導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇對農業(yè)發(fā)展的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著區(qū)域經濟的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力日益成為影響區(qū)域發(fā)展的關鍵因子，成為很多政府為增強競爭優(yōu)勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。成功的經濟區(qū)域應該是內生型經濟增長的區(qū)域，一個國家、一個地區(qū)的經濟競爭，在很大程度上是創(chuàng)新能力的競爭。改革開放后的前2O年，在Xl~4，平“兩個大局”思想指引下，中央政府實行“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，中國經濟高速增長，從根本上改變了長期落后的面貌，中國在國際經濟中的地位得到大大提升。本文運用耗散結構討論方法建立區(qū)域分工與合作的新的分析框架。為尋求解決東、中、西部協(xié)調發(fā)展的新路徑，破解區(qū)域封鎖、惡性競爭難題的新措施，探討區(qū)域分工合作的轉制和創(chuàng)新，為中國乃至發(fā)展中國家的區(qū)域分工合作、發(fā)展落后地區(qū)提供實踐范例，為各級政府區(qū)域政策的制定提供參考。

1區(qū)域經濟與區(qū)域創(chuàng)新能力

1．1區(qū)域經濟及中國區(qū)域經濟發(fā)展

經濟區(qū)域是指以一定地域為范圍，并與經濟要素及其分布密切結合的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經濟則反映不同地區(qū)內經濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及內涵和外延的相互關系。改革開放以來，中國的區(qū)域經濟發(fā)展實現(xiàn)了從低水平平衡發(fā)展到區(qū)域經濟非均衡發(fā)展的轉換，取得了舉世矚目的巨大成就，造就了帶動國民經濟整體增長的經濟核心區(qū)和增長極，促進了整個國民經濟的高速增長，增強了國家的經濟實力。

1．1．1區(qū)域經濟的基本內涵區(qū)域經濟是在一定區(qū)域內經濟發(fā)展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體，每一個區(qū)域的經濟發(fā)展都受到自然條件、社會經濟條件和技術經濟政策等因素的制約。水分、熱量、光照、土地和災害頻率等自然條件都影響著區(qū)域經濟的發(fā)展，有時還起到十分重要的作用；在一定的生產力發(fā)展水平條件下，區(qū)域經濟的發(fā)展程度受投入的資金、技術和勞動等因素的制約；技術經濟政策對于特定區(qū)域經濟的發(fā)展也有重大影響。區(qū)域經濟是一種綜合性的經濟發(fā)展的地理概念。其反映區(qū)域性的資源開發(fā)和利用的現(xiàn)狀及問題，尤其是指礦物資源、土地資源、人力資源和生物資源的合理利用程度，主要表現(xiàn)在地區(qū)生產力布局的科學性和經濟效益上。區(qū)域經濟的效果并不單純反映在經濟指標上，還要綜合考慮社會總體經濟效益和地區(qū)性的生態(tài)效益。

1．1．2中國區(qū)域經濟發(fā)展重要歷程1978年以來，中國區(qū)域經濟發(fā)展經歷了從不平衡發(fā)展到協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略轉變。根據不同時期區(qū)域經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，中國區(qū)域經濟發(fā)展可分為3個階段，即l979—1990年向東傾斜的不平衡發(fā)展階段、1991一1998年開始關注中西部的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略啟動階段和1999年以后區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略全面實施階段。中國是一個地區(qū)差異較大的國家，在改革開放初期，中國政府在“六五”計劃中采用傳統(tǒng)的沿海與內地“兩分法”來反映這種差異性，到“七五”計劃時期，中國政府按照地理位置和經濟發(fā)展水平的差異，將全國劃分為東部、中部、西部三大經濟地帶，并以此作為國家確定經濟開發(fā)重點和生產力布局優(yōu)先次序的依據；在“八五”計劃中，中國政府又采用了沿海地區(qū)與內陸地區(qū)這種“兩分法”，“九五”計劃則表述為東部地區(qū)和中西部地區(qū)。1999年，中國政府開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部大開發(fā)的范圍，除了“七五”計劃時期的西部1O省(區(qū)、市)外，還包括原來屬于東部地區(qū)的廣西和原屬于中部地區(qū)的內蒙古，以及吉林省的延邊朝鮮族自治州、湖北省的恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州。這樣從省級行政單元看，形成了“10+2”的大西部概念和西部大開發(fā)背景下的新三大地帶格局。2005年以來，中國政府相繼實施了東北地區(qū)振興戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，在國家“十一五”規(guī)劃綱要中，將中國區(qū)域經濟的發(fā)展分為四大區(qū)域，由此形成了東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的新格局(表1)。比如，在西部地區(qū)，西南和西北地區(qū)的發(fā)展情況就差別較大，主要包括西部大開發(fā)省份；在東部地區(qū)，主要包括長江三角洲、珠江三角洲、山東半島和京津冀的差別也很大，而東北地區(qū)可以大致看成是一個相對完整的經濟區(qū)。

1．2區(qū)域創(chuàng)新能力及其在區(qū)域經濟發(fā)展中的作用

1．2．1區(qū)域創(chuàng)新能力的基本內涵區(qū)域創(chuàng)新能力的概念，國內外尚未有十分明確、統(tǒng)一的概念。如從科技層面出發(fā)，將區(qū)域創(chuàng)新能力定義為“區(qū)域創(chuàng)新能力就是區(qū)域發(fā)展和運用科學技術的能力，主要表現(xiàn)為工藝流程、產品設計等方面的研究和開發(fā)能力之和”、“區(qū)域創(chuàng)新能力就是區(qū)域科技能力和區(qū)域科技競爭能力”等；美國哈佛大學波特教授波特和斯特恩認為，國家創(chuàng)新能力取決于共有創(chuàng)新設施的強度，支持創(chuàng)新集群的環(huán)境條件下以及兩者互動聯(lián)系的強度。在我國，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略小組在區(qū)域創(chuàng)新能力方面進行了大量的研究，該研究小組認為，區(qū)域創(chuàng)新能力是指一個地區(qū)將知識轉化為新產品、新工藝、新服務的能力，將區(qū)域創(chuàng)新能力從知識創(chuàng)造能力、知識流動能力、企業(yè)的技術創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新的經濟績效5個方面(圖示)。

1．2．2區(qū)域創(chuàng)新能力在區(qū)域經濟發(fā)展中的作用

隨著新技術革命和知識經濟時代的到來，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢。創(chuàng)新在本質上是一種經濟行為，區(qū)域創(chuàng)新在本質上就是區(qū)域經濟行為。區(qū)域經濟強化了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構建的區(qū)域意識和空間意識，即增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，提升區(qū)域整體競爭優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，促進區(qū)域經濟高速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經濟學的研究對象幫助區(qū)域創(chuàng)新從各個方面建立了一種區(qū)域架構。區(qū)域經濟活動暗示區(qū)域創(chuàng)新的系統(tǒng)特征，區(qū)域經濟活動的空間結構誘導區(qū)域創(chuàng)新的空間布局，區(qū)域經濟活動的地域分工加強區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢互補，區(qū)域經濟政策引導區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展方向。總之，區(qū)域經濟學對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)揮著基礎理論的導向作用。

2區(qū)域經濟與區(qū)域創(chuàng)新能力的耦合關系

2．1區(qū)域創(chuàng)新是帶動區(qū)域經濟發(fā)展的動力

技術創(chuàng)新使主導產業(yè)或產業(yè)集群成為相關行業(yè)新的“增長極”，該增長極就像一個巨大的磁場，不斷吸引著周圍的各種要素。一是增長極的高速增長對生產要素供應部門產生影響；二是增長極高速增長誘導周圍地區(qū)新興工業(yè)部門、新技術、新原料、新能源等的出現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境還可以為區(qū)域內的大量中小企業(yè)提供新技術及各種技術服務，并進行技術擴散，形成更大規(guī)模的經濟增長效應。通過區(qū)域創(chuàng)新可以優(yōu)化、整合區(qū)域內的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域的創(chuàng)新合力，區(qū)域中高科技企業(yè)和高科技產業(yè)園區(qū)形成區(qū)域經濟中的新產業(yè)和新的經濟增長點。區(qū)域內大型企業(yè)創(chuàng)新能力的形成，不僅可以提高企業(yè)自身對先進技術的消化吸收能力，還可以逐步形成企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2．2技術創(chuàng)新促進區(qū)域產業(yè)集群的發(fā)展

技術創(chuàng)新與產業(yè)集群的關系：一是技術創(chuàng)新的系統(tǒng)性要求與產業(yè)集群內各主體的互惠共生性要求一致(政府、高校、科研院所、企業(yè)等在創(chuàng)新系統(tǒng)中都有相互不可替代的作用)。二是技術創(chuàng)新系統(tǒng)中的外部經濟效益與產業(yè)集群中的集聚原理一致。在產業(yè)集群中，眾多相互關聯(lián)的企業(yè)聚集在一起，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。產業(yè)群的發(fā)展和建設可以促進地區(qū)間資源的有效配置和合理分工，減少產業(yè)結構趨同化和重復建設等問題，達到規(guī)模效應，從而促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級和健康發(fā)展。技術創(chuàng)新加快了產業(yè)集群的形成與發(fā)展，這是由于技術創(chuàng)新的內在屬性與產業(yè)集群的一般特性在本質上是一致的。在我國，無論沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)，都已形成或正在形成一些主導產業(yè)或產業(yè)集群帶動的區(qū)域發(fā)展典型。如中國的硅谷“中關村”，武漢“中國光谷”已研制成功5大品種、4O多種型號的新型激光切割機，在占領國內55市場份額的基礎上，開始稱雄東南亞地區(qū)的激光市場。

2．3區(qū)域創(chuàng)新離不開區(qū)域內技術進步及對經濟、文化資源的依存

產業(yè)結構的升級僅靠技術引進和模仿是不夠的，還必須要有自主創(chuàng)新的能力，而自主創(chuàng)新能力的形成依靠區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建立和完善。區(qū)域經濟的創(chuàng)新離不開地區(qū)的經濟、文化和資源等條件和水平。國外的研究也證明，區(qū)域技術創(chuàng)新的發(fā)展受到區(qū)域具體的發(fā)展歷史、文化、傳統(tǒng)及其所形成的制度、結構因素的影響。區(qū)域創(chuàng)新是以區(qū)域作為整體，以發(fā)展區(qū)域經濟為目的，來構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，從而能夠一方面根據本地區(qū)的特點發(fā)展科學技術，另一方面則是通過技術創(chuàng)新和技術進步來促進區(qū)域經濟的發(fā)展與進步。

3貴州省區(qū)域經濟與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的對策建議

3．1加快重點行業(yè)、領域的科技創(chuàng)新體系建設

3．1．1加快西電東送的建設貴州動能資源豐

富，水能、煤炭和煤層氣開發(fā)潛力極大，尤其是火力發(fā)電彌補了枯水期水電緊張的狀況，具有獨特的“水火互濟”優(yōu)勢。同時，隨著貴州電力工業(yè)的發(fā)展，必然帶動煤炭生產的規(guī)?；⒆詣踊凹s化水平，促進煤層氣等新能源的開發(fā)，增加煤炭工業(yè)的科技含量，進而可使高附加值的煤化工產品進入東南沿海。 3．1．2加快礦產資源的開發(fā)貴州磷礦資源豐

