導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財富管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、政策法規(guī)意識不強。部分單位負責人和財務人員對政府采購工作不夠重視，不熟悉采購政策業(yè)務流程，想方設法規(guī)避政府采購；部分采購人違反招標文件澄清、修改規(guī)定，隨意中止采購項目；部分采購單位違背《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，指定品牌商家，抬高招投標技術(shù)參數(shù)門檻。此外，有些供應商不講誠信、惡意相爭，甚至采取不正當手法提供虛假文件或盲目投拆質(zhì)疑，造成很壞影響。

2、采購預算到位率不高。有些單位未按《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，及時編制年度項目采購計劃；有些單位實際采購支出與年初采購項目預算不匹配，采購隨意性大，預算約束力不強；有些單位專項資金下達時間與政府采購時間差距較大，采購時間安排不合理，資金使用效率較低。

3、信息化建設滯后。目前政府采購的信息化平臺，只局限于采購文件公告和中標信息，且信息公開有一定的局限性，不能實現(xiàn)與采購部門單位、供應商之間各類信息資源共享，采購預算網(wǎng)上報批、采購計劃網(wǎng)上報送、采購方式網(wǎng)上審批、電子評標、合同網(wǎng)上簽訂等各項業(yè)務操作尚未實現(xiàn)電子信息化管理。

4、管理體制未到位。目前沒實現(xiàn)徹底的“管辦分離”，“決策、監(jiān)管、操作”三方定位職責不明確，相互之間的約束機制不健全，缺乏實際可操作性的監(jiān)督管理辦法，常常發(fā)生監(jiān)管缺位、錯位和越位現(xiàn)象。

5、詢價產(chǎn)品質(zhì)量難保障。詢價采購低價中標情況普遍，質(zhì)量沒保障。由于價格低，質(zhì)量不好，出現(xiàn)返修率高，服務跟不上的現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購人的積極性。

6、采購跟蹤監(jiān)督不力。目前政府采購業(yè)務工作主要依靠傳統(tǒng)人工操作，牽制不少精力；對重大設備項目采購缺少事前調(diào)研認證，采購中心人員對商品技術(shù)參數(shù)把握不足，一味依賴采購單位單方意見，容易造成供應商投訴、質(zhì)疑；對合同后期的履約還缺乏一套嚴格的監(jiān)督檢查程序，對違反合同的行為缺少及時有效的處理、處罰手段。

1、積極推行電子化采購模式。建立和完善信息網(wǎng)站、交易業(yè)務系統(tǒng)、網(wǎng)上開評標系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的電子交易、電子服務和電子監(jiān)督的公共資源交易綜合系統(tǒng)。采購重要環(huán)節(jié)要全部進入網(wǎng)上操作，統(tǒng)一受理、全程管理、動態(tài)監(jiān)督。采購單位、采管科、采購中心、財政資金收付支付中心、響應供應商之間業(yè)務流程網(wǎng)上對接，使得采購業(yè)務由傳統(tǒng)模式向電子化模式過渡。要便利供應商參加政府采購活動，相關(guān)供應商可以足不出戶就可以參加政府采購活動，實現(xiàn)“網(wǎng)購”式的采購活動。

篇2

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們婚姻家庭觀念的變化，夫妻間財產(chǎn)制度出現(xiàn)了約定財產(chǎn)制，并且在我國新修改的《婚姻法》中被確立，夫妻約定財產(chǎn)制，是指婚姻當事人通過協(xié)議的方式，對婚前、婚內(nèi)財產(chǎn)的歸屬、占有、管理、使用、收益、處分及債務的清償、婚姻關(guān)系解除時的財產(chǎn)清算等事項做出約定的一種法律制度。我國婚姻法于1980年9月第二次修改日趨完善。但有些人認為《婚姻法》的修改是成功的，把夫妻約定財產(chǎn)制度明確到法律上，有法可依：另有些人則認為在中國特別是在農(nóng)村，女方婚前大部分沒有什么財產(chǎn)，一般是嫁出去并以此為生，約定財產(chǎn)制是否符合國情，還需要研究。本人認為新《婚姻法》中所規(guī)定的夫妻約定財產(chǎn)制體現(xiàn)了平等、自愿的契約自由原則，同時夫妻之間對財產(chǎn)的約定在本質(zhì)上是合同，在約定的形式、效力、解除等方面一定程度上也要受《合同法》影響隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個人私有財產(chǎn)增多的同時出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛也日益增多，實行夫妻之間財產(chǎn)約定漸成趨勢，立法上確立夫妻約定財產(chǎn)制度是可取的，這實際上是在司法領(lǐng)域給與了當事人充分的自由，允許其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主處分其財產(chǎn)權(quán)利。

一、夫妻約定財產(chǎn)制概述

我國《婚姻法》著眼中國具體實際，本著約定先于法定、夫妻財產(chǎn)權(quán)利和財產(chǎn)義務平等、保護弱者利益、保障夫妻合法的財產(chǎn)權(quán)益和維護第三人利益相結(jié)合的原則，確定了約定財產(chǎn)制和法定財產(chǎn)制兩種夫妻財產(chǎn)制度。

所謂夫妻約定財產(chǎn)制就是指法律允許夫妻用契約、協(xié)議的方式對他們在婚前和婚后財產(chǎn)的歸屬、占有、管理、使用、收益和處分以及對第三人債務的清償、婚姻解除時財產(chǎn)的分割等事項做出約定，從而排除或部分排除夫妻法定財產(chǎn)制適用的制度。法定財產(chǎn)制是依照法律直接規(guī)定而適用的財產(chǎn)制，而約定財產(chǎn)制是夫妻以協(xié)議、契約的方式依法選擇適用的財產(chǎn)制，其效力要高于法定財產(chǎn)制，只有在當事人未就夫妻財產(chǎn)做出約定，或所做的約定不明確，或所做的約定無效時，才適用夫妻法定財產(chǎn)制。

夫妻約定財產(chǎn)制在我國出現(xiàn)并在立法中予以確立，有其客觀的必要性和越來越重要的現(xiàn)實意義：適應我國家庭財產(chǎn)狀況日趨復雜化、多樣化的趨勢，使婚姻當事人在處理各方財產(chǎn)時有更大的靈活性；尊重公民處理財產(chǎn)問題的自利，體現(xiàn)當事人意思自治的法律原則；適應現(xiàn)階段社會以公有制為主多種經(jīng)濟成份并存的實際情況，保護和促進個體、私營經(jīng)濟的健康發(fā)展；滿足涉外婚姻家庭的特殊需要，維護中外當事人的合法權(quán)益。

二、夫妻約定財產(chǎn)制在我國的立法沿革

我國對夫妻約定財產(chǎn)制的立法經(jīng)歷了四個階段。我國歷史上正式的夫妻財產(chǎn)約定立法，始自1930年的《中華民國民法親屬編》。依其規(guī)定夫妻得于結(jié)婚前或結(jié)婚后以契約形式約定夫妻財產(chǎn)制；該項契約的訂立變更或廢止非經(jīng)登記不發(fā)生對抗第三人之效力；夫妻須在共同財產(chǎn)制、統(tǒng)一財產(chǎn)制和分別財產(chǎn)制中選擇其一為約定財產(chǎn)制。后，1950年的《婚姻法》為對夫妻財產(chǎn)約定做出明確規(guī)定，但在中央人民政府法制委員會的《關(guān)于中華人民共和國婚姻法起草經(jīng)過和起草理由的報告》中指出：婚姻法關(guān)于夫妻約定財產(chǎn)關(guān)系的概括性規(guī)定，不僅不妨礙夫妻間真正根據(jù)男女權(quán)利平等和地位平等原則來做出對于任何種類家庭財產(chǎn)的所有權(quán)、處理權(quán)與管理權(quán)相互自由的約定，相反，對一切種類的家庭財產(chǎn)問題，都可以用夫妻雙方平等的自由、自愿的約定方式來解決。從中可以看出當時也是允許夫妻約定財產(chǎn)的，但沒有明確制度化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們婚姻家庭觀念的更新，實行了近三十年的婚姻法的內(nèi)容顯得跟不上時代的變化，于是，1980重新制定的《婚姻法》，其中第十三條規(guī)定“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)，歸夫妻共同所有，雙方另有約定的除外?！睆亩_立了以法定財產(chǎn)制為基礎(chǔ)，約定財產(chǎn)制為補充的制度，但未明確規(guī)定夫妻對其財產(chǎn)的約定、如何約定以及其約定效力。2001年的《婚姻修正案》的規(guī)定可以說在許多方面完善了夫妻約定制，其第十九條規(guī)定：“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)以及婚前財產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應采用書面形式”?！胺蚱迣橐龃胬m(xù)期間所得的財產(chǎn)以及婚前財產(chǎn)的約定，對雙方具有約束力”?！胺蚱迣橐龃胬m(xù)期間所得財產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對外所負的債務，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的債務清償”。這就從立法上明確了約定了方式、形式，約定的對內(nèi)效力與對抗第三人的效力等問題，初步確立了一套具體的較為系統(tǒng)的約定夫妻財產(chǎn)制。

三、我國約定夫妻財產(chǎn)制的內(nèi)容

（一）、約定的種類

允許夫妻采用約定財產(chǎn)的國家，關(guān)于約定財產(chǎn)制內(nèi)容的規(guī)定不盡相同。一種是立法限制較少的，即沒有規(guī)定幾種財產(chǎn)形式供當事人選擇，如英國、日本；另一種是立法明確做出限制的，即明確規(guī)定約定是可供選擇的財產(chǎn)制，如法國、德國、瑞士。根據(jù)《婚姻法修正案》（2001）第十九條第一款規(guī)定，我國現(xiàn)行立法對夫妻財產(chǎn)約定規(guī)定了三種夫妻財產(chǎn)制供當事人選擇：（1）分別財產(chǎn)制：夫妻的婚前財產(chǎn)和婚后所得財產(chǎn)均歸各自所有，各自獨立管理，委托對方管理的，適用有關(guān)委托的規(guī)定。（2）一般共同制：夫妻婚前財產(chǎn)和婚后所得財產(chǎn)均歸夫妻雙方共同所有。（3）限定共同制：“夫妻明確約定哪些財產(chǎn)歸夫妻共同所有而其余財產(chǎn)歸夫妻一方個人所有的夫妻財產(chǎn)制度，也就是部分共同所有、部分個人所有。例如，婚姻當事人可以約定婚后的勞動所得歸夫妻共有，非勞動所得的財產(chǎn)，如繼承、受贈的財產(chǎn)、人身損害賠償金等歸各自所有。

（二）、約定的生效要件

夫妻財產(chǎn)契約是特殊的民事契約，它不僅要符合民事法律契約的一般成立要件，還要與婚姻法的特殊性相符，由此夫妻財產(chǎn)契約的成立要件是：（1）締約雙方具有合法的婚姻關(guān)系或者未來將締結(jié)婚姻關(guān)系。未婚同居、婚外同居者對財產(chǎn)關(guān)系的約定是一般的民事契約，但未婚者訂立未來適用于婚姻關(guān)系的財產(chǎn)契約后結(jié)婚的，原先訂立的財產(chǎn)契約即為夫妻財產(chǎn)契約。（2）締約雙方必須具有完全民事行為能力，且不適用。無民事行為能力人和限制民事行為能力人原則上應適用夫妻共同財產(chǎn)制，但若是依法達成夫妻財產(chǎn)契約后，一方失去民事行為能力的，不影響原財產(chǎn)契約的法律效力。夫妻財產(chǎn)約定不同于一般的財產(chǎn)契約，它具有特定的人身性質(zhì)，必須由本人親自實施，不得使用。（3）締約必須是雙方自愿。以欺詐、脅迫手段或乘人之危使對方做出違背其真實意思表示的，契約不具有法律效力，締約對方享有契約變更權(quán)或撤銷權(quán)。（4）契約的內(nèi)容必須合法，不得損害社會公共利益和第三人利益。例如，不得利用約定逃避對第三人的債務，不得將家庭其他成員的財產(chǎn)列入約定的范圍。（5）約定必須采用書面形式。夫妻財產(chǎn)約定是屬于重大的民事行為，應當采用書面形式以更好的維護婚姻當事人與第三人的利益。

（三）、約定的時間

關(guān)于夫妻財產(chǎn)約定時間，目前世界上有兩種立法例：一是僅限于婚前訂立，理由是婚后易受到感情等因素的影響，如法國、意大利、荷蘭、日本等國民法規(guī)定，夫妻間的契約，應在結(jié)婚前訂立，并自結(jié)婚之日起發(fā)生效力。其理由是，婚后易受到勸誘等感情因素的影響，訂立夫妻財產(chǎn)契約對某一方可能不公平。二是無限制，夫妻財產(chǎn)契約可以在結(jié)婚前或結(jié)婚后締結(jié)，如德國、瑞士、英國、美國等?！痘橐龇ㄐ拚浮罚?001）與原《中華人民共和國婚姻法》一樣對夫妻財產(chǎn)約定時間未作規(guī)定，根據(jù)民事立法的“法無即可以”的原則，這也就等于沒有時間限制。根據(jù)我國的實際情況，夫妻財產(chǎn)約定已有生效條件要求上的限制，為尊重當事人的意愿，滿足實際生活多樣化需要，在締約時間上沒必要再作更多的限制。只要是當事人雙方的真實意思表示，可以婚前或婚后任何階段進行約定。

