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篇1

當(dāng)前，招投標(biāo)行業(yè)以及社會各個領(lǐng)域都深切認(rèn)識到了電子信息技術(shù)在招投標(biāo)中的應(yīng)用效能，正在通過電子信息技術(shù)的高效性來實現(xiàn)招投標(biāo)市場的一體化發(fā)展。由此可見，推行電子信息技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)形式已經(jīng)逐漸成為了建筑工程行業(yè)發(fā)展中的必然趨勢。但是在電子招投標(biāo)方式推行的過程中，我們也看到了其中監(jiān)管方面的問題、信息化基礎(chǔ)應(yīng)用方面的問題以及人員方面的問題等。電子化招投標(biāo)雖然發(fā)展前景一片光明，然而在實際應(yīng)用中依然困難重重。

1建設(shè)工程項目電子招投標(biāo)風(fēng)險因素確

定建筑工程項目進行電子招投標(biāo)過程中，存在著很多風(fēng)險性因素，這些風(fēng)險性因素的出現(xiàn)，將會為電子招投標(biāo)帶來嚴(yán)重的影響。主要包含了信息技術(shù)風(fēng)險、電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險以及不可預(yù)測風(fēng)險等:其一，信息技術(shù)風(fēng)險。在建設(shè)工程電子招投標(biāo)環(huán)節(jié)中全程采用的是在線B/S模式，該種模式能夠以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，應(yīng)用于整個交易過程中。當(dāng)信息系統(tǒng)中存在著風(fēng)險時將會導(dǎo)致項目工程出現(xiàn)損失。信息操作者身份的合法性、信息傳輸過程中的安全性、信息存儲環(huán)節(jié)的安全性、信息交互權(quán)限的嚴(yán)格性、日志記錄體系的核全面性、硬件系統(tǒng)的可靠性以及網(wǎng)上支付安全性都有待于嚴(yán)加管理;其二，電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險。處理信息系統(tǒng)自身存在的問題，電子招投標(biāo)過程中的實際管理方式也會導(dǎo)致風(fēng)險的出現(xiàn)。如人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)所帶來的工作風(fēng)險、投標(biāo)資格缺乏審查等所帶來的風(fēng)險、評標(biāo)專家抽取的環(huán)節(jié)、以及招投標(biāo)市場上的內(nèi)部管理制度問題;其三，不可預(yù)測風(fēng)險。建設(shè)工程項目電子招投標(biāo)過程中除了存在著一些已知可控因素，同時還存在著一些不可控風(fēng)險。這些風(fēng)險的存在對于電子招投標(biāo)的發(fā)展帶來巨大的阻礙。如自然災(zāi)害導(dǎo)致了電子招投標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失的情況、電子風(fēng)暴等不可抗力。

2建設(shè)工程項目電子招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對

對建設(shè)工程項目電子招投標(biāo)風(fēng)險進行分析，提出行之有效的電子招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對策略。首先進行信息技術(shù)風(fēng)險防范，其次進行電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險控制，再次進行環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對;最后進行不可預(yù)知風(fēng)險的應(yīng)對。

2．1信息技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對

首先在進行電子招投標(biāo)風(fēng)險控制環(huán)節(jié)中，從信息技術(shù)風(fēng)險控制角度實施改進措施。其一，對電子招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的人員身份合法性風(fēng)險進行控制。在X建設(shè)工程項目進行電子招投標(biāo)活動中，應(yīng)用了數(shù)字簽名技術(shù)來實現(xiàn)風(fēng)險控制。PKI公開密鑰基礎(chǔ)架構(gòu)技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)ο嗷テヅ涞拿罔€進行加密與解密，在實際應(yīng)用中。每一個用戶都能夠通過自己設(shè)定的一把私人的秘鑰，進行系統(tǒng)的解密與簽名。同時也可以配置一把公共秘鑰，該秘鑰主要應(yīng)用于用戶的信息的共享與驗證簽名。學(xué)者趙志華等人對招投標(biāo)雙方客戶端的安全問題進行研究，通過改變傳統(tǒng)密碼處理和輸入方式，在X建設(shè)工程中應(yīng)用USB安全鑰，來產(chǎn)生和存儲密碼、用戶的數(shù)字證書，在該種方式下能夠有效的實現(xiàn)投標(biāo)文件的加密與解密操作［2］;其二，在信息傳輸過程中進行安全性風(fēng)險管理。招投標(biāo)信息的安全性決定了招投標(biāo)過程的安全性。應(yīng)用HTTPS協(xié)議強化web站點安全機制，在TCP/IP和HTTP之間增加一個加密層，實現(xiàn)用戶信息傳輸?shù)臋C密性與完整性。另外還需要對投標(biāo)單位、評委名單相關(guān)的敏感數(shù)據(jù)信息進行加密，為投標(biāo)環(huán)節(jié)營造良好而安全的運行環(huán)境;其三，信息交互權(quán)限嚴(yán)格風(fēng)險應(yīng)對。在X建設(shè)單位的電子招投標(biāo)風(fēng)險防范中，對于用戶授權(quán)過程比較嚴(yán)格，如，項目注冊完成提交備案后(文案處于待審核或者審核通過狀態(tài))，招標(biāo)或招標(biāo)人不能更改招標(biāo)項目有關(guān)的信息。招標(biāo)文件備案經(jīng)招標(biāo)辦確認(rèn)后，其他經(jīng)辦人不能查詢該項目中的任何信息。當(dāng)招投標(biāo)文件待審核備案環(huán)節(jié)中，其投標(biāo)人不能進行下載、并且查看招標(biāo)文件等。投標(biāo)單位制作的投標(biāo)文件采用的是CA證書雙層逐級加密的方式。分別為招標(biāo)人加密與投標(biāo)人加密。只有唯一對應(yīng)的投標(biāo)單位和招標(biāo)人CA可以對應(yīng)解密投標(biāo)文件與招標(biāo)現(xiàn)場開標(biāo)解密;其四，在對操作日志記錄體系全面性風(fēng)險應(yīng)對中，各級建設(shè)、審計、紀(jì)檢等部門都可以對項目所有的招投標(biāo)活動進行流程的實時監(jiān)督，對招投標(biāo)全過程中事項辦理、經(jīng)辦人員產(chǎn)生的實踐節(jié)點進行完整性記載。

