導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇行政職能論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.2從作用的領(lǐng)域來劃分。從作用的領(lǐng)域看，可以劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能等。這些職能集中體現(xiàn)了國家在全部社會(huì)生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。1.3從管理過程和方式來劃分。從行政管理的過程和方式看，可以劃分為計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國家所必需，而且為不同領(lǐng)域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過程，為維護(hù)自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對應(yīng)，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運(yùn)作職能。

1.4從作用性質(zhì)來劃分。從作用的性質(zhì)看，可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能、服務(wù)性職能等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等的發(fā)展，相應(yīng)地，有些職能逐漸強(qiáng)化，有些職能逐漸弱化。

1.5從所控制的幅度來劃分。從所控制的幅度來看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。

2基本職能

2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界范圍來說，任何一種類型的國家，都無不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國家的本質(zhì)以及一定時(shí)期政府活動(dòng)的基本方向、方式和作用。政治職能也稱階級統(tǒng)治職能，它是指通過行政強(qiáng)制力機(jī)構(gòu)（加公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、情報(bào)機(jī)關(guān)等等），行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性以及鎮(zhèn)壓性的功能。以維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會(huì)秩序及內(nèi)外環(huán)境，這是任何國家的行政管理都不可缺少的職能。

2.2經(jīng)濟(jì)職能。這是行政管理員重要的一項(xiàng)基本職能。從國家產(chǎn)生開始，就以不同方式并在不同程度上實(shí)際存在著這一經(jīng)濟(jì)職能。它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。國家的經(jīng)濟(jì)職能是通過國家的經(jīng)濟(jì)管理部門(如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)部門，交通部門等)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理來實(shí)現(xiàn)的。

2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時(shí)代、不同的國家有著不同的內(nèi)容和管理方式。文化職能一般是通過文化督理機(jī)構(gòu)（如教育部、文化部門、科技衛(wèi)生部門、體育部門等）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)以及管理實(shí)現(xiàn)的。

2.4社會(huì)職能。這是行政管理內(nèi)容員為廣泛、豐富的一項(xiàng)基本職能。一般地說，凡致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)和措施，均可以包含在此概念之中。按照的觀點(diǎn)，凡是國家行政機(jī)關(guān)對“公共事務(wù)”的管理功能，即與階級統(tǒng)治職能或政治職能相對應(yīng)的管理職能都稱為社會(huì)職能。行政管理的社會(huì)職能一般是通過建立專門機(jī)構(gòu)（如民政部門、環(huán)境保護(hù)部門、社會(huì)保障部門等）對社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等事業(yè)實(shí)施管理來實(shí)現(xiàn)的。

篇2

近年來，食品安全事故頻發(fā)，大規(guī)模的食品廠生產(chǎn)不規(guī)范，學(xué)校食堂食品不衛(wèi)生，小攤販衛(wèi)生食品衛(wèi)生問題嚴(yán)重……各種大規(guī)模的食品安全事故影響了社會(huì)的秩序，是人們對于國內(nèi)食品安全失去信心。究其原因，主要是由于食品安全監(jiān)管力度不足。而食品監(jiān)管各職能部門中，工商行政管理部門是重中之重，它負(fù)責(zé)組織和實(shí)施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督。從食品的加工，銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，查處假冒偽劣和無證加工等，對食品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。因此，想要保證食品安全，就要從工商行政管理的職能進(jìn)行探索分析。

1、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及工商行政管理部門在其中起到的作用

改革開放以來，我國居民生活水平不斷提高，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的食品行業(yè)也不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是食品安全問題和食品安全監(jiān)管問題。人們對于食品安全問題的關(guān)注度不斷增加，但是現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管體系卻存在許多弊端。其中最突出的問題是食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善。而在食品安全監(jiān)督中，起到做大作用的則是工商行政管理部門。工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中，主要起到了市場監(jiān)管、市場準(zhǔn)入和退出、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等作用。從食品流通的源頭入手，從食品的生產(chǎn)、投入市場等方面整頓食品安全，對食品安全進(jìn)行監(jiān)管。在工商行政管理部門成立后，不斷地實(shí)行權(quán)利，充分的發(fā)揮了對食品市場監(jiān)管的作用。

2、工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中的現(xiàn)狀

改革開放前，我國食品安全監(jiān)管十分混亂，各職能部門相互牽制，責(zé)權(quán)不分明。自《食品安全法》出臺(tái)后，我國規(guī)定對食品安全監(jiān)管實(shí)施“分段管理”的方法，而工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。它肩負(fù)著維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)，且其職能并不單一，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)層面。食品安全監(jiān)管是工商行政管理部門的重要職能之一，且它不是割裂獨(dú)立的，是與工商行政管理部門的其他職能相互關(guān)聯(lián)，共同組建成一個(gè)全方位的交叉管理的網(wǎng)絡(luò)管理體系。隨著食品行業(yè)的逐漸發(fā)展，食品安全監(jiān)管范圍擴(kuò)大，工商行政管理部門為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也對自身的監(jiān)管職能進(jìn)行了一定的調(diào)整，但是其實(shí)行監(jiān)管職能時(shí)，仍然存在很大的問題。例如其對食品經(jīng)營的監(jiān)督和管理不專業(yè)。監(jiān)督管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，無法完整的了解食品安全問題的多樣性，使有許多細(xì)微的食品問題無法被發(fā)現(xiàn);各地方的工商行政管理部門存在差異，偏遠(yuǎn)地區(qū)及貧困地區(qū)由于技術(shù)落后，其食品安全問題無法得到保障，使得各個(gè)地區(qū)的食品問題呈現(xiàn)多樣化而產(chǎn)生了地區(qū)差異;市場準(zhǔn)入及準(zhǔn)出的把關(guān)力度不夠，使許多不規(guī)范不合格的食品企業(yè)進(jìn)入市場，而且會(huì)產(chǎn)生許多無證經(jīng)營的小攤販，增大有關(guān)部門的監(jiān)管難度。

3、完善工商行政管理部門監(jiān)管措施

3．1完善工商行政管理部門的監(jiān)管體制。要使工商行政管理能夠有效地對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，首先要從法律上完善食品安全監(jiān)管制度，制定完整的完善的《食品安全法》，同時(shí)加大食品安全知識(shí)在社會(huì)中的推廣力度，從食品制造行業(yè)到社會(huì)上的每一個(gè)人都意識(shí)到食品安全的重要性。建立專門的食品監(jiān)管制度，對于流通的食品進(jìn)行不定時(shí)不定期抽檢，檢查不合格食品廠進(jìn)行停業(yè)整頓。工商行政管理及各級食品安全監(jiān)管部門要相互監(jiān)督，相互配合，提高食品安全監(jiān)管的工作效率，這樣才能夠從根本上加強(qiáng)工商行政管理部門對于食品安全的監(jiān)管。

3．2建立完整的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則。建立完整的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，不符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的食品不能給予生產(chǎn)。同時(shí)嚴(yán)格把控投入市場中進(jìn)行市場交易的食品，對于不合格，鉆空子的食品加工廠進(jìn)行懲罰。只有建立完善的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，才能夠從根源上把控食品投入市場時(shí)是否安全，減小不安全食品的市場交易量，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的不安全食品。

3．3嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法。在工商行政管理部門對食品安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，重視日常監(jiān)管，加大日常巡視力度，并且做好嚴(yán)格的記錄。對問題食品進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，堅(jiān)決杜絕徇私枉法事件產(chǎn)生。訓(xùn)練有效的監(jiān)管隊(duì)伍，提高工商行政管理部門的整體素質(zhì)，提高辦案效率。綜上所述，“民以食為天”，食品安全問題是全民關(guān)心的一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)。因此，工商行政管理部門作為食品安全監(jiān)管中的重要部門，一定要意識(shí)到自身實(shí)行監(jiān)管權(quán)利時(shí)，所存在的問題。切實(shí)履行職能，積極采取措施完善其職能。從制定完善的監(jiān)管制度開始，切實(shí)抓好市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出、食品監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保障，避免食品安全事故的發(fā)生。保護(hù)人們的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。

參考文獻(xiàn):

［1］萬靜．食品安全監(jiān)管中的工商行政管理職能研究［D］．安徽大學(xué)，2011

篇3

 

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。尤其是地方政府的財(cái)力有了顯著的增長，近地方政府已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。但是，我國正處在社會(huì)主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制還在進(jìn)一步改革的過程中，市場機(jī)制、競爭機(jī)制等還不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式尚欠合理，這都嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧，使地方政府成為各種利益關(guān)系沖突和矛盾的焦點(diǎn)。這就迫切要求地方政府加快實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。

一、地方政府職能轉(zhuǎn)變面臨的困境

（一）地方政府越位嚴(yán)重

現(xiàn)階段在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和部門利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府往往以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中畢業(yè)論文題目，超越自身權(quán)限，涉足市場、企業(yè)和社會(huì)組織的自主權(quán)力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比如，在漸進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革中，地方政府重點(diǎn)進(jìn)行了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索了企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的途徑，撤銷了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，增強(qiáng)了企業(yè)的活力與競爭力。但是，由于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制尚未完善，政府仍然承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理者的重要角色，這就決定了政府對國有企業(yè)進(jìn)行一定程度的直接控制，地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)這只“看得見的手”在取得一定效果以后，在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域至今仍然伸得過長。表現(xiàn)在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業(yè)一起爭上市，爭競爭性投資項(xiàng)目，直接參與企業(yè)經(jīng)營管理與人事管理。地方政府直接介入企業(yè)管理，與市場經(jīng)濟(jì)所需要的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)主體資格要求相違背，直接損害了企業(yè)利益。

（二）市場監(jiān)管職能實(shí)施不合理

地方政府的職能在于制定公平競爭的游戲規(guī)則，維護(hù)市場的正常秩序。從地方政府的市場監(jiān)管職能分析，一些地方政府的市場監(jiān)管職能還很弱。在地方政府職能轉(zhuǎn)變過程中，如何實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督和管理，對壟斷行業(yè)如何限制，對市場環(huán)境如何構(gòu)建，對產(chǎn)權(quán)如何界定和保護(hù)等等一系列問題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場監(jiān)管職能實(shí)施不當(dāng)。具體表現(xiàn)有：地方保護(hù)、政策歧視、監(jiān)管不力、權(quán)力濫用等。這些都影響了政府的執(zhí)行力和公信力。

