導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇合同變更管理程序，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

    各區(qū)縣國土資源和房屋管理局、北京市土地利用事務(wù)中心、各用地單位：

    隨著國有土地使用權(quán)出讓后期管理的不斷規(guī)范和健全，國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同）的變更日益增多，為簡化程序，提高效率，為用地單位提供更好的服務(wù)，改善我市投資環(huán)境，特就有關(guān)問題通知如下：

    一、對于受讓方與我局簽訂出讓合同后，申請變更出讓合同的事項法律關(guān)系清楚，要件齊備、真實、有效，符合國家和北京市國有土地使用權(quán)出讓的有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的可按本通知的有關(guān)規(guī)定，按照簡化程序辦理有關(guān)變更手續(xù)。

    二、按照簡化程序辦理有關(guān)變更手續(xù)時，可不簽訂補充協(xié)議，由出讓土地受讓方填寫《北京市國有土地使用權(quán)出讓合同變更事項表》（見附件一，以下簡稱變更事項表），報北京市土地利用事務(wù)中心（以下簡稱利用中心）核準(zhǔn)后即可作為出讓合同附件使用，與出讓合同具有同等效力。

    三、利用中心在本通知規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)國家及北京市國有土地使用權(quán)出讓管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件核準(zhǔn)出讓合同的變更事項，按照簡化程序辦理變更手續(xù)。

    利用中心在按照簡化程序辦理出讓合同變更時受市局的監(jiān)督和指導(dǎo)。

    四、可以按照簡化程序辦理出讓合同變更的事項如下：

    1.出讓土地受讓方法人單位名稱變更、法定代表人變更、法定地址、銀行帳號變更的；

    2.出讓土地的范圍未變化，只是因公安部門審定門牌或地名辦核準(zhǔn)變更地名而變更的；

    3.出讓合同根據(jù)地價辦公室會審定地價水平簽訂，因局長辦公會最終審定地價水平變更出讓合同的；

    4.已與我局簽訂補充協(xié)議，可以該出讓合同多交地價款沖抵另一出讓合同地價款，在辦理另一出讓合同地價沖抵時申請變更出讓合同的；

    5.經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，符合我局《關(guān)于加強出讓土地使用權(quán)后期管理的通知》（京國土房管出字〔2003〕第187號）及其他關(guān)于變更出讓土地規(guī)劃條件的限制性規(guī)定，申請變更規(guī)劃建筑面積，建筑面積增減額在原出讓建筑面積的20%以內(nèi)，不涉及地價水平變更的。

    五、其他事項的變更應(yīng)簽訂補充協(xié)議報我局批準(zhǔn)。

    六、出讓合同變更的簡化程序如下：

    1.用地單位申請受理屬于可按簡化程序變更的，填寫變更事項表與其他要件同時報送我局。

    2.受理中心經(jīng)審核符合收件條件和本通知規(guī)定的，可直接轉(zhuǎn)利用中心辦理。

    3.利用中心收件后，經(jīng)審核符合有關(guān)規(guī)定的在10個工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)，將加蓋利用中心印章的變更事項表，返還出讓土地受讓方。

    七、利用中心應(yīng)每月制作《北京市國有土地使用權(quán)出讓合同變更情況匯總表》（見附件二），將上述無須簽訂出讓合同補充協(xié)議的情況上報我局備案。

    八、我局每季度組織相關(guān)部門對利用中心的此項工作進(jìn)行抽查。

    九、對于報我局備案后或抽查中發(fā)現(xiàn)的不應(yīng)核準(zhǔn)而予以核準(zhǔn)的情況，予以撤銷；對于欠缺要件而予以核準(zhǔn)的，要求土地出讓受讓方限期補齊要件，逾期不能補齊要件的，予以撤銷。

    十、本文件自頒布之日起執(zhí)行。

    特此通知。

    北京市國土資源和房屋管理局

篇2

基于現(xiàn)有社會發(fā)展形式的特殊性，在后續(xù)控制和應(yīng)用過程中，要求工作人員明確合同管理形式。但是在具體實踐過程中，存在管理人員素質(zhì)低的情況。高速公路建設(shè)本身是一項復(fù)雜的工作，必須以合同應(yīng)用形式為目標(biāo)，實現(xiàn)應(yīng)用程序的合理化控制。但是由于公路建設(shè)過程中受到的干擾因素比較多，直接對應(yīng)用形式造成影響，合同的重要性得不到體現(xiàn)。此外施工單位的工作人員的合同管理意識比較差，忽視了合同的制約性和保護(hù)性作用。其次合同管理缺乏專業(yè)性管理人員，如果存在風(fēng)險，無法及時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而對后續(xù)管理形式造成嚴(yán)重的影響。

1.2合同管理程序不合理

高速公路合同管理涉及到的影響因素比較多，在后續(xù)控制過程中必須及時對合同進(jìn)行專業(yè)的審查和分析。但是在具體控制過程中，存在合同管理程序不合理的情況。承包單位在整個建設(shè)進(jìn)程中必須發(fā)揮指導(dǎo)性意義，但是由于過于以合同為主，對合同內(nèi)容和應(yīng)用機制缺乏必要的了解，對后續(xù)應(yīng)用程序造成嚴(yán)重的影響。其次合同簽訂后，合同管理人員需要將合同發(fā)放到相關(guān)部門，但是由于合同內(nèi)容不明確，導(dǎo)致系統(tǒng)控制和應(yīng)用形式不合理。在履行合同過程中，缺少按合同約定收集索賠或反索賠資料的意識，對合同內(nèi)容不認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，施工管理中體現(xiàn)出主管意識的復(fù)雜性。

1.3很難實現(xiàn)合同索賠

在高速公路施工過程中，履行合同義務(wù)和獲得利益是基礎(chǔ)性保障，基于當(dāng)前施工單位建設(shè)和控制過程中存在的種種問題，必須明確風(fēng)險控制因素，強化合同管理。在具體控制過程中存在理賠形式難實現(xiàn)的情況，在實際操作過程中對合同認(rèn)知度比較少，導(dǎo)致實際享受的合同權(quán)益無法得到有效的保障。如果索賠無法實現(xiàn)，則合同管理失去了應(yīng)有的作用。如果工程體系發(fā)生變更，則會出現(xiàn)額外工作無法得到確認(rèn)的情況，施工單位證據(jù)不足，進(jìn)而很難實現(xiàn)索賠。

2高速公路合同管理的重要性分析

現(xiàn)有的合同管理程序?qū)φ麄€施工程序有一定的積極影響，為了發(fā)揮項目應(yīng)用形式和管理體系的最大化作用，必須將合同管理體系落實到實處，履行現(xiàn)有的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而維護(hù)自身合法權(quán)益。合同管理程序是處理糾紛的重要依據(jù)，因此本身具有一定的法律效益。如果高速公路工程出現(xiàn)一定程度的變化，則必須以合同為應(yīng)用依據(jù)，體現(xiàn)出后續(xù)設(shè)計形式的最大化作用。因此合同在規(guī)范應(yīng)用形式，解決爭執(zhí)中有一定的積極意義，在具體控制過程中必須對合同形式有正確的認(rèn)識，不斷提升企業(yè)管理效益。其次當(dāng)前受眾的法律意識逐漸增強，在具體控制過程中需要保證高速公路行業(yè)的有序發(fā)展，不斷增加企業(yè)管理的綜合能力。合同管理形式能保證高速公路行業(yè)的有序發(fā)展，不斷增加我國高速公路建設(shè)的綜合競爭力，進(jìn)而取得更加廣闊的發(fā)展空間。

3高速公路合同管理措施分析

3.1強化工作人員的合同管理意識

合同管理是工程項目的重要組成部分，在整體管理階段，需要對工程管理形式進(jìn)行分析，滿足后續(xù)控制模式的要求。工作人員必須了解合同管理的重要性，對涉及到的招標(biāo)形式、合同內(nèi)容進(jìn)行有效的分析。由于合同管理比較復(fù)雜，要及時對工作人員進(jìn)行教育，采用合理有效的訓(xùn)練形式，強化職工技術(shù)和工程造價的整體性管理。合同管理理論受到的干擾因素比較多，在實踐中要鍛煉他們的綜合素質(zhì)，保證合同管理程序的有序進(jìn)行。在合同簽訂前，需要了解合同內(nèi)容，確定規(guī)范性控制形式，保證合同管理工作的有序性。此外比開展各種工程管理培訓(xùn)工作，不斷提升自身管理能力。

3.2做好合同監(jiān)理工作

在合同整體化管理階段，合同監(jiān)理工作有一定的積極作用，在后續(xù)建設(shè)過程中需要重視行政主管部門的管理職責(zé)。監(jiān)理單位在整個管理階段發(fā)揮著重要的作用，必須明確工程的發(fā)包方和承包方，有效的杜絕工程不合理情況。為了保證工程建設(shè)形式的合理性，必須樹立獨立的監(jiān)理部門。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求下，監(jiān)理部門的工作效率對高速公路發(fā)展機制有一定的影響，在進(jìn)行管理的過程中，必須對合同內(nèi)容有一定的了解，將合同作為依據(jù)，滿足后續(xù)控制形式的要求?；谑┕ば问降膹?fù)雜性，要明確雙方的責(zé)任，以合同管理機制為基礎(chǔ)，實現(xiàn)建設(shè)形式的合理化控制。

