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篇1

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117

隨著政府對企業(yè)科研工作支持力度的加強，企業(yè)獲得了越來越多的科研經(jīng)費。一方面，這些科研經(jīng)費為企業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持；另一方面，在科研經(jīng)費的管理中，也出現(xiàn)了一系列問題。如何管理好科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效率，成為擺在企業(yè)面前的一個重要問題。本文就企業(yè)科研經(jīng)費管理中常見的幾個財務(wù)規(guī)范化問題進行分析探討。

1常見問題

（1）經(jīng)費使用與預(yù)算不符。按照政府部門出臺的科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費開支范圍一般包括直接費用和間接費用，直接費用包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費時，報銷了不屬于該課題預(yù)算范圍內(nèi)的費用，比如該課題沒有預(yù)算燃料動力費，這就意味著不能報銷水電和氣費，但實際報銷時卻出現(xiàn)了這一類費用。還有一種情況，有些企業(yè)超出科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定的范圍報銷費用，比如招待費、辦公用品等，按規(guī)定，這些費用是不允許用科研經(jīng)費支付的。

（2）經(jīng)費支出明細核算混亂。具體核算時，混淆各類核算項目應(yīng)該核算的內(nèi)容。比如：某公司內(nèi)部對科研形成的產(chǎn)品做了一個測試，測試所用的材料應(yīng)列入材料費，做賬時卻列入了測試化驗加工費，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時沒有分具體核算項目。某一個科研課題的經(jīng)費到賬后，財務(wù)為其設(shè)置了專門的明細科目用于核算相關(guān)費用，但未設(shè)置反映支出類型的明細核算項目，做賬時，課題所有支出都記入科目“研發(fā)支出――××課題”，這就看不出支出的費用是材料費還是其他費用，給科研經(jīng)費的管理帶來很大困擾。

（3）經(jīng)費使用與任務(wù)完成進度同步性差。在理想狀態(tài)下，項目經(jīng)費的使用進度與科研任務(wù)的完成進度應(yīng)大致相當，但由于有一些課題的經(jīng)費下?lián)軙r間晚于任務(wù)開始實施的時間，就造成了課題的一部分支出使用了企業(yè)的其他經(jīng)費進行墊支，未計入項目經(jīng)費中，直到項目經(jīng)費到賬后，相關(guān)費用才能計入其中。另一種情況，執(zhí)行科研任務(wù)時，實施任務(wù)的主體沒有關(guān)注經(jīng)費使用情況，經(jīng)費一到賬就用掉很多，科研任務(wù)進行到中后期經(jīng)費不夠用。

（4）科研經(jīng)費未單獨核算。一些企業(yè)使用了科研經(jīng)費，在記賬時，未將科研經(jīng)費單獨列出，而是把科研經(jīng)費混淆在企業(yè)的期間費用或生產(chǎn)成本中，到項目檢查的時候，再根據(jù)需要把用于科研課題的費用以自制賬表的形式列出或調(diào)賬。仔細檢查會發(fā)現(xiàn)，這些科研費用在多個關(guān)聯(lián)度不高的會計科目或會計核算項目中反映。具體表現(xiàn)為：如果要求企業(yè)在一兩分鐘的時間內(nèi)將賬上的該科研費課題的支持經(jīng)費用找出，往往做不到。

（5）外撥給合作承擔單位的科研經(jīng)費與預(yù)算不符。如果一個科研項目除牽頭承擔單位外，還需其他合作承擔單位一起完成，那么在訂立科研任務(wù)合同書時，主管科研課題的政府部門就會與課題牽頭承擔單位及合作承擔單位都簽訂任務(wù)書。在編制項目預(yù)算申報書的時候，也需要編制包括牽頭承擔單位及合作承擔單位在內(nèi)的各個單位的具體預(yù)算。這個科研課題的全部經(jīng)費會由政府部門全部下?lián)艿綘款^承擔單位，然后再由牽頭承擔單位按任務(wù)書簽訂的金額分撥給合作承擔單位。實際操作時出現(xiàn)了一些問題，有些課題外撥科研經(jīng)費的對象不是當初簽訂任務(wù)合同書時候的單位；有些外撥經(jīng)費的金額與任務(wù)書不同，或者多于任務(wù)書所列金額，或者少于任務(wù)書所列金額。

2產(chǎn)生這些問題的原因

（1）企業(yè)及相關(guān)管理人員責任意識不強，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些企業(yè)認為科研經(jīng)費管理的大部分責任應(yīng)落實到課題負責人身上，與企業(yè)沒有太大關(guān)系。在這種觀念的影響下，企業(yè)往往不注重對科研經(jīng)費的管理，對相關(guān)管理人員的培訓也很少。由于對國家相關(guān)政策法規(guī)學習不夠，責任意識缺失，對怎樣合理合法提高科研經(jīng)費使用效率，企業(yè)就不會有太多關(guān)注。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機制不完善，尤其是科研經(jīng)費管理方面的制度，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。一些小的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，內(nèi)部管理制度只是照搬國家和地方的相關(guān)管理辦法，制定了一些大框架，而沒有根據(jù)單位具體情況制定細則；一些企業(yè)則是制定有比較細致的制度及管理辦法，但具體操作時并未執(zhí)行；更有內(nèi)部控制糟糕的企業(yè)，在科研經(jīng)費管理方面，缺失了相關(guān)的辦法規(guī)定。如此一來，企業(yè)在使用科研經(jīng)費時，就產(chǎn)生了很大的隨意性。

（3）科研經(jīng)費預(yù)算編制流于形式。沒有根據(jù)科研課題的具體情況做好調(diào)查分析工作，未仔細籌謀規(guī)劃，甚至簡單按比例分配各支出科目經(jīng)費預(yù)算，只以盡可能多地爭取到國家科研經(jīng)費為目的，在用好科研經(jīng)費方面欠考慮。一些企業(yè)的科研課題預(yù)算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財務(wù)人員的有效溝通，造成了課題經(jīng)費預(yù)算不能完全切合相關(guān)政策法規(guī)的局面，既影響課題經(jīng)費的申報，又影響課題經(jīng)費的使用。

3解決這些問題的措施

（1）強化企業(yè)及相關(guān)管理人員責任感，加強學習，落實具體管理責任到個人。企業(yè)應(yīng)認識到，科研經(jīng)費管理是法人負責制，不只由課題負責人責任。企業(yè)應(yīng)定期組織科研課題管理人員學習，學習國家及地方的科研管理辦法及科研經(jīng)費管理辦法。對財務(wù)人員，還要加強財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)專業(yè)知識方面的培訓。如果企業(yè)科研課題很少，管理科研經(jīng)費時，可在財務(wù)人員中指定專人管理科研經(jīng)費，從科研經(jīng)費預(yù)算申報、日?？蒲薪?jīng)費報銷、到科研課題中期檢查至驗收結(jié)題整個階段，都參與進去。要注意，財務(wù)人員參與科研經(jīng)費管理，不能免除課題負責人或其他管理人員的管理責任。如果企業(yè)科研課題較多，則可以在課題組另設(shè)“課題管理秘書”，從事某幾個課題的具體科研經(jīng)費管理工作，定期與財務(wù)人員溝通，財務(wù)人員可只從大的方面對科研經(jīng)費進行管理和控制。

（2）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家和地方的政策法規(guī)，結(jié)合自身實際，制定出能夠落到實處的財務(wù)制度、科研經(jīng)費管理辦法等各類制度。企業(yè)可在財務(wù)以外設(shè)審計人員，定期對科研經(jīng)費的執(zhí)行情況進行內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對于企業(yè)撥給合作單位的科研經(jīng)費，也應(yīng)要求合作單位定期交回資料，如科研經(jīng)費明細賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對科研經(jīng)費的使用及管理情況，如有問題，及時溝通解決，防止重大問題的出現(xiàn)。

4建議

（1）經(jīng)費使用與預(yù)算不符。需明確哪些費用是科研經(jīng)費不允許報銷的，比如單獨的招待費、辦公用品等可用單位日常維持費用支付的，不能列入科研經(jīng)費；應(yīng)在提取的間接費中支付的費用，如實驗室日常水電等，不能再列入科研經(jīng)費的其他支出科目中。同時，要根據(jù)科研任務(wù)需要認真編制經(jīng)費預(yù)算，支出經(jīng)費時認真核對預(yù)算。科研工作帶有實驗性質(zhì)，經(jīng)費的使用不可能一絲不變的按計劃執(zhí)行，如果執(zhí)行中遇到了實際支出與預(yù)算不符的情況，有時是可以調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)實際情況的，但需按相關(guān)政策法規(guī)辦理。

（2）經(jīng)費支出明細核算混亂。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家及地方科研經(jīng)費管理辦法，擬定本單位科研經(jīng)費管理辦法，設(shè)置各個核算明細科目或項目。首先，在設(shè)置明細上，企業(yè)通常有兩種做法，一種做法是設(shè)置明細科目，然后在明細科目下設(shè)置材料費、設(shè)備費等明細核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發(fā)支出――××課題/材料費（或其他費用）”。查看明細賬時，就查看該××課題的科目明細賬。另一種做法，就是以材料費、設(shè)備費等支出科目做明細科目，在明細科目下以科研課題名稱做明細核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發(fā)支出――費用化支出――材料費（或其他費用）/××課題”。查看某一課題的使用明細，可通過查看某一核算項目（即××課題）的項目明細賬來實現(xiàn)。同時，明確科研課題需用到哪些經(jīng)費，哪種支出該如何歸類。舉個例子，本課題組成員到外單位參加會議發(fā)生的費用應(yīng)計入課題差旅費，而不是會議費。這一點處理好了，會大大提高科研經(jīng)費的利用效率。

（3）經(jīng)費使用與任務(wù)完成進度同步性差。企業(yè)應(yīng)擬定好科研工作計劃和科研經(jīng)費使用計劃，并經(jīng)常自我檢查，確保兩者大致相當。對于合作單位的科研經(jīng)費，要及時下?lián)埽荒芡系阶詈蟛艙艹?。同時，這個問題的解決，也不能只靠企業(yè)自身。如果相關(guān)的科研經(jīng)費管理部門能及時下?lián)芮把a助項目的科研經(jīng)費，就能杜絕企業(yè)所謂的用自己的經(jīng)費墊支科研經(jīng)費的情況。

（4）科研經(jīng)費未單獨核算。單獨核算不是要求企業(yè)為這個科研項目去單獨建一個賬套，而是在企業(yè)現(xiàn)有的賬套中，用單獨的會計科目或會計核算項目來實現(xiàn)對這個科研課題的明細核算，讓企業(yè)能在很短的時間內(nèi)看到科研課題的所有支出。如果企業(yè)在多個不相關(guān)的明細科目或核算項目上核算該課題的支出，又需要花較長時間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨核算。有一種情況需要區(qū)別對待，如果企業(yè)在完成一個科研課題時，把這個課題任務(wù)中的多個步驟進行分解，分給該企業(yè)內(nèi)部的幾個實驗室完成，同時將課題經(jīng)費在主課題下分成幾個子課題，相應(yīng)的子課題經(jīng)費給相應(yīng)的實驗室，單位始終統(tǒng)一管理，通過主課題及子課題的明細科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認為沒有單獨核算科研經(jīng)費。注意，單獨核算不只針對國撥專項經(jīng)費，單位自籌經(jīng)費也應(yīng)單獨核算，并且要與國撥經(jīng)費分開。