富，原礦品位高，有害雜質含量低，是全國數百家大、中、小型磷肥、磷化工企業(yè)生產的重要原料。貴州磷及磷化工的生產規(guī)模、技術水平、生產設備和總體經濟效益在全國具有突出的優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆ＹF州的磷酸二銨為中國名牌產品。

3．1．3鋁及鋁加工貴州的鋁加工在全國占有重

要地位，氧化鋁、電解鋁在國內外都有很強的競爭力，經濟效益在全國同行業(yè)中處于領先水平。目前，貴州省鋁產品主要銷往廣東，隨著“泛珠三角”區(qū)域經濟技術協(xié)作的深入，貴州鋁的深加工產品必然能尋求到更為廣闊的市場。

3．1．4加快高新技術開發(fā)及其產業(yè)化建設貴州

高新技術發(fā)展較快，目前已初步形成了以電子信息、新材料、生物技術等為主的高新技術產業(yè)群。另外，為了使貴州信息資源開發(fā)利用指數、信息產品與服務指數、信息化水平總指數能接近或達到全國平均水平，貴州省制定了“數字貴州”建設總體規(guī)劃方案，加強了“數字貴州”信息交換中心、數字國土、數字城市、數字農業(yè)、企業(yè)信息化、數字林業(yè)、數字交通、數字公安、數字校園的規(guī)劃和建設，同時制定并規(guī)范了相關的政策和法規(guī)，力爭形成較完備的信息產生、交流及共享體系，推動全省社會、經濟、文化教育和科技的快速發(fā)展。

3．2注重喀斯特生態(tài)建設與環(huán)境保護

貴州位于西南喀斯特的腹心地帶，處于長江、珠江上游分水嶺地區(qū)。由于生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，石漠化面積的迅速擴展，已從根本上威脅到貴州人民賴以生存的基礎和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁，并嚴重危及長江、珠江中下游地區(qū)和三峽庫區(qū)的生態(tài)平衡，直接影響我國經濟、社會與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調發(fā)展和全國小康目標的實現(xiàn)。因此，加強貴州喀斯特區(qū)的環(huán)境保護及生態(tài)建設已刻不容緩。圍繞生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建、環(huán)境污染的綜合治理、生物資源開發(fā)及監(jiān)測評價等內容，貴州省已開展了改善生態(tài)、生活環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等一系列的研究，并創(chuàng)建了退耕還林還草、保土節(jié)水、產業(yè)化生態(tài)旅游、區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展等試驗示范區(qū)。為了進一步推進喀斯特石漠化治理和環(huán)境污染的控制，還需聯(lián)合其他省(區(qū))共同攻關。

3．3加大貴州區(qū)域特色經濟的發(fā)展

3．3．1畜牧業(yè)貴州氣候溫暖濕潤，畜群生長及飼

料生產條件明顯優(yōu)越于西北和北方牧區(qū)，且廣大農村受工業(yè)污染和化學農藥污染的程度小，是生產“無公害食品”的理想地方。貴州畜禽品種豐富，擁有一批適應性好、抗病性強、周期短和肉質優(yōu)的地方特色畜禽資源。全省天然草地可利用面積達400萬hm2以上，還有約33萬hm2地坎，200萬hrn2林下草地，80萬hm2退耕還林地和數千萬畝冬閑田土可供利用，畜牧業(yè)發(fā)展的增長空間極大。此外，養(yǎng)畜成本低，使貴州畜牧產品在國際市場上具有價格上的競爭優(yōu)勢。在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，國家把生態(tài)環(huán)境保護和建設列為重點，出臺了退耕還林還草等優(yōu)惠政策，為貴州生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了歷史性的機遇。加上加入世貿組織后，拓展了貴州畜牧業(yè)發(fā)展的國際市場空間，隨著“泛珠三角”區(qū)域的協(xié)作和東盟自由貿易區(qū)的建立，國家將進一步推進南貴昆經濟區(qū)的建設，這對貴州畜牧業(yè)的發(fā)展更為有利。新階段扶貧開發(fā)的推進，必然要加大對脫貧帶動力大的畜牧業(yè)的投入，也為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有利時機。

3．3．2卷煙、釀酒等特色產業(yè)貴州烤煙種植和

卷煙生產歷史悠久，有明顯的資源和技術優(yōu)勢，是全國烤煙種植和卷煙生產大省。全省擁有黃果樹、遵義、云霧山等名優(yōu)卷煙品牌，目前，圍繞提高卷煙產品的質量，正對煙草配方技術、安全型卷煙生產技術、混合型卷煙產品以及煙用香精香料等進行研究開發(fā)。以“國酒”茅臺為龍頭的貴州釀酒工業(yè)，是貴州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。全省擁有茅臺、董酒、習酒、貴州醇、青酒等名優(yōu)品牌及其系列產品。貴州釀酒工業(yè)擬實施名牌帶動戰(zhàn)略，在保證質量和增加品種系列的同時，擴大市場占有份額。

3．3．3特色食品業(yè)貴州具有發(fā)展以特色農產品

和野生植物資源為原料的特色食品生產的優(yōu)勢。黑糯米、薏仁米、蕎麥、芭蕉芋、山藥、辣椒、竹蓀、土豆、魔芋等特色農產品目前已由原料出口轉為就地加工；刺梨、獼猴桃、楊梅、柑桔、銀杏等已從野生轉為基地規(guī)模化種植；竹蓀、香菇、蕨菜、折耳根等山間野菜資源豐富，為貴州特色食品的發(fā)展提供了充足的原料保障。

3．4發(fā)展貴州旅游業(yè)

貴州旅游以原生的自然環(huán)境、奇特的喀斯特景觀、濃郁的少數民族風情和宜人的氣候著稱。境內溶洞、瀑布、峽谷、石林、溫泉等自然景觀數量多、分布廣、觀賞價值高。全省擁有可供旅游者游覽的旅游景區(qū)(點)1000多處，有黃果樹、龍宮等8個國家級風景名勝區(qū)和貴陽、花溪、百花湖等4O個省級風景區(qū)，有梵凈山、茂蘭喀斯特森林等6個國家級自然保護區(qū)和淮河麻陽、道真大沙河等3個省級自然保護區(qū)，還有遵義、鎮(zhèn)遠2座歷史文化名城，現(xiàn)已開發(fā)4條各具特色的旅游風景線。貴州是多民族省份，豐富的民族文化和旅游產品不僅在全國旅游市場占有一定優(yōu)勢，還具有重要社會文化旅游科研價值。隨著“泛珠三角”創(chuàng)新聯(lián)合體系的建設，區(qū)域協(xié)作內容的擴展，貴州與滇、桂、川將會形成旅游片區(qū)優(yōu)勢，建立起西南區(qū)域旅游資源的大系統(tǒng)，合作推出旅游品牌。隨著中國一東盟自由貿易區(qū)的建立，貴州旅游業(yè)獨特的地緣優(yōu)勢將得到更好的發(fā)揮。

3．5重視勞動力資源的培訓與開發(fā)

貴州勞動力資源豐富，具有工程承包和勞務輸出的優(yōu)勢。隨著“泛珠三角”創(chuàng)新體系的建設和東盟自由貿易區(qū)的建立，貴州對外工程承包和勞務輸出的數量將會增大。因此，除加快建立反應靈敏的國際勞務市場信息通道，積極拓展國際勞務市場，提高貴州國際勞務合作質量和水平，擴大勞務輸出規(guī)模的同時，應高度重視勞務輸出人員專業(yè)技能和新知識的培訓，提高勞務輸出人員的整體水平，并通過勞務輸出，帶動設備技術的輸出，促進貴州經濟的發(fā)展。

3．6構建以知識經濟產業(yè)化為重點的科技創(chuàng)新基地

篇2

1.1在量的增長方面預計到“十二五”末，全市糧食總產可達130萬t，較“十一五”末增長4.3%；蔬菜總產可達105萬t，增長31%；肉蛋奶總產可達17.2萬t，增長24.6%；水產品產量可達3.1萬t，增長24%；農產品加工產值可達550億元，是2010年的6倍；農民人均純收入超過1萬元，較2010年翻一番。

1.2在質的提升方面

1.2.1農業(yè)生產基地建設加速向優(yōu)質、高效、規(guī)模轉變糧食生產連續(xù)12a喜獲豐收，小麥單產和優(yōu)質率均居全省前列，在全省第二個成功創(chuàng)建小麥“千斤市”。培育規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶2000余個，規(guī)模養(yǎng)殖比重超過80%，走在全省前列。全市土地流轉面積達到3.73萬hm2，建成6.67hm2以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200余個。全市已建立無公害、綠色食品基地4.67萬hm2以上，認證有機食品、綠色食品、無公害農產品74個。

1.2.2農業(yè)生產方式加速向產業(yè)化經營轉變以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織為核心的產業(yè)化經營機制正在加速建立，全市已培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)145家，其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)32家；培育農民合作經濟組織1209個，培育家庭農場1129家。通過“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起10大優(yōu)勢規(guī)模基地，全市已有25萬農戶被吸納到農業(yè)產業(yè)化經營體系中來。

1.2.3農業(yè)結構加速向一、二、三產融合發(fā)展轉變全市培育了鳳凰山、百善等4大食品工業(yè)園區(qū)，形成面粉、禽類、肉豬加工等5大產業(yè)集群和年加工500萬頭豬、1.3億只雞鴨、500萬t糧食能力。農產品加工業(yè)的快速發(fā)展形成了強大聚合效應，帶動優(yōu)質農產品生產基地、農產品市場流通、貯藏保鮮、休閑觀光、社會服務上下游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展互促互進。

1.2.4農業(yè)增長加速向依靠農業(yè)科技進步轉變在種植業(yè)方面：全市建立1個國家級良種區(qū)域試驗站，5個品種展示基地，2萬hm2良種繁育基地，主要作物良種率達到95%以上；在養(yǎng)殖業(yè)方面：建立大自然、天意種公豬場，皖北灰驢保護場，種鴨繁育基地，畜禽良種率達到90%以上。推進農業(yè)關鍵技術集成創(chuàng)新工程，小麥單產水平、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖水平、設施蔬菜種植水平均居全省前列。實施新型農民培訓工程，每年通過開展科技下鄉(xiāng)、組織專家開展巡回講座等形式，培訓農民10萬人次。開展農產品“三品“認證，推行農業(yè)標準化生產，強化農業(yè)投入品監(jiān)管，農產品例行監(jiān)測合格率達到98%以上。全市農機總動力達到285萬kW，并呈現(xiàn)動力大型化、機具配套化、作業(yè)社會化的發(fā)展態(tài)勢，小麥生產實現(xiàn)全程機械化。

2現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件分析

2.1有利條件“十三五”期間，淮北市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體比較有利。一是國家把“三農”問題擺在“重中之重”的位置，實施一系列有力、直接、范圍廣的強農惠農政策，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、全面建設農村小康社會創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。二是全市農業(yè)結構不斷優(yōu)化，逐步沿著精致農業(yè)方向發(fā)展。全市蔬菜、花卉、綠化苗木等高效經濟作物面積不斷上升；畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，占農業(yè)的比重進一步上升；農產品加工業(yè)快速發(fā)展，農產品出口大幅增加。三是農業(yè)生產方式快速變革。在激烈的市場競爭中，耕地承包經營權向少數種植大戶集中，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)不斷涌現(xiàn)，農業(yè)生產裝備水平大幅提升，農業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、產業(yè)化不斷推進，農業(yè)發(fā)展由數量型向質量效益型、傳統(tǒng)農業(yè)向都市型現(xiàn)代農業(yè)轉變。同時，全市農業(yè)的生態(tài)功能、景觀功能明顯提升，美好鄉(xiāng)村建設初顯風貌。四是全市農業(yè)和農村經濟已進入新的發(fā)展階段。農民生活水平的大幅提高，拉大了對農產品的有效需求，為我市農業(yè)發(fā)展提供內在動力。