3.3重視合同理賠工作

高速公路整體發(fā)展過程中涉及到的影響因素比較多，在整個控制階段，必須重視合同理賠工作的有序進(jìn)行。施工企業(yè)必須積極維護(hù)合法權(quán)益，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益。在高速公路建設(shè)項目整體管理過程中涉及到經(jīng)營、估價、法律體系等知識，要求專業(yè)性工作人員明確組織結(jié)構(gòu)的類型。合同理賠通常發(fā)生于工程變更后，為了保證理賠形式的合理性，要求專業(yè)性理賠工作人員深入到施工場地，了解和收集施工有關(guān)資料及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。合同管理和理賠對高速公路整體發(fā)展形式有一定的影響，在后續(xù)控制和干預(yù)過程中，必須做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，包括合同理賠、費用索取等工作，必須明確項目管理程序的應(yīng)用特點，進(jìn)而發(fā)揮企業(yè)管理形式的最大化作用。

篇3

二、工程施工階段風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫵绦蛟O(shè)定

篇4

包項目合同是總承包商開展工程項目建設(shè)管理工作的基本依據(jù)。合同管理貫穿于整個工程項目管理活動中，工程合同的管理能力是項目管理團(tuán)隊必備的能力之一。因此，本文提出了工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強合同管理，進(jìn)而實現(xiàn)項目管理的投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制。

1合同管理在工程項目管理中的地位及現(xiàn)狀

抓住合同管理才是抓住了問題的本質(zhì)。對工程企業(yè)來說，良好的合同管理一方面可以使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，提高企業(yè)適應(yīng)市場及參與市場競爭的能力；同時，還可以使企業(yè)在執(zhí)行項目過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計，對于正常的工程項目，合同管理的成功與失敗對工程造價的高低有20%的影響。盡管合同管理在工程項目中的地位如此重要，但對于合同管理的研究，卻沒有獲得應(yīng)有的地位。當(dāng)前我國的項目管理中，普遍采取的是美國項目管理協(xié)會的PMI管理體系，研究重點也是以下九大問題的管理：以質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費用管理為核心的目標(biāo)管理，以采購管理、人力資源管理、溝通管理組成的資源管理，以及以集成管理、范圍管理、風(fēng)險管理組成的綜合管理上。合同管理之所以沒有被列入PMI管理手冊，并不是因為合同管理不重要，而是因為合同管理已經(jīng)成為了發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，F(xiàn)IDIC中的每一條款都必須要落實到合同中，按合同文字說話及執(zhí)行項目已經(jīng)成為美國及其他發(fā)達(dá)國家的工作習(xí)慣。然而，我國由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，人情關(guān)系代替法制的現(xiàn)象普遍，所以在項目執(zhí)行過程中，合同的權(quán)威性很難樹立。有些中方企業(yè)會因無法遵守合同而被業(yè)主解除合同、沒收保函、并追償巨額賠償。其根本原因在于不熟悉EPC合同模式下的風(fēng)險分配機制和游戲規(guī)則，貿(mào)然簽訂EPC合同，沒有公平公正的履約基礎(chǔ)加上在執(zhí)行合同過程中法律意識淡薄導(dǎo)致。

2工程合同管理的主要內(nèi)容：

以FIDIC合同為例，工程承包合同是不單指合同協(xié)議書，其主要組成部分及解釋順序是：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書、合同條款、圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、其他協(xié)議和文件。所以合同管理工作圍繞以上內(nèi)容，要包括：（1）對合同執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)督及檢查。主要包括：檢查合同法及有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況、實時監(jiān)控及檢查合同簽訂及履行情況。建立健全工程合同管理制度，具體包括合同歸口管理程序、合同管理考核程序、合同用章管理程序以及合同歸檔程序。（2）對合同執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，具體包括合同造價、履約率、糾紛次數(shù)、原因、變更次數(shù)及變更原因分析等。

3工程總承包項目中合同管理的特點

由于現(xiàn)代工程項目較龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工程參加及設(shè)計的單位和分包較多，對技術(shù)、質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)高，所以，在工程總承包項目的合同管理過程中，會因為這些原因?qū)е潞贤芾碛幸恍└厥庵?，主要體現(xiàn)在：其一、工程總承包合同價值量大，合同價格高，所以合同管理的經(jīng)濟(jì)效益更加顯著。其二、工程總承包合同在執(zhí)行過程中，干擾因素更多，合同變更會更加頻繁，稍大點的工程在合同執(zhí)行過程中的變更可能會有幾百項，因此，合同管理是動態(tài)的，要按照變更后的情況不斷地調(diào)整管理工作。

4加強合同管理的建議及意見

4.1動態(tài)化地進(jìn)行合同管理，實時監(jiān)督調(diào)整

在項目施工過程中，由于各種內(nèi)在及外界的干擾因素影響，合同實施過程中難免會偏離初定的總目標(biāo)，因此要用動態(tài)化的方法，根據(jù)現(xiàn)場施工進(jìn)度，實時調(diào)控合同管理的目標(biāo)。但每次合同的調(diào)整或者變更的產(chǎn)生，都必須做好必要的原始數(shù)據(jù)整理及匯總工作。按照FIDIC合同條件中的要求，對項目施工過程進(jìn)行嚴(yán)密的計劃、及準(zhǔn)確、詳細(xì)的現(xiàn)場記錄，可以給后續(xù)合同變更管理提供必要的證據(jù)。如以周為單位制定施工計劃、現(xiàn)場施工記錄組織每日會簽。這些記錄是合同管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時是施工索賠的處理合同糾紛的最原始的證據(jù)?；谶@些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以更準(zhǔn)確地分析施工進(jìn)度與合同偏差所在及偏差產(chǎn)生的原因，進(jìn)而采取調(diào)整措施。

4.2將合同事件及目標(biāo)分解

項目開始初期，項目管理組應(yīng)組織項目管理人員學(xué)習(xí)熟知合同條款，使大家熟悉合同的內(nèi)容，了解承包商的合同職責(zé)和工程范圍。然后將項目的總體目標(biāo)明確，并將各個項目事件的責(zé)任分解到各個專業(yè)、各個時間段。這樣，工程的總目標(biāo)及任務(wù)被分解成各階段、各小項，對這些小目標(biāo)分階段、分工組的進(jìn)行質(zhì)量、工期、技術(shù)掌控，進(jìn)而實現(xiàn)項目的總體目標(biāo)。

4.3合同管理要專業(yè)化、科學(xué)化

除對項目管理人員組織必要的合同條款培訓(xùn)，實行全員參與合同管理，更重要的是，每個總承包合同需要配備專門的合同管理人員，這些人員需要具備工程經(jīng)驗并學(xué)習(xí)過法律，其職責(zé)是對合同資料、工程資料的跟蹤、整理、及存檔工作。根據(jù)項目特點，制定合同管理程序及編號程序，建立數(shù)據(jù)庫對合同統(tǒng)一管理，保證資料的完整性。另外，隨著項目的執(zhí)行，分包合同及資料的不斷累積，需要管理的數(shù)據(jù)會急劇增長，單純依靠人工方法無法更準(zhǔn)確便捷地查找資料，不能依賴回憶來維系各資料之間的內(nèi)在聯(lián)系。因此，還應(yīng)借助計算機信息處理的有關(guān)技術(shù)，加強計算機軟件的開發(fā)，建立計算機信息管理系統(tǒng)，盤活項目的信息資產(chǎn)。

總之，合同管理是目前我國工程總承包企業(yè)項目管理中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是我國企業(yè)走向國際總承包市場的一大障礙。本文以FIDIC合同條件作為理論依據(jù)，探討了如何加強合同管理，希望能對工程總承包企業(yè)提高合同管理水平有一定的啟發(fā)和幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]菲迪克FIDIC施工合同條件.機械工業(yè)出版社，1999年第1版.

篇5

核電廠的建設(shè)需要大量設(shè)備，如反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主泵、穩(wěn)壓器、泄壓箱、水泵、閥門、管道、電纜、汽輪發(fā)電機組、應(yīng)急柴油機單元機組等，其中大量關(guān)鍵設(shè)備的質(zhì)量好壞直接影響到核電廠核安全和正常運行。因此對核電廠設(shè)備的質(zhì)量管理被核電廠業(yè)主、供方、監(jiān)管當(dāng)局予以極高的關(guān)注。質(zhì)量管理是通過建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，并為實現(xiàn)規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量策劃，實施質(zhì)量控制和質(zhì)量保證，開展質(zhì)量改進(jìn)等活動予以實現(xiàn)的。如何開展核電設(shè)備制造的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作成為了核電廠建造階段的重點工作之一，也是各相關(guān)方關(guān)注的焦點。

1質(zhì)量保證

項目核電廠業(yè)主一般會在合同中從質(zhì)量保證體系、組織機構(gòu)、供方資格管理、質(zhì)保分級、不符合項控制、報告六個方面向供方提出明確的管理。

1.1質(zhì)量保證體系

供方制定和實施滿足《核電廠質(zhì)量保證安全》（HAF003，1991版）及其相關(guān)安全導(dǎo)則和業(yè)主質(zhì)保要求的項目質(zhì)量保證大綱（QAP）和專門的項目管理程序。為驗證項目質(zhì)保體系建立情況和運轉(zhuǎn)有效性，供方制定內(nèi)外部監(jiān)查計劃提交業(yè)主備案，業(yè)主選擇參加其對分供方的監(jiān)查活動。業(yè)主有權(quán)組織實施對供方和分供方的質(zhì)保監(jiān)查監(jiān)督活動，并要求供方以及分供方對發(fā)出的糾正行動提出了糾正措施實施方面的要求。供方將定期管理部門審查實施、報告、整改措施、實施驗證結(jié)果向業(yè)主提交驗證。

