導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

生物醫(yī)藥群體發(fā)展。生物醫(yī)藥以及與之相關聯(lián)的企業(yè)已達50余家，總投資133億元，占開發(fā)區(qū)投資總額的62%，產(chǎn)品主要有生物制藥、化學制藥、中成藥及醫(yī)藥中間體、醫(yī)療設備和醫(yī)藥包裝材料等。華北制藥集團、制藥集團的主要生產(chǎn)企業(yè)和四藥有限公司等知名醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)區(qū)安家落戶，主導產(chǎn)品半合成抗生素的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力居全國領先地位，是我國目前最大的抗生素原料藥和粉針劑企業(yè)最集中、最密集的生產(chǎn)基地。華北制藥華民藥業(yè)有限公司是生產(chǎn)新頭孢系列單體最大的廠家，四藥有限公司的軟包裝大輸液制劑全國市場占有量第一，華藥集團華勝有限公司的硫酸鏈霉素、雙氫鏈霉素占世界總量的65%，石藥集團恩必普有限公司研發(fā)的丁苯酞軟膠囊是具有自主知識產(chǎn)權、治療預防腦卒中的國家一類新藥，中唐科技有限公司研發(fā)生產(chǎn)的糖尿病患者專用藥品和專用食品效果明顯，九派制藥有限公司生產(chǎn)的是國家指定生產(chǎn)企業(yè)，華北制藥愛諾有限公司生產(chǎn)的綠色無公害、無污染的生物農(nóng)藥、獸藥，市場占有率列同行業(yè)之首，開發(fā)區(qū)形成醫(yī)藥門類比較齊全、生物產(chǎn)業(yè)比較集中的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群和生物產(chǎn)業(yè)鏈，為“中國藥都”建設發(fā)揮著重要作用。

裝備制造異軍突起。機械裝備制造企業(yè)40余家，總投資額占開發(fā)區(qū)總量的26%。較大規(guī)模的有市動力機械廠、太行機械工業(yè)公司、宏昌天馬改裝車公司、冀凱集團、天同集團、精工化工設備公司、石特閥門公司、浩森不銹鋼公司、河冶科技公司等企業(yè)。市動力機械廠是全國礦山、森林專用機車的定點企業(yè)，太行機械工業(yè)有限公司是全國最大的紡織機械生產(chǎn)廠家，宏昌天馬改裝車公司改裝的自卸車在市場、華北市場占有很大的份額，石特閥門公司的生產(chǎn)規(guī)模位居全國同行三甲，河冶科技有限公司生產(chǎn)的粉末高速鋼已具世界領先水平，省會周邊乃至華北地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿?、最具競爭活力、最具影響力的機械裝備制造業(yè)中心已經(jīng)形成。

輕工食品方興未艾。現(xiàn)有食品類企業(yè)7家，占開發(fā)區(qū)總投資的8%。由省糧食產(chǎn)業(yè)集團與世界500強之一的美國ADM公司和新加坡豐益面粉有限公司合資建設的益海（）糧油工業(yè)有限公司，總投資8億元，設計生產(chǎn)能力日加工小麥面粉2000噸、花生油600噸、棉籽油1000噸，是省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。中澳合資投資1億元的出口型企業(yè)—長城麥高食品有限公司，年加工肉制品等農(nóng)產(chǎn)品5000噸，出口創(chuàng)匯1000萬美元。投資1.2億元的同福食品有限公司，其同福碗粥生產(chǎn)規(guī)模和能力居全國第二，占市場分額的30%。此外，總投資12億元的白沙煙草有限責任公司卷煙廠，年產(chǎn)“鉆石牌”優(yōu)質香煙50萬標箱，可實現(xiàn)銷售收入66.8億元，利稅25億元，已成為我區(qū)經(jīng)濟結構中獨特并且分量極重的重要一員。

目前，全區(qū)已累計完成投資240多億元，進區(qū)規(guī)模企業(yè)已達60余家，吸納了世界500強參股企業(yè)6家，上市公司5家，合資企業(yè)14家，投資超億10億元企業(yè)4家。一大批投資規(guī)模大、技術含量高，輻射帶動作用強的“龍頭”項目建成投產(chǎn)，依托這些“龍頭”項目帶動效應，逐步形成了生物醫(yī)藥、機械制造、輕工食品等特色產(chǎn)業(yè)群，特別是依托“國家級生物產(chǎn)業(yè)基地”的品牌優(yōu)勢，生物（醫(yī)藥）主導產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展。華藥工業(yè)園、石藥工業(yè)園等超100億元項目集中在開發(fā)區(qū)投資建設。

“十二五”是開發(fā)區(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀，凝心聚力向“銷售收入超千億、利稅過百億、爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)”目標邁進的重要時期，是加快實現(xiàn)“三年大提升”任務的關鍵之時。做好“十二五”期間的各項重點工作，對于建設“省會東部產(chǎn)業(yè)新城”和“國家一流生物產(chǎn)業(yè)基地”，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)又好又快的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、指導思想、總體思路與發(fā)展目標

（一）指導思想：堅持以黨的大和屆三中全會精神為指針，以貫徹落實科學發(fā)展觀活動統(tǒng)領全局，以“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”和“項目攻堅”活動開展為契機，進一步強化發(fā)展“第一要務”，緊緊圍繞“招商引資”這一中心，做大、做強、做優(yōu)“生物醫(yī)藥、機械制造、輕工食品”三大主導產(chǎn)業(yè)，推動開發(fā)區(qū)招商引資、項目建設、承載能力、經(jīng)濟增長等重點工作實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)又好又快地發(fā)展。

（二）總體思路：以結構調(diào)整為主線，以提高競爭為目標，以參與國際競爭為方向，以市場為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮優(yōu)勢品牌的帶動作用，加強技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，強化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力和基礎設施建設；生物醫(yī)藥業(yè)要調(diào)高調(diào)優(yōu)，機械制造業(yè)做大做強，積極培育糧油食品加工業(yè)，加快電子通訊、優(yōu)質煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化基礎設施建設，形成以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭，以機械制造業(yè)和輕工食品為主體，以信息產(chǎn)業(yè)和紡織服裝業(yè)為兩翼的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）發(fā)展目標：按照“高起點、大規(guī)模、快速度、產(chǎn)業(yè)配套、人才集中、設施完善、環(huán)境優(yōu)美”的建設方向，通過對開發(fā)區(qū)內(nèi)生物技術及新制藥等領域的產(chǎn)業(yè)、人才、技術、資本等資源要素的有效整合與重組，實現(xiàn)五大目標：一是建成具有國際影響力的國家生物技術及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；二是全力推進企業(yè)集團和企業(yè)群建設；三是大幅提高科技實力和創(chuàng)新能力，通過實施創(chuàng)新工程特別是科教興企戰(zhàn)略，配套建設高新技術產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與服務技術平臺，提高對區(qū)域生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的技術支撐；四是全面提高區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，不斷開拓國際市場，提高出口產(chǎn)品附加值和國際競爭力；五是實現(xiàn)對地區(qū)經(jīng)濟的超強帶動和輻射。通過相關產(chǎn)業(yè)的帶動和對周邊地區(qū)經(jīng)濟的輻射，進一步促進我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)品結構升級，實現(xiàn)“銷售收入超千億，利稅過百億”目標。到“十二五”末，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到300億元，年均增速30%以上，其中醫(yī)藥業(yè)增加值達到210億元以上，年平均增速保持在33%以上；完成工業(yè)產(chǎn)值1000億元，年均增長32%；實現(xiàn)工業(yè)增加值280億元，年均增長33%；完成固定資產(chǎn)投資300億元，年均增長35%；實現(xiàn)利稅100億元，年均增長32%。

三、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)

1、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)，遵循生物技術及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與國家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以發(fā)展生物技術、推進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)、技術和產(chǎn)品三大優(yōu)勢，瞄準生物制藥增能、化學制藥升位、現(xiàn)代制藥升級三大目標，組織實施藥物設計篩選技術、基因重組技術、手性技術、藥物分離提取技術、新型藥物制劑技術、組織培養(yǎng)技術等六大關鍵技術攻關，實施生物制藥產(chǎn)業(yè)化、化學制藥規(guī)模化、成果轉化高能化、投資環(huán)境最優(yōu)化等重點工程。圍繞原料藥規(guī)?；滤幃a(chǎn)業(yè)化，強化我區(qū)在高新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢地位，集中力量實施微生物發(fā)酵技術以及組合化學技術產(chǎn)業(yè)化技術攻關工程，重點主攻遺傳育種器、細胞融合、基因工程菌構建、微生物和細胞發(fā)酵培養(yǎng)、生物反應器、發(fā)酵過程控制后處理及產(chǎn)品回收等發(fā)酵工藝技術。

2、裝備制造產(chǎn)業(yè)。面向國內(nèi)外市場，組織好機電一體化、敏捷制造、網(wǎng)絡制造等先進制造技術的產(chǎn)業(yè)化，作好重大成套設備的消化吸收及創(chuàng)新。著眼于全面提高工業(yè)自動化和系統(tǒng)集成水平，組織模糊技術、等離子技術、精密成形技術等先進制造關鍵技術攻關，大力推進計算機集成制造技術推廣應用，加快數(shù)控通用設備、激光設備、（光）機電一體化裝備的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

3、輕工食品產(chǎn)業(yè)?！啊币詠?，開發(fā)區(qū)益海糧油、長城食品、同福食品、東康乳業(yè)等企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，且有一定的知名度和良好的經(jīng)濟效益。投資6億元、年產(chǎn)40萬千升的青島啤酒股份有限公司已在開發(fā)區(qū)開工建設。“十二五”期間這些項目建成、擴建后，將對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。

4、能源產(chǎn)業(yè)。依托總投資70億元的東方熱電公司良村熱電廠技改項目，規(guī)劃裝機總容量4×300MW，分兩期建設。一期2×300MW兩個機組已具備投產(chǎn)條件，將給當?shù)亟?jīng)濟建設、百姓生活帶來豐厚的經(jīng)濟效益和社會效益，對促進交通運輸業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動地方經(jīng)濟增長、增加地方財政收入等都將產(chǎn)生重要影響。

四、重點開發(fā)項目

1、投資110億元的華北制藥工業(yè)園項目。

2、投資100億元的石藥工業(yè)園項目。

3、投資35億元的東方熱電二期項目。

4、投資6億元的四藥股份有限公司現(xiàn)代制劑及物流中心項目。

5、投資3.6億元的河冶科技研發(fā)中心及生產(chǎn)項目。

6、投資6億元的益海糧油棉籽、大豆油項目。

7、投資2.3億元的長城食品公司冷凍食品加工項目。

8、投資9億元的可口可樂公司的飲料生產(chǎn)項目。

五、保障措施

為保證上述任務目標的順利實施，要以加快三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，全力優(yōu)化“招商、資金、服務、配套、人才”五大平臺，打造“招商引資、項目建設、經(jīng)濟增長、環(huán)境提升”四大亮點，實現(xiàn)招商引資、項目建設、配套提升、服務優(yōu)化、經(jīng)濟增長、統(tǒng)籌發(fā)展、平安建設、干部隊伍八項重點工作的新突破。

1、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，壯大開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力。加快轉變經(jīng)濟增長方式，事關全區(qū)實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標戰(zhàn)略全局，必須把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，更加自覺、更加主動、更加堅定地在“加快”上下功夫，必須堅持在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。要注重當前與長遠相結合，確實增強發(fā)展的前瞻性；注重速度與效益相結合，切實增強發(fā)展的持續(xù)性；注重技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結合，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整力度，努力實現(xiàn)速度與結構、質量、效益的統(tǒng)一；注重投入與產(chǎn)出相結合，切實增強發(fā)展的實效性。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，著力優(yōu)化要素投入結構，提高資源利用效率，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉變。

