時(shí)間:2023-06-11 09:09:50
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由于商品混凝土、泵送混凝土和其它新型建材的應(yīng)用,混凝土強(qiáng)度的提高,坍落度加大,現(xiàn)澆混凝土樓板的約束性增強(qiáng),混凝土的收縮增大,從而造成現(xiàn)澆混凝土樓板的裂縫出現(xiàn)得越來越多,因此而引起的質(zhì)量投訴也較多。這些裂縫一般不會(huì)影響結(jié)構(gòu)的安全,但對結(jié)構(gòu)的正常使用和觀感卻有一定的影響,給住戶心理上造成“不安全感”。本文將通過對鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板裂縫產(chǎn)生的原因、出現(xiàn)的部位和形式進(jìn)行分析,對裂縫的控制和預(yù)防和控制的方法進(jìn)行詳細(xì)論述。
1 混凝土現(xiàn)澆板裂縫產(chǎn)生的原因
1.1 形式及其出現(xiàn)的部位。一般情況下,樓屋面裂縫表現(xiàn)為:表面龜裂,縱向、橫向裂縫以及斜向裂縫。這些裂縫產(chǎn)生的原因復(fù)雜,形式多樣。裂縫的形態(tài)和形狀多種多樣,大多出現(xiàn)在混凝土樓板的表面。在較薄的板中,裂縫常沿短尺寸方向分布,也有分布在樓板中間的縱橫向裂縫,爆炸型裂縫,預(yù)埋管件部位較寬的貫穿裂縫及房間陰角部位呈45度斜裂縫。
1.2 原因分析?,F(xiàn)澆砼板裂縫究其原因,主要有施工、設(shè)計(jì)及混凝土原材料等三方面的原因,不良施工質(zhì)量導(dǎo)致的混凝土裂縫往往占有較大的比例,以下重點(diǎn)就施工階段現(xiàn)澆砼板裂縫產(chǎn)生原因進(jìn)行分析。
(1)混凝土施工過分振搗,模板、墊層過于干燥,混凝土澆筑振搗后,粗骨料沉落擠出水分、空氣,表面呈現(xiàn)泌水而形成豎向體積縮小沉落,造成表面砂漿層,它比下層混凝土有較大的干縮性能,待水分蒸發(fā)后,易形成凝縮裂縫。在澆筑混凝土之前模板灑水不夠,過于干燥,則模板吸水量大,引起混凝土的塑性收縮,產(chǎn)生裂縫。
(2)混凝土澆搗后過分抹干壓光會(huì)使混凝土的細(xì)骨料過多地浮到表面,形成含水量很大的水泥漿層,水泥漿中的氫氧化鈣與空氣中二氧化碳作用生成碳酸鈣,引起表面體積碳水化收縮,導(dǎo)致混凝土板表面龜裂。
(3)施工工藝不當(dāng)引起:在施工過程中由于施工工藝不當(dāng),致使支座處負(fù)筋下陷,保護(hù)層過大,固定支座變成塑性鉸支座,使板上部沿梁支座處產(chǎn)生裂縫;樓板的彈性變形及支座處的負(fù)彎矩在施工中使混凝土未達(dá)到規(guī)定強(qiáng)度,過早拆模,或者在混凝土未達(dá)到終凝時(shí)間就上荷載,造成混凝土樓板的彈性變形,致使砼早期強(qiáng)度低或無強(qiáng)度時(shí),承受彎、壓、拉應(yīng)力,導(dǎo)致樓板產(chǎn)生內(nèi)傷或斷裂;大梁兩側(cè)的樓板不均勻沉降也會(huì)使支座產(chǎn)生負(fù)彎矩造成橫向裂縫。
(4)后澆帶施工不慎而造成的板面裂縫:為了解決鋼筋混凝土收縮變形和溫度應(yīng)力,規(guī)范要求采用施工后澆帶法,有些施工后澆帶不完全按設(shè)計(jì)要求施工,例如施工未留企口縫;板的后澆帶不支模板,造成斜坡槎;疏松混凝土未徹底鑿除等都可能造成板面的裂縫。
(5)樓面墊層內(nèi)鋪設(shè)的暗裝水管、電線套管鋪設(shè)不當(dāng),如水管、電線套管鋪設(shè)不夠牢靠、集中鋪設(shè)、上下交疊鋪設(shè)致使水管、電線套管上皮在墊層厚度1/3以內(nèi),保護(hù)層厚度不足都可能造成板面沿管線長度方向產(chǎn)生裂縫。
(6)混凝土的收縮(溫度裂縫):眾所周知,混凝土具有收縮的特性,產(chǎn)生收縮的主要原因是由于混凝土在硬化過程中的化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生“凝縮”和混凝土內(nèi)自由水分蒸發(fā)所產(chǎn)生的干縮兩部分所引起的體積收縮。而混凝土是由水泥、粗細(xì)骨料加水?dāng)嚢瓒傻囊环N非均質(zhì)的人工石材,其抗拉強(qiáng)度很低,當(dāng)收縮所引起的體積變形不均勻或某一部位的收縮變形過大,混凝土互相約束而產(chǎn)生的拉應(yīng)力或剪應(yīng)力大于混凝土的抗拉強(qiáng)度時(shí),現(xiàn)澆板就可能引起裂縫。受到支座的約束,勢必產(chǎn)生溫度應(yīng)力而出現(xiàn)裂縫,這些裂縫也首先產(chǎn)生在較薄弱的部位,即板角處。另外,室內(nèi)外溫差變化較大,也要引起一定的裂縫。
(7)目前在主體結(jié)構(gòu)施工過程中,普遍存在質(zhì)量與工期之間的較大矛盾。一般主體結(jié)構(gòu)樓層施工速度平均為5-7天左右一層,最快時(shí)甚至不足5天一層。因此當(dāng)樓層混凝土澆筑完畢后不足24小時(shí)的養(yǎng)護(hù)時(shí)間,就忙著進(jìn)行鋼筋綁扎、材料吊運(yùn)等施工活動(dòng),施工操作過程中產(chǎn)生的動(dòng)荷載、沖擊荷載,模板、鋼管等周轉(zhuǎn)材料的集中堆放,使現(xiàn)澆樓板因承受高于設(shè)計(jì)時(shí)所考慮的荷載而出現(xiàn)裂縫。
2 裂縫的控制與防治
施工階段應(yīng)該是全面預(yù)防和控制現(xiàn)澆板混凝土裂縫的關(guān)鍵階段。從原材料進(jìn)場、施工工序、施工組織設(shè)計(jì)、施工措施、隱蔽驗(yàn)收,到后期養(yǎng)護(hù)等各方面予以防治和控制。(1)重視事前控制。樓板澆筑前,施工單位應(yīng)針對工程具體情況,精心設(shè)計(jì)編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案,其中包括意外情況下,如天氣突變、機(jī)構(gòu)故障、停水停電的應(yīng)急措施,并經(jīng)監(jiān)理審查修改后嚴(yán)格按此執(zhí)行,加強(qiáng)技術(shù)交底工作。
為進(jìn)一步推動(dòng)嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的有效落地,確保嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制發(fā)揮實(shí)效。按照公司的統(tǒng)一部署安排,XX分公司對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況開展了全面自查,結(jié)合公司特點(diǎn),認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制,要求各風(fēng)險(xiǎn)崗位嚴(yán)格遵守崗位職責(zé),自覺接受員工群眾的監(jiān)督?,F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下:
一、開展自查的目的
針對容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的崗位進(jìn)行分析評估,有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。大力推行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位考評制。通過考評增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的防范意識、責(zé)任意識,促使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。從源頭上拒腐防變。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。為創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境提供保障。
三、自查內(nèi)容
(一)XXXX:共6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),其中A類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè),B類2個(gè),C類2個(gè)。由XXX負(fù)責(zé),自查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
(二)XXXX:共6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),其中B類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè),C類4個(gè)。由XXX負(fù)責(zé),自查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
(三)XXXX:共10個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),其中A類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè),B類5個(gè),C類3個(gè)。由負(fù)責(zé)XX工作的XXX負(fù)責(zé),自查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
四、今后的風(fēng)險(xiǎn)防控工作措施
(一)XXXX方面,要嚴(yán)格把控各類驗(yàn)收和費(fèi)用關(guān)口,未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的決不驗(yàn)收,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神。
(二)XXXX方面,一是要對業(yè)務(wù)受理人員經(jīng)常性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒教育,防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生;二是對受理情況做好稽核跟蹤,做好事前防控,事后監(jiān)督。