2．2過程管理風(fēng)險應(yīng)對

在建設(shè)工程項目電子招投標(biāo)風(fēng)險管理過程當(dāng)中，人員業(yè)務(wù)、投標(biāo)資格審查、專家評標(biāo)抽簽等過程都可能會產(chǎn)生風(fēng)險。如，對于人員業(yè)務(wù)水平較低的風(fēng)險應(yīng)對方式中，X建設(shè)單位對電子招投標(biāo)人、投標(biāo)單位、評標(biāo)專家等不同的群體進行了分批培訓(xùn)。在實際培訓(xùn)環(huán)節(jié)中主要針對電子招投標(biāo)的專用工具、遇到問題等進行集中的答疑解惑，同時建立健全的考核制度，如建立專家評委以及招標(biāo)考核系統(tǒng)，考核系統(tǒng)具備在線考試、在學(xué)習(xí)等功能，通過定期考核相關(guān)人員來促使工作人員自主學(xué)習(xí)，從而提升工作人員的業(yè)務(wù)能力。通過專業(yè)人員的培訓(xùn)來促進工作人員更加全面、更加深刻的理解電子招投標(biāo)過程內(nèi)容，從根源上避免管理風(fēng)險的存在。再如，由相關(guān)主管部門建設(shè)工程招標(biāo)文件范本，并發(fā)文要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照的范本進行招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動，通過招標(biāo)文件范本實現(xiàn)招標(biāo)文件格式的統(tǒng)一性，降低招標(biāo)過程中因人為因素對招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，資格審查中的企業(yè)業(yè)績和信譽評分，都需要經(jīng)過一致性評審結(jié)果進行后續(xù)的評標(biāo)，在全部過程注意提升工作人員的責(zé)任感，降低人員失誤所帶來的經(jīng)濟損失。在專家評委庫中隨機進行抽取、進行自動語音通知，評委根據(jù)電話語音的反饋結(jié)果，確定評委是否參與評標(biāo)。在開標(biāo)之前進行評委專家名單的加密性處理，如在開標(biāo)未結(jié)束評標(biāo)專家的名字以及相關(guān)登陸系統(tǒng)的賬號和密碼都以星號顯示。在這樣的管理過程中能夠有效的提高工作人員的工作質(zhì)量和工作效率，強化評審專家抽取過程嚴(yán)密性。

2．3環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對

電子招投標(biāo)所處的環(huán)境存在著很多風(fēng)險，為了避免這些風(fēng)險的產(chǎn)生，需要對電子招投標(biāo)環(huán)境風(fēng)險進行科學(xué)的防范。根據(jù)風(fēng)險因素綜合評價抽樣數(shù)據(jù)樣本的風(fēng)險量均值計算，可知在建設(shè)單位中，政府部門對于電子招投標(biāo)的全過程干預(yù)程度較低，導(dǎo)致電子招投標(biāo)大環(huán)境較差，存在著很多不正之風(fēng)。因此，在網(wǎng)絡(luò)公開化的基礎(chǔ)上，積極的利用信息技術(shù)，順利的實現(xiàn)無紙化電子招投標(biāo)。做好風(fēng)險防范措施，在X建設(shè)工程項目電子招投標(biāo)中逐漸建立、完善行政規(guī)章制度。向無紙化電子招投標(biāo)方向邁著強勁的步伐。

2．4不可預(yù)知風(fēng)險應(yīng)對

風(fēng)險的不可預(yù)知性，它具有難以預(yù)測，并且處理上情況比較緊急的特點。如何做好風(fēng)險管控，是電子招投標(biāo)管理中的重點方向。不可預(yù)知風(fēng)險與電子招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作、后期處理工作息息相關(guān)。如相關(guān)的行政監(jiān)管職能部門，需要在中心機房中建立故障處理機制。當(dāng)其中發(fā)生故障時，需要第一時間采取相應(yīng)的對策。如當(dāng)發(fā)生斷電的情況，需要啟用UPS供電、網(wǎng)絡(luò)雙聯(lián)路處理。同時我們要實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)本地備份，及遠(yuǎn)程異機備份。最大的降低自然災(zāi)害對交易數(shù)據(jù)的完整性的影響。通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對中心機房中的事故進行處理，直到中心機房系統(tǒng)運行恢復(fù)到常態(tài)。對于不可預(yù)知風(fēng)險的應(yīng)用，不能忽視招投標(biāo)的任意一個細(xì)節(jié)，做到精細(xì)化的準(zhǔn)備，將不可預(yù)知的風(fēng)險降到最低。

3結(jié)論

綜上所述，建筑工程項目進行電子招投標(biāo)過程中，存在著很多風(fēng)險性因素，這些風(fēng)險性因素的出現(xiàn)，將會為電子招投標(biāo)帶來嚴(yán)重的影響。主要包含了信息技術(shù)風(fēng)險、電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險以及不可預(yù)測的自然災(zāi)害等風(fēng)險。對建設(shè)工程項目電子招投標(biāo)風(fēng)險進行分析，提出行之有效的電子招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對策略。首先進行信息技術(shù)風(fēng)險防范，其次進行電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險控制，再次進行環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對;最后進行不可預(yù)知風(fēng)險的應(yīng)對。

參考文獻

篇2

1 風(fēng)電項目全過程造價的概念

1.1 全過程造價管理的特點

國內(nèi)的風(fēng)電工程往往施工期較短，地理環(huán)境復(fù)雜，施工資源需求較大，受這些因素影響，工程造價相對較高，在風(fēng)電工程造價的管理上要具有主體性、動態(tài)性、階段性、系統(tǒng)性等特點。

1.2 風(fēng)電項目全過程造價控制的流程

全過程造價的流程控制第一要從項目的決策階段開始，科學(xué)、合理的確定該階段的工程造價目標(biāo)；第二嚴(yán)格控制設(shè)計階段的工程概算，減小對后續(xù)工程造價的影響；第三通過招投標(biāo)階段的公平競爭，合理控制合同價格：第四加強施工階段的造價管理工作，減少工程索賠及工程變更，控制施工預(yù)算；第五工程竣工后嚴(yán)格控制工程結(jié)算工作。

1.3 風(fēng)電工程全過程造價的控制與管理

通過風(fēng)電項目全過程造價的靜態(tài)控制與動態(tài)管理，在風(fēng)電場的全過程造價控制中，通過技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，對工程成本進行有效的管理，節(jié)約成本，可以最大程度的提高工程的投資效益，實現(xiàn)全過程造價控制的預(yù)定目標(biāo)。

