導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村交通快效發(fā)展，提高了群眾生活品質(zhì)，提升了群眾幸福指數(shù)，但由于鄉(xiāng)村交通社會(huì)關(guān)注不夠、資金投入不足、管理職權(quán)不清、行政監(jiān)管不力等問(wèn)題，致使鄉(xiāng)村交通成為管理空擋和盲區(qū)，無(wú)形制約著鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理勢(shì)在必行。

一、鄉(xiāng)村交通面臨的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉(xiāng)、村、組，里程數(shù)占全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍痰乃姆种?，是我?guó)公路網(wǎng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村交通直接服務(wù)于“三農(nóng)”，是促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本條件，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。

長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村交通面臨著“公益性”現(xiàn)狀，在建管養(yǎng)運(yùn)安方面，很大程度按照“公益事業(yè)”對(duì)待。一是沒(méi)有控制性的鄉(xiāng)村交通詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通設(shè)計(jì)隨意性大，甚至以領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)為轉(zhuǎn)移，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不規(guī)范、設(shè)計(jì)線路與實(shí)際路段情況不符、有的地方根本就不設(shè)計(jì)，造成鄉(xiāng)村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級(jí)低，安全風(fēng)險(xiǎn)高。二是沒(méi)有保障性的鄉(xiāng)村交通資金來(lái)源。鄉(xiāng)村交通資金主要來(lái)源于中省補(bǔ)助資金，需要縣鄉(xiāng)村一定數(shù)量資金配套和社會(huì)捐助。由于縣級(jí)財(cái)力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、社會(huì)捐助難度大等因素，造成部分交通項(xiàng)目采取村民“一事一議”等模式，委托當(dāng)?shù)丶葻o(wú)資質(zhì)、無(wú)技術(shù)、無(wú)經(jīng)驗(yàn)的村委會(huì)組織隊(duì)伍自建。致使鄉(xiāng)村交通質(zhì)量差，使用年限短。三是沒(méi)有系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村交通管理體系。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展，目前更多注重交通的數(shù)量，而忽略了交通的管理?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展”的成片推進(jìn)，一些企業(yè)在鄉(xiāng)村安營(yíng)扎寨，貨運(yùn)車(chē)輛不斷增多，“雙超”問(wèn)題無(wú)人管；“產(chǎn)業(yè)興旺”的初步實(shí)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地后的群眾空閑時(shí)間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農(nóng)用車(chē)等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴(yán)重，違規(guī)問(wèn)題無(wú)人管；“建管養(yǎng)運(yùn)”的嚴(yán)重脫節(jié)，養(yǎng)護(hù)主體不明確、管理責(zé)任不到位、養(yǎng)護(hù)措施不落實(shí)，造成路面水溝邊坡養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、路面損壞、交通設(shè)施破壞等問(wèn)題無(wú)人管。致使鄉(xiāng)村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發(fā)。

二、鄉(xiāng)村交通存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村交通點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面寬，通過(guò)近幾年來(lái)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧的高效實(shí)施，鄉(xiāng)村交通雖取得了決定性的發(fā)展，但存在的問(wèn)題依然不可忽視。

（一）交通群體無(wú)安全意識(shí)。

部分駕駛?cè)藛T酒后駕車(chē)、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛?cè)藛T駕駛的車(chē)輛未年檢、無(wú)交強(qiáng)險(xiǎn)，甚至是城市淘汰的報(bào)廢車(chē)輛；農(nóng)用車(chē)、二輪摩托、三輪車(chē)、電動(dòng)車(chē)在鄉(xiāng)村泛濫，部分駕駛?cè)藛T未經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、不懂交通規(guī)則、甚至不能識(shí)別交通標(biāo)識(shí)；部分留守老人為省事省時(shí)省錢(qián)，親自駕駛電動(dòng)摩托組合接送留守兒童上學(xué)和放學(xué)，無(wú)安全意識(shí)又嚴(yán)重超員；部分群眾把鄉(xiāng)村公路當(dāng)做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放柴草。

（二）交通運(yùn)輸無(wú)設(shè)施保障。

鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)因資金原因，未按照“同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工”要求，增設(shè)交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護(hù)欄和警示標(biāo)識(shí)；部分公路兩旁的學(xué)校、院落、企業(yè)等出入的人車(chē)較多，未安裝減速帶和提示標(biāo)志；部分公路路面狹窄，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源多，車(chē)輛只能單向通行，未按技術(shù)規(guī)范修建錯(cuò)車(chē)道。

（三）交通執(zhí)法無(wú)強(qiáng)硬措施。

鄉(xiāng)村交通管理有交警、運(yùn)管、路政、農(nóng)機(jī)、道安辦、派出所、交管辦等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)職能明確但交叉、執(zhí)法配合但推諉，結(jié)果是多個(gè)部門(mén)管不了、管不住、管不好一輛車(chē)；鄉(xiāng)村交通里程長(zhǎng)、范圍廣、車(chē)輛多，交管部門(mén)人手少、裝備少、車(chē)輛少，上路執(zhí)法就顯得力不從心，對(duì)鄉(xiāng)村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數(shù)駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門(mén)玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉(xiāng)村道路車(chē)輛種類繁多，無(wú)牌無(wú)照駕駛、非法營(yíng)運(yùn)、違規(guī)載客、對(duì)抗執(zhí)法已成氣候，雖常常開(kāi)展執(zhí)法，但缺少?gòu)?qiáng)硬的措施，鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸違法違紀(jì)行為屢禁不止。

三、鄉(xiāng)村交通管理的建議

鄉(xiāng)村交通客觀存在的問(wèn)題，我們只有客觀面對(duì)、探索改變、創(chuàng)新管理，才能為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供交通保障。

（一）建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)“三到位”。

一是公路規(guī)劃建設(shè)落實(shí)到位。新建的鄉(xiāng)村公路對(duì)路基、路面、路肩、路沿、錯(cuò)車(chē)道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄等嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村公路技術(shù)規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)、送審和評(píng)審；項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位的確定，項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序依法依規(guī)開(kāi)展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無(wú)資質(zhì)、無(wú)技術(shù)、無(wú)業(yè)績(jī)的單位或者個(gè)人建設(shè)；在項(xiàng)目建設(shè)中落實(shí)好“七公開(kāi)”公示牌制度，主動(dòng)接受村“兩委”、黨員干部和社會(huì)的參與監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)按圖施工、對(duì)標(biāo)施工、規(guī)范施工。二是安全設(shè)施管理落實(shí)到位。堅(jiān)持“應(yīng)安盡安”的原則，在鄉(xiāng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段和事故“黑點(diǎn)”路段，增設(shè)波形護(hù)欄、交通警示標(biāo)牌、限速標(biāo)志等安全設(shè)備；在重要道路的平面交叉路口，醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、院落等人居密集出入口，增設(shè)信號(hào)燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設(shè)施；為確保公路安全設(shè)備不被人為破壞和損毀，將監(jiān)督管理舉報(bào)職能添加至“村規(guī)民約”和村“兩委”工作職責(zé)中，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姾痛濉皟晌钡谝粫r(shí)間的作用。三是公路管理養(yǎng)護(hù)落實(shí)到位。鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)密、里程長(zhǎng)、管理分散，無(wú)法依靠公路管理部門(mén)的專職養(yǎng)護(hù)人員養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后，致使公路兩側(cè)雜草叢生，占據(jù)了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴(yán)重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車(chē)輛安全。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，把公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交管辦和村委會(huì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為主體，設(shè)立養(yǎng)護(hù)作業(yè)班組，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和巡查，同時(shí)倡導(dǎo)全民愛(ài)路、護(hù)路和養(yǎng)路意識(shí)，切實(shí)把鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府行為、社會(huì)行為、群眾行為。

（二）機(jī)制、資金、服務(wù)“三強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化工作機(jī)制?？h級(jí)人民政府出臺(tái)鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)安工作實(shí)施意見(jiàn)，使之形成“政府主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，部門(mén)參與，群眾配合”的鄉(xiāng)村交通管理新機(jī)制，將鄉(xiāng)村交通管理納入交管部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委年終考核指標(biāo)，與“安全生產(chǎn)”和“綜治指數(shù)”掛鉤，實(shí)行“一票否決”；建立鄉(xiāng)村交通管理委員會(huì)制度，每月定期開(kāi)展全縣鄉(xiāng)村交通管理工作督查通報(bào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組交通管理情況，對(duì)交通管理問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談村“兩委”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”每月編制好“兩庫(kù)一圖”，及時(shí)更新轄區(qū)鄉(xiāng)村交通管理排查臺(tái)賬、整改臺(tái)賬、銷號(hào)臺(tái)賬，確保制度上墻、臺(tái)賬上墻、業(yè)績(jī)上墻。二是強(qiáng)化資金保障。緊緊抓住交通運(yùn)輸發(fā)展“黃金時(shí)期”和鄉(xiāng)村振興政策支持方向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興謀篇布局，精心包裝產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持；注重包裝優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加強(qiáng)交通重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資，有序開(kāi)放交通建設(shè)投資市場(chǎng)，加大與交通建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)對(duì)接力度，用好招商引資優(yōu)惠政策爭(zhēng)取社會(huì)資金；統(tǒng)籌地方公共財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、地方債券等資金來(lái)源，加大涉農(nóng)資金的拼盤(pán)整合利用力度，集中力量推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)發(fā)展。三是強(qiáng)化服務(wù)深度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，整合鄉(xiāng)村客運(yùn)資源發(fā)展片區(qū)客運(yùn)，實(shí)行一片區(qū)一公司，將管理重心下移，通過(guò)對(duì)公司財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經(jīng)營(yíng)成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾有車(chē)坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉(xiāng)村客運(yùn)散、亂、險(xiǎn)、貴等抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題；市級(jí)公安車(chē)管部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)，主動(dòng)深入鄉(xiāng)村基層，服務(wù)基層，在鄉(xiāng)村基層開(kāi)展微型面包車(chē)、農(nóng)用車(chē)、三輪車(chē)　、摩托車(chē)等車(chē)輛及駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理，為群眾提供便利服務(wù)，有效解決鄉(xiāng)村農(nóng)用車(chē)、三輪車(chē)、摩托車(chē)等車(chē)輛不注冊(cè)、不年檢、不保險(xiǎn)，駕駛?cè)瞬豢捡{駛證、駕駛證逾期不年審等問(wèn)題，逐步使鄉(xiāng)村車(chē)輛和駕駛?cè)俗呦蚍ㄖ苹?、制度化、?guī)范化管理軌道；縣級(jí)交管部門(mén)通過(guò)定期召開(kāi)鄉(xiāng)村駕駛?cè)恕⒋褰M干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓(xùn)例會(huì)，通過(guò)警示片血淚史教育和交通管理知識(shí)培訓(xùn)，有效提高群眾交通管養(yǎng)知識(shí)、交通安全意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念。