（5）外撥給合作承擔單位的科研經(jīng)費與預(yù)算不符。課題牽頭承擔單位撥給課題合作單位經(jīng)費時，應(yīng)仔細核對預(yù)算，若合作單位名稱變更、撥出經(jīng)費變更，需上報撥付科研經(jīng)費的政府部門批準。同時加強對本企業(yè)外撥科研經(jīng)費的監(jiān)管，要求合作單位定期交回相關(guān)會計資料檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通解決。課題合作單位也應(yīng)積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時反饋相關(guān)信息。

實際操作中，對科研經(jīng)費的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進。正是這樣，作為科研經(jīng)費管理人員的我們，更應(yīng)加強學習，不斷思考，為科研經(jīng)費管理工作貢獻自己的一份力量。

參考文獻：

篇2

【作者簡介】陳靜（1977—）女，漢族，河北省泊頭市人，北京物資學院中國流通經(jīng)濟雜志社編輯，助理研究員，北京師范大學經(jīng)濟學碩士，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學、流通經(jīng)濟學。

當前在我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段，收費刊稿是學術(shù)論文作者與期刊社的理性選擇，版面費的出現(xiàn)無論從作者的角度看，還是從學術(shù)期刊社的角度看，均具有一定的現(xiàn)實合理性。

1.當前的科研考評與職稱晉升制度：收費刊稿市場需求形成的制度驅(qū)動因素

從單位層面看，在當前的科研考核評價制度下，的數(shù)量特別是在高級別刊物上的數(shù)量，既是衡量高?；蚩蒲性核C合實力的一項非常重要的指標，也是考核教師與研究人員學術(shù)成就的重要依據(jù)。比如，當前世界大學的學術(shù)排名主要以國際可比的科研成果和學術(shù)表現(xiàn)為衡量標準，具體包括獲得諾貝爾獎和菲爾茲獎的校友的折合數(shù)、獲諾貝爾獎和菲爾茲獎的教師的折合數(shù)、各學科領(lǐng)域被引用次數(shù)最高的科學家數(shù)、在《自然》（Nature）和《科學》（Science）雜志上的折合數(shù)、被科學引文索引（SCI）和社會科學引文索引（SSCI）收錄的論文數(shù)、師均學術(shù)表現(xiàn)等；國內(nèi)大學綜合評價排名所依據(jù)的指標主要包括國內(nèi)引文數(shù)據(jù)庫論文及引用、國外引文數(shù)據(jù)庫論文及引用、學術(shù)著作引用、藝術(shù)作品、專利授權(quán)、科學與技術(shù)獎/人文社會科學獎等。而其中各項具體指標分值的高低無不與本單位教師和研究人員的數(shù)量和質(zhì)量存在重要關(guān)聯(lián)。于是，為提高自身綜合實力與社會影響力，爭取更多國家科研經(jīng)費資助，各大高校和科研院所都高度重視科研論著發(fā)表工作，并專門設(shè)置獎懲辦法，對學術(shù)期刊分等定級，將論文和著作的發(fā)表與科研考評、職稱晉升、福利待遇掛鉤，采取各種措施鼓勵本單位教師或研究人員積極參與科學研究，到正式出版發(fā)行的刊物特別是高級別刊物上。達到考核標準或表現(xiàn)突出者，可以獲得更多的話語權(quán)，無論在職稱晉升、課題申請，還是在福利待遇、職務(wù)升遷等方面都將面臨更多機會，而達不到標準者則會在工資福利等各個方面受到影響。據(jù)了解，有的科研單位對在《自然》（Nature）、《科學》（Science）等世界頂級期刊上發(fā)表的學術(shù)論文每篇給予高達10萬元的獎勵，其獎勵額度之高從某個側(cè)面反映了對科研工作的重視程度。

從個人層面看，作為衡量科研與學術(shù)水平的一項硬性指標，為通過科研考核、實現(xiàn)職稱晉升、爭取科研資助、獲得科研獎勵、確保科研課題結(jié)項、競聘各個級別的教學科研崗位，高校教師或科研院所的研究人員必須發(fā)表一定數(shù)量的論文作為儲備和資本。

此外，在學位管理方面，很多高校都對碩士和博士研究生在發(fā)表學術(shù)論文方面提出了具體的要求。研究生在攻讀學位期間，必須根據(jù)學校規(guī)定以第一作者（署名單位為就讀學校）的名義在一般或核心期刊、國際學術(shù)刊物或正式出版的國際學術(shù)會議文集甚至三大檢索（SCI、SSCI、ISTP）上發(fā)表數(shù)量不等的論文。

結(jié)果，在當前科研考評與職稱晉升制度的驅(qū)動下，為在規(guī)定時間內(nèi)創(chuàng)造出盡可能多的科研成果，提高自身競爭優(yōu)勢，成為廣大高校教師和科研院所研究人員及碩博士研究生共同的訴求，造就了很多收費刊稿市場的需求。特別是在當前學術(shù)期刊數(shù)量相對固定的背景下，更加重了學術(shù)期刊特別是權(quán)威學術(shù)期刊的稀缺性，為期刊社收取版面費提供了可能。

2.社會主義初級階段的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟：收費刊稿萌生存續(xù)的制度基礎(chǔ)

我國社會主義初級階段的市場經(jīng)濟體制脫胎于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟時代，科研人員的活動以及學術(shù)期刊的經(jīng)濟收支遵從國家統(tǒng)一行政調(diào)配。在這一階段，我國學術(shù)期刊的經(jīng)費主要來源于國家行政撥款以及各種政策性補助，盡管發(fā)行收入進賬很少，但由于沒有收費發(fā)文的需要和環(huán)境，也就不可能有版面費、發(fā)表費一說。

而隨著我國經(jīng)濟體制改革的日益展開和逐步深入，在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，企業(yè)成為自負盈虧的市場競爭主體，眾多期刊編輯出版部門也逐步走向市場化。學術(shù)期刊由于具有較強的理論性和特有的專業(yè)學術(shù)性，受眾很窄，訂閱者主要局限于本領(lǐng)域的專業(yè)研究人員以及各大高校和科研院所的圖書館和資料室，發(fā)行量十分有限，發(fā)行收入很少。在國家財政支持減少甚至完全市場化的情況下，對大部分學術(shù)期刊來說，為維持期刊社正常運行，僅僅依靠主管單位劃撥的有限的辦刊經(jīng)費和少量的發(fā)行收入，難以彌補日益上漲的必須支付的員工工資(學報和科研院所屬于事業(yè)編制的編輯人員不在此列)、福利、辦公費用、編輯業(yè)務(wù)培訓、專業(yè)學術(shù)或工作會議、專家審稿費及出版發(fā)行費用等。

而版面費作為學術(shù)期刊品牌價值一種貨幣體現(xiàn)（當然這與期刊社背后所賴以生存的作者隊伍的層次以及編輯的勞動付出是密不可分的），適當收取版面費能在一定程度上減輕學術(shù)期刊在市場化經(jīng)營中的經(jīng)費壓力，增加刊物的經(jīng)濟來源，有利于刊物的正常運轉(zhuǎn)與健康持續(xù)發(fā)展。為緩解辦刊經(jīng)費不足、避免虧損或追求創(chuàng)收，收取版面費成為時下眾多學術(shù)期刊社維持生存、謀求發(fā)展的務(wù)實之選，期刊社具備了收費刊稿的現(xiàn)實需要與動力。而且，對廣大作者而言，發(fā)表學術(shù)論文無論在物質(zhì)層面還是在精神層面都有著十分豐厚的回報。為在規(guī)定時間內(nèi)，使自己在科研課題結(jié)項、科研經(jīng)費申請、參與科研評獎、實現(xiàn)職稱晉升、獲取科研獎勵、提高福利待遇等方面獲得更多機會，作者本身也有支付版面費的意愿和動力。此外，科研論文的寫作和發(fā)表作為科研工作流程中一個非常重要的部分，國家自然科學基金、國家社科基金等很多科研課題都將出版費列入其經(jīng)費開支范疇，對科研過程所需的成果出版給予經(jīng)費支持，作為一方的作者具備一定的支付版面費的資金和實力。于是，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟階段，在供需雙方的共同促動下，收費刊稿具有了現(xiàn)實可行性。

篇3

一、我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟不斷的高速發(fā)展，為我國各項事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國家對研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的投入穩(wěn)步提高，科學研究取得快速進步與發(fā)展，建設(shè)成效顯著提高。

（一）我國科研經(jīng)費投入現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》提供的數(shù)據(jù)顯示，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費逐年提高，大大促進了科教事業(yè)的快速進步與發(fā)展。2012年經(jīng)費投入首次突破萬億元大關(guān)，2014年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入竟達到13 312億元，創(chuàng)歷史最高水平，同比增長12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻”。國家在高?？蒲薪?jīng)費和教育經(jīng)費的投入上，力度不斷加大，推動了高校進一步知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，履行服務(wù)國家和服務(wù)社會的重要職責。我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，為高校的建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)條件，隨著我國科教興國戰(zhàn)略的逐步實施，對高校的教育經(jīng)費及科研經(jīng)費的投入也逐年加大。高校研究經(jīng)費的飛速增長，促進了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。高?？蒲薪?jīng)費一直占全國科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高校科研經(jīng)費468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達856.70億元[3]。

雖然我國科研經(jīng)費的投入在穩(wěn)步提高，促進了我國科研事業(yè)的健康發(fā)展，但在科研經(jīng)費投入力度上與發(fā)達國家相比還有巨大差距，無論是投入的絕對數(shù)還是占GDP的比例，都遠遠低于發(fā)達國家。2014年我國共投入科研經(jīng)費13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國2014年投入的科研經(jīng)費為6 860億美元，占美國GDP（17.4萬億美元）比例約為3.94%，美國科研經(jīng)費的絕對數(shù)是我國的3.36倍。因此，我國還需繼續(xù)保持科研投入的穩(wěn)步提高，建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的科研投入機制，來保障我國科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）高?？蒲薪ㄔO(shè)成效現(xiàn)狀

1. 我國高?？蒲袘B(tài)勢發(fā)展良好，論文數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提高，國際影響力不斷增強。根據(jù)2000―2014年中國科技論文歷年統(tǒng)計報告（中國科技信息研究所公布）的結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示（見表1）：2004―2014年9月，我國國際論文共發(fā)表136.98萬篇，世界排名第2位，比2013年的統(tǒng)計數(shù)量增加了19.8%，位次保持不變；我國國際論文共被引用1 037.01萬次，排在世界第4位[4]。我國國際論文被引用次數(shù)的增長速度顯著超過了其他國家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數(shù)，可以反映論文影響力的大小。

報告數(shù)據(jù)顯示，其中高校成績表現(xiàn)最為突出。從2013年SCI論文所屬機構(gòu)類型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機構(gòu)27 046篇，占13.25%。