2 我國風(fēng)電項目全過程造價控制與管理中存在的問題

2.1 全過程造價控制的概預(yù)算與定額問題 風(fēng)電項目的概預(yù)算與定額是工程全過程造價控制的關(guān)鍵因素。在風(fēng)電項目的全過程造價控制過程中，要加強定額體系的構(gòu)建，在項目建設(shè)全過程的不同階段，可以合理確定適合項目特點的不同行業(yè)定額。施工企業(yè)可以根據(jù)自身情況自主選擇有關(guān)的取費標(biāo)準(zhǔn)，在體現(xiàn)公平競爭原則的基礎(chǔ)上，更加有效的控制工程造價，避免施工企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭。

風(fēng)電項目在決策階段和設(shè)計階段的投資編制主要依據(jù)為國家能源局的風(fēng)電場工程概算定額，該定額體系在風(fēng)電項目的前期階段，對于控制工程造價可以起到較好的作用。在風(fēng)電項目的招投標(biāo)階段及其之后，風(fēng)電場工程概算定額已經(jīng)不能滿足需要。風(fēng)電項目中的每一個單項工程，需要根據(jù)其自身特點選用不同行業(yè)的相應(yīng)定額。比如，風(fēng)電場中的升壓站房建工程，選用各個地區(qū)工民建行業(yè)的建筑工程定額比較合適；架空線路工程采用電力建設(shè)工程的概算定額更符合該單項工程特點；風(fēng)電場施工道路工程采用公路工程概算定額更能貼近工程實際。

2.2 風(fēng)電工程決策階段的主要問題 我國的風(fēng)電工程在決策階段缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)濟分析和工程可行性的判斷。部分風(fēng)電企業(yè)，在決策階段只注重風(fēng)資源情況，忽略工程建設(shè)的難度，造成工程施工過程中造價失控。在項目決策階段，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)該注重項目建設(shè)地點、規(guī)模等因素對工程造價的影響，對工程造價的合理性進行科學(xué)分析，防止片面的進行成本估算，脫離實際情況。

施工工藝的確定和設(shè)備的合理選型也是影響風(fēng)電工程造價增長的主要原因，在項目確立后要根據(jù)項目的規(guī)模、材料的市場價格、施工的技術(shù)條件、工程建設(shè)成本來全面的確定施工技術(shù)方案，制定出適合本工程的施工組織計劃，合理的安排施工周期和施工進度。

3 風(fēng)電項目全過程造價的控制與優(yōu)化

3.1 設(shè)備與甲供材管理的優(yōu)化 風(fēng)電項目設(shè)備使用資金一般占工程整體投資的70%左右，而風(fēng)機和塔筒的設(shè)備投資一般為工程整體投資的60%左右。因此，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)重點加強設(shè)備、特別是風(fēng)機和塔筒的招標(biāo)控制，在設(shè)備招標(biāo)過程中，要做到真正意義上的公平、公正、公開，避免人為操控的因素和腐敗問題，從而導(dǎo)致投標(biāo)報價的增加。有條件的風(fēng)電企業(yè)在設(shè)備招標(biāo)過程中，可以實行打捆招標(biāo)，獲得規(guī)模優(yōu)勢，選擇技術(shù)和經(jīng)濟合理的設(shè)備，減少工程造價。

在風(fēng)電項目建設(shè)過程中，為保證工程質(zhì)量，加快施工進度，控制工程投資，工程建設(shè)所需主要材料可以由建設(shè)單位統(tǒng)一采購。工程施工過程中，根據(jù)統(tǒng)計出的甲供材料的實際發(fā)放量及預(yù)算量，核算出少領(lǐng)的材料量并核算出多領(lǐng)的材料量，分析甲供材料的實際用量和預(yù)算量，杜絕施工單位的不合理損耗。工程結(jié)算時，根據(jù)施工單位實際領(lǐng)用的數(shù)量及雙方約定的甲供材料單價，扣除工程材料款。甲供材料核算管理貫穿于風(fēng)電工程施工全過程，只有建立一套完善的管理制度，工程各參與單位緊密配合，才能將甲供材料核算管理工作落到實處，有效地控制工程造價[3]。

3.2 合同管理及工程索賠的控制 合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，只有加強合同管理才能保證招投標(biāo)結(jié)果的有效實施。合同格式條款要規(guī)范，文字要嚴(yán)謹(jǐn)；固定價合同要界定合同范圍；暫定價合同要說明工程結(jié)算原則、結(jié)算使用定額及費用標(biāo)準(zhǔn)；對于現(xiàn)場簽證、變更及另行委托項目要說明工程價款處理方式、結(jié)算原則；對于以上條款規(guī)定，要認(rèn)真對待、仔細(xì)推敲；杜絕留下索賠的伏筆，為工程造價的控制與管理創(chuàng)造條件。

由于自然條件、現(xiàn)場條件、社會因素以及合同的相關(guān)條款、施工圖紙的變更等原因都會對工程造價產(chǎn)生影響，必然會產(chǎn)生索賠。部分承包商為了獲得工程承包合同，不惜低價中標(biāo)，而在施工過程中尋找可以實現(xiàn)索賠的一切機會以獲得額外利潤。這就要求項目管理者，必須認(rèn)真研究合同條款關(guān)于索賠的規(guī)定，確認(rèn)索賠的證據(jù)是否成立以及證據(jù)的真實性、全面性，督促有關(guān)各方及時的進行現(xiàn)場核實、簽證及記錄。只有加強施工索賠管理，減少不可預(yù)見的索賠事件，才能有效的控制工程造價。

3.3 工程造價咨詢機構(gòu)的參與 工程造價咨詢機構(gòu)可以將全過程造價管理的思想與方法應(yīng)用于造價咨詢服務(wù)中，它可以貫穿于風(fēng)電項目建設(shè)的全過程，改變原有工程造價的不連續(xù)性，對風(fēng)電項目投資進行系統(tǒng)控制，提高建設(shè)項目的投資控制水平[4]。

風(fēng)電企業(yè)可以委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)，對風(fēng)電項目進行全過程的造價控制管理。造價咨詢機構(gòu)可以全面建立和完善全過程造價管理的程序，促使工程造價咨詢真正的為建設(shè)項目服務(wù)，為業(yè)主服務(wù)，從而協(xié)助企業(yè)能在項目實施過程中對投資進行監(jiān)控并最終實現(xiàn)投資目標(biāo)。

3.4 項目實施階段的優(yōu)化

3.4.1 應(yīng)嚴(yán)格控制通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等；對于必須發(fā)生的設(shè)計變更，應(yīng)及早實現(xiàn)，以減少損失。對于有條件的風(fēng)電企業(yè)應(yīng)派工程造價專業(yè)人員常駐工地，實時控制工程造價。

3.4.2 應(yīng)嚴(yán)格審核現(xiàn)場簽證，堅持從實際出發(fā)，尊重現(xiàn)場簽證的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和程序性；現(xiàn)場簽證必須經(jīng)過建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的一致認(rèn)可。同時，現(xiàn)場人員應(yīng)將簽證及時進行歸檔，以便后續(xù)結(jié)算工作的順利進行。

綜上所述，風(fēng)電工程的全過程造價控制是一項綜合性較強的工作，它不但需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等緊密合作，同時還需要有業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)較高的工程造價人員。只有進行風(fēng)電工程的全過程造價控制，才能更有利于工程造價目標(biāo)的實現(xiàn)，使風(fēng)電項目工程效益得到最大的發(fā)揮。

參考文獻：

[1]徐順富，唐日清.淺談建筑工程項目全過程造價的控制與管理[J].科技資訊，2010，（7）.