(三)XXXX方面,要重點(diǎn)做好資金監(jiān)管,嚴(yán)格按天進(jìn)行營業(yè)款稽核,確保營業(yè)款零風(fēng)險(xiǎn)。
一、認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)排查
(一)統(tǒng)一思想注重執(zhí)行。
辦公室根據(jù)黨組有關(guān)要求,認(rèn)真將廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、推進(jìn)清廉單元建設(shè)、打造清廉部門的有力抓手,通過召開部門廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控專題推進(jìn)會(huì)形成分管領(lǐng)導(dǎo)提要求、部門負(fù)責(zé)人抓落實(shí)、普通干部提認(rèn)識自覺注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的良好氛圍;并將廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控融入日常業(yè)務(wù)工作,以辦公室例會(huì)、談心談話等形式做到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控常提醒、長約束、重平時(shí)。
(二)結(jié)合崗位排查風(fēng)險(xiǎn)。
辦公室根據(jù)黨組要求,注重結(jié)合崗位排查風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)真落實(shí)結(jié)合重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、全體人員參加廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作的具體要求,根據(jù)辦公室工作職責(zé),重新梳理制定權(quán)力清單、職責(zé)清單,逐項(xiàng)厘清細(xì)化權(quán)責(zé)事項(xiàng)的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體,圍繞議事決策、權(quán)利運(yùn)行、制度機(jī)制、工作流程、崗位履職、紀(jì)律作風(fēng)六大方面,認(rèn)真開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作。
(三)突出重點(diǎn)明確類別。
排查過程中針對辦公室行政中樞的特點(diǎn),結(jié)合黨組緊盯關(guān)鍵少數(shù)、聚焦選人用人的要求,針對選人用人、輔助黨組議事決策、資金使用、合同簽訂等重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理、仔細(xì)排查;并對六大方面的風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行評估、確定,確保崗位職責(zé)清晰可溯、風(fēng)險(xiǎn)等級逐一明確、廉政責(zé)任落實(shí)到人。
二、有效落實(shí)防控措施
(一)部門領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。
辦公室全體人員認(rèn)真完成廉政風(fēng)險(xiǎn)排查清單,辦公室主任為部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,并落實(shí)監(jiān)督職責(zé);辦公室副主任、普通工作人員根據(jù)自身崗位職責(zé),明確防控責(zé)任、做好防控工作,形成部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)領(lǐng),處室內(nèi)部層層監(jiān)管,同事之間相互監(jiān)督的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
(二)扎實(shí)推進(jìn)“四看”要求。
辦公室嚴(yán)格落實(shí)黨組關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)監(jiān)督工作“四個(gè)看”的要求,逐條對照實(shí)行。一是認(rèn)真對照崗位職責(zé)看廉政風(fēng)險(xiǎn)有無遺漏項(xiàng);二是認(rèn)真對照日常工作看廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施是否到位;三是認(rèn)真對照監(jiān)管措施看廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是否抓在經(jīng)常、融入日常;四是認(rèn)真對照防范舉措看廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度機(jī)制體系是否建立健全,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作成效是否顯現(xiàn)。
(三)對照不足重點(diǎn)防范。
辦公室針對之前出現(xiàn)的因工作紀(jì)律管理不嚴(yán),導(dǎo)致部門工作人員出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的情況,認(rèn)真分析總結(jié)、嚴(yán)肅查找問題、抓好責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)人員監(jiān)管,并通過風(fēng)險(xiǎn)管控“回頭看”,針對出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)做到人員信息掌握準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)更新、突況及時(shí)應(yīng)對,不斷提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)督實(shí)效。
三、不斷鞏固防控成果
(一)依托教育鞏固根基
結(jié)合三年來廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,辦公室堅(jiān)持思想是根基、教育為抓手,不斷加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育。利用部門會(huì)議、支部會(huì)議等認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)落實(shí)模范黨員、優(yōu)秀干部的先進(jìn)事跡,做好典型廉政案例的傳達(dá)和警示教育工作,不斷加強(qiáng)部門工作人員特別是黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識,讓防腐思維入腦、入心。
(二)依托制度長效監(jiān)管
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大宣傳教育,確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)推進(jìn)
一是落實(shí)好組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣檔案局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。各股室把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作擺上重要議事日程,做到有人負(fù)責(zé)日常廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作,形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作三級網(wǎng)絡(luò),即:領(lǐng)導(dǎo)小組抓辦公室,辦公室聯(lián)系協(xié)調(diào)各股室,各股室負(fù)責(zé)本部門。
二是落實(shí)好宣傳教育。對開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行動(dòng)員部署,宣傳崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的主要精神和基本內(nèi)容,教育、引導(dǎo)廣大黨員干部真正意識到廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性,主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取專題學(xué)習(xí)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流討論等方式進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),使之提高思想認(rèn)識、熟悉工作內(nèi)容、掌握工作方法。
三是制定好實(shí)施方案。根據(jù)縣有關(guān)文件、會(huì)議等規(guī)定,縣檔案局根據(jù)實(shí)際情況,及時(shí)認(rèn)真制定了《縣檔案局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》,明確了活動(dòng)開展的各個(gè)階段任務(wù)、方法、舉措和目標(biāo)。同時(shí),將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作納入縣檔案局全年重點(diǎn)工作加以推進(jìn),與其他重點(diǎn)工作同布置、同考核。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作落實(shí)情況與股室、干部年度考核、評先評優(yōu)、提拔任用等相掛鉤,對落實(shí)不力的股室和個(gè)人,進(jìn)行問責(zé)。為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