2013年國際論文被引用篇數(shù)較多的高等院校前三名分別是浙江大學（29 004篇）、清華大學（22 503篇）和上海交通大學（21 694篇）。

按論文第一作者第一單位統(tǒng)計，2013年國際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學、上海交通大學和清華大學。按論文的全部作者單位統(tǒng)計，2013年國際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學、上海交通大學和北京大學。

2004―2014年，我國有高被引用論文12 279篇，其被引用次數(shù)處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數(shù)量比2013年統(tǒng)計數(shù)增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數(shù)在千次以上，分別來自華大基因、清華大學（2篇）、廈門大學、中國科技大學、上海交通大學5個單位，分屬生物與生物化學、化學、物理3個學科[5]。

另外，對于的期刊水平和創(chuàng)新性等多個指標，統(tǒng)計報告在2013年表現(xiàn)不俗的論文中評選出了100篇最具國際影響學術(shù)論文，這100篇論文的第一作者分布于68個機構(gòu)，論文數(shù)量在3篇以上的機構(gòu)有7個，分別是北京大學、浙江大學（各6篇），復(fù)旦大學、哈爾濱工業(yè)大學、中國科學院物理所（各4篇），東南大學（3篇），清華大學等12個機構(gòu)各2篇。

總之，以上數(shù)據(jù)顯示，我國高校在國家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數(shù)量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國科研主力軍。高?？蒲械慕ㄔO(shè)成效顯著，成績斐然。

2. 我國高?？蒲薪ㄔO(shè)初見成效的同時，要有清醒的自我認識，雖然我國高校在論文數(shù)量、質(zhì)量和被引用次數(shù)上不斷提高，但是還沒有出現(xiàn)實質(zhì)性變化，與發(fā)達國家相比，還有相當長的路要走（見表2）。

如表2所示，我國雖然在論文數(shù)量上排名第2，僅次于美國，但跟美國的論文數(shù)量相比，相差甚遠。在論文被引用次數(shù)上，我國排在美、德、英之后，排名第4位，說明我國論文質(zhì)量與發(fā)達國家相比，差距還很大。盡管我國國際論文被引用次數(shù)增長較快，平均每篇達到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國的科研事業(yè)的發(fā)展，奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、高校在科研經(jīng)費管理中存在的問題

高校作為重要研究機構(gòu)，國家的投入不斷加大，高校承擔的科研項目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經(jīng)費來源渠道的多元化越來越明顯。針對科研收入的不斷增長及來源渠道的多元化特點，高校已經(jīng)初步形成了自己的管理模式，對科研收入實行收支兩條線，實行專項管理，?？顚Ｓ?，單獨核算。但在實際管理過程中仍然存在著諸多問題[6]。

1. 科研人員對科研收入性質(zhì)的認識存在偏差。很多人對科研收入的性質(zhì)出現(xiàn)了錯誤的認識，認為靠個人申請爭取到的科研經(jīng)費是自己的“私有財產(chǎn)”，財務(wù)管理部門只是代為管理，對科研經(jīng)費的支出不能限制干涉。這些認識誤區(qū)是由于科研人員對財務(wù)制度不了解而產(chǎn)生的，因此需加強對科研人員的宣傳力度，培訓相關(guān)方面的專業(yè)知識，消除他們的認識誤區(qū)。凡是以高校名義或以高校教職工個人身份申請取得的各類科研經(jīng)費，均列為學校科研收入，是高校收入的重要組成部分，屬于學校所有，服從學校管理，應(yīng)主動接受財務(wù)部門的管理及審計部門的監(jiān)督。

2. 對科研經(jīng)費財務(wù)管理缺乏必要的科研項目成本核算。由于高校是事業(yè)單位，財務(wù)部門執(zhí)行的是教育事業(yè)單位財務(wù)制度，該制度沒有成本核算，因此在對科研經(jīng)費核算上只能從支出核算方面進行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費核算變成了“流水賬”。我國科技部的相關(guān)文件規(guī)定中，首次把科研過程中發(fā)生的支出按性質(zhì)劃分為直接費用和間接費用，把一些設(shè)備采購支出、能源動力支出、實驗材料支出、學術(shù)交流支出、分析測試支出、差旅會議支出、勞務(wù)支出等直接與科研項目相關(guān)的支出列為直接費用；把學校提供的場地、實驗設(shè)備及水電暖等支出計入科研的間接費用?？蒲薪?jīng)費入賬后，財務(wù)管理部門一般將其列為預(yù)算外資金管理?？蒲胁块T按比例提取科研管理費，并沒有將那些與科研有關(guān)的水、氣、電、暖費等以及科研用房、儀器、設(shè)備等的折舊費等計入科研成本。高校在統(tǒng)一核算教育事業(yè)支出與科研支出時，將科研活動所消耗的水電暖費、燃料動力費等都列入到學校教育事業(yè)支出中，未將其消耗量計入科研項目成本。另外，人工成本也是科研項目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類成本在工作中無法量化，也無法計入科研項目成本。這些問題造成教育事業(yè)支出與科研成本支出信息失真。

3. 科研項目支出構(gòu)成比例不合理。財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費的支出核算主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費支出范圍和經(jīng)費支出額度上。由于科研經(jīng)費管理制度還不完善，在報銷審核過程中，缺乏實際可操作的依據(jù)，在支出金額和核算范圍方面沒有限制性規(guī)定。只要簽字正確、票據(jù)合法，即給予報銷，但票據(jù)內(nèi)容的真實性、金額的大小與科研相關(guān)性，會計人員沒有依據(jù)無法審核，造成科研經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)不合理，科研經(jīng)費支出混亂，例如招待費支出、人員經(jīng)費支出、辦公用品支出、交通費或差旅費支出比重過高，而真正用于科研開發(fā)的比重卻很低，甚至應(yīng)由個人開支的私家車保險費及維修費、交通費、學費、家用電話費等也從中列支。還有的虛造勞務(wù)費、加班費等支出，造成支出結(jié)構(gòu)不合理，科研成本失真。

4. 完善科研項目預(yù)算編制工作。科研項目預(yù)算編制工作是一項專業(yè)性比較強的工作，該工作應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)進行項目預(yù)算表的編制，并應(yīng)遵循以下原則：預(yù)算的經(jīng)濟合理性原則，預(yù)算與科研目標相關(guān)性原則，預(yù)算與政策相符性原則。在實際管理過程中，由于科研人員大都是教學、科研雙肩挑，很少有時間去學習研究財經(jīng)法律及財務(wù)管理制度，因此課題負責人往往不重視經(jīng)費預(yù)算，未按項目實際應(yīng)發(fā)生哪些費用等進行預(yù)測或者預(yù)測的不夠精細，造成在科研項目實施過程中，發(fā)生的一些費用超出預(yù)算，或預(yù)算指標與支出金額不符。項目預(yù)算編制工作的不足表現(xiàn)如下：項目預(yù)算編制工作缺乏財務(wù)人員的預(yù)算指導；項目負責人、科研管理部門與財務(wù)部門三方缺乏有效溝通；科研項目預(yù)算編制工作不被科研人員所重視等。

5. 高?？蒲泄芾碇贫炔煌晟啤Ｄ壳?，財政部、科技部、教育部尚無有關(guān)高校科研經(jīng)費的財務(wù)管理制度，財務(wù)管理部門在對科研經(jīng)費核算過程中，無據(jù)可依，造成各種各樣問題的出現(xiàn)，雖然教育部等國家主管部門針對高?？蒲许椖抗芾聿煌瑫r期出現(xiàn)的不同問題，出臺了一些宏觀性指導意見，但是內(nèi)容不夠詳細，可操作性不強。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學校會計制度》的基礎(chǔ)上制定的。因此用它來管理科研經(jīng)費是不合適的。高校財務(wù)管理部門在管理過程中，常無法可依，無據(jù)可查，因此，相互之間出現(xiàn)分歧在所難免[7]。

6. 科研資產(chǎn)管理存漏洞，流失嚴重，共享更難。高校對科研資產(chǎn)管理制度的缺失，導致科研資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)在：科研人員將經(jīng)費掛靠外單位，逃避學校管理；將科研經(jīng)費以科研協(xié)作等方式轉(zhuǎn)到校外；利用本校實驗設(shè)備等學校資產(chǎn)承攬校外實驗項目；科研人員購買固定資產(chǎn)時為了逃避學校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開成購買專用材料發(fā)票等以達到逃避固定資產(chǎn)管理的目的。有的科研人員用科研經(jīng)費購入許多儀器設(shè)備，這些設(shè)備形成科研小組的專用設(shè)備，購買時并沒有論證及調(diào)查研究，學校在管理這些設(shè)備時又不能統(tǒng)籌管理，合理配置，設(shè)備難以共享，因此造成資產(chǎn)使用效率低下，大量資源浪費[8]。

三、開拓創(chuàng)新，提高高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理水平

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，勇于創(chuàng)新是研究高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的方式和方法。轉(zhuǎn)變財務(wù)管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎(chǔ)的管理型模式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

1. 提高相關(guān)人員對科研經(jīng)費性質(zhì)的認識，加大科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓力度。提高項目負責人、科研人員對科研經(jīng)費性質(zhì)的認識水平，樹立起正確的思想觀念。第一，要明確財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理是科研項目管理的核心。第二，要明確科研經(jīng)費是學校的科研收入，屬學校所有，不是項目負責人個人的經(jīng)費，應(yīng)納入學校統(tǒng)一管理，集中核算。第三，要明確科研經(jīng)費的預(yù)算，這是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，它的使用應(yīng)以項目申請書的經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一管理。改變舊的思想觀念，形成對財務(wù)管理的正確認識，才能在法律法規(guī)的框架之內(nèi)使用科研經(jīng)費和規(guī)范科研經(jīng)費管理程序。

為了做好高校科研經(jīng)費的財務(wù)管理工作，需采取措施做好對教師的宣傳和培訓工作。除要培訓相關(guān)的法律知識外，更應(yīng)該加強宣傳與培訓學校的科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，并針對科研項目預(yù)算的編制等薄弱環(huán)節(jié)，重點講解其理論，樹立起按照財務(wù)管理制度管理科研經(jīng)費的意識。杜絕科研項目預(yù)算編制和使用中的隨意性，消除科研項目支出構(gòu)成比例不合理的現(xiàn)象。當科研人員有了正面認識后，才會主動做好科研經(jīng)費管理工作，才能配合財務(wù)部門提高科研項目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅實的基礎(chǔ)[9]。

2. 提高科研成本核算意識，建立成本核算制度。高校財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)其特點，并參照企業(yè)成本核算制度及企業(yè)核算原則，以及《高等學校財務(wù)制度》，制定直接費用與間接費用分配標準，以及確立科研經(jīng)費成本核算范圍、設(shè)立成本核算項目，歸集和分配科研費用，對發(fā)生的科研費用該預(yù)提的預(yù)提，該攤銷的攤銷，并對科研資產(chǎn)計提折舊，加強對科研資產(chǎn)的管理。如對科研活動利用學校資源所發(fā)生的水、電、氣、暖等費用，科研用房、儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用費，折舊費等按照確立的原則，把這些費用進行歸集與分配，真實反映科研成本。