[2]陸婭琪.淺議建設(shè)工程項目管理中全過程工程造價控制[J].科技信息，2008，（18）：117.

篇3

由于科技的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對于風(fēng)能這種最為潔凈能源的喜愛比以往要強烈的多。加之近年來，倡導(dǎo)保護環(huán)境，提倡低碳節(jié)能，國家以及企業(yè)對于風(fēng)電工程建設(shè)更為的重視了。然而這種國家提倡的、人民喜愛的潔凈能源在開發(fā)的過程中存在著各種我們可以預(yù)知的和不可以預(yù)知的因素，同時，對于風(fēng)電工程的管理模式也多種多樣。那么如何選擇合理的風(fēng)電工程管理模式，如何在合理的風(fēng)電工程管理模式中降低風(fēng)險因素，成為相關(guān)領(lǐng)域人士需要急迫解決的問題之一。

一. 管理模式

一般情況下，風(fēng)能工程項目管理可由建設(shè)單位使用自己創(chuàng)建的管理模式進行管理，也可以委托第三方公司協(xié)助進行管理，再或者委托第三方公司進行全權(quán)管理?，F(xiàn)今，風(fēng)電工程工程的管理模式已經(jīng)在多種項目管理中得到廣泛的運用。常見的管理模式有以下幾種：

1.1 傳統(tǒng)模式

傳統(tǒng)的管理模式一般分為三個階段，即設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)。當(dāng)中的設(shè)計部分和施工部分可以分別委托給兩個不同的公司承擔(dān)。這種模式的核心組織包括業(yè)主、設(shè)計院以及承包商。目前我國大部分的風(fēng)電工程管理模式中都使用這種模式。在這種管理模式中，由建設(shè)該項目的業(yè)主自己組建項目管理的團隊，該團隊完成該項目建設(shè)管理中的所有問題。為了完成該項目，在這個團隊中，業(yè)主必須要選擇和該項目工程相對應(yīng)部門的管理人員，建立規(guī)范的管理制度和工作流程，并且對各個成員的職責(zé)進行明確的劃分，采用科學(xué)的管理方式和方法。在這種傳統(tǒng)模式中，設(shè)計院在前期要進行可行性的研究，等到該項目工程評估立項，設(shè)計基本上完成后，再投放招標(biāo)書，在前來投標(biāo)的承包商中，選出最滿意最合乎條件的承包商來擔(dān)任此項工程。確定承包商以后，業(yè)主再和承包商簽訂相應(yīng)的合同，由業(yè)主單位指派業(yè)主代表與設(shè)計師及承包商溝通和負(fù)責(zé)有關(guān)項目工程管理工作。監(jiān)管工程師在這個階段中，負(fù)責(zé)對施工階段的質(zhì)量和安全進行監(jiān)督控制。

1.2 總承包模式

工程總承包模式指的是業(yè)主把工程委托給從事工程總承包的企業(yè)，所承包企業(yè)按照業(yè)與業(yè)主簽訂的合同，對該項目工程進行勘察、設(shè)計、采購和施工等方面實行全過程或階段性的承包。承保公司須對該項目的質(zhì)量、工期和造價等負(fù)責(zé)。在這個項目過程中，總承包商也可以把其中的部分工程委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的小型承包商。工程總承包的工作內(nèi)容、具體式和工作責(zé)任等內(nèi)容，是由業(yè)主和總承包公司在合同中約定的?？偝邪Ｊ骄哂袃擅嫘?，既有優(yōu)點，也有缺點，其優(yōu)缺點表現(xiàn)如下：

優(yōu)點 ： 通過 EPC 工程項目公司的總承包，可以比較容易地解決設(shè)計、采購、施工、試運轉(zhuǎn)整個過程的不同環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾，使工程項目得到優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果。

缺點 ： EPC 模式具有一定的適用范圍 ；主要適用于大型風(fēng)電場開發(fā)，含有機電設(shè)備的采購和安裝的工程項目等。同時應(yīng)注意，業(yè)主對于合格的總承包方的甄選工作是至關(guān)重要的。

1.3 項目模式

項目管理服務(wù)指的是從事項目管理的企業(yè)，受業(yè)主的委托，按照和業(yè)主簽訂的合同規(guī)定，對該工程項目的實施全權(quán)負(fù)責(zé)，或者過程中的一些階段進行服務(wù)和管理。由業(yè)主和項目管理的咨詢單位進行合作，組成項目管理的模式。

二. 風(fēng)電工程建設(shè)存在的風(fēng)險因素以及防范措施

2.1 存在的風(fēng)險因素

（1）項目決策階段的風(fēng)險

風(fēng)電工程項目建設(shè)的關(guān)鍵就是項目決策階段。然而，項目決策階段存在的風(fēng)險是極多的，主要體現(xiàn)在以下兩個個方面。首先，風(fēng)電工程項目建設(shè)的可行性研究不準(zhǔn)確，一方面可能使得項目施工過程中資金短缺，另一方面可能使得項目建成后，效益不佳。其次，風(fēng)電工程項目的設(shè)計基礎(chǔ)資料不完整。設(shè)計基礎(chǔ)材料是風(fēng)電工程建設(shè)的基礎(chǔ)，如果基礎(chǔ)資料不完整、不充分，極易導(dǎo)致經(jīng)濟上的損失。

（2）招投標(biāo)階段的風(fēng)險

針對于風(fēng)電工程項目建設(shè)方面，招標(biāo)投標(biāo)階段存在的風(fēng)險主要有兩個方面：一方面是承包商投標(biāo)報價策略方面的風(fēng)險，承包商受利益的趨勢，為了承包到風(fēng)電工程項目，在投標(biāo)報價中就會使用一些策略，如果建設(shè)單位不能很好的識別，就會在一定程度上加大建設(shè)單位的壓力和風(fēng)險。另一方面是合同制定上的風(fēng)險。在合同制定的過程中，如果建設(shè)方審查不細(xì)致，會導(dǎo)致合同條款出現(xiàn)漏洞，從而為承包商在施工的過程中索要賠款留了空隙，并且加大了建設(shè)方的風(fēng)險。