（三）社會(huì)管理職能定位模糊

從地方政府的社會(huì)管理職能來分析，由于人們是在政治統(tǒng)治職能的層面上來展開對社會(huì)管理職能的認(rèn)識(shí)的，因此常常將社會(huì)管理職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能混同起來畢業(yè)論文題目，忽略了社會(huì)管理中的公事事業(yè)管理這一重要內(nèi)容論文范文。一些地方政府社會(huì)管理的方式還處于短期性、被動(dòng)性的“拾遺補(bǔ)漏”階段。地方政府社會(huì)管理職能中的危機(jī)管理意識(shí)和能力都比較薄弱，許多地方政府還未建立起來以政府為主導(dǎo)的對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，地方政府和社會(huì)對公共危機(jī)的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準(zhǔn)、社會(huì)管理組織不發(fā)達(dá)，體制不順、管理機(jī)制不暢，手段落后等。另外，生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生和食品等公共安全越來越成為廣大社會(huì)成員的基本公共需求，需要逐步建立健全管理機(jī)制。

（四）服務(wù)職能不強(qiáng)

從地方政府的公共服務(wù)職能來分析，一些地方政府對本地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共需求。這一點(diǎn)在西部地區(qū)的地方政府和層級較低的地方政府中表現(xiàn)得尤為突出?；鶎由鐣?huì)基礎(chǔ)薄弱，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長期未得到應(yīng)有的重視，尤其是改革開放以來，廣大農(nóng)村的文化教育、合作醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長期以來得不到重視，影響了農(nóng)村的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下我國地方政府職能轉(zhuǎn)變對策

（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念

轉(zhuǎn)變地方政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，必須首先轉(zhuǎn)變地方政府的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，能夠增強(qiáng)地方政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在動(dòng)力。在中國這樣有著集權(quán)政治、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、一元文化等傳統(tǒng)文化思想深刻影響的國度，官本位、政府本位、權(quán)力本位的傳統(tǒng)管制型政府執(zhí)政理念根深蒂固，而公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的服務(wù)型政府執(zhí)政理念剛剛形成，明顯處于弱勢。所以轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，成為轉(zhuǎn)變地方政府職能的首要問題。因此，地方政府必須樹立起以下五種執(zhí)政理念：一是“以民為本”的服務(wù)理念。地方政府是為公民及其他社會(huì)主體提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須樹立“以民為本，顧客至上”的執(zhí)政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權(quán)力都是有限的，地方政府在管理中也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。必須轉(zhuǎn)變政府神圣化、萬能化的觀念，改變事無巨細(xì)、政府統(tǒng)攬的局面，不做越位、越權(quán)的事情，政府不應(yīng)管的事情要還權(quán)于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執(zhí)政理念的核心畢業(yè)論文題目，是政府行政運(yùn)作的一項(xiàng)基本原則。四是責(zé)任政府理念。要構(gòu)造和完善包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、公仆責(zé)任在內(nèi)的行政責(zé)任制度，以確保各級地方政府及其工作人員對百姓負(fù)責(zé)、對社會(huì)負(fù)責(zé)。五是誠信行政理念。一個(gè)高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強(qiáng)化行政道德以提升其公信力。

（二）重新構(gòu)建政府與企業(yè)、市場及社會(huì)公眾的關(guān)系

政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系是地方政府職能中的核心問題，是地方政府職能轉(zhuǎn)變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立起為企業(yè)、市場和社會(huì)服務(wù)的新體制，是建立服務(wù)型政府的根本所在。地方政府必須實(shí)現(xiàn)由全能政府、萬能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，克服越位、糾正錯(cuò)位、彌補(bǔ)缺位，把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、公共服務(wù)”的職能上來，突出其社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)，必須妥善處理以下三個(gè)方面的關(guān)系：地方政府與企業(yè)的關(guān)系方面，政府要把自主經(jīng)營權(quán)利真正交給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立地方政府為企業(yè)服務(wù)的新體制；地方政府與市場的關(guān)系方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立面向市場、以市場為導(dǎo)向的政府。一個(gè)完備的市場機(jī)制和一個(gè)有效的政府都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，二者缺一不可；政府與社會(huì)的關(guān)系方面，政府要注重社會(huì)潛能，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉(zhuǎn)交給各種社會(huì)中介組織，建立地方政府與社會(huì)共同治理的新模式。

（三）加快政治體制變革和創(chuàng)新

首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學(xué)界定行政審批范圍，減少審批項(xiàng)目，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批方式和程序，取消不合法律、法規(guī)要求的審批事項(xiàng)畢業(yè)論文題目，取消可由市場自行調(diào)節(jié)、社會(huì)自我管理的審批事項(xiàng)，取消部門自設(shè)的審批事項(xiàng)。著力在推進(jìn)依法行政、清廉為政、民主施政、科學(xué)理政四個(gè)方面發(fā)揮更積極的作用，使各級政府在繼續(xù)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；在加強(qiáng)和改革政府管理的同時(shí)更加注重建設(shè)服務(wù)型政府；其次，建立公共財(cái)政體制。要調(diào)整公共支出的范圍，提高公共服務(wù)支出的總量與比例。把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，財(cái)政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會(huì)保障水平，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面；要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務(wù)論文范文。同時(shí)，要通過體制創(chuàng)新，提高政府對公共物品和公共服務(wù)的供給能力。對地方政府應(yīng)當(dāng)提供的“公共物品”包括公共安全、國民教育、社會(huì)救助、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等的體制進(jìn)行創(chuàng)新，逐步從由政府提供向鼓勵(lì)包括非政府組織在內(nèi)的民間共同提供公共產(chǎn)品發(fā)展；再次，要完善地方政府績效評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業(yè)績評價(jià)體系，糾正那種見物不見人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會(huì)性評價(jià)機(jī)制，確立多重社會(huì)評價(jià)指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TOM）等手段進(jìn)行績效管理，吸納專家學(xué)者、社會(huì)公眾參與評議和考核，對地方政府業(yè)績進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府績效的提高，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，促進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，要完善對地方政府行為的監(jiān)督機(jī)制。

（四）加快行政法制建設(shè)

依法行政是推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變的有力手段。地方政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)措施，需要運(yùn)用法律手段加以保障；地方政府職能轉(zhuǎn)變的成果畢業(yè)論文題目，則需要上升為法律才能得以確認(rèn)和鞏固。因此，只有加強(qiáng)行政法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能大大提高行政效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府的職能。主要應(yīng)做幾方面的工作：一是牢固樹立行政法治意識(shí)。意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，行動(dòng)受制于意識(shí)。沒有行政法治意識(shí)，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實(shí)現(xiàn)依法治國，堅(jiān)持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理；三是理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制。理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路；四是完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。

轉(zhuǎn)變地方政府職能是復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是一個(gè)常新的研究課題。地方政府職能轉(zhuǎn)變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變、由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變、由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、由低效政府向高效政府轉(zhuǎn)變、由失信政府向信用政府轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以上這些轉(zhuǎn)變，需要長期艱苦的努力。

[參考文獻(xiàn)]

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篇4

一、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問題的提出在1978年以前，我國的行政法學(xué)研究尚處于“史前階段”，行政法的研究幾乎為空白。

1978年決定實(shí)行改革開放以來，行政法研究卻成了法學(xué)領(lǐng)域最具有活力的，這得益于政府職能的轉(zhuǎn)換，我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和法律實(shí)踐。1983年，也就是我國行政法的創(chuàng)建階段，<<北京政法學(xué)院學(xué)報(bào)>>刊發(fā)了應(yīng)松年教授、朱維究教授撰寫的<<行政法理論基礎(chǔ)的探討>>一文，此后學(xué)界對此問題的研究幾乎再也沒有中斷過，倍受學(xué)者的關(guān)注。武漢大學(xué)周佑勇教授甚至認(rèn)為，行政法基礎(chǔ)理論的研究標(biāo)志著我國行政法學(xué)已經(jīng)沖破傳統(tǒng)的規(guī)范分析，走向理性思維的發(fā)展階段。⑴

對行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論的研究，已經(jīng)形成了比較豐富的有代表性的觀點(diǎn)，主要有管理論、控權(quán)論、平衡論、服務(wù)論、公共利益本位論、控權(quán)論、公共權(quán)力論、新控權(quán)論、控權(quán)加平衡論、控權(quán)加服務(wù)論、行政職責(zé)本位論⑵等等。這些研究，對于深化對行政法的認(rèn)識(shí)具有非常重要的意義，在這些觀點(diǎn)當(dāng)中，承載了我國行政法學(xué)者對行政法價(jià)值的考量與本質(zhì)的理性探究。在行政法教材中，對這一問題的闡述也多放在“行政法的概念”一節(jié)，目的顯然，為了彰顯“什么是行政法”這一問題的本質(zhì)所在，也就是，行政法何以為行政法？

行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問題的探討，在一定程度上等價(jià)了“行政法理”的的命題，凡是一種基礎(chǔ)理論，它對于學(xué)科的影響是全方位性的，這區(qū)別了我國早期行政法對行政法規(guī)范的分析。正是因?yàn)樾姓ɑA(chǔ)理論的問題的重大性，使這一問題在行政學(xué)界有不少的爭議。盡管理論成果眾多，但是并沒有形成一種主流的觀點(diǎn)，也或者說沒有形成流派。一元價(jià)值論強(qiáng)調(diào)對一個(gè)問題的正確回答只有一個(gè)，而一元價(jià)值論受到后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代主義追問，我們對于行政法學(xué)的研究，在很大程度上是借鑒了國外行政法研究的成果，而西方后現(xiàn)代主義對整個(gè)社會(huì)的影響卻又是全方位性的。后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代所關(guān)心的是多元價(jià)值，這些多元的價(jià)值本質(zhì)上必須是異質(zhì)的。⑶我們?nèi)绻纬烧嬲南到y(tǒng)的行政法學(xué)體系，就必須對基礎(chǔ)理論承載的方法論功能進(jìn)行反思。

筆者認(rèn)為，要對行政法的基礎(chǔ)理論探討，必須首先認(rèn)識(shí)這一問題的內(nèi)涵是什么，只有了解了問題的實(shí)質(zhì)，我們才能在這一問題進(jìn)行更深入的探討。

二、行政法基礎(chǔ)理論問題的內(nèi)涵誠如以上所述，行政法基礎(chǔ)理論對于行政法學(xué)科的影響應(yīng)該是全方位的，這種全方位的影響在一定程度上就是“行政法理”。