3. 加強科研經(jīng)費預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理，如實客觀反映科研項目成本。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分屬科研項目財務(wù)管理的兩個不同階段。預(yù)算編制專業(yè)性很強，科研人員在做預(yù)算書的過程中，應(yīng)有財務(wù)等專業(yè)人員全程參與，為預(yù)算的編制提供建議。預(yù)算書編制完成后，進入預(yù)算執(zhí)行階段，按照預(yù)算書所列科研項目的成本費用指標為依據(jù)，進行日常核算科研項目的開支?？蒲许椖康某杀救粘９芾?，其開支要符合客觀性與真實性原則。對科研經(jīng)費核算實行精細化和科學化管理，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制的科學的預(yù)算管理體系。充分保障科研項目的成本的真實性、及時性、完整性和準確性[10]。

4. 管理部門協(xié)同合作，完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，對科研經(jīng)費實行細化管理?？萍继?、社科處、財務(wù)處、審計處、監(jiān)察處、各學院和項目負責人明確職責和權(quán)限，在科研經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督方面各負其責，協(xié)同合作，共同做好科研經(jīng)費管理工作。第一，要細化管理。確定科研經(jīng)費的核算標準，列出其開支范圍，建立經(jīng)費審批程序，規(guī)范大額采購與支出，對于符合政府采購要求的，實行政府統(tǒng)一招標采購，對于超過10 000元支出的，要有審計部門的審計報告。第二，要根據(jù)科研經(jīng)費的不同類型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權(quán)責發(fā)生制的原則將科研支出進行歸集和分配，正確反應(yīng)科研成本和期間費用。第三，根據(jù)科研經(jīng)費的性質(zhì)，建立新的會計科目，核算其科研成本支出。如設(shè)立待攤費用、預(yù)提費用、應(yīng)收合同款、應(yīng)交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況?？蒲许椖窟€應(yīng)正確核算項目結(jié)余情況，并按學校有關(guān)規(guī)定進行結(jié)余分配[11]。

篇4

本科畢業(yè)論文教學環(huán)節(jié)是本科教學工作中重要的一環(huán)，既是對本科生綜合能力的培養(yǎng)，為創(chuàng)新能力的形成打下基礎(chǔ)，也是對本科教學質(zhì)量的一個綜合檢驗。隨著本科教育的規(guī)范化，本科畢業(yè)論文教學已經(jīng)成為本科教學中非常重要的一部分。畢業(yè)論文質(zhì)量不高，甚至有下滑的趨勢，這已經(jīng)是本科教育中比較普遍的問題。筆者想把從事農(nóng)學類本科畢業(yè)論文教學工作過程中的一些體會和認識提供給大家，拋磚引玉，還望方家多加指教。

1 農(nóng)學類本科畢業(yè)論文教學工作中存在的問題

1.1 畢業(yè)論文教學計劃安排未體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，研究時間不能保證

按照現(xiàn)行的教學計劃，農(nóng)學專業(yè)往往論文和實習結(jié)合，安排在第6學期和第7學期之間，而其他專業(yè)往往安排在最后一個學期。以河南當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況為例，小麥一般在10月份種植，來年6月份收割;緊接著是玉米種植，并在10月收割。周年生產(chǎn)，一年兩熟。而學生的實習被集中在一段時間進行，時間安排上跟不上農(nóng)事進程，也覆蓋不了哪怕一季作物的全生長期。由于需要集中時間實習，另一方面也導致其他時間的理論學習時間安排很緊湊。在平時，同學們很難抽出足夠的時間參加到老師的實驗中去。因此，目前的教學計劃，難以讓同學們有充分的時間對作物整個生長期進行實習和觀察，更遑論周年的觀察和研究了。由于時間上不能保證，即使有同學愿意提前參加到老師的科研中，以備以后寫畢業(yè)論文，也很難保證有足夠的時間承擔實驗任務(wù)，所得到的數(shù)據(jù)質(zhì)量也不高，畢業(yè)論文的質(zhì)量自然容易大打折扣。

1.2 生產(chǎn)、科研與教學脫節(jié)，經(jīng)費缺乏

作為地方院校，農(nóng)學專業(yè)的老師課題申請競爭很激烈，不少老師基本沒有課題經(jīng)費支撐研究。因此，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往也離得比較遠。即使有部分老師有些小課題，也只能是小打小鬧，脫離生產(chǎn)。另一方面，學校擴招，教學經(jīng)費卻并未相應(yīng)調(diào)整。由于對畢業(yè)論文的指導，往往是由老師命題作文，出現(xiàn)與生產(chǎn)脫節(jié)，炒冷飯的現(xiàn)象也不少。由于研究命題本身缺乏鮮活，也難以激發(fā)同學們的學習興趣。

1.3 教學質(zhì)量監(jiān)督與評價體系存在缺陷，難以起到導向作用

盡管目前已經(jīng)建立了畢業(yè)論文的監(jiān)督與評價指標體系，但是其可操作性仍然不強。對畢業(yè)論文的評價，往往對格式、形式過于重視，對成績分布、材料是否齊全較多關(guān)注，而對于實習過程監(jiān)管、論文學術(shù)水平的評價等實質(zhì)性的方面，缺乏行之有效的監(jiān)控手段。老師們往往因為不忍心影響學生畢業(yè)，也存在放水的問題。由于這些原因，畢業(yè)論文評價指標體系并未真正起到導向作用。而同學們也往往因此而存僥幸心理，做論文時不好好做，寫論文時東抄西抄，甚至有造假的情況。

1.4 學生自身存在的問題

一些同學學習態(tài)度松懈，未能認真對待畢業(yè)論文工作。認為大四找工作忙，學校不會怎么樣。而學校也因為近年就業(yè)壓力大，而存在放松監(jiān)管的情況。這更助長了學生們學習態(tài)度上的松懈。

知識面狹窄，求知欲不足，難以應(yīng)付綜合性的作業(yè)。現(xiàn)有的教學模式，在一定程度上也養(yǎng)成了學生被動受學的習慣。不少學生，在大學四年中，習慣于上課記筆記，考試背筆記的學習模式，平時很少瀏覽專業(yè)期刊，知識面狹窄，對行業(yè)缺乏基本的了解。這樣的情況，是很難想象能夠在畢業(yè)論文寫作中能夠?qū)懗鲂乱夂蜕疃鹊摹?/p>

綜合素質(zhì)不強，語言表達和邏輯思維能力弱。一些同學缺乏基本的分析綜合能力，邏輯思維混亂，語言表達功底差。寫出來的文章，不知所云。語病連篇。大學院系往往沒有開設(shè)大學語文課程，使同學們失去了提高的機會。英語過級的強制要求，使得很多同學把大量的時間都用在背記英語單詞上面。

2 提高農(nóng)學類本科畢業(yè)論文教學質(zhì)量的途徑

要提高畢業(yè)論文的教學效果和論文質(zhì)量，根本還在于學生，畢竟論文是要學生自己寫出來的。而各種制度和教學計劃，都應(yīng)該圍繞能否激發(fā)學生學習熱情，如何杜絕學生的僥幸心理進行設(shè)計和管理。為此，筆者認為，可從以下幾方面入手，實現(xiàn)畢業(yè)論文教學質(zhì)量提高。

2.1 鼓勵緊貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的選題

農(nóng)學類本科生的培養(yǎng)，主要目的為服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果學生學習時就脫離實際，畢業(yè)后即使參加農(nóng)業(yè)方面的工作，也很難短時期內(nèi)適應(yīng)過來。當前不少農(nóng)學類本科生畢業(yè)后，往往在農(nóng)資行業(yè)工作。這類崗位酒需要扎實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗。因此，如果在畢業(yè)論文選題時，就貼近生產(chǎn)實際，將有利于畢業(yè)生的能力培養(yǎng)。院校各級部門應(yīng)該設(shè)計配套政策，鼓勵指導老師提供緊貼生產(chǎn)實際的選題。同時要鼓勵教師積極參加當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研活動，既提高教師本身的業(yè)務(wù)能力，也為學生實習提供經(jīng)費保障，以實現(xiàn)以科研促教學的目的。

2.2 根據(jù)農(nóng)業(yè)特點，對教學計劃作出相應(yīng)調(diào)整

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，難以重復(fù)。因此，在畢業(yè)論文工作中，要求在實習實踐，論文工作時間安排上作出調(diào)整。如劉世亮等提出的全程實習模式，能夠較好地解決畢業(yè)論文時間難保證問題。但是，要實現(xiàn)全程實習教學，必須要在課程設(shè)置上作出較大的調(diào)整，嚴格控制學生理論課學習負擔，以便學生有更多的時間參加老師的科研工作。因此筆者認為，可以取消專門的實習時間，通過教學時間表的調(diào)整，讓學生自由安排時間，達到實習和畢業(yè)論文工作的目的。

3 評價指標要作導向性的調(diào)整設(shè)計

在畢業(yè)論文評價指標中，應(yīng)該減輕對形式審查的重視，而把更多的注意放到學術(shù)價值評價上，同時，應(yīng)該把是否聯(lián)系實際，以及論文工作的過程納入考核的內(nèi)容。這樣，真正從評價指標的導向上，讓學生和指導老師對畢業(yè)論文重視起來，并主動地把畢業(yè)論文工作于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相聯(lián)系。院校各級管理部門應(yīng)該嚴格把關(guān)，真正做到鼓勵先進，鞭策落后。這樣，從制度上杜絕學生僥幸心理。

4 鼓勵學生盡早參加老師的科研活動

大學生在進校后，應(yīng)盡早完成專業(yè)教育，并在第二學期開始，鼓勵學生參加到教師的科研活動中去，在具體的科研中，認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓寬視野。學生們只有到具體的生產(chǎn)實際中去體驗，才有可能逐步培養(yǎng)專業(yè)興趣。也只有這樣，才能夠讓學生自己認識到畢業(yè)論文將從哪里出來。

5 經(jīng)常舉辦學習交流專題報告會，分享樂趣和經(jīng)驗

篇5

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）05-0180-01

近年來，隨著國家大力發(fā)展職業(yè)教育，中職學校的招生規(guī)模不斷擴大，生源質(zhì)量卻不斷下滑[1]，中職教師面臨著如何提高教學質(zhì)量的難題?？蒲惺橇⑿Ｅd校之本，要提高教學質(zhì)量，就要提高科研質(zhì)量，提高服務(wù)體系建設(shè)。我校自建校以來就一直重視科研服務(wù)體系的建設(shè)，成立了專門的科室――醫(yī)教室，主要負責我?？蒲屑跋嚓P(guān)工作，并取得了一定的成績，教師的積極性不斷增加， 2011年、2012年連續(xù)兩年數(shù)量在全國中職衛(wèi)校醫(yī)學教育論文中名列前茅，但也存在著一些亟待解決的問題，本文從存在問題和改進措施兩方面進行闡述。