2.2不利因素通過多年來的持續(xù)努力，淮北市現(xiàn)代農業(yè)得到長足發(fā)展，但存在諸多值得關注的問題。從個主要發(fā)展指標上看，一是糧食增長的空間越來越小，可供挖掘的潛力已經不多，持續(xù)增產的難度加大。二是受宏觀經濟形勢影響，和農民工就業(yè)結構的變化，農民收入保持快速增長的難度加大。三是養(yǎng)殖業(yè)受市場波動、污染物減排和用地問題三重制約，發(fā)展步伐緩慢。從農業(yè)發(fā)展的內在動力上看，表現(xiàn)為4個制約：土地經營規(guī)模的制約，農業(yè)經營過于分散；經營機制的制約，現(xiàn)代農業(yè)經營主體缺失，市場競爭主體弱??；社會化服務的制約，傳統(tǒng)的農業(yè)技術推廣體系需要轉型，專業(yè)化、集約化、標準化的社會化服務體系亟待構建；農業(yè)基礎設施的制約，農業(yè)靠天吃飯的格局沒有根本改變。

3加快淮北市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對策建議

總體思路：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念；加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系；提高農業(yè)質量效益和競爭力，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展；走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

3.1實施農業(yè)產業(yè)化經營，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系積極創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式，完善基礎設施，提升產業(yè)檔次，扶持創(chuàng)建百善、高岳、鳳凰山、榴園4個省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，10個市級和40個縣區(qū)級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。以“菜籃子”產品為重點，大力開展農業(yè)標準化生產示范創(chuàng)建活動，擴大水果、蔬菜標準園、畜禽、水產標準化養(yǎng)殖示范場建設規(guī)模，強化農業(yè)投入品、農產品質量及生豬定點屠宰監(jiān)管，加強農業(yè)“三品一標”認證工作。強化農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設，完善基礎設施，擴大園區(qū)承載能力，促進產業(yè)集聚，加快培育“骨干龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場”的新型產業(yè)聯(lián)合體。加快發(fā)展農產品電子商務，在知名電子商務平臺籌建淮北農產品特色館。

3.2轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系深入推進糧食綠色增產模式攻關，以“萬畝高產創(chuàng)建示范片”、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為平臺，以小麥、玉米和大豆3大作物為主體，大力推廣新品種、新技術、新材料，實施節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動計劃，提高化肥、農藥的利用率，形成可復制、可推廣的糧食綠色增產模式。大力推動設施蔬菜發(fā)展，突出抓好渠溝、百善等11個設施蔬菜基地建設。積極開展蔬菜標準園創(chuàng)建活動，推動蔬菜標準化生產基地建設。加快標準果園建設和設施水果發(fā)展，擴大塔山石榴、段園葡萄、黃里笆斗杏、黃營靈棗及雙樓水蜜桃等優(yōu)質水果生產基地。大力推進“一村一品”。推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化水平。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，推進秸稈飼料化利用。抓好精養(yǎng)魚塘改造升級工程和健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建工作，積極發(fā)展休閑漁業(yè)。

3.3培育新型經營主體，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地流轉服務平臺，規(guī)范土地流轉，鼓勵開展土地股份合作、土地承包經營權信托、土地托管、社會化服務等多種形式的適度規(guī)模經營。扶持壯大骨干龍頭企業(yè)，積極打造農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級隊”，加快培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，規(guī)范農民合作社發(fā)展，提高家庭農場生產經營能力，開展職業(yè)農民培訓，培育壯大新型農業(yè)經營主體。推進公益與經營融合，擴大政府購買農業(yè)公益試點，以農機作業(yè)、植保統(tǒng)防統(tǒng)治為重點，積極引導社會力量創(chuàng)辦專業(yè)化服務組織，開展“訂單式”、“保姆式”、“全程式”服務。

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中圖分類號 F323.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）17-128-02

1 休閑農業(yè)的概念

休閑農業(yè)是指利用農業(yè)景觀資源和農業(yè)生產條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農業(yè)生產經營形態(tài)，是深度開發(fā)農業(yè)資源潛力，調整農業(yè)結構，改善農業(yè)環(huán)境，增加農民收入的新途徑。在綜合性的休閑農業(yè)區(qū)，游客不僅可觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。

休閑農業(yè)作為一種產業(yè)，興起于20世紀30～40年代的意大利、奧地利等地，隨后迅速在歐美國家發(fā)展起來。而我國的體閑農業(yè)，作為一個新興的產業(yè)，雖然發(fā)展前景較好，但是，經過20多年的建設，其發(fā)展仍處于起步階段，在產品、經營、管理等方面存在的問題較多，在一定程度上阻礙了產業(yè)競爭力，與新農村建設的要求也不相適應。

2 休閑農業(yè)的主要特點

2.1 立足農村，面向市民 休閑農業(yè)其所在地都在農村或城鄉(xiāng)結合部，利用的資源主要是田園景觀、生態(tài)環(huán)境，以此為基礎提供服務與休閑，表現(xiàn)為圍繞城市發(fā)展的特征。而服務的對象主要是城市居民，向其提供休閑體驗活動，可以滿足城市居民對農業(yè)、農村生活的認知、體驗需求。

2.2 圍繞農業(yè)，提供休閑 休閑農業(yè)策劃設計的活動主要是基于農、林、牧、漁的生產活動，提供的產品和服務都是緊緊圍繞農業(yè)生產、生活展開的，涉及農業(yè)產前、產中、產后的各個領域，經營方式靈活、多樣。游客不僅可觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。休閑農業(yè)也是深度開發(fā)農業(yè)資源潛力，調整農業(yè)結構，改善農業(yè)環(huán)境，增加農民收入的新途徑。

2.3 文化教育，拓展功能 隨著休閑農業(yè)的發(fā)展，不僅提供了休閑娛樂活動，其文化傳承、生態(tài)環(huán)保、科普教育等功能也逐漸得到發(fā)揮。特別是部分少數民族地區(qū)的休閑農業(yè)，在民俗文化傳承與創(chuàng)新領域發(fā)揮了積極作用。有的農業(yè)休閑山莊還就地取材、因地制宜地建立了科普教育基地，積極開展科普教育活動。

3 休閑農業(yè)的功能定位

3.1 經濟功能 休閑農業(yè)利用資源、提品、開展活動創(chuàng)造價值，帶來財富，這是休閑農業(yè)發(fā)展的根本。休閑農業(yè)的發(fā)展，促進了農業(yè)功能拓展與產品結構的調整，實現(xiàn)農業(yè)的多功能性。休閑農業(yè)充分開發(fā)利用農村旅游資源，調整和優(yōu)化農業(yè)結構，拓寬農業(yè)功能，延長農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農村旅游服務業(yè)，促進農民轉移就業(yè)，增加農民收入，為新農村建設創(chuàng)造較好的經濟基礎。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以使農民以旅游為主業(yè)、種植為副業(yè)；農民的身份可以從務農轉變成農商并舉，農戶可以獨立經營，也可以形成私營企業(yè)；吸引農民大力發(fā)展觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)。

3.2 休閑功能 休閑農業(yè)提供觀光、休息、娛樂等休閑活動，這是其創(chuàng)造財富具有經濟性的重要前提。城市居民休閑，形成了鄉(xiāng)村旅游的核心結構，包括觀光采摘農業(yè)、大棚生態(tài)餐廳、農家樂、農家大院、民俗村、垂釣鮮食等，帶動了觀賞經濟作物種植、蔬菜瓜果消費、家禽家畜消費、餐飲住宿接待、民俗文化消費的全面發(fā)展，同時把第三產業(yè)引入農村。休閑農業(yè)的發(fā)展使鄉(xiāng)村風貌成為旅游本底，用景觀的概念建設農村，用旅游的理念經營農業(yè)，用人才的觀念培育農民，將鄉(xiāng)村裝點成旅游度假腹地；鄉(xiāng)村民居成為觀光體驗產品，鄉(xiāng)村民居與本地資源及文化特色相結合，形成產業(yè)型、環(huán)保型、生態(tài)型、文化型、現(xiàn)代型發(fā)展思路。把農村的生產、生活資料轉換成具有觀光、體驗、休閑價值的旅游產品，并且在一定區(qū)域內要差異化發(fā)展。具體有田園農業(yè)旅游、民俗風情旅游、農家樂旅游、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、休閑度假旅游、科普教育旅游等模式。

3.3 教育功能 休閑農業(yè)可以使人認知動植物、農事耕種、養(yǎng)殖等農業(yè)生產活動，甚至可以引入親子教育等活動，尤其可以有效地面向青少年開展科普教育與實踐活動。

3.4 環(huán)保功能 休閑農業(yè)的存在本身就具有生態(tài)和環(huán)保功能，具有較好的社會效益和生態(tài)效益。發(fā)展休閑農業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強社會主義新農村建設，完善農村基礎設施和公共服務設施，開展農村環(huán)境綜合整治，建設農民幸福生活美好新家園的重要舉措。

3.5 文化功能 特色休閑農業(yè)的發(fā)展可以拯救地方鄉(xiāng)土民俗文化，對文化的傳承與創(chuàng)新具有較好的示范與引領作用。休閑農業(yè)可以挖掘、保護和傳承農村文化，并且進一步發(fā)展和提升農村文化。我國農村蘊含70%的旅游資源，休閑農業(yè)的發(fā)展還有利于豐富旅游產品，也是培養(yǎng)新型消費業(yè)態(tài)，提高幸福指數的有效途徑。

3.6 社會功能 休閑農業(yè)開展活動增進人與人的了解與溝通，有利于建設社會主義新農村和社會和諧發(fā)展。休閑農業(yè)的發(fā)展有利于促進社會主義新農村建設，使農村面貌耳目一新，促進水、電、路、網等硬、軟件條件的改善。休閑農業(yè)的發(fā)展還有利于促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，成為破除城鄉(xiāng)二元結構的有效途徑與載體。

3.7 健康功能 休閑農業(yè)之地不僅可以讓人呼吸到更加清新的空氣和開展體育鍛煉，更能提供綠色、有機蔬菜、瓜果等農產品；有些特色藥膳等食療項目的開發(fā)，也能增進其健康功能的發(fā)揮。

3.8 城鄉(xiāng)交流功能 休閑農業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)互動交流提供了平臺和紐帶，有利益城鄉(xiāng)一體化與社會和諧發(fā)展。休閑農業(yè)可以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動，城里游客把現(xiàn)代化城市的政治、經濟、文化、意識等信息輻射到農村，使農民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識觀念和生活習俗，提高農民素質。