(二)認(rèn)真排查,準(zhǔn)確評估,確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查準(zhǔn)查實(shí)
1、認(rèn)真排查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
按照方案要求,各股室和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都從思想道德、崗位職責(zé)、機(jī)制制度三個(gè)方面,排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
一是嚴(yán)格按照全員參與的要求,組織全體黨員干部職工對照各自崗位職責(zé)、執(zhí)行制度的情況,通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體定等三上三下的方式,認(rèn)真分析查找個(gè)人在其崗位中的思想道德、崗位職責(zé)和機(jī)制制度等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式,確定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
二是保證廉政風(fēng)險(xiǎn)查準(zhǔn)、查全、查深,為建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫提供基礎(chǔ)性資料。
三是排查股室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合本股室工作實(shí)際、工作特點(diǎn),各自重點(diǎn)查找在“三重一大”(重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用)等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。有行政許可、行政處罰等重要崗位的,要分別查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。
共查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)48個(gè),其中:權(quán)力事項(xiàng)28個(gè);權(quán)力運(yùn)行流程圖20個(gè)。主要集中在:物資采購、基建維修、財(cái)務(wù)、行政審批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案接收、查閱、來人接待等方面。
2、準(zhǔn)確做好評估,確定風(fēng)險(xiǎn)等級
為增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評定的科學(xué)性、系統(tǒng)性、客觀性和可操作性,我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),逐一進(jìn)行評定,并對職權(quán)清單、工作流程也進(jìn)行會(huì)審。對每個(gè)流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按職權(quán)大小、發(fā)生機(jī)率、危害程度和問題性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)審定。共評估出高級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)14個(gè),中級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)20個(gè),低級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6個(gè)。
3、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫
各股室將查找到的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)登記匯總,評估確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級,建立臺帳,經(jīng)各股室負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審核把關(guān)后,按要求進(jìn)行公示7天,辦公室匯總,并將其存入廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫集中管理。
(三)聯(lián)系實(shí)際,規(guī)范操作,確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施有力
各股室和領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級,有針對性地提出防控措施,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。防控措施要著力形成以崗位為點(diǎn)、以制度為面的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。公布了舉報(bào)電話,制定了一系列的黨風(fēng)廉政相關(guān)制度。在嚴(yán)格落實(shí)防控措施的基礎(chǔ)上,對防控風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)控,并通過各種有效途徑,及時(shí)掌握和化解干部職工的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
二、強(qiáng)化督查,注重落實(shí)
一是正確處理各方面的關(guān)系,注重把開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作與踐行科學(xué)發(fā)展觀、與學(xué)習(xí)“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則”、與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、與推進(jìn)懲防體系建設(shè)、與機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)緊密結(jié)合,并立足自身實(shí)際,創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法,力爭廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作特點(diǎn)突出,成效顯著。
二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組審查全局機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作各個(gè)環(huán)節(jié),設(shè)立“廉政風(fēng)險(xiǎn)”舉報(bào)箱、公開監(jiān)督舉報(bào)電話,建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。
二、工作目標(biāo)
按照“全員參與、全域覆蓋、整體推進(jìn)”的要求,局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位全面開展廉政(潔)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié),查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),重點(diǎn)抓好“兩個(gè)責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”的履行,通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理,使黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)意識普遍提高,建立起教育在先、制度制約、監(jiān)督及時(shí)、職責(zé)明晰、重點(diǎn)防控、責(zé)任到位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控更堅(jiān)實(shí)、預(yù)防腐敗效果更明顯、保障發(fā)展大局更有力的建設(shè)目標(biāo)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立縣文廣新局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、方法步驟
根據(jù)縣紀(jì)委、監(jiān)察局推進(jìn)工作的要求,我局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作同步進(jìn)行,同步實(shí)施,具體分為四個(gè)階段。
(一)研究部署階段(5月10日-5月20日)
1、宣傳動(dòng)員。結(jié)合工作實(shí)際制定可操作的實(shí)施方案,明確責(zé)任人,召開動(dòng)員會(huì)組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話精神,進(jìn)一步明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制建設(shè)的目的意義、工作對象、主要任務(wù)和工作要求;
2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。廣泛開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育,開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn),營造強(qiáng)力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的輿論氛圍。