2、著力推動綠色低碳發(fā)展。積極應對氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進區(qū)域、企業(yè)循環(huán)發(fā)展，積極推廣應用清潔能源。強力推進節(jié)能減排，深入謀劃和實施一批節(jié)能減排工程，嚴控新建高能耗、高排放項目，綜合運用法律、市場、經(jīng)濟和必要的行政手段，堅決淘汰落后產(chǎn)能。建立有利于促進綠色發(fā)展的長效機制，健全節(jié)能減排市場化機制，全面推進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。

3、推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，逐步實現(xiàn)“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)高調(diào)優(yōu)，機械制造做大做強，電子通訊由小到大、醫(yī)藥化工由粗到細”的轉變。

4、加大投入，構建良好的投融資體系。為實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標，預計到2015年需新增產(chǎn)業(yè)投入約300億元，基礎設施投入15億元，為此必須堅持政府引導、社會參與、企業(yè)運作、市場導向的原則，構建以企業(yè)投資為主體、政府投入為引導、金融機構、社會資金和外資共同參與的多層次、多渠道的投融資體系。

5、搭建人才支撐體系。按照以人為本的理念，制定引進和培養(yǎng)人才的優(yōu)惠政策，構建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才體系。建立包括人才工作條件、激勵措施、社會保障、分配機制、用人制度等在內(nèi)的一套人才引進政策，完善各種配套服務設施，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

6、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，培養(yǎng)一批骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過合并、兼并、收購、聯(lián)合、租賃和股份制改造等形式，加大資產(chǎn)重組力度，發(fā)展聯(lián)盟或企業(yè)集團，大力培養(yǎng)“強、優(yōu)、快、新”（實力強、效益優(yōu)、成長快、創(chuàng)新能力突出）的優(yōu)勢企業(yè)，逐步形成以大型企業(yè)集團為龍頭，中、小企業(yè)為龍身、相關產(chǎn)業(yè)為龍尾的企業(yè)聯(lián)合體。

7、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。提高產(chǎn)業(yè)聚集水平，是發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的最重要的舉措，主要是指圍繞開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、主要企業(yè)和主要產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)最大限度地完備配套能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互關聯(lián)和支撐的群體聚集優(yōu)勢。

8、加強產(chǎn)學研合作，支持擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。依托科研機構、大專院校、技術中心，培養(yǎng)相關產(chǎn)業(yè)的重要技術、管理、營銷等方面的專業(yè)人才、復合型人才，建立人才競爭機制，激活現(xiàn)有人才資源，調(diào)動發(fā)揮人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

9、優(yōu)化環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。一是加快基礎設施配套建設。二是完善政策措施。三是創(chuàng)新管理體制。率先建立服務型政府，以“制度高于技術”來指導開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新，以營造創(chuàng)新氛圍的“小氣候”來再造開發(fā)區(qū)的先行優(yōu)勢。四是強化政府服務意識，提高政府管理水平。大力倡導“為創(chuàng)新服務，為企業(yè)鋪路”的精神，遵循市場經(jīng)濟體制的運行規(guī)律，強化政府對產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向的指導性，弱化對競爭性項目的指導性，創(chuàng)新“超市型、平臺式”行政服務中心管理方式，使企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受到全程、便捷、優(yōu)質的星級服務。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

開發(fā)區(qū)轄8個自然村，農(nóng)村總戶數(shù)6986戶，總人口25124人，耕地面積15000畝。十二五規(guī)劃的實施，將進一步強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村的發(fā)展和融合。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。按照“層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動、設施共享”的發(fā)展思路，打破村域界限，圍繞建設“西部新城”發(fā)展目標，聘請高資質設計單位，科學編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，努力做到“四結合”，即與土地總體利用規(guī)劃相結合，與新農(nóng)村規(guī)劃相結合，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結合，與區(qū)域總體規(guī)劃相結合，同時著手制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎設施、生態(tài)建設等專項規(guī)劃，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，通過規(guī)劃的有機銜接、無縫對接、全區(qū)覆蓋，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持突出項目強區(qū)這個工作重心，項目建設是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“原動力”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎、紐帶和支撐。做強工業(yè)經(jīng)濟，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城區(qū)支持農(nóng)村的能力。以工業(yè)化帶動鄉(xiāng)村城市化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照共建共享、適度超前、完善功能的要求，圍繞加快我區(qū)城市化進程，以工促農(nóng)、以區(qū)帶村，積極謀劃和推進基礎設施區(qū)村的科學對接、共建共享，建設覆蓋開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡，為開發(fā)區(qū)項目建設提供有力支撐，同時通過公共設施與服務向農(nóng)村的延伸覆蓋，為區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了充足的資源供應。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，堅持把改善保障民生作為此項工作的出發(fā)點和落腳點，積極推進社會事業(yè)發(fā)展保障體系建設，通過公共財政向農(nóng)村傾斜、社會服務向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，大力發(fā)展文教、衛(wèi)生、教育事業(yè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展，促進各項公益事業(yè)全面健康快速發(fā)展。

（1）大力推進素質教育。初中生鞏固率保持在99%以上，高中階段入學率保持在70%以上；保持教育強勁發(fā)展勢頭，捍衛(wèi)全市領先地位五年不動搖。同時立足提高全民素質，強化職業(yè)道德教育和成人教育，區(qū)中心校結合進區(qū)企業(yè)招工特點，每年舉辦三期以上農(nóng)民實用技術培訓班，對區(qū)轄村有關人員進行崗前培訓，擴大就業(yè)渠道。

（2）提高計劃生育工作整體水平。強化基層工作，抓好流動人群的計劃生育工作，努力穩(wěn)定低生育水平，開展計劃生育合格村、自治村創(chuàng)建活動，全面提高計劃生育工作整體水平，人口出生率控制在13‰以內(nèi)，計劃生育率達到95%以上，一孩鞏固率逐年提高，計劃生育主要人口指標三年內(nèi)達全市先進標準。

（3）努力做好衛(wèi)生防疫和社會保障工作。積極探索村衛(wèi)生服務一體化管理機制，促進醫(yī)療資源與服務向農(nóng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受衛(wèi)生資源和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。加強村衛(wèi)生室標準化創(chuàng)建工作，切實提高村級衛(wèi)生保健服務水平，農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療參合率達到98%以上。同時圍繞人人享有社會保障的目標，加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，年參保率達到90%以上，2012年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

（4）扎實做好民政工作。加強低保、優(yōu)撫安置、社會救助和助殘等工作，建立完善城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村貧困群眾住房及醫(yī)療救助、特困學生救助等救助制度，不斷提高社會救助水平，讓困難群眾共享開發(fā)建設成果。

七、新民居建設

篇2

Abstract: with the rapid development of China railway, "the station economy" for city development have positive role, especially on traffic block mountainous regions development particularly driven, and at the same time also faces a mountain area of the urban construction and ecological protection huge challenge. This paper discusses the characteristics of mountain city with mountain railway station construction development mode.

Keywords: hill country, the railway station, the development mode

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

隨著中國鐵路快速發(fā)展，一方面 “車站經(jīng)濟”對城市發(fā)展具有積極的作用，特別是對交通閉塞的山地地區(qū)發(fā)展帶動尤為明顯。另一方面面臨著山地地區(qū)城鎮(zhèn)建設與生態(tài)保護的巨大挑戰(zhàn)。為此，本文以遵義火車東站核心區(qū)規(guī)劃為例，探討山地火車站周邊用地開發(fā)模式。

2山地火車站建設概況

2.1中國山地城市概況

山地是地貌類型的一種，是具有一定海拔高度和坡度的地貌類型。山地有廣義和狹義之分。狹義的山地包括低山、中山、高山、極高山；廣義的山地包括山地、丘陵和高原。中國是一個多山的國家，中國陸地面積960萬km2,其中廣義的山地面積662萬km2，占全國陸地面積的69%。中國的山地城市分布及其廣泛，截止到2005年，全國有建制市661個，山地城市有231個，約占總量的35%。而全國1900多個縣城中山地型城鎮(zhèn)更是超過總量的一半。

2.2火車站地區(qū)開發(fā)與山地系統(tǒng)的矛盾

中國鐵路建設，正進入飛速發(fā)展期，現(xiàn)代城市中的火車站，不僅承擔了城市交通樞紐的職能，而是作為一個城市發(fā)展的新的增長極。使得火車站地區(qū)成為吸引各種城市功能聚集的場所,向多功能、全方位、立體化的方向綜合發(fā)展?；疖囌镜貐^(qū)通常會成為城市重要的商業(yè)、商貿(mào)、公共服務的中心，是城市高密度開發(fā)地區(qū)，開發(fā)上往往為獲得較大的經(jīng)濟效益，忽略了山地地區(qū)建設與發(fā)展有其自身的規(guī)律性和特殊性，輕則使得山地火車站地區(qū) “平原化”的千城一面城市特色的喪失，重則導致山體生態(tài)環(huán)境的破壞和城市環(huán)境災害的加劇發(fā)生。

3遵義火車東站核心區(qū)規(guī)劃思路

3.1項目背景

規(guī)劃處于貴州遵義市，遵義是國家歷史文化名城、紅色旅游城市。21世紀以來，隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深度實施，遵義贏來全新發(fā)展機遇。遵義火車東站是遵義渝黔－貴廣高速鐵路在遵義設置中間站，選址于遵義中心區(qū)東部禮儀，簡稱遵義東站。遵義渝黔－貴廣高速鐵路的建設將極大縮小我國西南地區(qū)與珠三角的時間距離，構筑新經(jīng)濟走廊；加速成渝經(jīng)濟圈融合，促進遵義與貴陽分工協(xié)作，共同構建貴州經(jīng)濟隆起帶。同時東站規(guī)劃將有渝黔高鐵、昭通至畢節(jié)快鐵及城際鐵路通過，并考慮未來渝黔線改線，是一個集高鐵、城鐵、普鐵為一體的綜合樞紐站。遵義火車東站地區(qū)是城市東拓重要節(jié)點，將承擔“聯(lián)老城、拓新城”，打造現(xiàn)代服務業(yè)平臺，構建城市新標識，延續(xù)城市景觀脈絡的重要職能。

3.2基地現(xiàn)狀與存在問題

規(guī)劃區(qū)地貌屬于黔北低中山丘，湘江河與螞蟻河自西向東通過，為深切河谷。大部分海拔在800－1000m之間，最高海拔為955m。山體丘陵呈“T”型分布，部分山體渾圓秀麗，植被豐富，壩間分布有少量梯田耕地。遵義火車東站的建設，存在以下幾方面問題。

3.2.1地形復雜，建設難度大

規(guī)劃區(qū)區(qū)別于平原地區(qū)，用地相對零碎，同時地形起伏較大，山頂與河谷高差達到200米，建設難度大。同時周邊被群山包圍，有高度、坡度和小氣候引起的各種變化，城市建設需要謹慎對待。

3.2.2基地投資費用高

山地城市建設投資費用普遍比平原城市高，如基建費用投資一般要增加15%-30%。而火車站周邊地區(qū)對場地平整度要求較高，又本地區(qū)山體多為巖質山地，平整場地費用更是大大的提高。

3.2.3交通聯(lián)系困難，聯(lián)系不方便

遵義市總體規(guī)劃中心城區(qū)用地集中在東西兩條發(fā)展帶中，中間被山體分隔，其中老城所處西發(fā)展帶發(fā)展成熟，東部發(fā)展帶尚未形成。遵義東站正是處在老城與東部發(fā)展帶交接的節(jié)點上。如何打破山體的壁壘解決火車站與老城的聯(lián)系，同時輻射東部各個發(fā)展組團；如何在狹小的空間范圍解決火車站復雜的過往交通是本次規(guī)劃的一大技術難點。