4 休閑農業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 明確發(fā)展思路 休閑農業(yè)是橫跨一、二、三產業(yè)的新型農業(yè)經營形態(tài)，是順應社會需求，促進農民增收，著力改善民生的民生產業(yè)，也是拓展農業(yè)功能，解決“三農”問題的有效途徑。休閑農業(yè)的發(fā)展符合社會主義新農村建設和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”社會建設要求。各地在發(fā)展休閑農業(yè)時，應本著以農為本、因地制宜的原則，進行目標市場的細分、選擇與定位，按照差異化競爭的策略，提質增效，實現(xiàn)資源產品化、產品鄉(xiāng)土化、營運規(guī)劃化、服務組織化、社會化。盡可能利用和開發(fā)當地更加有效的休閑農業(yè)資源，策劃體驗活動、創(chuàng)新產品設計，辦出特色和水平，使休閑農業(yè)的鄉(xiāng)味更香、農味更濃。

4.2 把握發(fā)展原則 休閑農業(yè)的發(fā)展要本著以農為本、因地制宜的原則。要立足農業(yè)、扎根農村，利用開發(fā)農業(yè)、農村土地與文化資源，惠及農民，促進農民就業(yè)增收。要講究科學發(fā)展、合理規(guī)劃、規(guī)范有序的原則。要在結合當地物資、文化的資源基礎上，根據市場需求導向，按能力、講科學、上項目。要遵循生態(tài)環(huán)保的原則，不能破壞資源環(huán)境，要始終相信環(huán)境越好越值錢、越能做強做大。要將一、二、三產業(yè)進行融合發(fā)展，實現(xiàn)休閑與鄉(xiāng)村旅游融合，休閑與新農村建設有機結合。

4.3 做好發(fā)展重點 休閑農業(yè)的發(fā)展要進一步加強理論研究，要在實踐經驗的基礎上提升、提煉、整理，合理布局分區(qū)，完善發(fā)展規(guī)劃，打造具有深厚文化底蘊和鮮明特色的休閑農業(yè)產業(yè)。要進一步發(fā)揮休閑農業(yè)的示范創(chuàng)建，培養(yǎng)優(yōu)秀品牌，實現(xiàn)樣本帶動。要強化休閑農業(yè)產業(yè)人才培訓，重點培訓休閑農業(yè)發(fā)展建設的規(guī)劃設計專門人才和經營管理人才（如：企業(yè)家、管理者、職業(yè)經理人等）。

參考文獻

[1]何偉.休閑農業(yè)的特點及淮安市休閑農業(yè)發(fā)展分析[J].安徽農業(yè)科學，2008，8.

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“十二五”期間，要繼續(xù)完善和深入實施現(xiàn)有各項政策，積極探索新方法、新途徑，加快農業(yè)農村經濟的發(fā)展。

1 持續(xù)增加農業(yè)投入

以建立新型農業(yè)支持保護體系和農民收入增長的長效機制為目標，不斷加大對農業(yè)和農村各項事業(yè)的投入支持力度。一是加大財政對農業(yè)的投入，每年只能增加不能減少。加大對旱改水的扶持力度，把擴大水稻種植面積作為調整種植結構的重要手段。十二五末，全縣水稻種植發(fā)展到50萬畝以上，全部實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理種植模式，打造出具有饒河特色的水稻品牌。通過預算，50萬畝水稻總產量25萬噸，總產值約6.5億元；同等面積玉米總產量為20萬噸，總產值約為3.2億元。同等面積水稻總產值是玉米的兩倍，由此可見，擴大水稻種植面積是全縣糧食增產、農民增收的迫切需要。二是實施項目帶動戰(zhàn)略，積極爭取中央省市對我縣農業(yè)的項目投資，做到建設一批、申報一批、儲備一批，以項目資金帶動農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。三是完善工業(yè)對農業(yè)的反哺機制，統(tǒng)籌工業(yè)和農業(yè)協(xié)調發(fā)展。

2 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)

堅持因地制宜、突出特色原則，深入推進“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”工程，加快調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。加大農業(yè)示范工程建設力度，進一步發(fā)揮示范性工程作用，提升實施水平，加大推進力度。重點加強無公害蔬菜基地、東北黑蜂基地、特色養(yǎng)殖基地等基地建設，擴大規(guī)模，完善標準，提高效益。依托我縣生態(tài)、口岸優(yōu)勢，以最優(yōu)的政策、最佳的環(huán)境、最強有力的措施，培育壯大具有饒河特色的對俄果蔬出口產業(yè)發(fā)展，在項目資金、銀行貸款、征地審批等方面予以大力扶持。加快黑蜂產業(yè)園區(qū)建設，改善環(huán)境，完善功能，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的歷史性跨越。

3 建立完善補貼政策

堅持“多予不取”原則不動搖。增加補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。大力實施農業(yè)生產保險補貼，深入推進農村家電、農機補貼政策，開展新的補貼種類，使經濟發(fā)展成果更多惠及農村農民。加快土地流轉工作步伐，加大對土地流轉扶持力度，以適應現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的需求。“十二五”末，全縣土地流轉面積要達到70萬畝以上。

4 強化農業(yè)科技支撐

加大對農業(yè)科技的投入，增加主導農產品科技投入，重點增加農業(yè)節(jié)本增效、產品加工增值、疫病防治、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用等的投入，不斷提高農業(yè)科技的投入水平。加快場縣共建步伐，充分發(fā)揮地方和周邊農場在農機裝備、農業(yè)科技、動物防檢疫、產業(yè)化龍頭企業(yè)等方面的資源優(yōu)勢，促進縣域內經濟、社會事業(yè)快速發(fā)展，

5 積極推進農產品認證

加強農產品質量安全認證與其它建設項目同步發(fā)展，制定政策，完善相關配套措施，以“生態(tài)、優(yōu)質、安全”作為發(fā)展方向，對綠色產品、有機產品、無公害農產品施行財政補貼，調整支農資金支出結構，建立對農產品認證激勵機制。一方面要加大政府推動力度，建立以市場為本，政府為盾，各方組織協(xié)調，形成齊抓共管的農產品質量安全的長效機制；另一方面以龍頭企業(yè)為主導，帶動中小企業(yè)和農業(yè)合作經濟組織，全方位加快對產品認證。

6 全面提高黨在農村的執(zhí)政能力

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關鍵詞：高效農業(yè)；品牌化；對策與建議

1 瓜州縣高效農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

瓜州縣地處疏勒河中下游瓜敦盆地內，光熱充足，降雨量稀少，晝夜溫差大，區(qū)劃面積241 hm2，耕地近4.7萬hm2，地勢平坦開闊，祁連山冰雪融水占水資源總量的90％以上，受昌馬、踏實沖積扇影響，土質存在僵硬、鹽堿、沙化等問題，適應于低耗水、抗干旱、耐鹽堿作物生長。

近年來，瓜州縣針對傳統(tǒng)農業(yè)效益低的實際情況，通過宣傳引導、政策扶持、示范引領等大力發(fā)展高效農業(yè)，以枸杞、蜜瓜、特色果蔬為代表的高效農業(yè)面積達2.7萬hm2，全縣從事農畜產品加工、儲運的企業(yè)達52家，組建專業(yè)合作社140家，初步形成了“企業(yè)+組織+農戶+基地”的經營模式。高效農業(yè)對農民收入貢獻率達65%，已經成為瓜州縣農村經濟的特色和亮點。

2 目前制約高效農業(yè)發(fā)展的主要因素

2.1 資金短缺

生產戶因自身資金積累不足，商業(yè)銀行又存在信貸風險擔憂，一般不愿放貸,導致資金短缺的問題突出。同時，受技術、市場和自然等多重風險影響，風險規(guī)避難度大。

2.2 農業(yè)科技創(chuàng)新不足

現(xiàn)有農業(yè)技術服務力量緊缺，專業(yè)型人才匱乏，難以滿足高效農業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需求。同時，在品種培育等方面缺乏創(chuàng)新，蜜瓜、枸杞等作物種苗完全依靠外部調用，沒有形成自主研發(fā)品牌。

2.3 農村改革步伐緩慢

受傳統(tǒng)生產方式影響，地權、林權、水權改革在農民保值增收和財產增加方面沒有破題，農民以土地流轉規(guī)模發(fā)展高效產業(yè)的意識不強。同時，農民專業(yè)合作社數量少、管理不規(guī)范、經營效果差、作用發(fā)揮不明顯。

2.4 農產品精、深加工能力弱

現(xiàn)有龍頭企業(yè)生產、加工、流通鏈條短且程度低，產、加、銷關聯(lián)度不高，從地頭到工廠、超市、餐桌的營銷體系沒有完全建立，競爭實力較弱。

3 加快高效農業(yè)發(fā)展的對策與建議

3.1 提高思想認識，為發(fā)展高效農業(yè)提供行動先導

把高效農業(yè)發(fā)展作為扭轉瓜州縣城鄉(xiāng)“三元”結構的切入點，改變現(xiàn)有農業(yè)經營思路和模式，采取以獎代補的方式，引導縣內外企業(yè)與蔬菜產業(yè)示范點建立供求關系，設立后勤保障基地，走“以工促農、工農互補”的路子。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、專業(yè)合作組織成員和種養(yǎng)大戶赴發(fā)達地區(qū)參觀學習，現(xiàn)場感受高效農業(yè)的發(fā)展趨勢和所帶來的經濟效益，進一步增強高效農業(yè)發(fā)展動力。設立瓜州縣農業(yè)園區(qū)管委會，專門配備農業(yè)管理人才，配套扶持資金，嚴格企業(yè)準入門檻，通過工業(yè)化的生產組織方式，引領現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展。

3.2 強化資源整合，為發(fā)展高效農業(yè)提供資金支持

強化財政支持力度，采取分類歸并、切塊打包等方式，整合農牧、林業(yè)、水務、扶貧、交通等部門涉農項目資金，大力扶持高效農業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢品牌打造、龍頭企業(yè)培育等，聚力打造現(xiàn)代高效農業(yè)。加大高效設施農業(yè)的推廣扶持力度，按照“政府主導、銀行合作、市場運作”的原則，通過信貸、補貼、參股和項目帶動等多種方式，鼓勵金融服務行業(yè)進入高效農業(yè)，進駐農業(yè)科技示范園區(qū)，解決發(fā)展資金短缺的問題。建立高效農業(yè)擔?；穑∪咝赞r業(yè)保險制度，探索建立新的農業(yè)保險設防體系，規(guī)避和防范自然風險對高效農業(yè)的危害。

3.3 完善推進機制，為發(fā)展高效農業(yè)增添生產動力

鼓勵縣內龍頭企業(yè)采取土地有償轉讓的形式就近流轉農戶耕地，培育土地流轉示范點。探索建立城鄉(xiāng)互動機制，鼓勵農村居民進城從事二、三產業(yè)，城市居民通過土地流轉返鄉(xiāng)規(guī)模經營高效農業(yè)。實施“龍頭企業(yè)建設推進工程”，每年定期開展農業(yè)項目赴外招商考察活動，引進國內競爭實力強的特色農產品精深加工企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)的集聚，形成高效特色產業(yè)龍頭企業(yè)群，提升特色高效農產品加工轉化率。加快建設城東現(xiàn)代農業(yè)物流園區(qū)，舉辦農產品產銷洽談、展銷展示等活動，強化農產品產銷對接意識，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。

