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篇1

2．促進城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的創(chuàng)新舉措

2．1大力發(fā)展城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟能否得到快速發(fā)展與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設水平有著直接關系，為確保城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的長遠發(fā)展必須大力發(fā)展城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設，并遵循以下幾項原則:(1)發(fā)揮優(yōu)勢原則。在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設過程中，應該在結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上充分利用各種資源優(yōu)勢，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、觀念優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，將這些優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的經濟優(yōu)勢。(2)服務為本原則。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設要立足于城市市場的產品需求，為城市市場提供質優(yōu)價康產品服務。(3)市場導向原則。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設要以市場為導向，立足于市場，對其進行關注，根據(jù)市場的調研預測對城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設作進一步規(guī)劃。(4)堅持特色原則。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設獨具特色的工業(yè)鏈，以特色求市場、求發(fā)展。(5)對外開放原則。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以開放的思想觀念進行工業(yè)建設，對城市、周邊農村開放，始終堅持“引進來、走出去”的建設方針。(6)堅持創(chuàng)新原則。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)建設工作開展過程中要以先進科學的觀念、體制、技術、組織、政策指導工作，進行觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以新思維、新機制、新方法、新途徑發(fā)展城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟。在遵循以上原則的基礎上，為發(fā)展城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設還提出了以下幾點建議:(1)明確城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設的定位，使城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設服務于城市、農村發(fā)展。(2)明確城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設的方向，關注市場行情、把握市場發(fā)展方向，對工業(yè)組織結構進行優(yōu)化改革。(3)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設要立足于企業(yè)，大力發(fā)展企業(yè)建設，加強城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的聯(lián)系與交流，培養(yǎng)企業(yè)開拓進取的精神，采用現(xiàn)代化營銷手段，支持中小企業(yè)、扶持主導企業(yè)建設。

2．2充分利用城鎮(zhèn)資源，突出城鎮(zhèn)特色

在城鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中堅持培育特色經濟的發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)要結合自身產業(yè)結構、交通狀況、資源分配等綜合因素，充分利用城鎮(zhèn)資源，突出城鎮(zhèn)特色，打造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的產業(yè)亮點，創(chuàng)建適合自身發(fā)展的新途徑。農業(yè)作為城鎮(zhèn)經濟建設的重要組成部分，各區(qū)域應該結合當?shù)氐奶厣a業(yè)，以此為突破口，大力發(fā)展農業(yè)，建立大規(guī)模農業(yè)園區(qū)。在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設過程中始終堅持“引進來、走出去”的建設方針，借鑒周邊先進企業(yè)的管理經驗，打造品牌產業(yè)、特色產業(yè)。

2．3擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資力度，壯大民營經濟建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資力度，將推進招商引資作為城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展動力源泉，構建一支高素質的專業(yè)招商團隊，在產業(yè)招商上求創(chuàng)新、求突破，擴大招商范圍，實現(xiàn)招商工作的良性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重突出自身的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，深入挖掘自身的資源特色、文化特色、人文特色等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，以此來增強外商的注意力、激發(fā)他們的投資動力，打造品牌產業(yè)、特色產業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應該建立完善的服務機制，為外商企業(yè)提供全面周到的服務，營造良好的投資環(huán)境。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應該壯大民營經濟，大力拓展民間投資，鼓勵務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大民營經濟群體規(guī)模。

2．4加強人才培養(yǎng)，加大優(yōu)秀人才的引進力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展需要大批優(yōu)秀人才的貢獻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強人才培養(yǎng)，加大優(yōu)秀人才的引進力度，對人才培養(yǎng)工作予以重視，通過以下諸多形式激勵人們自主學習:對學習科技、求知識、崇尚文明的農民予以嘉獎、鼓勵，對技術人才給予補貼，對人才培養(yǎng)工作貢獻較大的人才服務站給予獎勵等。

篇2

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)在促進農民就業(yè)，維護社會穩(wěn)定和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。所以，政府部門應該提升對于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經濟作用的認識，從戰(zhàn)略角度，制定一些列的政策來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。如：在發(fā)展的過程中，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施必要的金融支持，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)電子商務發(fā)展的良好平臺，在土地審批，證照辦理等方面提供必要的優(yōu)惠措施，制定出符合當?shù)孛駹I經濟發(fā)展的可操作性比較強的政策措施等等。在民營經濟發(fā)展的過程中，地方政府還應當為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和輿論環(huán)境，形成人人謀劃發(fā)展、戶戶積極創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。另外還要積極的制定一些優(yōu)惠的措施，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次的發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)在發(fā)展中建立企業(yè)集團，幫助企業(yè)了解和完善現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展制度和人才招聘制度，引導企業(yè)向著農產品深加工、農產品電子商務，第三產業(yè)、環(huán)保產業(yè)等朝陽產業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)投資中小型的基礎設施和公共設施建設，促進農村地區(qū)社會經濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進政府職能轉變，更加深入的推進改革開放