（四）、約定的效力

（1）約定的生效時間。為充分發(fā)揮約定財產(chǎn)制的調(diào)整功能，《婚姻法修正案》（2001）對雙方當事人進行約定的時間不加限制。當事人與婚姻登記時或婚后約定的，一經(jīng)訂立只要符合生效要件就立即生效。但婚前訂立的夫妻財產(chǎn)契約，只有在婚姻依法成立之日起生效，婚姻未能依法成立的，對當事人無拘束力，婚后某個時間才訂立契約，則該契約達成前的夫妻財產(chǎn)關(guān)系適用法定財產(chǎn)制，契約只能約束協(xié)議成立后的夫妻財產(chǎn)關(guān)系。另外，附條件或期限的約定自條件成就或期限屆滿之日起生效或失效。（2）約定的效力范圍。約定的效力分為對內(nèi)效力（指夫妻之間）和對外效力（指對第三人）。目前我國沒有建立夫妻財產(chǎn)登記制度，而是采取“第三人明知”為對外生效依據(jù)。第三人明知的舉證責任由婚姻當事人承擔，若當事人不能舉證證明的，則財產(chǎn)約定對第三人不生效力，夫妻一方對第三人的債務，按照法定財產(chǎn)制下的清償原則償還。案例：畢某（男）與劉某婚后第三年下崗。畢某向朋友楊某借款三萬元開始做服裝生意。由于不了解市場行情，畢某的生意難有進展。2001年10月之后，畢某的經(jīng)營處于虧損狀態(tài)。劉某開始擔心風險太大，遂于2002年1月與丈夫約定，畢某的生意與家庭無關(guān)。家庭的共同存款6萬元全由劉某掌握。之后，畢某的服裝全部積壓，資金難以回收。楊某多次上門催畢某還款，但畢某都說無力償還。后楊某聽說劉某有6萬元存款，因此再度提出還款一事。但畢某告知楊某自己與妻子有約定，自己的經(jīng)營與妻子無關(guān)。楊某在協(xié)議無望的情況下，訴至法院要求畢某夫妻以共同財產(chǎn)承擔還款責任。筆者認為：只要夫妻雙方的約定符合我國法律規(guī)定就具有法律效力。但《婚姻法》第19條同時規(guī)定：夫妻對婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對外所負的債務，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財產(chǎn)清償。夫妻就財產(chǎn)關(guān)系進行約定后，即對雙方當事人及第三人發(fā)生法律約束力。首先，對夫妻雙方發(fā)生法律約束力，這是對內(nèi)效力。其次，根據(jù)公平原則，為保護第三人的利益和維護交易安全，夫妻財產(chǎn)約定須為第三人所明知或經(jīng)公證的，才能發(fā)生對外效力。也即第三人知道夫妻財產(chǎn)各自所有的約定，該約定對第三人具有法律效力。如果第三人對夫妻財產(chǎn)約定的不知情，該約定的效力不能及于第三人。也即債務不能由夫妻一方承擔，而是由雙方承擔。本案中畢某與劉某的財產(chǎn)約定從表面上符合法律規(guī)定，但為規(guī)避經(jīng)營中的風險，進行了財產(chǎn)約定，顯然對第三人即債權(quán)人楊某是極不公平的。因此這一財產(chǎn)約定對楊某不具有法律效力。根據(jù)《民法通則》及《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定，畢某所欠債務，應以其家庭財產(chǎn)承擔清償責任。

（五）、約定的變更和撤銷

變更和撤銷夫妻財產(chǎn)的約定是夫妻財產(chǎn)約定制度一個不可缺少組成部分。而且夫妻財產(chǎn)關(guān)系是一種動態(tài)的法律關(guān)系，夫妻做出財產(chǎn)約定后，情況發(fā)生重大變化，原約定內(nèi)容不再適應婚姻當事人，或者繼續(xù)使用原約定顯失公平時，應允許當事人依法定程序變更或解除原約定，但是，變更或解除財產(chǎn)契約，必須履行與締結(jié)財產(chǎn)契約相同的程序。變更或撤銷財產(chǎn)約定，必須經(jīng)雙方一致同意。如果夫妻雙方無法經(jīng)協(xié)商達成變更或撤銷財產(chǎn)約定的協(xié)議的，要求變更或撤銷的一方可以向有管轄權(quán)的人民法院提訟，由司法裁決。另外，婚姻當事人變更或解除財產(chǎn)約定而成立的新契約同樣必須遵循夫妻財產(chǎn)契約生效的各項要件。

四、現(xiàn)行夫妻約定財產(chǎn)制的不足

（一）、對夫妻財產(chǎn)約定內(nèi)容的合法性缺乏明確的限定

《合同法》第2條規(guī)定已明確排除婚姻等涉及身份的契約的使用，婚姻契約與一般的民事契約具有相同之處，又存在很大的差別，婚姻契約的特殊性需要在婚姻法律上有所體現(xiàn)。目前夫妻財產(chǎn)約定內(nèi)容的合法性要求除了根據(jù)一般的民事合同原理推導之外，法律依據(jù)只有1993年《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財產(chǎn)分割的具有意見》第1條規(guī)定的“但規(guī)避法律的約定無效”，《婚姻法修正案》（2001）上無具體的規(guī)定。夫妻約定財產(chǎn)目前在我國仍是較新鮮的事物，正如學者調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的那樣，許多人并不知道夫妻可以就財產(chǎn)進行約定。面對這樣的現(xiàn)狀，立法上在設置這一制度時，應規(guī)定得更為明確、具體，以引導當事人避免糾紛的產(chǎn)生。立法上為限定夫妻財產(chǎn)約定的內(nèi)容意在于遵循契約自由原則，但對于婚姻契約，由于它的人身性和倫理性，決定了立法上必須對其內(nèi)容加以限制，否則就會產(chǎn)生一些不公平的社會現(xiàn)象。例如，夫妻一方利用自己的知識或其他優(yōu)勢，誘騙對方簽訂損害對方利益的契約。由此有些國家的民事法律就明確對夫妻財產(chǎn)約定的內(nèi)容做出明確的限定，例如《法國民法典》1380條規(guī)定，“夫妻間的財產(chǎn)契約不得違背善良風俗和社會道德，不得違反因婚姻而致的權(quán)利義務，亦不得違反有關(guān)侵權(quán)及監(jiān)護的規(guī)定?！惫P者建議，我國可在婚姻法司法解釋中明確規(guī)定夫妻財產(chǎn)約定內(nèi)容的合法性要求，具體包括（1）約定的內(nèi)容不得超越當事人的財產(chǎn)權(quán)力范圍。（2）不得利用約定損害他方當事人或其他家庭成員的利益，如逃避夫妻間相互扶養(yǎng)的義務逃避養(yǎng)老育幼的法律職責等。（3）不得利用約定損害國家、集體或第三人的合法權(quán)益，不得違背社會公共道德，如逃避債務，逃避國家機關(guān)的強制措施的。財產(chǎn)約定的內(nèi)容目前仍要根據(jù)限定在合法的范圍內(nèi)。

（二）、夫妻財產(chǎn)約定對外效力的脆弱

《適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（一）》第十八條規(guī)定，“婚姻法第十九條所稱’第三人知道該約定的’，夫妻一方對此負有舉證責任?！边@一規(guī)定是由于婚姻關(guān)系涉及個人的隱私，具有較大的隱蔽性，是為保護第三人的利益而設立的?，F(xiàn)實生活中，夫妻一方在與第三人進行民事交易時，往往不會主動告知對方其婚姻狀況，而相對方也沒有詢問的習慣和義務；即使夫妻一方告知第三人也鮮有采取有形形式訂立者。由此在發(fā)生糾紛時，舉證證明“第三人明知”的責任就成了塊燙手的“山芋”，落在婚姻當事人的身上就會出現(xiàn)舉證障礙，由此，在婚姻法領(lǐng)域往往會照成夫妻財產(chǎn)約定對外的失效。

（三）、夫妻財產(chǎn)契約是否可以變更或撤銷,立法沒有作明確規(guī)定

一些國家規(guī)定在夫妻約定財產(chǎn)以后，不得變更或撤銷。如《日本民法典》第758規(guī)定：“夫妻的財產(chǎn)關(guān)系，于婚姻申報后，不得變更。”夫妻財產(chǎn)約定既為契約性質(zhì)，自應允許變更或撤銷，但應有一定的條件和程序。我國立法沒有這種規(guī)定，原則上應準許變更或撤銷，但又沒有規(guī)定變更或撤銷的條件和程序。筆者認為，夫妻財產(chǎn)契約在訂立生效后可以變更或撤銷，但變更或撤銷必須經(jīng)夫妻雙方意思表示一致方可為之，沒有變更或撤銷的一致表示，夫妻財產(chǎn)契約不能變更或撤銷，繼續(xù)發(fā)生效力。

（四）、目前的夫妻財產(chǎn)約定立法并沒有解決公示問題，這對約定當事人財產(chǎn)權(quán)益保障不力

現(xiàn)行婚姻法只要求婚姻當事人應當以書面形式做出約定，而沒有規(guī)定以某種公示形式對抗善意第三人。在對外效力上，法律要求約定為分別財產(chǎn)制的夫妻在對外經(jīng)濟活動中有告知的義務，并承擔舉證責任，以此對抗第三人，否則按以共同債務承擔清償義務，這無異損害約定另一方的正當財產(chǎn)權(quán)益。筆者認為，如何平衡解決善意第三人和夫妻一方的財產(chǎn)利益問題，走財產(chǎn)約定公示制度是最好的選擇，國外已有較多先例。當然，公示制度的建立是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會進步，科學的發(fā)展和全社會的共同努力。

就選擇何種程序來滿足公示要求，筆者認為，所有夫妻財產(chǎn)約定必須公證，由公證機構(gòu)具體把握約定的合法性及真實、有效性問題，然后由婚姻登記部門在結(jié)婚登記時一并登記或變更登記，并可供人們隨時查詢，而查詢范圍應有所區(qū)別：對于一般公眾，只能通過網(wǎng)絡或電話查詢到某人是否有財產(chǎn)約定及登記地；對利害關(guān)系人，在提供利害關(guān)系證明后，方可查閱具體約定。夫妻財產(chǎn)約定以登記對抗第三人，不登記，只發(fā)生對內(nèi)效力，不發(fā)生對外效力。

（五）、是否允許婚姻當事人對財產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)進行約定，立法也應有所涉及

夫妻對財產(chǎn)做出約定并不是只為可能發(fā)生離婚作準備的，夫妻財產(chǎn)約定不應理解為是一種“保險”，而應該是為婚姻的美滿穩(wěn)定服務的。因此，法律不應該僅僅解決離婚時，約定財產(chǎn)歸屬問題，而應該同時涉及到夫妻在存續(xù)期間對其財產(chǎn)的使用、收益權(quán)、處分權(quán)是否可以約定以及如何約定等法律內(nèi)容。例如，夫妻雙方約定，男方工資收用于購置家電、家具等大件用品，女方工資用于購買糧油副食等生活消耗物，所有權(quán)仍為共同共有。這種約定即為各自工資使用的約定。

五、如何完善我國的夫妻財產(chǎn)制

（一）、在《婚姻法》中明確規(guī)定夫妻財產(chǎn)約定的時間

明確夫妻財產(chǎn)約定既可以在婚前做出，亦可以在婚后做出。有人提出，夫妻的約定協(xié)議生效于雙方締結(jié)婚姻前，即尚未結(jié)為合法夫妻之前，此時締約的主體不能叫夫妻，因此，婚前的約定不是本法十九條所稱的夫妻約定，即主體不合法。另一種意見認為不論是在婚前還是婚后簽訂的財產(chǎn)約定協(xié)議均應視為是夫妻對財產(chǎn)的約定。如果限定于結(jié)了婚，真正取得了法律意義上的夫妻身份時簽訂的約定才有效的話，顯然是與法律設立約定制的旨意相違背的。筆者認為本法十九條規(guī)定的約定主體中的“夫妻”應理解為在處理財產(chǎn)時為夫妻，而不是在約定時必須是夫妻。產(chǎn)生這一分歧的主要原因是我國法律未明確財產(chǎn)約定的時間。準許在何種時候訂立夫妻財產(chǎn)約定，分三種情況:（1）準許婚前約定，以約定選定財產(chǎn)制，如法國、比利時、巴西等國；（2）準許婚前約定，于特殊情形也允許婚后約定，如意大利；（3）既準許在婚前締結(jié)，也允許在婚后締結(jié)，如瑞士。我國立法對此沒有規(guī)定，為防止司法實踐中出現(xiàn)歧義，充分保護當事人意識自治的原則。立法應明確夫妻財產(chǎn)約定時間，可以在結(jié)婚前、結(jié)婚時或婚姻關(guān)系存續(xù)期間。