3.4 健全服務體系，為發(fā)展高效農業(yè)提供基礎保障

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一、當前農發(fā)行業(yè)務經營面臨的困境

1.資金來源渠道單一，籌資成本較高。目前；國務院規(guī)定農發(fā)行的資金來源渠道包括：資本金，業(yè)務范圍內開戶企事業(yè)單位的存款，發(fā)行金融債券，財政支農資金，向中央銀行申請再貸款，境外籌資等。從表面上看，農業(yè)發(fā)展銀行的資金籌集具有多元化特征，實際上，由于受各種條件的制約，當前農發(fā)行的資金來源渠道主要是向中央銀行借款。即：由農發(fā)行總行負責向人民銀行統(tǒng)借統(tǒng)還，各基層行則通過直接向總行申請系統(tǒng)內借款滿足資金需求。在主要依賴中央銀行供應資金的情況下，一方面加大了中央銀行投放基礎貨幣的壓力，另一方面提高了農發(fā)行的資金運營成本，制約了其發(fā)揮政策性金融作用的空間，長期看，不利于農發(fā)行的生存和發(fā)展。

2.貸款投向單一，且資產規(guī)模呈萎縮之勢。農發(fā)行成立之初，其信貸資金運用曲工商業(yè)貸款和開發(fā)性貸款兩大部分構成。1998年以來，為了配合糧食流通體制改革，加強對糧棉油收購資金的管理，國務院決定將開發(fā)性貸款和糧棉加工貸款從農發(fā)行劃出，農發(fā)行的職能變成了單一的糧棉油收購資金管理，農發(fā)行成為事實上的糧食收購銀行。不僅如此，隨著糧食流通體制改革的深化，農發(fā)行的糧油貸款業(yè)務萎縮現(xiàn)象日益突出。糧食市場放開后，國有糧食購銷企業(yè)獨家經營的格局被打破，其他經濟主體也參與市場收購，糧食購銷企業(yè)市場份額的下降必然導致糧食收購量減少；同時，農發(fā)行獨家供應收購資金的格局也逐漸被打破。今后，隨著糧食市場化范圍的進一步擴大，農發(fā)行貸款遞減的幅度將會繼續(xù)增大。這必將對農發(fā)行的經營和管理產生深遠的。一是收購貸款規(guī)模萎縮，使有穩(wěn)定收息來源的補貼貸款下降，直接造成貸款利息收入的減少，影響農發(fā)行的收益；二是有補貼貸款的下降，導致從補貼收入中分割給企業(yè)的費用減少，使農發(fā)行從企業(yè)費用收回不合理占用貸款的空間縮小，資產質量難以改善；三是政策性貸款的減少，表明農發(fā)行作為政策性銀行的支農作用日益弱化，迫切需要對其政策性金融支農職能重新定位。

3.信貸資產質量差，經營風險加劇。由于和政策的原因，農發(fā)行發(fā)放的貸款大多數都是信用、保證貸款，信貸支持的是經濟效益較差的國有糧食購銷企業(yè)和棉花企業(yè)，業(yè)務范圍和貸款投向的嚴格界定性，使農發(fā)行的信貸資產質量較差。隨著糧食購銷市場化改革的深入，農發(fā)行的經營風險將進一步加劇。一是增量貸款風險加大。糧棉市場化改革后，大部分糧食品種退出了保護價收購的范圍，農發(fā)行的信貸資產業(yè)務由過去全部為政策性業(yè)務變?yōu)檎咝詷I(yè)務和經營性業(yè)務并存，甚至以經營性業(yè)務為主。此時，農發(fā)行的信貸風險更多地轉化為市場風險。在目前的企業(yè)信用狀況下，若沒有相應的財政補貼配套措施，一旦市場行情發(fā)生變化，企業(yè)發(fā)生虧損，就會導致貸款損失。二是貸款收息難。市場化改革前，糧食企業(yè)支付貸款利息的主要來源是財政補貼，只有很少一部分是通過銷售利潤支付利息。而改革后，國家將逐步減少乃至取消對糧食企業(yè)的財政補貼，在市場競爭日益激烈的情況下，企業(yè)很難及時足額支付貸款利息，農發(fā)行的收息難度會越來越大，業(yè)務經營面臨前所未有的壓力。

二、對改善農發(fā)行業(yè)務經營狀況的幾點建議

（一）拓寬農發(fā)行職能范圍，增強政策性金融支農力度。當前，無論是從加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，應對加入世貿組織的挑戰(zhàn)，還是從農發(fā)行自身經營發(fā)展的需要來看，都迫切需要進一步完善農發(fā)行職能。作為國家支持和保護農業(yè)的政策性銀行，農發(fā)行應在繼續(xù)搞好收購資金封閉管理的前提下，逐步調整政策性貸款結構，支持重點從流通領域向生產領域轉移，在改善農業(yè)生產條件、增強農業(yè)發(fā)展后勁、提高農業(yè)競爭能力等方面有所作為。有條件的地區(qū)，可以在國務院對農發(fā)行職能準確定位后逐步開辦新業(yè)務，以增強政策性金融支農力度。

（二）改善負債結構，建立長期、穩(wěn)定的融資機制。農發(fā)行政策性職能的發(fā)揮有賴于長期、穩(wěn)定、低成本的資金來源。因此，農發(fā)行應借鑒國外政策性銀行籌資的成功經驗，增強自主籌資能力，多渠道開辟資金來源，減少對中央銀行借款的依賴性，降低資金籌措成本。一是努力組織存款，加強對開戶企業(yè)管理，清理企業(yè)多頭開戶，限制輔助賬戶存款額度，最大限度增加企業(yè)存款。二是適當增加財政性資金來源比重，爭取國家各種形式的支農財政性存款。三是通過發(fā)行農業(yè)金融債券，從金融市場上籌集資金，這應是農發(fā)行籌資模式改革的主方向。對籌資成本高于投資收益的差額，財政應給與補貼。四是逐步降低中央銀行再貸款的比重，改進中央銀行對農發(fā)行韻融資方式，從直接提供再貸款向主要通過對農發(fā)行發(fā)行的債券辦理再貼現(xiàn)這種間接方式上轉變。五是積極利用境外籌資，統(tǒng)一辦理國際金融機構和國際組織轉貸業(yè)務，特別是世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會和亞洲開發(fā)銀行對我國的農業(yè)項目貸款和扶貧開發(fā)貸款的轉貸。六是可將郵政儲蓄存款劃歸農發(fā)行使用。

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(一)山西省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本思路與目標

根據省委、省政府新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化并舉”戰(zhàn)略的部署，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，立足本省實際，山西省推進農業(yè)現(xiàn)代化的基本思路是：充分發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢，走“特色、高效、生態(tài)”的路子，以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局為抓手，以推進農業(yè)產業(yè)化經營和提高組織化程度為著力點，以基礎設施和農業(yè)服務體系建設為支撐，整體上提高農業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化、產業(yè)化水平。

現(xiàn)代農業(yè)的目標是：緊緊依靠優(yōu)勢特色農產品來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，大力推廣玉米良種普及率，力爭用3－5年時間使玉米的良種普及率達到95％以上，播種面積發(fā)展到2300萬畝左右，總產由現(xiàn)在的70億公斤增加到80億公斤。2008年在優(yōu)勢畜產品生產基地線建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)1000個，用三至五年時間使畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)量占到總飼養(yǎng)量的70％以上，畜牧業(yè)產值占到農業(yè)總產值的40％以上。用五年時間發(fā)展銷售收入億元以上的農產品加工龍頭企業(yè)115個，銷售收入達500億元以上，農產品加工率達到40％以上，使我省現(xiàn)代農業(yè)向著優(yōu)質、高效、特色的方向發(fā)展。

(二)現(xiàn)代農業(yè)建設的重點

今年及今后一段時間，為從整體上提高山西省農業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化、產業(yè)化水平，確定現(xiàn)代農業(yè)的建設重點和主攻方向是：圍繞雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)等三大區(qū)域建設和糧、畜、果、菜、農產品加工五大產業(yè)，重點實施“四項計劃”，建設“六大工程”。

一是實施玉米豐產增糧計劃，確保糧食穩(wěn)定增產。重點抓好種植面積20萬畝以上的41個縣的玉米生產，采取建設玉米豐產示范方等一系列配套措施，經過3－5年的努力，力爭正常年景全省玉米總產由70億公斤增加到80億公斤。

二是實施規(guī)模健康養(yǎng)殖計劃，提高畜牧業(yè)發(fā)展水平。以建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)為突破口，豬、雞、牛、羊一起上，用3－5年的時間，畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)量占到總飼養(yǎng)量的70％以上，畜牧業(yè)產值占到農業(yè)總產值的40％以上。

三是實施高效園藝建設發(fā)展計劃，發(fā)展高效經濟作物。在穩(wěn)定面積的基礎上，大力發(fā)展標準化果園和設施蔬菜，努力提高單產和質量，增強市場競爭力。爭取用3－5年的時間，水果面積達到830萬畝，標準化生產面積發(fā)展到100萬畝；干果經濟林面積達到2000萬畝，標準化生產面積達到200萬畝；蔬菜生產基本實現(xiàn)標準化，設施蔬菜面積達到160萬畝。

四是實施龍頭企業(yè)培育計劃，提升農業(yè)產業(yè)化經營層次。按照產業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，以龍頭企業(yè)方陣建設為重點，不斷優(yōu)化和整合資源，扶持和培育壯大一批規(guī)模比較大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，打造一批叫響全國的知名品牌。著力打造玉米、肉類、奶業(yè)、果品、蔬菜、馬鈴薯、小雜糧、高粱、中藥材九大產業(yè)鏈條。用3－5年的時間，分別發(fā)展銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)5個、5億元以上的10個，億元以上的100個，銷售總收入達到500億元以上，農產品加工率達到40％以上。

圍繞“四項計劃”的實施，重點建設“六大工程”，構建農工商緊密聯(lián)結、產加銷一體化經營、多元化、多功能的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，不斷提高農業(yè)的整體素質、效益和競爭力，力求在糧食生產、畜牧業(yè)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化和組織化等方面有較大的進展和突破：

一是優(yōu)勢農產品基地建設工程。在重點抓好33個優(yōu)勢農產品示范基地縣的同時，按區(qū)域布局規(guī)劃，繼續(xù)扶持一批優(yōu)勢農產品重點縣。每年新建玉米豐產方40萬畝、標準化示范果園10萬畝、標準化蔬菜10萬畝、標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)(場)1000個。

二是耕地綜合生產能力建設工程。進一步加大高標準旱作農田、節(jié)水灌溉高產農田和鹽堿化耕地治理力度，到“十一五”期末，建成耕地綜合生產能力工程田2000萬畝。

三是農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用工程。圍繞農業(yè)發(fā)展目標，加大農業(yè)技術研發(fā)、集成和推廣力度，組織新品種、新技術攻關，主推20項農業(yè)技術。在優(yōu)勢農產品示范基地縣每縣建立1個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)大力實施“農業(yè)科技入戶”工程，每年新發(fā)展3萬個科技示范戶，培訓新型農民100萬人。積極組織實施農機化推進工程，大力推廣免耕作業(yè)，加快實現(xiàn)小麥、玉米和薯類三大主要作物全程機械化生產，穩(wěn)步提高糧畜果菜四大主導產業(yè)機械化水平，力爭2008年耕種收綜合機械化水平提高2個百分點。