（3）實施階段的風(fēng)險

風(fēng)電工程的實施階段也是存在風(fēng)險因素最多的。首先，項目實施過程中，承包商不能很好的履行合約。這種現(xiàn)象是極為常見的。其次，監(jiān)理工程師失職。由于監(jiān)理工程師素質(zhì)水平低，責(zé)任心不高，業(yè)務(wù)能力差，監(jiān)理不當(dāng)，都是是施工中存在的風(fēng)險。再次，材料或設(shè)備的供應(yīng)商履約不力，風(fēng)電工程項目建設(shè)的材料和設(shè)備一種為建設(shè)單位制定，另一種為建設(shè)單位采購。一方面，由于有關(guān)部門對生產(chǎn)廠家缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)格的管理，使得劣質(zhì)材料或設(shè)備充斥市場，嚴(yán)重?fù)p害工程質(zhì)量；另一方面，供應(yīng)商履約不力或違約、材料（設(shè)備） 供應(yīng)不及時，致使工程停工待料，由此導(dǎo)致工程質(zhì)量差或工程延期，承包商不僅不承擔(dān)責(zé)任，還會向建設(shè)單位進行索賠。

2.2 建設(shè)單位的風(fēng)險防范和抵御措施

（1）加強工程項目的前期評估和可行性研究

在進行風(fēng)電工程項目的前期評估和可行性研究時，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托咨詢公司，采取定性和定量的方法，對各種潛在風(fēng)險發(fā)生的機率和可能性進行充分的分析和估量，制定出風(fēng)險的防范和抵御措施，以使風(fēng)電工程項目正常地運轉(zhuǎn)。

（2）嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇承包商、監(jiān)理單位

建設(shè)項目實行招投標(biāo)制度，是提高投資效益、確保工程質(zhì)量和工期的重要措施。建設(shè)單位在招標(biāo)過程中應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，選擇施工質(zhì)量好、信譽高、工期較短、報價合理的承包商，不可片面追求低報價和短工期。選擇監(jiān)理單位時，則應(yīng)側(cè)重其業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)業(yè)績等方面，利用監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)技能、管理經(jīng)驗處理工程中存在的具體風(fēng)險，以利于風(fēng)電工程順利的開展。

（3） 認(rèn)真編制合同文件，加強索賠管理

首先，合同條件要嚴(yán)謹(jǐn)，避免疏漏，不給承包商的索賠留有可乘之機。其次 ， 要善于利用合同條款轉(zhuǎn)移風(fēng)險。整理提供建設(shè)單位可以通過責(zé)任的明確劃分，合理地將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他各方。另外，建設(shè)單位也應(yīng)加強索賠管理，包括預(yù)防和減少承包商的索賠正確處理索賠以及建設(shè)單位的反索賠。其中，預(yù)防和減少索賠 ， 加強反索賠是避免和減少建設(shè)單位經(jīng)濟損失的兩項重要的措施。

總結(jié)：綜上所述，我國的風(fēng)電工程管理模式雖然在一定程度上形成了一定的基礎(chǔ)，但對于我國持續(xù)發(fā)展中的風(fēng)電工程，現(xiàn)有的管理模式還是存在一定的問題，并且，現(xiàn)行的管理模式中對于建設(shè)方來說也存在著一定的風(fēng)險，同時對于降低風(fēng)電工程建設(shè)中的風(fēng)險因素還是不夠的。因此，相關(guān)部門應(yīng)該對這方面問題加以重視，加大力度研究相關(guān)的管理模式，從而降低風(fēng)險因素，為我國風(fēng)電事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

篇4

以上的綜合數(shù)據(jù)顯示,不管是由政府主導(dǎo)的投資還是市場規(guī)模的發(fā)展都表明中國風(fēng)電市場正處于高速發(fā)展期。海上風(fēng)電可以說是占盡了天時地利人和,和陸上風(fēng)電相比,海上風(fēng)電具有風(fēng)能資源優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定而豐富,在提供大發(fā)電量的情況下,又不會擾亂電網(wǎng)的負(fù)載,而這個并網(wǎng)問題又恰恰是陸上風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的最大瓶頸。

海上風(fēng)機的技術(shù)難點

雖然海上風(fēng)機存在著比較明顯的優(yōu)勢,但跟陸上風(fēng)機相比,海上風(fēng)機也面臨著技術(shù)難點。這要從設(shè)計、施工安裝和運行維護過程三個方面去考慮。從設(shè)計來說,陸上風(fēng)機沒有諸如海洋上各種環(huán)境變化的影響,像頻繁的臺風(fēng)、閃電、鹽霧等,這些自然環(huán)境就會產(chǎn)生比如對防腐蝕的要求。還有就是普通人都會關(guān)心的問題――如何固定住巨型的風(fēng)機?對于風(fēng)輪直徑長達(dá)100多米的“大風(fēng)車”,如何解決這個陸上風(fēng)機所不存在的問題。當(dāng)然,也要考慮到海底輸配電系統(tǒng)的建造比陸上拉電網(wǎng)難得多,維修也更復(fù)雜。這些困難都阻礙了海上風(fēng)機大規(guī)模穩(wěn)定運行的進程。

其余的困難就是在地基建設(shè)和風(fēng)機設(shè)備、關(guān)鍵零部件上。根據(jù)Frost Sullivan咨詢公司對行業(yè)人士的訪談了解到,國內(nèi)風(fēng)機的單機容量基本還處于2.5MW及以下,5MW的尚處于向國外購買技術(shù)或收購階段,國內(nèi)主要整機企業(yè)也依然處于3.0MW的研發(fā)階段。其他關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化程度不高,比如電控系統(tǒng)、整流器、精密軸承等,都和陸上風(fēng)電一樣的情況。

競價有待規(guī)范

中國首個海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目開標(biāo)時,投標(biāo)企業(yè)的價格普遍偏低,并出現(xiàn)了令業(yè)內(nèi)人士嘩然的投標(biāo)價。其實這是新能源發(fā)電所面臨的普遍問題,風(fēng)電是如此,光伏、生物質(zhì)能同樣如此。招投標(biāo)過程中報價不合理,要從招標(biāo)方和投標(biāo)方來看。