（二）、建立夫妻財產(chǎn)約定申報登記制度

夫妻財產(chǎn)約定須經(jīng)申報登記程序確認才具有對外效力，未經(jīng)登記者，不發(fā)生對外效力。我國立法對此沒有規(guī)定，司法解釋關(guān)于“但規(guī)避法律的約定無效”的但書規(guī)定，即無規(guī)避法律的夫妻財產(chǎn)約定具有對外效力，規(guī)避法律的夫妻財產(chǎn)約定無對外效力?；橐鲫P(guān)系當事人為逃避債務等原因，采取夫妻財產(chǎn)約定的方法規(guī)避法律，當然為無效。但僅僅依據(jù)這一標準，尚不足以確定約定的對外效力。筆者以為，建立夫妻財產(chǎn)約定申報登記制度，依據(jù)公示方式進行登記，確認約定的對外效力，可以有效地防止上述規(guī)避法律的行為，更有利于保護與約定財產(chǎn)的夫妻進行民事活動的第三人的合法權(quán)益，因此，也應規(guī)定夫妻財產(chǎn)約定經(jīng)登記方產(chǎn)生對外效力，未經(jīng)合法登記則不產(chǎn)生對外效力。各國規(guī)定這一要件，有兩種方式：（1）公證方式，以德國為代表，規(guī)定夫妻財產(chǎn)契約須在法院前或公證人前訂立，并由當事人簽字。（2）登記方式，以日本為代表，規(guī)定夫妻財產(chǎn)契約應于婚姻申報時登記。我國立法沒有規(guī)定。鑒于夫妻感情的易變性和夫妻財產(chǎn)約定的嚴肅性，為防止糾紛、預防糾紛發(fā)生，建議立法增加夫妻約定財產(chǎn)的登記程序，具體方法可以參照日、韓的模式，夫妻約定財產(chǎn)者，婚前約定，應于婚姻登記的同時，將夫妻財產(chǎn)契約的內(nèi)容予以登記，并將其局面形式附于登記檔案中備案；婚后約定財產(chǎn)者，也應到婚姻登記機關(guān)登記、備案。

（三）、在《婚姻法》的條款中完善約定財產(chǎn)無效的情形

首先對無效情形條款的完善，應從財產(chǎn)約定的特殊性著手分析，夫妻在財產(chǎn)中的約定雖可稱為“合同”，其是否有效也可參照《合同法》的相關(guān)規(guī)定予以確認，但由于夫妻對財產(chǎn)的約定屬《婚姻法》調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的范疇，不能完全受制于《合同法》的約束，所以《婚姻法》理應就專門法的特點對約定財產(chǎn)中的無效情形加以列舉和完善，如夫妻惡意串通借離婚約定財產(chǎn)的方式合謀實施逃避共同債務的行為。其中惡意串通的要件體現(xiàn)在：第一，須夫妻對財產(chǎn)的約定表示欠缺效果意思，即夫妻約定行為與內(nèi)心真實意思不一致；第二，須夫妻雙方通謀、配合實施虛假的財產(chǎn)約定表示。這就是夫妻互相串通的共同意思聯(lián)絡有共同的逃避債務的目的，都希望通過假離婚借約定財產(chǎn)之名轉(zhuǎn)移家庭財產(chǎn)。第三，須有主觀上的惡意。即夫妻明知或應知他們的行為會造成債權(quán)人利益的損害，而故意以離婚之由達到逃債的目的。又如以合法的形式掩蓋非法的目的的行為，如夫妻在約定財產(chǎn)的同時又約定虛假債務的分擔辦法，以達到抵銷其他債權(quán)人的合法債務。這種以合法形式掩蓋非法目的的行為，是一種內(nèi)容違法的虛假行為，即人們通常認為的偽裝行為。在實施這種行為時，夫妻對財產(chǎn)、債務所約定表現(xiàn)出來的形式并非真正要達到的目的，而是借助合法的財產(chǎn)、債務約定，達到逃避夫妻共同債務之目的。

（四）、建立債權(quán)人撤銷權(quán)制度

對債權(quán)人能否行使撤銷權(quán)，要從《婚姻法》就約定財產(chǎn)的本身條文來分析，約定作為一種雙方協(xié)議的民事行為，在法律范圍內(nèi)，既然可以成立，也應當允許其變更或撤銷，但約定的變更與撤銷應符合民法法律行為的構(gòu)成要件，方為有效?！痘橐龇ā返谑艞l第三款規(guī)定：“夫妻對婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對外所負的債務，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財產(chǎn)清償”。也就是說，夫妻關(guān)于財產(chǎn)的約定并不具有對抗第三人的效力，即夫妻對財產(chǎn)的約定在涉及第三人利益時，由于夫妻財產(chǎn)約定沒有公示，就不具有對抗第三人的利益；如果第三人不知道該約定的，應先以夫或妻一方所有的財產(chǎn)清償，不足部分用夫妻共有財產(chǎn)和另一方的個人財產(chǎn)清償。可見，對夫妻假離婚，借約定財產(chǎn)之名逃避債務的現(xiàn)象，《婚姻法》不僅應明確該種行為自始至終的無效，而且需要增加規(guī)定債權(quán)人撤銷權(quán)的行使，包括對該逃避債務夫妻的離婚效力及財產(chǎn)的約定均可行使撤銷權(quán)。

六、結(jié)論

夫妻財產(chǎn)約定是時展的產(chǎn)物，夫妻財產(chǎn)約定的完善和發(fā)展也體現(xiàn)了時代的進步。具體到婚姻當事人來說，在選擇夫妻財產(chǎn)約定時應慎重，須同時考慮兩個問題，其一是結(jié)合自身情況考慮是否有必要做出財產(chǎn)約定，因為財產(chǎn)約定并不普遍適用；其二是在選擇財產(chǎn)約定時不要忘了公證，因為公證能給當事人提供了一種在目前的立法現(xiàn)狀下最佳的、最能充分保障當事人財產(chǎn)權(quán)益的法律途徑。而對公證人員而言，應增強責任感，不斷提高自身法學修養(yǎng)，準確地把握夫妻財產(chǎn)約定制的立法精神，提高專業(yè)化法律服務能力。同時，也希望立法機關(guān)能更加重視夫妻約定財產(chǎn)制的立法，法學家們也能更加關(guān)注并深入加以研究，多出成果，使夫妻財產(chǎn)約定立法更加健全、更加完善、更加符合廣大婚姻當事人的需要，更能保障約定當事人的合法權(quán)益和維護民事交易安全，最終讓婚姻更美好，讓家庭更穩(wěn)定，讓社會更加豐富多彩。

參考文獻：

1、巫昌禎主編：《婚姻家庭法新論》，中國政法大學出版社2002年7月版，第199頁。

2、王勝明、孫禮海：《中華人民共和國婚姻法》修改立法資料選，法律出版社，2001年。

3、夏吟/蔣月/薛寧蘭著，《21世紀婚姻家庭關(guān)系新規(guī)制》。

篇3

2福利彩票中的計算機管理工作

2.1計算機技術(shù)用于提高彩票生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，規(guī)范彩票管理隨著社會的不斷發(fā)展和進步，計算機技術(shù)在彩票的生產(chǎn)管理和購買管理上起到了積極的作用。特別是通過統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)行以及在彩票的生產(chǎn)管理上都產(chǎn)生了積極作用，這都需要計算機技術(shù)對我們的彩票行業(yè)起到積極的管理作用。從噴墨印刷技術(shù)到檢測手段的完善，讓彩票的規(guī)范化管理制度得到了創(chuàng)立和維護，提高了彩票行業(yè)的管理效率。

2.2計算機技術(shù)的應用對偽造、騙獎等現(xiàn)象進行了有效的打擊，規(guī)范了市場管理彩票市場的不斷擴大和更多的購買者參與其中讓我們的市場變得更為的豐富和龐大，這樣的環(huán)境也滋生出了一些偽造、騙獎等彩票投機活動，這對我們彩票事業(yè)的發(fā)展來說是十分不利的。因此，面對這些現(xiàn)象，我們通過計算機技術(shù)的利用，以設置一定的防偽技術(shù)，并不斷地更新防偽技術(shù)，采取防透視油墨、防磁性油墨等等相關(guān)的技術(shù)對彩票本身進行有效的保護，在不斷利用計算機技術(shù)以及相關(guān)技術(shù)的彩票市場管理活動中，我們還能通過技術(shù)的創(chuàng)新和改進提高彩票行業(yè)的安全性，保證購買者和國家的利益不受到侵害。在適當?shù)那闆r下，我們可以借鑒國外的彩票防偽技術(shù)，并通過研發(fā)創(chuàng)新，找到更適合于我國彩票行業(yè)發(fā)展的電腦防偽技術(shù)，提高彩票行業(yè)的安全性，讓這些造假現(xiàn)象得到一定的抑制和改變，促進彩票行業(yè)的積極、健康發(fā)展。

2.3計算機技術(shù)的應用帶來了更多的管理問題在計算機技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)不斷地深化和發(fā)展的過程中，以及通過將它們運用到彩票行業(yè)的過程中，這不僅僅能夠促進彩票銷售、彩票生產(chǎn)、彩票管理的優(yōu)化，還能夠為社會公益事業(yè)的發(fā)展真正地起到一定的作用。但是在計算機技術(shù)與網(wǎng)絡技術(shù)的深入過程中，也給彩票行業(yè)的發(fā)展帶來了更多的管理問題。在《彩票管理條例》中明確提到：國務院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票，未經(jīng)允許，禁止發(fā)行其他彩票，禁止在中國發(fā)行、銷售境外彩票等等。對于彩票發(fā)行機構(gòu)國家也有明確說明，這些都是為了方便彩票行業(yè)的管理和運作。但是隨著計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，彩票行業(yè)的發(fā)展受到了更多的挑戰(zhàn)，特別是人們被允許在網(wǎng)上購買彩票，以及彩票的電子化，境外彩票通過互聯(lián)網(wǎng)、計算機對人們生活的滲透等等，極大地影響到了我國彩票行業(yè)的健康發(fā)展。這些問題的產(chǎn)生就需要我們針對新的環(huán)境，計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的今天作出相應的法律規(guī)范，以提高彩票市場的管理效率，讓它能夠在健康的發(fā)展道路上不斷成長、進步。

2.4計算機技術(shù)的應用，提高了彩票市場的管理效率在我國彩票市場的發(fā)展過程中，不得不說計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)起到了相當大的作用。從上世紀80年代開始的時候，我國還是采取印刷彩票的形式，彩票的銷售、發(fā)行、數(shù)據(jù)收集、管理等工作都十分的繁雜，工作人員的任務繁重，彩票市場的管理效率低下，這對彩票行業(yè)的快速發(fā)展都起到了阻礙作用。在計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速應用的過程中，我們不僅學會了數(shù)據(jù)收集、促進銷售，還在彩票的防偽、信息收集上起到了巨大作用。我們在彩票行業(yè)不斷發(fā)展的情況下，還是應該依據(jù)市場特點，積極地運用計算機、網(wǎng)絡技術(shù)，推動彩票市場管理工作的有效化發(fā)展。

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一引言

低溫地板輻射采暖在國內(nèi)主要用于大型公建的大堂，室內(nèi)游泳池的地面等場所，用于住宅較少。最近幾年，隨著單戶獨立燃氣爐的采用和分戶熱計量的需要，低溫地板輻射采暖系統(tǒng)得到了很多開發(fā)商的青睞，在住宅在開始大面積的推廣使用。

為了進一步了解低溫地板輻射采暖/系統(tǒng)熱工性能及其供熱的基本規(guī)律，我們結(jié)合北京市一座新建高層住宅樓工程，對該系統(tǒng)進行了一些研究、分析和實測，使工作更加深入一些，以期在國內(nèi)其它工程研究的基礎(chǔ)上所有提高。

二工程介紹

該建筑為一幢二十二層的塔式高層住宅，地上二十二層，地下兩層。建筑面積16845m2，建筑高度63.5m。為滿足地板輻射采暖的要求，建筑層高為2.8m。本樓為集中采暖，熱源為小區(qū)內(nèi)的熱力站，為本樓設置單獨的熱交換器和循環(huán)泵，形成獨立的采暖系統(tǒng)。采暖的設計供回水溫度為55/45℃，連續(xù)采暖。本樓的供熱方式除樓梯間為鑄鐵散熱器采暖外，其余均采用低溫地板輻射采暖。供回水立管和分、集水器均設于每戶的廚房中。地板輻射采暖的管材選用交聯(lián)聚乙烯管（PC-X）?？紤]到系統(tǒng)的承壓問題，首層至三層的管材采用交聯(lián)鋁塑復合管（XPAP）。

為滿足分戶熱計量的需要，減少對下一層的散熱，每層均設保溫層。根據(jù)采暖管道敷設的要求，本樓的地面墊層厚度為110mm，其中包括保溫層、豆石混凝土層、水泥砂漿找平層和裝飾面層。為了試驗地面不設保溫層時，對樓板結(jié)構(gòu)的溫度影響，以及了解向上和向下傳熱的情況，個別房間未設保溫層。

本住宅樓的采暖室內(nèi)設計溫度為20℃，根據(jù)北京市《低溫地板輻射采暖應用技術(shù)規(guī)程》中供暖熱負荷計算宜將室內(nèi)溫度降低2℃計算，故進行采暖負荷計算時室內(nèi)設計溫度按18℃計算，頂層西北角房間按16℃計算。本設計地板散熱量適當考慮家具的遮擋因素，家具對地板面積遮擋的有效面積系數(shù)按20%-30%考慮，面積小的房間取較大值，面積大的房間取較小值。