為了規(guī)范核電項目的多方接口管理，供方和業(yè)主制定在雙方合同執(zhí)行過程中用于接口管理的共用項目管理程序。這些程序涉及工程項目管理的各領(lǐng)域，包括質(zhì)量保證、設(shè)計管理、采購管理、合同管理、工程施工、調(diào)試、進(jìn)度計劃和文件記錄管理領(lǐng)域。

項目質(zhì)量保證大綱實際審查和執(zhí)行過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題如下：（1）政策與授權(quán)聲明：質(zhì)保大綱的依據(jù)和適用范圍沒有包含項目合同，有的甚至寫出其他項目合同；沒有授予質(zhì)保驗證部門的組織獨立性、職責(zé)和權(quán)利；缺少承諾組織對大綱實施狀況、適用性管理部門審查；沒有明確質(zhì)保大綱的審查認(rèn)可單位。（2）質(zhì)量保證大綱的管理：缺少項目質(zhì)保大綱和專用程序?qū)氖掠绊戀|(zhì)量活動的人員培訓(xùn)的要求；缺少定期對項目質(zhì)保大綱和程序評價和修訂的要求；供方組織機構(gòu)重大調(diào)整后沒有修訂項目質(zhì)保大綱；供方?jīng)]有對自己或分包商開展項目質(zhì)保大綱的評審。（3）組織機構(gòu)：一個部門雙重或多重領(lǐng)導(dǎo)；部門名稱和職責(zé)前后不一致；與外部（含監(jiān)管部門、顧客、分供方等）接口關(guān)系圖缺少或不完整；缺少外部聯(lián)絡(luò)的管理要求；沒有針對項目合同、質(zhì)保大綱、管理程序等方面開展專項培訓(xùn)。（4）文件與記錄控制：缺少文件變更控制的要求；缺少電子文件控制的要求；缺少文件翻譯的要求；缺少文件保存的期限要求或保存期限不符合IAEA50-SG-QA2質(zhì)量保證記錄的要求（如：射線檢查結(jié)論和射線底片沒有永久保存）；射線底片的保存環(huán)境不符合規(guī)定；制造完工報告范圍與雙方商定的管理程序要求不符（如：缺少設(shè)備運行維修手冊）。（5）設(shè)計控制：缺少設(shè)計驗證的部門、方法獨立性的描述；缺少對設(shè)計軟件控制要求；缺少設(shè)計變更控制要求描述。（6）采購控制：未能說明負(fù)責(zé)供方評價的組織部門與參與部門。（7）物項控制：物項領(lǐng)用、裝卸、運輸、制造時控制要求與措施缺少。（8）工藝過程控制：設(shè)備制造質(zhì)量計劃缺少質(zhì)保級別、安全級別的要求。（9）檢查和試驗控制：檢查試驗負(fù)責(zé)的部門不明確；要求獨立實施檢查的部門，實際沒有獨立；缺少制定和實施檢查試驗大綱的要求。（10）不符合項控制：不符合項分類、編碼、審查和處理流程不符合合同要求。

1.2供方資格管理

要求供方建立其供方資格管理程序并開展分供方的資格審查活動，并向業(yè)主提交供方資格評價報告及主要附件進(jìn)行審查與認(rèn)可。該供方資格評價報告一般包括：發(fā)證機構(gòu)所頒發(fā)的資格證書、分供方的技術(shù)能力、商務(wù)狀況、供貨經(jīng)驗、評價的結(jié)論、待供貨設(shè)備范圍（包括安全和質(zhì)保級別）。供方建立并維護(hù)項目合同相關(guān)的合格分供方清單并定期向業(yè)主提報備案。業(yè)主有權(quán)對分供方進(jìn)行源地評審與工作表現(xiàn)評價。

為確保與供方合同中適用的條款延伸至分供方供方，要求供方按照合同要求與項目質(zhì)量保證大綱要求對分供方進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時應(yīng)保證業(yè)主對分供方擁有業(yè)主對供方同等的權(quán)利。

實際工作中存在的問題有：供方對分包商的資格評價報告提交業(yè)主審查的不及時、供方資格評價報告的供貨范圍（安全等級、質(zhì)保等級）與實際供貨范圍的不一致。

1.3不符合項控制

要求供方對不符合項分類、識別、審查、處理與驗證進(jìn)行規(guī)定，并制定不符合項管理程序提交業(yè)主審查與認(rèn)可。為確保不符合項分類的統(tǒng)一性，項目合同一般直接給出不符合項分類原則、編號、審批規(guī)定。

實際工作實施過程中，不符合項管理方面主要存在的問題如下：（1）設(shè)備制造廠不符合項的數(shù)據(jù)庫信息不完整，對重要設(shè)備竣工文件驗收發(fā)現(xiàn)在制造過程中產(chǎn)生的不符合項報告沒有全部放入竣工文件，甚至提供的不符合項報告沒有編碼。（2）設(shè)備制造廠不了解不符合項的處理狀態(tài)。（3）不符合項的審批時間不符合合同的規(guī)定時限的要求，沒有簽署相應(yīng)的審批時間而無法核實。（4）提交業(yè)主審查不符合項報告的語言不符合合同規(guī)定的要求。

2 加強經(jīng)驗反饋和總結(jié)

及時收集和整理已發(fā)生過的質(zhì)量事件或質(zhì)量監(jiān)督中的經(jīng)驗，反饋到相應(yīng)設(shè)備或工序的監(jiān)督過程中去，質(zhì)控人員在開工前研究這些經(jīng)驗，把這些經(jīng)驗反饋到監(jiān)督計劃中，并在開工前反饋給制造廠的相關(guān)的工作人員和質(zhì)量監(jiān)督人員。對典型質(zhì)量事件和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行經(jīng)驗反饋，質(zhì)保人員深入分析研究，尋找體系上存在的問題，形成質(zhì)量體系上的預(yù)防點，在質(zhì)保監(jiān)查時對設(shè)備制造進(jìn)行宣貫，進(jìn)行系統(tǒng)性預(yù)防。

參考文獻(xiàn)：

[1]HAF003-1991，核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定[S].國家核安全局令第1號.

篇6

關(guān)鍵詞:工程造價;控制與管理;建設(shè)期;施工招標(biāo)

Key words:construction cost; control and management; the construction period; construction bidding

中圖分類號:TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)09-0041-01

0引言

工程建設(shè)項目在設(shè)計期間,由于對工程所在地自然地理環(huán)境的特殊性、工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的適應(yīng)性和新穎性缺乏深入的理解,故會導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的概、預(yù)算定額,不能準(zhǔn)確估算完成項目建設(shè)活動所需的資源投入,加之項目建設(shè)期間社會宏觀市場較大幅度的變化,也造成工程造價在執(zhí)行中不能完全按照主觀管理控制局面。由此可見,我國工程造價控制管理一直是工程管理的弱項。

1嚴(yán)格執(zhí)行合同,是建設(shè)期工程造價控制的重要環(huán)節(jié)

在工程項目建設(shè)過程中,造價管理工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定,工程造價才可得到有效控制。

1.1 嚴(yán)格制定相關(guān)工程管理文件與管理程序為在工程施工建設(shè)過程中切實執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定,項目建設(shè)單位應(yīng)制定相關(guān)的工程管理文件與管理程序,與工程招標(biāo)投標(biāo)文件配套使用。包括對工程造價管理制定了相應(yīng)的管理程序,如工程計量管理、工程變更審核管理、工程變更費用審核管理等,從而為在工程建設(shè)過程中執(zhí)行工程招標(biāo)文件,明確了具體的操作規(guī)定,使管理更規(guī)范。

1.2 謹(jǐn)慎處理工程實施階段的設(shè)計變更有關(guān)工程結(jié)構(gòu)的變更、技術(shù)質(zhì)量等級要求的變化、新產(chǎn)品應(yīng)用等,盡可能在施工圖設(shè)計階段完成,并在招標(biāo)文件引用的設(shè)計施工圖中加以明確。工程進(jìn)入實施過程中,盡可能減少工程構(gòu)造、品質(zhì)功能改進(jìn)等方面的設(shè)計變更,以免造成工程投資的失控。

1.3 統(tǒng)一并規(guī)范計量、變更、結(jié)算等審核管理目前在我國,工程建設(shè)項目普遍規(guī)模浩大,建設(shè)周期較長,且承接項目的施工單位較多,如同工程建設(shè)其它管理一樣,造價需實行精細(xì)化管理,以達(dá)到合理控制工程造價的目的。從工程建設(shè)一開始,規(guī)范和細(xì)化全橋的計量支付表式及臺帳、工程變更索賠費用申報流程及資料等,并制定具體操作規(guī)定,如健全工程計量支付例會制度,通報一個時段的各施工標(biāo)段工程費用管理工作情況,提出操作過程中的問題,交流工作中的經(jīng)驗,提出下階段管理目標(biāo),布置下階段的工作任務(wù)等。

1.3.1 計量支付實行初審制。要求承包人在每期計量申報時,同時向監(jiān)理、業(yè)主提交計量初審稿及電子版計量臺帳,監(jiān)理與業(yè)主匯總初審意見,反饋承包人進(jìn)行完善后,提交計量支付正稿,在業(yè)主相關(guān)的管理部門進(jìn)行會簽后支付費用。實行計量支付初審制,避免了計量支付稿因不符合同規(guī)定而引起修正、涂改錯誤數(shù)據(jù)等情況,提高了計量支付按合同規(guī)定操作的正確性。