四是龍頭企業(yè)項目建設工程。按照產業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，加快以農副產品加工業(yè)為主導的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設。鼓勵省級以上龍頭企業(yè)上一批擴建、技改項目，抓好“兩區(qū)”農業(yè)產業(yè)化項目的落實，引導資源型企業(yè)上一批農業(yè)龍頭項目。組織招商引資活動，力求在區(qū)域主導農產品加工招商引資上有較大突破。今年，全省農產品加工企業(yè)數量和銷售收入增長要達到10％以上。

五是農民專業(yè)合作組織建設工程。大力實施農民專業(yè)合作社“幫生、幫長、幫發(fā)展”行動，力求在提高農民組織化程度上取得重大突破?！皫蜕本褪且訌娨龑?，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農民入社或創(chuàng)辦合作社。2008年新增農民專業(yè)合作組織3000個，全省總數達到7000個以上?！皫烷L”就是要出臺配套法規(guī)政策，加大人員培訓、財政支持和金融、流通、科技、信息的服務力度，積極推進信用社、供銷社、農民專業(yè)合作社“三社聯(lián)動”，努力營造農民專業(yè)合作社成長的寬松環(huán)境?！皫桶l(fā)展”就是要做好指導和幫助，提高合作社的服務水平，拓展合作社的服務領域。

六是農業(yè)服務支撐體系建設工程。強化農技推廣體系、農產品市場信息體系、農產品標準化生產和質量安全體系、動植物疫病防控體系、農業(yè)綜

22中國經貿導刊2008年第17期合執(zhí)法體系、新型農民培訓體系等農業(yè)服務體系建設，為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供支撐和保障。重點在基層農技推廣體系改革，區(qū)域批發(fā)市場基礎設施改造升級，“金農”工程啟動，農產品質量安全檢驗檢測，農產品產地、產品認證和市場準入，基層畜牧獸醫(yī)中心站建設，農業(yè)執(zhí)法人員教育培訓，農民科技培訓等主要工作環(huán)節(jié)上狠下功夫。

二、促進山西現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)培育現(xiàn)代農業(yè)生產經營主體，不斷提高農業(yè)產業(yè)化經營水平

大型農業(yè)龍頭企業(yè)是推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主力軍。要重點抓好發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、發(fā)展農產品加工業(yè)和建立完善農產品銷售組織及服務網絡三個關鍵環(huán)節(jié)。推進農業(yè)龍頭企業(yè)方陣建設，著力引導支持一批農產品加工龍頭企業(yè)上規(guī)模上檔次，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營組織，加強和完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)產業(yè)化、農戶組織化水平，增強農業(yè)產業(yè)的市場競爭力。鼓勵工商企業(yè)投資現(xiàn)代農業(yè)，加快實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，培育一批競爭力強的外向型農業(yè)龍頭企業(yè)和標準化農產品出口基地。

(二)大力發(fā)展農村經濟合作組織，以農業(yè)組織化促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

繼續(xù)把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為提高農業(yè)組織化程度的重大舉措來抓，形成鼓勵和扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍。學習榆社“兩社”聯(lián)動和浙江合作社、信用社、供銷社“三社”聯(lián)動的經驗，集聚資源加快專業(yè)合作社發(fā)展。要把發(fā)展專業(yè)合作社同建設豐產方、果菜園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)和發(fā)展“一村一品”結合起來，做到產業(yè)發(fā)展和專業(yè)合作社發(fā)展相互促進。依照政府引導、市場運作的模式，建立起規(guī)模較大的融信息提供、技術支持、要素流通于一體的區(qū)域性專業(yè)合作組織，力求在全省專業(yè)合作社的發(fā)展上有一個大的突破。

(三)加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，用現(xiàn)代科技改造鑄統(tǒng)農業(yè)

加快農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，引導涉農企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和農業(yè)功能多樣化的要求，大力推進農作制度改革和生產模式創(chuàng)新，重點推廣設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、精準農業(yè)、休閑農業(yè)、有機農業(yè)等高效生態(tài)的生產模式。推進農科教結合和農業(yè)科技創(chuàng)新，建立新型農業(yè)科技推廣體系，推進農業(yè)科技進村入戶。實施新型農民科技培訓工程，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。

(四)構建現(xiàn)代農業(yè)服務體系，支持和保障現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

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生態(tài)旅游農業(yè)是以農業(yè)生產為依托,使農業(yè)與自然、人文景觀以及現(xiàn)代旅游業(yè)相結合的一種高效產業(yè)。目前,生態(tài)旅游農業(yè)在國內外正蓬勃發(fā)展,它既是旅游業(yè)的縱深發(fā)展,又是現(xiàn)代農業(yè)中一項具有極大發(fā)展前途的特色產業(yè)。本文就濟寧市生態(tài)旅游農業(yè)的發(fā)展提出相關見解。

一、濟寧生態(tài)旅游農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

(一)濟寧生態(tài)旅游農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

濟寧市緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農產品競爭力增強的目標,堅持以科學發(fā)展觀為指導,以結構調整為主線,以農業(yè)產業(yè)化經營為重點,充分利用自然風光、文化遺產優(yōu)勢,并通過農業(yè)綜合開發(fā)、休閑旅游觀光農業(yè)開發(fā)取得了一定的綜合效益。近年來,濟寧市各縣(市、區(qū))的農業(yè)綜合開發(fā)或農業(yè)科技園轉變觀念,注重加強基礎建設,添置休閑娛樂設施,開展旅游休閑服務,把單純的農業(yè)開發(fā)轉向生態(tài)旅游農業(yè)建設,特別是充滿郁郁生機的各類“農家樂”,給城市人民旅游、休閑、觀光增添了一道絢麗的風景線。

(二)濟寧生態(tài)旅游農業(yè)存在的問題

1、科學規(guī)劃重視不夠。目前基本上是以鄉(xiāng)村企業(yè)、農民自主開發(fā)為主,缺少整體規(guī)劃和科學論證,功能不配套,市場定位不明,簡單效仿,粗放經營,在開發(fā)建設上隨意性較大,存在著一定的無序性和盲目性。

2、檔次不高,品味偏低。從目前濟寧發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)的狀況看,起步較晚,開發(fā)類型較少,仍以觀光瀏覽為主要活動內容,停留在休閑農業(yè)的基礎層次上,內容不夠豐富,度假、體驗型項目建設不足,生態(tài)、文化內涵不高,缺少現(xiàn)代農業(yè)展示、教育、示范型旅游活動,社會影響力不大,知名度不高,缺乏吸引力。

3、管理不夠規(guī)范,服務水平不高。存在著規(guī)章制度和管理機制不健全,農業(yè)部門、旅游部門和其他相關部門在管理上還不夠協(xié)調的問題,一些區(qū)域建設總體規(guī)劃、行業(yè)標準和要求還沒有統(tǒng)一建立起來,游客的餐飲、住宿、娛樂等安全、衛(wèi)生等方面還不規(guī)范。

4、服務人員缺少培訓,素質還不高?，F(xiàn)經營管理人員大多是從事農業(yè)生產、加工、營銷的工作人員,對旅游業(yè)缺乏管理經驗。旅游服務人員也大多不是正規(guī)職業(yè)學校的畢業(yè)生,有的雖然進行了短期培訓,但從整體上看素質仍然偏低。

二、濟寧市發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)的有利條件

1、豐富的自然資源優(yōu)勢。濟寧自然資源豐富,是山東省重要的商品糧生產基地和農業(yè)大市,水資源儲量充沛,境內河道眾多,交錯密布。濟寧動植物種類豐富,總計有127科904種。主要名優(yōu)農作物有金鄉(xiāng)大蒜、鄒城大蔥、嘉祥細長毛山藥、魚臺白蓮藕、汶上荸薺和泗水核桃等;被定為山東名產的農作物品種有曲阜香稻、魚農1號水稻、泗水的小雜糧等。林木群既有闊葉林區(qū),也有不少從南方、北方植物種類的引入,還有柘樹、皂角、烏桕等珍稀樹種。全市草本、木本觀賞類植物有203種,既有廣泛栽培的月季、海棠、仙人球,也有名貴的君子蘭、蝴蝶蘭,有美化庭院的雪松、龍柏,也有點綴居室的文竹景天,花卉品種繁多,爭相斗艷。藥用植物分布廣泛,藥用價值大,蘊藏量大。動物種類較著名的有魯西南黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨、汶上蘆花雞等。這些都為發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)提供了十分有利的條件。

2、雄厚的科技力量?，F(xiàn)代農業(yè)是知識、技術密集型產業(yè),現(xiàn)代化的高科技農業(yè)不斷應用最先進的科學技術成果,使生產要素的配置日益得到改善。濟寧市在農業(yè)發(fā)展中始終堅持緊緊依靠科技進步,不斷強化農業(yè)的物質技術基礎,大力實施保護栽培、立體種植和糧菜間作、兩薯(地瓜、馬鈴薯)脫毒快繁技術、轉基因高抗棉和彩色棉、太空育種成果、人工智能溫室栽培、工廠化育苗技術等一大批農業(yè)高新技術成果在生產中推廣應用,先后在全市實施了科技興農十大工程和111工程,積極興建各類農業(yè)科技示范園(場)。截至2008年全市縣以上建立農業(yè)科技示范園(場)210處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立各類示范園(場)80處,示范園(場)總面積達到6萬畝,投資額2.5億元。為開發(fā)生態(tài)、高效、觀光、旅游農業(yè)廣泛采用各種高新技術,大規(guī)模提高農產品產量和質量,大幅度增加產品的附加值積累了寶貴經驗。

3、良好的市場環(huán)境。生態(tài)旅游農業(yè)的客源市場主要是城市居住人群,濟寧城鎮(zhèn)人口209.74萬人,客源充足。加之濟寧旅游資源豐富,地方特色的旅游品牌品種多,旅游市場吸引力較強,客流量大,據統(tǒng)計,2008年濟寧接待入境游客15.6萬人次,國內旅游人數1778.4萬人次,旅游總收入達到126億元。市委市政府高度重視旅游產業(yè),全市上下已形成齊抓旅游工作,齊唱旅游的調,齊舉旅游的旗,齊念旅游的經的工作氛圍和市場環(huán)境?，F(xiàn)今濟寧市已出臺了規(guī)范旅游開發(fā)、經營管理等行為的旅游景區(qū)管理規(guī)定,為發(fā)展壯大生態(tài)旅游農業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件。

4、較強的區(qū)位優(yōu)勢。濟寧位于山東省南部,地處蘇魯豫皖四省結合部,東鄰山清水秀的臨沂地區(qū),西與牡丹之鄉(xiāng)菏澤接壤,南面是棗莊市和江蘇省徐州市,北面與泰安市交界,西北角隔黃河與聊城市相望。濟寧區(qū)位優(yōu)越、交通便利,是連接華東與華北、內陸與沿海的重要通道,三條高速公路、三條鐵路、四條國道縱橫境內,京杭大運河貫穿南北,軍民合用濟寧機場已經通航,規(guī)劃建設中的京滬高速鐵路在曲阜設有站點。良好的區(qū)位優(yōu)勢,優(yōu)越的地理位置,便捷的交通條件,有利于游客觀光旅游、度假休閑。