篇2

一、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)落后，導(dǎo)致群眾“看病難”的問(wèn)題

（1）全縣高級(jí)衛(wèi)技人才少，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，服務(wù)能力不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及現(xiàn)有的人事工資制度僵化，醫(yī)院基礎(chǔ)條件較為落后，無(wú)法為高尖人才創(chuàng)造較好的就業(yè)環(huán)境，一些醫(yī)學(xué)名校的學(xué)生不愿到基層醫(yī)院來(lái)，即使有來(lái)的也因無(wú)法適應(yīng)艱苦的環(huán)境而通過(guò)各種方式離開(kāi)醫(yī)院，造成醫(yī)院的儲(chǔ)備人才及高素質(zhì)人才特別緊缺，醫(yī)療服務(wù)能力偏低。全縣醫(yī)務(wù)人員共1829人，其中高級(jí)職稱僅22人，中級(jí)職稱75人，初級(jí)職稱1257人，無(wú)職稱的475人。而高級(jí)職稱人員主要集中在縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有高職稱人才。如某鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編50人，其中醫(yī)師9人，醫(yī)士26人，無(wú)職稱的15人，臨時(shí)工14人。全院沒(méi)有高職稱人才和?？漆t(yī)師，如外科醫(yī)師、五官科醫(yī)師等。

（2）部分醫(yī)療設(shè)備欠缺、老化，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房不足，服務(wù)環(huán)境不適應(yīng)群眾就醫(yī)的需要。全縣在用的醫(yī)療設(shè)備大部分還是上世紀(jì)九十年代國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生院實(shí)行三項(xiàng)建設(shè)時(shí)配套起來(lái)的，如200毫安X光機(jī)、手提式B超機(jī)等，大部分設(shè)備已超過(guò)使用年限，從而影響診斷；還有部分設(shè)備是以分期付款的形式購(gòu)置的，至今仍未還清款項(xiàng)。全縣衛(wèi)生院擁有業(yè)務(wù)用房面積73940.3平方米，其中危房面積有4754.6平方米。近年來(lái)，大部分醫(yī)療服務(wù)單位對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入很少，只是對(duì)門(mén)診、急診、病房進(jìn)行了簡(jiǎn)易的修繕。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施配套及急救網(wǎng)絡(luò)尚未健全。不少鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院急診室、消毒供應(yīng)室等未能按新規(guī)范的要求建設(shè)和配套，污水處理系統(tǒng)不符合衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；中醫(yī)科、中藥房未能按照省有關(guān)要求建設(shè)和配套；大部分中心衛(wèi)生院“120”急救站尚未建立和啟動(dòng)。

目前，全縣鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)18家，雖然近年來(lái)各鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相應(yīng)地加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療人員培訓(xùn)的投入，提高了人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平，但基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療及管理服務(wù)水平仍然落后。由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)水平需求，部分群眾不得不選擇到醫(yī)療費(fèi)用高而醫(yī)療報(bào)銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。

2、財(cái)政投入不足，導(dǎo)致群眾“看病貴”的問(wèn)題

（1）縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院運(yùn)營(yíng)成本不斷上升，過(guò)高地追求利潤(rùn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，衛(wèi)生院運(yùn)行成本費(fèi)用在原來(lái)耗費(fèi)的基礎(chǔ)上，還增加了一些新的運(yùn)營(yíng)成本，主要是收費(fèi)成本、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)或糾紛成本、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系成本、防控物資儲(chǔ)備成本、醫(yī)療垃圾處置費(fèi)等。目前縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院主要是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，但運(yùn)行機(jī)制都是差額撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為了能維持正常經(jīng)營(yíng)，普遍存在藥品超限額加價(jià)、擅自提高醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)現(xiàn)象。雖然實(shí)行新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保后患者能報(bào)銷部分費(fèi)用，但由于醫(yī)藥費(fèi)用總體較高，自費(fèi)部分仍然很多，反而增加了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從一定程度了抵消了惠民政策的效應(yīng)。

（2）財(cái)政投入不足?？h鄉(xiāng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是業(yè)務(wù)收入，約占總收入的80%，財(cái)政投入僅占20%，鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院更是偏低。由于職工工資津貼、獎(jiǎng)金沒(méi)有實(shí)行全額財(cái)政撥款，全縣各醫(yī)院大部分實(shí)行職工待遇與業(yè)務(wù)掛鉤制度。醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員津貼、獎(jiǎng)金根據(jù)個(gè)人業(yè)務(wù)所得收入按一定比例發(fā)放，個(gè)別科室對(duì)外實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。如某鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員津貼、獎(jiǎng)金全部根據(jù)個(gè)人業(yè)務(wù)所得收入提成發(fā)放；疾控組則實(shí)行獨(dú)立核算，其日常成本辦公費(fèi)及人員一切補(bǔ)貼和政策性津貼由科室自行負(fù)責(zé)。

3、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制不夠健全

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量小且單一，會(huì)計(jì)的工作量也隨之較小，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)基本由醫(yī)務(wù)人員兼辦，賬簿設(shè)置不規(guī)范，業(yè)務(wù)處理不及時(shí)，財(cái)務(wù)管理較為混亂。加之內(nèi)部控制不健全，造成隨意采購(gòu)藥品及耗材、設(shè)備的購(gòu)置或報(bào)廢不入賬、大額現(xiàn)金支付、藥品加價(jià)計(jì)算超標(biāo)、私設(shè)“小金庫(kù)”、不合規(guī)發(fā)票入賬等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。部分重大工程建設(shè)存在沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)、資產(chǎn)購(gòu)置沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)的問(wèn)題。衛(wèi)生行政主管部門(mén)尚未建立財(cái)務(wù)監(jiān)管或內(nèi)審工作機(jī)構(gòu)，未能按要求開(kāi)展監(jiān)督檢查和定期審計(jì)，行業(yè)監(jiān)管名存實(shí)亡。

二、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策及建議

1、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，多途徑培訓(xùn)和引進(jìn)衛(wèi)技人才

要不斷加大力度，多途徑積極推進(jìn)專業(yè)人員培訓(xùn)工作?？山Y(jié)合理論教學(xué)、注重實(shí)踐帶教，采取集中面授、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、區(qū)域集中講課，以及醫(yī)療隊(duì)員傳、幫、帶等多種形式。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，開(kāi)展B超、骨科、檢驗(yàn)及儀器設(shè)備維修等專業(yè)人才的培訓(xùn)工作。每年應(yīng)選派一批縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員到省、市公立醫(yī)院學(xué)習(xí)掛職，下派一些市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的高級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才到縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)交流服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點(diǎn)加強(qiáng)全科醫(yī)生的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有一名全科醫(yī)生，縣醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)起主要培訓(xùn)任務(wù)；村衛(wèi)生室的醫(yī)務(wù)人員每季度應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專題培訓(xùn)一次。通過(guò)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員待遇以及把干部選拔、職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜等優(yōu)惠政策，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位之間開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員輪崗試點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)技術(shù)力量差距，解決城里擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺、流向不合理的問(wèn)題。要著眼衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)行專項(xiàng)招聘或人才引進(jìn)方式補(bǔ)充急需緊缺人才。破格引進(jìn)外地高技能人才，具有高學(xué)歷及副高級(jí)職稱以上人才可通過(guò)直接引進(jìn)的方式到事業(yè)單位工作，不需要通過(guò)公開(kāi)招考。

2、科學(xué)劃分職能，完善管理制度

要科學(xué)界定縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的功能定位，明確工作職責(zé)和服務(wù)重點(diǎn)，制定規(guī)范詳細(xì)的分級(jí)診療標(biāo)準(zhǔn)。逐步改善就醫(yī)流程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“小病解決在基層，大病轉(zhuǎn)診大醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣，徹底改變“大醫(yī)院吃不了，小醫(yī)院吃不飽”的現(xiàn)狀。要大力推行全員聘用制、院長(zhǎng)競(jìng)聘制、績(jī)效工資制等管理模式，完善收入分配制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員的積極性。嚴(yán)格落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員考核、晉升、淘汰的有關(guān)規(guī)定和要求，通過(guò)實(shí)行崗位津貼、福利勞保、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的激勵(lì)政策和機(jī)制，鼓勵(lì)服務(wù)在基層的醫(yī)護(hù)人員安心工作，穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