筆者認(rèn)為，行政法基礎(chǔ)理論至少應(yīng)該回答了以下問題：

1行政法的概念，也就是什么是行政法行政法的概念是行政法學(xué)遭遇的第一個(gè)問題，如果第一個(gè)問題不能展開，或者表述含糊的話，就很難想象對行政法學(xué)研究的角度。對這一問題的回答，也表述了行政法學(xué)的價(jià)值，對實(shí)際的影響是：我們需要一門什么樣的行政法學(xué)？或者說，我們所期望的行政法應(yīng)該是怎樣的？正因?yàn)閷π姓▽W(xué)這個(gè)本質(zhì)的問題很難全面或進(jìn)行本質(zhì)的闡述，有的學(xué)者刻意回避了行政法概念本質(zhì)的表述，從行政法的表現(xiàn)形式入手進(jìn)行。⑷

2行政法學(xué)基礎(chǔ)理論決定了行政法學(xué)研究的領(lǐng)域以行政法母國法國為例，最初采納的是公共權(quán)力說，但是隨著行政的發(fā)展，一些行政行為很難依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)納入法律視野，以布朗戈案件為轉(zhuǎn)折，狄驥建立了的公務(wù)說，隨著行政職能的擴(kuò)展，傳統(tǒng)的公共權(quán)力和公務(wù)說已經(jīng)不能說明整個(gè)行政活動(dòng)，于是出現(xiàn)了公共利益、新公共權(quán)力等多元標(biāo)準(zhǔn)說。對我們來說，這一問題的回答也直接關(guān)系到整個(gè)行政法學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)，一個(gè)學(xué)科體系應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？每部分的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋哪些法律？例如，依據(jù)什么原理把行政訴訟法納入行政法學(xué)體系？⑸行政程序法應(yīng)該納入哪一部分進(jìn)行研究？如果缺乏行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)，行政法學(xué)只能是一些雜亂材料的堆積，行政法學(xué)研究者也只能是眾多法律現(xiàn)象的“倉庫管理員”。同時(shí)，行政法學(xué)體系應(yīng)該是一個(gè)開放的體系，它能兼容將來行政行為更多的不確定性發(fā)展，將一些新的行政行為及時(shí)納入行政法律的視野，而不必忙于修正得以建構(gòu)行政法學(xué)體系的基礎(chǔ)理論。

3行政法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)該成為行政法原則的理論支撐當(dāng)今行政法學(xué)界和務(wù)實(shí)界對行政法的基本原則已經(jīng)達(dá)成了很大的共識(shí)，即行政法的原則為行政合法性原則和行政合理性原則，然而這兩個(gè)原則卻是建立在對國外行政法比較研究的基礎(chǔ)之上，缺乏“本土化”的理論支持，以合法性原則為例，對這一原則的理論支持僅是憲法上的“法治原則”，“合法性原則淵源于法治原則并以后者為基礎(chǔ)，但法治原則屬于憲法原則，合法性原則屬于行政法原則”⑹。以憲法原則推演出行政法原則并沒有錯(cuò)，但是我國是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國家，不像西方國家一樣有著“契約論”和“自然法”的等理論的支撐，坦白說，我們根本沒有自己獨(dú)立的體系化的理念，在某種意義上，“”一詞被賦予了工具性價(jià)值，單以憲法第五條來作為行政合法性原則的理論支持未免顯的有點(diǎn)勢單力薄。

4行政法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)符合行政理念的發(fā)展趨勢在大陸法系國家，公法私法是傳統(tǒng)上對立的兩極，但隨行政職能的擴(kuò)張演變，筆者認(rèn)為“公法私法化”已經(jīng)初露倪端，仍以法國為例，在80年代以前，行政機(jī)關(guān)在行政合同方面享有較對方合同當(dāng)事人有無可比擬的優(yōu)越權(quán)，包括對行政合同履行的指揮權(quán)、單方面變更合同權(quán)、合同解除權(quán)、對方違反合同的制裁權(quán)⑺，行政機(jī)關(guān)享有超出一般民事權(quán)利的權(quán)力，表現(xiàn)了強(qiáng)行政權(quán)力色彩，而在近二十年法國行政法的發(fā)展中，行政合同與往昔相比已經(jīng)變的“面目全非”，“現(xiàn)在行政合同完全適用合同法（法國行政合同方面有公共工程特許合同，占用公產(chǎn)合同和公共采購合同——筆者注），行政機(jī)關(guān)與對方當(dāng)事人地位平等，不再享有特權(quán)，行政機(jī)關(guān)違約必須承擔(dān)責(zé)任，過去實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任，現(xiàn)在國家更多承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任”；在近20多年的法國行政法發(fā)展中，公共服務(wù)部門也在努力提高自己的競爭力，不要求政府撥款，做到自治自足，而且公眾與國家獨(dú)立存在⑻。還例如，傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為行政強(qiáng)制的單方性、高權(quán)性、命令性、支配性，這種傳統(tǒng)的觀念源自于大陸法系國家行政行為權(quán)力性和不可處分性，而有學(xué)者出于對公共利益的全面考慮，對參與型和互動(dòng)型的行政理念的關(guān)注，對這種傳統(tǒng)的觀念進(jìn)行了置疑，認(rèn)為行政強(qiáng)并非絕對沒有和解的必要性及可行性⑼。而有觀點(diǎn)認(rèn)為，市民社會(huì)與國家的分離和互動(dòng)發(fā)展，奠定了法治運(yùn)行的基礎(chǔ)，中國要真正走上法治，就必須重構(gòu)國家與市民社會(huì)的關(guān)系，確立多元權(quán)利基礎(chǔ)、公權(quán)力權(quán)威和良法之治，并實(shí)現(xiàn)依法治國與市民社會(huì)理性規(guī)則秩序的回應(yīng)契合⑽。有學(xué)者更指出，透過市民社會(huì)的建構(gòu)逐漸確立國家與市民社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上形成良性互動(dòng)關(guān)系，才能避免歷史上反復(fù)出現(xiàn)的兩極擺動(dòng)，推進(jìn)中國的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革⑾。

三、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論中的范疇對行政法基礎(chǔ)理論研究的范疇

筆者認(rèn)為主要包括：

1現(xiàn)代行政理念與行政職能行政理念與行政職能的轉(zhuǎn)換是行政法學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)老問題，現(xiàn)代的行政已經(jīng)從管理的行政向服務(wù)的行政轉(zhuǎn)變，從命令的行政向合作的行政轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)權(quán)行政向弱權(quán)行政甚至非權(quán)力行政轉(zhuǎn)變，我們需要思考的是，是什么內(nèi)在的動(dòng)力推動(dòng)著行政理念與行政職能的轉(zhuǎn)換？有無規(guī)律可循？

2個(gè)人與群體在西方思想史上，我們不難發(fā)現(xiàn)“個(gè)人”與“群體”是許多思想家進(jìn)行敘事的角度。，如共和主義阿倫特關(guān)于“公共領(lǐng)域”和“私人領(lǐng)域”的對立，個(gè)人自由主義的旗手哈耶克關(guān)于“個(gè)人主義”與社會(huì)的對立⑿。公民個(gè)人權(quán)利與行政權(quán)力、公民個(gè)人利益與公共利益入題都應(yīng)從這個(gè)角度入手。

3公共利益與公民個(gè)人利益?zhèn)鹘y(tǒng)的行政法觀念認(rèn)為公共利益與公民個(gè)人利益的沖突是現(xiàn)代社會(huì)最常見的現(xiàn)象之一⒀，公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系因?qū)椃P(guān)于為公共利益而對征用的補(bǔ)償?shù)男薷脑俅纬蔀閷W(xué)界關(guān)注的問題，什么是公共利益？公共利益界定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個(gè)詞匯給人一種“只可意會(huì)不可言傳”的神秘，而法律要求的不能是很含糊的表述，任何很含糊的表述都會(huì)成為權(quán)利或權(quán)力濫用的借口。用法律給“公共利益”進(jìn)行規(guī)范的表述已經(jīng)顯示它的必要性⒁。而且我們也需要全面對傳統(tǒng)行政法觀念中的公共利益于個(gè)人利益的關(guān)系進(jìn)行分析，究竟是否公共利益與公民個(gè)人利益之間存在著不可消弭的張力？18世紀(jì)法國唯物主義者愛爾維修認(rèn)為道德就在于“最大多數(shù)人的利益”，他說：“道德主義者不斷地譴責(zé)人性中的惡，但這只能表明他們在這個(gè)問題上是多么無知。人并不惡，他們只是由其利益所驅(qū)動(dòng)。道德主義的譴責(zé)自然不可能改變?nèi)诵灾械倪@種動(dòng)力。需要譴責(zé)的不是人性中的惡，而是立法者的無知，因?yàn)樗麄兛偸前褌€(gè)人利益放在與共同利益對立的位置上?！雹?/p>

在處理公共利益與個(gè)人利益問題上，應(yīng)該沖破傳統(tǒng)上公共利益與個(gè)人利益對抗的這種慣性思維。我們認(rèn)為行政機(jī)關(guān)是公共利益的代言人，當(dāng)某項(xiàng)為公共利益進(jìn)行的行政任務(wù)因個(gè)人利益的阻礙而難以完成時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以采用其他路徑完成，如果采用的路徑可以完成這項(xiàng)任務(wù)但成本過高或者除非公民個(gè)人對公共利益做出“特別犧牲”才能完成任務(wù)的話，也應(yīng)該重新考量公共利益本身，公共利益是一些公共的資源，如果量化平均分配的話，公眾中每個(gè)人分的的份額是否非?？捎^？也或者公共的利益是一種遠(yuǎn)期的利益，大部分公民個(gè)人對應(yīng)該分配的這份利益不是非常急需或者近期的意義不是非常重大，這種因?yàn)楣怖孀龀觥疤貏e犧牲”的個(gè)人卻因此遭受了重大的損失的話，那么這種“特別犧牲”應(yīng)該就是非正義的。同時(shí)，公共利益也不是一元化價(jià)值的載體，是多元價(jià)值的聚合體，如果為了某一兩種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而犧牲了其他的價(jià)值，那么這種“公共利益”也是非正義的。

4公民個(gè)人權(quán)利與行政權(quán)力公民個(gè)人權(quán)力應(yīng)該是行政權(quán)力行使的界限，對這一點(diǎn)，國內(nèi)和國外的行政法學(xué)都給于了應(yīng)有的尊重，也是當(dāng)代行政法學(xué)的軸心所在。筆者以前比較贊成以行政權(quán)為核心建構(gòu)行政法學(xué)體系，但是應(yīng)該注重“效率”與“公平”，功利主義代表邊沁把功利原理稱“最大多數(shù)人的最大幸?；蜃畲蟾吩怼?，這也應(yīng)該是當(dāng)代行政理念之一，同時(shí)要注意被羅爾斯所批判的功利主義對“效率”和“公平”的埋沒：只癡迷于社會(huì)的整體利益而漠視弱勢者的自由權(quán)遭受的惡待⒃。相對于強(qiáng)大的行政權(quán)力，公民個(gè)人權(quán)利當(dāng)屬弱者。特別是我國在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民的物質(zhì)利益快速增長的時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)特別尊重非物質(zhì)方面的權(quán)益。筆者認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大行政訴訟法的受案范圍，把被行政權(quán)力侵犯的其他非人身和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利納入救濟(jì)范圍。超級秘書網(wǎng)