三測試報告

1測試方案和測試項目

A測試項目

（1）地板和墻面輻射采暖構(gòu)造層內(nèi)的各點溫度情況。

（2）地板輻射采暖構(gòu)造層中有無保溫層對向上、向下的熱流的影響程度。

（3）室內(nèi)豎向空氣溫度分布。

（4）室內(nèi)人體實感溫度（包括室內(nèi)各非加熱面的壁面溫度和室溫）

（5）最不利房間熱舒適性。

B測試方案

（1）選擇6層和8層東南角的相同位置的作為地板輻射采暖的對比房間，測試項目為（1）～（4）項：選擇22層西北

角房間作為（5）～（6）項的測試房間：6層西面房間作為墻面采暖的測試房間。

（2）在6層和8層東南角房間，分別埋設熱電偶，用于測試地板輻射采暖各層的溫度分布。在鋪設完管道層后，預埋

了管道周圍的熱電偶。

（3）如圖3.1.3所示，在6層和8層布置熱電偶和熱流片，用于測試地板輻射采暖向上和向下的熱流。

（4）在8層的測試房間墻壁和頂板上布置外帶測頭的RHLOG-Ⅱ型溫度自計儀測量房間各個非加熱面的壁面溫度，用于

確定地板輻射采暖的實感溫度。

（5）在6、8層和22層的測試房間如圖1所示布置RHLOG-Ⅱ型溫度自計儀測量房間的豎向空氣溫度分布鞋。

（6）測量最不利房間22層測試房間的熱舒適性。

圖1

2測試結(jié)果

由于工程交工時間的關(guān)系，第一次測試從2001年1月18日開始，共分為三個階段進行，分別選擇在嚴寒中、中寒、微寒。室內(nèi)外溫度用RHLOG-Ⅱ型溫度自計儀測試，可按照上述方案進行連續(xù)測試。室外溫度曲線如圖2所示。

圖2室外溫度

（1）地板輻射采暖各層溫度情況

6層不低溫地板輻射采暖的各層溫度變化，如圖3所示，8層低溫地板輻射采暖的各層溫度變化，發(fā)圖4所示。

圖3

圖4

（2）地板輻射構(gòu)造層有無保溫層的向上和向下熱流對比

圖5六層地面熱流

圖6八層地面熱流

（3）室內(nèi)豎向空氣溫度分布

（5層）

（6層）

（7層）

圖7室內(nèi)豎向空氣溫度分布

（4）室內(nèi)人體實感溫度

根據(jù)八層南向房間內(nèi)表面溫度測量值計算實感溫度，計算結(jié)果如圖8所示。

從圖8中可看出，人體實感溫度比室內(nèi)空氣溫度略高，這是輻射采暖方式優(yōu)于一般對流采暖方式的特點之一。

圖8

（5）最不利房間的熱舒適性

1月7日對22層測試房間2進行熱舒適性測試，采用丹麥生產(chǎn)的B&K1213多用氣象儀，測量室內(nèi)干球溫度、相對濕度、水蒸氣及室內(nèi)風速等參數(shù)。采用黑球溫度計測量室內(nèi)黑球溫度，用于平均輻射溫度的計算。室內(nèi)熱舒適性的評價按照國際標準ISO-7730和國家標準GB/T18049-2000是用PMV和PPD指數(shù)來描述的。

2月17日上午10：00至11：00對22層測試房間2進行了3組熱舒適測試，并根據(jù)所測數(shù)據(jù)對PMV和PPD進行了計算，其中PMV為-0.2～0.1,PPD為5.1～5.5?？梢钥闯觯緶y試房間的熱舒適性是滿足國際標準的。

四分析與討論

1地板輻射采暖的舒適性

對頂層（22）層北向房間進行熱舒適測試，在室溫為21℃左右時，其舒適度滿足國際標準的要求。由于條件所限，未能測試其它室溫下的情況，因此，不能涵蓋所有情況。

對八層南向房間各內(nèi)表面溫度的測定，內(nèi)表面溫度高于室內(nèi)空氣溫度，這是地板輻射采暖的特點，也是熱舒適的原因之

一。

室內(nèi)空氣溫度分布規(guī)律與以往資料介紹的規(guī)律不同（頂層符合一般規(guī)律）。一般單層采用地板輻射采暖時，采暖房間空氣溫度分布為下高上低，這是形成地板輻射采暖舒適的主要原因。本住宅樓每層均為地板輻射采暖，由于散熱向上向下同時傳

熱，使下層頂板溫度升高，因而空氣溫度分布不理想，看來有必要對中間層進行熱舒適測試。上述現(xiàn)象也說明了，散熱管下設保溫層是必要的，這不但有利于分戶熱量計量，而且還可提高室內(nèi)的舒適度。

2地板輻射采暖散熱管向上、向下的散熱量比例

由于地板表面測試的不均勻性以及用熱流片測量熱流時的干擾因素較多，按本次測試方案，無法得出地板輻射采暖向上、向下的散熱量比例。

3地板輻射采暖的節(jié)能性

實感溫度比室內(nèi)空氣溫度高，是地板輻射采暖比其它采暖方式節(jié)能的原因。本次測試房間的實感溫度與空氣溫度差約為0.5℃，與一般資料中介紹的溫差為1.5～2.0℃相比是較小的。因為只是測試了一個房間的參數(shù)，測試結(jié)果尚不能作為定論。

4地板輻射采暖的安全性

地板內(nèi)散熱直接鋪設在樓板結(jié)構(gòu)上時，不會對樓板造成損害。實測散熱管外壁溫度不超過45℃，設計供水溫度（供水管

內(nèi)）為55℃，溫度均較低。但樓板上不設保溫層在其它方面很不利，一般就設保溫層。當有保溫層時，樓板結(jié)構(gòu)層上皮（保溫層下皮）溫度均未超過30℃，比夏季室內(nèi)空氣溫度還低。

五結(jié)論

本文通過對北京市一座新建住宅樓的低溫地板輻射采暖系統(tǒng)現(xiàn)場實測，對該系統(tǒng)的地板和墻面輻射采暖構(gòu)造層內(nèi)的各點溫度計情況、地板輻射采暖構(gòu)造層中有無保溫層對向上、向下的熱流的影響程度、室內(nèi)豎向空氣溫度分布室內(nèi)人體實感受溫度（包括室內(nèi)各非加熱面的壁面溫度和室溫）、最不利房間的熱舒適性等方面進行了分析研究。根據(jù)分析結(jié)果，得出了該系統(tǒng)在舒適性、節(jié)能性等方面的一些結(jié)論，說明低溫地板輻射采暖是具有較為突出的特點的，對該系統(tǒng)的應用性還有待于做進一步的研究。本課題對于該系統(tǒng)住宅中大面積的推廣使用具有一定的借鑒作用，同時對該系統(tǒng)在實際工程設計中的具體應用具有指導意義。

參考文獻

1InternationalStandard(ISO)7726,Thermalenvironment-Instrumentandmethodsformeasuringphysicalquantities.

篇5

簽署GPA，創(chuàng)造巨大商機

GPA所提供的巨大商機，可從相關(guān)采購金額看出。各國政府每年都花大筆資金在采購上，估計約為國民生產(chǎn)總值的10-15％，從而使GPA成為WTO復邊貿(mào)易協(xié)定中影響最大的一個協(xié)定。國際政府采購市場蘊含巨大商機，并具有穩(wěn)定成長、不易受國際經(jīng)濟波動與景氣循環(huán)影響的特性，因此對于各國企業(yè)而言，均十分重要。

GPA的重要，還在于只有簽署國才負有該協(xié)定規(guī)定的義務，及享有該協(xié)定授予的權(quán)利。非GPA簽署國，縱使是WTO的會員，也無法依據(jù)WTO不歧視原則或國民待遇原則，享受該協(xié)定的權(quán)利；而GPA簽署國之間，則必須遵守不歧視原則及國民待遇原則。GPA儼然成為WTO的一個小俱樂部。由于美國、日本及歐盟各國等28個簽署國均為相當重要的經(jīng)濟體，使得這些僅可由簽署國參與的整體采購金額十分可觀。例如美國聯(lián)邦政府每年采購總額均高達兩千億美元以上，1999年采購總金額為2113億美元，是全球最大的政府采購市場；另一個值得我國企業(yè)積極參與的是日本市場，1998年日本政府采購總額達一兆零九百二十億日元，其中由國外企業(yè)得標的金額為一千四百七十二億日元，約占13．5％。

總之，加入政府采購協(xié)定，將為我國企業(yè)帶來巨大商機。

政府采購協(xié)定的基本規(guī)則

就規(guī)范原則而言，GPA原則上遵從WTO的基本原則，并特別規(guī)范了國民待遇原則、原產(chǎn)地原則、技術(shù)規(guī)格原則、不歧視原則、透明化原則等政府采購的基本原則。

1．國民待遇原則

為防止各國政府在辦理采購時歧視其他國家廠商，GPA第3條特別規(guī)定，該協(xié)定適用范圍內(nèi)，各締約國應無條件對提品和服務的各簽署國供應商，賦予不低于本締約國及其他締約國供應商的待遇。

此外，GPA還要求各締約國應確保其國內(nèi)機關(guān)不得因外國分支機構(gòu)或外國人持股程度，對某一本地設立的供應商，給予低于另一本地設立供應商的待遇，亦不得基于所供應貨物或服務的生產(chǎn)國，而對于在本地設立的供應商予以歧視。例如，美國就曾指責南韓在興建機場時，要求投標廠商需在南韓設有工廠，以及須與南韓企業(yè)有合作關(guān)系，違背了國民待遇原則。

2．原產(chǎn)地規(guī)則

原產(chǎn)地規(guī)定是指各締約國不得對適用該協(xié)定的政府采購，于自其他締約國進口產(chǎn)品或服務時，采取有別與交易當時自同一締約國進口產(chǎn)品或服務所適用于一般貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則(第四條)。

3．技術(shù)規(guī)格原則

技術(shù)規(guī)格規(guī)則，是指采購機關(guān)根據(jù)擬定、采用的技術(shù)規(guī)格，標示擬采購產(chǎn)品或服務的特性，諸如品質(zhì)、性能、大小，或生產(chǎn)程序與方法，以及評估其符合與否的程序要求，在目的及效果上均不得造成國際貿(mào)易的不必要障礙。各機關(guān)均不得使用足以構(gòu)成妨礙競爭的方式，尋求或接受在特定采購中有商業(yè)利益廠商的建議，以擬定采購規(guī)格(第6條)。

4．不歧視原則

在實際招標操作中，GPA要求各締約國采取公開招標，并確保招標程序以不歧視的方式實施。各機關(guān)不得使用足以構(gòu)成妨礙競爭的方式，對任一供應商提供與特定采購有關(guān)的資料(第7條)。此外，各機關(guān)在審查供應商資格時，不得對其他締約國供應商，實施差別待遇(第8條)。除有限制性招標的情形外，機關(guān)應依所有預訂采購案，在政府采購公報等適當刊物上公告邀標(第9條)。

5．透明化原則

GPA要求各締約國，將適用該協(xié)定的任何有關(guān)政府采購的法律、規(guī)章、司法裁判、通用行政規(guī)定及程序(包括標準合約條款)，迅速刊登于適當刊物，使其他締約國及供應商了解其內(nèi)容。各締約國應隨時準備在受到要求時，向其他締約國解釋其政府的采購程序(第19條)。各締約國還應鼓勵各機關(guān)標示其對待非本協(xié)定締約國供應商的各項條件(第17條)。若有爭議時，GPA要求各締約國提供無歧視、適時、透明化且有效的程序，使供應商得以對涉及其權(quán)益且有違本協(xié)定條款的購案提出申訴(第20條)。

為確保該協(xié)定執(zhí)行，GPA特別設立“政府采購委員會”，由各會員國指派代表組成。委員會應自選主席與副主席，并視需要召開會議，但每年至少集會一次，讓締約國就與本協(xié)定運作有關(guān)的事項進行磋商。

GPA的三種招標方式

GPA第7條規(guī)定，政府采購可采取以下三種方式：(1)公開招標：所有有興趣的供應商均可投標；(2)選擇性招標：符合本協(xié)定有關(guān)規(guī)定，如第十條第三項，且經(jīng)機關(guān)邀請的供應商始得投標；(3)限制性招標：僅在符合第十五條所定條件下，機關(guān)與供應商個別洽談。

為了在選擇性招標程序中確保最有效的國際競爭，各機關(guān)應就各預訂采購案，在符合有效執(zhí)行采購制度的前提下，邀請盡可能多的國內(nèi)供應商及其他締約國供應商投標，并以公平及不歧視的方式選擇供應商參加此一程序(第10條第1項)。

原則上，政府采購以公開招標及選擇性招標為主(第7條至第14條)，但在一些例外情形下可采取選擇性招標(GPA列出十種例外情形)。采取選擇性招標以非避免可能最大競爭、對其他締約國供應商構(gòu)成歧視，或?qū)鴥?nèi)生產(chǎn)者、供應商構(gòu)成保護為限。其中，較重要的例外包括：

1．經(jīng)公開招標或選擇性招標程序，無人投標，或雖有人投標但投標書不符合招標基本要求、不符合本協(xié)定所規(guī)定的基本條件。

2．因涉及專利權(quán)或著作權(quán)保護，或因技術(shù)理由，該產(chǎn)品、服務無人競爭，而僅能由某一特定供應商供應，且無其他合理的選擇對象或替代者存在時。