從招標(biāo)方來看,就陸上風(fēng)電來說,去年年底已經(jīng)出臺了標(biāo)桿上網(wǎng)電價,價格根據(jù)風(fēng)能資源區(qū)定在0.51-0.61元/度。標(biāo)桿電價的出臺通常都在國家多個部委在進行全面、深入的產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)成本盈利的基礎(chǔ)上得出的,是能夠保證絕大多數(shù)供應(yīng)商獲得一定盈利水平的前提下所定的價格。但現(xiàn)在的價格還有很大下降空間,如果現(xiàn)在就提出一個標(biāo)桿電價,以后再不斷去改,對行業(yè)波動影響很大。政府的思路是:一方面不會給國家財政帶來太大的補貼壓力,另一方面又能讓產(chǎn)業(yè)鏈的所有企業(yè)都看得到希望。

從投標(biāo)方來看,光伏發(fā)電在之前的敦煌項目中已經(jīng)出現(xiàn)惡性投標(biāo)價,搗亂市場秩序。海上風(fēng)電的這個0.6元/度是不是惡性投標(biāo)價,在沒有徹底搞清楚他的成本收益模式前,很難斷言到底成本底線在哪里。但新能源之所以會出現(xiàn)這種情況,可能是某些運營商想在市場萌發(fā)期采取賠本賺吆喝的策略,砸錢換市場,一方面積累運營經(jīng)驗,另一方面也可以使領(lǐng)先的海上風(fēng)電場運營業(yè)績獲得未來更好的市場份額。畢竟海上風(fēng)電因技術(shù)門檻高,國家自然會在上網(wǎng)電價中給予更高的補貼,無論是搶占市場先機還是追求高利潤率,對于風(fēng)電運營商、整機制造企業(yè)和零部件供應(yīng)商來說都是極具吸引力的。

政府在這方面已經(jīng)有積極的作為。從《風(fēng)電行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)中我們得到一個訊息,《標(biāo)準(zhǔn)》提出優(yōu)先發(fā)展海上風(fēng)電,并規(guī)定風(fēng)機制造能力不低于2.5MW(海上風(fēng)電不低于3MW機型),這主要是為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序,另一方面則是希望從設(shè)備上攤低成本。

發(fā)展前景樂觀

篇5

1、概述

中國的風(fēng)力發(fā)電從2005年才逐漸發(fā)展起來，然而，過去七年里中國已經(jīng)成為了全球風(fēng)電發(fā)展的主要驅(qū)動力。

2012年，基于國家“大基地+分布式”開發(fā)戰(zhàn)略的實施[1]，在全球經(jīng)濟逆勢而行的大環(huán)境下，中國風(fēng)電增速放緩，但依然可以保持較快的增長。截至2012年年底，中國風(fēng)電累計裝機容量達(dá)到75.32GW，分布在31個省、直轄市、自治區(qū)和特別行政區(qū)（見圖1）。

圖1 2005-2012年中國新增及累計風(fēng)電裝機容量變化趨勢圖（MW）

2012年累計風(fēng)電裝機超過300萬kW的省級地區(qū)共有9個，其中內(nèi)蒙古以1862萬KW位居第一。累計風(fēng)電裝機容量前10位省級地區(qū)的合計裝機容量達(dá)到6293萬KW，占全國累計風(fēng)電裝機容量的83.54%。根據(jù)2012年國家能源局的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[2]，明確提出風(fēng)電發(fā)展將采取集中開發(fā)和分散開發(fā)并舉的原則，預(yù)計到2015年，河北、蒙東、蒙西、吉林、甘肅、山東、江蘇、新疆和黑龍江等大型風(fēng)電基地裝機容量總計達(dá)到7900 萬千瓦以上（如表1所示）。

不可避免的是，隨著中國風(fēng)電行業(yè)的快速發(fā)展，風(fēng)電并網(wǎng)難、消納難、企業(yè)發(fā)展速度放緩、成本控制不力、效益下滑等問題日漸突出。這些問題的出現(xiàn)表明，中國風(fēng)電的發(fā)展方式亟需改革，從重規(guī)模到重效益、從重速度到重質(zhì)量、從重裝機到重電量的轉(zhuǎn)變，從這個意義上講，2013年是中國風(fēng)電的轉(zhuǎn)折點， 隨著國家重視可再生能源的發(fā)展和建設(shè)美麗中國的理念，風(fēng)力發(fā)電將會有一個更快速的發(fā)展，風(fēng)電場建設(shè)項目的工程造價如何控制越來越受到業(yè)界的關(guān)注。

表1 大型風(fēng)電基地開局規(guī)劃

2、風(fēng)電項目工程造價管理存在的問題

風(fēng)電項目的工程造價主要由機電設(shè)備及安裝費用、建筑工程費用和其它費用三部分組成。其中機電設(shè)備及安裝費用占項目總投資的70%左右，建筑工程費用占總投資的20%左右。工程建設(shè)所需的主要原材料：如鋼材、銅材及建材等價格的大幅波動對風(fēng)電工程的造價影響較大，隨著風(fēng)電機組國產(chǎn)化程度的提高以及產(chǎn)能的快速增長，近年來風(fēng)電主機設(shè)備的價格在不斷下降，對降低單位造價起到了積極作用。要控制風(fēng)電項目造價，除控制設(shè)備、材料價格等因素的影響外，在風(fēng)電項目執(zhí)行過程中，加強對項目的科學(xué)管理，采取全過程造價管理方法和信息化技術(shù)，也將對控制風(fēng)電項目工程造價起到積極的作用。

造價管理是工程管理四大控制要素之一，我國現(xiàn)階段工程造價管理，尤其是風(fēng)電項目的造價管理仍然存在很多問題。

1）投資立項的隨意性。

部分風(fēng)電企業(yè)，在項目決策階段，只注重風(fēng)力資源的情況，不注重項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、施工工藝的確定和設(shè)備的合理選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等因素對工程造價的影響，沒有對工程造價的合理性進行科學(xué)分析，片面的進行成本估算，往往跟實際情況相差甚遠(yuǎn)。

2）工程概預(yù)算與定額問題。

風(fēng)電項目的概預(yù)算與定額是工程全過程造價控制的關(guān)鍵因素。有些風(fēng)電企業(yè)在風(fēng)電項目的全過程造價控制過程中，忽視定額體系的構(gòu)建，企業(yè)應(yīng)在項目建設(shè)全過程的不同階段，合理確定適合項目特點的不同行業(yè)定額。施工企業(yè)可以根據(jù)自身情況自主選擇有關(guān)的取費標(biāo)準(zhǔn)，在體現(xiàn)公平競爭原則的基礎(chǔ)上，更加有效的控制工程造價，避免不正當(dāng)競爭。目前，國家能源局的風(fēng)電場工程概算定額是風(fēng)電項目在決策階段和設(shè)計階段主要的投資編制依據(jù)，在前期階段，對于控制工程造價可以起到較好的作用。然而，在風(fēng)電項目的招投標(biāo)階段及其之后，風(fēng)電場工程概算定額已經(jīng)不能滿足需要。