5與行政法行政法素有活憲法、小憲法、動(dòng)態(tài)憲法之稱，行政法是憲法最重要的實(shí)施法，觀念、制度、價(jià)值以及制度的設(shè)置對行政的發(fā)展的作用自然也應(yīng)該納入行政法學(xué)的視野，也是行政法學(xué)基礎(chǔ)理論同樣不可回避的問題。

6本土法律資源與國外法律資源不可否認(rèn)，對國外行政法的比較研究對我國行政法學(xué)的發(fā)展起了非常重要的作用，但是我們也不能忽視當(dāng)前我國建設(shè)的實(shí)際，要根據(jù)我國的歷史傳統(tǒng)、行政法的發(fā)展現(xiàn)狀、以及我過當(dāng)前的建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，唯有此，才能更好地利用對國外行政法比較研究的成果，也才能更好地為我過當(dāng)前的法治建設(shè)把脈，找到一條適合我國國情的行政法與行政法學(xué)的發(fā)展路線。

參考目錄：

篇5

一、多元智能理論的提出及意義

美國哈佛大學(xué)教授霍華得?加德納，廣泛借鑒當(dāng)代心理學(xué)研究成果，運(yùn)用生物科學(xué)及各種不同文化中在認(rèn)知的發(fā)展及運(yùn)用方面的研究成果的基礎(chǔ)上，于1983年，提出了多元智能的這一概念，并在之后逐漸形成了多元智能這一理論。

這一理論針對傳統(tǒng)的單一、可量化、整合于的智力觀，反駁其認(rèn)為的智力的范圍就僅僅局限在語文和數(shù)理邏輯方面[1]。加德納認(rèn)為智力是“一種處理信息的生理心理潛能，這種潛能在某種文化背景之下，會(huì)被引發(fā)去解決問題或是創(chuàng)作該文化所重視的作品。”它認(rèn)為，人的智力不是單一整體的能力，而是由多種智能成分組成的綜合體。這些智能包括：語言言語智能、數(shù)理邏輯智能 、空間視覺智能 、音樂韻律智能 、身體運(yùn)動(dòng)智能、人際交往智能、自我認(rèn)識(shí)智能與自然觀察者智能等，并且認(rèn)為還可能存在著其他多種智能，并不是僅僅局限與以上的八種。[2]

多元智能理論認(rèn)為：“每個(gè)學(xué)生都是潛在的天才兒童，只是經(jīng)常表現(xiàn)為不同的方式?！?雖然并非每一個(gè)人都能成為偉大的藝術(shù)家、音樂家或作家，但是通過開發(fā)多種類型的智能，根據(jù)學(xué)生不同的智能性向，客觀公正地給予其積極、肯定的評價(jià)，可以充分發(fā)掘每一個(gè)人的潛在能力，讓在不同智能上各有所長的學(xué)生能夠高效地、有意義地愉快地學(xué)習(xí)。這一理念，與我國歷來所提倡的素質(zhì)教育理念不謀而合。

二十余年來，這一理論在美國獲得了許多專業(yè)團(tuán)體的關(guān)注與認(rèn)可，全美亦有不少學(xué)校也將多元智能并入他們教學(xué)的方案中。在中國，多元智能等許多理論的核心理念被應(yīng)用到語文課改的指導(dǎo)思想中，并進(jìn)一步被豐富和深化，為新課程和新語文帶來了一些清新的空氣。

二、語文整合的內(nèi)涵

整合，簡單而言,是整理融合，其主要的精髓在于將零散的要素組合在一起，并最終形成有價(jià)值有效率的一個(gè)整體。在各科當(dāng)中，語文學(xué)科具有基礎(chǔ)性、人文性、廣域性、開放性、實(shí)踐性、工具性、累積性和外顯性等特征，有著文以載“文（文化）”、文以載“道”以及文以載“情”的功能。

我們這里所要研究的語文整合是指信息技術(shù)與語文的整合。信息技術(shù)與語文學(xué)科整合，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一方面信息技術(shù)要廣泛滲入語文學(xué)科；另一方面，語文教學(xué)要廣泛采用信息技術(shù)。這種信息技術(shù)不是強(qiáng)加的、附帶的、可有可無的，它是與語文教學(xué)緊密融合在一起的，是提高語文教學(xué)質(zhì)量不可或缺的有機(jī)要素。也就是說，將技術(shù)作為一種工具，刺激學(xué)生的感官,提高學(xué)生的興趣、自覺性，激發(fā)學(xué)生思維,提高課堂教與學(xué)效果，增強(qiáng)語文教學(xué)的直觀性，改變傳統(tǒng)語文教學(xué)模式的單調(diào)性、封閉性以及限制性。

信息技術(shù)與語文之間的整合可以使語文教學(xué)聲情并茂、知情并重、化繁為簡、化難為易；有利于學(xué)生思維能力、想象能力、認(rèn)知能力和綜合能力的培養(yǎng)；有利于學(xué)生學(xué)習(xí)潛力的開發(fā)，為學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造了良好的課業(yè)環(huán)境和時(shí)空條件。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.信息技術(shù)與語文學(xué)科整合，有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

2.信息技術(shù)與語文學(xué)科整合，有利于知識(shí)的獲取與保持。

3.信息技術(shù)與語文學(xué)科整合，有利于培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)。

4.信息技術(shù)與語文學(xué)科的整合，有利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

5.信息技術(shù)與語文學(xué)科整合，有利于培養(yǎng)學(xué)生的合作精神。[4]

三、語文教學(xué)中的問題

在語文教學(xué)中，雖然整合這一思想已經(jīng)得到了廣大教師的認(rèn)同，但還是存在著一些問題，特別是在語文整合過程中缺少可依靠的指導(dǎo)思想。信息技術(shù)與語文教學(xué)整合在一起，可以讓學(xué)生以更為豐富生動(dòng)的方式來進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)。但它只是一個(gè)有效的工具，若缺少能讓這個(gè)工具發(fā)揮作用的指導(dǎo)思想，那么這種課堂與原來傳統(tǒng)的課堂并無太大區(qū)別，最多也只是增加了些展示方式而已。在實(shí)踐中，我們看到更多的是這種缺少一指導(dǎo)思想的語文整合課堂。由于多元智能理論與語文教學(xué)之間有很多的切合點(diǎn)，因而，將其作為整合的指導(dǎo)思想，將幫助我們更好的進(jìn)行語文整合。

四、多元智能與語文整合的關(guān)系

眾所周知，教育改革的推進(jìn)步伐已經(jīng)走到了包括語文在內(nèi)的學(xué)科教學(xué)領(lǐng)域，全面的語文課改開始了。國家、省、市級實(shí)驗(yàn)區(qū)越來越多，新的課程標(biāo)準(zhǔn)編定，新的教材紛紛出版，新的課堂教學(xué)模式被實(shí)踐。多元智能理論提倡以學(xué)生為中心、以活動(dòng)為中心，認(rèn)為智力具有一定的情境性和發(fā)展性，并能夠照顧到每個(gè)學(xué)生的個(gè)性、旨趣和愿望，使每個(gè)學(xué)生的個(gè)性得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、發(fā)揮、發(fā)展。這與新課程改革中對語文整合的要求一致。1996年大綱中提出指導(dǎo)教學(xué)的視角提出六條教學(xué)原則：(1)語文訓(xùn)練和思想道德教育統(tǒng)一。(2)語言訓(xùn)練和思維訓(xùn)練相輔相成。(3)語文訓(xùn)練中語文知識(shí)教學(xué)同能力訓(xùn)練密切結(jié)合。(4)閱讀能力、寫作能力和聽說能力全面訓(xùn)練。(5)教師的主導(dǎo)性和學(xué)生的主動(dòng)性相結(jié)合。(6)語文課內(nèi)教學(xué)和課外學(xué)習(xí)相結(jié)合。

加德納的多元智力理論為這些原則的達(dá)成提供了可能性和參照性。而這兩者之間又有很多的結(jié)合點(diǎn)，如：讀寫聽說――言語語言智能；閱讀理解訓(xùn)練――數(shù)理邏輯智能；直觀教材――空間視覺智能；音樂渲染情境――音樂韻律智能；研究性學(xué)習(xí)――人際交往智能；寫觀察日記――自然觀察智能；排演課本劇――肢體運(yùn)動(dòng)智能；學(xué)會(huì)反思――自我認(rèn)識(shí)智能。信息技術(shù)在培養(yǎng)學(xué)生以上各種能力的過程中扮演著重要的角色。

因此，多元智能理論中的理念體系完全可以作為語文整合中的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮信息技術(shù)多媒體化的特征，促進(jìn)語文教學(xué)改革的不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[2]祝智庭,鐘志賢.現(xiàn)代教育技術(shù)――促進(jìn)多元智能發(fā)展[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2003.132-133.

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[4]鄒羽燕.多元智能對培養(yǎng)人文精神的作用[J].中學(xué)語文,2004.5.