(二)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查階段(5月21日-6月10日)
1、梳理部門職權(quán),繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。根據(jù)工作職能,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策,梳理單位、股室職權(quán),繪制每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程和權(quán)力運(yùn)行流程圖,明確權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2、制定廉政風(fēng)險(xiǎn)排查程序和辦法。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)起草制訂風(fēng)險(xiǎn)排查程序和辦法,5月15日前提交局辦公會(huì)研究討論,5月25日前印發(fā)到各股室和各下屬事業(yè)單位,確保此項(xiàng)工作有序開展。
3、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照“一一對應(yīng)、查實(shí)找準(zhǔn)”的要求,采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾評、專家議等方式,圍繞部門職能、工作崗位、舉報(bào)等重點(diǎn)全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn),特別是對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感部位要實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)的拉網(wǎng)式排查,主要排查崗位、股室、單位三種風(fēng)險(xiǎn)。崗位主要查找職能職責(zé)、權(quán)力行使和思想道德風(fēng)險(xiǎn);單位和股室主要查找決策議事、制度機(jī)制、工作流程和外部環(huán)境(作風(fēng)狀況)風(fēng)險(xiǎn)。
4、風(fēng)險(xiǎn)等級評估。在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,按照“高、中、低”(即:一級、二級、三級)三個(gè)等級評定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級。高風(fēng)險(xiǎn)的防控由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí);中等風(fēng)險(xiǎn)的防控由分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,股室負(fù)責(zé)人具體落實(shí);低風(fēng)險(xiǎn)的防控由股室負(fù)責(zé)人親自抓,經(jīng)辦人和責(zé)任人具體落實(shí)。
5、編制風(fēng)險(xiǎn)目錄。權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)找全并評定等級風(fēng)險(xiǎn)后,要進(jìn)行綜合分析和研判,建立權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)等級目錄,逐項(xiàng)列出崗位權(quán)力行使依據(jù)、界限和責(zé)任、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)及其等級內(nèi)容。局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位編制的風(fēng)險(xiǎn)目錄于5月20日前報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
6、公示廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位將查找出的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)經(jīng)審定后,通過文廣新局網(wǎng)站、公開欄、櫥窗等進(jìn)行公示,接受單位內(nèi)部和社會(huì)的監(jiān)督。
(三)建章立制階段(7月1日-10月31日)
1、制定防控措施。一是針對崗位職責(zé),對照有關(guān)業(yè)務(wù)工作法規(guī)、制度,結(jié)合排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出各崗位防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法,完善辦事公開機(jī)制和崗位廉政承諾制,主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。二是針對業(yè)務(wù)流程方面的廉政風(fēng)險(xiǎn),按照廉潔、效能、便民的原則和程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事的要求,制定統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程圖。三是針對制度機(jī)制缺失或不完善方面的廉政風(fēng)險(xiǎn),在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行工作反饋制度,嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待、財(cái)務(wù)、車輛、辦公用品采購、辦文辦會(huì)辦事、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)制度,真正形成用制度管人、管權(quán)、管事的長效機(jī)制。
2、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn),對執(zhí)法、資金類行政權(quán)力細(xì)化環(huán)節(jié)、分權(quán)監(jiān)督。要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查,加大問責(zé)力度,堅(jiān)決整治“懶、散、慵、慢、拖、貪”等不良作風(fēng)。
3、建立長效機(jī)制。一是建立健全教育長效機(jī)制。通過崗位教育、示范教育以及警示教育等多種形式,切實(shí)增強(qiáng)干部職工“思風(fēng)險(xiǎn)、講自律、盡責(zé)任”的自覺性和責(zé)任感。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制。通過舉報(bào)、監(jiān)督檢查、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道,加強(qiáng)對行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。三是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號,并綜合運(yùn)用提醒、糾錯(cuò)、誡勉談話等有效形式,化解廉政風(fēng)險(xiǎn),防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。四是建立評估修正機(jī)制。每年年底至次年初,局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位要注意查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。
(四)評估考核階段(11月1日—11月20日)。
認(rèn)真總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成效,召開專題會(huì)議進(jìn)行歸納總結(jié),不斷規(guī)范完善相關(guān)制度,形成長效機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對此項(xiàng)活動(dòng)的持續(xù)開展情況隨時(shí)進(jìn)行抽查,制定考核辦法,進(jìn)行綜合考評,糾正存在的問題,完善工作程序。局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位要對今年的風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行回顧和總結(jié),形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作放在黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出位置,按照“一崗雙責(zé)”要求,形成誰主管、誰負(fù)責(zé),一級抓一級、層層抓落實(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。