1.3.2 合同費用與變更費用分別計量。工程計量中實行變更費用與合同費用分別計量,已批復(fù)的變更項目的工程量計量和工程量清單之內(nèi)的工程量計量有效分開,避免出現(xiàn)“清單之內(nèi)工程量和清單之外的工程量(變更)混淆”。

1.3.3 建立統(tǒng)一的計量臺帳。建立統(tǒng)一的計量臺帳,極大降低了計量審核的工作量,減少了重復(fù)計量和漏報計量的幾率,保證了計量支付的準(zhǔn)確性,提高了審核工作效率。

1.3.4 按合同規(guī)范工程變更。工程設(shè)計變更或監(jiān)理工程師按合同規(guī)定做出的工程變更,承包人實施變更時一般規(guī)定以監(jiān)理工程師的變更指令為依據(jù)。但變更指令涉及變更費用的確定,而實際施工中許多變更費用的審定往往比變更工程實施滯后。本工程采用在變更方案批復(fù)后,監(jiān)理下達(dá)《變更通知單》;在變更費用業(yè)主審批完畢后,監(jiān)理下達(dá)《變更令》;如無變更費用的發(fā)生,監(jiān)理直接下達(dá)《變更令》。以此解決變更工程實施與變更費用不能同步的矛盾。

1.3.5 變更、索賠費用審核嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)規(guī)定。

2對施工招標(biāo)及建設(shè)過程中造價控制管理的若干建議

2.1 關(guān)于工程招標(biāo)時是否設(shè)定標(biāo)底的建議施工招標(biāo)設(shè)置標(biāo)底與否應(yīng)視工程項目的具體情況而定。如工程結(jié)構(gòu)特殊,質(zhì)量要求又高,施工條件又惡劣,新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)應(yīng)用又較多,而符合相應(yīng)施工技術(shù)能力要求的承建單位不多、不能充分形成市場競爭的施工項目,根據(jù)本工程招標(biāo)經(jīng)驗,設(shè)置標(biāo)底對工程造價的控制是很有必要的,可以避免可能出現(xiàn)的壟斷競爭與哄抬標(biāo)價。一般工程,施工工藝技術(shù)成熟,施工不受特殊情況的約束,同時工程招標(biāo)投標(biāo)又能形成良好的市場競爭氛圍,施工招標(biāo)時一般不需要設(shè)置標(biāo)底。

2.2 招標(biāo)文件要盡可能嚴(yán)密與嚴(yán)謹(jǐn)招標(biāo)文件的嚴(yán)密與嚴(yán)謹(jǐn)有助于減少工程實施過程中對執(zhí)行合同內(nèi)容的扯皮現(xiàn)象。作為施工企業(yè),承攬工程,投入資源進(jìn)行工程施工,這是其在市場競爭中求生存的過程,在這一過程中,獲取最大利潤使企業(yè)得到發(fā)展是每個施工企業(yè)的最終目的。承包人研究利用招標(biāo)文件條款,設(shè)法尋找條款的瑕疵與矛盾,以此作為向建設(shè)單位進(jìn)行變更、索賠的依據(jù),這是可以理解的。因此,招標(biāo)文件條款設(shè)置應(yīng)嚴(yán)密與嚴(yán)謹(jǐn),對工程造價控制管理不失為一種堵漏節(jié)支的良好方法。

2.3 建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)加強溝通建議對招標(biāo)文件特別是合同專用條款部分在執(zhí)行部門之間進(jìn)行交底,執(zhí)行部門就合同實施中的問題,再與相關(guān)聯(lián)的部門進(jìn)行提醒與溝通,這對加強工程合同管理是很有必要的。狹義地說,通過交底使執(zhí)行部門對條款的特殊部分引起注意,并在建設(shè)單位內(nèi)部形成統(tǒng)一意見與思想,使管理層面上的步調(diào)一致,這對合同管理與造價控制很有必要。

2.4 明確各職能部門造價控制管理的職責(zé)加強部門之間的溝通與協(xié)調(diào),充分發(fā)揮團(tuán)隊管理的協(xié)作精神。理順部門之問的關(guān)系,充分發(fā)揮眾人專業(yè)之長及作用,減少推諉與扯皮,避免損失與浪費,這直接影響到工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價,以及工程的順利進(jìn)展。

篇7

在煤炭企業(yè)的經(jīng)營過程中，合同管理風(fēng)險指在合同的管理過程中，合同當(dāng)事人一方或者雙方利益損失或損害存在的可能性。風(fēng)險貫穿于合同管理的整個過程，涉及到合同管理的各個方面，既存在合同自身產(chǎn)生的風(fēng)險，也包括外部因素導(dǎo)致的法律風(fēng)險，這些風(fēng)險的存在嚴(yán)重制約著合同標(biāo)的的實現(xiàn)，同樣也制約著煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)。

（一）合同準(zhǔn)備階段的風(fēng)險

一是合同策劃風(fēng)險，主要體現(xiàn)在：合同策劃的目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)或者業(yè)務(wù)目標(biāo)不一致；故意規(guī)避合同管理的相關(guān)規(guī)定，如將需要招標(biāo)管理或需要較高級別領(lǐng)導(dǎo)審批的重大合同拆分成標(biāo)的金額較小的若干不重要的合同。二是確定合同對象的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：將不具備履約能力的對象確定為準(zhǔn)合同對象；將具有履約能力的對象排除在準(zhǔn)合同對象之外。三是談判風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：對合同標(biāo)的、產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價款的確定與支付方式、履約期限、地點及方式、違約責(zé)任的承擔(dān)方式、爭議的解決方式和地點等涉及合同內(nèi)容和條款的核心部分，乃至關(guān)鍵細(xì)節(jié)等忽略或做出不當(dāng)?shù)淖尣?，可能?dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損；對可能存在的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)要求之事項的忽略。

（二）合同簽訂階段的風(fēng)險

一是合同文本風(fēng)險，這種風(fēng)險主要表現(xiàn)為：合同內(nèi)容和條款可能存在不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確或表述不當(dāng)，可能導(dǎo)致重大誤解等問題；合同內(nèi)容違反國家法律法規(guī)或國家產(chǎn)業(yè)政策等。二是審核風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：合同審核人員未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的內(nèi)容和條款不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險；雖然發(fā)現(xiàn)了問題但未提出恰當(dāng)正確的修訂意見的風(fēng)險；合同起草人員沒有充分考慮合同審核人員提出的改進(jìn)意見或建議，導(dǎo)致合同中的不當(dāng)內(nèi)容和條款未被糾正等。三是合同正式簽署風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：超越權(quán)限簽訂合同；合同印章管理不當(dāng)，為不符合管理程序的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改等。

（三）合同履行階段的風(fēng)險

一是合同相對方履約能力降低或喪失的風(fēng)險。在煤炭經(jīng)營中，由于受到市場經(jīng)濟(jì)形勢、政策法規(guī)、客觀環(huán)境的變化與影響，與其相關(guān)的合同相對方的履約能力是不斷變化的，往往會出現(xiàn)對方履約能力下降或者喪失的可能性，從而對煤炭企業(yè)的經(jīng)營造成影響。二是合同變更或轉(zhuǎn)讓造成的風(fēng)險。這種風(fēng)險主要表現(xiàn)為：應(yīng)當(dāng)變更合同內(nèi)容或條款但未采取相應(yīng)的變更行為；合同變更未經(jīng)相應(yīng)的管理程序，導(dǎo)致合同變更行為不當(dāng)或無效；合同轉(zhuǎn)讓行為未經(jīng)原合同當(dāng)事人和合同受讓人達(dá)成一致意見，使合同轉(zhuǎn)讓行為無效；合同轉(zhuǎn)讓未經(jīng)相應(yīng)的管理程序，導(dǎo)致合同轉(zhuǎn)讓行為不當(dāng)或無效等。三是瑕疵履行帶來的風(fēng)險。在合同履行過程中，市場、價格等因素會發(fā)生變化，但由于違約責(zé)任約定不明或責(zé)任較低，違約所獲得的利益大于違約責(zé)任的代價時，對方就可能降低履約質(zhì)量或者直接違約，從而給合同履行帶來風(fēng)險。

（四）合同履行后的風(fēng)險

一是履約完畢后對合同相對方及合同執(zhí)行情況的評價存在的風(fēng)險。對合同相對方分析評價客觀真實的缺失，給以后合作埋下長期的法律隱患；在合同執(zhí)行評價中未進(jìn)行全面與重點相結(jié)合，造成評價失真。二是合同歸檔保管的風(fēng)險。合同保管不善或丟失，涉及當(dāng)事人在訴訟中可能面臨提供證據(jù)不充分不足、不能提供原始證據(jù)、非原件證明力不被采信等舉證風(fēng)險，導(dǎo)致不利甚至敗訴的后果。

二、內(nèi)部審計參與企業(yè)合同管理的責(zé)任

內(nèi)部審計，作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段，在完善企業(yè)合同管理、控制風(fēng)險方面發(fā)揮著重要的作用，內(nèi)部審計應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極參與企業(yè)合同管理，擔(dān)負(fù)以下具體責(zé)任：

（一）監(jiān)督防范責(zé)任

內(nèi)部審計通過參與合同談判、審核合同文本以及查閱合同履行結(jié)果，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，分析判斷合同管理各個階段的風(fēng)險，在準(zhǔn)確及時識別合同管理風(fēng)險的基礎(chǔ)上，堅持原則，反映問題，規(guī)避防范，扎實做好本職工作，擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

