在技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移上，技術(shù)交易總量中等，但基本上均屬于小規(guī)模技術(shù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移，缺乏高端的先進(jìn)技術(shù)。河南省企業(yè)和國(guó)內(nèi)其他實(shí)體間技術(shù)轉(zhuǎn)移較為頻繁，但國(guó)家間的技術(shù)轉(zhuǎn)移及技術(shù)合作卻缺乏先進(jìn)的國(guó)際技術(shù)。外商投資的利用水平也需要進(jìn)一步提升。發(fā)明專利、實(shí)用新型專利以及外觀設(shè)計(jì)方面均在去全國(guó)處于中等水平，可以通過進(jìn)一步的政策引導(dǎo)鼓勵(lì)含量更高、更具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的專利技術(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Michael E. Porter， Competitive Advantage of Nations， Free Press，1998.

[2]中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2011》[R].北京，科學(xué)出版社，2012.

作者簡(jiǎn)介：蔡雁嶺（1977-），男，博士，鄭州大學(xué)管理工程學(xué)院副教授，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與策劃研究中心副主任，研究方向：創(chuàng)新管理、產(chǎn)品開發(fā)策略以及遠(yuǎn)程醫(yī)療管理。

篇10

 

1 我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給變遷

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給基本由國(guó)家包辦，通過農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制進(jìn)行公共產(chǎn)品的提供和分配。但國(guó)家預(yù)算安排制度內(nèi)提供僅限于公社本級(jí)一部分公共產(chǎn)品，公社級(jí)的大部分公共產(chǎn)品和生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)的全部公共產(chǎn)品主要依靠制度外自我提供，農(nóng)村文化投入始終處在一個(gè)極低的水平，這使得農(nóng)村的文化產(chǎn)品短缺單一，但相對(duì)比較均等。

1.2 改革開放后至農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

早在”六五”規(guī)劃時(shí)期，國(guó)家就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)，但從未達(dá)到。相當(dāng)一段時(shí)期以來，由于觀念認(rèn)識(shí)差距、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊和財(cái)政投入不足等多種原因，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)基本處在一個(gè)相對(duì)滯緩的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，甚至不少地方的建設(shè)急劇下滑，已有的設(shè)施或破損嚴(yán)重、或轉(zhuǎn)為他用，人員隊(duì)伍嚴(yán)重流失。尤其是1994年分稅制改革后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品更多地要由基層政府負(fù)擔(dān)，與地方財(cái)力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財(cái)源有限，這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給難以為續(xù)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

1.3 現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)步伐的加快以及非稅收入的取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收不抵支的矛盾凸顯出來，這使得整個(gè)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給比稅費(fèi)改革前面臨更大的資金缺口，更遑論文化產(chǎn)品的供給了。由于文化事業(yè)費(fèi)總量偏少，加之城市發(fā)展日益成為關(guān)注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建設(shè)上。廣大農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設(shè)日益被邊緣化。

2 我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在的主要問題

近年來在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府為改善農(nóng)村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但總體上看變化不大，我國(guó)目前農(nóng)村公共文化建設(shè)還很落后，城鄉(xiāng)文化差距拉大的現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村的公共文化生活嚴(yán)重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。

2.1 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足，公共文化資源匱乏

中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足，地方財(cái)政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上乏力，心有余而力不足，這些都造成以政府供給為主體的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，農(nóng)民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給意愿失實(shí)，過剩與不足并存。我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，文化公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，即農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給在很大程度上取決于“上級(jí)”的偏好，由“上級(jí)”決定提供公共產(chǎn)品的品種和數(shù)量，而沒有建立起村民文化需求的表露機(jī)制，這使得農(nóng)民、農(nóng)村文化產(chǎn)品的需求意愿得不到真實(shí)反映。