隨著時代的發(fā)展，政府的主要職能已經從管理轉變?yōu)榉铡槊駹I企業(yè)的發(fā)展營造良好的社會經濟環(huán)境，已經成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中的重要內容。目前在一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中還存在政企不分的情況，這種職責不分的情況一旦蔓延，就可能會產生錢權交易，還可能產生嚴重的腐敗問題，不利于企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在為民營經濟發(fā)展搭建良好服務平臺的同時，還應當積極的推進改革開放，一方面改革原有政策中不利于企業(yè)發(fā)展壯大的措施，給企業(yè)的發(fā)展營造寬松的社會經濟環(huán)境；另一方面還要實施投資環(huán)境的優(yōu)化，實施走出去、引進來的工作方案，引進一批環(huán)保達標且投資數(shù)額較大的龍頭民營企業(yè)，帶動本地其他企業(yè)的發(fā)展。

（三）改革財政金融制度，為民營經濟的發(fā)展保駕護航

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)往往規(guī)模小，人員少，企業(yè)發(fā)展處在初期階段，這使得企業(yè)在銀行融資的過程中容易遇到很多困難。銀行為了最大限度的規(guī)避風險，往往選擇那些規(guī)模大，發(fā)展較為成熟的企業(yè)進行放貸，而對于處于起步階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)往往不夠重視，這無疑加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的融資難度，所以，資金也就成了民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，改革現(xiàn)有的金融制度，使其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)傾斜，讓它們有足夠的資金發(fā)展就顯得特別重要。一方面，政府應該盡快的建立中小企業(yè)的投資擔保的機構，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經濟的起步創(chuàng)業(yè)。另外要積極協(xié)調銀行支持小微企業(yè)的發(fā)展，助力中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展，設計一些適合小微企業(yè)發(fā)展的信貸產品，幫助企業(yè)渡過難關，獲得健康和可持續(xù)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村的小康和整個國家的共同小康做出金融企業(yè)應有的貢獻。

篇3

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟環(huán)境發(fā)展優(yōu)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家改革開放的大好形勢下，其農業(yè)經濟發(fā)展也得到了大幅度的提升。這主要包括兩個方面的發(fā)展：其一，就硬件方面來說，用于農業(yè)生產的水利設備支持及建設得到了大幅度的改善，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力興修農業(yè)生產所需的水利設備，在某一方面大大提高了農業(yè)生產中抗干旱及抗汛能力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強建設農業(yè)水利設施的同時，還大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的用水安全度，同時為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的業(yè)余生活，大力興辦各類娛樂活動，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟得到了快速的提高。其二，就軟件方面而言，隨著國內高科技產品及技術的推廣，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均接受并懂得了如何利用先進的知識和技術發(fā)展農業(yè)生產。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質得到了快速的提高，這為推廣農業(yè)生產的新技術、創(chuàng)新農業(yè)生產新產品奠定下了良好的基礎。除此之外，在黨和國家和號召下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農業(yè)市場混亂的現(xiàn)象進行嚴格的整頓及治理，從而為吸引外資打下了堅實的環(huán)境基礎。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟增長方式的優(yōu)化

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均對農業(yè)經濟發(fā)展觀念的轉化，使其整個經濟建設思路不斷朝著更好的方面優(yōu)化發(fā)展著，這主要表現(xiàn)為：其一，農業(yè)產品正由傳統(tǒng)的普通單一品種向多元化特色精品的方面優(yōu)化，同時隨著農業(yè)生產結構的優(yōu)化，越來越多的精品農作物生產種類代替了部分普遍的農業(yè)種類，使之農業(yè)生產率得到了大幅度的提高。其二，隨著農業(yè)經濟的改革與發(fā)展，農業(yè)資源的利用率得到了深化，尤其是果業(yè)生產率及農業(yè)再造工程等的發(fā)展，大大地促進了農業(yè)資源的可利用率。其三，農業(yè)經濟的經營方式也隨著農業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)的單一形式逐漸向多元化形勢發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展更上一個新的臺階。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟結構的優(yōu)化

農業(yè)經濟發(fā)展正朝著多元化、科學化及合理化的方向發(fā)展著，尤其是近年來，非農產業(yè)的發(fā)展有逐步取代以農業(yè)生產為本的經濟結構發(fā)展趨勢，并快速成為了農業(yè)經濟發(fā)展的核心力量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)勞動力結構得到了大幅度的改善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)企業(yè)務工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)勞動力結構得以優(yōu)化。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)經濟結構也得到了優(yōu)化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)已經由傳統(tǒng)的單一生產模式轉化為集餐軟、服務、運輸為一體的產業(yè)鏈結構，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的經濟收入。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟近年來發(fā)展的速度十分快，這主要得益于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展的支持。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展的同時仍會遇到不同程度的問題。其主要表現(xiàn)為以下三個方面：