3．因無法預見的非常緊急事故，致產(chǎn)品、服務無法經(jīng)由公開或選擇性招標程序適時獲得，而有確實之必要者。

4．由原供應商供應額外交付，做為現(xiàn)有設備的更換零件，或供現(xiàn)有設施、服務擴充所需，且如更換供應商，將使機關(guān)購買不能符合現(xiàn)有設備或服務的互換性需求。

5．因委托他人進行研究、試驗、探索或原創(chuàng)性發(fā)展，而購買依該特定合約所發(fā)展的原則或初次制造的產(chǎn)品或服務。

6．自商品市場采購的產(chǎn)品。

7．在稍縱即逝、極為有利的情況下采購。

8．將合約決標給與設計比賽的優(yōu)勝者，但該項比賽酌辦理必須符合本協(xié)定的原則。

原則上，凡列于GPA各簽署國采購清單上的中央政府機關(guān)、地方政府機關(guān)及公營事業(yè)單位，不論物資采購、營建工程服務，若其采購達門檻金額以上者，皆需遵守國民待遇、不歧視原則與透明化原則，并禁止采用補償性措施。

此外，公開招標、選擇性招標及限制性招標等三種政府采購方式，均應以透明合理的方式進行，以保證政府采購協(xié)定的原則得到遵守，并可在監(jiān)督下得到應用。

至于各簽署國的門檻金額，在產(chǎn)品及服務采購方面，中央政府為13萬國際貨幣基金特別提款權(quán)(SpecialDrawingRight，SDR)，地方政府及公營事業(yè)單位則分別為20萬SDR及40萬SDR；至于營建工程方面，不論中央政府、地方政府或是公營事業(yè)則人多為500萬SDR(1單位SDR約合1．45美元)。目前，WTO在政府采購協(xié)定上的努力方向，集中在透明性與服務業(yè)貿(mào)易等兩大重點。

多種渠道尋找GPA資訊

GPA規(guī)定，簽署會員國的采購資訊應公開在資訊網(wǎng)絡及指定刊物上，以供會員取得?，F(xiàn)在國際網(wǎng)絡已相當普及，我國企業(yè)可通過網(wǎng)絡及有關(guān)刊物獲得許多國際上重要的政府采購資訊。

美國聯(lián)邦政府采購資訊多刊載于美國商務部發(fā)行的每日商訊(TheCommerceBusinessDaily，CBD，cbdnet．a(chǎn)ccess．gpo．gov．)中，CBD刊載所有美國政府單位(含軍事單位)超過兩萬五千美元的采購計劃，還刊載合約價在兩萬五千美元以上的得標公告等資訊。

至于其他采購資訊，包括聯(lián)邦政府采購最新消息、相關(guān)申請表格、聯(lián)邦政府采購交易機會、最新聯(lián)邦政府采購相關(guān)法令等，則可從聯(lián)邦政府采購資訊網(wǎng)站取得。美國軍方的“采購技術(shù)協(xié)助中心”(TheProcurementTechnicalAssistanceCenters，PTACs，www．a(chǎn)cq．osd．mil/ec/sites．html)亦提供政府采購資訊，而美國各州及地方政府采購資訊可從BLDNET(www．bidnet．com)取得。

對于日本政府采購資訊，可從日本政府采購資訊與招標通知網(wǎng)站(www．jetro．go．jp/top)獲得，或購買日本大藏省印刷局發(fā)行的《官報，政府調(diào)達公告版》查閱。

篇6

胡蘿卜與青菜、馬鈴薯及甜瓜的間套種，可以最大限度地利用光熱資源，促進生育期與有利氣候同步，實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益。近年來，射陽縣耦耕鎮(zhèn)示范推廣的近666.7hm2多效多復種田，年均凈產(chǎn)值達12.795萬元/hm2（胡蘿卜4.5萬kg/hm2×0.8元/kg、越冬青菜2.4萬kg/hm2×1元/kg、春小青菜0.6萬kg/hm2×0.8元/kg、馬鈴薯2250kg/hm2×1.4元/kg、甜瓜3萬kg/hm2×2元/kg）。其復種要點如下：

1科學選地布局

選擇地勢高爽、排灌良好、肥沃疏松的砂質(zhì)壤土，于胡蘿卜、馬鈴薯播栽前，結(jié)合耕翻基施優(yōu)質(zhì)腐熟糞肥2.25萬kg/hm2、腐熟餅肥900kg/hm2、過磷酸鈣750kg/hm2、硝酸鉀300kg/hm2；再進行深溝高畦種植，畦寬3m，胡蘿卜秋播時全田撒播，苗距13cm，留苗60萬株/hm2；馬鈴薯每畦2組合，每1.5m組合春植3行馬鈴薯，薯間行距45cm（留60cm空幅栽甜瓜，其空幅先種一季春小青菜），平均行距50cm，株距20cm，植9.9萬株/hm2；甜瓜每畦2行，行距1.5m，株距40cm，栽1.65萬株/hm2左右。

2優(yōu)化選用良種

胡蘿卜選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、耐熱抗病、質(zhì)脆味甜的揚州紅一號等（須用當年新種15kg/hm2）；春小青菜選用優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病的上海小葉青等（需種5.25kg/hm2）；冬青菜選用優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、耐寒的矮雜2號等（需種2.25kg/hm2）；春馬鈴薯選用早熟、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病的克新四號等（以脫毒種薯為好）；播前30d再選擇表皮光滑、色艷形正、芽眼飽滿、勻稱的無?。▊┦砬袎K催芽（需種2.1kg/hm2）；甜瓜選用優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、耐貯運的雪美、翠蜜等一代雜交厚皮種（需種0.75kg/hm2）；就近銷售者也可選用肉脆、汁多、味甜的海冬青等青皮綠肉型薄皮甜瓜。

3合理安排季節(jié)

據(jù)試驗，長江、淮河流域胡蘿卜于8月初擇晴天搶墑均勻稀播；11月中旬采收。越冬青菜于10月上旬撒播育苗；11月中旬即胡蘿卜采收時隨即挖墑畦。選壯苗進行低溝套種栽植（東西向）；春節(jié)前后上市，2月底采收完畢。春馬鈴薯于2月上旬栽植，隨即于甜瓜預留空幅間撒播小青菜；4月下旬采收。甜瓜于3月20日左右選擇晴天營養(yǎng)缽薄膜育苗；4月下旬（5cm地溫15℃以上）待苗齡30~35d、有3~4片真葉時選擇晴天進行地膜移植；6月下旬開始采收，7月下旬采收完畢。

4注重精細管理

4.1胡蘿卜播前搓去刺毛，播時摻適量干細土，播后淺耬拍實，趁墑情好時用48%氟樂靈1875ml/hm2對水600kg/hm2均勻噴于土表（用藥后隨即淺耬），滅草保苗。齊苗后結(jié)合松土鋤草，及時疏苗、間苗2~3次；定苗后用腐熟糞肥9000kg/hm2對水澆施，隔20~25d再施1次腐熟稀糞水，配施適量磷鉀肥，催苗促長；肉質(zhì)根膨大期經(jīng)常澆水保濕，以滿足植株對水分的需要。

4.2青菜須適墑播種，播后淺耬拍實，保墑出苗。因青菜為速生型蔬菜，生長期間須注重肥水管理，輕澆水、勤澆水，通常每5~7d追施1次稀糞水，因苗配施適量速效氮肥。冬青菜于越冬前施用腐熟人畜糞2.25`萬kg/hm2對水澆施，結(jié)合蓋草，有條件的最好在嚴寒來臨前用遮陽網(wǎng)浮面覆蓋，以御寒防凍，護苗安全越冬。

4.3春馬鈴薯地膜栽培（每組合3行覆1m寬地膜），播前先開溝一次性施足肥水，后下種覆土、噴藥化除（用50%賽克津750g/hm2）；有條件的在催芽前再用膨大素165g/hm2對水30kg/hm2噴拌切塊，堆悶24h后上床催芽；盛蕾初花期因苗噴施1~2次多效唑（即15%可濕性粉劑247.5g/hm2對水750kg/hm2），以抑制地上部營養(yǎng)生長過旺，合理調(diào)節(jié)植株體內(nèi)光合產(chǎn)物的運轉(zhuǎn)，促地下塊莖迅速膨大。

4.4甜瓜在地膜（膜寬50cm）移栽前一次性施足肥水，噴藥化除（用50%撲草凈2.25kg/hm2）；定植后澆足定根水，培土保濕。生長期間應注重植株調(diào)整，待幼苗有5片左右真葉時摘心，實行雙蔓整枝，即每株選留2條健壯子蔓；待子蔓長至5~6葉時進行摘心，每子蔓選留3條健壯孫蔓結(jié)果（余者全部摘除）；待孫蔓基部細果坐穩(wěn)后留3片葉左右時進行第3次摘心，每一孫蔓留1果，每株留果5~6個，使其成熟期早而集中，果形大小均勻一致。伸蔓期因苗追施1次坐果肥，用腐熟糞肥9000kg/hm2，配施硝酸鉀150kg/hm2對水開塘追施；結(jié)合坐果前期葉面噴施植物活力素1000倍液，以利早熟增產(chǎn)。生長期間注意查治黃守瓜、紅葉螨及霜霉病、白粉病等病蟲害；遇多雨季節(jié)及時清溝排水，以起到防漬保苗，促進生長的作用。

參考文獻

［1］郭春強,廖平安,靳文奎,等.小麥、甜瓜、棉花復種高效種植模式研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學,2005,33(1):30.

篇7

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻

政府采購因其在社會的經(jīng)濟活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理

政府采購制度最早形成于18世紀中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財政部的說法,“其制度建設和試點推進的工作,應該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設備購置,采用政府采購員的辦法時開始的。”[1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經(jīng)濟狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠的影響。加之在經(jīng)濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟產(chǎn)生影響,而且會影響到一個地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟走向。因此非常有必要從一個動態(tài)的、全局的、長遠的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學者周敬偉教授認為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設定組織的戰(zhàn)略目標,為保證目標的正確落實和實現(xiàn)進行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態(tài)管理過程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級;認識到戰(zhàn)略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調(diào)不是去適應環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討

(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責,不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準后由政府采購部門負責安排采購,采購項目結(jié)束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應,減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標的實現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預算計劃,獲得批準后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個部門統(tǒng)一負責,一部分采購由各個需求單位自行負責的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復建設造成的浪費;而一般的小規(guī)模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。

(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠目標,提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級,認識到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權(quán),同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財政的效益,更好地服務社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風險的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規(guī)模后,必須由政府進行統(tǒng)一招標采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經(jīng)濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設定十分重要,因為它關(guān)系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當設定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經(jīng)濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟進行戰(zhàn)略調(diào)控,增強國家在經(jīng)濟領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。另外,也應該從各個行業(yè)長期的發(fā)展狀況來對采購門檻進行劃分,對于國民經(jīng)濟中新興的、具有遠大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設置采購門檻時應該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風險的采購項目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進行操作會更加經(jīng)濟有效;低價值、低風險的常規(guī)采購,通常可以由采購單位自行操作,這樣既保證了高價值、高風險商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設定,在本質(zhì)上是對政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當?shù)牟少忛T檻的設定,對于預防政府采購過程中的腐敗和實現(xiàn)各級采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動各個采購部門的積極性,實現(xiàn)公共財政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點

一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通常可以獲得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當前的財政政策,有效地節(jié)約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財政制度中,對建設性支出和對資金消費使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學設定,對財政中建設性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當?shù)恼少徶贫仁菄壹訌姾暧^調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會供求總量,實現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟的發(fā)展。政府采購制度實質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務的供給和需求,而且作用于整個社會的經(jīng)濟生活領(lǐng)域,進而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經(jīng)濟的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟走向世界,進一步適應國際市場的需求,實現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內(nèi)市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對外經(jīng)濟中擁有較大的自,同時還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟之中。

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篇8

我國政府采購制度框架體系日趨完善，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財政部公布的2005年全國政府采購統(tǒng)計信息，2005年全國實際采購規(guī)模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6％。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9％。

隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴大，政府采購出現(xiàn)了一系列的問題：一是政府采購范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達國家看，一般國家政府采購的市場規(guī)模通常相當于其年度GDP的10％～15％。而我國政府采購規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過少，采購項目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。我國目前政府采購的項目主要集中在財政專項撥款的辦公設備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對貨物工程及勞務等項目，仍未完全實行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購程序不完善，效率不高。我國的政府采購程序十分繁瑣復雜，導致整個政府采購的效率低下。一方面是采購資金的申請、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購資金實行財政直接支付，但在資金申請環(huán)節(jié)的時間周期長，同樣影響了采購項目的執(zhí)行周期。另一方面是對政府采購程序的認識不全面。大多數(shù)人認為，政府采購就是開標和評標的過程，而一個完整的政府采購過程包括項目的預算和計劃的制定，采購項目的實施方案，信息公告，供應商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標標準的制定，開標、評標、定標，中標通知書，簽訂合同，履行合同，驗收以及資金支付等一整套過程，每一個環(huán)節(jié)在操作時都要力求嚴謹、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購實際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競爭，也容易滋生腐敗行為。有違實施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質(zhì)量和信譽。四是政府采購人員素質(zhì)亟待提高。五是政府采購信息溝通渠道不暢。