一、存在問題

1.科研制度不夠完善

我校盡管成立由專門的科室，制定了《科研獎勵制度》《教師外出參加學術(shù)會議暫行規(guī)定》等相關(guān)科研管理制度，但中職學校對科研重視程度不夠，科研管理制度不夠完善，不能規(guī)范學校的科研管理工作，不能強化教師的科研意識，不能有效的激發(fā)教師參與科研工作的積極性和主動性。

2.科研水平有待提高

2.1論文質(zhì)量不高

中職教師大都迫于職稱晉升要求，為寫論文而寫論文，注重了論文的數(shù)量而忽略了論文的質(zhì)量。多數(shù)論文屬于教學方法總結(jié)，局限于教學方法改革、教學模式改革、教學探索等方面，科研創(chuàng)新意識不強，論文學術(shù)水平有限。

2.2 課題質(zhì)量不高

中職教師因受學歷層次、科研設(shè)備等原因的影響，主持或參與的課題多為教學方式或課程探索方面，以市級社會科學或?qū)嵱蒙鐣茖W成果為主，自然科學基金項目較少。

2.3科研成果的應(yīng)用性不強

科研源于實踐，又指導實踐，沒有實際意義的科研成果沒有任何社會意義和價值。目前，有相當一部分教師受職稱晉升的影響，很少根據(jù)自己的教學實際撰寫論文，而是在評職稱前，功利性的東拼西湊一些文章發(fā)表，對自己的教學毫無指導作用。還有些教師盲目地承接課題，耗費大量的時間和精力，只是為了結(jié)項評獎，準備職稱晉升條件，課題研究的結(jié)果對學校的發(fā)展指導意義不強，也就很難能夠轉(zhuǎn)化為教學力和管理力。

3.科研精力不足

中職教師大多承擔較重的教學任務(wù)，我校教師也不例外，尤其是護理教師，周平均授課學時能達到24節(jié)（每周課時為32節(jié)），教師將主要精力用在了備課和授課上，參與科研工作的時間不足，精力受限。

4.科研經(jīng)費不足

經(jīng)費是開展科學研究的根本[2]。中職衛(wèi)校大多為財政全供單位，學校各項開支主要來源于財政撥款，而各地財政對中職學校扶持力度不同，造成各校資金投入不同。我校因資金有限，對科研投入主要用于教師參編教材、和參與各級課題研發(fā)獲獎情況的獎勵，缺乏課題研發(fā)經(jīng)費的支持，這必然從一定程度上制約了科研水平的提高。

5.科研服務(wù)有待進一步提高

我校醫(yī)教室主要負責科研信息收集、、上報等工作，起到了上傳下達及簡單的審核指導作用。但因醫(yī)教室僅有一名專職人員，且辦公經(jīng)費有限，我?？蒲蟹?wù)工作不能滿足目前學校發(fā)展的需要，缺乏對校級課題立項審核、研發(fā)監(jiān)管及結(jié)項鑒定，缺乏對省、市級課題研發(fā)過程的有效監(jiān)控等較高層次科研服務(wù)工作。

二、改進措施

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，完善科研制度

隨著我國經(jīng)濟和科技的飛速發(fā)展，隨著學校的升格，科研在學校的綜合實力中所占的比重越來越大。健全科研管理制度，是提高教師科研能力的基礎(chǔ)，是提高學校科研水平的保障。以完善制度建設(shè)為契機，激發(fā)學校教師參與科研的積極性，強化教師的科研創(chuàng)新意識；以完善的制度保障教師參與學術(shù)交流的的正常進行和教師科研工作的順利開展。學校將補充《科研項目經(jīng)費使用和管理辦法》《學校校級課題的立項審批和結(jié)項評獎辦法》等相關(guān)規(guī)定，進一步完善科研管理制度。

2.采取多種措施，提高科研質(zhì)量

中職教師大多科研能力不強，要提高科研質(zhì)量，首先就要加強對教師開展科研專題培訓，通過培訓讓教師學會科研的基本知識和基本方法，規(guī)范科研行為。其次根據(jù)學科相近的原則，引進一批科研能力較強的高學歷人才，為學校的科研發(fā)展注入新鮮的血液，帶動學?？蒲械陌l(fā)展。第三對科研工作實行獎勵制度，提高獎勵額度，增加科研工作在教師百分制量化考核的比例，通過多種激勵措施提高教師開展科研工作的積極性。

3.改進教學模式，教學科研并重

改革教學模式，采取多種授課方式如大班授課、集中授課、網(wǎng)絡(luò)授課等，把教學任務(wù)重的教師從繁重的教學工作中解脫出來，使其有精力進行科研工作。始終堅持日常教學優(yōu)先和科研工作為教學服務(wù)的原則[3]，同時加大師資引進力度，從根本上解決某些專業(yè)師資不足的問題。

4.加大科研投入，購置科研設(shè)備

中職學校因受辦學經(jīng)費制約，科研設(shè)備往往落后于高校，這就加大了中職教師開展科研創(chuàng)新的難度，只有加大科研投入，購置相對先進的科研設(shè)備，同時積極尋求與高校合作，利用高校先進的設(shè)備資源，才能進一步提高科研質(zhì)量。

5.構(gòu)建服務(wù)平臺，提高服務(wù)意識

在學校醫(yī)教室的基礎(chǔ)上組建新的科研服務(wù)機構(gòu)，增加人員數(shù)量，同時加大人員培養(yǎng)力度，構(gòu)建科研信息平臺，為教師提供國內(nèi)外最新的科技發(fā)展動態(tài)、科研政策及各級各類課題的申報信息。調(diào)動科研服務(wù)人員的積極性，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，提高服務(wù)意識，進行主動式服務(wù)、參與式服務(wù)，做到團結(jié)協(xié)作，不斷創(chuàng)新，實行科研項目的全程監(jiān)管。

隨著社會的發(fā)展學校要求教師不斷提高科研水平，這必然導致教師對科研服務(wù)的要求越來越高。完善科研管理制度、規(guī)范科研服務(wù)程序、強化科研服務(wù)意識、構(gòu)建科研服務(wù)平臺是提高中職學?？蒲蟹?wù)水平亟待解決的問題。

參考文獻

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中圖分類號：g649.21 文獻標識碼：a 文章編號：1672-0059（2013）05-0069-05

建設(shè)高等教育強國是我國教育發(fā)展的既定目標。但是，何謂“高等教育強國”，學界眾說紛紜，尚未有定論。雖然近二三十年國際上出現(xiàn)了若干世界大學排行榜，但這些排行的評估對象是具體的大學，并不涉及一個國家的高等教育系統(tǒng)整體。近年來開始有機構(gòu)關(guān)注國家高等教育發(fā)展的評估，21世紀大學協(xié)會funiversitas 2l，簡稱u21）就是其中之一。2012年5月，該協(xié)會推出了《u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜》（簡稱u21排行榜），2013年5月又了新一年度的排名。這為我們建設(shè)高等教育強國提供了一個客觀的參照。

一、u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜的基本框架

u21成立于1997年，由歐洲、北美、東亞和大洋洲的21所研究型重點大學組成，旨在協(xié)助成員學校實現(xiàn)全球化教育與科研。u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜的目的，是通過設(shè)置與其他國家比較的國家系統(tǒng)基準，來改善高等教育的表現(xiàn)。2012年，u21總共對48個國家或地區(qū)進行了排名。這些國家和地區(qū)分布于歐洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲、北美、非洲以及中東地區(qū)。2013年，u21評估的國家和地區(qū)增加到了50個，同時，在評估指標中增強了網(wǎng)絡(luò)測量的變量，并注意改善數(shù)據(jù)的質(zhì)量，以保證方法的一致性。u21排行榜的具體指標如表1所示。

u21指出，鑒于高等教育的重要性，一個國家需要一整套的指標，以用來評估該國高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量和價值。一個好的高等教育系統(tǒng)應(yīng)是資源充足，且在有利的監(jiān)管環(huán)境下運行。另外，國內(nèi)外的聯(lián)系也是十分重要。這一系統(tǒng)的成功與否是由輸出變量來測量的，例如科研成果、入學率與就業(yè)率等。u21使用資源、環(huán)境、連接性和輸出這四個指標測算出一個國家高等教育系統(tǒng)的排行榜。

二、u21排行榜中的中國高等教育

（一）資源

這一項指標主要是比較高等教育的投入。測量的指標包括政府支出比例、總支出比例、生均支出、研發(fā)支出比例和研發(fā)的人均支出。充足的資源投入是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。由于研發(fā)投入是經(jīng)濟增長的重要因素，為了測量高等教育對一國研究工作的貢獻，u21排名納入了對高等教育的研發(fā)支出指標。資源的另一個重要測量指標是高等教育支出占gdp的份額。因為缺乏同家、地區(qū)間教學質(zhì)量測量的可比性指標，u21用生均資源這一指標作為替代。

高等教育投入往往與一國經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)。圖1比較了參評的50個國家的人均gdp排名（各國、地區(qū)人均gdp來源于國際貨幣基金組織2013年4月16日所的報告）與u21排名的關(guān)系。從圖1可以明顯地看出兩者之間存在著較強的正相關(guān)性，在u21排名比較靠前的國家人均gdp也較高。

教育本身就是一項需要巨大資金投入的事業(yè)，高等教育連年擴招、辦學規(guī)模的不斷擴大更加需要增加高等教育經(jīng)費投入量。高等教育在我國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提高，然而相對短缺的高等教育經(jīng)費已經(jīng)成為影響我國高等教育發(fā)展的重要瓶頸，給國家及高等教育的發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。根據(jù)《2011年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，目前我國財政性高等教育經(jīng)費占gdp的比重為0.63%，不僅低于發(fā)達國家的平均水平（0.99%），而且低于發(fā)展中國家的平均水平（0.74%）。這說明，我國各級政府對高等教育投入的力度仍有待加強。

（二）環(huán)境

對高等教育的卓越發(fā)展來說，資源是必要條件但非充分條件，而環(huán)境則是高等教育發(fā)展的充分條件。這項指標中的政策和監(jiān)管環(huán)境的定性測量有三個組件，即機構(gòu)的多樣性，世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數(shù)中的高等教育和培訓指數(shù)，以及基于在u21成員學校調(diào)查所得的一個指數(shù)。該調(diào)查包括三個問題：高等教育機構(gòu)監(jiān)管及其透明度、教師就業(yè)自由度和學校ce0的選任，旨在測量高等教育自治情況。u21認為高等教育系統(tǒng)的理想特征應(yīng)為：存在國家監(jiān)管機構(gòu)，尤其是那些公開他們研究結(jié)果的監(jiān)管機構(gòu)；學者不是政府雇員，且能在機構(gòu)間自由移動；校長由大學挑選；以及有完全的靈活性來委任外國學者。