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展觀念落后問題

在我國經濟發(fā)展的大好形勢下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)都以快速的建設模式發(fā)展著，但少部分偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展中仍采用傳統(tǒng)的計劃經濟體系下的發(fā)展模式，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農業(yè)經濟發(fā)展中經濟的主要來源依然靠政府扶持。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人均思想觀念仍停留在小富則安的階段，對農業(yè)經濟發(fā)展缺少足夠的進取心。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均受傳統(tǒng)思想觀念的影響較深，從而使農業(yè)經濟生產經營模式始終處于停滯不前的狀態(tài)中。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖有良好的自然條件，但農業(yè)生產人員仍將注意力集中于作物的生產及現(xiàn)有土地的開發(fā)中，對以自然條件創(chuàng)造旅游業(yè)、餐飲業(yè)等完全忽視，大大浪費了諸多資源。另外，由于部分地區(qū)經濟文化較為落后，對先進的農業(yè)生產技術及經營理念接受能力較差，因此嚴重地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟的發(fā)展。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)人員素質低下問題

農業(yè)生產人員的技術及綜合素質是影響農業(yè)經濟發(fā)展的重要因素。根據(jù)國內對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農業(yè)生產人員綜合素質及技術水平調查結果發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展中，絕大多數(shù)人員都不具備專業(yè)的農業(yè)生產技能，并且多存在著文化素質低下問題。據(jù)該項調查表明，被調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內，擁有高中以上文化的農業(yè)生產人員僅占總人數(shù)的百分之十五，而文盲、小學文化的人員卻占了總人數(shù)的百分之六十。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢的發(fā)展，大多數(shù)擁有農業(yè)生產技能的人員紛紛外出務工，而留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除了老人就是孩子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產勞動力呈逐年下降趨勢。因此，在諸多結構體系因素下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展遠遠跟不上時代的發(fā)展。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟基建設施不足問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產設施不健全是直接影響農業(yè)經濟發(fā)展的因素之一。就目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農業(yè)生產結構及機械化產業(yè)十分落后，且用于農業(yè)生產的水利設施基礎建設相對緩慢，使該地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展始終處于初期階段。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農業(yè)產品經營時仍采用傳統(tǒng)的直接銷售原產品的經營模式，而沒有經過深加工的產品相對來說在經營中處于劣勢地位，使之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展十分落后。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農業(yè)生產中仍延用靠天吃飯的生產模式，沒有興修水利設施，從而嚴重地影響了該地區(qū)的農業(yè)經濟發(fā)展。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展的能力對促進全國性經濟發(fā)展能力具有至關重要的作用。因此，必須制定出一系列行之有效的措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展建設的速度。

3.1轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展觀念

針對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展觀念落后的地區(qū)，首先要轉變該地區(qū)農業(yè)生產人員的觀念。打破農業(yè)生產人員經濟靠政府的觀念，積極引導其利用農產品的再次加工吸引外資，實現(xiàn)招商引資的目的，提高其經濟發(fā)展能力。其次，農業(yè)生產人員要充分利用地區(qū)性資源進行開發(fā)，并將農業(yè)發(fā)展的注意力由農作物的種植及現(xiàn)有土地的開發(fā)利用轉移到開發(fā)自然資源上去，擴大農業(yè)生產力，從而促進農業(yè)經濟發(fā)展的整體能力。

3.2提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)人員的綜合素質

農業(yè)人員的綜合素質是決定農業(yè)經濟發(fā)展能力的重要因素。因此首先要提高農業(yè)生產人員的文化素質，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實行掃盲行動。另外，要在現(xiàn)有的農業(yè)生產人員中培養(yǎng)出多名優(yōu)秀且具較高綜合生產能力的技術人員，并由這些技術人員帶動全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行農業(yè)生產及經營，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟飛速發(fā)展的目標。除此之外，農業(yè)生產人員要努力提高自身的綜合技能培養(yǎng)，使自己成為綜合性農業(yè)生產人才。

3.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)基建建設

對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因基建不足而影響農業(yè)經濟發(fā)展的情況來說，首先要加強該地區(qū)的水利設施建設，大力興建及購置農業(yè)生產所需的各類機械設備。其次，在農產品銷售前，要進行再次的深加工，將普通的產品原材料加工成具有特色的精品產品，從而提高產品的價值，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展的能力。

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2．我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的成就

近些年來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國家和政府政策引導和經濟支持下，取得了優(yōu)異成績，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中起到了不可忽視的作用。

2．1促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展

城市工業(yè)和農村工業(yè)協(xié)調發(fā)展是我國建設工業(yè)化的目標。在農村通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，促進了農村產業(yè)的全面優(yōu)化調整，使我國形成了城市工業(yè)和農村工業(yè)互相促進、互相補充、互相依存、互為市場的協(xié)調發(fā)展新模式。

2．2推進農村城鎮(zhèn)化發(fā)展

大力發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在帶動農民就業(yè)的同時，帶動農業(yè)人口向工業(yè)園區(qū)和中小城鎮(zhèn)集中，這就使得集中的中小城鎮(zhèn)的相關配套產業(yè)不斷興起，促進了農村的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟更加繁榮、農民生活更加富裕。

2．3促進農業(yè)現(xiàn)代化建設

通過不斷的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了大量的資金支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展轉移了大量勞動力，使農業(yè)的生產規(guī)模得到擴大。這樣通過大幅度地提高了勞動生產率，生產了大量的農用生產資料。根據(jù)這些生產資料流轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行農產品的深加工。始終發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展的主導作用，不斷促進農業(yè)生產的規(guī)?；蜆藴驶?。