3.2.4生態(tài)環(huán)境脆弱

規(guī)劃區(qū)地形起伏大，生態(tài)環(huán)境脆弱，易發(fā)生地質災害問題。如水土流失、山洪水災、滑坡、泥石流、崩塌等，危及人身和城市安全。鐵路站場及周邊地區(qū)的開發(fā)，將對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。避免山體地區(qū)災害的發(fā)生，有效利用山地地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)小氣候，引導城市與生態(tài)和諧共生，可持續(xù)發(fā)展也是規(guī)劃的要點。

3.3規(guī)劃主要理念

根據(jù)遵義東站基地特點，規(guī)劃在以下幾個方面解決山地火車站周邊地區(qū)開發(fā)問題：

3.3.1通過地形和生態(tài)脈絡分析，構建大生態(tài)格局。

一是在遵義市大的生態(tài)格局基礎上，分析本區(qū)在遵義市中生態(tài)系統(tǒng)中的功能，確定要保護生態(tài)功能結構，通過對基地復雜的地形、地貌、氣候的勘察和分析研究，評估該區(qū)建設對地區(qū)生態(tài)的影響。二是以GIS為技術平臺，開展規(guī)劃區(qū)建設用地適宜性分析。規(guī)劃從高程坡度、坡向、河流水系、等方面對規(guī)劃區(qū)及研究范圍山地利用進行生態(tài)因子分析；并將單因子評價結果進行疊加，與城市總體規(guī)劃生態(tài)控制進行銜接，考慮現(xiàn)狀用地情況，從而獲得本次規(guī)劃適宜建設用地的規(guī)模，劃出山體保護線，確定可建設用地范圍，構建大生態(tài)格局。

3.3.2緊湊的用地布局，合理的空間結構

篇3

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：

1、引言

工業(yè)園區(qū)作為有效推動產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工業(yè)發(fā)展模式，已成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。同時，工業(yè)園區(qū)在吸納外資、承接產(chǎn)業(yè)轉移、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)技術升級、推行清潔生產(chǎn)、拓寬就業(yè)渠道、擴大就業(yè)規(guī)模、安排城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、轉移農(nóng)村剩余勞動力、提高城鄉(xiāng)居民收入和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。其發(fā)展模式與機制的探討一直是學者研究的重點。

2、園區(qū)規(guī)劃的特點

傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃通常遵循著城市規(guī)劃思路，從園區(qū)區(qū)位因素分析、園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇、園區(qū)功能分區(qū)、園區(qū)空間布局、園區(qū)景觀規(guī)劃及園區(qū)基礎設施規(guī)劃等方面去考慮一個園區(qū)今后的發(fā)展。

3、優(yōu)化整合資源實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃充分利用新平境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源、生物資源，水能資源，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新礦電結合機制，通過工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，推進新型工業(yè)化進程，提高新平工業(yè)經(jīng)濟增長的質量和效益，構建招商引資平臺，打造工業(yè)發(fā)展載體，更好地發(fā)揮工業(yè)在促進新平縣實現(xiàn)全面小康目標中的重要作用。

（1）堅持科學發(fā)展觀，以人為本，建立生態(tài)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的載體，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中對生態(tài)無形中產(chǎn)生一定的破壞，通過園區(qū)的規(guī)劃建設，有利于產(chǎn)業(yè)聚集整合、優(yōu)勢互補，有利于土地、基礎設施、公共服務資源等集約利用，有利于協(xié)調(diào)處理資源、人口、經(jīng)濟、環(huán)境問題，合理確定產(chǎn)業(yè)用地布局，形成產(chǎn)業(yè)鏈，更好地發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)群體的規(guī)模效應。同時對生態(tài)進行必要的整治及開發(fā)利用，可實現(xiàn)地區(qū)及園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

另外，工業(yè)發(fā)展是為帶動地方經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，提高當?shù)厝嗣窠?jīng)濟收入服務的，通過園區(qū)的規(guī)劃建設，建立良好的城鄉(xiāng)環(huán)境和諧關系，能促進當?shù)亟?jīng)濟社會的健康發(fā)展。園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟主要體現(xiàn)在以下三個方面：

礦山采、選產(chǎn)業(yè)：針對兩礦采、選生產(chǎn)所產(chǎn)生的尾礦，引進先進技術對尾礦進行回采、精選，作為二次資源進行資源化利用。廢石通過破碎、篩分、分級作為混凝土骨料，可用于修路架橋，同時引進先進技術，利用尾礦及廢石中回收出來的可利用礦物質發(fā)展玻璃、陶瓷等建材產(chǎn)業(yè)，也可將尾礦中的尾砂及部分廢石用于采空區(qū)回填等，形成“開采——選礦——廢料（尾礦、廢石）——再利用（回采、建材）”的循環(huán)經(jīng)濟鏈。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟：利用剩余副產(chǎn)煤氣發(fā)電、用高爐渣生產(chǎn)水泥、高速公路的路基材料(具有良好的漫反射性能，道路明亮)和鐵路道渣、輕質混凝土的膨脹礦渣輕骨料(可用于高層建筑建設)，具有重量較輕、良好的隔熱保溫和隔音性能)等建材。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：由種植基地、加工基地、物流中心、營銷中心幾部分構成，種植基地主要發(fā)展綠色無公害蔬菜基地、高附加值經(jīng)濟作物、野生生態(tài)副產(chǎn)品采集。加工基地主要由種植基地提供初級產(chǎn)品，進行保鮮食品加工、仿生食品加工、高科技產(chǎn)品加工，在全國各目標市場建立營銷網(wǎng)點，充分發(fā)揮電子商務的營銷網(wǎng)絡的優(yōu)勢，通過物流中心的調(diào)劑進行遠程配送、無倉儲銷售、保鮮集裝，構成農(nóng)產(chǎn)品由種植，加工到銷售、配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）突出資源優(yōu)勢，強化生態(tài)格局，建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”園區(qū)

在綜合分析園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢與劣勢，機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，合理利用資源優(yōu)勢，將園區(qū)建設與生態(tài)環(huán)境保護相結合，處理好建設與生態(tài)保護的關系；處理好人居環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，實現(xiàn)人與自然；建設與環(huán)境的和諧發(fā)展。

規(guī)劃以“東（揚武大開門）治氣為主，西（戛灑江）治水為主”的原則，加強水資源優(yōu)化配置，推廣節(jié)水技術，擴大再生水利用，著力保護整體生態(tài)格局，提高生態(tài)質量，發(fā)展余熱發(fā)電、太陽能等清潔可再生能源，減少廢氣、廢水排放量，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康，塑造人與自然，生產(chǎn)與生態(tài)和諧相處，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園區(qū)。

（3）工業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游相結合，實現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

新平氣候類型多樣，大部分地區(qū)屬于低緯高原南亞熱帶濕潤氣候區(qū)，冬暖夏涼，四季如春，終年花不謝、葉不凋，形成了“一山分四季，十里不同天”的立體氣候，具備一年四季開展旅游的優(yōu)越條件。借助云南省旅游地域網(wǎng)絡格局中紅河走廊的發(fā)展和崛起，以未來的工礦城鎮(zhèn)及旅游集散地戛灑鎮(zhèn)作為新平縣旅游空間總體布局中的副核心地，為將來啟動開發(fā)紅河谷旅游走廊，推進哀牢山原始生物多樣性生態(tài)旅游的局面，進行多元化、立體型開發(fā)，形成新平旅游的黃金片區(qū)。

規(guī)劃通過治理礦山環(huán)境，開發(fā)礦山旅游，打造“礦山公園”，將園區(qū)建設融入整個新平縣的旅游格局中，促進礦山采掘單一功能的轉變，既振興了經(jīng)濟，創(chuàng)造了就業(yè)機會，又為礦山今后轉型挖掘出了再生之路，推進“經(jīng)濟體現(xiàn)文化，文化促進經(jīng)濟”的良性互動。

作為礦山公園核心景觀的礦業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀或遺跡，是礦產(chǎn)地質遺跡和礦業(yè)生產(chǎn)中采、選、冶、加工等活動產(chǎn)生的現(xiàn)狀或遺址，這些開發(fā)、生產(chǎn)過程都具備研究的價值和教育的功能，礦山遺跡是人類采礦活動的歷史記錄，是當今受世界保護的重要自然和文化遺產(chǎn)之一。規(guī)劃將大紅山礦山“火熱旅游”放在整個新平縣及玉溪市的旅游格局中來考慮，初步設想通過構建“一館（博物館）、一坑（井下坑采）、一廳（露采）”的空間格局，開展科教旅游，完善工業(yè)觀光旅游產(chǎn)品，變礦山為省級的地質、工業(yè)旅游場所，變單一的生產(chǎn)過程為具有科教、旅游價值和高效益的生產(chǎn)過程，形成由原料開采到觀光、科考的產(chǎn)業(yè)鏈，既振興了經(jīng)濟，創(chuàng)造了就業(yè)，還改善了生態(tài)，使生產(chǎn)和旅游有機協(xié)調(diào)、融合可持續(xù)發(fā)展（圖2）。

圖2

4、結語

本次規(guī)劃在規(guī)劃理念創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)選擇合理，園區(qū)選址符合當?shù)刭Y源及地理情況的同時，更加注重環(huán)保和節(jié)能，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟變廢為寶，符合當前環(huán)保和節(jié)能減排的要求。隨著工業(yè)園區(qū)的建設，在促進產(chǎn)業(yè)結構升級及產(chǎn)業(yè)轉型，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位，提高了當?shù)厝嗣袢罕姷慕?jīng)濟收入，建立了良好的城鄉(xiāng)環(huán)境和諧關系，促進園區(qū)健康發(fā)展等方面將會起到重要作用。

篇4

二十一世紀以來，人類在信息、新材料、新能源、生物、空間和海洋等六大領域取得了重大的突破和進展，其中信息技術的飛速發(fā)展尤為突出，這場革命在深度、廣度、速度和力度等方面遠遠超過了歷史上任何一次技術革命，促進了人類新的社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)——信息產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟的形成與發(fā)展，推動人類進入一個嶄新的信息化社會。

信息技術的廣泛應用，不僅對生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式和行為等經(jīng)濟活動有直接影響，而且還強有力的滲透到人類社會生活的各個方面。信息已成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源，成為社會生產(chǎn)力、競爭力的關鍵，信息化將為各類信息的采集、傳輸、存儲、共享、處理、分析等提供全新的技術可能性，促使人們的工作方式、學習方式和生活方式發(fā)生深刻變革，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《國土資源管理“十五”計劃綱要》富有遠見的提出，以信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設帶動國民經(jīng)濟和國土資源工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

省廳要統(tǒng)籌考慮全省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，每年的建設用地指標是一定的，而我縣要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展，建設用地指標是很重要的一環(huán)，如何爭取更多指標只是一個方面，而立足于我縣原有建設用地的內(nèi)涵挖潛才是解決這個問題的關鍵,也是保證我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展根本所在。

帶著這個問題，我作了一個小調(diào)查。 選擇了南樓鄉(xiāng)二十二個村莊行政村除農(nóng)村居民點建設用地之外的其他建設用地作為調(diào)查對象。之所以將范圍縮小在一個鄉(xiāng)之內(nèi)，原因有幾點：

一是可以有足夠的時間和精力了解更多，更深層次的問題，而不是走馬觀花；

二是南樓鄉(xiāng)作為正定縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，其占地情況較其他鄉(xiāng)來說要少得多，對此分析建設用地的內(nèi)涵挖潛，能夠代表一個縣的整體情況；

三是有利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中下一輪修編工作進行探討。

一、目的

通過本次調(diào)查能夠將南樓鄉(xiāng)原有建設用地的土地利用情況摸清楚，分析其有沒有內(nèi)涵挖潛的可能性，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的特點和規(guī)律，討論土地利用詳細規(guī)劃制定的可行性，試圖找出一種內(nèi)涵挖潛的方法，擺脫以大量浪費土地資源為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、內(nèi)容