（二）總結(jié)評價責(zé)任

無論是管理審計還是經(jīng)濟(jì)效益審計，內(nèi)部審計都會圍繞著經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行情況的評價開展工作。對于煤炭企業(yè)合同風(fēng)險的階段構(gòu)成、形成原因、損失程度作出分析，根據(jù)不同風(fēng)險嚴(yán)重程度逐級排序，為下一步的風(fēng)險處理提供決策基礎(chǔ)。內(nèi)部審計須加強自身人才隊伍建設(shè)，具備專業(yè)化系統(tǒng)化的評價方法，科學(xué)有效地?fù)?dān)負(fù)起風(fēng)險評價的責(zé)任。

（三）咨詢服務(wù)責(zé)任

咨詢服務(wù)是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計的創(chuàng)新功能，也是內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的重要方向。由于企業(yè)管理的最終目的是要對風(fēng)險的相關(guān)因素采取措施，識別、化解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，規(guī)避防范，分擔(dān)和降低風(fēng)險損失的影響，合同管理風(fēng)險的應(yīng)對也同樣如此。煤炭企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)抓住這一轉(zhuǎn)型機遇，積極拓展企業(yè)內(nèi)部咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，關(guān)注并參與到企業(yè)合同管理風(fēng)險的應(yīng)對工作中，積極主動地在合同管理中提供幫助、健全管理，更好地履行咨詢服務(wù)責(zé)任。

三、內(nèi)部審計參與企業(yè)合同風(fēng)險管理的路徑

（一）重大合同審計制度化

無論是煤炭生產(chǎn)企業(yè)還是煤炭貿(mào)易企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)活動大都以合同的形式予以體現(xiàn)和實現(xiàn)。重大合同涉及企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展策略以及經(jīng)濟(jì)效益，合同條款眾多、金額巨大，稍有異動就會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，建立重大合同審計制度，內(nèi)審部門既擔(dān)負(fù)起了監(jiān)督的責(zé)任，也發(fā)揮了參謀的職能，能夠更好地實現(xiàn)內(nèi)部審計由事后審查到事前預(yù)防的職能轉(zhuǎn)變。

（二）合同風(fēng)險預(yù)警及時化

在對煤炭企業(yè)合同進(jìn)行內(nèi)部審計的過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)重要的合同風(fēng)險比如合同主體不具備履約資格、合同相對方財務(wù)狀況不佳以及誠信缺失、合同個別條款變更后致使合同目標(biāo)無法實現(xiàn)等情況，內(nèi)部審計部門應(yīng)按照審計制度及時提醒業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及公司高級管理者，并在預(yù)警的同時，積極配合相關(guān)部門做好應(yīng)對方案，將損失降低到最小，以保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

篇8

based on the construction phase of cost control management program quality measures

yu jie1，jiao li-xian2

（1.hind construction engineering， shandong laiyang tender agency ltd laiyang shandong 250013；

2.management engineering， shandong jianzhu university jinan jiangsu 250013）

【abstract】construction phase of cost control management by objectives is to ensure the quality of the project under the premise of guaranteed cost control during the construction project budget through reasonable construction design， so that the total project cost control within the tender cost.

【key words】contractor；claims；construction contract

1. 前言

1.1 施工階段造價控制管理的目標(biāo)就是在保證工程質(zhì)量的前提下，保證工程項目成本控制在施工預(yù)算之內(nèi)，通過采取新工藝新材料，并進(jìn)行合理的施工組織設(shè)計，使項目總成本控制在投標(biāo)成本以內(nèi)。根據(jù)我在施工現(xiàn)場施工的一個工程進(jìn)行總結(jié)——施工階段造價控制管理程序.質(zhì)量措施。應(yīng)明確在施工階段投資控制的職責(zé)、風(fēng)險、目標(biāo)及重點。要確定建設(shè)項目在施工階段的投資控制目標(biāo)值，包括項目的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值。并作層層分解，明確各環(huán)節(jié)、各崗位、各人員應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，要能貫徹、監(jiān)督與檢查，落實到人。在項目實施過程中采取有效措施，控制投資的支出，將實際支出值與投資控制的目標(biāo)值進(jìn)行比較、分析及預(yù)測，加強對各種干擾因素的控制，及時采取措施，確保項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，根據(jù)實際情況，允許對投資控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，調(diào)整的目的是使投資控制目標(biāo)永遠(yuǎn)處于最佳狀態(tài)和切合實際。但應(yīng)注意，調(diào)整既定目標(biāo)應(yīng)嚴(yán)肅對待并遵循規(guī)定程序。

圖1 流程圖

1.2 施工階段目標(biāo)控制分兩部分：

（1）控制本項目總投資不得超出計劃投資額，作為絕對控制的目標(biāo)值。由此相應(yīng)制訂各分目標(biāo)的控制值。（2）除了上述控制總投資目標(biāo)值以外的投資控制環(huán)節(jié)，相應(yīng)制訂控制分目標(biāo)值。確保本項目最終結(jié)算價不突破投資控制目標(biāo)值。要想達(dá)到目標(biāo)值的控制主要是依靠我司管理人員長期積累的經(jīng)驗、經(jīng)歷，發(fā)揚其敬業(yè)精神與智慧。

2. 施工階段造價控制管理程序（詳見流程圖1）

2.1 施工前工程保險單及履約保證書的審核工作程序：.承包商按招標(biāo)文件要求提供工程保險單及履約保證書上交工程部——工程部對承包商提供資料的真實性及完整性進(jìn)行審核——齊魯醫(yī)院依據(jù)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行審核并出審核意見——工程部依據(jù)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行復(fù)核并出審核意見——財務(wù)部依據(jù)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行審核并備案。

2.2 工程款支付工作程序：承包商（供貨商）提出工程款（貨款）支付申請。每月25日前上報本月完成工程量——監(jiān)理公司對已完工程提出質(zhì)量、清單工程量、單價進(jìn)行詳細(xì)審核，并提交審核意見及扣款建議，對工程款（貨款）支付申請審核——工程部對已完工程提出質(zhì)量、數(shù)量審核，對工程款（貨款）支付申請審核確認(rèn)——齊魯醫(yī)院對工程款（貨款）支付申請中計算過程、數(shù)據(jù)運用等進(jìn)行審核——工程部對工程款（貨款）支付申請中計算過程、數(shù)據(jù)運用進(jìn)行審核確認(rèn)——委托方內(nèi)部會簽確認(rèn)后返監(jiān)理簽認(rèn)，履行支付手續(xù)。

2.3 收集整理反索賠資料（質(zhì)量和工期方面）工作程序：委托方、監(jiān)理公司、齊魯醫(yī)院要收集關(guān)于工期和施工質(zhì)量方面的監(jiān)理例會記錄——例會記錄嚴(yán)格要求各參會方簽字確認(rèn)——委托方、監(jiān)理公司、齊魯醫(yī)院要及時告知承包商違反合同工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)給委托方造成的損失報告——委托方在發(fā)現(xiàn)承包商有拖延工期時要用例會和文件等多種形式、多次提醒和告知有關(guān)各方并請各方簽字確認(rèn)事實。

2.4 材料認(rèn)價單審核工作程序：承包商根據(jù)合同內(nèi)容及需要重新認(rèn)價的變更依據(jù)提出單價確認(rèn)單，暫估材料單價確認(rèn)單需附不少于3家的廠家報價單；綜合單價確認(rèn)單需附上重新認(rèn)價的變更依據(jù)，上報工程部及監(jiān)理——工程部對材料設(shè)備的技術(shù)要求、規(guī)格、質(zhì)量、檔次標(biāo)準(zhǔn)審核確認(rèn)，根據(jù)材

設(shè)備的重要程度決定是否需要考察，并5日歷天內(nèi)將相關(guān)資料提交工程部——監(jiān)理公司對材料設(shè)備的技術(shù)要求、規(guī)格、質(zhì)量、檔次標(biāo)準(zhǔn)審核確認(rèn)，對材料設(shè)備價格、綜合單價審核確認(rèn)，監(jiān)理公司 3天審核完畢——工程部將需要認(rèn)價的材料提交齊魯醫(yī)院，齊魯醫(yī)院根據(jù)合同內(nèi)容判斷該單價是否需要重新認(rèn)價，對材料設(shè)備價格、綜合單價審核確認(rèn)。監(jiān)理公司 7天審核完畢——工程部根據(jù)合同內(nèi)容判斷該單價是否需要重新認(rèn)價，對材料設(shè)備價格、綜合單價審核最終確認(rèn)。

2.5 變更洽商結(jié)算審核程序：施工單位對涉及價款調(diào)整的變更洽商內(nèi)容進(jìn)行完整計算，在14日歷天內(nèi)將變更結(jié)算文件交監(jiān)理公司，同時附上已完變更確認(rèn)單、變更依據(jù)及計算底稿——監(jiān)理公司對施工單位提交的變更結(jié)算文件進(jìn)行審核，待完成內(nèi)部審核流程后簽署意見，在4日歷天內(nèi)將變更結(jié)算文件交工程部——工程部對監(jiān)理公司提交的該變更結(jié)算文件進(jìn)行審核、并簽署意見，在5日歷天內(nèi)將該變更結(jié)算文件交委托方工程部——工程部提交齊魯醫(yī)院進(jìn)行審核確認(rèn)——工程部對齊魯醫(yī)院提交意見進(jìn)行審核確認(rèn)進(jìn)行內(nèi)部會簽，相關(guān)部門會簽完畢后在規(guī)定時間內(nèi)將審核結(jié)果返還監(jiān)理公司。