篇6

[關(guān)鍵詞]行政管理制度面臨問題制度改革

在改革開放已經(jīng)進(jìn)行30年后的今天，回顧中國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展，進(jìn)步和變化之大完全可以用天翻地覆來形容。但是，我們不能回避的一個(gè)問題是：中國行政管理制度改革的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。那么中國究竟應(yīng)該怎樣推進(jìn)行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問題。

一、中國行政管理制度面臨的問題

改革應(yīng)當(dāng)對癥下藥，因此我們首先應(yīng)當(dāng)明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰(zhàn)。

1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級部門或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個(gè)為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個(gè)縣(市)，為此，自1983年實(shí)施地市合并改革以來，增加地級市一個(gè)管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時(shí)，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會(huì)帶來很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國的部門結(jié)構(gòu)即同級行政管理部門之間的平行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來的影響也是嚴(yán)重的。在每個(gè)部門各自的工作的范圍內(nèi)，各個(gè)部門為了爭取好的業(yè)績紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個(gè)部門職能有交叉的范圍內(nèi)，各個(gè)部門又會(huì)互相拆臺(tái)，同時(shí)為了避免責(zé)任，往往會(huì)踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會(huì)帶來行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來設(shè)置即定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制——“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會(huì)導(dǎo)致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會(huì)使得行政管理工作無法正常開展，還會(huì)滋生腐敗。同時(shí)，由于對編制確定的不嚴(yán)肅，還會(huì)帶來很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機(jī)構(gòu)作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。由于每一級行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機(jī)關(guān)能對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒有得到應(yīng)有的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計(jì)監(jiān)督只是審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對行政機(jī)關(guān)及工作人員的財(cái)政(務(wù))收支、個(gè)人收入、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專門性審核活動(dòng)，它的職能范圍僅限于財(cái)務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。我國的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)(國家權(quán)力機(jī)關(guān))監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國目前的社會(huì)情況下，執(zhí)政黨實(shí)際上承擔(dān)了很多行政職能和其他公共權(quán)力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為；同樣，目前的中國，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的地位還是無法和行政機(jī)關(guān)同日而語的，它們也很難切實(shí)地起到監(jiān)督的作用；至于社會(huì)輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段?？梢?，我國的行政行為是缺乏有力監(jiān)督的。

4.行政法制不健全或無法可依，或有法不依。我國的行政領(lǐng)域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關(guān)的法律規(guī)范來加以規(guī)定。較之無法可依，其實(shí)有法不依的危害更為嚴(yán)重。我國的行政機(jī)關(guān)管理人員普遍缺乏依法行政的意識(shí)，這不僅極大的破壞了法律的權(quán)威，而且也不利于提高公民對行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。

二、關(guān)于行政制度改革的個(gè)人看法

1.從行政機(jī)構(gòu)入手，努力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。在縱向結(jié)構(gòu)上，適當(dāng)?shù)臏p少我國行政管理的層級，比如江蘇已經(jīng)開始逐步撤銷地級市，這樣有利于政令的暢通，還可以減少很多行政成本。

2.嚴(yán)格我國的行政編制，真正做到由崗定人，杜絕因人設(shè)崗的情況，這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗，還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應(yīng)當(dāng)合理，對于編制外的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。

3.努力加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度。首先要完善系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威和影響力，逐步做到對政府的每個(gè)重要行政行為實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步加大審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)廣度和深度。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權(quán)力的作用，積極監(jiān)督和報(bào)道行政機(jī)關(guān)的行為，協(xié)助政務(wù)公開的推進(jìn)。參政黨、人民政協(xié)和全體公民也應(yīng)提高參政意識(shí)，積極行使手中的監(jiān)督權(quán)力。相信，有了強(qiáng)有力的行政監(jiān)督，我國的行政制度改革一定會(huì)走上健康發(fā)展的道路。

4.完善立法并加強(qiáng)依法行政意識(shí)的宣傳教育。對于很多行政領(lǐng)域的法律空白，我們應(yīng)努力建立起完善的法律制度，而更有現(xiàn)實(shí)意義的則是，提高全體行政管理人員依法行政的意識(shí)，依照已有的法律辦事，增強(qiáng)行政行為的權(quán)威性，提高人民群眾的認(rèn)同感。

篇7

新興產(chǎn)業(yè)指新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)。近年來，西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的過程，同時(shí)其市場、技術(shù)、資金、政策環(huán)境等方面都獨(dú)具特色，但它們的成長道路折射出了西部許多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，這使西部同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同技術(shù)鏈環(huán)節(jié)的市場結(jié)構(gòu)與中東部差異很大，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)生命周期理論對西部新興產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)喪失了相當(dāng)?shù)慕忉屃Α?/p>

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅是個(gè)微觀市場結(jié)構(gòu)問題，而是關(guān)系整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀重大問題。在熊彼特批判完全競爭模式的缺陷及在信息不對稱理論得到廣泛認(rèn)同后，市場完全競爭理論僅僅作為一種理想的但不切合實(shí)際的市場發(fā)展模式。而對于壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)范式的研究，實(shí)際上是關(guān)于完全壟斷范式和寡頭壟斷范式，也將成為西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇的爭論。

西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)特征分析

西部新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次明顯，因技術(shù)、市場、資金、人才、政策環(huán)境等多方面的特殊性，戰(zhàn)略環(huán)節(jié)導(dǎo)入期較長，形成壟斷市場結(jié)構(gòu)，而非戰(zhàn)略環(huán)節(jié)分散競爭，而且不具備重要的研發(fā)技術(shù)，因此競爭力差，具體表現(xiàn)為：

（一）市場不確定性降低

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的開發(fā)，能否商業(yè)化運(yùn)作存在不確定性。同時(shí)缺少有關(guān)特定市場未來發(fā)展方向的相關(guān)信息，市場發(fā)展更難以預(yù)測。西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，其需求對象及市場發(fā)展方向都相當(dāng)明確，因而市場不確定性減少。

（二）市場容量大

西部地區(qū)改革開放以來，社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人們收入快速增加，國內(nèi)市場規(guī)模迅速擴(kuò)張，潛力巨大，同時(shí)對新興產(chǎn)業(yè)，國家或地方政府有資金、政策等方面的扶持，以避免國外產(chǎn)品的沖擊。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜

新興產(chǎn)業(yè)包含著圍繞特定產(chǎn)品或服務(wù)所開展的一系列生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)，存在上下游的鏈接關(guān)系，并形成了一個(gè)彼此緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，其中支撐產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵技術(shù)的鏈接即核心技術(shù)鏈，它是支撐核心產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)。核心元件技術(shù)是指產(chǎn)業(yè)中核心元件的開發(fā)與設(shè)計(jì)技術(shù)，而產(chǎn)品架構(gòu)技術(shù)指那些在終端產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中所使用的系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)和重要組裝技術(shù)（洪勇等，2007）。

新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同技術(shù)環(huán)節(jié)市場結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢

西部地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性進(jìn)入壁壘將發(fā)生變化，表現(xiàn)為：

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給西部帶來了巨大的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和直接投資，但發(fā)達(dá)國家或地區(qū)努力保持技術(shù)壟斷和技術(shù)優(yōu)勢，牢牢把握住其核心技術(shù)。當(dāng)西部產(chǎn)業(yè)某一環(huán)節(jié)的技術(shù)突破時(shí)，我國東部或發(fā)達(dá)國家為了繼續(xù)獲取超額利潤，將被迫轉(zhuǎn)讓部分核心技術(shù)。

資本積累不斷增加。資本短缺曾經(jīng)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，隨著改革開放、西部大開發(fā)的不斷深入及近年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷增加，西部金融形勢發(fā)生巨大的改變，一些大型企業(yè)也能夠較容易地獲得廉價(jià)的銀行信貸資金，資本約束大為減輕，部分產(chǎn)業(yè)甚至出現(xiàn)資本過?，F(xiàn)象。知識(shí)技術(shù)的溢出效應(yīng)。知識(shí)技術(shù)的傳播、擴(kuò)散及增值是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一種趨勢，主要因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)技術(shù)勢差的普遍存在，從勢位高的組織向外擴(kuò)散，創(chuàng)新技術(shù)也隨著時(shí)間和空間的變化而不斷伸展，加上西部企業(yè)缺乏成熟的技術(shù)保護(hù)機(jī)制，加速了技術(shù)的擴(kuò)散。

市場需求因素。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其商品將不斷成熟，市場容量也不斷增加，人們對該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、顧客、產(chǎn)品開發(fā)、競爭者情況等也有了確切的感知。另外，為了避開關(guān)稅壁壘、反傾銷及地方行政制約，規(guī)模企業(yè)可能會(huì)在西部直接投資建立生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步提升市場的知名度及需求。

與世界先進(jìn)企業(yè)相比，西部地區(qū)企業(yè)還處于弱勢地位，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)壟斷；它們也難以像發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢企業(yè)那樣，生產(chǎn)出相互兼容的第二代產(chǎn)品，增加用戶的轉(zhuǎn)換成本，對兩代產(chǎn)品實(shí)施捆綁銷售（吳照云、余煥新，2008）。因此，新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)鏈環(huán)節(jié)，將會(huì)有較多的大型企業(yè)進(jìn)入，分享其利潤并構(gòu)成競爭關(guān)系，其市場結(jié)構(gòu)也由原先的壟斷市場結(jié)構(gòu)演變?yōu)閴艛喔偁幍氖袌鼋Y(jié)構(gòu)。而非核心環(huán)節(jié)也發(fā)生巨變，企業(yè)向集團(tuán)化、集群化方向發(fā)展，競爭形態(tài)也由分散走向寡頭。

西部地方政府在新興產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

（一）對新興產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)給予大力扶持

新興產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)肩負(fù)著振興西部民族工業(yè)的使命，同時(shí)頂著技術(shù)創(chuàng)新的壓力，應(yīng)該受到重視，給予技術(shù)方面的扶持，比如，建設(shè)和完善科研基礎(chǔ)設(shè)施對這類企業(yè)開放的機(jī)制，加速科技資源向這類企業(yè)的流動(dòng)等。西部地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)不僅是知識(shí)密集、技術(shù)密集，也是資金密集型的，因此特別需要資金和人才的支撐，如政府財(cái)政投入、企業(yè)自身的研發(fā)投入、風(fēng)險(xiǎn)投資資金等。例如廣西區(qū)政府通過完善和規(guī)范市場，完善中介服務(wù)，動(dòng)員大量社會(huì)資金投入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（二）對新興產(chǎn)業(yè)非核心環(huán)節(jié)給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)

對于新興產(chǎn)業(yè)中的非核心技術(shù)環(huán)節(jié)，政府有必要對其給予及時(shí)和必要的引導(dǎo)，避免其低水平重復(fù)建設(shè)、無序競爭的局面，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是解決此類問題的一個(gè)重要選擇。產(chǎn)業(yè)集群，是指特定的領(lǐng)域里相互聯(lián)系的公司和機(jī)構(gòu)在地理位置上的集中，建立在社會(huì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，形成上、中、下游結(jié)構(gòu)完整，支持產(chǎn)業(yè)體系健全，具有靈活機(jī)動(dòng)等特性的有機(jī)體系。政府可以制定相應(yīng)的規(guī)劃，引導(dǎo)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)非核心環(huán)節(jié)上企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而形成集群。