南樓鄉(xiāng)原有建設用地重點是獨立工礦，永久性建筑，公共設施，科教文衛(wèi)，土地利用狀況包括用地數(shù)量、閑置數(shù)量、用地手續(xù)的辦理；調(diào)查每宗地的權屬性質、權屬單位、以及各權屬單位發(fā)展情況、經(jīng)濟效益，及涉及矛盾糾紛情況；而不包括農(nóng)村居民點用地及部分特殊用地的調(diào)查。

三、范圍

南樓鄉(xiāng)二十二個村莊和鄉(xiāng)直獨立的工礦行政區(qū)域內(nèi)，關于建設用地情況的調(diào)查。

四、方法

采用普查和重點調(diào)查相結合的方法。內(nèi)業(yè)判讀所有目標地塊位置，量算面積，外業(yè)逐宗一一核實，并紀錄閑置土地面積，及問詢權屬單位、用地性質等情況。重點調(diào)查經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，選擇有代表性的企業(yè)進行重點溝通。

將土地調(diào)查、地籍測量、土地登記等工作交由中介組織去做，既不用政府投資，又不用國土資源管理部門直接向土地權利人收費，而土地權利人，也不會因為不熟悉土地手續(xù)的辦理，而多跑冤枉路，國土資源部門、中介組織和土地權利人各得其所，職能分工清楚、權利義務明確，既提高各方面工作的積極性，又轉變了政府職能。

五、步驟

（一）調(diào)查的準備階段。將涉及范圍內(nèi)的圖件、文本資料整理好，準備必要的測量儀器及其它工具。

（二）實施階段。春節(jié)以前，由于時間上的關系，只做內(nèi)業(yè)工作，判讀調(diào)查范圍內(nèi)地塊的位置，編號，量算面積，設計調(diào)查內(nèi)容表格及調(diào)查線路等。

   （三）整理階段。安排上班以后一個星期左右的時間，將調(diào)查內(nèi)容匯總、分析、討論，得出結論。

結論如下：

1、在這個工礦行政區(qū)內(nèi)原有建設用地閑置率很高，為43.4%，很多建設用地沒有得到充分的利用；

2、土地管理混亂，大部分沒有正式的用地手續(xù)，或是手續(xù)不完備、不正規(guī)；

3、鄉(xiāng)政府對這些地塊實際行使著管理權和收益權，土地監(jiān)察對此是一個真空；

4、磚窯復墾工作進展程度緩慢；

5、由于土地管理的混亂，也一定程度上給該鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展造成了負面影響；

6、由于地理位置的限制，該鄉(xiāng)的招商引資工作是非常困難的，即使有，將原有的建設用地內(nèi)涵挖潛足可以，用地指標分配并不合理；

對于以上結論，我認為由于調(diào)查工作仍然還存在著很大的片面性，調(diào)查結論只供參考和討論。

對于本篇主題，建設用地指標的問題，根據(jù)調(diào)查結果和反映出的問題，我得出的觀點是：

當前，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入是貫穿整個大矛盾體系的主線，是搞好整個農(nóng)村工作的主動環(huán)節(jié)。而經(jīng)濟的發(fā)展必須要和資源的合理利用相互協(xié)調(diào)起來。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)是主要帶動力量，因此二、三產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃布局是整個建設用地治理的牛鼻子，以此為切入點，確實將農(nóng)村建設用地的治理和農(nóng)民的根本利益結合起來，只有這樣才能從根本上解決農(nóng)村宅基地問題，也才能使我縣的土地規(guī)劃工作變被動為主動，極大的促進我縣招商引資工作。

具體措施有如下幾條，以供討論。

1、對原有建設用地，特別是獨立工礦、公共設施、行政機關等用地，綜合考慮交通區(qū)位，人力資源，基礎設施等因素，采用集約高效的土地利用方式，充分利用原有建設用地，在做充分調(diào)研的基礎上，做好土地利用詳細規(guī)劃制定和執(zhí)行工作。

2、對于農(nóng)業(yè)用地，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結構為出發(fā)點，合理利用各類農(nóng)業(yè)用地為原則，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為目標，制定土地利用詳細規(guī)劃。

3、原則上將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設用地指標降到最低，除留給村鎮(zhèn)進行空心村改造的建設用地指標外，其余建設用地應對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細規(guī)劃進行詳細審批的基礎上，在適當分配指標。

篇5

文／馮建雄

為了豐富服刑人員的文體生活，提升服刑人員文化素養(yǎng)，為服刑人員營造充滿活力和希望的改造環(huán)境。云南省楊林監(jiān)獄于2015年1月16日在監(jiān)管區(qū)廣場舉行第六屆“立新杯”服刑人員冬季運動會，2月10日圓滿結束。

開幕式上，運動會隊列比賽和拔河比賽相繼開始，在隊列比賽場上警察指揮員口令標準聲音洪亮，各代表隊衣著規(guī)范、步伐一致，隊列齊整，動作規(guī)范到位，精神飽滿，番號響亮；在拔河賽場上加油聲、吶喊聲此起彼伏，拔河隊隊員們攥緊繩子，腳抵腳，身依身，身子向后傾竭力奮戰(zhàn)。經(jīng)過兩個小時緊張激烈的角逐，四、三、六監(jiān)區(qū)分別榮獲隊列比賽第一、二、三名，三、二、六監(jiān)區(qū)分別榮獲拔河比賽第一、二、三名。

據(jù)悉，此屆運動會是楊林監(jiān)獄提升教育質量年活動，大力強化監(jiān)獄文化建設以來的一次系統(tǒng)化、規(guī)范化、大范同參與的體育運動會。運動會共設10個比賽項目，有隊列、籃球、拔河、乒乓球、4×100米接力、六人七腳賽跑、立定跳遠、象棋、圍棋、撲克雙扣，共有600余名運動員報名參賽，獎項設置單項獎和集體獎。比賽中所有的裁判員、工作人員均由監(jiān)獄的警官擔任。

篇6

前言

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),重點建設物流園區(qū)工程,實現(xiàn)與制造企業(yè)、城市配送及農(nóng)村物送等的聯(lián)動發(fā)展,促進和推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。紹興市利用“十五”重點工程杭甬運河的開通,順勢調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)《紹興港總體規(guī)劃(2005年-2020年)》和《紹興市城市總體布局規(guī)劃》,紹興港將以杭甬運河為主動脈,新建以越城港區(qū)為中心的7個港區(qū),規(guī)劃建設以越城港區(qū)為中心的內(nèi)河港物流園區(qū),促進城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

1. 項目概況及意義

1.1項目概況

紹興港越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū)位于紹興市越城區(qū)東湖鎮(zhèn)朱尉村以東、謝家岸村以南、窯灣江以北的地塊,緊鄰杭甬運河和長泗江航道,航道與錨地條件優(yōu)越。該作業(yè)區(qū)規(guī)劃占地519畝,建設工期2年,計劃新建500噸級泊位17個(其中件雜貨泊位6個,全天候泊位(糧食)3個,集裝箱泊位2個,散貨泊位3個,化工品泊位3個),泊位總長度為1300m。為配套城市國際物流園區(qū)建設,作業(yè)區(qū)預留用地1000余畝,用作后期物流園區(qū)的滾動開發(fā)。

1.2 項目意義

杭甬運河的開通使紹興市從此結束了綜合運輸網(wǎng)絡“一腿長一腿短”的不利局面,利用優(yōu)異區(qū)位條件的越城港區(qū),建設具有國際前瞻性的城市物流園區(qū),已成為市委、市政府十分重大的戰(zhàn)略舉措。紹興市越城港現(xiàn)代物流園區(qū)的建設,不僅得到了國務院十大產(chǎn)業(yè)振興計劃的政策支持,也是浙江省“八八戰(zhàn)略”所提出的“港航強省”戰(zhàn)略、“大港口、大路網(wǎng)、大物流”三大建設的重點工程之一。成功開發(fā)好越城港區(qū)為中心的物流園區(qū),有利于城市居民生活成本和企業(yè)物流成本的減少,有利于城市工業(yè)布局的完善,有利于生態(tài)環(huán)境的改善,有利于地方經(jīng)濟的全面發(fā)展,有利于城市綜合競爭力的提升,有利于紹興社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2. 優(yōu)勢分析

2.1 政策優(yōu)勢

依托運河的干線航道,徹底改變原航道等級底、閘級多等缺陷,同時解決了紹興原內(nèi)河港口碼頭泊位分布散、小、亂、差及工藝落后、環(huán)境污染嚴重等問題。有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善、城市工業(yè)布局的重新規(guī)劃,促進城市的科學和諧發(fā)展,帶動城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展。以越城港作業(yè)區(qū)為中心,規(guī)劃建設城市現(xiàn)代物流園區(qū),已成為市委、市政府高度重視與關注的政府重要項目之一,也是全省交通“三大建設”重要內(nèi)容之一,政策支持力度非常之大。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢

園區(qū)地處長江三角洲南翼、長江和沿海的T形交叉口,杭州灣南部,杭甬中間,東距寧波128公里,西離杭州60公里,北毗上海220公里,處于長三角三大物流圈交匯點。項目作業(yè)區(qū)位于越城區(qū)東部,西靠紹興市區(qū),東接上虞,南鄰嵊州、新昌與諸暨,地理位置十分優(yōu)越。

2.3 經(jīng)濟優(yōu)勢

《2008統(tǒng)計公報》顯示,2008年紹興市生產(chǎn)總值達到了2222.95億元,經(jīng)濟總量位居長江三角洲地區(qū)第8位,全省第4位;全市人均生產(chǎn)總值達50909元(按戶籍人口計算),達到7330美元。從三大產(chǎn)業(yè)看:第一產(chǎn)業(yè)增加值116.65億元;第二產(chǎn)業(yè)增加值1329.12億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值777.18億元。

2.4 集疏運優(yōu)勢

杭甬運河東至寧波鎮(zhèn)海與北侖,西通錢塘江,連接京杭大運河,直接與長江、黃河、淮河、海河、錢塘江五大水系相通,是迄今為止紹興境內(nèi)最大的內(nèi)河航道。港區(qū)離鐵路紹興東站5公里,位于紹興南通道樞紐中心(嘉紹跨江大橋)附近,緊鄰104國道和329國道,靠近杭甬高速、紹諸高速(在建)與上三高速。全市公路通車里程達8891公里,其中一級公路193公里、二級公路882公里、三級公路346公里;公路密度達107.69公里/百平方公里。水水中轉、公路集疏運和鐵路集疏運基礎條件非常優(yōu)越。

2.5 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

紹興市依托紡織、機械制造、醫(yī)藥化工、電子信息等產(chǎn)業(yè),已形成具有較強比較優(yōu)勢和區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟36個,年銷售收入在100億元以上的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊有6個,50-100億元的區(qū)塊有7個,20-50億元的區(qū)塊有6個。港區(qū)直接輻射地區(qū)除紹興袍江新區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、杭州灣工業(yè)區(qū)、中國輕紡城等大型產(chǎn)業(yè)基地,還輻射到紹興縣的化纖、織造、印染,諸暨市的襪業(yè)、珍珠、五金,上虞市的傘業(yè)、化工、機電,嵊州市的領帶、廚具,新昌縣的醫(yī)藥、軸承,越城區(qū)的家私等聚集產(chǎn)業(yè)。