高等教育的監(jiān)管環(huán)境對于確保資

使用效率是非常重要的?！皩蛡驐l件的過度監(jiān)管會限制學者的貢獻和吸引留住具有全球競爭力人才的能力；對競爭的限制可能會阻礙教學方法的創(chuàng)新；高等教育替代形式的狹窄選擇可能使參與率降低。多元化的高等教育機構(gòu)對一國高等教育發(fā)展有利；婦女或來自低社會階層機會的缺乏意味著人才沒有充分利用?！睂W歷代表了人口及勞動力的技能，常被視為人力資本存量的替代指標。作為高等教育的重要組成成員，廣大女性群體擁有便利的高等教育參與機會，能夠最大限度使用社會的人力資源，人力資本便得到充分開發(fā)?！氨憩F(xiàn)最好的國家高等教育體系應(yīng)該是政府設(shè)置主要參數(shù)和監(jiān)視績效制度，但允許機構(gòu)獨立操作不受政府直接干預(yù)。”

這一指標指向高等教育制度與其運行環(huán)境。愛爾蘭都柏林理工學院高等教育政策研究部主任ellenhazelkom曾在“高等教育排名與政策選擇”論壇上指出，世界一流高等教育系統(tǒng)應(yīng)該具備開放和競爭的教育，為最廣泛的學生提供最廣泛的機會，培養(yǎng)公民獲得社會所需的知識和技能，同時吸引國際人才；高等教育機構(gòu)應(yīng)該實行有效治理，獲得有利秩序下的自治。

從表2可以看出，與美、英、日、韓等國比較，我國在數(shù)據(jù)可獲得性（e3）以及政策和監(jiān)管環(huán)境（e4）方面得分較低，而在女性參與高等教育的比例（e1、e2）方面得分比較靠前，說明我國高等教育中的人力資源相對來說得到了較好利用。

（三）連接性 　如u21排名榜中所言，“如果一國能與該國社會的其他部分緊密聯(lián)系，且在教育和研究方面與國際社會也有好的合作，那么該國高等教育體系價值會提升。”嗍連接性既是教學和研究質(zhì)量的評估指標，同時也是吸收新發(fā)現(xiàn)和新想法的評估指標。

在強調(diào)知識創(chuàng)新的時代，一個國家的高等教育系統(tǒng)在吸引世界一流學生并挽留人才方面的能力，是一個高等教育強國的國際競爭力特征的核心表現(xiàn)。與外國合作者共同的數(shù)量，可以反映一國在國際上進行學術(shù)交流與合作的程度。學術(shù)無國界，良好的合作能夠促進本國學術(shù)水平的提高，也能夠提升一國高等教育系統(tǒng)在國際上的位置。這一指標的意義在于不僅僅指出了學生的國際流動的重要性，也指出了科研人員跨國合作的重要性，同時也是外界了解自身情況以及自我宣傳的窗口。

西班牙世界大學網(wǎng)絡(luò)排名（webometrics ranking of world universities，簡稱“wrwu”）基于各個大學在全球互聯(lián)網(wǎng)上的資訊表現(xiàn)，衡量網(wǎng)頁數(shù)量和鏈接數(shù)量等指標，旨在促進各大學與研究機構(gòu)的學術(shù)知識與資料在互聯(lián)網(wǎng)上的開放存取和公開出版。wrwu的最大特色在于其衡量的是“學術(shù)成果及其傳播的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)”。這一排名與二級指標c3、c4相關(guān)聯(lián)，測量網(wǎng)絡(luò)可獲取文本數(shù)量和第三方網(wǎng)頁中高等教育機構(gòu)網(wǎng)頁的外部反向鏈接數(shù)量。

從表3可以看出，我國高等教育在網(wǎng)絡(luò)上的活躍性與可見性尚屬良好。但在整個連接性指標中，中國的得分最低，各項得分也均靠后。尤其是在國際學生比例、國際合作文章比例和網(wǎng)絡(luò)可獲取全文文本數(shù)量上，得分極低。這說明，中國的開放性以及與外界的連接性還遠遠不夠。與英美國家相比，差距最為明顯的是國際學生比例（c1）。圖2是由oecd公布的在目的國注冊的高等教育國際學生的百分比。排名前六的均是歐美發(fā)達國家。

根據(jù)《來華留學生簡明統(tǒng)計2012》的數(shù)據(jù)，2012年共計有32.8萬名各類外國留學人員（以上數(shù)據(jù)均不含臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)），比2011年增長了12.21%。但來華留學生的生源地分布不合理，留學生大多來自亞洲國家，來自歐美的留學生所占比例較小。按學生類別統(tǒng)計，接受學歷教育的外國留學生總計133509人，占來華生總?cè)藬?shù)的40.66%，其中碩士和博士研究生共計36060人，碩士研究生27757人，博士研究生8303人。而根據(jù)oecd公布的《教育概覽2011》，中國留學生占據(jù)oecd地區(qū)全部國際學生的18.2%（不包括來自中國香港地區(qū)的1.3%），總?cè)藬?shù)達到33.97萬。與巨大的流出相比，我國的同際學生比例就顯得微不足道。

（四）輸出

為了捕捉高等教育的輸出，u21排行榜使用了研究成果和影響、高等教育的入學率和獲得率、一國研究人員的存量、優(yōu)秀大學的數(shù)量和畢業(yè)生就業(yè)能力等指標。其中，指標04使用的是2011年上海交大排行榜上前500名機構(gòu)的數(shù)量除以國家總?cè)丝诘木担@項指標粗略測量了一國人均就讀世界前500強大學的概率。指標05也是使用2011年上海交大指數(shù)并對每國三所最好

大學取均值，沒有列入前500強的機構(gòu)權(quán)重為零。

高產(chǎn)高質(zhì)的研究成果是高等教育最為直觀的貢獻，也是適合國別比較的量化指標。世界一流大學的存在是一國高等教育發(fā)展的卓越水平的代表，同時也是該國國際影響力與吸引力的彰顯。高等教育的參與率常被認為是一個國家潛在的人力資源，最終它將轉(zhuǎn)化成社會進步的積極力量，因此具備一定規(guī)模的參與率是衡量一個國家是否為高等教育強國的重要方面。一個好的高等教育系統(tǒng)應(yīng)該給國家提供一支訓練有素，受過良好教育的勞動力隊伍。給人們提供一系列滿足不同興趣和技能需要的受教育機會，不僅能夠滿足國家的發(fā)展需要，而且有助于知識的積累與傳播。高等教育學歷人員與中等教育學歷人員失業(yè)率的比較，突出了高等教育的價值與適切性。

首先，從科研的最為直觀的輸出——論文（見表501、02、03）來看，后被引用的情況，可以反映論文的影響。2002年至2012年（截至2012年11月1日）我國科技人員共發(fā)表國際論文102.26萬篇，排在世界第2位；論文共被引用665.34萬次，排在世界第6位。但是，我國平均每篇論文被引用6.51次，世界平均值則為10.60次。我國平均每篇論文被引用次數(shù)與世界平均值還有不小的差距。

在2002-2012年間發(fā)表科技論文累計超過20萬篇的國家共有17個，按平均每篇論文被引用次數(shù)排序，我國排在第14位（見表6）。每篇論文被引用次數(shù)大于10次的國家有10個。瑞士、美國、荷蘭的論文篇均被引用次數(shù)達到16次左右。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國論文在總量上有一定的優(yōu)勢，但是這一優(yōu)勢并沒有體現(xiàn)在論文的影響力上，依然存在重量輕質(zhì)的問題。

其次，從一國高等教育發(fā)展的卓越表現(xiàn)——進入學術(shù)前五百強的數(shù)量（04、05）來說，進入前100名的中國大學數(shù)為零，進入前500名的中國大學有88所（見表7）。美國在這一指標上占據(jù)絕對優(yōu)勢。在亞洲地區(qū)，日本雖然進入前500名的大學數(shù)量大概只有我國的一半，但進入前200名的大學卻多于我國，而且擁有幾所前100名的大學。

總體來說，我國在世界范圍內(nèi)學術(shù)表現(xiàn)卓越的大學較少，處于世界前200名的大學數(shù)量不及美國的十分之一。高水平大學的存在，代表著一國高等教育的卓越發(fā)展水平，是高等教育實力的突出象征。擁有相當數(shù)量的高水平大學，也是高等教育強國的題中之意。

三、建設(shè)高等教育強國的努力方向

與美、英、日、韓等國比較，中國在五國中處于末位。即使在亞洲國家中，中國的高等教育發(fā)展水平在得分上與日韓也有不小的差距（見表8）。

這說明中國的高等教育發(fā)展程度還遠遠不夠發(fā)達，建設(shè)高等教育強國任重道遠。要加快高等教育強國的進程，還需要在以下四個方面努力。

（一）加大資源投入，增強高等教育發(fā)展的動力

一直以來，我國用有限的教育經(jīng)費支撐了大規(guī)模的教育。2012年全國財政性教育經(jīng)費支出達2.2萬億元人民幣，如期實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達4%”的目標。其中，中央財政教育支出3781億元，比2011年增長15.7%。21世紀教育研究院院長楊東平綜合多位研究者對于教育財政投入的研究結(jié)果后指出，“2020年中國財政性教育經(jīng)費占gdp的比例至少應(yīng)達到4.5%”，因為財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4.5%-5%的目標是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的。在國家教育投入大幅增加的情況下，要繼續(xù)加大對于高等教育，特別是高水平研究型大學建設(shè)的支持力度。

在加大對高等教育的財政性經(jīng)費投入的同時，要促進資源投入多元化，拓寬資源投入途徑，多吸引社會資源；還要合理利用、管理好高等教育資源，加強經(jīng)費管理；相關(guān)部門需要加強對高等教育資源的管理和控制，組建專門監(jiān)管機構(gòu)對高等教育資源使用情況進行定期評估。

（二）改進大學治理，為高等教育發(fā)展營造更好的制度環(huán)境

高等教育發(fā)展的環(huán)境涉及高校治理環(huán)境和社會宏觀環(huán)境。從大學治理的角度看，特別重要的是要處理好政府與大學的關(guān)系。必須進一步完善大學治理結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)現(xiàn)代大學制度，在保證政府對大學必要的監(jiān)管的前提下，給予大學更多的辦學自主權(quán)，讓高校擁有較大的自我發(fā)展空間。

（三）促進國際化辦學，加強高等教育與社會的聯(lián)系

u21排行榜“連接性”指標體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)高等教育的國際化程度以及在國際上的吸引力與影響力，更體現(xiàn)出高等教育與外部社會系統(tǒng)之間的

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（二）管理制度落實不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高?？蒲薪?jīng)費并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經(jīng)費支持上。而項目負責人在主觀上認為經(jīng)費是自己憑實力爭取來的，對經(jīng)費有當然的支配權(quán)。這些觀念導致高校對于科研經(jīng)費的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。

（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高?？蒲蓄A(yù)算工作不夠嚴謹細致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴重偏離實際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項目從預(yù)算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅(qū)動資金而無法順利開展，在經(jīng)費撥付后，又因為缺乏系統(tǒng)的安排而導致經(jīng)費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進度和最終效果。

（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費擠占教學經(jīng)費的現(xiàn)象比較突出?？蒲薪?jīng)費是科研項目用于科研活動的經(jīng)費，科研項目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實際上很多高?？蒲许椖客ㄟ^了評審驗收之后，其剩余經(jīng)費依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學費住宿費收入只能勉強地維持學校的教學和日常行政運轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經(jīng)費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學經(jīng)費和行政正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費被擠占。