根據(jù)縣紀(jì)委《實(shí)施方案》的要求,結(jié)合本單位實(shí)際,制定了具體的實(shí)施方案,按照學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)、組織排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查等階段,科學(xué)籌劃每個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容,制定工作進(jìn)度表,確保在具體實(shí)施過程中目標(biāo)明確,具有可操作性。成立了由黨總支書記、局長任組長,由副局長和價(jià)檢局局長為副組長,各科、室、所、中心負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦公室,實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)科、室、所、中心各負(fù)其責(zé)協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系,為活動(dòng)開展提供組織保障。召開了全局動(dòng)員大會(huì),以及通過個(gè)別談話等方式,進(jìn)行廣泛動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng),引導(dǎo)干部職工統(tǒng)一“三個(gè)認(rèn)識”,即:認(rèn)識到有崗就有權(quán),有權(quán)就有責(zé),有責(zé)就有廉政風(fēng)險(xiǎn);認(rèn)識到每個(gè)崗位上的廉政風(fēng)險(xiǎn)都是潛在的;認(rèn)識到這項(xiàng)工作是對崗不對人。解決好什么是風(fēng)險(xiǎn)崗位、為什么要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能以及如何排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等思想認(rèn)識問題,提高對實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作重要性的認(rèn)識,形成了風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作“人人有責(zé)、主動(dòng)參與”的共識。
二、梳理崗位職權(quán),劃分風(fēng)險(xiǎn)等級
一是認(rèn)真梳理崗位職權(quán)。按照工作職能,對價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心每個(gè)崗位的工作職責(zé)、法定權(quán)限和運(yùn)行流程進(jìn)行認(rèn)真梳理。
二是仔細(xì)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。找準(zhǔn)、找實(shí)每個(gè)工作崗位、每名工作人員相對應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),是制定防控措施的前提。突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié),從思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等方面,全面查找存在的或潛在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),做到個(gè)人排查“準(zhǔn)”,科室排查“全”,重點(diǎn)排查“深”。
查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三個(gè)層次:第一個(gè)層次是查找領(lǐng)導(dǎo)班子崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),重點(diǎn)查找在“三重一大”,即重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面容易存在的廉政風(fēng)險(xiǎn);第二個(gè)層次是查找科室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心對照職責(zé)定位情況,分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn),并認(rèn)真分析出風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式;第三個(gè)層次是每人對照崗位職責(zé)、工作制度,查找分析出個(gè)人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度規(guī)定、行使自由裁量權(quán)和執(zhí)法辦案權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式。一個(gè)認(rèn)定:對價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),由分管局長審核后,報(bào)局黨總支進(jìn)行專題研究確定;領(lǐng)導(dǎo)班子成員查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),由局工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)。對查找出的所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行登記匯總,備案存檔。
三是準(zhǔn)確劃分風(fēng)險(xiǎn)等級。首先是自行申報(bào)。價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心及每名工作人員根據(jù)排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)和行使權(quán)力大小、與企業(yè)、人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小,按A、B、C三類申報(bào)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級,局黨總支成員的風(fēng)險(xiǎn)級別根據(jù)分管科室的最高風(fēng)險(xiǎn)級別確定,制定自我防控措施,分別填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級申報(bào)表(科室)》、《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識別和自我防控表(科室)》和《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識別和自我防控表(個(gè)人)。其次是民主評議。召開全體人員大會(huì),對價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心和個(gè)人申報(bào)的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行民主評議,廣泛征求意見,相互點(diǎn)評,查漏補(bǔ)缺。評議結(jié)果匯總整理后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第三是黨總支審定。召開黨總支會(huì)議對價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心和個(gè)人崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級劃分進(jìn)行逐個(gè)討論、審核修改,最終確定價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心和個(gè)人崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級,根據(jù)分工科室的最高風(fēng)險(xiǎn)等級確定局領(lǐng)導(dǎo)成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級。
三、制定防控措施,加強(qiáng)監(jiān)督管理
針對查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)外因素和具體原因進(jìn)行分析,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因制定價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心和個(gè)人的防控措施。針對價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心風(fēng)險(xiǎn),由分工領(lǐng)導(dǎo)和價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心全體人員一起分析形成原因,制定具體防控措施和相關(guān)工作程序;針對個(gè)人風(fēng)險(xiǎn),由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度,提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法,經(jīng)價(jià)檢局和機(jī)關(guān)各科、室、所、中心及分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
四、取得成效及下步打算
我局實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作取得了初步成效,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
二、建立并落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)定期自查制度。各科室及各直屬事業(yè)單位工作人員對照廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施落實(shí)情況每半年開展一次自查,并將落實(shí)情況形成自查報(bào)告,上報(bào)市糧食局;市糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年度個(gè)人述職述廉報(bào)告中要將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)說明,一并報(bào)市紀(jì)委派駐一組。