3. 物流園區(qū)戰(zhàn)略設想

3.1 總體戰(zhàn)略構想

組建越城港物流園區(qū)投資公司作為特許經(jīng)營機構,由投資公司通過對港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線產(chǎn)權的擁有,實行地主港管理模式來發(fā)揮港區(qū)及物流園區(qū)對城市的貢獻。即將來的紹興城區(qū)及輻射周邊區(qū)域,以越城港物流園區(qū)為中心、城市為載體、綜合運輸體系為動脈、周邊集聚產(chǎn)業(yè)為支撐、老城區(qū)工業(yè)基地和袍江工業(yè)園、濱海工業(yè)園等為依托,實現(xiàn)彼此間相關聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機結合、共同發(fā)展,進而推動紹興城區(qū)繁榮的開放型經(jīng)濟,大大降低物流成本,提高信息化速度,不斷滿足社會人民生活的需要,為廣大企業(yè)提供廣泛物流支持與合作,共同促進區(qū)域經(jīng)濟的提高。

3.2 總體目標

借助政府支持,特許經(jīng)營機構整體購置園區(qū)開發(fā)用地,成立投資集團公司,在“地主港” 模式管理下,充分發(fā)揮紹興越城港區(qū)的交通、區(qū)位、環(huán)境、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢,建立起政策環(huán)境、基礎設施和信息網(wǎng)絡三大平臺;建設具有現(xiàn)代水準的內(nèi)河港物流中心和配送中心,整合紹興市區(qū)(含袍江工業(yè)區(qū)和本園區(qū))的物流資源;培植和引進一批知名物流企業(yè)(包括第三方物流);應用國際先進的物流管理經(jīng)驗和技術,實現(xiàn)物流組織形式和服務功能創(chuàng)新;普及信息網(wǎng)絡技術應用,發(fā)展電子商務物流,實現(xiàn)物流信息網(wǎng)絡化、物流設施現(xiàn)代化、物流功能多樣化、物流服務標準化,搭建起現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展框架。

3.3近期目標

根據(jù)規(guī)劃要求,完成一期(紹興市越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū))區(qū)內(nèi)519畝場地基礎設施建設,實現(xiàn)“九通一平” (道路、電力、電信、雨水、污水、供暖、供水、天然氣、有線電視、土地平整)的基本建設條件。港口經(jīng)營以自引和招商相結合,二年內(nèi)建立起散貨作業(yè)區(qū)、化工作業(yè)區(qū)、集裝箱作業(yè)區(qū)及件雜貨作業(yè)區(qū),開設堆場提供倉儲、配送及簡單流通加工作業(yè)活動。

3.4中遠期目標

在一期建設基礎上,滾動開發(fā)二期(物流園區(qū))、三期(商貿(mào)園區(qū))的建設項目,規(guī)劃建設用地為二期600畝、三期500畝。依托行業(yè)政策環(huán)境、基礎設施和信息網(wǎng)絡三大平臺,改善現(xiàn)代物流發(fā)展的體制環(huán)境和組織環(huán)境;打破物流企業(yè)行業(yè)界限、部門分割和所有制差別,對全市物流資源進行整合,培育一批提供綜合物流服務的第三方物流龍頭企業(yè);引導物流企業(yè)向物流園區(qū)集中,實行規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營;引進1～2家國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶物流園區(qū);普及信息網(wǎng)絡技術,大力發(fā)展口岸物流,實現(xiàn)信息和物流的有機結合;基本實現(xiàn)由傳統(tǒng)分散式物流服務向綜合性現(xiàn)代物流服務轉變。

4. 物流園區(qū)的戰(zhàn)略定位與開發(fā)

4.1 戰(zhàn)略功能定位

紹興市越城港物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)目標是為了發(fā)揮內(nèi)河港區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚合效應,全面整合第三方物流資源,推動現(xiàn)代港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對滿足市區(qū)人民生活社會需求的大宗物資進行裝卸、疏運、倉儲及流通加工,降低社會基本生產(chǎn)資料的物流費用;為區(qū)域集群產(chǎn)業(yè)和臨河工業(yè)提供專業(yè)化物流服務,降低企業(yè)物流生產(chǎn)成本,提高企業(yè)市場競爭力;為專業(yè)化物流企業(yè)提供服務支持,擴大人口就業(yè)需求,推動城市經(jīng)濟的持續(xù)增長。

4.2戰(zhàn)略選擇

紹興越城港區(qū)作為紹興市首個內(nèi)河港物流園區(qū),具有區(qū)位、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、資源和集疏運等五大優(yōu)勢于一體,依托杭甬運河這一大動脈依河規(guī)劃物流園區(qū),必將對紹興經(jīng)濟的發(fā)展起到舉足輕重的作用。物流園區(qū)結合交通部綜合規(guī)劃司《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、浙江省交通廳《浙江省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃-報批報告》、《紹興市城市總體規(guī)劃》(2001-2020)以及《紹興港總體規(guī)劃(2005-2020)》規(guī)劃而成。新建的物流園區(qū)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、優(yōu)勢利用、資源互補等原則必將以高起點、高標準作出戰(zhàn)略選擇。根據(jù)國內(nèi)外內(nèi)河港物流園區(qū)的發(fā)展情況,結合越城港區(qū)的自然條件與優(yōu)勢,越城港區(qū)建設戰(zhàn)略選擇為“地主港”管理模式下的“柔性化城市綜合物流園區(qū)”。

4.3戰(zhàn)略管理模式

采取地主港(landlord port)模式,組建越城港物流園區(qū)投資公司作為政府特許經(jīng)營機構,由投資公司通過對港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線產(chǎn)權的擁有,并按照規(guī)劃進行港口基礎設施的建設。特許經(jīng)營機構將符合建設碼頭、庫場等條件的岸線、土地全部出租給港口業(yè)務經(jīng)營企業(yè)建設碼頭或庫場并從事經(jīng)營,收取岸線、土地及基礎設施的租金,實行產(chǎn)權和經(jīng)營權的分離;也可自行按照規(guī)劃,建設光板碼頭、庫場出租給港口業(yè)務經(jīng)營企業(yè),收取碼頭或庫場租金。特許經(jīng)營機構將收取租金部分(50-65%)用于港口的滾動開發(fā),并負責港區(qū)基礎設施的維護和港區(qū)日常管理工作。

4.4 戰(zhàn)略開發(fā)進程

4.4.1 以港建區(qū)――港口物流起步階段

主要是利用杭甬運河的開通,依托17個碼頭泊位(散貨、糧食、化工、集裝箱),著重做好散貨、化工、集裝箱三大貨源的組織裝卸、倉儲、分撥、配送工作,承擔起城市貿(mào)易港區(qū)的運輸樞紐功能。同時,積極拓展港口功能,構建港口物流園區(qū),建立起堆存、倉儲、分撥、貼標簽、刷條碼等初級流通、配送及服務功能,初步形成內(nèi)河港物流園區(qū),使港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)集群逐現(xiàn)雛形,使得傳統(tǒng)港口業(yè)務、運輸業(yè)務和物流產(chǎn)業(yè)集群在相互合作中得到加強。

4.4.2 以區(qū)促港――港口物流快速發(fā)展階段

在港口物流功能逐漸完善基礎上,利用港口物流管理優(yōu)勢,借助物流信息系統(tǒng)的開發(fā),把物流園區(qū)的功能逐漸滲透到臨港工業(yè)園區(qū),包括袍江工業(yè)園區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、中國輕紡城等大型產(chǎn)業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)涉及并延伸到輕紡(化纖、織造、印染)、化工、微電子、機械五金、傘業(yè)、機電、家私、食品加工等產(chǎn)業(yè)聚集的周邊企業(yè),進入配送加工型港口物流園區(qū)階段。功能定位轉向涉足全方位倉儲配送管理,如加工、包裝、配送和維護階段。以一定規(guī)模的臨港經(jīng)濟為重點開發(fā)客戶、增加貨源,促進港口進入效益回收階段。通過這一階段,港口物流園區(qū)的功能基本完善,產(chǎn)業(yè)集群會進一步發(fā)展,物流產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)港口業(yè)務、運輸業(yè)務的網(wǎng)絡化等一體化程度不斷加強,臨港工業(yè)園得到相應發(fā)展,港口及物流逐步成為供應鏈管理中的重要環(huán)節(jié)。

4.4.3 三區(qū)聯(lián)動――港口產(chǎn)業(yè)集群成熟階段

物流園區(qū)、港口作業(yè)區(qū)和臨港商貿(mào)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展,港口物流園區(qū)進入綜合發(fā)展階段,港口物流成為城市或地區(qū)供應鏈管理中的重要環(huán)節(jié),港口產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟相互促進、共同繁榮。此時園區(qū)功能定位于整個供應鏈環(huán)節(jié),上下游相關業(yè)務與資源的整合。通過參與客戶企業(yè)銷售計劃,庫存計劃、訂貨計劃、生產(chǎn)計劃等整個生產(chǎn)經(jīng)營過程,聚集船舶、、臨港工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、金融、保險及其他服務領域,集貨物流、信息流、資金流和人才流于一體,發(fā)揮資源和規(guī)模優(yōu)勢,整合運作、協(xié)調(diào)發(fā)展,促進供應鏈的信息化和網(wǎng)絡化。

5. 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

5.1 發(fā)展目標

充分利用紹興的區(qū)位優(yōu)勢,強化現(xiàn)代物流業(yè)的支柱功能,全面發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)對城市經(jīng)濟的促進作用,努力把紹興市越城港物流園區(qū)建設成為紹興市地區(qū)重要的供應鏈管理基地和在長三角具有重要影響力的城市綜合物流樞紐。

5.2 產(chǎn)業(yè)定位

綜合分析市場需求、發(fā)展需求、建設條件和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的基礎上,物流園產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為:立足紹興市區(qū)居民生活資料需求及臨近企業(yè)的社會需求,服務全市及長三角;建立城市生產(chǎn)資料和社會企業(yè)大宗物資與原材料的裝卸、集散與分撥中心;以倉儲、配送、流通加工、集裝運輸?shù)仍鲋捣諡樘厣?市場交易與存儲為基礎,信息化和第三方物流為支撐的城市綜合物流樞紐。

5.3區(qū)塊功能

----貨物裝卸、集散與倉儲中心,依托沿河17個泊位,對居民生活需求與工業(yè)需求的大宗物資進行裝卸、集散與存儲,著重做好鋼材、煤炭、化工、集裝箱與建材等物資的裝卸、堆存、加工與配送的物流工作;

----商業(yè)區(qū)域配送中心,依托大型商場或超市配送中心的示范效應,重點吸引大型零售企業(yè)以及國內(nèi)外知名終端消費品銷售企業(yè)進駐,形成服務整個地區(qū)甚至長三角的配送中心集群;

----制造業(yè)原材料分撥中心,依托杭州灣及紹興大橋交通樞紐,為本地區(qū)甚至長三角地區(qū)制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)勢低價的分撥業(yè)務,重點發(fā)展鋼鐵、紡織、煤炭、化工、機械電子及家電的主要原材料分撥和供應鏈服務,鼓勵本地企業(yè)外包倉儲物流服務,建設服務紹興的原材料分撥中心;

----大宗物資的交易中心,利用管理優(yōu)勢與資源條件,創(chuàng)建新的交易方式,規(guī)范市場交易行為;

----物流信息服務中心,利用信息平臺,為本地企業(yè)甚至長三角、全國企業(yè)提供物流關系密切的信息服務。

5.4產(chǎn)業(yè)策略

----積極引進產(chǎn)業(yè)----國際性物流開發(fā)商;

----重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)----制造業(yè)物流、商業(yè)物流、第三方物流;

----一般發(fā)展產(chǎn)業(yè)----大宗物資(鋼材、煤炭、建材、日用陶瓷等)與化工產(chǎn)品的簡單運輸、單一倉儲和貨物裝卸;

----積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)----物流信息、電子商務;

----引導發(fā)展產(chǎn)業(yè)----商貿(mào)園區(qū)的開發(fā)與利用,建立城市急需物資的交投中心;開發(fā)集裝箱運輸,特別要重點引導企業(yè)改變運輸理念,大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸;

----重點培育產(chǎn)業(yè)----保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務、進出口貿(mào)易與轉口貿(mào)易甚至口岸功能。

6. 結束語

隨著越城港現(xiàn)代化城市綜合物流園區(qū)的建設,可將眾多企業(yè)集中在一起,從供應鏈管理的戰(zhàn)略高度建立起略協(xié)作關系,共享基礎設施和配套服務設施,實現(xiàn)跨行業(yè)的優(yōu)勢互補與協(xié)作,有利于發(fā)展整體優(yōu)勢,有利于產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點,促進城市經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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[7]浙江省港航管理局.《2005年浙江省港航統(tǒng)計年鑒》[M].2005,(6).