（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費流失嚴重。由于科研經(jīng)費的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費，不易為學校所控制，造成學校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實登記。一些科研人員在項目結(jié)題后購置的設(shè)備獨占使用；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時，物隨人走等，學校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費不入學校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學校提取的管理費，或以各種名目如協(xié)助費、材料費等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。

二、高校科研經(jīng)費管理問題的解決途徑

（一）規(guī)范科研經(jīng)費開支范圍和標準。實施科研經(jīng)費管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費評審、經(jīng)費分配和經(jīng)費管理過程向公眾公開；嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費分類管理；對于無經(jīng)費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經(jīng)費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務(wù)費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓、招待等其他費用；對于有經(jīng)費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分攤的期間費用。

（二）加強科研項目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責發(fā)生制的原則，將課題項目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等應(yīng)按照財務(wù)制度的核算方法分攤計入期間成本。平時發(fā)生的辦公費、差旅費等期間費用，也應(yīng)作為期間成本進行分攤。對于縱向課題經(jīng)費重點規(guī)范管理費、人員費、協(xié)作研究費等支出的管理，預(yù)算項目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經(jīng)費的支出更加科學透明，又能為項目的財務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（三）加強對科研項目資金運動的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機制的原因，表面上看財務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負其責，分別擔任著科研經(jīng)費、課題項目和資產(chǎn)管理職責，看似職責分明，管理科學。由于經(jīng)費使用者和財務(wù)部門關(guān)注的重點不同，經(jīng)常導致經(jīng)費和資產(chǎn)管理與實際情況脫節(jié)。高校財務(wù)部門牽頭，會同科研、審計、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項目、資產(chǎn)的管理要求，加強對經(jīng)費使用的審核，要求科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結(jié)題，進行全過程跟蹤監(jiān)管。

篇8

目前我國有23所普通高等中醫(yī)藥院校（本科及以上層次），這些院校是我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要力量，提高這些院校的科技能力，有利于促進我國整體中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，因此下文將以23所普通高等中醫(yī)藥院校為例進行比較分析。

一、高等中醫(yī)藥院校科技投入分析

科教興國，“教育是中華民族振興和社會進步的基石”。近年來我國對教育領(lǐng)域的科技投入持續(xù)增長，據(jù)《高等學校科技統(tǒng)計資料匯編》資料顯示，2010―2012年全國高等學?？萍冀?jīng)費投入從940.28億元增長到1170.34億元，年均增長率為11.59%，同期高等醫(yī)藥院校科技經(jīng)費投入從41.53億元增長到60.64億元，年均增長率為26.29%，而2010―2012年23所普通高等中醫(yī)藥院校的科技經(jīng)費投入總額分別為12.82億元、15.33億元、17.71億元，年均增長率17.56%，可見，中醫(yī)藥院?？萍冀?jīng)費投入增速雖高于全國平均水平，但遠落后于醫(yī)藥院校的平均水平。另外，2010―2012年23所普通高等中醫(yī)藥院校的科技人力投入總量分別為4.36萬人、4.35萬人、4.44萬人，三年間變動不大，但其占高等醫(yī)藥院?？萍既肆ν度氲谋壤謩e為23.27%、22.04%、21.71%，呈逐年下降趨勢，說明中醫(yī)藥院?？萍既肆罄m(xù)投入不足。

實際上各院?？萍纪度胨絽⒉畈积R，本文依據(jù)2010―2012年《高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》資料整理，以23所普通高等中醫(yī)藥院校為例對高等中醫(yī)藥院校的科技投入情況進行具體分析。

1、科技人力投入分析。科技人力廣義上是指科技活動所投入的教學與科研人員，即從事大專以上教學、研究與發(fā)展、研究與發(fā)展成果應(yīng)用及科技服務(wù)工作人員以及直接為上述工作服務(wù)的人員（包括統(tǒng)計年度內(nèi)從事科研活動累計工作時間一個月以上的外籍和高教系統(tǒng)以外的專家和訪問學者）。然而這些人員中既含教學人員又含科研人員，且有些是全時投入有些是非全時投入，因此，狹義上科技人力應(yīng)采用“研究與發(fā)展全時當量人員”這一指標來衡量?！把芯颗c發(fā)展全時當量人員”是指在統(tǒng)計年度中，從事研究與發(fā)展（包括科研管理）或從事研究與發(fā)展成果應(yīng)用、科技服務(wù)（包括科研管理）工作時間占本人全部工作時間90%及以上的人員（即工作時間在9個月以上的人員，寒暑假和加班工作時間不計，一年按10個月計）；以及非全時人員從事上述工作的工作時間的百分比相加達100%折合為1個全時人員，并依次累計相加得出的全時人員。

如圖1所示，23所中醫(yī)藥院校中“教學與科研人員”數(shù)量最多的是廣西中醫(yī)院大學、廣州中醫(yī)院大學和上海中醫(yī)藥大學，人數(shù)均在4000人以上，當然“研究與發(fā)展全時當量人員”數(shù)量也是這三家院校最多；“教學與科研人員”數(shù)低于1000人的有7家院校，1000―2000人的有9家院校，可見70%的院?！敖虒W與科研”人數(shù)在2000人以下，然而絕對人數(shù)的投入受各院校規(guī)模的制約，并不能真正反映各院?？萍既肆ν度氲呐Τ潭?，因此“研究與發(fā)展全時當量人員占教學與科研人員的比例”這一指標則更能體現(xiàn)各院校的科技人力投入水平。該指標經(jīng)計算，成都中醫(yī)藥大學最高，為46.31%，其他投入比例在40%以上的院校是貴陽中醫(yī)學院、上海中醫(yī)藥大學和南京中醫(yī)藥大學；投入比例在30%～40%的有8家院校，剩下還有48%的院校投入比例在30%以下。因此，整體上看，23所中醫(yī)藥院校科技人力的投入是相對薄弱的。

2、科技經(jīng)費投入分析。中醫(yī)藥院校的科技經(jīng)費來源有政府投入、企事業(yè)單位委托以及其他來源，其中最主要的是政府投入。目前23所中醫(yī)藥院校中只有一所教育部部屬院校（北京中醫(yī)藥大學），其余22所均為地方院校，因此政府投入主要體現(xiàn)為地方政府撥款。

如圖2所示，23所中醫(yī)藥院校的科技經(jīng)費投入存在較大差距，究其原因，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異對主要依賴地方財政撥款的中醫(yī)藥院校有較大影響。可以看出，經(jīng)濟發(fā)達省份的中醫(yī)藥院校科技經(jīng)費投入較多，如上海中醫(yī)藥大學科技經(jīng)費投入遙遙領(lǐng)先，達到3.16億元，且科技經(jīng)費投入過億元的4所院校主要集中在東部經(jīng)濟發(fā)達省份，而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的院校科技經(jīng)費投入普遍較低，投入最低的2所院校是云南中醫(yī)學院和山西中醫(yī)學院，有35%的院校（8所）年均科技經(jīng)費投入不足上海中醫(yī)藥大學的10%，15家院校年均科技經(jīng)費投入低于6650萬元的院校平均水平。同時，各家中醫(yī)藥院?？萍冀?jīng)費中政府投入的比例都較高，經(jīng)計算，政府投入占當年全部科技經(jīng)費投入總額的比例在90%以上的院校有10家，80%～90%的有12家，只有安徽中醫(yī)藥大學一家院校投入比例為77%，可見政府投入是23所中醫(yī)藥院?？萍冀?jīng)費投入的最主要來源，也說明高等中醫(yī)藥院校科技經(jīng)費籌資渠道的單一。

二、高等中醫(yī)藥院?？萍籍a(chǎn)出分析

近年來，隨著國家對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重視，科技投入不斷增加，以23所高等中醫(yī)藥院校為代表的我國中醫(yī)藥高等教育得到快速發(fā)展，科技專著、科技論文、專利申請及授予數(shù)量、成果轉(zhuǎn)化、科技獲獎等各類科技成果日益豐厚。

根據(jù)《高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》資料整理，2010―2012年23所普通高等中醫(yī)藥院校承擔的各類科技課題從12413項增加到13626項、科技專著從200部增加到247部、學術(shù)論文從21964篇增加到26269篇，三年總計完成科技成果鑒定數(shù)1791項、總計實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入8928.1萬元，各類科技成果授獎680項。但是，由于各個院校發(fā)展發(fā)展水平不同，科技產(chǎn)出也存在差異，具體比較如下。如表1所示，“年平均教學與科研人員數(shù)”反映出各院校擁有科技人力的規(guī)模，其中廣西中醫(yī)學院、廣州中醫(yī)藥大學和上海中醫(yī)藥大學規(guī)模較大，規(guī)模最小的是山西中醫(yī)學院、山東中醫(yī)藥大學和甘肅中醫(yī)學院，且15所院?？萍既肆ν度氩蛔阍盒Ｆ骄?。正因為各院校科技人力投入差異較大，下文分別從總量和相對量兩方面對比分析各院校的科技產(chǎn)出績效。

“三年科研專著合計”、“三年學術(shù)論文合計”及“三年國外及全國性刊物合計”三個指標主要從學術(shù)研究角度反映科技產(chǎn)出的成果，其中具有規(guī)模優(yōu)勢的上海中醫(yī)藥大學科研專著最多，河南中醫(yī)學院和湖南中醫(yī)藥大學躋身第二、第三名，但是從產(chǎn)出效率上看，表1中第3項指標含義為“單位專著所占用的科技人力”，顯示山東中醫(yī)藥大學和河南中醫(yī)學院產(chǎn)出效率最高，上海中醫(yī)藥大學列第四位，規(guī)模最小的山西中醫(yī)學院列十四位；三年學術(shù)論文總量最多的前三所院校就是規(guī)模最大的三所院校，但是從產(chǎn)出效率來看，第5項指標含義為“單位學術(shù)論文所占用的科技人力”，顯示規(guī)模較小的山東中醫(yī)藥大學、成都中醫(yī)藥大學和南京中醫(yī)藥大學效率最高；同樣，“三年國外及全國性刊物”反映學術(shù)論文的質(zhì)量，雖然上海中醫(yī)藥大學在總量上遙遙領(lǐng)先，但從第7項指標反映出的產(chǎn)出效率上看只能排在第三位，而規(guī)模較小的山東中醫(yī)藥大學和成都中醫(yī)藥大學卻排在了前兩位。

“三年成果鑒定合計”、“三年技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同”及“三年技術(shù)轉(zhuǎn)讓實際收入”三個指標主要從技術(shù)研發(fā)角度反映科技產(chǎn)出的成果，其中長春中醫(yī)藥大學成果鑒定數(shù)最多，是名列第二位的黑龍江中醫(yī)藥大學成果鑒定數(shù)的二倍，另，從第9項指標“單項成果鑒定所消耗的科技人力”來看產(chǎn)出效率，長春中醫(yī)藥大學、山東中醫(yī)藥大學和黑龍江中醫(yī)藥大學名列前三位，而上海中醫(yī)藥大學無論成果鑒定總數(shù)還是成果產(chǎn)出效率都位于中間水平；技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同方面，成都中醫(yī)藥大學和安徽中醫(yī)藥大學名列前兩位，三年的技術(shù)轉(zhuǎn)讓實際收入，江西中醫(yī)學院和成都中醫(yī)藥大學名列前兩位，可以看出，這三所院校雖然不具備規(guī)模優(yōu)勢，但科技成果轉(zhuǎn)化能力卻是最強的。