3）施工階段管理不完善

一些風(fēng)電企業(yè)對合同和和施工現(xiàn)場的管理重視程度不夠。施工單位對工程造價的管理缺乏科學(xué)性和先進性，在編制工程結(jié)算書時經(jīng)常存在冒算多算、高套定額單價等問題，有些施工單位為了謀取更多的利潤隨意進行設(shè)計變更，不注重材料價格的科學(xué)管理從而未能準(zhǔn)確掌握好采購時機，最終導(dǎo)致材料費用失去控制。因此，在施工階段必須加強合同和工程結(jié)算管理，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該注重工程施工現(xiàn)場管理，要堅決杜絕投資浪費等不良現(xiàn)象。

4）造價管理人員素質(zhì)不高

目前，在我國風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)與經(jīng)濟相分離的狀況，由于風(fēng)電建設(shè)工期短，項目現(xiàn)場不設(shè)置專業(yè)的造價管理人員，往往由工程技術(shù)人員兼職，在項目實施過程中，工程技術(shù)人員專注于工程質(zhì)量、進度和安全的控制，而忽略對建設(shè)項目造價的控制，合理地確定和有效地控制建設(shè)項目工程造價舉步維艱。

5）造價管理信息化程度有待提高

信息資源數(shù)字化程度低，工程造價信息采集與處理手段落后。信息資源采集技術(shù)落后，收集的信息量小，時間長，更新滯后，不能及時反映造價信息實際動態(tài)。信息分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏工程造價信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)控制，部門之間、部門上下的數(shù)據(jù)交流和共享缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法保證信息標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，不能保障新信息的有序、快速流動，導(dǎo)致后期處理非常困難。同時，工程造價管理人員對信息認(rèn)知程度不高，信息網(wǎng)建設(shè)有待改善。

3、風(fēng)電項目工程造價管理控制措施

基于我國風(fēng)電行業(yè)工程造價管理問題紛繁復(fù)雜的特點，從全過程造價管理的角度，結(jié)合筆者工作實際，提出以下幾點對策措施：

1）注重項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集，為項目立項決策提供有力支持

準(zhǔn)確地掌握風(fēng)力資源數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)及地形、地貌、地質(zhì)數(shù)據(jù)，為項目立項、施工工藝的選擇、風(fēng)電設(shè)備的選型打好基礎(chǔ)，風(fēng)電項目的設(shè)計、評價、運營都是以風(fēng)電場所在區(qū)域的客觀因素為基礎(chǔ)的。平均風(fēng)速、極大風(fēng)速、風(fēng)切變指數(shù)、平均氣溫、最低氣溫、地質(zhì)情況等直接決定了風(fēng)電機組的機型、葉輪直徑、塔筒高度及材料、基礎(chǔ)的類型等許多重要參數(shù)[3]，而這些參數(shù)直接決定著或影響著整個風(fēng)電工程的造價。

2）實施限額設(shè)計，對工程造價進行全過程控制

工程設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是確定和控制工程造價的重要階段。在提供設(shè)計藍(lán)圖的同時，提出控制工程造價的限額控制指標(biāo)。在項目設(shè)計的全過程中，深入貫徹限額設(shè)計這一行之有效的理念，從優(yōu)化設(shè)計、掌握好設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)入手，到施工現(xiàn)場的設(shè)計服務(wù)，始終堅持嚴(yán)格按限額造價開展設(shè)計。限額設(shè)計是控制工程造價的有效手段，在設(shè)計這個控制造價的“龍頭”環(huán)節(jié)上下功夫，切實做好投資分解和工程量的確定工作，使控制工程造價工作落到實處，配合業(yè)主真正做好對項目投資的“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”工作。各風(fēng)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目投資及實際竣工決算情況，編制企業(yè)自身的風(fēng)電投資限額參考設(shè)計指標(biāo)，從項目前期對工程造價進行有效控制。

3）加強工程概算及造價咨詢機構(gòu)管理

加強概算管理是控制工程造價的重要手段[4]。目前有的風(fēng)電企業(yè)是在可行性研究的基礎(chǔ)上直接進行施工圖設(shè)計，缺少了初步設(shè)計節(jié)。風(fēng)電企業(yè)應(yīng)增加風(fēng)電場的初步設(shè)計階段，編制初步設(shè)計概算，并對初步設(shè)計概算進行分解，作為工程造價的控制目標(biāo)。風(fēng)電建設(shè)因工期短，現(xiàn)場人員配備不全，因此要使用“小業(yè)主、大咨詢”的方式，使用造價咨詢機構(gòu)對項目進行造價管理，最終的造價是否會突破概算目標(biāo)還要通過造價咨詢機構(gòu)現(xiàn)場管理來實現(xiàn)，因此加強工程概算入造價咨詢機構(gòu)管理，對控制風(fēng)電項目造價意義重大。

4）實施全過程招投標(biāo)制，加強合同管理

建議全面推行設(shè)計、施工、采購、監(jiān)理、調(diào)試的全過程招投標(biāo)制。通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇隊伍和廠家，促進有關(guān)單位加強競爭意識和經(jīng)營管理，在保證優(yōu)質(zhì)的前提下，合理降低成本，提高經(jīng)濟效益。建議加強合同管理，制定合同時，有關(guān)工程價款的合同條款要嚴(yán)密、準(zhǔn)確。合同實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容，加強內(nèi)部審計，建立自我約束機制，從各方面加強資金管理和使用，做到項目全過程、全方位控制工程造價。

5）推動項目造價管理信息化建設(shè)

要積極推廣使用計算機建立工程造價資料庫，為投資決策提供必要信息，避免標(biāo)底和報價的盲目性。加強工程資料的積累，研究類似工程的實際造價及其變化規(guī)律，重視工程造價的動態(tài)信息控制從而有效控制工程造價，各風(fēng)電企業(yè)可在各風(fēng)電項目推行概算、預(yù)算、結(jié)算“三算”控制系統(tǒng)，所有造價數(shù)據(jù)全部錄入“三算”控制系統(tǒng)，進行整體和分項對比控制。