三、建立職責(zé)調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制跟進(jìn)制度。局機(jī)關(guān)、單位工作人員崗位發(fā)生變化后,在正式任命后1個(gè)月內(nèi),適時(shí)啟動(dòng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。崗位調(diào)整人員要重新對照崗位職責(zé),查找、確立新崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定防控措施,重新劃分風(fēng)險(xiǎn)等級,明確監(jiān)管責(zé)任人,填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識別和自我防控表》(附件一)和《駐在部門崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級劃分申報(bào)表》(附件二),報(bào)市紀(jì)委派駐一組審核、備案??萍壐刹俊秿徫涣L(fēng)險(xiǎn)識別和自我防控表》存入個(gè)人廉政檔案。
四、建立臨時(shí)性工作任務(wù)防控機(jī)制跟進(jìn)制度。局機(jī)關(guān)及各事業(yè)單位接受上級或市糧食局臨時(shí)交辦的重要任務(wù)或重大項(xiàng)目時(shí),根據(jù)工作任務(wù)內(nèi)容,及時(shí)啟動(dòng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施,明確監(jiān)管責(zé)任人,并填寫《臨時(shí)重大任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別和自我防控表》(附件三)報(bào)送市紀(jì)委派駐一組。
五、建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,是針對工作人員在工作崗位上出現(xiàn)問題或苗頭,及時(shí)發(fā)出不同級別的警報(bào),督促有關(guān)科室(單位)或個(gè)人本著有則改之、無則加勉的態(tài)度改進(jìn)問題,警示自律,有效控制和化解廉政風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。
(一)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主、科學(xué)評估、分級預(yù)警,務(wù)求實(shí)效,堅(jiān)持預(yù)警監(jiān)督與鼓勵(lì)保護(hù)相結(jié)合的原則。
(二)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集要以科室(單位)及其工作人員在行使權(quán)力、履行職責(zé)過程中發(fā)生的不廉潔問題和亂作為、不作為作為重點(diǎn)內(nèi)容。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的來源:一是通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴、行風(fēng)熱線反映、舉報(bào)、媒體網(wǎng)絡(luò)披露中收集;二是在述職述廉、民主測評、廉政談話等監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題;三是從個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、有關(guān)部門移送反映等渠道挖掘等方式,收集、分析廉政風(fēng)險(xiǎn)信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題。
(三)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警劃分。對采集到的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行去偽存真,認(rèn)真分析,重點(diǎn)分析工作人員潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的可能性,可能會(huì)帶來哪些經(jīng)濟(jì)損失或政治影響,根據(jù)分析結(jié)果,按照存在問題的風(fēng)險(xiǎn)大小、影響程度、輕重緩急,對廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分為“紅、黃、藍(lán)”三級,其預(yù)警等級依次降低。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)是:
1、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭,如不提醒制止有可能發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題或構(gòu)成立案條件的,為“紅色”一級預(yù)警;
2、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭,如不提醒制止有可能發(fā)生嚴(yán)重問題的,為“黃色”二級預(yù)警;
3、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭,如不提醒制止有可能發(fā)生問題的,為“藍(lán)色”三級預(yù)警。
(四)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置。根據(jù)預(yù)警分級,采取質(zhì)詢、告誡、約談等方式預(yù)警處置。
1、被確定為“紅色”一級預(yù)警的,報(bào)市糧食局主要負(fù)責(zé)人審批,填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警審批表》(附件四),發(fā)送紅色《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書》(附件五),采取質(zhì)詢和責(zé)令限期整改形式進(jìn)行;被確定為“黃色”二級預(yù)警的,報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批,填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警審批表》,發(fā)送黃色《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書》,采取告誡的形式進(jìn)行;被確定為“藍(lán)色”三級預(yù)警的,報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批,填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警審批表》,發(fā)送藍(lán)色《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書》,采取約談的形式進(jìn)行。
2、按照領(lǐng)導(dǎo)批示,針對不同的預(yù)警級別,分別填寫不同顏色的《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書》,由局辦公室送達(dá)被預(yù)警科室(單位)或工作人員,由批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。
一、重要意義
“廉政風(fēng)險(xiǎn)”是指在工作中可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的薄弱環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是將市紀(jì)委的要求同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際緊密結(jié)合,講了預(yù)防腐敗這一工作主線。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的核心創(chuàng)新點(diǎn)是將管理學(xué)理論引入反腐倡廉工作實(shí)際,創(chuàng)造性地建立起科學(xué)的預(yù)防腐敗工作體系,通過識別風(fēng)險(xiǎn),綜合利用現(xiàn)有的制度和措施,并形成相應(yīng)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作,有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、干部作風(fēng)的全面優(yōu)化,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展,加快我市招商引資事業(yè)不斷邁上新臺階。
二、主要內(nèi)容
圍繞部門職能,進(jìn)行權(quán)限梳理、確認(rèn)、登記;以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心,查找重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。必須通過完善制度,強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)控加以防范和解決,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防控各類風(fēng)險(xiǎn),真正起到關(guān)心保護(hù)廣大干部職工的作用。
三、實(shí)施范圍
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)施范圍包括招商局黨組、局班子、機(jī)關(guān)各科室。重點(diǎn)是掌握事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的部門。
四、方法步驟