3. 施工階段質(zhì)量控制措施

3.1 組織措施：（1）建立造價管理的認(rèn)證體系，在項目全過程管理中（投資跟蹤、現(xiàn)場監(jiān)督和控制）的人員，明確任務(wù)及職責(zé)，對已完工程的計量、支付款復(fù)核、處理索賠事宜，進(jìn)行投資計劃值和實際值比較，運用報表的方法編制資金使用計劃等。（2）編制本階段投資控制詳細(xì)工作流程圖。（3）每一項任務(wù)需專人檢查，規(guī)定確切的完成日期和提出質(zhì)量要求。

3.2 經(jīng)濟(jì)措施：（1）進(jìn)行已完成的實物工程量的計量或復(fù)核，對未完工程量的預(yù)測。（2）工程進(jìn)度款、工程結(jié)算、備料款和預(yù)付款及其合理回扣數(shù)量的審核、簽證。（3）在施工實施全過程中進(jìn)行投資跟蹤、動態(tài)控制和分析預(yù)測，對投資目標(biāo)計劃值按費用構(gòu)成、工程構(gòu)成、實施階段、計劃進(jìn)度進(jìn)行分解。（4）定期向建設(shè)單位提供造價控制報表、投資支出計劃與實際分析對比。

（5）編制施工階段詳細(xì)的費用支出計劃，依據(jù)投資計劃的進(jìn)度要求，并控制其執(zhí)行和復(fù)核付款賬單，編制資金籌措計劃和分階段到位計劃。（6）及時辦理和審核工程結(jié)算。（7）制訂行之有效的節(jié)約投資的激勵機制和約束機制。

3.3 技術(shù)措施：對設(shè)計變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和審查。

3.4 合同措施：（1）參與處理索賠事宜時，以合同為依據(jù)。（2）參與合同的修改、補充、管理工作，并分析研究合同條款對投資控制的影響。（3）監(jiān)督、控制、處理工程建設(shè)中有關(guān)問題時，以合同為依據(jù)。流程圖（見圖1）。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：F045.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國從2003年起推行工程量清單計價，該模式與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，將各種經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度、質(zhì)量等因素充分考慮到“活單價”上來，市場化的價格機制在建設(shè)領(lǐng)域不斷形成，在國家的工程造價相關(guān)規(guī)范要求，建設(shè)工程的動態(tài)成本在清單計價模式下得到有效控制。

為了進(jìn)一步適應(yīng)建設(shè)市場的發(fā)展，進(jìn)一步健全、完善計價規(guī)范，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱“13規(guī)范”），這是工程造價管理面臨的第四次革新。同時首次將工程量計算規(guī)范獨立出計價規(guī)范，形成《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》、《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》等9個不同專業(yè)工程量計算規(guī)范，均自2013年7月1日起實施。

13清單規(guī)范的施行，開發(fā)商對新開發(fā)項目的招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算、工程款支付等建設(shè)過程中的成本管理方式提出了新的挑戰(zhàn)，今后開發(fā)的項目都將以 “13規(guī)范”為依據(jù)進(jìn)行工程量清單招標(biāo)管理、編制招標(biāo)控制價以及項目成本管理。以下結(jié)合項目管理方式對新規(guī)范模式下的成本管理變革進(jìn)行探討。

一、設(shè)計階段成本管理

一個項目一旦投資決策后，成本控制的工作關(guān)鍵在于設(shè)計階段，據(jù)統(tǒng)計，工程項目開發(fā)中，設(shè)計費約占建設(shè)工程全過程費用的1%-2%，但這不到2%的費用基本決定了后續(xù)過程的所有費用。目前，大多數(shù)開發(fā)商與設(shè)計公司所對接的主要前期策劃部門采取了鋼筋含量限額設(shè)計方式，對從源頭上控制工程造價起到了一定的作用。

“13規(guī)范”對清單的工程具體項目名稱、特征等的描述作了強制性規(guī)定。在設(shè)計階段，相應(yīng)部門應(yīng)考察委托的設(shè)計單位的設(shè)計能力，進(jìn)一步從多種指標(biāo)來推行限額設(shè)計，確保其所設(shè)計的產(chǎn)品深度與工程量清單計價規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，設(shè)計的詳細(xì)程度達(dá)不到準(zhǔn)確編制工程量清單的要求，或者清單編制人員沒有深化設(shè)計的能力，這樣編制的清單中會出現(xiàn)未標(biāo)明的模棱兩可的部分，導(dǎo)致設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的可能性增大，后期招投標(biāo)、項目施工也會受到影響。

建議相關(guān)前期策劃部門建立和完善施工圖會審、發(fā)放流程和制度，對圖紙的發(fā)放、更換按圖紙目錄、工程類別、圖紙編號、版號、出圖時間進(jìn)行備案，編制臺賬，保證施工圖紙的更新無誤；對發(fā)放的施工圖加強審查，盡早通過施工圖審，避免清單編制、施工建設(shè)時形成較大設(shè)計變更，防止施工圖設(shè)計失誤對預(yù)算編制、工程施工造成的返工或經(jīng)濟(jì)損失，也控制了設(shè)計成本。

二、招投標(biāo)階段成本管理

項目成本管理是工程建設(shè)中的核心內(nèi)容，工程量清單計價模式下的工程成本管理是動態(tài)的、全過程的造價管理。工程量清單計價模式在工程成本過程管理中的重要意義突出的體現(xiàn)在招投標(biāo)階段。

1、工程量清單及招標(biāo)控制價的編制階段

建筑產(chǎn)品作為一種商品，它的價格計算具有區(qū)別于其他商品的特征：單件性、多次性、復(fù)雜性?！?3規(guī)范”規(guī)定國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價，且招標(biāo)過程必須編制招標(biāo)控制價。工程量清單編制的質(zhì)量，會直接影響到工程項目招投標(biāo)工作的質(zhì)量，同時會直接影響工程項目的造價。所以，在新規(guī)范的指導(dǎo)下，為了提高招投標(biāo)工作管理效率和控制工程造價，預(yù)算成本部必需充分重視工程量清單的編制質(zhì)量。

這里需強調(diào)的是措施項目中的安全文明施工費在08清單之上強制性的規(guī)定必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用，并應(yīng)該單列。今后項目中工程部可參考“13規(guī)范”在工程開工后的28天內(nèi)預(yù)付不低于當(dāng)年施工進(jìn)度計劃的安全文明施工費總額的60%，其余部分按照提前安排的原則進(jìn)行分解，與進(jìn)度款同期支付，有利于監(jiān)督、管理現(xiàn)場的安全文明施工。

2、招投標(biāo)階段

關(guān)于招標(biāo)文件，13版清單規(guī)定“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！睆娀碎_發(fā)商對招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理責(zé)任，預(yù)算成本部需仔細(xì)審核工程量清單，再發(fā)送工程部，由工程部對外。

根據(jù)13版清單7.1.1款規(guī)定：“實行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。”因此，在新的清單規(guī)范約束下，開發(fā)商作為業(yè)主要加強對招標(biāo)文件的管理，預(yù)算成本部應(yīng)會同工程部、材料部對招標(biāo)文件中的條款、甲供單價等做出合理的約定，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性，而且在評標(biāo)環(huán)節(jié)中，合理分析各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)部分，淘汰投標(biāo)書與招標(biāo)文件相矛盾（特別是分部分項清單項目綜合單價和投標(biāo)單價）的單位，以防止中標(biāo)人投標(biāo)文件與招標(biāo)文件相違背，損害開發(fā)商的利益。

3、合同簽訂階段

工程量清單對合同管理的主要影響體現(xiàn)在計價方式和風(fēng)險分配的變化所帶來的影響。13規(guī)范對合同的簽訂有指導(dǎo)性意見，對開發(fā)商與承包方簽訂的合同條款和內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。與承包方簽訂總承包施工合同時，應(yīng)在合同條款中對下列事項進(jìn)行詳細(xì)約定：（1）、預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；（2）、安全文明施工措施的支付計劃，使用要求等；（3）、工程計量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時間；（4）、工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；（5）、施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間；（6）、承擔(dān)計價風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；（7）、工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間；（8）、工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)留方式及時間；（9）、違約責(zé)任以及發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；（10）、與履約合同、支付價款有關(guān)的其他事項等。

另外，13清單規(guī)范強化了“合同計價風(fēng)險分擔(dān)原則”的強制性效力，規(guī)定招標(biāo)文必須在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度。對比13清單規(guī)范和08清單規(guī)范，計價風(fēng)險的承擔(dān)原則是一致的，可看出：承包人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；承發(fā)包雙方人應(yīng)有限承擔(dān)市場風(fēng)險，如材料價格等風(fēng)險；發(fā)包人完全承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險，此外還包括省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的人工費調(diào)整、由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整。這些計價風(fēng)險原則應(yīng)一一體現(xiàn)在合同條款中。

三、工程施工階段成本管理

由于施工生產(chǎn)的特殊性，在施工過程中往往會出現(xiàn)一些與合同工程或合同約定不一致或未約定的事項，若不結(jié)合現(xiàn)場合理進(jìn)行成本控制，會對最終工程造價產(chǎn)生很大影響。

1、索賠類

工程索賠項目中，“13規(guī)范”約定了提前竣工（趕工補償）引起的合同價款調(diào)整，考慮到項目開盤等原因要求合同工程提前竣工，項目部人員應(yīng)征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并修訂合同工程進(jìn)度計劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補償）費。趕工補償費確定后，作為增加合同價款，應(yīng)列入竣工結(jié)算文件中，與結(jié)算款一并支付。