3、進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)的投入力度

政府的財(cái)政投入是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展、完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、提高群眾生活質(zhì)量的重要保證。在現(xiàn)階段地區(qū)發(fā)展不平衡的情況下，市級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政體制的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制，真正做到衛(wèi)生支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，并重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生傾斜。建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，科學(xué)合理地分配資金，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目可實(shí)行先預(yù)撥，年終按考核最終結(jié)果核撥至基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)國(guó)家基本藥物零差率補(bǔ)助政策，確保資金及時(shí)足額到位。政府應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定額合理安排基層醫(yī)院的設(shè)備購(gòu)置、修繕等必要的發(fā)展建設(shè)支出，有計(jì)劃、有針對(duì)性地幫助基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化解債務(wù)，并加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)債的管理與監(jiān)督，防止發(fā)生新的不合理債務(wù)。

4、進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照服務(wù)能力和輻射范圍，建立適量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（衛(wèi)生室）。注重中醫(yī)、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、120急救體系的建設(shè)和衛(wèi)生資源的整合在整個(gè)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)中的作用。進(jìn)一步理順120急救體系體制機(jī)制，解決人員、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救站點(diǎn)的建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)管理。要大力整合衛(wèi)生資源、防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。建立健全公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)體制，制定好公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等各種預(yù)案。

5、將職工工資、津貼、獎(jiǎng)金各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐步納入預(yù)算管理

要根據(jù)國(guó)家和省市制定的職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資及津貼標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障政策在財(cái)政預(yù)算中足額安排經(jīng)費(fèi)，及時(shí)撥付，取消個(gè)人收入與業(yè)務(wù)掛鉤制度，解決產(chǎn)生群眾“看病貴”的問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)逐步實(shí)行全額財(cái)政撥款；二是探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）各項(xiàng)收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理等方式。

6、健全規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

各醫(yī)療單位要從制度建設(shè)入手，著力加強(qiáng)自我管理、自我約束機(jī)制建設(shè)，特別是健全財(cái)務(wù)管理制度，配備專門(mén)財(cái)會(huì)人員，從根本上解決財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題，做到靠制度管人、管錢(qián)、管事。要全面推行院務(wù)公開(kāi)，切實(shí)加大行業(yè)管理和社會(huì)監(jiān)督力度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療收費(fèi)行為。建議縣衛(wèi)生行政主管部門(mén)分別設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)管股室和內(nèi)審工作股室，選優(yōu)配強(qiáng)工作人員，定期對(duì)全系統(tǒng)各單位開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查，對(duì)下屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政收支情況和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況開(kāi)展定期審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。另外，要不斷優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，建立完善第三方醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療糾紛處理流程，構(gòu)建良好醫(yī)患氛圍。

篇3

鄉(xiāng)村醫(yī)生產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)村缺醫(yī)少藥的特殊時(shí)期，絕大多數(shù)人員僅經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后，就承擔(dān)起農(nóng)村防病治病的任務(wù)，他們?cè)鵀檗r(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家綜合國(guó)力逐步增強(qiáng)，農(nóng)民衛(wèi)生需求也不斷增長(zhǎng)，但是，筆者通過(guò)對(duì)湖北省宜昌市夷陵區(qū)的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍由于人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技能缺乏、管理體制不完善等多方面原因，致使越來(lái)越不能滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保健需求，急需加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力，才能為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和安全有效的基本醫(yī)療服務(wù)，保障和促進(jìn)廣大農(nóng)民的身體健康。

1 存在的問(wèn)題

1.1 隊(duì)伍老化，后繼乏人 宜昌市夷陵區(qū)共有182個(gè)行政村，228個(gè)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生552人，35歲以下67人，占12.1%；35-50歲197人，占35.7%；51-60歲200人，占38.3%；60歲以上58人，占11.1%。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍老化十分嚴(yán)重，超齡的因?yàn)槔蠠o(wú)所養(yǎng)不愿退，年青的由于以下原因進(jìn)不來(lái)：一是待遇偏低，收入不高，且沒(méi)有養(yǎng)老、醫(yī)療保障，工作環(huán)境大也多較差，導(dǎo)致年青的醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生不愿干鄉(xiāng)村醫(yī)生；二是風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦發(fā)生醫(yī)療事故或糾紛，患者家屬往往獅子大開(kāi)口，經(jīng)濟(jì)和精神均要承受極大的壓力，致使年青的醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生不敢干鄉(xiāng)村醫(yī)生；三是人才引進(jìn)機(jī)制不暢，少數(shù)愿當(dāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生、也具備資質(zhì)的人，不一定能被村委會(huì)聘用，一般鄉(xiāng)村醫(yī)生多是本村人，非本地人很難在異鄉(xiāng)被村民接受，這也導(dǎo)致一些大中專畢業(yè)生不能干鄉(xiāng)村醫(yī)生。

1.2 學(xué)歷較低，水平較差 鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體文化程度不高，從調(diào)查情況分析，夷陵區(qū)522個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生中，初中及以下166人，占31.8%；中專及高中328人，占62.8%；大專28人，占5.4%；其中具備執(zhí)業(yè)醫(yī)生資格的10人，執(zhí)業(yè)助理33人，執(zhí)業(yè)護(hù)士17人，三者總和也只占11.4%。由于文化素質(zhì)普遍較低，自學(xué)能力、專業(yè)水平相應(yīng)較差，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力不足，且鄉(xiāng)村醫(yī)生本身是農(nóng)民，部分人還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有精力也缺少時(shí)間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。由于目前缺少政策上的保障，如果要脫產(chǎn)學(xué)習(xí)就會(huì)收入銳減的現(xiàn)實(shí)。在工學(xué)矛盾和生存需要的雙重陰影下，他們只能選擇以急功近利地“行醫(yī)賺錢(qián)”來(lái)維持生計(jì)，根本無(wú)暇顧及學(xué)習(xí)，無(wú)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，結(jié)果就是技術(shù)落后，難以滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

1.3 診療行為不規(guī)范，存在安全隱患 由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，村衛(wèi)生室“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“重醫(yī)輕防”的現(xiàn)象很普遍。進(jìn)藥渠道混亂，藥品質(zhì)量難以保證，藥品亂用、尤其是抗生素濫用情況嚴(yán)重。鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍醫(yī)療文書(shū)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，很多僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)從業(yè)，并不按規(guī)范要求行醫(yī)。這種純粹以市場(chǎng)利益為導(dǎo)向的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，容易給農(nóng)民的身體健康帶來(lái)隱患。

2 對(duì)策

2.1 改革現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)管理模式，由政府主導(dǎo)設(shè)置村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室作為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的網(wǎng)底，承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能和基本醫(yī)療任務(wù)，堅(jiān)持公益性質(zhì)是村衛(wèi)生室建設(shè)工作的首要任務(wù)。即村衛(wèi)生室全部由政府公辦，設(shè)立和運(yùn)行由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，明確村衛(wèi)生室的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，堅(jiān)持村衛(wèi)生室的非營(yíng)利性性質(zhì)，由于歷史原因，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生在興辦村衛(wèi)生室中的個(gè)人投入實(shí)行“逐年折舊、離任退款、滾動(dòng)運(yùn)行”的方式進(jìn)行投資回贖。

篇4

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高、保護(hù)人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以持續(xù)發(fā)展所需的物質(zhì)資源等，都有著重要的意義。在我國(guó)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起步較晚，但發(fā)展卻十分迅速，不僅在全國(guó)范圍建立了完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，而且還將其納入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)所必須遵守的一個(gè)獨(dú)立的法律制度。這對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展的合理布局、新污染源的嚴(yán)格控制和老污染源的強(qiáng)化治理等均有著十分重要的意義。但是，目前建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作仍存在著一些問(wèn)題或不足，如果這些問(wèn)題不能妥善解決，將會(huì)阻礙今后環(huán)評(píng)工作和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中存在的問(wèn)題

1、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全面

環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的最初步驟之一是敘述建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境狀況, 提供基本數(shù)據(jù), 并以此為背景預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響?；緮?shù)據(jù)一般包括環(huán)境要素、生態(tài)狀況、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面, 其中前兩方面數(shù)據(jù)應(yīng)通過(guò)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)獲得, 而在實(shí)際操作中往往缺失生態(tài)部分?jǐn)?shù)據(jù)。如涉及排放氣體污染物時(shí)缺少敏感植物葉片的定性定量分析, 涉及排放水污染物時(shí)缺少底棲生物分析和水體動(dòng)物體的重金屬富集分析等, 使現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)僅停留在一個(gè)反映環(huán)境影響淺層次的水平上。

2、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范

在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》中, 對(duì)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測(cè)提出了具體的規(guī)范要求, 對(duì)不同等級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次、時(shí)間等也有明確規(guī)定。而在實(shí)際監(jiān)測(cè)中, 環(huán)評(píng)單位常要求降低監(jiān)測(cè)頻次,縮短監(jiān)測(cè)時(shí)間, 甚至刪去特征因子, 以不具代表性的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)與分析, 導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)論錯(cuò)誤。

3、對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和能力的要求不夠

對(duì)于現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力, 國(guó)家有明確的規(guī)定和要求, 每年需進(jìn)行相應(yīng)的檢查和考核。但現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)評(píng)的法律法規(guī)卻未對(duì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力提出明確的要求和規(guī)定, 環(huán)評(píng)單位可以隨意選擇任何一家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。由于目前環(huán)評(píng)采用市場(chǎng)化運(yùn)作, 存在著價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象, 在利益驅(qū)動(dòng)下, 環(huán)評(píng)單位大多考慮監(jiān)測(cè)費(fèi)用, 較少考慮監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力, 形成了只要是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)就可以承擔(dān)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的不合理現(xiàn)象。