5、較為成熟的發(fā)展經驗。濟寧市生態(tài)旅游農業(yè)雖然處于早期萌芽狀態(tài),但個別農業(yè)休閑山莊初具雛形,如濟寧市農業(yè)高科技示范園區(qū)、任城李營鎮(zhèn)的十余處垂釣中心等。加之濟寧市經濟基礎較好,工商經濟、民營經濟發(fā)達,農民創(chuàng)業(yè)意識強,特色農業(yè)發(fā)展迅速,果樹(80萬畝)、園林苗木(10萬畝)、蔬菜、水產養(yǎng)殖等已有相當規(guī)模和名氣,資源稍加整理,重點發(fā)展8-10處生態(tài)旅游農業(yè)區(qū)應該是水到渠成的事。

三、推動濟寧生態(tài)旅游農業(yè)發(fā)展的幾點建議

(一)提高認識,加大力度

1、把生態(tài)旅游農業(yè)作為一項產業(yè)來發(fā)展。各級政府和有關部門首先要轉變觀念,提高認識,充分認識到生態(tài)旅游農業(yè)是一項朝陽產業(yè),是農業(yè)發(fā)展到一定階段的產業(yè)鏈的延伸,生態(tài)旅游農業(yè)不僅融合了農村第二、三產業(yè),拓展了旅游業(yè)的內涵,形成了農村新的經濟增長點,擴大了農業(yè)的經營范圍,更重要的是農業(yè)旅游的發(fā)展在解決“三農”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、繁榮農村經濟中發(fā)揮越來越重要的作用。政府部門應該切實把發(fā)展農業(yè)旅游作為帶動當地農民脫貧致富的手段、一項重要的產業(yè)來對待,抓在手上,放在心上,落實到行動上。

2、加大扶持力度,完善相關配套政策。生態(tài)旅游農業(yè)作為一項新興產業(yè)、朝陽產業(yè),市委市政府應該高度重視,加強組織領導,整體推進,保證生態(tài)旅游農業(yè)各項工作的有序開展。切實研究和制定旅游農業(yè)發(fā)展的相關政策,在品牌支持的基礎上,爭取在信貸、稅收、土地利用、基礎設施建設等方面給予特殊的支持和政策的傾斜。要加快建立“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的投入機制,加大對生態(tài)旅游農業(yè)投入力度;對生態(tài)旅游農業(yè)區(qū)內用于農業(yè)生產的管理用房、配套設施用房等所需土地指標,予以優(yōu)先安排,對生態(tài)旅游農業(yè)建設提供的信貸、金融等優(yōu)先支持,對生態(tài)旅游農業(yè)加大宣傳、營銷推介,提升知名度和影響力;搞好交通、通訊、水電、環(huán)境治理、安全保障等公共服務,增強生態(tài)旅游農業(yè)的發(fā)展活力。

(二)科學規(guī)劃,試點推動

1、合理布局,科學發(fā)展。一是搞好規(guī)劃,實行理性開發(fā)。濟寧人口相對較多,是著名的歷史文化名城,資源豐富,城市旅游休閑消費需求大,要發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè),首先要制定科學發(fā)展規(guī)劃,貫徹“開發(fā)與資源保護相結合,生態(tài)效益和經濟效益相結合,近期與遠期相結合,因地制宜,合理布局,突出特色。二是在整體規(guī)劃指導下,對近期、遠期的主要任務,可開發(fā)的景點、各景點景區(qū)的定位、旅游市場的細分,以及開發(fā)利用的成本、效益進行調查分析,在此基礎上邀請知名專家進行論證實施,努力把濟寧建成全國農業(yè)旅游名城。三是規(guī)范管理,促進科學發(fā)展健康發(fā)展持續(xù)發(fā)展。針對濟寧當地生態(tài)旅游農業(yè)存在的問題,按照規(guī)范化、標準化的要求,完善行業(yè)標準,從當前來看,濟寧市人民政府以濟政發(fā)(2008)26號文件制定了開發(fā)建設、經營管理、資源保護、違規(guī)責任等規(guī)程,這將會起到十分重要的作用,要一以貫之,落到實處,促其規(guī)范發(fā)展。

2、先搞試點,而后推廣。目前,我國和濟寧市農業(yè)旅游尚處于發(fā)展的初期階段,對生態(tài)旅游農業(yè)的發(fā)展還缺少深入的研究,在制定總體規(guī)劃的前提下,統(tǒng)一整合資源,促進各經營單位協(xié)調和有序發(fā)展?？刹扇　跋仍圏c、后推廣、先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則,先行支持和扶持一批農業(yè)旅游示范區(qū)作為樣板推出,通過抓示范、樹立樣板等形式,擴大示范輻射效應。例如,南陽湖農場在市政府分管領導和市農業(yè)局的倡導與支持下,正在啟動農業(yè)的規(guī)劃和建設;濟寧市(兗州)農業(yè)高科技示范園也已基本形成旅游農業(yè)的雛形。

3、加強協(xié)調,聯(lián)合開發(fā)。一是在濟寧市旅游總體規(guī)劃框架內和相關配套政策規(guī)定下,生態(tài)旅游農業(yè)涉及的旅游、發(fā)改、國土、規(guī)劃、林業(yè)等部門應相互協(xié)作,搞好協(xié)調,成立相關職能機構,從上而下形成比較系統(tǒng)的工作體系,加強研究、宣傳和培訓工作,有計劃、有組織、有目的地推動濟寧市農業(yè)旅游的發(fā)展。二是運用市場化機制,依靠各界力量進行發(fā)展。生態(tài)旅游農業(yè)的投資,一般是長線投資,投資少不成景,投資大見效慢。投資主體要靠各方面的力量,現(xiàn)在最火爆、最具有生命力的還是農民自辦和企業(yè)辦的農家樂、農莊、垂釣中心等景點景區(qū)。因此要進一步營造良好的投資環(huán)境,積極引導工商企業(yè)和社會資本投資生態(tài)旅游農業(yè),積極鼓勵農民以土地、資金入股等方式參與建設,推進協(xié)作,提高組織化程度,實現(xiàn)生態(tài)旅游農業(yè)多元化、合作化發(fā)展。這就要求政府部門提供條件、旅行社組織客源,農林部門給予扶持,市場運作,才能使農游活動人氣漸旺,景點逐步成熟。

(三)發(fā)揮優(yōu)勢,彰顯特色

1、充分利用地方優(yōu)勢條件。濟寧市旅游資源――名勝古跡、山水風景較多,特別是歷史旅游資源具有廣泛性、集中性特點,濟寧市古跡在全國全省中占有重要地位,而且獨具特色,吸引著更多的中外游客和文人學者前來瀏覽探古,開發(fā)利用潛力很大。自然風光中有嶧山、泉林、南四湖等景色秀麗的山水風景。生態(tài)旅游農業(yè)要充分發(fā)揮好這些旅游資源優(yōu)勢,把發(fā)展特色農業(yè)作為重點,把農游產業(yè)當作旅游產業(yè)的延伸,讓農游戰(zhàn)略成為濟寧旅游的又一個“站點”,使農游收入成為濟寧市的新的經濟增長動力。

篇9

1 制約遼寧省農業(yè)機械化發(fā)展的因素

1.1 土地分散經營與農機大規(guī)模作業(yè)之間存在矛盾

實施后，我國糧食生產得到了保障，但土地經營規(guī)模小、集約化程度低、單家獨戶小生產的經營方式，限制了大中型農業(yè)機械生產效能的發(fā)揮。盡管近年來通過農村土地流轉，推動了農業(yè)適度規(guī)模經營，但土地適度規(guī)模經營的發(fā)展遠遠落后于農業(yè)機械化的發(fā)展要求，制約了農業(yè)機械化的進一步發(fā)展。

1.2 農機結構不合理

動力機械發(fā)展快，配套機械發(fā)展慢；大功率輪式拖拉機發(fā)展快，配套機械發(fā)展速度相應慢；耕整機械、播種機械等田間作業(yè)機械和運輸機械發(fā)展較快，栽植機械、收割機械以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品加工業(yè)和設施農業(yè)等領域的機械化水平較低。

1.3 區(qū)域發(fā)展不平衡

遼寧中西部平原和東部山區(qū)之間發(fā)展存在明顯差距，農業(yè)生產的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)機械化水平不平衡，單機作業(yè)機械與配套農具發(fā)展不平衡，糧食作物與經濟作物機械化水平不平衡，種植業(yè)與林牧副漁及農村其他各業(yè)的機械化水平不平衡，制約了農業(yè)機械化的進一步發(fā)展。

1.4 農機農藝結合不好

農機作業(yè)標準與農藝要求之間存在矛盾，各地種植方式不同，作業(yè)標準不一，限制了農機大規(guī)模作業(yè)，導致農業(yè)作業(yè)生產率不高，動力資源無法充分發(fā)揮，作業(yè)成本達不到農民的要求，制約了農業(yè)機械化的進一步發(fā)展。

1.5 從業(yè)人員素質有待提高

隨著農機技術更新速度的加快和農機裝備科技含量的提高，對操作人員提出了更高的要求，但因有知識、有技術的農村青壯年大都外出務工，農機駕駛操作隊伍老化現(xiàn)象嚴重，新生力量不足，亟待補充。

2 遼寧農業(yè)機械化發(fā)展建議

作為東北老工業(yè)基地，遼寧省工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的條件已經具備，進入了促進農業(yè)機械化大發(fā)展的歷史階段，需要采取積極措施，推動全市農機化向縱深發(fā)展。

2.1 加強組織領導，提供資金支持

實施政府推動方略，把農機化工作納入農業(yè)和農村經濟整體發(fā)展規(guī)劃，列入重要考核內容，制定激勵措施，在政策和投入上加大支持力度；農機部門要把加快提升農機化水平作為當前農機化工作的首要任務來抓，精心謀劃部署，采取切實舉措抓出成效。搞好項目帶動，通過農機化示范工程、農機裝備結構優(yōu)化工程、新型農機服務組織推進工程、農機公共服務能力提升工程、保護性耕作和深松作業(yè)推進工程，促進農機化水平的全面提升。

2.2 明確主攻方向，突出發(fā)展重點

從需求拉動角度看，要堅持重點突破與整體推進相結合的原則：一是圍繞糧食生產，重點推廣水稻育插秧和玉米聯(lián)合收獲技術。二是加快發(fā)展以蔬菜為主的經濟作物機械化。三是逐步提高優(yōu)勢特色作物生產機械化水平。四是圍繞資源節(jié)約型社會建設，重點發(fā)展節(jié)本增效機械和技術。

2.3 優(yōu)化農機結構，提升裝備水平

應把提高農業(yè)機械裝備水平和調優(yōu)農業(yè)機械裝備結構作為主要發(fā)展方向，大幅提高和擴大先進的保護性耕作機械、精細耕整地機械、精量播種機械、田間植保管理機械、玉米收獲機械、甜菜收獲機械等機械裝備數量。要通過國家和地方農業(yè)機械化發(fā)展相關政策、國家和地方農業(yè)機械購置財政補貼政策及各種農業(yè)機械化發(fā)展項目等來優(yōu)化農業(yè)機械裝備結構和提高農業(yè)機械化裝備水平。

2.4 重視農機農藝，實現(xiàn)交互融合

針對各地自然條件、種植制度、經濟水平等實際情況，加強農機與農藝的合作，開展相互配套適應性的探索，充分發(fā)揮農機的高效功能和農藝的增產功能。組織農業(yè)和農機方面的專家學者，就兩者誰應適應誰，找到農機與農藝合適的結合點，提高農業(yè)綜合生產能力。