（三）明確市場規(guī)則

核心環(huán)節(jié)獲得的高額壟斷利潤，會(huì)誘使眾多廠商進(jìn)入該環(huán)節(jié)。因此，政府要采取相應(yīng)政策措施，防止產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長期的混亂，如政府對特定新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入和退出行為作出明確的規(guī)范。對進(jìn)入進(jìn)行管制是為避免廠商的過度進(jìn)入導(dǎo)致過度和低效的競爭，降低退出壁壘是為經(jīng)營不善的廠商提供一條正常、高效和低成本地轉(zhuǎn)移配置不當(dāng)資源的途徑（楊蕙馨，2000）。

（四）加強(qiáng)對民營企業(yè)的扶持和引導(dǎo)

西部的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)中國有制占據(jù)主體地位，而以國有制為主體的大公司和大集團(tuán)，一方面容易造成政企不分，另一方面由于產(chǎn)權(quán)單一，不易形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和有限的提供公司持續(xù)發(fā)展資金的能力，這將在很大程度上影響大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的未來擴(kuò)張能力（牛文等，2006）。相反，民營企業(yè)卻是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。因此，西部地方政府應(yīng)在稅收、資金、技術(shù)等方面給民營企業(yè)一定的扶持，引導(dǎo)創(chuàng)建合適的組織形式，拓展發(fā)展空間。

（五）推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化重組

推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，增強(qiáng)與國際規(guī)模企業(yè)競爭的實(shí)力。國際規(guī)模企業(yè)，在各自保持自身獨(dú)立發(fā)展的同時(shí)適時(shí)進(jìn)行重組與聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)已成為國外企業(yè)保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略手段之一。而西部新興產(chǎn)業(yè)，無論零部件生產(chǎn)企業(yè)還是整個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，高校、科研院所與企業(yè)之間，技術(shù)交流合作不多，更別提重組與聯(lián)合。因此，地方政府應(yīng)在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的合作、專業(yè)化分工方面有所作為。

參考文獻(xiàn)：

1.吳照云，余煥新.中國新興產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)演變規(guī)律探究—以有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)為例[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（12）

2.楊蕙馨.從進(jìn)入退出角度看中國產(chǎn)業(yè)組織的合理化[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2000（11）

3.陸奇斌等.中國市場結(jié)構(gòu)和市場績效關(guān)系實(shí)證研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004（10）

篇8

(一)高校行政管理的內(nèi)涵。高校行政管理,是依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度,采用一定的措施和手段,發(fā)揮管理和行政職能,通過組織、計(jì)劃、實(shí)施等行動(dòng),使學(xué)校所擁有的人力、物力和財(cái)力發(fā)揮出最大的效益,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo),保障完成學(xué)校所擔(dān)負(fù)的以教學(xué)和科研為中心的各項(xiàng)任務(wù),它是一個(gè)特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域。高校行政管理是高校實(shí)施教育、科研的前提條件,是高校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo),也是貫徹黨的教育方針、保證高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和實(shí)施依法治校的必要保障。高校行政管理人員負(fù)責(zé)日常行政管理工作的計(jì)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和反饋,是學(xué)校發(fā)展不可或缺的重要力量,是高校行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的保證。高校行政管理在高校管理體系中既處于領(lǐng)導(dǎo)組織地位,又處于保障和服務(wù)的基礎(chǔ)地位,在高校發(fā)展運(yùn)行中發(fā)揮舉足輕重的作用,具有不可替代的地位, 有力地保證了高等教育教學(xué)的健康有序發(fā)展。高校行政管理的質(zhì)量高低,直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展。

(二)“服務(wù)型”高校行政管理模式的內(nèi)涵。高校作為社會(huì)的重要組成部分,其行政管理模式必將受到社會(huì)行政管理體制的影響,在中央明確提出要完善公共服務(wù)體系,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府的觀點(diǎn)之后,“服務(wù)型高校行政管理模式”也應(yīng)運(yùn)而生。服務(wù)型政府的核心是“以人為本”,而高校的主體是教師和學(xué)生,因此,“服務(wù)型高校行政管理模式”的核心即“師生為本”,把教師和學(xué)生作為服務(wù)的對象,從廣大教師學(xué)生的切身需求出發(fā), 以廣大教師學(xué)生的利益為中心,切切實(shí)實(shí)為其辦實(shí)事,以期調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,實(shí)現(xiàn)通過提供服務(wù)開展管理。

篇9

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英國學(xué)者帕金曾經(jīng)說過：“大學(xué)對一切都進(jìn)行研究，就是不研究它們自己?！盵i]此話雖然有些偏頗，但高校體制改革的現(xiàn)實(shí)卻逼迫我們必須對新形勢下高校的角色和地位進(jìn)行審視和研究。

1999年9月24日，北京大學(xué)無線電電子學(xué)系學(xué)生劉燕文向北京海淀區(qū)法院提起行政訴訟，將北京大學(xué)推上了被告席。劉燕文稱，1996年初，劉燕文的博士論文通過答辯和系學(xué)位評定委員會(huì)審查后，報(bào)請學(xué)校學(xué)位評定委員會(huì)審查。北大第四屆學(xué)位評定委員會(huì)共有委員21人，1996年1月24日對劉燕文博士論文表決時(shí)實(shí)到會(huì)人數(shù)16人，表決結(jié)果是7票反對，6票贊成，3票棄權(quán)。根據(jù)審查結(jié)果，北京大學(xué)學(xué)位委員會(huì)做出不批準(zhǔn)授予劉燕文博士學(xué)位，只授予博士結(jié)業(yè)證書的決定。3年多來，劉燕文一直多方反映，未果。海淀區(qū)法院經(jīng)審查，做出一審判決，北大敗訴。法院認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》的規(guī)定，北大不授予學(xué)位的決定違反了授予博士學(xué)位的決定須經(jīng)學(xué)位委員會(huì)成員半數(shù)通過的程序。同時(shí)，北大學(xué)位委員會(huì)在做出不予授予學(xué)位前，沒有告知?jiǎng)⒀辔模⒙犎∷年愂龊娃q解；做出決定后也未將決定向劉燕文實(shí)際送達(dá)。法院據(jù)以上程序瑕疵撤銷北大不授予學(xué)位的決定。[ii]

北大被自己的學(xué)生告上法庭，成為行政訴訟的被告，讓許多人覺得疑惑。行政訴訟法不是“民告官”的法嗎？高校能成為行政訴訟的被告嗎？這些疑問正反映了我國高校體制改革中存在的深層次矛盾。自90年代黨和國家確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略以后，社會(huì)生活的各個(gè)方面發(fā)生了翻天覆地的巨大變革。伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入進(jìn)行，教育體制尤其是高等教育體制改革也進(jìn)入了關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段。社會(huì)各界包括法學(xué)界都對此寄予了高度關(guān)注。然而，大量的探討都集中在高校后勤管理社會(huì)化、擴(kuò)招及學(xué)費(fèi)的提高等熱點(diǎn)問題上。相形之下，對高校的角色定位、職能性質(zhì)、法律責(zé)任的承擔(dān)等問題卻很少有人論及。而這些問題卻正是近幾年來劉燕文這類案件在各地頻繁發(fā)生的根本原因。這種狀況從近期講已經(jīng)損害了高等教育各方的權(quán)利和利益，影響了高等教育資源的有效配置；從遠(yuǎn)期講，則有可能影響我國高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

我國高校體制改革存在問題主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一、 高校性質(zhì)云遮霧罩

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用彌漫于社會(huì)生活的各個(gè)方面。學(xué)界往往將這樣的政府稱為“全能政府”。在全能政府體制中，各種社會(huì)組織都圍繞政府權(quán)力展開活動(dòng)。與此相應(yīng)，劃分社會(huì)組織的方法也比較簡單。其中，政府機(jī)關(guān)是指行使國家權(quán)力，以公眾利益和福祉為宗旨的單位組織。企業(yè)單位是以營利為直接目的，以生產(chǎn)經(jīng)營為主要活動(dòng)方式的社會(huì)組織形式。基層自治組織是以自治管理為基礎(chǔ)的社會(huì)單位。這樣的劃分簡單明了，與當(dāng)時(shí)相對單一的社會(huì)關(guān)系十分適應(yīng)。

進(jìn)入八十年代以后，隨著體制改革的不斷深入，政府機(jī)關(guān)不再大包大攬、無所不管、無處不在?！罢蟛环帧?、“政事不分”的局面也有很大改觀。企事業(yè)單位的自主性、獨(dú)立性日漸增強(qiáng)。這一變化是十分可喜的。但是天下從沒有免費(fèi)的午餐，制度變革總是要付出代價(jià)的。高校體制改革的代價(jià)便集中體現(xiàn)于高校舊身份與新角色的沖突與不協(xié)調(diào)。在法律上，這種沖突極端表現(xiàn)為與高校發(fā)生糾紛的人們那種極其尷尬的處境。他們無法確定：高校侵犯自己權(quán)益時(shí)是以行政主體的身份行使的行政職權(quán)；還是以民事主體的身份行使的民事權(quán)利？在將糾紛訴諸法院后，高校是作為特殊的行政主體，受行政法律關(guān)系的調(diào)整呢？還是作為民事主體，受民事法律關(guān)系調(diào)整？

無庸置疑，事業(yè)單位的法律性質(zhì)和地位的模糊不清是造成這種狀況的主要原因。因此，重新界定高校在新體制下的作用與法律地位便成為一項(xiàng)刻不容緩的工作。下面，我們便從各類高校的共性與差異兩方面論述新形勢下高校應(yīng)當(dāng)具備的法律地位。

（一）從共性來看，高校最重要的職能在于為國家和社會(huì)保存、傳播文化科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)高級人才。而這種職能的實(shí)現(xiàn)往往意味著在經(jīng)濟(jì)上的巨大投入與極微小的回報(bào)（甚至完全沒有回報(bào)）。很明顯，這種職能是以追求個(gè)人利益最大化為出發(fā)點(diǎn)的市場機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到這些職能不能完全交予政府來執(zhí)行。這是因?yàn)?，高等教育職能的?shí)現(xiàn)需要?jiǎng)佑么罅可鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)資源。如果完全由政府提供這種職能服務(wù)，必將導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重。而且由于政府組織和職能有科層化、強(qiáng)制性的特征，也決定了政府過度介入這些事務(wù)將嚴(yán)重影響這類事業(yè)的效率與公平。正是高教職能的特殊性決定了高校性質(zhì)的獨(dú)特性。