4、數(shù)據(jù)引用不規(guī)范

有些環(huán)評(píng)單位獲得現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后, 不按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)律的要求, 隨意修改、刪除超標(biāo)數(shù)據(jù), 以獲得所謂理想數(shù)據(jù); 有些環(huán)評(píng)單位引用不具代表性的歷史數(shù)據(jù), 不顧污染源和環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)生變化的事實(shí); 有些環(huán)評(píng)單位甚至還隨意引用無(wú)出處的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中對(duì)策建議探討

1、認(rèn)真做好工程分析

工程設(shè)計(jì)單位最了解項(xiàng)目的建設(shè)情況，他們熟悉生產(chǎn)工藝過(guò)程和實(shí)際的生產(chǎn)操作運(yùn)行情況，了解整個(gè)工程項(xiàng)目的污染源類型、分布情況和應(yīng)該采取的污染控制對(duì)策及其控制效果。因此，工程設(shè)計(jì)單位比較適合承擔(dān)工程分析工作，或者由設(shè)計(jì)單位和評(píng)價(jià)單位聯(lián)合承擔(dān)，還應(yīng)該請(qǐng)建設(shè)企業(yè)參與，這種優(yōu)越性是任何跨行業(yè)的工程分析所無(wú)法比擬的。

由于環(huán)評(píng)工作的超前性，有時(shí)難以對(duì)污染物的排放濃度和排放數(shù)量作出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，這時(shí)就一定要進(jìn)行多方面的調(diào)查研究和多渠道的類比分析，并對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)核校。就生產(chǎn)廢水而言，只要能爭(zhēng)取設(shè)計(jì)單位的積極配合，基本上是能夠得出比較客觀的分析結(jié)果的。但廢氣部分卻不盡然，因?yàn)橛袀€(gè)捕集效率和跑、冒、逸、散等類型的無(wú)組織排放問(wèn)題，這部分污染物的排放量常為有組織排放量的數(shù)倍甚至更大，往往會(huì)成為大氣污染物的主要排放形式，進(jìn)行工程分析和環(huán)境影響預(yù)測(cè)則不能不加以重點(diǎn)考慮。

對(duì)于生活污水，有的建設(shè)項(xiàng)目只是經(jīng)過(guò)隔油池、化糞池等設(shè)施簡(jiǎn)單處理后就直接排放，其排放量一般要占工業(yè)廢水排放總量的20~30%。BOD5、CODCr、SS 等污染物濃度都是比較高的，其絕對(duì)排放量相對(duì)于生產(chǎn)廢水也是比較大的，甚至超過(guò)生產(chǎn)廢水。少數(shù)報(bào)告書(shū)對(duì)此只作一般性的評(píng)述，而未計(jì)入排污總量，這將會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)果的失真，對(duì)此問(wèn)題不能不引起重視。

2、用區(qū)域評(píng)價(jià)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)評(píng)價(jià)應(yīng)與本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，積極推廣整體性的區(qū)域評(píng)價(jià)，對(duì)未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目的布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序等進(jìn)行論證，提出整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)環(huán)境影響最小的整體優(yōu)化方案和污染綜合防治對(duì)策，協(xié)調(diào)好人口、環(huán)境與開(kāi)發(fā)建設(shè)行為之間的相互關(guān)系。在區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的宏觀指導(dǎo)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，至少有3 個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn):

（1）由于區(qū)域性環(huán)境評(píng)價(jià)有一定的深度和廣度，所利用的基礎(chǔ)資料和有關(guān)數(shù)據(jù)相對(duì)完整、連續(xù)、準(zhǔn)確，得出的各種評(píng)價(jià)結(jié)果精度高、可信度大，用于指導(dǎo)工程單項(xiàng)評(píng)價(jià)有助于提高環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量。

（2）將區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)所取得的成果應(yīng)用于工程單項(xiàng)評(píng)價(jià)，可減少一些自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的調(diào)查及部分現(xiàn)場(chǎng)工作量，可以縮短評(píng)價(jià)工作周期。

（3）可以適當(dāng)?shù)毓?jié)省評(píng)價(jià)費(fèi)用。

3、增強(qiáng)評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)用性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)客觀公正、準(zhǔn)確可靠、實(shí)事求是，對(duì)廠址選擇、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、工程設(shè)計(jì)中所采取的污染防治對(duì)策等，應(yīng)有明確的肯定或否定意見(jiàn)。對(duì)提出的污染防治對(duì)策建議，要進(jìn)行充分的分析論證，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行、環(huán)境效果明顯，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)計(jì)真正起指導(dǎo)作用。根據(jù)具體情況，有時(shí)還應(yīng)提出企業(yè)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃等。

4、切實(shí)把好審查關(guān)

做好審查工作首先要有一個(gè)合理的審查班子，即使臨時(shí)邀請(qǐng)專家也應(yīng)該做到人員結(jié)構(gòu)合理，尤其要有對(duì)該行業(yè)比較了解的環(huán)境保護(hù)專家。為防止走過(guò)場(chǎng)，在正式審查之前要提前數(shù)天把資料送發(fā)到有關(guān)專家(代表)手中，以便于他們能有足夠的時(shí)間進(jìn)行審閱、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；為使專家和有關(guān)代表能夠充分地發(fā)表意見(jiàn)，也可以采取書(shū)面形式。

對(duì)于環(huán)評(píng)大綱，審查的程序可以簡(jiǎn)化一些，規(guī)模也可以縮小一些。審查的重點(diǎn)宜放在如下幾個(gè)方面:評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)因子的確定是否適當(dāng)；工程分析的方法、內(nèi)容及其深度和廣度是否適當(dāng)；評(píng)價(jià)采用的方法、手段是否可靠實(shí)用；評(píng)價(jià)的深度、廣度和精度是否能夠滿足要求等。對(duì)于環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，審查的重點(diǎn)應(yīng)該放在如下幾個(gè)方面: 報(bào)告書(shū)的內(nèi)容和深度等是否符合評(píng)價(jià)大綱要求；工程分析是否全面(有無(wú)漏項(xiàng))；資料是否準(zhǔn)確可靠；分析結(jié)果是否正確；評(píng)價(jià)結(jié)論是否真實(shí)可信；建議對(duì)策是否切實(shí)可行。

5、進(jìn)一步提高報(bào)告書(shū)的質(zhì)量

作為建設(shè)單位，選擇環(huán)評(píng)單位要慎重，委托評(píng)價(jià)任務(wù)之前要對(duì)環(huán)評(píng)單位的技術(shù)力量和人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及已經(jīng)取得的環(huán)評(píng)工作業(yè)績(jī)等有一定的了解。有些能夠承擔(dān)環(huán)評(píng)任務(wù)的單位，雖然有許多高、中級(jí)職稱的技術(shù)人員，但真正從事環(huán)評(píng)工作的卻很少，或者雖有一些環(huán)評(píng)人員但專業(yè)配置不齊全，無(wú)法真正滿足環(huán)評(píng)工作的需要。如有的環(huán)評(píng)單位由于承擔(dān)評(píng)價(jià)任務(wù)不多、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，就可能會(huì)影響到報(bào)告書(shū)的質(zhì)量；有的環(huán)評(píng)單位雖然做了大量的環(huán)評(píng)工作，并有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，但有時(shí)為了廣接任務(wù)多創(chuàng)效益而形成了“人人都會(huì)評(píng)價(jià)”的局面，由于每個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目人員配備的不平衡性和環(huán)評(píng)工作的跨行業(yè)性等，同樣也會(huì)使報(bào)告書(shū)的質(zhì)量不高。作為建設(shè)單位，了解這些情況是非常重要的，此外還應(yīng)該在“任務(wù)委托書(shū)”和工作合同中，對(duì)報(bào)告書(shū)的質(zhì)量有專門(mén)的條款規(guī)定。報(bào)告書(shū)質(zhì)量不高甚至評(píng)價(jià)結(jié)論有嚴(yán)重錯(cuò)誤的，建設(shè)單位可以拒付評(píng)價(jià)費(fèi)用，必要時(shí)還可以令其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償乃至法律責(zé)任。作為環(huán)評(píng)單位，首先要有高度的事業(yè)責(zé)任心和社會(huì)使命感，嚴(yán)格認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，要講信譽(yù)、把環(huán)評(píng)質(zhì)量作為為社會(huì)服務(wù)的宗旨。其次要進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要經(jīng)常注意收集兄弟單位一些質(zhì)量較高的報(bào)告書(shū)和已經(jīng)取得的環(huán)評(píng)成果，并對(duì)此加以分析研究，認(rèn)真吸取他們一些好的經(jīng)驗(yàn)，以逐步提高本單位的環(huán)評(píng)水平。為使環(huán)評(píng)工作能夠有條不紊地順利進(jìn)行，還應(yīng)該指定一名知識(shí)面廣、技術(shù)全面、理論水平高、環(huán)評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)環(huán)評(píng)人員負(fù)責(zé)編制評(píng)價(jià)大綱，并全面負(fù)責(zé)整個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作(尤其是環(huán)評(píng)技術(shù)方面的工作)。因?yàn)榄h(huán)評(píng)大綱是整個(gè)環(huán)評(píng)工作的靈魂，對(duì)整個(gè)環(huán)評(píng)工作和整個(gè)報(bào)告書(shū)的質(zhì)量起著決定性的作用。