2．4城鄉(xiāng)基礎設施建設不斷完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，促進了農村的城鎮(zhèn)化進程，城市的基礎設施、公共服務、現(xiàn)代文明不斷向農村延伸和滲透;農村文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等各方面也不斷向城市靠近，農村的基礎設施及社會事業(yè)不斷向城市化發(fā)展。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題

3．1缺乏先進的企業(yè)管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的過程中采用人治管理和近親管理，沒有形成科學的管理制度、績效考核機制和人才選拔機制，在眾多的企業(yè)中，沒有形成有效的激勵機制。一些企業(yè)為追求短期效益，對員工采取傳統(tǒng)的師傅帶徒弟式的技能傳授模式，缺乏系統(tǒng)性和長遠性培訓機制。

3．2資金短缺和缺乏技術創(chuàng)新

資金短缺是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要原因。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從農村的集體企業(yè)發(fā)展起來的，很少享受到國家的補貼和幫助，缺少強大的資金做后盾。一旦企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題，企業(yè)很難走出這種困境。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事的都是科學技術含量低、環(huán)境污染嚴重、浪費資源的低水平產業(yè)，這種粗放式的經濟發(fā)展模式，缺乏技術創(chuàng)新，在市場不斷更新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產的產品在市場中缺乏競爭力［2］。

3．3缺乏高素質的頂尖人才

企業(yè)的發(fā)展離不開人才，目前人才缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的問題?，F(xiàn)在的高技術、高學歷的人才就業(yè)模式都是選擇擁有資本和技術、管理等多方面的優(yōu)勢外資企業(yè)和大型國企，很少有人才愿意留在規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。另一方面，大量農村剩余勞動力，向城市轉移，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本的勞動力都出現(xiàn)嚴重不足，嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

4．推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展策略

在宏觀經濟的新形勢下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須做好以下幾點:

4．1以創(chuàng)新發(fā)展為動力，推進自主創(chuàng)新

做好創(chuàng)新發(fā)展，首先，政府部門應做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務者和市場監(jiān)管者，實現(xiàn)在工作方式和工作作風上的轉變，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺和政策環(huán)境。其次，應加強基層行業(yè)協(xié)會管理，通過創(chuàng)業(yè)扶持、資金、技術創(chuàng)新、市場開拓和社會服務等措施，不斷促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主創(chuàng)新，首先應加強企業(yè)人才建設，通過人才“引進來”戰(zhàn)略，不斷加強人力培訓創(chuàng)新機制，積極引進先進技術和先進管理經驗，培養(yǎng)各類管理技術人才隊伍。其次，及時調整優(yōu)化產業(yè)結構。大力發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切聯(lián)系的農產品加工、保鮮、儲藏、運銷的產業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)新產品。不斷推進高新技術產業(yè)、交通運輸、飲食服務、旅游觀光、信息開發(fā)等第三產業(yè)。發(fā)展規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應加大資金投入，建立自己的技術研發(fā)中心，逐步實現(xiàn)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新。通過積極與大專院校、科研院所開展產學研結合，引進國際先進技術和尖端技術，實現(xiàn)消化吸收，不斷推出屬于自己的新產品。

4．2加快發(fā)展循環(huán)經濟

發(fā)展循序經濟，轉變經濟發(fā)展模式，認真貫徹落實科學發(fā)展觀。加強資源綜合利用，推行清潔生產，發(fā)展企業(yè)內循環(huán)、產業(yè)內循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境。已達到資源再利用、節(jié)約土地、節(jié)約能源、節(jié)約材料的目的。

4．3統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展

通過把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小城鎮(zhèn)建設兩大戰(zhàn)略結合起來，加大對中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶幫力度。推進區(qū)域合作，優(yōu)勢互補，互惠互利，共同發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)間經濟社會的協(xié)調發(fā)展。避免低水平重復建設。充分發(fā)揮各地的資源、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作［3］。

篇5

1景德鎮(zhèn)市香榧分布和優(yōu)良類型

景德鎮(zhèn)市3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有香榧自然分布，有天然生長的香榧（古樹）355株，其中有300年以上并且胸徑在40cm以上的30株，胸徑在30cm以上的有90株，生長發(fā)育良好，結實量多。這說明景德鎮(zhèn)市具有香榧生長發(fā)育的良好立地條件和品種優(yōu)質的優(yōu)良類型，為今后進一步開發(fā)香榧優(yōu)良種質資源提供了基礎，為進一步研究香榧優(yōu)良類型的形態(tài)、生長發(fā)育規(guī)律、生長環(huán)境提供充分的條件。

景德鎮(zhèn)市位于江西省的東北部，全市有林業(yè)用地面積35.47萬公頃，光照充足，雨量充沛，四季分明，氣候多樣，植物種類繁多。野生和散生香榧遍布全市山區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村），是種植香榧得天獨厚的好地方。我所近幾年來應用香榧培育技術，已培育優(yōu)質（播種）苗4.5萬株，嫁接苗3.6萬株，為景德鎮(zhèn)市發(fā)展香榧提供了種苗基礎。