篇7

（一）總體要求。以黨的、一中全會精神為指導，以促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、結構優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的目標，促進全市開發(fā)區(qū)規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。到2020年，各開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增長20%以上，占全市比重達到50％以上。

（二）基本原則。一是規(guī)劃先行原則。要堅持先規(guī)劃、后建設。高起點、高標準編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈配套規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)，立足比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)特色。二是產(chǎn)業(yè)集聚原則。要根據(jù)地區(qū)資源特點和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵全市工業(yè)按產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，區(qū)內(nèi)居民向生活小區(qū)集中，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設與加快城市化進程的良性互動。三是高標準建設原則。要瞄準國際知名、國內(nèi)一流的開發(fā)區(qū)，超前進行現(xiàn)代化的基礎設施建設，完善功能配套，增強產(chǎn)業(yè)集聚和招商引資的承載力、吸引力。四是產(chǎn)業(yè)導向原則。進入開發(fā)區(qū)發(fā)展的項目，必須符合國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、無污染的項目。五是循環(huán)經(jīng)濟原則。大力推行節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)，按產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)資源整合和優(yōu)化配置，促進資源共享，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、突出抓好開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局

（三）高起點、高水平編制發(fā)展規(guī)劃。各類開發(fā)區(qū)，都要按照“布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，立足當前，著眼長遠，聘請國內(nèi)外高水平的專門機構編制總體發(fā)展規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃，切實搞好總體發(fā)展規(guī)劃和主要專業(yè)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮總體發(fā)展規(guī)劃對開發(fā)區(qū)建設的指導作用?？傮w發(fā)展規(guī)劃必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。

（四）規(guī)范開發(fā)區(qū)的規(guī)劃決策程序。各開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃編制或修訂完成后，必須報市開發(fā)區(qū)建設管理領導小組辦公室審查，由市開發(fā)區(qū)建設管理領導小組辦公室統(tǒng)一組織專家和有關部門論證后，報市政府或省政府審批。開發(fā)區(qū)詳

細規(guī)劃，以及功能布局和產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃等，必須符合總體發(fā)展規(guī)劃要求。

（五）著力培育主導產(chǎn)業(yè)。要構建以主導產(chǎn)業(yè)為核心，配套合理的產(chǎn)業(yè)集群。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要以發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為宗旨，以智力密集、產(chǎn)業(yè)集聚、開放環(huán)境為依托，成為企業(yè)為創(chuàng)新主體、產(chǎn)學研結合的創(chuàng)新載體和集中區(qū)域。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要向主導產(chǎn)業(yè)明確、關聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力較完備的方向發(fā)展。特色工業(yè)園區(qū)和專業(yè)化加工制造基地要成為省級開發(fā)區(qū)的發(fā)展重點，要突出產(chǎn)業(yè)特色，推動單一特色產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具備園區(qū)品牌的企業(yè)集中功能區(qū)域。

（六）積極促進產(chǎn)業(yè)聚集。今后全市引進的外來投資項目，市內(nèi)企業(yè)新建項目，原則上都要布局到相應的開發(fā)區(qū)。鼓勵符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的龍頭骨干項目向開發(fā)區(qū)集中，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術先進、能形成規(guī)模效益的投資項目向開發(fā)區(qū)集中，鼓勵城市搬遷工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。

三、大力優(yōu)化開發(fā)區(qū)的發(fā)展環(huán)境

（七）高標準建設開發(fā)區(qū)的基礎設施。開發(fā)區(qū)要高起點規(guī)劃基礎設施建設，配套建設電力、燃氣、供熱、通訊、道路、消防、排污等必要基礎設施?；A設施必須整體規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展。要按照“政府引導、市場運作”的原則，各級政府管理的資金、土地、供氣、供電等生產(chǎn)要素要優(yōu)先滿足開發(fā)區(qū)的需要，鼓勵各類投資主體以各種形式參與開發(fā)區(qū)的基礎設施建設和經(jīng)營，逐步建立多元化投入機制。

（八）高標準建設開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。開發(fā)區(qū)的建設規(guī)劃要對排污總量控制、污染防治、生態(tài)保護等提出對策措施。加快開發(fā)區(qū)污水集中處理設施、集中供熱設施和垃圾收集裝置等環(huán)保基礎設施建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設、改造開發(fā)區(qū)。積極推進企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認證。

（九）努力提高開發(fā)區(qū)的土地容積率。進一步優(yōu)化土地利用結構，開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性用地比例不得低于70％。國家級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于240萬元/畝，省級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于200萬元/畝。對進入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬元的項目，不再單獨供地。鼓勵開發(fā)區(qū)內(nèi)建設多層建筑，著力提高土地利用率。

（十）努力創(chuàng)造一流的開發(fā)區(qū)服務環(huán)境。市、區(qū)縣有關部門要進一步加大對開發(fā)區(qū)的扶持和服務力度，進一步簡化下放行政審批權限，省級及省級以上開發(fā)區(qū)，可享受地方同級政府的行政審批權。有條件的可以設立“一站式”行政審批服務中心，對進區(qū)項目實行全程跟蹤服務。除全國、全省統(tǒng)一部署和法律、法規(guī)有明確規(guī)定的檢查外，市、區(qū)縣有關部門到開發(fā)區(qū)的檢查，都必須報經(jīng)同級政府批準，并由開發(fā)區(qū)管理機構或當?shù)卣y(tǒng)一安排。未經(jīng)批準的檢查，各開發(fā)區(qū)和企業(yè)有權拒絕。

（十一）加強開發(fā)區(qū)智力和技術支撐體系建設。各開發(fā)區(qū)要積極引進先進適用技術和高層次人才，走產(chǎn)學研聯(lián)合和國際科技交流與合作的路子，努力形成開發(fā)區(qū)與國內(nèi)外大專院校、科研院所聯(lián)合進行技術開發(fā)、人才培養(yǎng)的機制。要努力創(chuàng)建國內(nèi)一流的高創(chuàng)中心，其他開發(fā)區(qū)要加強生產(chǎn)力促進中心建設，切實加強工程（技術）研究中心建設，切實增強開發(fā)區(qū)的技術創(chuàng)新和高技術成果轉化能力。

四、加大對開發(fā)區(qū)建設的政策扶持力度

（十二）各項優(yōu)惠政策要向開發(fā)區(qū)“聚焦”。今后各級各部門出臺的優(yōu)惠政策都要向開發(fā)區(qū)傾斜，已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，在開發(fā)區(qū)要不折不扣地落實。對在各類開發(fā)區(qū)投資建設的項目，不分市內(nèi)、市外，不論經(jīng)濟成份，優(yōu)惠政策一視同仁。

（十三）加大對重大項目和高新技術項目的政策傾斜力度。對于進入開發(fā)區(qū)的重大項目和高新技術項目，在用地、財政扶持等方面，采取一事一議、一企一策辦法，實行更加積極靈活的優(yōu)惠政策

（十四）努力保證開發(fā)區(qū)建設用地需要。今后全市每年建設用地指標，除首先保證市政府確定的能源、交通、水利等重點基礎設施用地外，市開發(fā)區(qū)建設管理領導小組將根據(jù)各開發(fā)區(qū)上報的全年用地計劃，研究確定全市開發(fā)區(qū)用地切塊指標，切實保證進入開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目用地，嚴格限制開發(fā)區(qū)以外的工業(yè)項目用地。積極支持開發(fā)區(qū)進行土地整合，各區(qū)縣通過土地整合增加的建設用地指標，重點向開發(fā)區(qū)集中。

（十五）加大對開發(fā)區(qū)的財政支持。今后市里每年安排一定專項資金，重點用于支持開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制、評審、招商、考核獎勵等，區(qū)縣也要安排一定配套資金，用于扶持開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展。對開發(fā)區(qū)項目用地上繳的土地出讓金地方分成部分,扣除國家規(guī)定的政策性專項支出外，按照50％返還開發(fā)區(qū)，專項用于開發(fā)區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設。開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域的城市維護建設稅地方分成部分全部留在開發(fā)區(qū)，用于基礎設施維護和建設。開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅、增值稅地方分成部分，以2016年為基數(shù)，在“十三五”時期，超收的50％留在開發(fā)區(qū)，專項用于開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設和滾動發(fā)展。高新區(qū)的財政政策仍按照原規(guī)定執(zhí)行。

（十六）加大對開發(fā)區(qū)的金融支持力度。鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行對符合條件的開發(fā)區(qū)基礎設施建設項目及公用事業(yè)項目給予信貸支持，支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)通過資本市場擴大直接融資。

五、切實強化開發(fā)區(qū)的招商引資工作

（十七）提高開發(fā)區(qū)招商引資水平。各區(qū)縣、高新區(qū)都要把招商引資作為開發(fā)區(qū)建設的“一號工程”，圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，對開發(fā)區(qū)招商引資進行整體包裝策劃，確定招商目標，瞄準重點地區(qū)和國家，集中力量引進帶動開發(fā)區(qū)發(fā)展的好項目、大項目。

（十八）加強開發(fā)區(qū)專業(yè)招商隊伍建設。各開發(fā)區(qū)都要建立高水平、專業(yè)化的招商隊伍，建立激勵與約束相結合的招商引資機制。有條件的開發(fā)區(qū)，可以適當提高招商引資獎勵標準，吸引全社會力量參與開發(fā)區(qū)招商。

（十九）積極創(chuàng)新開發(fā)區(qū)招商方式。各開發(fā)區(qū)要充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的招商潛力，做好以外引外、以商招商工作。要努力創(chuàng)新招商引資方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，組織開展專業(yè)招商活動。圍繞開發(fā)區(qū)內(nèi)的大項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目、配套項目招商，提高區(qū)內(nèi)配套能力。充分利用現(xiàn)代技術手段，積極開展網(wǎng)絡招商。

六、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的管理體制和運行機制

（二十）建立健全精干高效的開發(fā)區(qū)管理機構。要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“小政府、大服務”的要求，因地制宜地進行綜合設置。開發(fā)區(qū)管委會是設立開發(fā)區(qū)的市、區(qū)縣人民政府的派出機構，經(jīng)市、區(qū)縣人民政府授權對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟和行政事務實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。各開發(fā)區(qū)要完善管理機構，配備專職人員。原批準的省級開發(fā)區(qū)要盡快完善機構、規(guī)范運作。

（二十一）建立健全開發(fā)區(qū)封閉運作體制。要建立區(qū)劃、人、財、物相對獨立的運作體制，建立公開招聘、競爭上崗、崗責明確的用人機制。鼓勵各類開發(fā)區(qū)與相應的行政區(qū)采取合一的管理模式；跨行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)，有條件的要適時對區(qū)劃加以調(diào)整。

（二十二）建立健全開發(fā)區(qū)財政管理體制。要加強財政預決算管理，開發(fā)區(qū)的年度財政收支預決算、財政預備費的動用，以及財政收支計劃的調(diào)整方案，須經(jīng)同級政府和人大批準后執(zhí)行。要加強財政支出管理，開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費，必須嚴格按照有關標準執(zhí)行，不得擅自出臺增加新的人員支出項目；公用經(jīng)費可在同級預算標準的基礎上適當提高，但原則上不得超過25%。