作為環(huán)保管理部門(mén)，應(yīng)該為逐步提高本地區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)的技術(shù)水平和環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的質(zhì)量積極創(chuàng)造條件，可以組織有關(guān)單位或部門(mén)的技術(shù)力量編制適合本地區(qū)而又比較實(shí)用的環(huán)境評(píng)價(jià)手冊(cè)(或指南)，其中應(yīng)盡可能列出一些常用的基礎(chǔ)資料和有關(guān)的評(píng)價(jià)參數(shù)；可以向當(dāng)?shù)丨h(huán)評(píng)單位主動(dòng)推薦一些優(yōu)秀的環(huán)評(píng)成果和一些好的環(huán)評(píng)技術(shù)方法及經(jīng)驗(yàn)，組織他們學(xué)習(xí)好環(huán)保法規(guī)政策、交流環(huán)評(píng)工作方面的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)；可以協(xié)助建設(shè)單位物色專業(yè)對(duì)口、評(píng)價(jià)水平較高的環(huán)評(píng)單位，也可以采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的辦法，協(xié)助建設(shè)單位正確選擇環(huán)評(píng)單位。

篇5

如何完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，早在“十一五”規(guī)劃建議中就指出：加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求。完成這一任務(wù)，一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，盡快健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作體系和農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系；二要注重科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，用先進(jìn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的科技含量；三是在農(nóng)產(chǎn)品深加工上多做努力，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高收益率。僅從構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)來(lái)看，每一項(xiàng)具體任務(wù)的完成，都離不開(kāi)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制中的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，只有村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的存在，才能為首要任務(wù)的完成提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾和組織保障。通過(guò)近幾年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，存在有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村子，建設(shè)的步伐更快一些，“統(tǒng)”的程度越高，建設(shè)的速度越快；失去或少有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村子，新農(nóng)村建設(shè)的速度就慢許多，有的村子甚至沒(méi)有多大變化。

二、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的缺失

由于農(nóng)業(yè)的自然、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等特點(diǎn)與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的客觀條件，決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可能推行單一化的土地經(jīng)營(yíng)模式，必須充分發(fā)揮不同經(jīng)營(yíng)主體的積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制就是以土地歸集體所有，農(nóng)戶承包土地為基礎(chǔ)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制。其中的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的某些環(huán)節(jié)，進(jìn)行專業(yè)化的服務(wù)。主要表現(xiàn)在：管理集體所有的土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)；確定公共提留的數(shù)量、比例和用途；組織農(nóng)民從事某些農(nóng)業(yè)基本建設(shè)；為承包戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各種服務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，在原生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上形成的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織在“統(tǒng)”的層次上，曾發(fā)揮過(guò)組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)、公共積累等重要作用。但到了20世紀(jì)90年代以后，相當(dāng)一部分村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能幾乎喪失殆盡，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)在許多農(nóng)村已經(jīng)是名存實(shí)亡。這主要是由于現(xiàn)行雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益關(guān)系自愿形成的結(jié)合，而是靠農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系與區(qū)域行政管理上的從屬關(guān)系捆綁在一起的。集體經(jīng)濟(jì)組織帶有濃厚的行政色彩，與農(nóng)戶不是平等的利益主體關(guān)系，更不是以利益為紐帶的經(jīng)濟(jì)共同體關(guān)系，導(dǎo)致服務(wù)行政化、利益平均化，無(wú)法滿足農(nóng)民多樣化的服務(wù)需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，許多村子實(shí)行完全的“大包干”，原來(lái)集體所有的生產(chǎn)資料全部處理了(要么均戶分掉，要么賣(mài)掉)，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去基礎(chǔ)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)乏力。

三、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)缺失對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

(一)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的影響

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支持，而先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，又需要具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)承受能力的經(jīng)濟(jì)組織作為應(yīng)用載體。有了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，不僅可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行科技信息指導(dǎo)，避免重復(fù)性、落后性、浪費(fèi)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，也可以為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門(mén)、農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)戶簽訂技術(shù)合同，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)提供組織支持。關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制由于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的缺失，小規(guī)模的一家一戶生產(chǎn)不適應(yīng)也不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的廣泛推廣應(yīng)用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是排斥技術(shù)進(jìn)步的。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)上每一項(xiàng)技術(shù)的進(jìn)步，其帶來(lái)的邊際收益，如果大于其邊際投入，才有效益可言。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小時(shí)，無(wú)法分?jǐn)偧夹g(shù)進(jìn)步的成本，就限制了技術(shù)進(jìn)步投入的邊際收益遞增。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用的市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還存在著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并且分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶缺乏科技意識(shí)，對(duì)新技術(shù)的內(nèi)在需求明顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的保存和傳續(xù)主要依賴于長(zhǎng)者對(duì)后來(lái)者的言傳身教。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的貢獻(xiàn)率較低。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率的影響

農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模(指種植業(yè))，從某種意義上說(shuō)就是土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。表現(xiàn)為土地等生產(chǎn)資料的集中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資收益率。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，在技術(shù)水平一定的條件下，主要取決于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所擁有的土地面積大小。我國(guó)農(nóng)村在實(shí)行和包干到戶的過(guò)程中，基于人口多耕地少的特點(diǎn)，基本上是按人口實(shí)行“均田制”。又由于農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的缺失。僅剩下“家庭分散經(jīng)營(yíng)”的單一經(jīng)營(yíng)方式，家庭經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模也都很小。在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況下，單位農(nóng)產(chǎn)品的固定成本分?jǐn)傤~(農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、田間管理費(fèi)用等)增加，生產(chǎn)效率降低。土地不能規(guī)模經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率就難以提高。所以，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的落后生產(chǎn)方式是與社會(huì)化大生產(chǎn)不相適應(yīng)的，它完全不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

(三)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的影響

農(nóng)業(yè)是一個(gè)需要大量投入的產(chǎn)業(yè)，特別是在我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌時(shí)期更是如此。一方面，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)改革存在著大量的資本需求：另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快。農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可支配的資金日漸短缺。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大投資主體中，國(guó)家財(cái)政資金投入在一定時(shí)期是有限的；信貸資金的借入不僅在一定程度上受到某種限制，而且也受農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念的制約，投入也十分有限；農(nóng)戶是目前的主要投資者。由于農(nóng)戶可供積累的剩余不多，又沒(méi)有可供增加的投入要素。就一個(gè)家庭而言，在一定時(shí)期里，土地、勞動(dòng)力以及技術(shù)的投入基本上是不變的，新一輪生產(chǎn)過(guò)程不過(guò)是上一輪生產(chǎn)過(guò)程的簡(jiǎn)單重復(fù)，甚至作物種類、作物在地塊問(wèn)安排，也不會(huì)有太大的變化。如果能由村集體作為融資組織去籌措生產(chǎn)資金，不僅要比個(gè)體農(nóng)戶分散籌資容易些。而且能保證數(shù)量，更有利于統(tǒng)籌安排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

(四)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的影響

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，是有效利用土地資源的重要手段，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵因素。機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣應(yīng)用，不僅能夠減少土壤風(fēng)蝕水蝕，抑制地表?yè)P(yáng)塵，防止水土流失，使農(nóng)村最根本和稀缺的兩種自然資源耕地和水，得到有效的保護(hù)和合理利用，而且在搶農(nóng)時(shí)、抗災(zāi)害方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮著不可替代的作用。改革后，許

多農(nóng)村由于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的缺失，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未形成連片種植、統(tǒng)一管理的格局，村集體原有的大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械喪失了作業(yè)服務(wù)功能。而且，農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶是否購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，主要取決于農(nóng)民自己的喜好和經(jīng)濟(jì)承受能力。這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度降低，直接影響了土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

篇6

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)建設(shè)用地的需求量也與日俱增，而現(xiàn)有的建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，同時(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等也在擠占耕地，并且破壞了耕地的質(zhì)量，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量質(zhì)量均在下降。而農(nóng)村建設(shè)用地存在居民點(diǎn)多小散，粗放不集約現(xiàn)象顯著，有些村宅基地更是達(dá)到人均一畝地。因此，此種情況下，將農(nóng)村建設(shè)用地通過(guò)騰挪、復(fù)墾、遷建等手段，達(dá)到節(jié)約集約利用，節(jié)余出的指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”是在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，使用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)工程等手段，將若干需復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地與擬用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地相組合，通過(guò)拆舊區(qū)土地復(fù)墾、建新區(qū)安置出讓，資金主要來(lái)源于建新區(qū)出讓，來(lái)達(dá)到建設(shè)用地總規(guī)模不增加，農(nóng)村建設(shè)用地更節(jié)約集約，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序穩(wěn)健增加的目的。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的進(jìn)行，在一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的不足，也使農(nóng)民的生活方式、農(nóng)村的生活環(huán)境發(fā)生了變化，提升了農(nóng)村的精神文化風(fēng)貌，縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平。但也應(yīng)該注意到，隨著試點(diǎn)政策的執(zhí)行，一些不和諧的因素也相伴而生，文章立足于試點(diǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀，著重分析掛鉤實(shí)施的意義、產(chǎn)生問(wèn)題的原因，以及探索提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的意義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的目標(biāo)在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與布局，一方面優(yōu)化了農(nóng)村各項(xiàng)用地布局，促使田水路林村相互配套完善，提升耕地質(zhì)量，增加產(chǎn)出效益；另一方面，農(nóng)村集約出的建設(shè)用地指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，以緩解用地矛盾，以其更好地以工促農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)村。

1.1 增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

通過(guò)對(duì)拆舊區(qū)的整理復(fù)墾，田面更加平整，灌溉與排水設(shè)施更加提升和完善，有的甚至采用滴灌等較為節(jié)水的農(nóng)田設(shè)施，這極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，加大了土地產(chǎn)出效益，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾

通過(guò)對(duì)拆舊區(qū)的整理復(fù)墾，能夠歸還建新區(qū)占用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解了建設(shè)用地供需不平衡的矛盾，節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地、推進(jìn)農(nóng)村與城市全面接軌、保障國(guó)家級(jí)地市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供用地支撐。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中存在的問(wèn)題