2景德鎮(zhèn)市發(fā)展香榧經營策略

2.1加強宏觀指導、發(fā)揚資源優(yōu)勢

景德鎮(zhèn)市委、市政府對香榧發(fā)展非常重視，“香榧種質資源開發(fā)利用”已列入國家星火計劃項目，省、市領導在考察香榧育苗培育基地時作了指示：“香榧發(fā)展市場潛力大，開發(fā)價值高，要在現(xiàn)有規(guī)模上，加大科技投入，把香榧作為一個產業(yè)抓，發(fā)展為全省香榧示范基地，為林業(yè)經濟增長點作貢獻”。政府部門要對香榧資源發(fā)展規(guī)模進行宏觀調控，對市場需求情況進行預測預報，主動搞好資源的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮其經濟效益。林業(yè)部門應根據(jù)市場體系建設和深化流通體制改革的總體要求，充分利用本地的資源優(yōu)勢、經濟特征、栽培技術等條件，與區(qū)域經濟緊密結合起來，有組織、有選擇地搞好香榧培育基地的發(fā)展規(guī)劃。要搞好信息流通，認清發(fā)展形勢，揚長避短，有組織、有計劃地建設香榧培育基地，做到發(fā)展與市場供需基本保持平衡，防止盲目發(fā)展，造成浪費。

2.2香榧經營策略

2.2.1選擇優(yōu)良品種。發(fā)展香榧選擇品種是關鍵。景德鎮(zhèn)市地區(qū)有2個優(yōu)良品種：細榧、和尚榧，應盡快發(fā)展這2個優(yōu)良品種。要根據(jù)香榧的生態(tài)特性，選擇土層深厚、肥沃濕潤的立地布局培育基地，以目前已經確定的2個優(yōu)良品種作為主要的選擇繁育對象，并繼續(xù)調查和發(fā)掘優(yōu)良類型和單株。調查、分析香榧優(yōu)良類型和單株的生長環(huán)境，以研究香榧生長發(fā)育的最佳生態(tài)環(huán)境。

2.2.2營造模式。必須將立體結構與層次經營相結合，要采取企業(yè)+農戶、股分制合作經營等多種責、權、利結合又明晰的經營體制，穩(wěn)步推進、持續(xù)發(fā)展香榧產業(yè)。如2004年，景德鎮(zhèn)市林業(yè)科學研究所以技術入股與香榧科技發(fā)展有限公司組建股分制公司，聘請徐鴻總工程師（高級工程師）為技術指導，2004～2005年播種（條播）繁苗1.5萬株，平均苗高22.6cm，產苗15萬株/hm2；2006年，在總結以往經驗基礎上播種育苗技術又上了新臺階，采用灑播、葉面追肥、澆水滲藥（防治小苗立枯病等其他病蟲害）等技術又繁育苗木3萬株，平均苗高28cm（一年生苗最高為42cm），產苗22.5萬株/hm2。

2.2.3基地的選擇與建設。按照規(guī)模經營的要求，每片基地要相對集中連片，并有一定的面積，使基地建成后都能形成規(guī)模。要嚴格按工程管理強化集約經營，并建立一套由可行性報告、立項、規(guī)劃設計、作業(yè)實施方案、檢查和驗收到建立技術檔案等方面內容組成的科學管理體系，集中有限的人力、財力、物力重點投入，做到造一片，成林一片。

2.2.4關于投資機制。發(fā)展香榧僅靠政府投入是遠遠不夠的，要建立一種國有、集體、私營、股份制、內資、外資等多元投入相結合的發(fā)展機制。政府要提供優(yōu)惠政策、良好的投資環(huán)境和高效廉潔的審批管理程序來吸引投資者。要著力抓好科研成果在生產實踐中的轉化應用，防止生產大而無當，使這些環(huán)節(jié)緊密相連，良性互動；要充分利用高科技和信息“高速公路”以優(yōu)質產品占領市場，使景德鎮(zhèn)香榧產業(yè)化走上高速發(fā)展之路。

3香榧培育技術

3.1種子采收與催芽技術

3.1.1采種。育苗用的香榧種子，一般采用細榧或和尚榧的種子，其發(fā)芽率高，出苗較整齊。種子要在生長健壯的成年母樹上采收，育苗用的種子必須充分成熟，在9月下旬、10上旬當假種皮由青綠色轉為黃綠色，開裂露出種子，并有少量種子開始脫落時采收。一般每4kg榧蒲可出種子1kg左右（1kg種子約420粒）。細榧的當年發(fā)芽率在92%以上，和尚榧可達85%以上。

種蒲采回后，堆放在陰涼通風處（堆厚不超過20cm，以防止發(fā)熱腐爛），堆放5～7d，以利于種子與假種皮分離。當假種皮微紫色時，剝去假種皮，取出種子進行播種前處理。