為了全面反映高校這類組織的特征，社會(huì)科學(xué)界發(fā)展出了一種用于確定高校這類組織地位和性質(zhì)的理論。這就是“第三部門”（the third sector）理論。[iii] “第三部門”是由美國學(xué)者Levvit最先使用的，用于涵蓋處于政府與私營企業(yè)之間的那塊制度空間的一個(gè)概念。今天，這一概念已被國際學(xué)術(shù)界普遍接受。由于政權(quán)性質(zhì)、法律制度、分權(quán)程度、發(fā)展程度、社會(huì)異質(zhì)性程度、宗教傳統(tǒng)等方面的差異，各國第三部門的內(nèi)涵和外延千差萬別。有些國家強(qiáng)調(diào)第三部門的免稅特征，有些則強(qiáng)調(diào)非營利、慈善的特征。但各國學(xué)者都用該理論打破了社會(huì)組織的傳統(tǒng)劃分方法，并力圖用這一理論反映日益復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。第三部門在某些領(lǐng)域具有市場組織和政府組織不具備的特性。這些特性集中表現(xiàn)為非營利性、自主性、專業(yè)性、低成本。非營利性是第三部門組織追求目的公益性決定的。自主性是指相對于政府的獨(dú)立性。第三部門名稱的來源就是人們相信它們不受政府支配，能夠獨(dú)立地籌措自己的獎(jiǎng)金，獨(dú)立地確定自己的方向，獨(dú)立地實(shí)施自己的計(jì)劃，獨(dú)立地完成自己的使命。第三部門作為整體具有多樣性，但具體到每個(gè)非營利組織，它們卻是十分專業(yè)化的。它們在成立之初目標(biāo)是定得十分明確的，如醫(yī)院是救死扶傷的組織；福利院是照顧無家可歸的兒童的組織；學(xué)校是提供受教育機(jī)會(huì)的組織等。第三部門不同于政府組織的特征還在于它的低成本，因?yàn)榈谌块T運(yùn)作可以依靠志愿人員為其提供免費(fèi)服務(wù)，還能夠得到私人捐款的贊助。此外，第三部門內(nèi)也沒有科層式的行政體系。

為了凸現(xiàn)第三部門的這些特質(zhì)，西方國家在法律上對第三部門的地位大都作了特殊規(guī)定，如“非營利組織”（non-profit sector）、“慈善組織”（charitable sector）、“志愿者組織”（voluntary sector）、“免稅組織”（tax-exempt sector）、“非政府組織”（non-governmental sector）等。其中作為大陸法系國家的法國的經(jīng)驗(yàn)就很值得我們借鑒。在法國，承擔(dān)公共服務(wù)事業(yè)管理，為全社會(huì)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)除了國家機(jī)關(guān)、地方領(lǐng)土單位以外，還有公務(wù)法人。[iv]公務(wù)法人具備幾個(gè)方面的特征：第一，它具有法人資格。它是一個(gè)法律主體。有自己全部、獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，實(shí)行獨(dú)立核算。第二，它是一個(gè)公法人。它從事國家規(guī)定的某項(xiàng)公共利益活動(dòng)，并接受國家的監(jiān)督和控制。它也因此享有某些特權(quán)，如公用征收權(quán)、其財(cái)產(chǎn)不能被扣押、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等。第三，它具有相對的獨(dú)立性，享有一定的自主權(quán)。[v]

顯然，高校就是第三部門和公務(wù)法人的典型代表。它不以營利為主要的運(yùn)營目的，而且提供一定的公共服務(wù)，從事的是政府和企業(yè)“不愿做，做不好，或不常做”的事。同時(shí)它又具備一定的行政職能，這些行政職能雖不如行政機(jī)關(guān)的職權(quán)廣泛、性質(zhì)明確，但卻已足夠構(gòu)成其獨(dú)特的法律地位。

（二） 從差異來看。在我國高校系統(tǒng)內(nèi)部，眾多的高校雖有不同于政府與企業(yè)的共性，但也存在很多不同之處。一些高校主要依靠政府的扶持，承擔(dān)為國家培養(yǎng)人才的重任。另一些高校則通過提供教育服務(wù)等方式，運(yùn)用市場的規(guī)律來獲得生存的機(jī)會(huì)。這樣的差異會(huì)直接導(dǎo)致高校的組織形式、法律地位、法律性質(zhì)的分化。對于不同類的高校，法學(xué)理論和立法實(shí)踐對其應(yīng)進(jìn)行有差別的調(diào)整。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，許多國家都對高校做了性質(zhì)區(qū)分，并據(jù)此對不同高校給予不同待遇。如英美等國對公益大學(xué)與營利大學(xué)財(cái)政支持的力度差異便是一個(gè)例證。實(shí)踐證明，這種做法是有利于教育資源的合理配置的。

基于以上認(rèn)識(shí)，筆者不揣淺陋認(rèn)為當(dāng)前可對我國高校的法律地位作以下規(guī)定：

首先，應(yīng)明確高校公務(wù)法人的地位。我國的大部分高校都是以公共利益為運(yùn)行宗旨，擁有一定行政職權(quán)（如授予學(xué)位、頒發(fā)學(xué)歷證明、內(nèi)部處罰權(quán)等）的組織。它的許多決定是強(qiáng)制性的，有確定力和執(zhí)行力的。如高校有權(quán)決定是否頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證；有權(quán)在招生時(shí)決定錄取這名學(xué)生而不錄取那名學(xué)生；有權(quán)要求入學(xué)轉(zhuǎn)系或畢業(yè)分配必須交納一定的費(fèi)用。為了保證高校的功能和職權(quán)得到很好的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，盡快確立高校的公法地位。（當(dāng)然，是否稱為公務(wù)法人還有待學(xué)術(shù)界進(jìn)一步探討。）只有這樣，教育行政管理部門在對這類高校進(jìn)行行政授權(quán)時(shí)才有法律的依據(jù)；利于這類高校明正言順得行使行政管理職權(quán)；同時(shí)也利于受到高校行政職權(quán)侵害的人尋求法律救濟(jì)。

其次，應(yīng)根據(jù)高校追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)在其所有行為模式中的地位和作用將高校劃分為營利性高校與非營利性高校。過去我國依據(jù)舉辦者的不同，將高校分為國家高校，地方高校和民辦高校?，F(xiàn)在看來，這樣的劃分造成了三類高校發(fā)展的不均衡和有限的高教資源浪費(fèi)。國家高校的招生數(shù)量逐年在擴(kuò)大，而地方高校和民辦高校的招生額相對卻在逐年萎縮。國家高校的師資因擴(kuò)招而出現(xiàn)短缺，地方高校和民辦高校的資源卻無法被充分利用。一些地方高校和民辦高校設(shè)立了許多極具特色的專業(yè)和學(xué)科，卻由于沒有國家財(cái)政撥款的扶持而面臨不能將其獨(dú)特之處延續(xù)下去的窘境。

因此，我們應(yīng)放棄以往依舉辦者來劃分高校性質(zhì)的方法。而代之以一種全局的觀念，在全國范圍內(nèi)合理的配置教育資源。當(dāng)前，衛(wèi)生行政部門已經(jīng)對醫(yī)院進(jìn)行了營利性與非營利性的劃分。這樣的劃分將影響國家對不同性質(zhì)醫(yī)院的財(cái)政扶持的力度和監(jiān)管的方式。營利性的醫(yī)院由于以營利為主要目的，政府對它的財(cái)政扶持將減少。從法律性質(zhì)而言，營利醫(yī)院多以平等的民事主體身份進(jìn)行服務(wù)和盈利活動(dòng)，其行為受民法調(diào)整。而非營利性醫(yī)院則以為大眾提供優(yōu)質(zhì)、低廉的醫(yī)療服務(wù)為目的，并承擔(dān)所在社區(qū)的基本醫(yī)療和免疫服務(wù)。今后，政府會(huì)集中力量對非營利醫(yī)院進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼以保證其服務(wù)質(zhì)量。非營利醫(yī)院的行政性特征十分明顯。它們在社會(huì)醫(yī)療保障、強(qiáng)制免疫、公費(fèi)醫(yī)療等方面作為行政主體出現(xiàn)，其行政職權(quán)由主管行政機(jī)關(guān)和有權(quán)機(jī)關(guān)授予并進(jìn)行監(jiān)督，它們的行政行為受行政法律規(guī)范的調(diào)整。

由于高校和醫(yī)院在現(xiàn)階段的體制改革中面臨的問題是相似的。今后國家可將高校分為營利性高校和非營利性高校。營利高校以獲取利潤為主要目的，并可根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求自主調(diào)整學(xué)科設(shè)置，以期能從市場中獲得更多的回報(bào)。由于能通過盈利和社會(huì)效益促進(jìn)自身的發(fā)展，這類高校的存在也能吸引各種利益群體投資教育。這可以緩解當(dāng)前高校投資渠道單一、經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的窘境。國家將在加強(qiáng)監(jiān)控力度的同時(shí)減少對營利高校的扶持力度。非營利性高校（不管其以往是國家高校、地方院校）將是國家財(cái)政的主要扶持對象。對一些民辦高校，若其開辦的學(xué)科是國家高校中所缺乏的，或?qū)野l(fā)展有利的，國家也可對其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，而不應(yīng)過多考慮其民辦性質(zhì)。劃分營利性與非營利性高校除能夠在一定程度上更合理地配置財(cái)政資源以外，還能對高校的師資和受教育者流向進(jìn)行合理引導(dǎo)，加強(qiáng)高校之間教師和學(xué)生自由流動(dòng)，充分利用各方資源優(yōu)勢。更重要的是國家在進(jìn)行教育行政職權(quán)委托和授權(quán)時(shí)，應(yīng)將權(quán)力更多地授予非營利性高校。只有這樣，才能保證高等教育功能和價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。

通過以上對高校性質(zhì)的界定，今后高校的各類活動(dòng)都能被原則性的分類并找到相應(yīng)的法律規(guī)范予以調(diào)整。政府與各類高校之間的關(guān)系也將會(huì)更加明晰。然而，高校性質(zhì)的確定只能從原則的高度解決高校體制改革的相關(guān)問題。對一些更具體的矛盾還需要做進(jìn)一步的分析。

二、 高校行政職權(quán)“無法可制”

從劉燕文案，我們看到高校在進(jìn)行管理時(shí)作出的決定對學(xué)生影響是巨大的。不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，或被開除學(xué)籍、勒令退學(xué)，對學(xué)生的名譽(yù)及將來的就業(yè)和發(fā)展將產(chǎn)生極大的影響。高校的這些行為，對與它處于不平等地位的學(xué)生而言，是具有確定力、約束力和執(zhí)行力的，因而是典型的行政行為。但是，由于高校的公法地位尚不明確（如第一部分所述），高校行使行政職權(quán)實(shí)際上很少受到行政法治原則的約束。這一狀況令人堪憂。其具體表現(xiàn)是：