2.1 一些地方以“增減掛鉤”的名義，過(guò)度實(shí)施拆村運(yùn)動(dòng)

一些地方政府過(guò)度依賴于土地出讓，土地出讓金占財(cái)政收入的一大部分，但一直受限與建設(shè)用地指標(biāo)，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施，使地方政府可通過(guò)這一手段得到指標(biāo)，地方政府是最大的受益者，因此對(duì)于開(kāi)展這項(xiàng)政策最有積極性，擴(kuò)大掛鉤項(xiàng)目范圍，跨區(qū)域使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，耕地占補(bǔ)平衡不到位等現(xiàn)象很突出，破壞了耕地，損害了農(nóng)民的利益。然而，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策目前正處于試點(diǎn)之中，擅自擴(kuò)大掛鉤范圍，不僅違反了國(guó)家政策，更有損于國(guó)家的形象。

2.2 農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，土地糾紛不斷

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，使農(nóng)民住上了樓房，統(tǒng)一了供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施，大大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民得到實(shí)惠方便生活的同時(shí)，也帶來(lái)了新的問(wèn)題：一是農(nóng)民的知情權(quán)的不到保障。在農(nóng)村建設(shè)用地整理、拆遷安置過(guò)程中處于被動(dòng)，信息不對(duì)稱現(xiàn)象比較顯著。二是違背農(nóng)民意愿。農(nóng)民的生活傳統(tǒng)被破壞，距離自留地、糧食地較遠(yuǎn)，沒(méi)有地方存放大量的農(nóng)具農(nóng)用機(jī)械等。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。集體建設(shè)用地缺乏基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估體系，而相關(guān)宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致集體建設(shè)用地未能充分體現(xiàn)其價(jià)值，致使農(nóng)民的權(quán)利和利益遭受了一定程度的損失。

2.3 復(fù)墾出的耕地質(zhì)量較差，且難以達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡

第一是農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土地質(zhì)量較低。新復(fù)墾出的耕地往往含有大量磚塊，顆粒較大，土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，且復(fù)墾后的幾年不能用于作物種植，更有甚者，占優(yōu)補(bǔ)劣，占水田卻補(bǔ)旱地；第二是拆舊區(qū)拆遷難以進(jìn)行，部分地區(qū)由于村民補(bǔ)償未到位或者農(nóng)民覺(jué)得自己受到不公平的待遇而拒絕搬遷，造成拆舊區(qū)進(jìn)展不利，土地?zé)o法復(fù)墾，耕地占補(bǔ)平衡難以為繼。

2.4 周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還不到位

目前的政策是城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目先占用建設(shè)用地，然后農(nóng)村復(fù)墾數(shù)量不小于占用建設(shè)用地的規(guī)模用地補(bǔ)充耕地，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，指標(biāo)的歸還受制于很多因素：資金不足、領(lǐng)導(dǎo)換屆、拆遷受阻等等。而與此同時(shí)，未明確對(duì)于不按時(shí)歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的懲罰強(qiáng)制性措施，致使有關(guān)人員有恃無(wú)恐。

3 對(duì)策

3.1 做好拆遷安置工作，充分保障農(nóng)民權(quán)益

首先，村莊的拆遷工作要由有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)去實(shí)施，拆遷之前做好貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償工作，要每個(gè)村民都簽字表示認(rèn)可，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡一切可能做到公開(kāi)、公平、公正，不能因?yàn)橛行┐迕耵[事就給予額外補(bǔ)償，破壞公平性，這樣會(huì)喪失公信力，暫時(shí)解決了問(wèn)題，卻往往使矛盾更加激烈，致使拆遷失敗；其次，安置農(nóng)民的時(shí)候要尊重農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，比如專門(mén)開(kāi)辟地方用于農(nóng)具等的集中放置等；再次，對(duì)于失地農(nóng)民要根據(jù)其意愿，提供再次就業(yè)機(jī)會(huì)，或協(xié)調(diào)補(bǔ)充同等數(shù)量耕地等。

3.2 補(bǔ)充耕地不僅注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量

一方面，加強(qiáng)對(duì)復(fù)墾后耕地質(zhì)量的驗(yàn)收，建立完善的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，可參考農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)體系來(lái)評(píng)估復(fù)墾后的耕地，保障復(fù)墾后耕地質(zhì)量不降低；另一方面，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量低于占用耕地的，相應(yīng)核減其建設(shè)用地指標(biāo)。

3.3 亟待構(gòu)建支撐城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)體系

篇7

2存在的問(wèn)題

該工程為已完工程，并交付使用，工程結(jié)算審核也已結(jié)束。通過(guò)對(duì)相關(guān)資料的審查，我們發(fā)現(xiàn)該工程的實(shí)施階段從招投標(biāo)到竣工結(jié)算審計(jì)各程序都已執(zhí)行，工程建設(shè)程序基本符合要求，工程竣工經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)驗(yàn)收合格達(dá)到使用要求。然而，經(jīng)過(guò)我們的審查還是發(fā)現(xiàn)在該工程建設(shè)的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題：

2.1該工程公開(kāi)招標(biāo)后，某施工單位（以下稱承包方）中標(biāo)并與發(fā)包方簽訂了施工合同，合同價(jià)款為3210.35萬(wàn)元，合同約定采取固定單價(jià)包干及少量簽證計(jì)價(jià)的形式確定結(jié)算價(jià)款。之后，招標(biāo)所用圖紙經(jīng)大幅修改形成施工圖，發(fā)包方為此委托一家造價(jià)咨詢單位與承包方根據(jù)修改后的施工圖分別計(jì)算造價(jià)并核對(duì)，并根據(jù)核對(duì)確認(rèn)后的預(yù)算造價(jià)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，價(jià)款為3980.81萬(wàn)元，約定固定總價(jià)包死，結(jié)算時(shí)只調(diào)整設(shè)計(jì)變更和簽證部分。前后兩個(gè)合同價(jià)款差距770萬(wàn)元，此問(wèn)題引起了我們的關(guān)注。

2.2我們發(fā)現(xiàn)發(fā)包方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證程序上的把關(guān)還是比較到位的，按照施工合同的要求在簽證上由監(jiān)理初審、發(fā)包方工程師復(fù)核后簽字并加蓋工程部印章。但該工程再次核對(duì)預(yù)算包死總價(jià)后所發(fā)生的變更、簽證還是數(shù)量較多、金額較大，結(jié)算審計(jì)報(bào)告顯示結(jié)算價(jià)比補(bǔ)充協(xié)議的固定總價(jià)3980.81萬(wàn)元又多出630多萬(wàn)元。而在其中，我們認(rèn)為有些不應(yīng)增加造價(jià)。例如：該項(xiàng)目外墻面磚原為水泥砂漿粘貼，在2004.10.29交底記錄第5條上承包方提出“外墻面磚采用界面劑與水泥按照1:5比例配置，厚度5MM粘貼”，發(fā)包方答復(fù)“同意此方案”。其結(jié)算審核報(bào)告上按照施工方的建議調(diào)增了44.73萬(wàn)元造價(jià)。我們認(rèn)為不應(yīng)調(diào)增造價(jià)。

2.3發(fā)包方委托的造價(jià)咨詢單位核定的結(jié)算造價(jià)為4611.23萬(wàn)元，并出具了正式的審核報(bào)告。之后，發(fā)包方在此報(bào)告上修改又扣減了28萬(wàn)元（扣減了基礎(chǔ)墊層面、磚模側(cè)壁、砼外墻面防水砂漿子目）。我們認(rèn)為此舉不妥。

3問(wèn)題分析與建議

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們對(duì)其原因進(jìn)行了認(rèn)真的分析，并提出建議。

3．1問(wèn)題1分析。前后兩個(gè)合同價(jià)相差較大，其根本原因在于招標(biāo)太倉(cāng)促，設(shè)計(jì)圖紙未完善就招標(biāo)，導(dǎo)致工程量清單不準(zhǔn)確，其中多項(xiàng)子目?jī)?nèi)容與完善后的施工圖紙不符。先走招標(biāo)程序，簽訂施工合同后，再根據(jù)完善后的施工圖紙重新核對(duì)預(yù)算價(jià)，看起來(lái)省了時(shí)間，其方式不可取。通過(guò)招標(biāo)前后圖紙對(duì)比，不少工程量清單項(xiàng)目不僅是數(shù)量變化，其工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征也已更改，與之對(duì)應(yīng)的投標(biāo)綜合單價(jià)多數(shù)不能延用，工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征更改的子目單價(jià)需要重新計(jì)算。以其中某幢土建工程為例：原分部分項(xiàng)工程量清單中清單項(xiàng)目59條（遺漏鋼筋砼柱等子目），圖紙修改完善核對(duì)后增為116條。原工程量清單中鋼筋砼墻標(biāo)號(hào)為C35、C40，圖紙修改后為C25、C30。所以該工程雖然經(jīng)過(guò)了招投標(biāo)的合法程序，但沒(méi)能實(shí)現(xiàn)以招投標(biāo)方式確定合同價(jià)款的目標(biāo)，并且使得采用工程量清單招標(biāo)方式控制造價(jià)的作用打了折扣。

［建議］為了更好的發(fā)揮招投標(biāo)的作用，使工程造價(jià)得到有效的控制，避免施工中出現(xiàn)過(guò)多的新增工作量及需要重新核價(jià)的新增項(xiàng)目，防止結(jié)算價(jià)與合同價(jià)偏離過(guò)大，甚至超概算，招標(biāo)前一定要準(zhǔn)備充分。所以我們建議發(fā)包方今后在招標(biāo)前與設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)單位充分溝通，必須將設(shè)計(jì)圖紙細(xì)化完善，盡量將工程的相關(guān)費(fèi)用考慮周全，提供完善的招標(biāo)文件、準(zhǔn)確的工程量清單用于招標(biāo)，以免影響招標(biāo)的效果，使招標(biāo)流于形式。