（二十三）建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)計信息報表制度。各開發(fā)區(qū)要設有專人負責，按照規(guī)定時間，及時準確地向市開發(fā)區(qū)建設管理領導小組辦公室報送經(jīng)濟指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟發(fā)展信息，并對所有數(shù)據(jù)和信息的真實性負責。

篇8

1、切實搞好規(guī)劃銜接。按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”的發(fā)展思路，聚集區(qū)（根據(jù)政〔〕90號文件精神，目前，我市綠島火炬開發(fā)區(qū)符合工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展要求）的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃銜接。（市規(guī)劃局分局、市國土局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

2、完成綠島火炬開發(fā)區(qū)重新審核。根據(jù)省政府對已確定的32個省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進行重新審核的要求，由綠島火炬開發(fā)區(qū)管委會負責對照《關于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》（〔〕90號），查漏補缺，確保通過重新審核。（發(fā)改局、商務局、綠島火炬開發(fā)區(qū)負責）

3、搞好規(guī)劃審批申報工作。目前，綠島火炬開發(fā)區(qū)已經(jīng)完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)改、規(guī)劃等部門要按照省市要求，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)申報工作（聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)市政府會同省發(fā)改及相關業(yè)務主管部門聯(lián)審通過后，報省政府審批；聚集區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)市政府組織審查并經(jīng)省有關部門聯(lián)審通過后由市政府批復，報省政府備案；控制性詳細規(guī)劃由市政府審批）。園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃批準后不得擅自修改；確需修改的，要報省政府確認或備案。（發(fā)改局、市規(guī)劃局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

4、突出發(fā)展重點。綠島火炬開發(fā)區(qū)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實加大招商引資力度，要結合實際，制定項目準入標準，明確行業(yè)準入條件，嚴格控制“兩高一資”項目建設。（發(fā)改局、市環(huán)保局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

二、用足政策，加快發(fā)展

5、用足土地政策。省政府對縣域工業(yè)聚集區(qū)每年安排1000畝建設用地指標，集中用于區(qū)內(nèi)重點項目建設，對符合省重點項目條件的，優(yōu)先列入省重點建設計劃，國土、發(fā)改等部門要加強政策研究，搞好溝通銜接，結合項目建設，切實做好項目備案和土地組卷報批工作，確保項目建設順利進行。（市國土局分局、發(fā)改局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

6、用足財稅政策。省政府以批準規(guī)劃前一年省級聚集區(qū)企業(yè)上繳增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅省級留成部分為基數(shù)，對省級工業(yè)聚集區(qū)實行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”優(yōu)惠政策，對省“三稅”留成比核定基數(shù)超收部分，三年內(nèi)全額返還聚集區(qū)，重點用于區(qū)內(nèi)基礎設施建設，對入?yún)^(qū)項目，除國家規(guī)定的收費外，免收各種行政事業(yè)性費用，政策實施期限暫定至2013年。同時在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，每年安排1000萬元用于園區(qū)內(nèi)重點項目建設貸款貼息，市不低于省級額度相應配套。財政、稅務、金融等部門要認真研究省市財稅政策，結合園區(qū)發(fā)展實際，加大跑辦力度，最大限度爭取上級政策支持，促進園區(qū)各項建設順利開展。（財政局、國稅局、地稅局、人行支行負責）

7、研究制定異地投資稅收分享政策。對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異地建設的招商引資項目，實行稅收分享政策，財政、稅務等部門要盡快研究制定具體稅收分享實施辦法，切實調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快項目建設的積極性和主動性。（財政、稅務等部門負責）

8、支持大用戶直購電試點。為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電，支持其實行大用戶直購電試點，實行同網(wǎng)同價。（供電局負責）

9、實施差別政策引導。自年起，“退城進郊、退鄉(xiāng)進城”企業(yè)和其他新建項目選址不在聚集區(qū)內(nèi)的，原則上不予審批（核準、備案），不提供土地、資金、電力等要素供應，引導分散設立企業(yè)向聚集區(qū)集中。（發(fā)改局、市國土局分局、供電局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

10、搭建投融資平臺。鼓勵聚集區(qū)建立投融資平臺，多渠道籌集建設資金，進行土地前期開發(fā)，投資基礎設施和公共服務體系建設。安排相應專項資金，向聚集區(qū)投融資公司注入資本金。鼓勵將聚集區(qū)基礎設施存量資產(chǎn)以及財政歷年投入所形成的實物資產(chǎn)，包括土地、道路、標準廠房等可用抵押的資產(chǎn)，通過劃轉、授權注入投融資公司，擴大投融資公司資本注入來源。（財政局、市國土局分局、人行支行等部門負責）

11、簡化環(huán)境評價程序。綠島火炬開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須進行規(guī)劃環(huán)評，要依據(jù)環(huán)境功能分區(qū)明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和項目準入條件。完成規(guī)劃環(huán)評后，發(fā)改、環(huán)保、建設、安監(jiān)等部門要對聚集區(qū)內(nèi)的建設項目，簡化審批程序、縮短審批時間，重點加強施工現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時”驗收。（發(fā)改局、市環(huán)保局分局、安監(jiān)局、建設局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負責）

三、強化支撐，創(chuàng)新機制

12、完善配套支撐條件。加快建立以聚集區(qū)投資開發(fā)公司為主體，市場化運作、多元化投入的基礎設施投資建設機制。綠島火炬開發(fā)區(qū)土地出讓收入政府分成部分，除足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社保支出及法定支出外，優(yōu)先用于區(qū)內(nèi)基礎設施建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持外資、民資和社會資本采取BOT（基于基礎設施特許權的“建設——經(jīng)營——移交”）、BT（投資非營業(yè)性基礎設施項目的“建設——移交”投資模式）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等方式，投資建設聚集區(qū)基礎設施。（財政局、市國土局分局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負責）

13、加大招商引資力度。積極探索由單個項目引進為企業(yè)集團引進，單個企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈上下游組團招商模式。建立重大招商項目激勵機制，對成功引進重大內(nèi)外資項目的單位和個人，根據(jù)引進項目資金到位情況，按比例給予獎勵。（發(fā)改局、商務局、財政局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負責）

14、建立高效管理體制。參照省機構編制委員會《關于印發(fā)〈關于加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）機構編制管理的意見〉的通知》（機編〔〕1號）規(guī)定的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）機構編制管理模式，按照精簡、統(tǒng)一、效能和“小機構、大服務”的原則，在市委、市政府統(tǒng)一領導下，探索建立靈活高效的管理體制和運行機制。（編辦負責）

四、加強領導，動態(tài)管理

篇9

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以中心城區(qū)工業(yè)轉型發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為主線，以優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為抓手，以節(jié)約集約利用土地為重點，大力實施“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城區(qū)工業(yè)發(fā)展與城市建設良性互動，將中心城區(qū)建設成為新型都市工業(yè)集聚、現(xiàn)代服務業(yè)主導、高品質生態(tài)宜居的全省“首善之區(qū)”和輻射源。

二、實施范圍

主要范圍指城市建成區(qū)，具體為二環(huán)以內(nèi)和土地市場治理整頓后國家發(fā)改委、國土資源部審核公布的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)區(qū)、蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廬陽工業(yè)園區(qū)、包河工業(yè)園區(qū)、瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含新站綜合試驗區(qū)）、肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(指原龍崗開發(fā)區(qū))定界范圍。

三、轉型方式

根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)境保護等要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分批實施的原則，主要采取異地搬遷、就地轉型（退二進三）、建設標準化廠房、企業(yè)自行改造、依法關閉破產(chǎn)等五種方式，推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化布局、轉型發(fā)展。

（一）異地搬遷。對發(fā)展?jié)摿Υ蠖l(fā)展空間受限的、存在安全生產(chǎn)和環(huán)保隱患的、影響鐵路道路等重點基礎設施建設的、因城市功能規(guī)劃調(diào)整需要征收拆遷的企業(yè)，有序向市域其它工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搬遷。

（二）就地轉型（退二進三）。對低效高耗、就地難發(fā)展、無能力外遷的企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境影響評價的前提下，經(jīng)批準可就地轉型發(fā)展。

（三）建設標準化廠房。對小而散、單位用地產(chǎn)出低的企業(yè)，進行空間整合調(diào)整，鼓勵其入駐開發(fā)園區(qū)建設的多層標準化廠房。

（四）企業(yè)升級改造。對利用原有用地擴大生產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵利用現(xiàn)有廠房加層改造提高容積率，或充分利用地下空間促進土地節(jié)約集約利用。

（五）依法關閉破產(chǎn)。對高污染、高耗能、低效益的企業(yè)，依法予以關閉；對嚴重虧損、資不抵債、不能償還到期債務、扭虧無望的企業(yè)，依法破產(chǎn)。

四、主要任務

（一）制定一體化發(fā)展規(guī)劃。按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、特色鮮明”的思路，制定中心城區(qū)和各區(qū)、開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展規(guī)劃。做好城市總體規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“四規(guī)銜接”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)等空間布局，形成工業(yè)化、城市化良性互動、相互支撐的發(fā)展格局。

（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局。按照布局優(yōu)化、集聚高效的原則，進一步明晰各區(qū)、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和重點，引導企業(yè)向同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)相對集中的開發(fā)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)遷建。

（三）調(diào)整城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。堅持市場導向，將發(fā)展都市型工業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)相結合，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。中心城區(qū)異地搬遷和已進駐標準化廠房的企業(yè)，其原有土地根據(jù)城市總體規(guī)劃，可按市場化運作模式進行出讓，或原址保留工業(yè)用地性質，依托中心城區(qū)獨有的信息流、人才流、現(xiàn)代物流、資金流等社會資源，發(fā)展都市型工業(yè)、總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟。

（四）推動企業(yè)升級改造。引導遷建企業(yè)運用高新技術改造落后工藝，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品技術升級。企業(yè)遷建到開發(fā)園區(qū)的，要符合園區(qū)的投資強度、稅收標準以及節(jié)能減排等規(guī)定。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長的中心城區(qū)工業(yè)轉型發(fā)展領導小組（以下簡稱市領導小組），統(tǒng)籌負責組織實施工作。市經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建委、國土局、規(guī)劃局、財政局、環(huán)保局、人社局、土地儲備中心等部門和有關區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)信委，各成員單位明確專門人員參與，建立協(xié)調(diào)例會制度。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要高度重視此項工作，參照市里盡快成立相應工作機構，加大推進力度。

篇10

第二條經(jīng)國務院批準，設立*市漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)），規(guī)劃面積為五平方公里。

第三條開發(fā)區(qū)是新興技術的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、經(jīng)營、培訓的綜合性基地，其主要任務是：

（一）引進國外及國內(nèi)新興技術和資金，興辦新興技術企業(yè)；

（二）將國內(nèi)及國外新興技術成果轉化為工業(yè)化產(chǎn)品并推廣應用；

（三）促使新興技術企業(yè)運用開發(fā)區(qū)的條件不斷研究、開發(fā)、更新技術和產(chǎn)品，在技術進步的基礎上擴大再生產(chǎn)；

（四）跟蹤國際新興技術發(fā)展進程；

（五）培訓中、高級專門人才。

第四條本條例所稱的新興技術及其產(chǎn)品的范圍包括：

（一）微電子與信息技術及其產(chǎn)品；

（二）光纖與現(xiàn)代電子通訊技術及其產(chǎn)品；

（三）激光技術及其產(chǎn)品；

（四）光、機、電一體化技術及其產(chǎn)品；

（五）生物工程技術及其產(chǎn)品；

（六）新材料技術及其產(chǎn)品；

（七）新能源技術、節(jié)能新技術及其產(chǎn)品；

（八）航天技術及其產(chǎn)品；

（九）其他新興技術及其產(chǎn)品。

第五條本條例所稱的新興技術企業(yè)是指開發(fā)區(qū)內(nèi)從事本條例第四條規(guī)定范圍內(nèi)一種或多種新興技術及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)和進行相關的經(jīng)營、服務業(yè)務（單純的商業(yè)經(jīng)營除外），并具備下列條件者：