“三年成果授獎”及“三年國家級獎”兩個指標反映的是科技成果達到的水平，“國家級獎”表明獲獎質(zhì)量更高，其中授獎數(shù)量排前3名的是黑龍江中醫(yī)藥大學、上海中醫(yī)藥大學和長春中醫(yī)藥大學，而“國家級獎”授獎數(shù)量最多的是上海中醫(yī)藥大學、北京中醫(yī)藥大學和廣州中醫(yī)藥大學。

通過以上分析可以看出，以23所普通高等中醫(yī)藥院校為代表的我國高等中醫(yī)藥院校的科技投入產(chǎn)出績效還存在不足，一方面，各項指標領(lǐng)先的院校交替存在，缺乏各方面都領(lǐng)先的標桿型院校，如規(guī)模大的院校勝在總量指標但效率卻不夠高，規(guī)模小的院校效率指標領(lǐng)先卻總量低；另一方面，各院普遍校科研專著和論文等反映學術(shù)研究能力的指標值較高，成果鑒定及成果轉(zhuǎn)化等反映R&D能力的指標值較低，說明高等中醫(yī)藥院校的科技成果轉(zhuǎn)化能力還較弱。

三、提高高等中醫(yī)藥院?？萍纪度肟冃У慕ㄗh

1、完善扶持中醫(yī)藥院?？萍及l(fā)展的多元化籌資政策。上文分析可以看到我國高等中醫(yī)藥院?？萍冀?jīng)費的90%以上來源于政府投入，這不利于中醫(yī)藥院校做強做大，也不利于我國中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如何保障中醫(yī)藥院?？萍纪度?，政府應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)。西方很多國家都制定了《科學技術(shù)基本法》及類似法律，我國1993年也頒布了《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》，并于2007年予以修訂，它是引領(lǐng)和規(guī)范我國科技發(fā)展的基本法。但是，我國目前尚無完整的科技法律體系，除了這部基本法之外，各地政府部門還需制定有關(guān)本地區(qū)科技發(fā)展的地方法規(guī)，逐步改變過去“政府主導”型的科技投入模式，鼓勵多渠道籌集科技資金，引入民間資本、風險投資機構(gòu)以及外資等；教育主管部門要制定扶持高等中醫(yī)藥院?？萍及l(fā)展的優(yōu)惠政策。

篇9

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費;管理

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔的科研項目越來越多，科研經(jīng)費也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費數(shù)量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經(jīng)費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經(jīng)費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。

一、目前科研經(jīng)費管理存在的問題

(一)科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國家在科研項目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學系統(tǒng)的預(yù)算定額標準，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進行足夠的調(diào)研和科學的測算，編制出的經(jīng)費預(yù)算不準確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗和估計填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

(二)缺乏全面準確的成本核算

教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯(lián)系，用于實驗教學的材料經(jīng)常被用于科研項目的實驗，例如，教學用固定資產(chǎn)用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時，發(fā)票中所列的明細項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上，虛構(gòu)人員或假借學生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現(xiàn)實事求是的原則。高校科研項目的成本只是部分地從科研經(jīng)費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學校的教育事業(yè)經(jīng)費。

(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制不健全，科研經(jīng)費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，躲避學校對資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實際不符的票據(jù)報銷，如招待費、交通費等;許多項目結(jié)題不結(jié)賬，在項目完成后相當長時間內(nèi)一些項目負責人還繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費列支費用，疏于對結(jié)余資金的管理。

因此高?？蒲薪?jīng)費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強科研經(jīng)費管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費的效益。

二、影響高?？蒲薪?jīng)費管理的因素

高?？蒲薪?jīng)費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費，需要從以下幾方面進行改進。

(一)編制科學、合理的預(yù)算管理制度

高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負責人三方共同協(xié)作編制更為科學合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費預(yù)算的編制，應(yīng)堅持實事求是的原則。具體經(jīng)費預(yù)算依據(jù)科研項目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費預(yù)算在學校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項目，及時提供財會服務(wù)及進行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學合理的預(yù)算。

(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用

根據(jù)教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經(jīng)費的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項目預(yù)算書中的各類明細支出項目增設(shè)相應(yīng)的明細科目，設(shè)置每項明細科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經(jīng)費項目支出進行合理估計，有效地避免經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容與實際開支相脫離，增強了預(yù)算編制的準確性、科學性。

在縱向課題經(jīng)費開支上，科技部門、財務(wù)部門應(yīng)嚴格規(guī)定科研經(jīng)費的開支范圍與開支標準，人員經(jīng)費、管理費、協(xié)作研究費，對這三項經(jīng)費預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費不能用于人員獎勵，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標準和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實支出;項目管理費用應(yīng)在項目管理人員費用和其他規(guī)定的行政管理支出;項目中使用學校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等，應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定合理的分攤計入課題成本。

在橫向課題經(jīng)費開支上，應(yīng)建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結(jié)題后進行財務(wù)分析，使科研經(jīng)費發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

(三)建立、健全科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計制度

1.加強內(nèi)控制度審計，促使科研經(jīng)費依法管理。首先要做好科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計，看是否包含針對當前科研經(jīng)費管理和使用當中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學校實際，建立和完善本校的科研經(jīng)費管理辦法，使學?？蒲薪?jīng)費的管理更加科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，規(guī)范經(jīng)費使用行為。認真做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，加大科研經(jīng)費財務(wù)管理的約束力度，嚴格控制經(jīng)費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經(jīng)費違反財經(jīng)紀律的行為。科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計重點有：學校財務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費脫離學校監(jiān)管形成經(jīng)費使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費報銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實，簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求，?？顚Ｓ?項目管理費、勞務(wù)費、人員經(jīng)費開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費等變相截留科研經(jīng)費的違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費使用行為，提高科研經(jīng)費使用效益。

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4.李紅宇.高校科研經(jīng)費管理有效性探究[J].財會通訊·綜合(中),2009(1).

篇10

一、高校科研經(jīng)費存在的問題

（一）科研經(jīng)費作為考核教師和職稱評審的重要指標

為了激發(fā)高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺各種激勵政策，如崗位津貼、績效津貼和科技獎勵等，這些津貼和獎勵的發(fā)放和職稱評審都是以科研業(yè)績考核為標準。由于高校科研考核評價存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請科研項目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導致科研人員過分追求科研數(shù)量，勿略了科研質(zhì)量。科研人員想盡辦法多拉項目，甚至出現(xiàn)暗箱操作錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴重損壞了學術(shù)風氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴重。

（二）對科研經(jīng)費使用的認識模糊

有些人認為科研經(jīng)費是科研人員自已爭取來的，用的不是學校的錢，經(jīng)費的如何開支和學校無關(guān)，財務(wù)部門也不應(yīng)監(jiān)管。在經(jīng)費使用上基本是由項目負責人決定，財務(wù)部門應(yīng)按項目負責人的要求進行核算。造成項目負責人對科研經(jīng)費使用權(quán)力過大，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的隨意性。有些課研經(jīng)費大部分被用作管理費用、人員經(jīng)費、招待費，個人的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費，直接用于課題研究的開支只占小部分。

（三）科研經(jīng)費核算和審計不到位

科研經(jīng)費使用上無計劃，科研項目經(jīng)費管理上制度不健全，往往造成經(jīng)費使用中的種種違規(guī)問題出現(xiàn)。近年來科研項目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象是普遍存在的問題，由于財務(wù)人員不參與項目研究的過程，財務(wù)人員只進行科研經(jīng)費的核算對是否已結(jié)題不清楚，造成已結(jié)題的項目經(jīng)費在學校的財務(wù)賬面上卻沒有結(jié)清。其次高校對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督力度不夠，審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項目結(jié)題后對科研經(jīng)費使用情況進行審簽的事后審計，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支過程中存在的漏洞。

（四）科研經(jīng)費淪為新的高發(fā)腐敗現(xiàn)象

科研經(jīng)費在支配上出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象主要有通過拉關(guān)系走后門送禮爭取科研經(jīng)費，通過不正當手法將課題經(jīng)費變成了個人收入，虛開發(fā)票套取科研經(jīng)費，與科研采購人員和財務(wù)人員相互勾結(jié)腐敗等現(xiàn)象。浙江省近幾年高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費違法犯罪的案件，3年來各高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)共查處案件95件，黨政紀處分108人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失4000多萬元。

二、高?？蒲薪?jīng)費問題產(chǎn)生原因

高校教師科研業(yè)績評價體系中，教師的職稱評審和津貼的發(fā)放，都是以教師論文的數(shù)量及科研經(jīng)費的多少作為評價的主要指標。這樣往往容易造成教師急功近利的心態(tài)，論文數(shù)量在上升，可是質(zhì)量整體處于下降，教師沒有靜下心來搞創(chuàng)作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時有發(fā)生，目的就是只為了職稱評審和。

科研主管部門主管科研經(jīng)費，科研經(jīng)費如何分配科研主管部門具有決定權(quán)，科研單位為了取得更多資金，到處跑關(guān)系送禮，更有甚者虛設(shè)課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權(quán)力，由科研單位申報課題取得科研經(jīng)費，而后將發(fā)票在申報科研單位報銷票據(jù)，這就是權(quán)權(quán)交易的典型。

科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。科研經(jīng)費的管理主要是學?？蒲刑幣c財務(wù)處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經(jīng)費的使用情況是否合乎財務(wù)管理制度認為應(yīng)由財務(wù)部門掌握，而財務(wù)部門也會認為科研經(jīng)費是他們爭取來的在執(zhí)行財務(wù)制度時相對于學校經(jīng)費的管理要相對寬松一些，再加上課題負責人缺少財務(wù)管理意識使項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。

科研管理制度健全性不夠，經(jīng)費預(yù)算真實性有限。由于目前高?？蒲薪?jīng)費管理制度不完善，普遍認為科研經(jīng)費是教師自已爭取來的不是學校資金，學校不應(yīng)按學校的財務(wù)制度管理，而造成科研經(jīng)費管理缺乏有效監(jiān)管?？蒲腥藛T對經(jīng)費預(yù)算申報的隨意性很大，隨意編報經(jīng)費預(yù)算，報銷時往往實際和預(yù)算不符，核算時無法根據(jù)科研編制的預(yù)算對科研經(jīng)費支出進行有效的審核，使得科研經(jīng)費的實際支出與預(yù)算支出不相符。

三、高校科研經(jīng)費管理對策

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學校實際情況，制定出一套適應(yīng)學校科研經(jīng)費管理的制度，并不斷予以完善。對科研經(jīng)費嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費管理辦法來規(guī)范。在制定科研經(jīng)費制度的過程中細化實施細則，明確科研經(jīng)費開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費的使用與管理中的職責和權(quán)限確定，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。

（二）建立完善的科研經(jīng)費約束監(jiān)督機制