3．2問(wèn)題2分析。對(duì)于上述在外墻面磚粘貼材料中加界面劑的項(xiàng)目我們理解為：發(fā)包方所關(guān)注的是工程質(zhì)量與效果，發(fā)包方認(rèn)為承包方提出的此項(xiàng)施工方案在技術(shù)上可行，可以更好的保證工程質(zhì)量，所以同意實(shí)施。但這并不代表發(fā)包方同意由此增加的費(fèi)用，發(fā)包方?jīng)]有要求提高合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提交合同約定的合格工程本是承包方應(yīng)盡的義務(wù)，而且此方案也并非由設(shè)計(jì)單位或發(fā)包方提出，而是由承包方自己提出，可視為承包方為保證達(dá)到施工質(zhì)量采取的措施。所以我們認(rèn)為應(yīng)該扣除此項(xiàng)費(fèi)用。

［建議］由于工程變更、簽證為工程結(jié)算的重要依據(jù)，直接影響工程造價(jià)，所以我們建議發(fā)包方嚴(yán)格控制工程變更，具體需注意以下方面：①施工前全面理解招標(biāo)文件、施工合同，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，按圖施工，盡可能減少施工過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)因素，抑制合同外費(fèi)用的增加。②嚴(yán)格把關(guān)施工的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，制定現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，落實(shí)簽證責(zé)任，強(qiáng)化簽證程序，嚴(yán)格簽證手續(xù)，把握簽證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。③當(dāng)發(fā)包方需要變更時(shí)，工程部現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)會(huì)同審計(jì)部門(mén)、設(shè)計(jì)單位分析執(zhí)行這些變更的代價(jià)和效果，對(duì)變更涉及的造價(jià)調(diào)整和工期延誤進(jìn)行測(cè)算，再進(jìn)行決策，從而避免不合理的變更。④在施工過(guò)程中，有時(shí)承包方會(huì)提出一些關(guān)于技術(shù)上的變更建議，不否認(rèn)其中有些建議有利于工程質(zhì)量、工期的控制，但也有些的目的是為了增加造價(jià)，如建議變更原投標(biāo)報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目得以重新計(jì)算。所以，對(duì)承包方提出的變更，發(fā)包方更要分析這些變更的原因和目的，分析此項(xiàng)改變是否為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以預(yù)先預(yù)料到的，如此項(xiàng)改變是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商報(bào)價(jià)時(shí)能預(yù)料到的，可以認(rèn)為此項(xiàng)改變不構(gòu)成變更，發(fā)包方不必變更令，同時(shí)認(rèn)為因此改變而產(chǎn)生的費(fèi)用在投標(biāo)報(bào)價(jià)中已考慮。另外，由于承包方應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和施工方法的完備、安全、穩(wěn)定負(fù)全部責(zé)任，所以通常情況下施工方案變更造成的損失由承包商負(fù)責(zé)。通過(guò)這樣處理，可以避免建設(shè)單位承擔(dān)不必要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。⑤由于設(shè)計(jì)單位對(duì)于提高質(zhì)量和安全系數(shù)的建議一般不會(huì)反對(duì)，所以應(yīng)避免施工單位擅自聯(lián)系設(shè)計(jì)單位，通過(guò)設(shè)計(jì)單位出具變更通知，以此增加造價(jià)。⑥出于利益考慮，施工單位只注重辦理增加造價(jià)的簽證，對(duì)變更減少的項(xiàng)目或內(nèi)容完全變更的項(xiàng)目，發(fā)包方也應(yīng)出具設(shè)計(jì)變更或簽證，防止結(jié)算時(shí)漏掉扣減，讓承包方鉆了空子。

3．3問(wèn)題3分析。我們認(rèn)為結(jié)算審核報(bào)告作為最終結(jié)算的依據(jù)，具有法律效應(yīng)，應(yīng)慎重對(duì)待，發(fā)包方對(duì)工程結(jié)算的把關(guān)應(yīng)在出具結(jié)算審核報(bào)告前進(jìn)行。

篇8

為了貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)同步推進(jìn)，打造新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版，促進(jìn)美麗吉林建設(shè)，從2015年開(kāi)始，我省大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范，經(jīng)過(guò)村申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把關(guān)、縣（市、區(qū)）推薦、市（州）審核、省綜合確定等工作程序，并經(jīng)專家論證會(huì)討論通過(guò)，吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最終，確定榆樹(shù)市五棵樹(shù)鎮(zhèn)愛(ài)國(guó)村等108個(gè)行政村為2015年省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，名單已經(jīng)發(fā)至各地。為了進(jìn)一步對(duì)108個(gè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行再完善，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平再提高，經(jīng)過(guò)省檢查組實(shí)地督查和專家論證后，現(xiàn)提出今后建設(shè)完善提升工作意見(jiàn)。

一、完善提升工作的主要內(nèi)容

總體上分為10個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容：一是進(jìn)一步完善建立農(nóng)村路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制；二是進(jìn)一步完善建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理日常保潔機(jī)制，建立有效可行的村規(guī)民約制度；三是進(jìn)一步完善農(nóng)村綠化美化建設(shè)水平；四是著力打造新農(nóng)村建設(shè)文化品牌，包括完善文化廣場(chǎng)、建立宣傳欄、豐富墻體文化、挖掘歷史名人、保護(hù)古井古樹(shù)等歷史古跡、建立村史館等；五是完善村級(jí)“一站式”大廳服務(wù)功能，主要是增加農(nóng)村電子商務(wù)、快遞、便民服務(wù)等；六是推動(dòng)新農(nóng)村與高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)；七是進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；八是進(jìn)一步完善和豐富農(nóng)村便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)；九是加強(qiáng)規(guī)劃村屯未來(lái)建設(shè)方向和項(xiàng)目安排；十是進(jìn)一步加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐。針對(duì)每個(gè)村的今后完善意見(jiàn)見(jiàn)附件。

二、完善提升工作的時(shí)間安排

從2015年末至2016年末，利用1年時(shí)間，對(duì)108個(gè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行再完善、再提高。

三、完善提升工作的資金安排

完善提升資金由市、縣兩級(jí)專項(xiàng)資金投入為重點(diǎn)，鄉(xiāng)村和農(nóng)民投入為主體。

四、完善提升工作的有關(guān)要求

一是各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把美麗鄉(xiāng)村完善提升工作作為年度工作重點(diǎn)，加強(qiáng)部署，積極作為，制定具體實(shí)施完善意見(jiàn)，積極組織開(kāi)展完善提升工作，全力打造本地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新目標(biāo)、新標(biāo)準(zhǔn)、新面貌。

二是各部門(mén)要加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幫扶支持力度，充分發(fā)揮本部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，整合部門(mén)力量，傾力支持農(nóng)村建設(shè)。

篇9

1 金融危機(jī)下中國(guó)農(nóng)村信用社面臨的影響

全球金融危機(jī)已經(jīng)波及我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，大部分沿海企業(yè)都主動(dòng)縮小生產(chǎn)規(guī)模，有的甚至關(guān)停。金融是與經(jīng)濟(jì)最為密切的行業(yè)，宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的變化及各級(jí)政府為經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”紛紛出臺(tái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)金融措施都影響到銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，需要結(jié)合實(shí)際主動(dòng)應(yīng)對(duì)。本身“體弱”的農(nóng)村信用社更不能坐觀云卷云舒。新形勢(shì)下，立足縣域經(jīng)濟(jì)以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的農(nóng)村信用社如何構(gòu)建全方位多層次的金融服務(wù)體系，如何趨利避害，創(chuàng)新發(fā)展，提高自身發(fā)展承載能力，需要我們迫切的思考和在實(shí)踐中探索。在金融危機(jī)條件下，農(nóng)村信用社面臨的形勢(shì)以及影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1 業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面

1.1.1 “三農(nóng)”大環(huán)境不容樂(lè)觀 沿海部分中小企業(yè)倒閉或裁員，出現(xiàn)壓縮人力成本的跡象，成批量的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)畢竟尚欠火候，就業(yè)容納能力有限，將失去或減少務(wù)工性工資收入；傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；潭鹊?，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格呈低迷徘徊趨勢(shì)，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本又在增長(zhǎng)，由此將進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條脫節(jié)，產(chǎn)前、中、后的加工、服務(wù)、銷售等渠道不暢通，粗放型農(nóng)業(yè)仍占絕對(duì)主體地位；市場(chǎng)物價(jià)的上漲，農(nóng)民的生活消費(fèi)支出將增大，農(nóng)民的增收空間將更加狹窄。在大環(huán)境下，以“三農(nóng)”為主要服務(wù)對(duì)象的農(nóng)信社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)防控勢(shì)必受到影響。

1.1.2 小額農(nóng)貸的發(fā)展空間受限 長(zhǎng)期以來(lái)，小額農(nóng)貸以其操作簡(jiǎn)便、額度小、風(fēng)險(xiǎn)小而分散等特點(diǎn)，深受農(nóng)戶歡迎，成為農(nóng)信社的“金字招牌”。但在連續(xù)增加支農(nóng)投入高基數(shù)上，加之當(dāng)前不景氣的市場(chǎng)新形勢(shì)，市場(chǎng)有效需求主體趨于飽和，其利率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)內(nèi)其他貸款，成本較高，加之民間借貸盛行等因素，導(dǎo)致深度推廣較困難，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投放難度加大，小額農(nóng)貸的市場(chǎng)需求遭到“瓶頸”效應(yīng)，形成擠壓。