3.1.2催芽。成熟種子胚胎未發(fā)育完全，須用濕沙貯藏，完成生理后熟，并達到催芽的目的。選朝南向陽地，挖15～25cm左右土坑，先鋪上5cm左右的清水河沙，然后用1層（5cm厚）種子1層（3～5cm厚）濕沙（用手捏沙能成團，手松開時沙團稍經觸動即散）相間層積貯藏催芽。堆高35cm左右，上層沙可厚一些，防止種子外露，并起保濕作用，天氣干燥時要經常灑水，保持沙子的濕潤，發(fā)芽率在92%以上。

3.1.3采穗。香榧枝條分延長枝、側枝、結果母枝、結果枝、萌芽枝等5種。為了使嫁接苗生長有力且早實早豐，在選優(yōu)基礎上，應在樹冠中上部選用一年生側枝或帶一年生三叉枝的二年生側枝做接穗，具體視砧木粗度而定。穗條一般隨采隨用，若在陰涼處把穗條基部置于濕沙中可保存30d左右。

3.2苗木繁育技術

3.2.1砧苗培育。具體內容如下：

3.2.1.1播種。育苗的圃地應選擇土層深厚、土壤肥沃、疏松、排灌水方便、pH值在5.5～6.5的沙質土壤上。10月上、中旬整地，要施足有機肥，施入腐熟欄肥15t/hm2或腐熟菜餅4.5t/hm2。東西向作高床，床寬1.2m，床面要平整，步道深淺要一致，縱向開溝條播。播前需用托布津800倍液或硫酸亞鐵進行土壤消毒。一般分冬（12月至翌年1月）和春（3月上、中旬）二期播種，行距30～35cm，株距8～10cm，種子胚根向下放在播種溝內，播種量為發(fā)芽種子750～900kg/hm2，上覆1層細肥土，厚度為種子橫徑3倍，約1.5cm左右，上蓋稻草等物，用于保濕和防止表土板結。3.2.1.2管理。主要是遮蔭、澆水、除草、施肥和病蟲害防治。播種后，4月下旬至5月上旬幼苗陸續(xù)出土。幼苗紫紅色，極脆嫩，幼根肉質黃白色，分布淺。香榧苗怕日灼，揭去蓋草后，要及時搭棚遮蔭。蔭棚高1.8m（有利于圃地和護理），透光度40%左右。香榧苗怕旱需水，尤其在盛夏要視干旱情況適時澆水。要及時松土、除草、施肥，第1年除草要用手拔，次年可輕鋤淺削，以避免碰斷苗木和傷動根系，肥料一般用10%左右的淡人糞尿，施2～3次。梅雨季節(jié)幼苗易發(fā)生根腐病，發(fā)現(xiàn)病株須拔除銷毀，病株松土后用1%的硫酸亞鐵溶液噴灑，可防止病情蔓延。當年生苗高15～30cm，地徑0.3～0.4cm，可產苗15.0～22.5萬株/hm2，留床培養(yǎng)2～3年后，可嫁接或定植造林。

3.2.1.3病蟲害防治。香榧苗期主要病害有猝倒病、根腐病和葉枯病，害蟲主要為蚯蚓、地老虎、蠐螬、蜘蛛和蚜蟲等。發(fā)生猝倒病可用0.5∶0.5∶100或1∶1∶100倍半量和等量波爾多液噴霧進行防治，每隔7～10d噴施1次，連續(xù)3～5次，效果良好；發(fā)生根腐病可用多菌靈或托布津1∶500倍溶液進行防治，每隔5～7d防治1次，連續(xù)3次，可抑制病害擴散蔓延，但也要及時拔病株就地燒毀。發(fā)現(xiàn)蚯蚓、地老虎、蠐螬為害，可用呋喃丹挖條撒施于苗床上防治地下害蟲，蜘蛛、蚜蟲可用敵敵畏、樂果類農藥噴殺防治。

3.2.2嫁接。具體內容如下：

3.2.2.1接穗采集。在12月至翌年2月，選生長健壯、結實性能好、盛產期的母樹，在樹冠的中上部剪取生長粗壯、頂芽飽滿的一年生側枝作接穗，要求長15cm以上、粗0.4cm以上，同時采集5%左右的優(yōu)良雄樹接穗，要求花期相遇、花蕾較大、單枝花蕾數(shù)多、花枝比例高、年度間變化小、花期長的優(yōu)良雄株，作造林時配置的授粉雄樹苗用。接穗采后要保濕，可用濕毛巾或濕苔蘚包裹，長時間貯藏用濕沙露頭埋藏于蔭涼處，并上蓋苔蘚。

3.2.2.2嫁接時間與方法。苗木嫁接的時間一般為2月中旬至3月下旬。方法有挖骨皮接、劈接、切接等。常采用劈接法：當樹液開始流動而皮層尚難剝離時嫁接，接穗與砧木的粗度要大致相同或接穗略小于砧木。接前略挖去苗木基部土壤，在離根頸5～8cm處截斷，再在砧木橫截面中央垂直下切一刀，深2.5～3.0cm；抹去接穗下端2/3的葉片，把接穗基部兩側相對各削1刀成楔形，斜面長2.5～3.0cm，與砧木下切長度相一致；用左手大拇指輕輕掰開砧木切口，對齊一邊插入接穗，然后用塑料薄膜帶將砧木斷面和接口嚴密綁扎，保證接口不露白、不進水，用黃心土將接苗培成饅頭狀，覆沒接穗2/3，只露出梢頭。