2、現(xiàn)場簽證

從“13規(guī)范”可看出，現(xiàn)場簽證也是合同價款調(diào)整的重要因素之一。處理好現(xiàn)場簽證，是衡量項目管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，是有效減少合同糾紛的手段。13清單規(guī)范進(jìn)一步明確了簽證的主體，即業(yè)主方現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表，提出了簽證的前提、處理程序和支付時間，詳細(xì)說明了現(xiàn)場簽證的處理流程與計算規(guī)則，見如下流程表1。

表1 現(xiàn)場簽證生效程序

時間是變更和簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。要求雙方代表就當(dāng)時或短期內(nèi)在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進(jìn)行準(zhǔn)確測量、描述，并辦理簽證和設(shè)計變更確認(rèn)手續(xù)，這樣才能避免現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，避免引起和施工單位的結(jié)算糾紛。開發(fā)商現(xiàn)場造價人員應(yīng)當(dāng)要改進(jìn)工作方法，對設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證實施有效的控制和審查，配合項目部在開工前完成成本控制管理程序的交底工作，宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行公司的工程項目建設(shè)階段成本控制管理程序，讓施工單位首先了解設(shè)計變更管理程序及現(xiàn)場簽證管理程序，在事前辦理手續(xù)，或在事中完善手續(xù)；對重大設(shè)計變更和簽證，要及時了解掌握進(jìn)行測算、提出程序?qū)徍私ㄗh；工程部對現(xiàn)場簽證項目要及時全面，盡量做到一事一簽，及時處理，防止遺漏；現(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確真實，實測實量，要素齊全。

工程項目建設(shè)階段成本控制管理程序上建議作出進(jìn)一步的調(diào)整，在已有的變更簽證審批權(quán)限要求上，增加辦理時限要求，統(tǒng)一結(jié)算資料整理、審核文本模式，完善和細(xì)化竣工結(jié)算審核程序，降低結(jié)算資料審核的復(fù)雜性，提高結(jié)算審核的時效性，也利于及時掌握和反饋工程實際變化情況。對于場地平整、土方挖運、臨時道路、管網(wǎng)綜合等涉及施工組織設(shè)計方案、技術(shù)措施的確定和修改的簽證項目，因涉及的價款數(shù)額較大、施工單位較多，一般在組織論證后，建議由現(xiàn)場項目部統(tǒng)一制圖劃分各施工單位施工范圍，在階段工作完成后及時復(fù)核確認(rèn)，避免范圍不清造成結(jié)算認(rèn)定困難甚至重復(fù)結(jié)算。

3、進(jìn)度款支付

由于建設(shè)工程通常具有投資額大，施工期長等特點，工程合同價款的履行順序主要通過“階段小結(jié)，最終結(jié)清”來實現(xiàn)。

根據(jù)規(guī)范約定，進(jìn)度款可實行按月支付或分段支付。目前大多數(shù)項目主要采用年度編排資金計劃，依據(jù)工程進(jìn)度來支付的方式，開發(fā)商項目負(fù)責(zé)人員在審核、支付進(jìn)度款時，應(yīng)新增對甲供材料款、索賠及簽證款的審核、支付處理。甲供材料金額，應(yīng)按照簽約提供的單價和數(shù)量從進(jìn)度款支付中扣出，列入本期應(yīng)扣減的金額；現(xiàn)場簽證和已確認(rèn)的索賠應(yīng)列入本期應(yīng)增加的金額中。同時，開發(fā)商工程部在簽發(fā)任何支付證書后，發(fā)現(xiàn)有錯、漏、重復(fù)數(shù)額，有權(quán)予以修正，經(jīng)發(fā)承包雙方復(fù)核屬實的，應(yīng)在本次到期的進(jìn)度款中支付或扣除。

四、結(jié)算階段成本管理

注意依據(jù)13規(guī)范，不再將招標(biāo)文件單獨列入竣工結(jié)算的審核依據(jù)中，因為招標(biāo)文件與投標(biāo)文件不一致的地方以投標(biāo)文件為準(zhǔn)；不再局限于索賠、現(xiàn)場簽證等，在施工過程中發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同價款的調(diào)整都應(yīng)該作為竣工結(jié)算的依據(jù)；不再將竣工圖紙單獨列入竣工結(jié)算的編制與審核依據(jù)中，工程量清單計價模式下不采用竣工圖重算法的結(jié)算方式。

發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已確認(rèn)的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算，可以減少后期承包方與預(yù)算部、工程部關(guān)于結(jié)算項目爭議的處理事宜，也增強了簽證等過程結(jié)算的時效性。

五、13清單規(guī)范的格式化應(yīng)用

13清單規(guī)范除正式條款外，還有11個附錄，共計42個表格或規(guī)范性文件，完整的提供了招投標(biāo)工程計價表、合同價款支付申請表、現(xiàn)場簽證表、材料設(shè)備表等工程建設(shè)全過程的相關(guān)計價表格，具有較大的參考性和可執(zhí)行性。結(jié)合開發(fā)商項目管理實際情況、管理制度和正在實行的成本管理應(yīng)用軟件，適當(dāng)修改或調(diào)整現(xiàn)有表格，達(dá)到規(guī)范化、信息化處理工程計價資料和檔案的目的，使數(shù)據(jù)資料更具可導(dǎo)入性、實用性和延續(xù)性，便于今后成本數(shù)據(jù)庫的建立和完善。

13清單計價規(guī)范和計量規(guī)范剛剛實行，對工程的全過程各個階段都有影響作用，這促使我們造價工作者必須緊跟形勢，第一時間熟悉和掌握新規(guī)范的精髓和操作要領(lǐng)，未雨綢繆，提前對規(guī)范的變化和調(diào)整進(jìn)行分析研究，有利于開發(fā)商盡快應(yīng)對國家規(guī)范變革，適應(yīng)市場變化和發(fā)展需要，改進(jìn)成本管理方式和水平，同時加強新開發(fā)工程的全過程成本管理和控制，在13清單規(guī)范應(yīng)用過程中及時總結(jié)，形成反饋，進(jìn)一步提高工程造價的控制力。

篇10

1 核設(shè)施建造過程簡介

從立項到完成商業(yè)運行或試驗任務(wù)后關(guān)閉，我國核設(shè)施①一般經(jīng)歷選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運行和退役等幾個階段。

在行業(yè)主管部門對營運單位②提交的資料進(jìn)行審評，認(rèn)為符合國家核安全法規(guī)，有足夠措施保護(hù)廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境免遭過量輻射危害后，將頒發(fā)建造許可證，同意營運單位開始建造活動。核設(shè)施建造階段一般包括土建施工、設(shè)備制造與安裝工作。本文僅介紹及討論核設(shè)施土建施工中相關(guān)內(nèi)容，其中涉及的單位包括核安全監(jiān)管部門③、營運單位（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位等。

核設(shè)施在建造階段的核安全，具體表現(xiàn)為土建施工及設(shè)備制造、安裝的工程質(zhì)量。核安全是目標(biāo)，而質(zhì)量控制是保證核安全所采取的手段。做好施工質(zhì)量控制，才能提高核設(shè)施的本質(zhì)安全度，為安全運行提供保障。核設(shè)施系統(tǒng)復(fù)雜，工程量龐大，且由于行業(yè)特點及國家發(fā)展戰(zhàn)略等原因，設(shè)施建造大多是“邊設(shè)計、邊修改、邊施工”的三邊工程。這就更加導(dǎo)致了設(shè)計變更、工程變更的頻繁。如果不能有效地實施質(zhì)量控制，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，建造階段的工程質(zhì)量缺陷將會對設(shè)施安全運行造成嚴(yán)重隱患，可能導(dǎo)致廠區(qū)人員、公眾遭受過量輻射，環(huán)境被嚴(yán)重污染。

2 案例介紹

在某次國家監(jiān)管部門開展的專項核安全監(jiān)督檢查中，檢查組的專家對營運單位質(zhì)量保證大綱④及管理程序中的設(shè)計變更、工程變更有關(guān)內(nèi)容提出質(zhì)疑。

該營運單位編制了土建施工活動的《設(shè)計變更》、《工程變更》程序，并分別定義如下：

設(shè)計變更：指原設(shè)計需要優(yōu)化，或已出版的供正式使用的設(shè)計文件中存在缺陷或錯誤，或則選用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化，由設(shè)計單位提出針對施工設(shè)計文件進(jìn)行的變更。

工程變更：指提出變更的起因與設(shè)計無直接關(guān)系，但因施工方案或施工技術(shù)的需要，以及提出合理化建議等而要對原設(shè)計進(jìn)行的變動。

根據(jù)管理程序要求，在該工程現(xiàn)場設(shè)計變更、工程變更執(zhí)行的流程如下：

對于與設(shè)計圖紙相關(guān)的問題，施工單位編制設(shè)計澄清單，由設(shè)計單位回復(fù)設(shè)計澄清單對設(shè)計問題進(jìn)行回答澄清，或則發(fā)送設(shè)計變更單（發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在缺陷）；對于程序定義的工程變更內(nèi)容，由施工單位提出申請，監(jiān)理單位、設(shè)計代表、營運單位等負(fù)責(zé)審批。營運單位、施工單位認(rèn)為現(xiàn)場很大一部分變更都與設(shè)計無關(guān)，工程變更申請單上的設(shè)計代表簽字也只是從設(shè)計角度提出意見或建議，無法改變變更是否實施。