從宏觀角度看，1995年7月以來，我國高等教育宏觀管理體制實(shí)行的是“兩級管理，以省級統(tǒng)籌為主”的體制。在這種體制下，中央與省級教育管理部門都針對高校管理工作進(jìn)行了大量立法。然而，由于缺少一種有效的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，高校教育的法律法規(guī)相互沖突的情況屢見不鮮。這也是造成目前高校管理政出多門，無所適從的尷尬局面的一個(gè)重要原因。加之高校往往對自身法律地位認(rèn)識(shí)不足，在訂立有關(guān)校級規(guī)章制度時(shí)，經(jīng)常存在“違法制規(guī)”的現(xiàn)象。其直接結(jié)果便是實(shí)踐中存在著大量違反法律的校規(guī)校紀(jì)。嚴(yán)格地說，這種狀況與“無法可依”的狀態(tài)已相去不遠(yuǎn)。

從微觀層面看，在高教管理活動(dòng)中，高校擁有諸如內(nèi)部處分權(quán)，收費(fèi)權(quán)，招生權(quán)等行政職權(quán)。在行政法中，對一些可能對相對人權(quán)益造成嚴(yán)重影響的行政權(quán)的行使，往往課以嚴(yán)格的程序要求。如工商機(jī)關(guān)在對違法經(jīng)營企業(yè)做出處罰決定之前，必須對該企業(yè)違法經(jīng)營的狀況進(jìn)行調(diào)查。此后，工商機(jī)關(guān)還應(yīng)通知企業(yè)將受到什么處罰，并給予其辯解和陳述的機(jī)會(huì)。最后，處罰決定書還應(yīng)直接送達(dá)被處罰人。之所以如此重視程序，一方面是為了促使行使權(quán)力一方謹(jǐn)慎地做出行政行為，另一方面也為相對人在受到侵害前主動(dòng)抵制權(quán)力濫用提供制度保障。但由于上文所述原因，高校的行政職權(quán)卻長期疏于程序制約。北京大學(xué)學(xué)位評定委員會(huì)在對劉燕文的博士論文進(jìn)行審查時(shí)，采用了實(shí)質(zhì)審查，即對劉燕文論文的內(nèi)容進(jìn)行了審查。但根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，學(xué)位評定委員會(huì)只能對已通過答辯的論文進(jìn)行程序性審查。而且北大在做出不授予劉燕文博士學(xué)位的決定后，既沒有告知?jiǎng)⒀辔?，也沒有聽取他的陳述和辯解；在做出決定之后，也未將決定向劉燕文實(shí)際送達(dá)。實(shí)際上這是對劉燕文辯解權(quán)和知情權(quán)的剝奪。正是這些程序上的重大瑕疵使北大不授予劉燕文博士學(xué)位的決定成為無效行為。在劉燕文一案中北大學(xué)位委員會(huì)所依據(jù)的《中華人民共和國學(xué)位條例》本身也存在重大缺陷。該條例并未明確在評定學(xué)位論文時(shí)，是否允許投棄權(quán)票，棄權(quán)票是作為反對票還是同意票看待等問題。這種程序規(guī)定的缺失從某種程度上默認(rèn)和縱容了高等教育管理活動(dòng)中權(quán)力的濫用。這顯然背離了依法行政的原則。

針對這些問題，我們認(rèn)為迫切需要從以下幾個(gè)方面對高校在行使職權(quán)時(shí)無法可制的狀況加以改變。

第一，高校擁有的行政職權(quán)應(yīng)有明確的授權(quán)。中央與地方應(yīng)建立良性協(xié)調(diào)機(jī)制，使各級、各種行政法規(guī)作到層次分明，和諧一致。教育行政部門對各高校自己制定的校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行定期必要的監(jiān)管，使其不至于違反法律。只有這樣才能真正為依法行政，依法治校，奠定良好法律基礎(chǔ)。

第二，嚴(yán)格規(guī)范高校行使行政職權(quán)時(shí)的程序，尤其是對一些嚴(yán)重影響相對人權(quán)益的行為應(yīng)制定相應(yīng)程序規(guī)范。如事前的通知，給予辯解和陳述的機(jī)會(huì)，并送達(dá)正式的決定書。特別是做出開除、勒令退學(xué)、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學(xué)位這類嚴(yán)重影響相對人權(quán)益的行為應(yīng)建立聽證制度。只有這樣，才不會(huì)使教育行政管理成為行政程序的一片盲區(qū)。

教育行政職權(quán)的獲取和行使做到有法可依只是實(shí)現(xiàn)行政法治最基本的要求。法治行政還要求相對人在受到高校違法行政侵害時(shí)能得到法律切實(shí)有效的救助。這就需要建立一套完備的教育行政救濟(jì)制度。

篇10

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）09-0249-02

一、引言

以行政服務(wù)中心為題名在CNKI的《中國優(yōu)秀碩博學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫》上進(jìn)行精確檢索，共檢得自2000年至2011年相關(guān)學(xué)位論文25篇，以政務(wù)超市為題名進(jìn)行精確檢索共檢得學(xué)位論文4篇；在《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》中，以行政服務(wù)中心為題名進(jìn)行精確匹配檢索，共檢得自2000年到2011年相關(guān)文章169篇，以政務(wù)超市為題名精確匹配檢索到相關(guān)文章35篇；以行政服務(wù)中心為題名在《重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫》中進(jìn)行精確檢索共檢索到從2000年到2011年相關(guān)報(bào)刊、報(bào)道1139條。

二、國外研究現(xiàn)狀

目前西方國家對公共行政服務(wù)中心的研究起步較早，研究已經(jīng)較為深入，不僅研究面非常寬大，而且已經(jīng)深入到了一些具體領(lǐng)域。下面就國外對行政服務(wù)中心的研究成果進(jìn)行簡要的介紹。

（一）行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概念

1997年美國聯(lián)邦基準(zhǔn)協(xié)會(huì)的研究報(bào)告認(rèn)為“一站式服務(wù)提供了一個(gè)強(qiáng)有力的解毒劑。在一站式范式之下，一個(gè)顧客所有的業(yè)務(wù)都能夠在一個(gè)單一的接觸中完成”。［1］

（二）行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的障礙以及解決對策

薩德認(rèn)為政府部門主義是“一站式”服務(wù)發(fā)展的重要障礙之一。［2］庫彼克和哈根認(rèn)為在行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)過程中可能會(huì)遇到：缺乏部門合作；合法缺失；人員與技術(shù)問題等問題。［3］施龍和曼斯認(rèn)為在“一站式”政府的建設(shè)中，要加強(qiáng)與公民的溝通與互動(dòng)。［4］

從上述國外學(xué)者的研究來看，他們基本是將行政服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到整個(gè)國家的“一站式”政府的研究范圍之內(nèi)進(jìn)行探討的。這對于我國行政服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展提供了很好的借鑒意義。

三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

由于行政服務(wù)中心仍屬新生事物，理論界和學(xué)界對其缺少應(yīng)有的關(guān)注和研究，比較系統(tǒng)和深入的研究還不多見。下面就國內(nèi)學(xué)者的幾個(gè)重點(diǎn)研究方向進(jìn)行論述。

（一）行政服務(wù)中心的產(chǎn)生及相關(guān)概念

楊四震認(rèn)為，行政服務(wù)中心、行政許可法與行政審批制度改革之間有著必然的內(nèi)在聯(lián)系。［5］陳虎認(rèn)為“政務(wù)超市”是以市場化為導(dǎo)向、以顧客(公民)服務(wù)為核心理念的新公共管理范式下重塑地方政府的一個(gè)典范。［6］孔靚、柳彩蓮認(rèn)為“政務(wù)超市”是“新公共管理理論的政府改革模式”。［7］

（二）行政服務(wù)中心的作用

楊樹人認(rèn)為行政服務(wù)中心的審批“一站式”對于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要、應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn)，特別是在反腐倡廉方面，有著重要功效。［8］俞可平認(rèn)為，“政務(wù)超市”是基層政府轉(zhuǎn)變職能的一種很好的創(chuàng)新形式。［9］張霽星認(rèn)為，行政服務(wù)中心對促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、從源頭上預(yù)防和遏制腐敗意義重大。［10］

（三）行政服務(wù)中心的發(fā)展方向

中國社科院的周漢華認(rèn)為，物理的行政服務(wù)中心將被虛擬的行政服務(wù)中心所替代。［11］李金龍等人認(rèn)為從政務(wù)超市向執(zhí)行局的發(fā)展是政務(wù)超市未來的發(fā)展趨向。［12］陳偉認(rèn)為，行政服務(wù)中心未來的出路在于必須把服務(wù)中心納入電子政務(wù)的整體框架之內(nèi)，以電子政務(wù)統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)中心的發(fā)展。［13］

（四）行政服務(wù)中心存在的問題與困境

吳愛明和孫垂江指出目前“一站式”服務(wù)只體現(xiàn)在收發(fā)材料環(huán)節(jié)，與其說是一種制度創(chuàng)新，不如說是一場“政府作秀”。［14］郭濟(jì)認(rèn)為，各地行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展還很不平衡，還缺少理論體系與組織機(jī)構(gòu)的有利支持。［15］呂維霞、陳嘩將服務(wù)中心引發(fā)的難題歸結(jié)為總體認(rèn)識(shí)存在偏差，自身定位不甚清晰，法律地位不明確，運(yùn)行保障制度欠缺，配套改革相對滯后。［16］張霧星認(rèn)為，進(jìn)駐“行政服務(wù)中心”的各部門與后臺(tái)單位仍是一種“前店后廠”的關(guān)系，削弱了行政服務(wù)中心的實(shí)際意義。［10］陳時(shí)興認(rèn)為，服務(wù)中心缺乏強(qiáng)有力的體制支撐與法律保障，在協(xié)調(diào)部門關(guān)系中困難重重。［17］

（五）行政服務(wù)中心困境的解決對策

姜曉萍從明確職能定位，完善運(yùn)行機(jī)制，健全制度體系，推進(jìn)電子政務(wù)以及塑造行政服務(wù)中心文化等六個(gè)方面提出了相關(guān)建議。［18］段龍飛認(rèn)為在即有的體制安排下，通過機(jī)制創(chuàng)新可以提升行政服務(wù)效能。［19］董娟認(rèn)為行政服務(wù)中心建設(shè)必須遵循行政組織法定原則，強(qiáng)化組織內(nèi)部人事管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源共享。［20］馮夢成認(rèn)為行政服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)遵循合作整合機(jī)制理念，推進(jìn)行政審批服務(wù)中心建設(shè)。［21］