1我國政府采購部門績效評價目標與指標設立

1.1客戶角度

在績效指標體系中，將客戶角度的績效目標放在指標體系的首位。體現(xiàn)了政府采購制度是以客戶為導向的。只有及時回應客戶需求、提高采購商品和服務的質(zhì)量、加強與客戶合作和溝通才是政府采購的績效內(nèi)容的集中體現(xiàn)。同時，衡量客戶角度各個目標的績效指標也是指標體系的核心。

(1)客戶滿意度指標主要衡量采購當事人(包括采購人和供應商等)對政府采購的滿意程度?？蛻魸M意度可以分三個指標進行考察：一是客戶對及時反應的滿意度；二是客戶對質(zhì)量的滿意度；三是政府采購的投訴率(包括行政復議和行政訴訟)。

(2)有效服務指標主要衡量客戶對采購服務的有效性的滿意程度，主要考察客戶對政府采購中心的響應速度、合作和溝通的滿意度。

1.2財務角度

把財務角度指標放在第二位，這主要從我國政府采購的初衷是節(jié)約財政支出考慮的。政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率和政府采購成本費用率等指標，是衡量采購部門績效水平最基本的指標，它要求采購部門提高服務質(zhì)量，改進業(yè)務流程，充分運用信息技術(shù)手段，擴大政府采購規(guī)模，來驅(qū)動采購成本的最小化，改變以往政府機構(gòu)提供服務不計成本的弊端。

(1)政府采購資金節(jié)約率指標主要是用于衡量政府采購的節(jié)支情況，是指政府采購的資金節(jié)約額(政府采購預算金額與實際采購金額之差)與政府采購預算金額的比率，它是評價政府采購績效的最基本的指標。資金節(jié)約率可以從三個層次上進行考察，①某個具體采購項目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購的節(jié)支情況；②某類采購對象的節(jié)約率，用于考察不同采購對象的節(jié)支情況；③當年全部政府采購的節(jié)約率，用于考察政府采購的年度節(jié)支效果以及政府采購對財政管理和經(jīng)濟總量的影響。一般來說，政府采購資金節(jié)約率越高，表明政府采購的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購的高效。

(2)政府采購規(guī)模效率指標主要是用于衡量政府采購的規(guī)模效益。政府采購規(guī)模是實現(xiàn)經(jīng)濟效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購資金。政府采購規(guī)模效率可以從三個方面進行考察。一是政府采購整體規(guī)模效率，二是政府采購批量規(guī)模效率。三是政府采購規(guī)模年均增長率。政府采購整體規(guī)模效率是指全部政府采購金額占財政支出或國民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說明政府采購對財政與經(jīng)濟的影響越大，從而帶動財政管理以及經(jīng)濟效率的提高。

(3)政府采購成本費用率主要用于衡量政府采購中心的成本費用情況，即要求政府采購中心以最小的采購成本費用完成盡可能多的采購量。

1.3管理過程角度

政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經(jīng)濟增長、政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作、政府采購周期是否合理等指標，是為了加強對采購過程的控制，確保政府采購的程序合法性與合理性，在公開、公平、公正的前提下，提高政府采購的辦事效率。

(1)政策效率主要用于評價政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經(jīng)濟增長。政府采購的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財政支出，而且也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要工具，是政府財政政策的重要組成部分。

(2)管理效率是用于衡量政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作。政府采購管理包括預算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個方面，政府采購管理效率是綜合管理的結(jié)果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。

(3)政府采購周期指標主要衡量政府采購的及時性。政府采購周期是指從上報需求計劃，政府采購中心接受委托。財政部門進行需求核對及下達任務單，媒體政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時間。以公開招標采購方式為例，一個完整的政府采購周期通常由以下幾個環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時期；采購信息公告期；投標人編制投標書的期間；中標公示期；采購中心運作、審批、流轉(zhuǎn)等所耗費的時間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。

1.4學習、成長角度

設置了人均采購額指標、員工對工作環(huán)境的滿意度和員工對專業(yè)、文化、價值和授權(quán)的滿意度等指標，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購部門工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績效目標。

(1)人均采購額指標是政府采購人員每個采購人員所分擔的采購額的大小。人均采購額越大，說明效率越高，相反，人均采購額越小，說明效率越低。人員效率主要受政府采購人員素質(zhì)的影響，一般地，如果采購人員素質(zhì)較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費完成較高的人均采購額。

(2)員工滿意度指標主要衡量員工對工作環(huán)境和對專業(yè)、文化、價值和授權(quán)的滿意程度。

(3)組織的學習和創(chuàng)新能力指標主要考察組織的信息化水平、對新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。

2我國政府采購部門績效評價標準制定

我國政府采購部門績效指標可以分為定性指標和定量指標兩大類。評價標準一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個檔次。

定性指標有：客戶對及時反應的滿意度、客戶對質(zhì)量的滿意度、客戶對政府采購中心的響應速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學習和創(chuàng)新能力等。

定量指標有；政府采購的投訴率、政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率(政府采購整體規(guī)模效率、政府采購批量規(guī)模效率、政府采購規(guī)模年均增長率)、政府采購成本費用率、政府采購政策效率、政府采購周期、人均采購額等。

2.1定性指標的評價標準

定性指標中涉及“滿意度”的指標，一般運用問卷調(diào)查法，通過公眾評判的方式確定評價標準。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對其中的管理效率、組織的學習和創(chuàng)新能力等指標一般根據(jù)制度要求、專家經(jīng)驗或橫向比較的方法確定其評價標準。

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一、財產(chǎn)保險公司資產(chǎn)負債的特點

由于我國財產(chǎn)保險公司只允許經(jīng)營財產(chǎn)保險業(yè)務、短期意外險和短期健康險業(yè)務，業(yè)務范圍和保險的特性，決定了財產(chǎn)保險公司資產(chǎn)負債具有如下特點：

(一)資金來源的廣泛性

財產(chǎn)保險公司的資金主要來源于保費和資本金。由于我國國土面積廣闊，人口眾多，經(jīng)濟增長速度快，促進了我國財產(chǎn)保險業(yè)的快速發(fā)展，保費規(guī)模的迅速擴大，保險資金越來越多，且來源廣泛，涉及社會的各個層面。保險資金不僅來自于國有企業(yè)、外資企業(yè)，而且大量的保險資金來自于個人；從產(chǎn)業(yè)來說，財產(chǎn)保險資金來自于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。從構(gòu)成來看，保險資金主要由資本金、責任準備金(包括未到期責任準備金、未決賠款準備金等)、總準備金、保險儲金以及未分配盈余等構(gòu)成。

(二)資金性質(zhì)的負債性

《中華人民共和國保險法》將保險定義為：“保險，是指投保人根據(jù)保險合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故，因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限時承擔給付保險金責任的商業(yè)保險行為?！睆谋ｋU的定義可以看出，保險公司的資金主要是來自保費收入，收取保費在前，承擔保險責任在后。即保險公司在保險合同生效后，根據(jù)未來保險事故發(fā)生與否，決定了是否承擔賠付責任。由此可以看出，保費資金具有明顯的負債性特點。從保險資金的構(gòu)成來看，除資本金和總準備金外，其他都屬于負債。

(三)對外負債的短期性

從經(jīng)營范圍可以看出，財產(chǎn)保險公司除工程險等少數(shù)險種有可能保險期限較長之外，其他險種的保險期限都不超過一年；與此同時，財產(chǎn)保險公司可能的支出將在保險期限內(nèi)完全明確。由于財產(chǎn)保險公司的險種的責任期限一般不超過一年，這就決定了財產(chǎn)保險公司的負債大部分在一年內(nèi)，具有明顯的短期性特征。

(四)保險資產(chǎn)的流動性

財產(chǎn)保險公司風險發(fā)生的不確定性、成本支出時間的滯后性和金額的不確定性，及負債的短期性，決定了財產(chǎn)保險公司負債支出的時間的不確定性。為保證保險責任的及時承擔，保護投保人(被保險人)的利益，財產(chǎn)保險公司必須保持資產(chǎn)的高流動性，以防止債務產(chǎn)生的財務“黑洞”導致公司無法繼續(xù)經(jīng)營或破產(chǎn)。

二、財產(chǎn)保險公司資產(chǎn)負債管理的重要性

從以上財產(chǎn)保險公司資產(chǎn)負債的特點可以看出，財產(chǎn)保險公司經(jīng)營的風險不僅來自于經(jīng)營的保險業(yè)務本身，同時與保險公司的自身管理水平密切相關(guān)。在當前財產(chǎn)保險行業(yè)發(fā)展迅速，競爭程度較高的情況下，保險公司內(nèi)部管理水平將直接決定公司經(jīng)營的成敗與否。因此，保險公司應該加強自身資產(chǎn)負債管理，提高資產(chǎn)的盈利能力和流動性，保證各項債務按時支付。

(一)資產(chǎn)負債管理的概念

資產(chǎn)負債管理，從狹義的角度理解，為針對某類負債產(chǎn)品的特點形成的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實行業(yè)務條塊上的匹配；從廣義的角度理解，資產(chǎn)負債管理屬于風險管理的范疇，它從整個企業(yè)的目標和戰(zhàn)略出發(fā)，考慮償付能力、流動性和法律約束等外部條件為前提，以一整套完善的組織體系和技術(shù)，動態(tài)地解決資產(chǎn)和負債的價值匹配問題以及企業(yè)層面的財務控制，以保證企業(yè)運行的安全性、盈利性及流動性的實現(xiàn)。

從以上定義可以看出，資產(chǎn)負債管理是通過了解保險公司的業(yè)務特點為出發(fā)點，進而合理分析其資產(chǎn)、負債，并合理安排資產(chǎn)負債的匹配關(guān)系，以保證企業(yè)運行的安全、提高公司的盈利能力和資金的流動性，促進企業(yè)健康發(fā)展。

(二)財產(chǎn)保險公司實行資產(chǎn)負債管理的重要意義

財產(chǎn)保險風險發(fā)生的時點的不確定性和賠付金額的不確定性，導致了財產(chǎn)保險公司負債發(fā)生的時間的不確定性和支付金額的不確定性。這就要求財產(chǎn)保險公司利用資產(chǎn)負債管理，加強自身資產(chǎn)負債的管理，以合理化解這些不確定性帶來的風險。從資產(chǎn)負債管理的角度來看，財產(chǎn)險公司經(jīng)營的好壞，不僅取決于公司業(yè)務發(fā)展的好壞，更重要的是取決于資產(chǎn)負債管理的好壞。只有資產(chǎn)負債管理做好了，財產(chǎn)保險公司才能保護股東及廣大投保人的利益，才能保證國家金融的安全和社會的穩(wěn)定。因此，財產(chǎn)保險公司的資產(chǎn)負債管理對公司、行業(yè)、社會均具有深遠的意義。

1.資產(chǎn)負債管理是財產(chǎn)保險公司保護投保人(被保險人)利益的需要

保險，是一種風險預防和轉(zhuǎn)移的工具，它將投保人或被保險人的風險轉(zhuǎn)移給保險人，一旦發(fā)生保險合同約定的意外損失或約定事件，保險人按約定補償被保險人的損失或給付相應的保險金額。保險公司財務狀況的好壞，在一定程度上決定了投保人(被保險人)保險風險轉(zhuǎn)移的成功與否。目前，財產(chǎn)保險市場競爭非常激烈，承保利潤不斷下降，有的險種甚至出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損，在這種情況下，財產(chǎn)保險公司要想充分發(fā)揮保險風險轉(zhuǎn)嫁的作用，就必須通過做好資產(chǎn)負債管理，提高資產(chǎn)的盈利能力，以滿足廣大投保人利益的需要。

2.資產(chǎn)負債管理是財產(chǎn)保險公司主動適應保險監(jiān)管的需要

近年來，我國保險監(jiān)管由市場行為監(jiān)管逐步向償付能力監(jiān)管和市場行為監(jiān)管并重的方向發(fā)展，并將最終轉(zhuǎn)變?yōu)閮敻赌芰ΡO(jiān)管。償付能力的監(jiān)管，就是要求保險公司有足夠的償還債務的能力，其外在表現(xiàn)為保險公司的實際償付能力高于保險監(jiān)管機構(gòu)要求的最低償付能力，而實際償付能力等于認可凈資產(chǎn)，認可凈資產(chǎn)等于認可資產(chǎn)減認可負債。根據(jù)目前保監(jiān)會的償付能力監(jiān)管的規(guī)定，公司負債全部為認可負債，而資產(chǎn)則根據(jù)資產(chǎn)的風險狀況和變現(xiàn)能力按比例認可，保險公司要想提高認可凈資產(chǎn)的比例，就必須在實際經(jīng)營中提高資產(chǎn)的認可率。因此，財產(chǎn)保險公司可以利用資產(chǎn)負債管理，通過將資產(chǎn)配置到認可率高的資產(chǎn)上，提高公司的實際償付能力，滿足監(jiān)管機構(gòu)對償付能力的要求。