而專家認(rèn)為，營運單位、施工單位應(yīng)按照有關(guān)核安全法規(guī)要求，將工程現(xiàn)場任何變更都納入設(shè)計變更管理，任何修改或變更的最終審批權(quán)都?xì)w設(shè)計單位負(fù)責(zé)。并且，營運單位的管理程序也將“工程變更”定義為“……而對原設(shè)計進(jìn)行的變動”。

專家提出質(zhì)疑的依據(jù)是《核電廠質(zhì)量保證規(guī)定》（HAF003）規(guī)定，“必須制定設(shè)計變更（包括現(xiàn)場變更）的程序，并形成文件?！薄皩@些變更必須采用與原設(shè)計相同的設(shè)計控制措施”。另外，法規(guī)導(dǎo)則《核電廠設(shè)計中的質(zhì)量保證》（HAD003/06）規(guī)定，“所有設(shè)計變更，包括現(xiàn)場變更和制造廠變更，都必須按《規(guī)定》5.4節(jié)的要求進(jìn)行管理。”“引起變更的因素可列舉如下：建造期間的問題；構(gòu)筑物、系統(tǒng)或部件不能滿足功能要求；不符合項的處理；國家核安全法規(guī)或其他要求的變更；設(shè)計改進(jìn)?！?/p>

3 設(shè)計變更與工程變更的區(qū)別

3.1 設(shè)計變更

《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003）是國家核安全法規(guī)，民用核安全設(shè)施均按其規(guī)定建立質(zhì)量保證體系。

《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》對于“設(shè)計”的定義：“制定核電廠及其組成部分的方案和詳細(xì)圖紙，進(jìn)行支持性計算并制訂技術(shù)規(guī)格書的過程及其成果?！币虼耍O(shè)計變更是指施工圖編制出來以后，對原設(shè)計進(jìn)行的局部修改。設(shè)計變更僅包含因設(shè)計工作本身的漏項、缺陷、錯誤或其他原因而對原設(shè)計技術(shù)資料的修改、補充工作。

設(shè)計變更可以分為兩大類，一類是完善性變更，即對設(shè)計差錯的修正，如設(shè)計文件、圖紙出現(xiàn)差錯，設(shè)計出現(xiàn)漏項，或設(shè)計的預(yù)計與實際的現(xiàn)場條件不相符合，以及提出合理化建議等，這類變更數(shù)量上占較大比例；一類是實質(zhì)性變更，即真正的涉及功能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝或材料方面的有利變更，如修改工藝技術(shù)，包括設(shè)備的改變，增減工程內(nèi)容，改變使用功能等。

設(shè)計變更文件必須由審核和批準(zhǔn)原設(shè)計文件的同一小組或單位審核和批準(zhǔn)。

3.2 工程變更

從廣義上講，變更是指對合同組成部分的任何變動，既包括工程實施中形式的變更，工程量的增減，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級的變動，同時又包括工程合同條件的修改。

參考住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《建筑施工合同范本》（GF-2013-0201）中對變更的定義，發(fā)生以下情形時采取的變動應(yīng)屬于工程變更：

（1）增加或減少合同中任何工作或追加額外的工作；

（2）改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性；

（3）改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸；

（4）改變工程的時間安排或?qū)嵤╉樞颉?/p>

因此，營運單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等都可能引起工程變更：

（1）營運單位改變本工程結(jié)構(gòu)物的型式、標(biāo)高、強度等，或本工程的施工技術(shù)方案。

（2）設(shè)計單位在設(shè)計時未能充分考慮本地區(qū)的實際情況及相關(guān)部門（環(huán)境保護(hù)、供電、供水等）的要求而引起的變更，設(shè)計人員的錯誤或疏漏所引起的變更。對于邊設(shè)計邊施工的工程，發(fā)生這類變更的可能性更大。

（3）監(jiān)理工程師針對現(xiàn)場的實際情況，以合同和技術(shù)為依據(jù)，進(jìn)一步完善原設(shè)計的局部小修改。

（4）地質(zhì)條件、氣候、自然災(zāi)害以及社會經(jīng)濟(jì)條件也能引起工程變更。

（5）施工單位根據(jù)現(xiàn)場施工情況，無法按照設(shè)計文件進(jìn)行施工而提出變更申請，但沒有監(jiān)理的變更指令，不得自行對工程進(jìn)行變更。所以施工單位的變更納入監(jiān)理引起的變更范圍。

通過對二者定義及引起變更的原因的對比，產(chǎn)生設(shè)計變更的主要原因均屬于“增加或減少合同中任何工作”，“額外的工作、改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”或“其他特性、改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸”的范疇?，F(xiàn)場還可能出現(xiàn)材料代用、改變施工順序、施工錯誤等情況，這些情況下發(fā)生的變動應(yīng)屬于工程變更。

3.3 設(shè)計變更與工程變更的關(guān)系

《核電廠質(zhì)量保證規(guī)定》（HAF003）第5.4條規(guī)定“必須制定設(shè)計變更（包括現(xiàn)場變更）的程序，并形成文件?！狈ㄒ?guī)相應(yīng)導(dǎo)則《核電廠設(shè)計中的質(zhì)量保證》（HAD003/06）第9條規(guī)定“所有設(shè)計變更，包括現(xiàn)場變更和制造廠變更都必須按《規(guī)定》5.4條的要求進(jìn)行管理?！贝颂幍摹艾F(xiàn)場”是指“核設(shè)施建造工程現(xiàn)場”，看似將工程現(xiàn)場所有變更都劃入“設(shè)計變更”范疇。

但營運單位作為業(yè)主，雖然核無小事，但營運單位需要從投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面綜合考慮。如果設(shè)計單位提出了一個更優(yōu)化的合理建議，但涉及龐大的資金投入，而當(dāng)前的設(shè)計也滿足功能性要求，相信營運單位會拒絕采取修改。所以某些變更因其范圍相對更廣，涉及資金、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各方面，絕對不可能由設(shè)計單位一家之言而作為定論。

國家新的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）第6.3.1 “總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位提出的工程變更申請，提出審查意見。對涉及工程設(shè)計文件修改的工程變更，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位修改工程設(shè)計文件”。從上述描述中也可看出，設(shè)計變更實為“涉及工程設(shè)計文件修改的工程變更”，從屬于工程變更，且設(shè)計變更的審批權(quán)限也與核安全法規(guī)（HAF003）保持一致。

因此，比較設(shè)計變更與工程變更的產(chǎn)生原因、涉及范圍，以及分析上述國家規(guī)范的描述，可以看出，設(shè)計變更應(yīng)從屬于工程變更。但由于核安全法規(guī)有明確要求，設(shè)計變更應(yīng)按法規(guī)要求采取相應(yīng)質(zhì)量控制措施。

4 如何有效實施控制

筆者認(rèn)為，在核設(shè)施建造過程中，營運單位對設(shè)計變更、工程變更的控制，都是為了保證變更得到最優(yōu)化的處理，保證核設(shè)施建造的施工質(zhì)量。

在某核設(shè)施施工現(xiàn)場，通過核安全監(jiān)管部門、營運單位、監(jiān)理單位、施工單位的討論與交流，結(jié)合工程建設(shè)實踐以及核安全相關(guān)法規(guī)的要求，決定采取以下方式處理建造過程中的變更，筆者認(rèn)為較為有效：

首先，將施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的變更，明確歸類。凡是需要設(shè)計單位主動對設(shè)計圖紙?zhí)岢鲂薷牡模瑢儆谠O(shè)計變更，其他變更均屬于工程變更。

其次，現(xiàn)場所有變更，一律從“變更申請單”開始。變更單中變更類別分為“設(shè)計變更”、“工程變更”兩類。

營運單位、監(jiān)理單位原則上不主動提出變更，由施工單位根據(jù)施工中的實際情況及需要，提出變更申請，由監(jiān)理單位審查。監(jiān)理單位認(rèn)為需要設(shè)計單位修改圖紙，由營運單位轉(zhuǎn)交設(shè)計單位，由原設(shè)計小組負(fù)責(zé)設(shè)計變更；對于設(shè)計圖紙無誤，僅僅不滿足現(xiàn)場施工條件，或改變施工順序，施工中出現(xiàn)錯誤，材料代用等其他變更，則由監(jiān)理單位審查，得到營運單位同意后，由監(jiān)理單位發(fā)放工程變更指令，在此過程中現(xiàn)場設(shè)計代表可給出施工意見或建議，但僅供參考，不影響監(jiān)理單位、營運單位的意見。

若施工單位在施工中無法按圖施工，或?qū)υO(shè)計圖紙有疑義，尚無法判定是否需要變更的情形，則通過設(shè)計澄清單的形式，直接發(fā)送設(shè)計單位，設(shè)計單位給予澄清。若需對設(shè)計圖進(jìn)行修改，則在告知施工單位情況下，以設(shè)計變更單的形式發(fā)送營運單位。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003）[S].

[2]《核電廠設(shè)計中的質(zhì)量保證》（HAD003/06）[S].

[3]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）[S].

[4]《建筑施工合同范本》（GF-2013-0201）[S].

注釋：

①核設(shè)施：通過核反應(yīng)的變化，合理利用核能的設(shè)施，主要包括包括核動力廠；研究堆、實驗堆、臨界裝置；核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施；放射性廢物處理和處置設(shè)施；其他涉及核反應(yīng)或核技術(shù)利用的設(shè)施。