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展,是全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容,具有系統(tǒng)性和長期性,要有計(jì)劃、分步驟、重實(shí)效地推進(jìn)落實(shí)。主要實(shí)施步驟如下:
(一)第一階段:動(dòng)員部署和廉政風(fēng)險(xiǎn)自查(2011年4月15日-2011年6月30日)
1、成立招商局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨組書記、局長王道彬任組長,局黨組成員羅雪菲、葉永明、陳正君任副組長,局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人葉蘭、曹茗菁為成員。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由葉蘭同志任辦公室主任具體負(fù)責(zé)實(shí)施,辦公室設(shè)在局辦公室。
2、通過召開動(dòng)員會(huì)和民主生活會(huì),集中宣傳市紀(jì)委、監(jiān)察局《實(shí)施意見》精神,制定《市招商局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》,充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目的、意義,提高廣大干部職工參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的積極性。
3、采取“重點(diǎn)找、自己提、組織點(diǎn)、群眾幫、集體定”的方式,查找本單位、本部門、本崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),建立健全防控機(jī)制。(1)組織全體干部職工依據(jù)個(gè)人所擔(dān)負(fù)的崗位職責(zé),對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的實(shí)際,重點(diǎn)從組織人事,災(zāi)后重建資金的使用和管理,物資的采購、管理、分配、使用,行政執(zhí)法、行政許可、行政服務(wù)等方面,分析并查找可能引發(fā)自己不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。(2)通過全體干部座談、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、單位黨組班子討論簽字后,統(tǒng)一填寫《工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書》,并在黨政網(wǎng)或公示欄進(jìn)行公示。(3)領(lǐng)導(dǎo)班子要對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查情況進(jìn)行嚴(yán)格審查,對自我查找不到位,預(yù)控措施不徹底,應(yīng)付了事的人員進(jìn)行批評教育,責(zé)令重新分析查找,直至通過為止。
(二)第二階段:廉政風(fēng)險(xiǎn)評估(2011年7月1日-2011年7月31日)
由于各科室具有職能廣泛、崗位多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn),只有科學(xué)評估廉政臨險(xiǎn)責(zé)任等級,才能及時(shí)處理臨險(xiǎn)問題,降低廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),增強(qiáng)防控能力。各科室要按照廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度、影響力、涉及面,產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度,將風(fēng)險(xiǎn)分為A、B、C三個(gè)等級,A級風(fēng)險(xiǎn)度最高,C級風(fēng)險(xiǎn)度最低。編制廉政風(fēng)險(xiǎn)識別目錄,在黨政網(wǎng)或公示欄公示。
(三)第三階段:制定防控措施(2011年8月1日-2011年9月30日)
把加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)等級,研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施,規(guī)范、細(xì)化工作流程,建立、修訂和完善警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等制度機(jī)制,加大處置力度,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。制定出來的預(yù)防控制各類廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體措施、工作程序及流程圖,以適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)予以公開。
(四)第四階段:廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管(2011年10月開始)
1、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對涉及事項(xiàng)重大,出現(xiàn)問題后果十分嚴(yán)重,情況十分緊急的問題,定為A級。如:重大招商引資事件查處、重大資金的使用和調(diào)整任用各級干部等。對A級,由局黨組承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。對涉及比較重大事項(xiàng),出現(xiàn)問題后果比較嚴(yán)重,情況比較緊急的問題,定為B級。如:違犯審批程序和、失職瀆職等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對B級,由局主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。對涉及一般常態(tài)事項(xiàng),出現(xiàn)問題嚴(yán)重,情況緊急的問題,定為C級。如:服務(wù)規(guī)范、舉報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對C級,由各科室負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任和重點(diǎn)監(jiān)控。
2、制定相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理考核辦法,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組對干部不定期進(jìn)行考核,將每名干部職工在落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中的綜合考評結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。
3、對拒不落實(shí)或落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理不力的各科室和個(gè)人,下達(dá)限期整改通知單,如繼續(xù)整改不力,依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究分管管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
一、工作目標(biāo)
1.以人為本:把保障人民群眾身體健康和穩(wěn)定社會(huì)秩序作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),本著救人優(yōu)先的原則,最大限度地減少人員傷亡。
2.快速反應(yīng):建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度,對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故要作出快速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事故發(fā)展,有效開展應(yīng)急救援工作。
3.分級管理:根據(jù)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的原因、影響范圍和危害程度,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、預(yù)防為主、分級負(fù)責(zé)的原則,實(shí)行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急工作機(jī)制。
4.預(yù)防為主:建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測、預(yù)警體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)測,及時(shí)分析、評估和預(yù)警。
二、應(yīng)急指揮體系與職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)
成立XX鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委副書記、鎮(zhèn)長XX任組長,分管市場監(jiān)督管理的副鎮(zhèn)長XX任副組長,成員由黨建辦公室主任XX、衛(wèi)生院院長XX、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任XX、安全辦公室主任XX、交管站站長XX、民政辦負(fù)責(zé)人XX、市場管理站負(fù)責(zé)人XX、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任XX、林業(yè)工作人員劉新建、各村主要負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,XX任辦公室主任,XX、XX負(fù)責(zé)日常辦公。