3.資產(chǎn)負債管理是財產(chǎn)保險公司降低財務風險的需要

財產(chǎn)保險公司積累的資金主要來源是資本金和責任準備金。責任準備金是保險公司為保證被保險人的利益，保證未來能夠及時償付，而從保費收入中提取的準備金。由于保險公司作為經(jīng)營風險的公司，風險存在具有普遍性，同時風險發(fā)生具有不確定性，這決定了保險公司賠付時間具有較大的不確定性，為保險公司資產(chǎn)和負債的安排帶來了較大的不確定性，提高了財產(chǎn)保險公司的財務風險。為此，財產(chǎn)保險公司有必要通過改造管理流程，加強資產(chǎn)負債管理，合理提高保險資產(chǎn)的安全性和流動性，降低公司的財務風險，保證公司的健康運行。

4.資產(chǎn)負債管理是財產(chǎn)保險公司改善保險企業(yè)經(jīng)營成果的需要

隨著保險經(jīng)營主體的不斷增加，保險行業(yè)的競爭越來越激烈，財產(chǎn)保險公司的承保利潤在不斷下降，甚至有的險種出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損。如何合理提高公司盈利水平，已經(jīng)成為財產(chǎn)保險公司面臨的最大難題。這就要求財產(chǎn)保險公司提高資產(chǎn)負債管理水平，合理使用和安排資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率和資產(chǎn)收益率，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)運用的作用，改善公司的經(jīng)營結(jié)果，提高公司競爭實力和企業(yè)價值。

三、財產(chǎn)保險公司資產(chǎn)負債管理的模式及原則

(一)財產(chǎn)保險公司資產(chǎn)負債管理模式的選擇

資產(chǎn)負債管理包括以負債為主導和以資產(chǎn)為主導兩種模式。以負債為主導的資產(chǎn)負債管理模式，強調(diào)的是從負債的觀點看待二者之間的關(guān)系，即根據(jù)負債的特點安排資產(chǎn)的期限、結(jié)構(gòu)比例等，針對不同保險產(chǎn)品的負債要求，包括期限、風險、出險頻率、流動性等的要求，制定相應的資產(chǎn)投資組合。以資產(chǎn)為主導的資產(chǎn)負債模式，強調(diào)的是從資產(chǎn)的觀點看待二者之間的關(guān)系，根據(jù)資金運用的情況調(diào)整負債結(jié)構(gòu)，也就是針對不同的資產(chǎn)組合，調(diào)整產(chǎn)品銷售的品種、規(guī)模等。

由于目前我國財產(chǎn)保險行業(yè)處于快速發(fā)展的階段，每家保險公司業(yè)務增長速度較快，保險的特性決定了保險公司成本具有明顯的滯后性，成本的滯后意味著資金的滯留，為保險公司的資金運用提供了可能。同時，由于保險公司主要是經(jīng)營風險的企業(yè)，在保險處于快速發(fā)展期的我國，保險公司應更加關(guān)注主營保險業(yè)務的快速發(fā)展，原則上要求資金運用滿足保險發(fā)展和保險負債的要求。因此，在目前階段，我國財產(chǎn)保險公司應采取負債為主的資產(chǎn)管理模式，根據(jù)保險產(chǎn)品或保險業(yè)務的整體風險狀況來決定資產(chǎn)配置情況。

(二)財產(chǎn)保險公司資產(chǎn)負債管理的原則

根據(jù)保險公司資產(chǎn)的特點，充分考慮財產(chǎn)保險公司資產(chǎn)、負債的實際情況，財產(chǎn)保險公司的資產(chǎn)負債管理不僅要遵循資產(chǎn)負債管理的基本原則，而且要充分考慮財產(chǎn)保險行業(yè)的特點。

1.財產(chǎn)保險公司資產(chǎn)負債管理的基本原則

財產(chǎn)保險公司與其他很多公司一樣，在資產(chǎn)負債管理中必須遵循以下基本原則。

(1)總量平衡的原則。就是要求資金的來源與資金運用在規(guī)模上的相對平衡和對稱，保持資產(chǎn)與負債總量上的相對平衡，這里要求的平衡是資產(chǎn)負債總量的動態(tài)平衡。

(2)結(jié)構(gòu)對稱原則。結(jié)構(gòu)對稱是一種動態(tài)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與負債結(jié)構(gòu)的相互對稱與統(tǒng)一平衡，即根據(jù)資產(chǎn)負債的期限差異進行布局，長期負債用于長期資產(chǎn)的投資，短期負債用于短期資產(chǎn)的投資，而短期負債中的長期穩(wěn)定部分也可以用于長期資產(chǎn)的投資，并根據(jù)外部經(jīng)濟條件和內(nèi)部經(jīng)營情況的變化進行動態(tài)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(3)償還期對稱的原則。償還期對稱的原則又稱資產(chǎn)分配原則或速度對稱原則，其主要內(nèi)容為：資金運用應根據(jù)資金來源的流通速度來決定，即資產(chǎn)與負債的償還期應保持一定程度的對稱關(guān)系，最好是能保證資產(chǎn)和負債的期限完全一致。

(4)目標替代，總體效用平衡的原則。資產(chǎn)負債管理要求資產(chǎn)實現(xiàn)安全性、流動性和盈利性的目標，但這三個目標之間是相互矛盾的，安全性越高往往伴隨著盈利能力的下降，流動性較高往往盈利能力較弱，但安全性較高。目標替代原則是指在安全性、流動性、盈利性三個經(jīng)營目標或方針上進行合理選擇和組合，相互替代，盡可能實現(xiàn)三者的均衡，而使總效用最優(yōu)。這里的總效用是由安全性、流動性、盈利性三方面效用綜合構(gòu)成的。

2.財產(chǎn)保險公司資產(chǎn)負債管理需要考慮的特殊因素

由于財產(chǎn)保險公司的經(jīng)營范圍為財產(chǎn)保險及意外健康險業(yè)務，保險期限較短，保險事故發(fā)生較為頻繁，使財產(chǎn)保險公司在資產(chǎn)負債管理方面需要考慮如下特殊因素：

(1)財產(chǎn)保險公司負債的特點。財產(chǎn)保險公司的經(jīng)營范圍決定了財產(chǎn)保險公司的負債以短期負債為主，為保證投保人(被保險人)的利益，財產(chǎn)保險公司的資產(chǎn)必須具備較高的流動性。

(2)險種結(jié)構(gòu)及不同業(yè)務的現(xiàn)金凈流量。目前，我國財產(chǎn)保險公司經(jīng)營范圍為財產(chǎn)保險業(yè)務、短期意外險和短期健康險業(yè)務。在具體險種上包括財產(chǎn)保險、車輛保險、責任險、建工險等，不同險種由于保險標的和責任范圍不同，其風險狀況、出險頻率及損失可能產(chǎn)生的金額大小也不一樣，對賠付資金的需求也不同。如車輛險業(yè)務對賠付資金的要求相對其他財產(chǎn)險業(yè)務高，因為車輛屬于移動的標的，事故發(fā)生較為頻繁，出險的頻率較高，導致賠付的頻率也高，對資金的流動性要求高。而普通的財產(chǎn)保險業(yè)務的出險頻率低，但由于保險金額大，一旦發(fā)生保險事故，要求的賠償金額大。因此，財產(chǎn)保險公司在資產(chǎn)負債管理過程中，必須充分考慮公司的業(yè)務結(jié)構(gòu)、險種類別，以保證償付責任的及時兌現(xiàn)。

(3)公司償付能力充足率。中國保監(jiān)會通過認可凈資產(chǎn)與要求的最低償付能力的比較結(jié)果，來判斷保險公司償付能力是否充足。由于保險公司在不同的發(fā)展階段，償付能力水平高低不同，對資產(chǎn)的認可率的要求也不同，公司對資產(chǎn)的選擇也是不一樣的。因此，財產(chǎn)保險公司在資產(chǎn)負債管理過程中，要充分考慮償付能力的要求，以保證公司的償付能力能夠滿足監(jiān)管的需要。四、財產(chǎn)保險公司資產(chǎn)的組成及投資的重要性

從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，財產(chǎn)保險公司屬于金融服務企業(yè)，也就是說保險公司屬于第三產(chǎn)業(yè)，同時屬于金融企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上看，具有固定資產(chǎn)占比相對小的特點，財產(chǎn)保險公司也一樣，固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的占比也不高。同時，財產(chǎn)保險公司又屬于金融企業(yè)，金融業(yè)的特點決定了財產(chǎn)保險公司積聚了大量的保費收入，對資金運用的要求較高。

從表1可以看出，我國財產(chǎn)保險公司投資性資產(chǎn)(銀行存款投資)占總資產(chǎn)的比例分別為：人保60.49%，太平洋77.32%，大地74.34%，太平65.78%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國財產(chǎn)保險公司可用于投資的資產(chǎn)所占的比重高，資金運用的需求旺盛。資金運用已經(jīng)成為財產(chǎn)保險公司中與保險業(yè)務經(jīng)營同樣重要的經(jīng)營活動，客觀要求保險公司不斷提高資金運用水平，加強投資資產(chǎn)的管理，關(guān)注其安全性、盈利性和流動性，為財產(chǎn)保險公司及財產(chǎn)保險行業(yè)整體實力提升做出貢獻。

五、財產(chǎn)保險公司的資金運用與資產(chǎn)負債管理

目前，我國財產(chǎn)保險公司保費規(guī)模增長快，但由于保險主體的增加，競爭特別激烈，承保利潤率在不斷下降，有的險種甚至出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損；同時，保險公司是經(jīng)營風險的公司，本身對公司實力的要求高。財產(chǎn)保險公司實力的提高，取決于保險業(yè)務經(jīng)營和資金運用兩方面，且兩者是相互促進的，這也是符合國際財產(chǎn)保險行業(yè)發(fā)展規(guī)律的。在國外，財產(chǎn)保險公司承保業(yè)務的賠付率均接近100%，利潤主要來自保費資金運用產(chǎn)生的投資收益。因此，我國財產(chǎn)保險公司應加強資金運用方面的研究，合理、有效地提高資金運用的效率和效益，充分發(fā)揮保險資金對公司的貢獻，提高經(jīng)濟實力。為使財產(chǎn)保險公司的資金運用滿足資產(chǎn)負債管理的要求，財產(chǎn)保險公司應對公司負債進行深入的分析，緊密聯(lián)系公司業(yè)務發(fā)展情況，合理安排投資的期限、品種等。

(一)根據(jù)負債的特點配置投資的久期

財產(chǎn)保險公司是典型的負債經(jīng)營的公司，且其保費資金大部分屬于短期負債資金。因此，財產(chǎn)保險公司在安排投資前，應根據(jù)保費資金在公司總資產(chǎn)中所占的比重，合理安排投資的期限。在考慮負債資金占比的同時，財產(chǎn)保險公司應預測公司盈利能力，并根據(jù)盈利能力的不同及發(fā)展的不同階段，安排不同的投資組合和投資期限。當預測財產(chǎn)保險公司的保險業(yè)務經(jīng)營具有盈利能力時，意味著公司在經(jīng)營過程中基本不會動用資本金，公司應將資本金配置到期限較長，收益較高的投資上去；同時根據(jù)預測公司的盈利能力和現(xiàn)金凈流量，將盈利積累的資金也配置到期限較長的投資中去，以提高公司的盈利能力；而將日常經(jīng)營過程中需要使用的資金，配置在期限短、流動性強的資金上，以保證公司履行保險責任的及時性。

(二)充分分析公司的業(yè)務結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)品的風險狀況、出險頻率配置投資

如前所述，由于財產(chǎn)保險公司的產(chǎn)品種類多，且不同種類的保險產(chǎn)品具有不同的風險特點、出險頻率及對賠付金額的要求等特點，因此，同一收入規(guī)模的公司對投資組合的要求差異較大。如以車險經(jīng)營為主的公司，要求投資的流動性高；以財產(chǎn)險業(yè)務為主的公司，對資金的流動性要求相對較低，但對金額的要求可能較大，一旦保險事故發(fā)生，對資金總量要求較大，要求投資的整體變現(xiàn)能力強。因此，財產(chǎn)保險公司應根據(jù)產(chǎn)品的特點配置投資，合理確定投資組合及投資期限。

財產(chǎn)保險公司應根據(jù)大數(shù)法則的要求，充分考慮不同險種的出險概率和平均償付金額，合理分析單一險種債務平均償還期，進而計算出公司險種所要求的整體保險業(yè)務負債的償還期，并根據(jù)償還期對稱的原則的要求，配置投資資產(chǎn)的償還期限?？梢酝ㄟ^計算平均流動率來判斷投資配置是否合理，平均流動率等于資產(chǎn)的平均到期日和負債的平均到期日的比值，如果平均流動率大于1，則表示資產(chǎn)的運用過度，應根據(jù)負債的具體類別，縮短投資的期限；反之，則說明資產(chǎn)運用不足，應適當提高長期資產(chǎn)的比重，以保證平均流動率維持在1的水平。但在使用平均流動率時，最好對時間進行分段處理，如將期限分為3個月、6個月、1年等，分段越多，計算結(jié)果的運用越合理，資產(chǎn)期限與負債期限越匹配。