（一）實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，或者企業(yè)事業(yè)單位在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建立的獨立核算的分廠或生產(chǎn)車間；

（二）企業(yè)的負責人是具有企業(yè)管理或者科技管理經(jīng)驗和中級以上職稱的本企業(yè)的專職人員；

（三）具有一定數(shù)量的與其從事的專業(yè)技術相稱的中專以上學歷的科技人員（包括相當于同等學歷的科技人員）和技術工人。

第二章管理體制

第六條*市人民政府全面領導開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展。

市人民政府各部門應本著高效、負責的原則，在開發(fā)區(qū)內(nèi)行使各自職權。

第七條*市人民政府主管外國投資工作的部門是開發(fā)區(qū)的管理機構，其職權按《*市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》第六條的規(guī)定行使。

第八條*市科學技術委員會（以下簡稱市科委）對開發(fā)區(qū)行使下列職權：

（一）會同*市計劃委員會（以下簡稱市計委）制定開發(fā)區(qū)新興技術發(fā)展規(guī)劃；

（二）組織確定并定期新興技術及其產(chǎn)品目錄；

（三）組織制訂新興技術企業(yè)具體認定辦法和組織新興技術業(yè)和新興技術新產(chǎn)品的認定、考核工作；

（四）扶持區(qū)內(nèi)新興技術研究和新興技術企業(yè)發(fā)展。

第九條*市經(jīng)濟委員會會同市計委對開發(fā)區(qū)行使下列職權：

（一）根據(jù)開發(fā)區(qū)新興技術發(fā)展規(guī)劃，組織制定新興技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）組織調(diào)整開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結構和編制新興技術產(chǎn)品發(fā)展計劃；

（三）確定開發(fā)區(qū)年度固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

第十條*市城市規(guī)劃建筑管理局對開發(fā)區(qū)行使下列職權：

（一）組織編制、審查開發(fā)區(qū)建設詳細規(guī)劃，報市人民政府批準后，監(jiān)督規(guī)劃的實施；

（二）核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；

（三）審核建設項目建筑設計方案；

（四）核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證件。

開發(fā)區(qū)建設詳細規(guī)劃批準后，按照規(guī)劃安排的建設項目，不再辦理選址審批手續(xù)。

第十一條*市財政局、*市稅務局對開發(fā)區(qū)行使下列職權：

（一）根據(jù)市科委的新興技術企業(yè)和新興技術產(chǎn)品批準書，核準其享受稅收優(yōu)惠待遇；

（二）對區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人進行稅收管理和財務監(jiān)督；

（三）監(jiān)督開發(fā)基金的使用。

第十二條*市環(huán)境保護局對開發(fā)區(qū)行使下列職權：

（一）組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護工作；

（二）審查進區(qū)項目的環(huán)境影響報告書（表）及其防治方案，監(jiān)督檢查治理設施；

（三）確定開發(fā)區(qū)及其環(huán)境保護帶的環(huán)境質量標準和污染物排放標準。

第十三條*海關、*進出口商品檢驗局及其他有關部門應當在開發(fā)區(qū)內(nèi)設立工作機構。

第十四條徐匯區(qū)人民政府負責開發(fā)區(qū)內(nèi)的公安、消防、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、綠化、商業(yè)網(wǎng)點管理和工商行政管理等區(qū)政工作。

徐匯區(qū)人民政府應在開發(fā)區(qū)設置街道辦事處，并可根據(jù)需要設立有關機構的派出機構。

第三章開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位

第十五條*市漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司（以下簡稱開發(fā)區(qū)總公司）根據(jù)本條例和經(jīng)批準的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，從事開發(fā)區(qū)的基礎設施建設、資金籌集和運用、土地開發(fā)和土地使用權轉讓、房產(chǎn)經(jīng)營、舉辦企業(yè)、技術及產(chǎn)品貿(mào)易和綜合服務等工作。

開發(fā)區(qū)總公司是實行獨立核算、自負盈虧、為開發(fā)區(qū)發(fā)展和區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位服務的企業(yè)，享受新興技術企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

第十六條開發(fā)區(qū)總公司可根據(jù)經(jīng)營業(yè)務需要在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立有關專業(yè)公司。

第十七條開發(fā)區(qū)內(nèi)可以舉辦從事新興技術研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、應用、服務或與其配套的各類企業(yè)事業(yè)單位，包括中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)，外資企業(yè)和全民所有制、集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，私營企業(yè)，以及個體的研究、開發(fā)、制作、經(jīng)營戶。

第十八條鼓勵在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資興建符合本條例以及列入本市新興技術工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目。

鼓勵在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資舉辦旨在推廣應用新興技術及其產(chǎn)品項目的設計、開發(fā)、中試、制造服務的企業(yè)事業(yè)單位，新興技術創(chuàng)新發(fā)明中心，以及與發(fā)展新興技術工業(yè)相關的加工裝配出口、進口替代企業(yè)。

第十九條本市有關部門和單位應為開發(fā)區(qū)提供并不斷完善供電、供水、排水、供氣、通信、道路養(yǎng)護、倉儲、運輸、生活服務等設施。

銀行、保險、郵電等部門應在開發(fā)區(qū)內(nèi)設立分支機構。

第四章環(huán)境保護

第二十條開發(fā)區(qū)內(nèi)一切單位必須遵守國家和本市環(huán)境保護的法律、法規(guī)，并根據(jù)開發(fā)區(qū)的環(huán)境質量和污染物排放等標準，控制污染，處理和處置固體廢棄物及有毒物質。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的一切項目必須是無污染或少污染的項目，并且必須實行防治環(huán)境污染的配套設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的原則。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位，應當使用清潔能源。

第二十一條為確保開發(fā)區(qū)環(huán)境質量，設立開發(fā)區(qū)環(huán)境保護帶。

環(huán)境保護帶內(nèi)各單位負有不影響開發(fā)區(qū)環(huán)境質量的義務。

第二十二條開發(fā)區(qū)執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。開發(fā)區(qū)及其環(huán)境保護帶內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的工程建設及科研、生產(chǎn)，應事先進行環(huán)境影響的預測和評價。

第五章開發(fā)區(qū)資金

第二十三條設立“*市漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)開發(fā)基金”（以下簡稱開發(fā)基金）。開發(fā)基金的來源是：

（一）開發(fā)區(qū)的財政收入以1988年為基數(shù)（不包括超承包返回企業(yè)數(shù)、中央級財政收入及部分區(qū)縣收入），1989年起五年內(nèi)全部新增加部分；

（二）財政撥款和財政借款；

（三）其它資金。

第二十四條開發(fā)基金主要用于：

（一）建設開發(fā)區(qū)的基礎設施、生活服務設施，改善投資環(huán)境。

（二）培訓新興技術企業(yè)的經(jīng)營管理和科技創(chuàng)業(yè)人才及聘請國內(nèi)及國外專家。

（三）根據(jù)開發(fā)基金財力情況，適當支持以下項目：

1、新興技術成果產(chǎn)業(yè)化項目；

2、應用新興技術及其產(chǎn)品改造傳統(tǒng)工業(yè)的項目；

3、興辦新興技術創(chuàng)新發(fā)明中心；

4、扶持新興技術科研項目；

5、其它對開發(fā)區(qū)發(fā)展的有益用途。

第二十五條開發(fā)基金年度使用計劃由開發(fā)區(qū)總公司根據(jù)市人民政府批準的投資規(guī)模，編制年度用款計劃，經(jīng)財政部門審核后按計劃撥款。

開發(fā)基金在市財政局專戶儲存、專款專用，并單獨進行會計核算和結報。

第二十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位可以獲得以下資金：

（一）本市安排的開發(fā)區(qū)內(nèi)建設項目的專項資金。

（二）本市發(fā)展新興技術、新興工業(yè)的專項資金。

（三）自籌的國內(nèi)和國外資金。

第六章優(yōu)惠和扶持

第二十七條凡符合本條例第五條規(guī)定的新興技術企業(yè)，實行下列減征或免征稅收的優(yōu)惠：

（一）減按百分之十五稅率征收所得稅。

（二）經(jīng)市人民政府批準，可免購國家重點建設債券。

（三）以自籌資金新建技術開發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營性用房，自1990年起五年內(nèi)免征建筑稅。

第二十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)列入本市發(fā)展新興技術和新興工業(yè)項目計劃表的單位和新產(chǎn)品，可享受《*市發(fā)展新興技術和新興工業(yè)暫行條例》所規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

第二十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)新興技術企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營性基本建設項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃安排建設，優(yōu)先安排施工。

第三十條開發(fā)區(qū)內(nèi)新興技術企業(yè)進出口業(yè)務的海關監(jiān)管事項按下列規(guī)定辦理：

（一）開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術企業(yè)生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的進口原材料和零部件，免領進口許可證，海關憑合同和市人民政府指定部門的批準文件驗放；屬于國家限制進出口或者實行進出口許可證管理的產(chǎn)品，需按國家有關規(guī)定辦理進出口批件或進出口許可證。

（二）經(jīng)海關批準，在開發(fā)區(qū)內(nèi)設立保稅倉庫和保稅工廠，海關對進口的原材料和零部件進行監(jiān)管，按實際加工出口數(shù)量，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅（或增值稅）；保稅貨物轉為內(nèi)銷，必須經(jīng)原審批部門批準和海關許可，并照章辦理進口納稅手續(xù)。

（三）新興技術企業(yè)進口儀器和設備，憑審批部門的批準文件，由海關按有關規(guī)定辦理。

（四）新興技術企業(yè)出口其生產(chǎn)的產(chǎn)品，免征出口關稅。

第三十一條新興技術企業(yè)出口所創(chuàng)外匯，三年內(nèi)全額留給企業(yè)；從第四年起，地方和創(chuàng)匯企業(yè)二八分成。地方外匯分成部分留給開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)總公司按照國家有關規(guī)定使用。

第三十二條所有減免的稅款和分成外匯，由企業(yè)專項用于新興技術開發(fā)和生產(chǎn)的發(fā)展。

第三十三條銀行對開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術企業(yè)優(yōu)先予以貸款支持。對外向型的新興技術企業(yè)，優(yōu)先提供外匯貸款。

全民所有制、集體所有制新興技術企業(yè)所用貸款，經(jīng)財政稅務部門批準，可以稅前還貸。

開發(fā)區(qū)內(nèi)可設立創(chuàng)業(yè)投資公司，支持新興技術創(chuàng)新發(fā)明項目的投入生產(chǎn)。

第三十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)及國外人士提供新興技術后的創(chuàng)利狀況，可按照批準的合同規(guī)定讓其分享利潤。

第七章人才管理

第三十五條開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術企業(yè)事業(yè)單位在人事、勞動工資、收益分配、人才培訓等方面根據(jù)國家和本市的有關規(guī)定享有自。

第三十六條允許新興技術企業(yè)按規(guī)定招聘技校畢業(yè)生、中專畢業(yè)生、大學畢業(yè)生、留學生和國外專家。

開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)可按規(guī)定聘用在原單位辭職的科技人員和管理人員，其就聘后的工齡與原工齡連續(xù)計算。

第三十七條經(jīng)市人事等部門批準，外地優(yōu)秀科技人員可以到開發(fā)區(qū)工作，并報進本市戶口；經(jīng)市人口控制部門批準，可以減免繳納城市建設費。

第三十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)建立培訓基地，有計劃地培訓發(fā)展新興技術產(chǎn)業(yè)所需要的中、高級的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人才以及技術工人。

第三十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要和本人實際能力，擇優(yōu)選擇干部，并可按國家有關規(guī)定有選擇地聘用離、退休科技人員和管理人員。

第八章附則