主要職責(zé):
(1)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作;
(2)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策;
(3)向XX縣政府、縣應(yīng)急指揮部報(bào)告事故及事故應(yīng)急處置情況;
(4)完成縣委、縣政府和縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室,辦公室主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作;組織協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效地控制事故,防止蔓延擴(kuò)大;完成鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
3.工作小組
(1)事故調(diào)查處理組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室牽頭,黨建辦、黨政辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)食藥、安辦、社會(huì)事務(wù)辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、等單位負(fù)責(zé),深入調(diào)查事故發(fā)生原因,做出調(diào)查結(jié)論,提出控制措施和防范意見;組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地實(shí)施救援工作。
(2)后勤保障組
由鎮(zhèn)財(cái)政所、勞動(dòng)和社會(huì)保障辦牽頭,負(fù)責(zé)籌措重大安全事故應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備和物資的組織協(xié)調(diào)。
三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
各村委員會(huì)、鎮(zhèn)級各單位和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際,組織開展日常監(jiān)測和現(xiàn)場督查工作,發(fā)現(xiàn)有違規(guī)、違法行為的要及時(shí)逐級上報(bào),任何單位和個(gè)人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。
四、加大宣傳力度
各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)級單位和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)要利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄、各種會(huì)議等形式對廣大清費(fèi)者進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳和教育,提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識,正確引導(dǎo)消費(fèi)。
五、責(zé)任追究
對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中,存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組成人員
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:XX鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
副組長:XX副鎮(zhèn)長
成員:XX紀(jì)委副書記
XX黨建辦主任
XX黨政辦主任
XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任
XX財(cái)政所負(fù)責(zé)人
XX安全辦公室主任
XX市場監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)人
XX民政辦主任
XX社保辦主任
XX交通管理站站長
XX中心醫(yī)院院長
XX林業(yè)工作人員
XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任
各村民委員會(huì)副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,XX任辦公室主任,XX、XX負(fù)責(zé)具體辦公。
二、事故調(diào)查處理組:
組長:XX黨委副書記
成員:XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任
XX安全辦公室主任
XX中心衛(wèi)生院院長
XX市場監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)人
XX林業(yè)工作人員
XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任
XX畜牧工作人員
XX畜牧工作人員
三、事故評估組
組長:XX副鎮(zhèn)長
成員:XX農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任
XX便民服務(wù)中心主任
XX安全辦公室主任
XX中心衛(wèi)生院院長
四、后勤保障組
組長:XX副鎮(zhèn)長
XX黨建辦主任
XX黨政辦主任
堅(jiān)持把生命安全和身體健康放在首位,堅(jiān)持預(yù)防為主,綜合治理,管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)和疫情防控,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和疫情防控主體責(zé)任,按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早治療”的防控方針,加強(qiáng)對全局疫情防控和對監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn),有效防控病毒感染肺炎疫情。
二、工作依據(jù)
根據(jù)國家、省、市、市疫情防控工作要求以及《市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《市病毒感染肺炎疫情防控工作方案》。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市應(yīng)急管理局病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、職責(zé)分工
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情處置組、安全生產(chǎn)隱患排查組、應(yīng)急保障組、疫情防護(hù)知識宣傳組5個(gè)工作組。
綜合協(xié)調(diào)組:由辦公室、政治處牽頭,局其他科室(大隊(duì))配合,負(fù)責(zé)收集疫情防控開展情況,協(xié)調(diào)配合市衛(wèi)健、交通等重點(diǎn)部門做好病毒感染的肺炎疫情防控工作;負(fù)責(zé)值守應(yīng)急信息匯總與上報(bào)工作;負(fù)責(zé)梳理本單位干部職工及家屬返回、離開我市情況,有無發(fā)熱感冒癥狀人員的登記備案工作。
疫情處置組:由辦公室、應(yīng)急指揮中心、遠(yuǎn)程監(jiān)控室負(fù)責(zé),局其他科室(大隊(duì))配合,對生產(chǎn)企業(yè)可能發(fā)生的疫情與市防控領(lǐng)導(dǎo)小組做好溝通、協(xié)調(diào)、消殺、排查等開展處置。
安全生產(chǎn)隱患排查組:由安監(jiān)科、綜合科、監(jiān)察大隊(duì)、煤炭科、非煤礦山科負(fù)責(zé)對所監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)和疫情防控工作進(jìn)行督查檢查,推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。
應(yīng)急保障組:由救災(zāi)科、辦公室負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)疫情防控應(yīng)急物資的保障工作。
疫情防護(hù)知識宣傳組:由宣教中心、綜合科負(fù)責(zé),局其他科室(大隊(duì))配合,指導(dǎo)本局及監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)自我防護(hù)意識,普及防疫和安全基本常識,樹立“防風(fēng)險(xiǎn),保安全”的思想防護(hù)墻。
五、工作要求
(一)提高政治站位,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識。充分認(rèn)識做好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性,強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識,切實(shí)把人民群眾生命安全和身體健康放在首位,細(xì)化工作措施,抓好工作落實(shí)。
(二)加強(qiáng)跟蹤服務(wù),及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。認(rèn)真做好本局及生產(chǎn)企業(yè)人員的跟蹤、管理和服務(wù)工作,督促企業(yè)開展疫情防控工作,切實(shí)防范由此引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。