1.1.3 農(nóng)村信貸市場(chǎng)供需不對(duì)稱 著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)戶信貸需求特征發(fā)生了較大變化，規(guī)?；N養(yǎng)、“公司+基地+農(nóng)戶”聯(lián)合組織、專業(yè)合作社組建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用、鏈條化生產(chǎn)和消費(fèi)類的新興產(chǎn)業(yè)的貸款需求逐步增長(zhǎng)，小額農(nóng)貸在量上不能滿足其需求，農(nóng)業(yè)專合組織、“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈等新興組織的發(fā)展又不成氣候，處于前期探索階段，結(jié)構(gòu)失衡、市場(chǎng)前景、經(jīng)營(yíng)效益等彼此問(wèn)題目前尚不能定論，尚不成型，加之抵押物缺失、有效擔(dān)保不足和需求大額化、風(fēng)險(xiǎn)不確定等，易形成貸款需求方的“貸款難”與農(nóng)信社的“惜貸、懼貸”現(xiàn)象，造成借貸雙方的較為突出的供需矛盾。

1.1.4 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化升溫 隨著農(nóng)村金融改革縱深化推進(jìn)，郵政儲(chǔ)蓄銀行成立及其小額農(nóng)貸產(chǎn)品的推出，農(nóng)業(yè)銀行重返基層農(nóng)村市場(chǎng)及其“惠農(nóng)卡”的面市，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的“雨后春筍”般興起，加之金融危機(jī)的催化，農(nóng)信社“一農(nóng)支三農(nóng)”的格局已被打破，農(nóng)村金融市場(chǎng)群雄逐鹿，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“白熱化”。同時(shí)，受貸款資金使用限于市內(nèi)的監(jiān)管政策影響，農(nóng)信社內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)相互滲透交織，客戶資源尤其是優(yōu)質(zhì)客戶已十分稀缺。市場(chǎng)份額的差異折射出“渠道”策略，同杯“分羹”的生存風(fēng)暴愈演愈烈，“競(jìng)合”時(shí)代全面來(lái)臨。

1.1.5 深化改革面臨阻力增加 當(dāng)前農(nóng)信社深化改革正處在關(guān)鍵階段，金融危機(jī)的不期而至給農(nóng)信社的改革帶來(lái)的沖擊不可說(shuō)不大，對(duì)農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展已構(gòu)成很大的威脅，在信用社各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)都面臨很大考驗(yàn)的情況下，要進(jìn)一步推動(dòng)信用社深化改革，增資擴(kuò)股，進(jìn)一步壯大信用社實(shí)力，進(jìn)而組建農(nóng)村信用合作銀行，向現(xiàn)代銀行邁進(jìn)，面臨的阻力可想而知。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)管控方面 首先是外部金融環(huán)境趨于惡化。在金融危機(jī)影響下，失業(yè)人數(shù)增加帶來(lái)治安案件的上升，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員無(wú)業(yè)可就，無(wú)事可干，少數(shù)人因生活無(wú)著而實(shí)施盜竊、搶劫、詐騙等鋌而走險(xiǎn)，這些都對(duì)金融資金的安全和案件事故的防范構(gòu)成了威脅，對(duì)安防設(shè)施簡(jiǎn)陋、位置偏遠(yuǎn)的信用社挑戰(zhàn)更大。

其次是既投信貸資金風(fēng)險(xiǎn)性增大。農(nóng)民務(wù)工收入的減少，部分中小企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)的銷售價(jià)格停滯甚至下降，經(jīng)營(yíng)成本上升，盈利空間受擠壓，甚至出現(xiàn)虧損，還款資金來(lái)源難以保障，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等系列的風(fēng)險(xiǎn)可能疊加并轉(zhuǎn)移到農(nóng)信社，案件“雙降”及貸款收回不容樂(lè)觀，大要案可能重新抬頭，不良資產(chǎn)可能增加。

再者，由于小額農(nóng)貸萎縮，縣域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)短缺，加之近些年縣域房地產(chǎn)業(yè)的旺盛融資需求，信用社有相當(dāng)一部分資產(chǎn)投資在房地產(chǎn)行業(yè)。而當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)不甚景氣，導(dǎo)致陷入兩難境地。一方面，農(nóng)信社試圖通過(guò)業(yè)務(wù)規(guī)則的調(diào)整刺激房地產(chǎn)需求，旨在將不良資產(chǎn)收回，不至于形成呆壞賬；另一方面，又要面對(duì)如何有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

2 金融危機(jī)下中國(guó)農(nóng)村信用社的應(yīng)對(duì)策略建議

美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)像海嘯一樣席卷全球金融市場(chǎng)， 2008年9月?lián)碛?58年歷史的美國(guó)雷曼兄弟公司轟然倒地，房地美和房利美兩大政府支持的房貸巨頭被接管，美林證券公司被美國(guó)銀行收購(gòu)，隨后，又傳出花旗銀行申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。這一系列事件預(yù)示金融危機(jī)已愈演愈烈，且已沖擊到各國(guó)的金融業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是雷曼兄弟的破產(chǎn)還是美國(guó)其他大型金融機(jī)構(gòu)相繼遭遇危機(jī)，盡管其中翻船的原因多種多樣，但有一點(diǎn)是相同的，那就是它們的風(fēng)險(xiǎn)防范管理出了漏洞。美國(guó)金融危機(jī)警示我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社：建立風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，必須強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，走出一條規(guī)范、穩(wěn)健、持續(xù)的發(fā)展之路。這需要在強(qiáng)化農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化農(nóng)信社科學(xué)創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)信社有序競(jìng)爭(zhēng)這幾個(gè)方面下功夫。

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篇10

黔東南州是苗族侗族聚居較集中的民族自治地方，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)較好，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移積極地促進(jìn)了此地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。全州全年生產(chǎn)總值迅速增加，人均生產(chǎn)總值在2009年突破1000美元，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移增加了本州第一二三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值，各產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)比重迅速增加，實(shí)踐證明，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在一定程度上促進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

（一）積極影響

1、改善新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的知識(shí)素養(yǎng)，使農(nóng)民享受更好的社會(huì)服務(wù)和公共資源縮小城鄉(xiāng)差距，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，更好地協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展，逐漸改變農(nóng)村發(fā)展的落后面貌。同時(shí)可以增加農(nóng)村人口的就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

2、提高勞動(dòng)力利用率

勞動(dòng)力成本是制約工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移可以給工業(yè)提供更多的廉價(jià)勞動(dòng)力，同時(shí)可以提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)消費(fèi)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。當(dāng)農(nóng)村全部勞動(dòng)力都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率就會(huì)降低。

（二）消極影響

1、留守兒童和留守老人的出現(xiàn)

轉(zhuǎn)移到城市中的勞動(dòng)力將子女或者是父母帶在身旁顯然是不可能的，由于各種條件受限，他們會(huì)將子女交由父母看管，而通常年歲較大，文化程度不高的老人難以讓孩子得到良好的家庭教育。首先教育是一個(gè)重要問(wèn)題，處于叛逆期的孩子由于缺少父母的管教，更加不受老年人的管教，容易參加違法犯罪活動(dòng)，影響未來(lái)。其次年歲較小的孩子由于老年人看管不到又容易受到拐騙，孩子的安全得不到保證；最后老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題也很凸顯，生病時(shí)得不到及時(shí)的照顧和治療。

2、農(nóng)村人才流失

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一定程度上造成了農(nóng)村人才的流失，使農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化和婦女化更加明顯，減小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后期力量。同時(shí)外出務(wù)工的農(nóng)民利用賺來(lái)的錢(qián)來(lái)建造房屋，占用了部分耕地，一定程度上減小了耕地面積。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）積極影響

1、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。要想提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)比重，增加農(nóng)民的收入。同時(shí)只有不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中科學(xué)技術(shù)的含量才能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，轉(zhuǎn)移出大量的剩余勞動(dòng)力，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)保障。

2、促進(jìn)了商品流通，緊密了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，緩解了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動(dòng)力不足的矛盾，很大程度上推進(jìn)了城市化的建設(shè)。以凱里市為例，在其城市物價(jià)抽樣調(diào)查中，其居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格都有所上漲。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更加緊密，在農(nóng)村勞動(dòng)力為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，農(nóng)村可以學(xué)習(xí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，利用城市中先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，也可以使城市中的企業(yè)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，加快商品流通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

（二）消極影響

1、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，吸引了許多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，導(dǎo)致剩余從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降，利用農(nóng)業(yè)資源的效率降低，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，造成了農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力老齡化比較嚴(yán)重，很大程度上是勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

2、影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給

我國(guó)的城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高意味著我國(guó)一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人成為了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，這樣不僅農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者成為了消費(fèi)者，而且農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量迅速增加。由于我國(guó)的人口現(xiàn)狀，我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源占有量相對(duì)較少，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求比較緊張，若干品種需要進(jìn)口，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，這就要求我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來(lái)消極影響的對(duì)策

首先可以采取就近轉(zhuǎn)移的辦法，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村附近的城市從事生產(chǎn)工作，可以在正常工作的同時(shí)又能照顧家，這樣既能夠從事其他產(chǎn)業(yè)的工作，增加收入，又能夠保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上緩解了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的各種問(wèn)題。其次國(guó)家應(yīng)該為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造各種便利條件，例如設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的事宜，為他們?cè)诔鞘泻娃r(nóng)村之間的奔走創(chuàng)造便利條件，為其子女在城市上學(xué)和工作提供幫助和指導(dǎo)，為其父母等就醫(yī)提供便利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂，使他們快速融入到城市建設(shè)中來(lái)，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：