2.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，使用效率低下

政府在供給農(nóng)村文化產(chǎn)品中，由于沒有強(qiáng)有力的法律約束和制度規(guī)范，政府部門的負(fù)責(zé)人往往從功利原則和個(gè)人意愿出發(fā)，致使供給隨意性很大，不僅在總量上短缺，而且在結(jié)構(gòu)上也失衡，具體表現(xiàn)為：一是關(guān)系農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品供給不足，二是關(guān)系農(nóng)民基本人權(quán)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)品供給短缺，三是關(guān)系政治利益的文化產(chǎn)品供給過剩。這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的實(shí)際使用效率低下，甚至無人問津。

2.4 基層政府組織的公共文化活動(dòng)貧乏，難以滿足農(nóng)民的文化需求

農(nóng)村基層政府或村級(jí)組織舉辦的公共文化活動(dòng)不但數(shù)量少，而且極少針對(duì)農(nóng)民的文化需求開展農(nóng)村文化活動(dòng)；即使是政府舉辦的少量文化活動(dòng)，也主要限于節(jié)慶等特定場(chǎng)合，或者是為了滿足政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，或僅僅放幾場(chǎng)電影，而非主要是為了滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需要。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國(guó)家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動(dòng)時(shí)，只選擇放電影等成本較低的簡(jiǎn)單文化活動(dòng)方式，從而造成了政府供給與農(nóng)民需求之間的差距。

3 我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的剖析

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足、供需失衡及文化活動(dòng)相對(duì)貧乏的現(xiàn)實(shí)情況，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)民群眾的精神文化需求很不相適應(yīng)，分析其原因主要有：

3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約農(nóng)村文化產(chǎn)品供給總量的增長(zhǎng)

所謂二元經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)單地說，就是指發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進(jìn)行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。我國(guó)目前即處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，遲遲不能轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，我國(guó)財(cái)政資源長(zhǎng)期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給體系，造成國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂等公共產(chǎn)品投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。城市居民通過繳納稅收，享受政府提供的各種文化產(chǎn)品，其供給進(jìn)入公共財(cái)政體制。但農(nóng)民通過稅收等形式向國(guó)家繳納資金后，享受的各種公共產(chǎn)品卻仍要進(jìn)行成本分?jǐn)偅皇怯烧y(tǒng)一從財(cái)政支出中進(jìn)行安排，其文化產(chǎn)品供給是一種制度外供給的方式，從數(shù)量、質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)劣于低于城市文化產(chǎn)品。

3.2 分稅制改革的不徹底，阻礙了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給

我國(guó)財(cái)政體制自1980年起沿著財(cái)政分權(quán)思路不斷推進(jìn)，并于1994年在中央和省之間建立了分稅制，初步劃分了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)財(cái)力和事權(quán)范圍。在分稅制的具體運(yùn)行過程中，財(cái)力逐級(jí)集中，事權(quán)層層下放。地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡加劇，鄉(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加，鄉(xiāng)、村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度加大。上級(jí)政府雖然通過縱向轉(zhuǎn)移支付制度彌補(bǔ)地方財(cái)力，但因其支付有限，加之基層政府其財(cái)源多來自本地經(jīng)濟(jì)總量，增長(zhǎng)小且零星分散難以征收，憑借其本身財(cái)力根本滿足不了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求。在這種情況下，基層政府要么少提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，要么把提供公共產(chǎn)品的責(zé)任推給農(nóng)民。

3.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制缺乏科學(xué)性，造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給隨意低效

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供的決策權(quán)在縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)民被排斥在公共產(chǎn)品供給的決策、運(yùn)作和監(jiān)督之外，缺乏對(duì)公共產(chǎn)品需求、偏好的表述，不具有參與公共事務(wù)決策的實(shí)際權(quán)利，無法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

3.4 監(jiān)督不足造成財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下

我國(guó)制度內(nèi)提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金主要來源是財(cái)政支農(nóng)資金，近幾年國(guó)家雖然加大了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，但總量仍然有限，加上財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，財(cái)政分散且自支自管，使得有限的資金不能形成合力。另一方面，財(cái)政支農(nóng)經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各地被挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大量財(cái)政資金用于人員經(jīng)費(fèi)開支，或挪作他用，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用效益極其低下。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

4 完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給，是我國(guó)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒落文化的侵襲，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

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