3.2.2.3接后管理。嫁接后，大田育苗的仍須搭棚遮蔭，到9~10月高溫過去、天氣涼爽后拆去蔭棚，撥開培土，露出接口。接穗抽出的新梢幼嫩，過長倒伏時需用小竹竿逐株支撐扶正，基部抽出的萌蘗需及時抹去。培育2年后，嫁接苗高50cm以上，可出圃造林。

4參考文獻

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篇6

中圖分類號：X50 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-127-02

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的環(huán)境污染損失狀況

據(jù)1988年統(tǒng)計（下同），中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是分別由工業(yè)企業(yè)、農業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運輸企業(yè)及商業(yè)、飲食業(yè)構成，而工業(yè)企業(yè)的產值占到70%以上，是主要組成都分，也是主要環(huán)境污染源。

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量巨大，已超過700萬家，占全國工業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，下同）企業(yè)數(shù)的94.8；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)人數(shù)已超過5000多萬人，占全國工業(yè)企業(yè)人數(shù)的88.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產值已超過3200多億元；占全國工業(yè)產值的23.3%。

從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞兩個方面（1978-1988年）的環(huán)境經濟損失動態(tài)分析表明：其經濟損失自1978年來是逐年增加的，1985年前增加較慢，1985年后增長加快，至1988年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染經濟損失累計達355億元，年均約35.5億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞累計損失值達258億元，年均約25.8億元；合計累計713億元，年均71.3億元，為產值的10.16%，為總收入的10.77%，為利稅的79.79%。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，一躍成為振興我國經濟的生力軍，為國家經濟建設作出了巨大的貢獻，也有力地促使了農民生活富裕起來。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設過程中，投資少，規(guī)模小，生產工藝簡單，技術落后，管理水平低，造成了嚴重的環(huán)境污染，尤其是對農業(yè)生產造成毀滅性破壞，甚至危害到人民生命健康，最終影響了自身及其農村經濟的可持續(xù)發(fā)展?？梢?，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水排放量大，嚴重污染了農村環(huán)境。調查資料表明，大部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)高速發(fā)展的同時，污染物排放量也以較快速度增加，有的甚至以產值或產值增長相同的速度增加。從全國廢水排放趨勢來看，每5年增加1倍，到2000年已占全國廢水排放量的50%左右。從水質污染趨勢看， 2000年我國約有一半的省市區(qū)會產生大面積的區(qū)域性污染。其中，京、津地區(qū)，將達到江、浙、滬一帶的水平。尤其是2003年以后，太湖流域、淮河流域等受周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重，雖經過多次強制治理和整頓，環(huán)境污染越來越突出。2006年，全國地表水總體水質屬中度污染，七大水系五類和劣五類水質已占26%，國家重點監(jiān)控的9大湖泊中整體水質為五類和劣五類水質的就達7個。五類水意味著已不能和人體接觸，而劣五類水則喪失基本生態(tài)功能。2007年5月由于太湖湖體污染加重，湖體生態(tài)結構受到破壞，藍藻占絕對優(yōu)勢，最高時約占藻類總量的94%，發(fā)生大面積水華，嚴重影響了周邊人民群眾的生產和生活，甚至嚴重影響了湖區(qū)人民的身體健康。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大氣污染問題突出，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢氣中二氧化硫和煙塵的排放量占同類指標的比重最大，這些究其原因，是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產設備落后，設備除塵率低，工業(yè)廢氣凈化處理率低，以及大量廢氣無組織排放等原因造成。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的小型磚瓦廠、琉璃廠、包裝廠、造紙廠等，這些類企業(yè)普遍存在無組織排放，除塵效率低下等問題，這些都是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染嚴重的原因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的噪聲污染主要由交通運輸、建筑施工、以及企業(yè)生產過程中產生的。目前很多地區(qū)的噪音都超過了標準分貝，有很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活在噪聲超標的環(huán)境中，這嚴重影響了他們正常的生產生活。有些地區(qū)的紡織企業(yè)、機械加工企業(yè)、以及工廠鍋爐房的引風排風機都容易引發(fā)噪聲污染。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，按目前的技術進步、控制污染水平和農村環(huán)境管理狀況，則未來它對農村環(huán)境的污染影響，將是巨大的。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產生環(huán)境污染的原因

（1）片面追求經濟利益。一方面，在激烈的市場競爭中，企業(yè)希望的是小投入大回報，利用逃避污染治理手段降低生產成本；另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的環(huán)保意識不強，在環(huán)境保護和經濟利益沖突時，往往選擇犧牲環(huán)境為代價獲取眼前的經濟效益。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分生產水平不高，技術力量薄弱，粗放式經營，能耗高，規(guī)模效益不明顯，生產短期化。因此，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經濟利益，肆意排放污染物，造成超標排污，污染環(huán)境。