2.5 加強人才建設，培育新型農民

培育農機化管理人才，提高政策執(zhí)行力。培育農機化科技人才，提高創(chuàng)新轉化能力和技術支撐作用。培育農機化實用人才，造就一支帶頭致富本領強、作業(yè)服務能力高的農機化實用人才隊伍。大力培養(yǎng)農機大戶、農機專業(yè)合作組織帶頭人，提高農機社會化水平。培訓懂經營、會管理的新型農民，建立一支經紀人隊伍，帶動農機化事業(yè)發(fā)展。

篇10

經過幾年的培育和發(fā)展，__縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，全縣農業(yè)產業(yè)化經營已進入了一個良性循環(huán)階段，初步形成了不同層次，不同類別的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。截止20__年底我縣上一定規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)13家，其中，自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)2家（__縣綠海苜蓿產業(yè)發(fā)展有限公司、__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司），市級重點龍頭企業(yè)11家（寧夏__縣原野蜂產品科技開發(fā)公司、__縣山川科寶食品有限公司、寧夏余聰食品有限公司、__山逗子雜糧綠色食品有限公司、__縣和豐淀粉有限公司、__縣鑫海清真食品有限公司、寧夏__生成農副產品開發(fā)有限公司、__縣鴻元奶牛養(yǎng)殖合作社、__縣忠信畜產品開發(fā)有限公司、__縣源豐草產業(yè)有限公司、寧夏來浴淀粉有限公司）。資產總值17283.9萬元，固定資產10314.1萬元，年銷售收入16538.6萬元，凈利潤1099.5萬元，開發(fā)基地種植面積5.65萬畝（不包括原野蜂蜜公司的蜜源基地10萬畝），直接帶動農戶2.5萬戶。這13家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)均屬于加工型企業(yè)，其中，以灘羊肉為主的肉類3家，糧食類3家（小雜糧1家，馬鈴薯淀粉2家），林特產品類2家（檸條加工1家，蜂產品1家），蔬菜類、油料類、乳類、皮及皮毛制品類各1家，其他類1家（以苜蓿為主）。__縣綠海苜蓿產業(yè)發(fā)展有限公司和__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司2家農業(yè)龍頭企業(yè)率先被評為自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，享受自治區(qū)的資金、稅收等方面的政策扶持。我縣13家區(qū)、市級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)均具有一定的地方經濟特色，產品品質較好，有的產品擁有出口許可，有的產品獲得品牌稱號，有的產品獲得專利產品。如：寧夏原野蜂業(yè)有限公司是寧夏唯一一家經“中華人民共和國認證認可監(jiān)督管理委員會”批準生產、經營出口蜂產品的企業(yè)。連續(xù)八年產品質量經國家出入境檢驗檢疫局寧夏回族自治區(qū)分局和寧夏食品質量監(jiān)督檢驗局檢測各項指標達到優(yōu)質，公司先后獲得了“中國食品安全放心品牌” 和“寧夏地產品牌”等榮譽，20__年，國家星火計劃萬畝優(yōu)質蜜源基地建設及專利產品“蜂膠枸杞片”項目得到國家科技部批準（專利號20__101193018），被指定為中華人民共和國第七屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會指定產品，并通過了iso9001國際質量管理體系認證，被國家農業(yè)部認定為全國農產品加工業(yè)出口示范企業(yè)，被寧夏回族自治區(qū)命名為自治區(qū)科技創(chuàng)新重點企業(yè)。根據調查分析，我縣重點龍頭企業(yè)的成效主要表現(xiàn)在：

1、 龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大、效益逐步提高。

20__年，全縣有區(qū)、市級重點龍頭企業(yè)13家，其中年銷售收入1000萬元以上的有9家。如，__縣綠海產業(yè)發(fā)展有限公司總資產已達3543萬元，20__年實現(xiàn)銷售收入1066萬元，實現(xiàn)利潤89萬元，較上年增加27萬元，增長43.4%。公司不僅建立了自己的苜蓿示范種植基地9000畝，現(xiàn)有苜蓿草塊、草顆粒和新型牛羊復合生化成型飼草產品加工設備三套，年設計能力4萬噸。__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司作為全區(qū)第一家以純羊肉為原料生產的清真肉食品加工企業(yè)，始終將公司的發(fā)展與縣委政府的產業(yè)化政策豐結合，歷經3年多的發(fā)展，在產品開發(fā)、產業(yè)化經營等方面探索出了一條“以優(yōu)補優(yōu)”的自我發(fā)展模式，即以優(yōu)勢資源灘雞產業(yè)補資源優(yōu)勢灘羊產業(yè)的發(fā)展模式。20__年企業(yè)資產達到了922萬元，銷售收入1620萬元，實現(xiàn)利潤83.1萬元，帶動農戶數由20__年的113戶增加到20__年的243戶，戶均純收入1420元。寧夏原野蜂蜜有限公司20__年實現(xiàn)銷售收入1507萬元，實現(xiàn)利潤131萬元，上繳稅金48萬元，出口創(chuàng)匯8萬美元，直接安排就業(yè)40人。

2、 龍頭企業(yè)有力地帶動了農業(yè)結構調整和農民增收。

在龍頭企業(yè)的帶動下，我縣農業(yè)結構調整步伐加快，農民收入顯著增加。20__年，種植業(yè)結構調整也明顯加速，全縣蔬菜面積5萬畝、加工型馬鈴薯面積17.1萬畝，分別比上年增加1萬畝和1.5萬畝；以蕎麥為主的小雜糧種植面積達40萬畝，比上年增加15萬畝，增幅達到60%。全縣畜牧業(yè)的發(fā)展速度較快，灘羊飼養(yǎng)量達138萬只(其中存欄數71萬只，出欄數67萬只)，比上年增加了17萬只，增副達到14%。特別是優(yōu)質牧草發(fā)展迅速，20__年種植面積達83.36萬畝，比上年增加26.31萬畝，增幅達到46%。20__年全縣農民人均純收入2624元，同比增加386元，增長17.2%，其中，龍頭企業(yè)為農民人均增加收入318.4元，占農民人均純收入13%。

3、 龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制逐步形成并壯大。

通過對龍頭企業(yè)在原料基地建設方面的扶持，龍頭企業(yè)逐步把原料生產基地作為自己的第一車間來抓，主動與農戶簽訂生產合同，農戶按合同進行生產，企業(yè)按合同組織收購，通過訂單合同的方式穩(wěn)定了產銷關系，逐步建立了“利益均沾、風險共擔”的利益分配機制。目前，全縣龍頭企業(yè)與農戶建立了相對穩(wěn)定的產銷合同關系。在建立原料基地的同時，龍頭企業(yè)還與農業(yè)技術推廣機構、農民專業(yè)合作經濟組織等中介組織簽訂了訂單。如：寧夏原野蜂業(yè)有限公司利用當地特有的資源優(yōu)勢，公司先后成立了100萬畝優(yōu)質蜜源基地，并成立了”__縣神蜂養(yǎng)殖合作社”，與當地300多戶蜂農建立了長期有效的合作關系，為他們提供蜜蜂養(yǎng)殖方面的技術和信息以及國內外蜂產品市場的發(fā)展的動態(tài)。通過以上兩種舉措，一方面保證了公司原料的供應，另一方面激發(fā)了蜂農養(yǎng)蜂致富的極大熱情。__山逗子雜糧綠色食品有限公司與4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個農戶簽定了綠色蕎麥原料基地供貨協(xié)議，保證了我縣蕎麥綠色基地標準化生產的質量。

4、 農民組織化程度不斷提高。

我縣因地制宜，采取多種途徑、多種形式，通過龍頭企業(yè)把分散的農民有效地組織起來，形成整體

，參與競爭。據統(tǒng)計，20__年，在龍頭企業(yè)的帶動下，全縣共成立了52個農民專業(yè)合作經濟組織，31個專業(yè)協(xié)會，有12955個農戶參加了各類農民專業(yè)合作經濟組織。農戶在龍頭企業(yè)的帶動下，以農民專業(yè)合作經濟組織為紐帶，實現(xiàn)了部分產品的組織化生產，不少農民依托協(xié)會走上了致富之路。二、__縣農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)存在的問題

目前，我縣以2家自治區(qū)重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，11家市級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)領航已成雛形。這些農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以技術、信息、資金、市場等方面優(yōu)勢，與農民合作形成產供銷一條龍，科農工貿一體化的格局，大大推動了__縣農業(yè)產業(yè)化進程。但是，__縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在自身發(fā)展過程中還頗受一些問題困擾著，主要表現(xiàn)在：

1．農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)普遍存在與農民的利益聯(lián)結較松散現(xiàn)象，龍頭企業(yè)數量少，規(guī)模相對偏小，輻射帶動作用有限。一些企業(yè)與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成很好“公司+農戶”的經濟利益共同體。

2．農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的科技投資少、產品鏈條短、科技含量低。我縣農業(yè)企業(yè)的科技投入與工業(yè)企業(yè)相比有較大差距，雖與投入來源、資金積累、起步較晚有關，但主要是部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀，風險意識和拓展意識不強，滿足于停留在半成品和手工粗加工階段，工藝簡單，部分龍頭企業(yè)缺少精深加工技術和設備，科技含量不高，產品難以上檔次，企業(yè)缺乏競爭力，企業(yè)成長速度緩慢。

3．農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的質量管理不夠完善。我縣有的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)把自己定位于農業(yè)，而沒有從真正的企業(yè)管理上來看待，缺乏企業(yè)管理制度。并且市場開拓能力不強，產品市場占有率不高，輻射面不寬，市場制約因素明顯。我縣的龍頭企業(yè)，缺乏品牌產品，知名度較低，出口量極少。

4．政府對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度不夠。近幾年在政策、資金上，自治區(qū)都相繼出臺一些政策和撥出一些?？顏矸龀忠恍┲攸c農業(yè)龍頭企業(yè)，但是扶農?？钯Y金量不大，且分頭管理，難以形成合力，大大地阻礙了我縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。

5．我縣農業(yè)龍頭企業(yè)的服務體系不夠健全。近年來，我縣各級政府都相應成立了服務機構，但對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供技術、資金信息等方面服務不夠深入，尤其是對企業(yè)負責人的經濟、政策理論和科技等方面指導不夠。

三、加快__縣農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展的對策與建議

鑒于上述存在的諸多問題，為進一步加快我縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設，促進全縣農村經濟跨越式發(fā)展，以十七大精神、自治區(qū)第十次黨代會精神為指導，農業(yè)和農村工作思路為指針，結合__縣農村工作實際，為加快__縣農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展提出如下對策與建議：

1．進一步規(guī)劃引導，實現(xiàn)規(guī)模經營上的跨越。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營是一項長期的工作，涉及到生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，政府必須在政策上進行引導和鼓勵。

2．進一步處理好龍頭企業(yè)和農戶的利益關系，實現(xiàn)利益連接機制上的跨越。要按照“利益共享、風險共擔”的原則，進一步加強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結關系，農業(yè)龍頭企業(yè)要積極采用預付定金，提供技術服務，實行保護收購等方式，確保產銷雙方互惠互利，共同發(fā)展。