(三)根據(jù)公司不同發(fā)展階段對償付能力的要求，選擇不同認可率的投資組合

篇10

現(xiàn)代物流業(yè)是一個兼有知識密集和技術(shù)密集、資本密集和勞動密集特點的外向型和增值型的服務行業(yè)，綜合性強、操作性強，其所涉及的領(lǐng)域十分廣闊?，F(xiàn)代物流業(yè)的競爭已從低端的價格競爭轉(zhuǎn)向高端物流和信息流的能力競爭。因此，開展國內(nèi)外綜合物流業(yè)務的一個重要條件就是必須擁有一大批善于運用現(xiàn)代信息手段，精通物流業(yè)務，懂得物流運作規(guī)律的管理人才?，F(xiàn)代物流人才的匱乏越來越成為制約我國物流發(fā)展的瓶頸，物流教育也嚴重滯后于物流業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。所以，當務之急是要加快培養(yǎng)物流人才，解決我國物流人才短缺的問題。

發(fā)展物流業(yè)需要復合型物流人才

物流人才類別

宏觀管理層次的人才。包括教學、科研、人才培訓、政府機構(gòu)制定物流政策、規(guī)劃等方面人才。

各類企業(yè)的物流管理人才。企業(yè)的包含面很廣，尤其是生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)對物流人才有大量的需求。

物流企業(yè)的管理人才。

物流作業(yè)的一線操作人員：

倉庫主管人員既具備物流作業(yè)各環(huán)節(jié)管理的基本素質(zhì)，又熟悉車輛保養(yǎng)維修、物業(yè)管理等方面的知識，懂得如何最合理地調(diào)度企業(yè)的車輛和人員、如何最為合理地規(guī)劃進出貨、如何選擇最優(yōu)化的行車路徑、如何最大限度地為承運企業(yè)節(jié)省成本，提高效率。

配送中心主管人員具備各方面的綜合知識與技能，如物流基礎(chǔ)知識、財務知識、營銷知識與IT技能等，了解運作流程并不斷加以改進，利用信息共享及分析，對配送中心進行更有效的管理，提高庫存周轉(zhuǎn)率，開展各項增值服務，實現(xiàn)為供應商聯(lián)合管理庫存。

客戶服務代表既熟悉客戶的各項要求和服務承諾，具備貨物信息處理、管理信息系統(tǒng)使用的能力，也了解倉庫管理、運輸作業(yè)、結(jié)算、信息系統(tǒng)需求分析等方面的知識，同時也應該是一個很好的銷售支持人員。

網(wǎng)絡維護員IT技術(shù)是其具備的基本知識，同時也要了解物流具體業(yè)務操作的流程，對物流信息系統(tǒng)出現(xiàn)的問題作出準確的診斷。

物流人才的知識結(jié)構(gòu)

物流人才既要懂得物流技術(shù)，又要懂得物流經(jīng)濟，不僅要熟悉物流管理技術(shù)，成為儲存保管、運輸裝卸的專家，更應掌握企業(yè)供應鏈流程，熟悉軟件程序和信息技術(shù)系統(tǒng)，掌握電子商務技術(shù)，國際貿(mào)易和通關(guān)知識、倉儲運輸專業(yè)知識、財務成本管理知識、外語知識、安全管理知識、法律知識。隨著物流人才數(shù)量的增加，企業(yè)對物流人才的需求則從數(shù)量型向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，不單純追求人才的數(shù)量，更注重那種政治思想好、實踐能力強、能夠很快為企業(yè)帶來直接或間接經(jīng)濟效益的、在其專業(yè)技術(shù)應用領(lǐng)域有較強創(chuàng)新能力的、有事業(yè)心、責任心、適應力強的物流人才。企業(yè)對物流人才的需求還從專業(yè)型向復合型轉(zhuǎn)變，除了要求掌握物流專業(yè)知識和技術(shù)外，還要求其精通一門以上外語，熟練運用計算機，有較寬知識面等?，F(xiàn)在最為搶手的物流人才是那些掌握現(xiàn)代經(jīng)濟貿(mào)易、運輸與物流理論和技能，且具有扎實英語能力的國際貿(mào)易運輸及物流經(jīng)營型人才。

物流人才的基本素質(zhì)和能力

除了掌握物流專業(yè)知識和技術(shù)外，物流人才還需要具有前瞻性，即不受現(xiàn)有的機構(gòu)、制度和一些做法的約束。物流管理人員必須具有能夠創(chuàng)造合理化的物流條件，組織員工為物流合理化而工作的魄力。應具備開拓未知領(lǐng)域的先驅(qū)者的氣概，具有挑戰(zhàn)精神，具有系統(tǒng)思考問題的能力，有從戰(zhàn)略高度考慮問題的素養(yǎng)，具備構(gòu)筑信息系統(tǒng)的能力。要有分析問題、解決問題和組織管理的才能。具備嚴謹周密的思維方式、團隊合作和奉獻精神、信息技術(shù)的學習和應用能力、異常事故和應急作業(yè)的處理能力、物流質(zhì)量的持續(xù)改進能力。一個優(yōu)秀的物流人才，需要用至少二至三年的時間到企業(yè)的各個部門去實習，了解各個部門的業(yè)務特點、物流需求。

我國物流人才的現(xiàn)狀

我國物流人才數(shù)量嚴重短缺，現(xiàn)有的物流人才專業(yè)水平較低，而整個物流教育滯后于物流業(yè)發(fā)展。

物流人才數(shù)量嚴重缺乏

物流人才是稀缺資源，更是戰(zhàn)略資源。物流人才是全國12種緊缺人才之一，我國有200多萬個與物流相關(guān)的企業(yè)需要物流人才，如果到2010年給每10個企業(yè)輸送1個物流大專以上人才就是20萬，每5個企業(yè)輸送1個就是40萬，如果給2個企業(yè)的物流在職人員培訓1人，就是100萬，給每個企業(yè)各培訓1人，就是200萬人。到2010年大專以上物流人才的需求量約為30-40萬人，在職人員培訓量約為100-200萬人。而專業(yè)人才年培養(yǎng)規(guī)模約5000人，在職人員年培訓規(guī)模約5萬人，與需求數(shù)量相差甚遠，這種物流人才的培養(yǎng)教育狀況很難實現(xiàn)社會需求。

物流從業(yè)人員專業(yè)水平較低

我國物流業(yè)的發(fā)展缺乏一批有理論、會經(jīng)營、懂管理的擁有現(xiàn)代物流理念的物流管理人才，物流規(guī)劃咨詢?nèi)瞬?、物流管理人才、物流科研、物流師資等在業(yè)內(nèi)最缺乏，能夠進行整套物流方案的策劃與設計的綜合性人才更是少之又少。今后一段時間，除儲存、運輸、配送、貨運等領(lǐng)域的物流人才緊缺外，相關(guān)的系統(tǒng)化管理人才，懂得進出口貿(mào)易業(yè)務的專業(yè)操作人才，電子商務物流人才，掌握商品配送和資金周轉(zhuǎn)、成本核算等相關(guān)知識和操作方法的國際性物流高級人才將更吃香。

物流教育滯后于物流業(yè)發(fā)展

我國物流業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，但物流教育滯后，物流人才培養(yǎng)尚未形成以物流科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新為核心的物流教育目標體系。高等院校目前培養(yǎng)出來的人員知識面較窄，獨立處理問題的能力較弱，不適應現(xiàn)代企業(yè)管理對物流人才的要求。

培養(yǎng)我國物流人才的建議

創(chuàng)造物流發(fā)展的“軟環(huán)境”，形成對物流的正確認識

我國現(xiàn)代物流與發(fā)達國家的差距不僅是裝備、技術(shù)、資金上的差距，更重要的是觀念和知識上的差距。我國長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”，忽視流通是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對現(xiàn)代流通方式和產(chǎn)業(yè)的重要性認識不足。所以，應重視對物流的宣傳引導，認識現(xiàn)代物流，接受現(xiàn)代物流理念。

通過學歷教育培養(yǎng)物流人才

首先要抓好物流學科建設?，F(xiàn)代物流學科是一門新興學科，正處在不斷研究和完善的過程中，作為一個交叉學科，與管理學、工學、經(jīng)濟學、交通運輸工程等息息相關(guān)，但又不同于這些學科，要開展對物流學科的研究。物流專業(yè)目前雖是目錄外專業(yè)，但要當作正規(guī)專業(yè)來辦，爭取在教育部專業(yè)目錄調(diào)整時進入，還要爭取進入一級學科，重點培養(yǎng)造就優(yōu)秀的物流學科帶頭人。

第二要抓好師資與教材兩個環(huán)節(jié)。物流師資建設，要組織單課程或多課程的師資培訓，提高理論水平。而教材已解決了有無的問題，但并沒有完全解決高質(zhì)量的問題，缺高水平的精品教材。要確定不同層次物流專業(yè)的核心教材，組織高水平老師編寫，并爭取進入教育部教材規(guī)劃。

第三要推動物流的產(chǎn)學研結(jié)合。物流作為一門應用性極強的科學，作為一門實踐性極強的產(chǎn)業(yè)，作為理論性極強的學科，離不開產(chǎn)學研的結(jié)合。物流研究中心與物流研究所要與教學結(jié)合起來，把研究成果用于企業(yè)。學校在教學中要重視物流實驗室建設，重視實習這一環(huán)節(jié)。特別是中專與高職的學歷教育，更要重視動手能力，重視案例教學，改進教學方法，增強政府、高校、企業(yè)之間的合作，形成產(chǎn)學研相結(jié)合的良性循環(huán)。

第四要培養(yǎng)多層次物流人才。物流研究生教育要重理論研究與方法，面向科研人員、高等學校教師和企業(yè)的高層管理人員，目的是培養(yǎng)其較強的研究能力、使其能夠駕馭物流日常業(yè)務的經(jīng)營和決策，具備解決現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大理論及實際問題的能力。本科教育要重素質(zhì)、重基礎(chǔ)、重知識面的協(xié)調(diào)發(fā)展，面向企業(yè)，培養(yǎng)具有比較扎實的理論基礎(chǔ)和較寬的知識面、較強的適應性，具有物流經(jīng)營與管理、物流系統(tǒng)規(guī)劃與設計的能力，以及具有相關(guān)學科基礎(chǔ)理論和物流專業(yè)知識技能的高、中級物流經(jīng)營管理人才，使其能夠直接管理和操作物流作業(yè)的全過程。?？坪透呗毥逃腔A(chǔ)性的物流教育，要重操作、技能和實踐，主要培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能、從事物流過程管理的實際操作人員。

通過職業(yè)培訓培養(yǎng)物流人才

要提高整個物流人員的素質(zhì)，除了不斷輸入新的素質(zhì)較高的人員以外，還必須重視在職人員的職業(yè)教育，加強現(xiàn)有物流人員的培訓。職業(yè)培訓的起點要高，培訓對象應以項目經(jīng)理為主，要形式多樣化，可以采用講授、研討，也可以是座談、交流，并有不同的層次，以適應不同人員的需要。短期培訓的針對性實用性應更強，在短時間內(nèi)發(fā)揮實際功能和作用，解決具體問題。長期培訓要有長遠考慮，不能只顧眼前，片面地強調(diào)實用。

我國物流在職人員的培訓，要把物流管理人員的培訓作為重點，培養(yǎng)造就優(yōu)秀物流企業(yè)家，圍繞具有國際競爭力的大型物流企業(yè)集團，加快培養(yǎng)一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的物流企業(yè)家。以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平為核心，大力提高物流企業(yè)家素質(zhì)。還要培訓物流專業(yè)管理人員，如交通運輸、倉儲、包裝、港口、海關(guān)、配送中心、物流中心、分撥中心、物流信息平臺等不同的專業(yè)管理人才與專業(yè)物流工程人才。

強化資格認證提高物流人才水平

為了與專業(yè)人才上崗需要通過權(quán)威機構(gòu)的測評、考核，獲得資格認證的國際慣例接軌，國內(nèi)物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會和教育機構(gòu)借鑒國際經(jīng)驗，適時引進國際先進的物流培訓體系，對該體系的培訓內(nèi)容中與中國國情不符合的方面做適當?shù)男薷?，推出了中國物流行業(yè)及國際通用的資格認證培訓，同時承擔資格認證或職稱的評判與審定。

通過出國進修擴大物流人才培養(yǎng)渠道

組織有一定管理實踐經(jīng)驗和專業(yè)基礎(chǔ)的人員到國外考察、培訓、進修，學習國外在物流方面先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗，開闊視野、增長才干。培養(yǎng)物流管理專業(yè)人才的學校應當走出去、引進來，加強與外國物流管理機構(gòu)的交往，將師資送到國外培訓進修，并積極引進物流高級人才，以緩解我國在這方面的人員欠缺。

開展物流教育專題研究強化物流人才

物流專家要大力開展物流教育的專題研究，保證物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。物流教育專題研究要圍繞物流人才成長規(guī)律的研究、物流人才對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻研究和世界各國物流教育制度的比較研究等專題進行。要支持和資助大專院校及科研機構(gòu)在物流方面的研究和創(chuàng)新活動，提高我國物流理論和技術(shù)的整體水平；鼓勵企業(yè)建立物流研究機構(gòu)，鼓勵企業(yè)與大專院校、研究機構(gòu)合作，以加強應用性物流技術(shù)的開發(fā)和應用。物流領(lǐng)域的專家還可以積極撰寫培訓教材，為我國高等學校開設物流專業(yè)提供充足的保障，也可以深入企業(yè)普及物流教育，為物流人才的培養(yǎng)展開專題研究。

參考資料

1.丁俊發(fā)，抓住物流人才這一牛鼻子，在第三屆全國高校物流教學研討會上的講話