（3）缺乏適宜的誘導政策。在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的環(huán)境污染問題上，政府經常采用的關閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的辦法。企業(yè)往往象征性地停產一段時間，不久重新開業(yè)。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散。受經濟實力所控，多分布于小河、小溪、池塘附近，取水、排水往往為同一水源，形成污染循環(huán)，污染源的分散性，同時也增加了控制污染的難度，不利于集中管理。

3 促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色發(fā)展的對策

3.1 加強環(huán)境保護的相關立法

由于當前我國環(huán)境保護基本法滯后于社會現(xiàn)實的需要，而且也與西方發(fā)達國家的環(huán)境立法有差距，所以國家抓緊制定“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護法規(guī)”等類似法律法規(guī)，面對目前的可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展觀的全新理念，環(huán)境保護法的修改是當務之急。

在目前環(huán)境的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境立法需要突破傳統(tǒng)的觀念和思想，達到立法范圍的創(chuàng)新，與一般的條例不同，它不僅要具有法律的權威性，充分利用法制的有力手段，特別是重點要盡量放在懲處那些無視環(huán)境法規(guī)的違法者上，從而達到殺一儆百的效果。

3.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境規(guī)劃和布局

企業(yè)從落地到建設必須同時符合土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是一樣，必須有環(huán)境規(guī)劃和布局，而且必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃及區(qū)域農業(yè)劃規(guī)之中。規(guī)劃一經制定并以人大通過，也具有與立法同等的效力，立法中也應有確保規(guī)劃實施的條文。運用法律法規(guī)和經濟手段解決企業(yè)的環(huán)境問題，大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和排污收費制度等，除了對每一個企業(yè)進行環(huán)評和監(jiān)控，還要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點進行區(qū)域環(huán)評和監(jiān)控，在環(huán)評的基礎上進行合理規(guī)劃和布局。

目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境發(fā)展存在四個不適應：環(huán)境規(guī)劃與集鎮(zhèn)建設規(guī)模的擴大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展不相適應、建設項目的環(huán)境管理與迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)速度不相適應、環(huán)境保護資金投入與經濟建設的資金規(guī)模不相適應、環(huán)境管理力量及其執(zhí)法力度與面廣、量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不相適應。針對上述問題，結合產業(yè)政策和產業(yè)結構調整，做好縣級與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的環(huán)境保護規(guī)劃，并重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃刻不容緩。（1）解決好污染大戶的問題。充分利用當前全國調整經濟結構的時機，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構及產品結構，進行有利于環(huán)境保護的調整工作。（2）建立低消耗、高效益的經濟結構。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營者切實轉變經營思想，樹立綠色營銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。再次，建立、健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境目標責任制。應建立環(huán)境管理網絡，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應加強環(huán)境管理的力度，認真執(zhí)行“三同時”和新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價制度。（3）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理機構建設，實現(xiàn)監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。培養(yǎng)一批強有力的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督隊伍。

3.3 建立比較完善的清潔生產管理體制和實施機構

清潔生產作為國際上最新推出的工業(yè)生產發(fā)展模式。在現(xiàn)階段，推廣清潔生產，對于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著極其重要的意義。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行清潔生產，最主要的就是加大清潔生產工作的行政管理力度，以源頭削減和全過程控制為工作的核心內容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立比較完善的清潔生產管理體制和實施機構，培訓人員、建立隊伍、試點示范，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中推行清潔生產。

建立比較完善清潔生產的管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護法制、規(guī)劃手段的補充，與此有關的法制、規(guī)劃也可看作是該項管理的組成部分。管理體制、條例的制定和實施，就可以控制清潔生產程序上、手續(xù)上、關系上的混亂狀況，就可能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護管理的職能和作用，從而有效的降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的影響、危害范圍和程度。

3.4 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的控制

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在快速發(fā)展、促進經濟發(fā)展的同時，也造成了嚴重的環(huán)境污染。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個特殊的對象，采取傳統(tǒng)的、單一的處理措施是難于行得通的。結合我市實際，從總體上實施“三同時”是可能的，但要求每個企業(yè)都實現(xiàn)“三同時”也是難于行得通的，但也不能因行不通面聽其自然，放任自流，因而制定一套簡易可行的合理控制系統(tǒng)也是當務之急。

（1）建立完善環(huán)保目標責任制，為增強部門落實環(huán)保分工負責的意識，應建立責任目標，年度考核，表彰懲處三位一體的運行機制。（2）調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構，需要制定相應的產業(yè)政策，鼓勵和發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)和產品。（3）加強對污染源的管理。加強對重污染企業(yè)監(jiān)管，定期抽查其排污狀況，重點從源頭進行整治。如實現(xiàn)了控制的設想，大量的污染物就會消除在生產之前、之中或之后，另外還可以通過綜合利用獲得可持續(xù)收益，處理后的廢水、污水還可以資源化，同時基本消除農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染危害。（4）推廣使用優(yōu)質新興能源，特別是太陽能、風能及生物質能等可再生能源。

3.5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、居民的環(huán)保意識