4、結(jié)論

風(fēng)電項目的工程造價控制貫穿于項目建設(shè)的始終，從風(fēng)力資源評估開始，到工程竣工驗收，涉及項目前期決策、工程設(shè)計、設(shè)備采購、現(xiàn)場施工及合同管理等多個階段，既有一般項目工程造價控制的普遍性，又有風(fēng)電項目的特殊性。只有在建設(shè)項目的各階段都對造價進行嚴(yán)格控制，才能保證控制目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

工程造價管理是一種控制手段，是為了保證工程投資決策與計劃的順利實施。控制工程造價是一項長期而艱巨的工作，也是一項系統(tǒng)工程。除國家繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，給予新能源行業(yè)政策傾斜外，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)進一步明確“轉(zhuǎn)機制、練內(nèi)功、增效益”的管理思路，工程建設(shè)各方應(yīng)盡早落實造價控制的措施，制定具體控制辦法，分析當(dāng)前造價管理存在的問題，落腳于工程實際，制定符合項目全過程管理的對策，在電力行業(yè)形成控制工程造價的良好氛圍，努力提高風(fēng)電項目建設(shè)的投資效果，促進風(fēng)電行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

[1] 華夏新興產(chǎn)業(yè)網(wǎng).《2012年-2015_年中國風(fēng)電市場暨已建在建風(fēng)電場項目研究報告》[R]，2012年1月.

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中圖分類號：TM614 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0802-(2016)05-0079-02

1風(fēng)力發(fā)電項目中工程造價的重要作用

工程造價貫穿于整個項目過程，對一些大型建筑工程來說，科學(xué)的造價管理是降低投資成本、保證各工序順利進行的重要保障。在風(fēng)力發(fā)電項目中，其主要有以下幾個重要作用：a)有效降低工程投資成本。目前，中國風(fēng)力發(fā)電項目的建設(shè)單價約為9000元/kW，如果應(yīng)用科學(xué)的造價管理方法，一個項目可節(jié)約500×104元左右的投資；b)可提高建筑企業(yè)市場競爭力。目前國內(nèi)建筑市場冷淡，競爭也更加激烈，而通過合理的工程造價體系來獲得較強的競爭力已成為很多建筑企業(yè)必須選擇的生存之路；c)工程質(zhì)量的有力保證。工程造價可以科學(xué)評估整個項目的投資額，使建設(shè)方心中有底，可避免某些建筑企業(yè)以不正常的低價中標(biāo)，進而在施工時采取偷工減料的行為獲取不法利益[1]。

2工程造價在風(fēng)力發(fā)電項目中的應(yīng)用分析

風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)有建設(shè)周期、前期投資大和經(jīng)濟效益受政策影響大等突出特點，工程造價工作也應(yīng)貫穿于從項目立項到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，下面按照項目實施順序?qū)こ淘靸r的應(yīng)用進行探析。

2.1可行性研究階段的工程造價控制

在可行性研究階段，需要對該項目的科學(xué)性、經(jīng)濟性、實用性進行充分的現(xiàn)場調(diào)研，綜合考慮政策和市場需要。此時，對工程進行合理的造價控制對減少投資盲目性有著重要意義，主要包括估算項目投資和收益、設(shè)定各個工程階段的最高投資額。前期良好的工程造價控制對整個工程的投資影響程度高達(dá)80%～90%，所以必須引起足夠重視。

2.2設(shè)計階段的工程造價控制

設(shè)計階段是控制風(fēng)電項目工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于建設(shè)單位來說，可以利用對不同的設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，選取經(jīng)濟合理、功能達(dá)標(biāo)的方案，以此達(dá)到控制工程造價的目的。目前，市場上存在很多工程投資估算軟件和系統(tǒng)，可以對鋼材、混凝土等用量進行測算，有效避免了材料浪費，從而在設(shè)計階段就對主要建筑材料總價進行了合理控制。設(shè)計階段是事前控制的主要體現(xiàn)，能起到事半功倍的效果。此外，設(shè)計階段也是發(fā)生設(shè)計變更的重要節(jié)點，設(shè)計單位應(yīng)盡可能使變更發(fā)生在該階段，從而減少施工階段的變更，這樣也會明顯減少工程造價。風(fēng)電項目往往規(guī)模較大，且受當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、地形地質(zhì)等條件影響較大。因此設(shè)計階段也是風(fēng)電項目工程造價的控制源頭[2]。

2.3招投標(biāo)階段的工程造價控制

招標(biāo)可以由建設(shè)方獨立完成，也可以委托專業(yè)的招標(biāo)公司完成，但需要建設(shè)方支付一定的費。如果選擇獨立完成，為了在招投標(biāo)階段更好地控制工程造價，要求公司相關(guān)技術(shù)人員在平時注意收集和整理類似項目的造價資料，以此建立完善、較準(zhǔn)確的造價參考信息庫。當(dāng)招標(biāo)文件完成后，可組織公司各部門對其進行會審，各部門可針對自己熟悉的業(yè)務(wù)提出修改意見，確保文件的合理規(guī)范。對于工程的計價方法，推薦采用“工程量清單”形式，以此防止投標(biāo)人通過不法手段哄抬中標(biāo)價格。目前，風(fēng)電項目技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)基本成熟，行業(yè)內(nèi)競爭逐步加劇，這就為選擇經(jīng)濟合理的投標(biāo)方案提供了可能，即在采用綜合評估法評標(biāo)時突出標(biāo)價分的權(quán)重。合理劃分標(biāo)段是提高管理效率和控制造價的重要手段，例如可將整個項目劃分為風(fēng)場、升壓站、輸電線路等階段，方便管理和控制。此外，要加強合同管理，合同中要對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、新增項目做出明確規(guī)定，減少日后的糾紛和違約索賠[3]。

2.4施工階段的工程造價控制

施工階段是資金投入的主要階段，在該階段控制工程造價的方法如下：a)控制工程付款進度和各項變更費用，及時發(fā)現(xiàn)并糾正實際支出和計劃支出偏差；b)制定合理的資金使用計劃，確定造價控制目標(biāo)，分析可能遇到的風(fēng)險，并提前制定防范對策；c)復(fù)核工程進度款的支付情況，防止進度款超付。對現(xiàn)場簽證進行嚴(yán)格審核，必須經(jīng)建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方的一致同意，而且簽證要及時歸檔，保障結(jié)算工作順利進行。工程索賠是建筑行業(yè)較為常見的現(xiàn)象之一，建設(shè)方首先要對施工方索賠的形式、時效性、審批程序和費用計算等事項進行嚴(yán)格審查，確保按照合同的要求進行。此外，建設(shè)方還要認(rèn)真研究合同條款和工程實際情況，積極進行反索賠工作，維護自己的合法權(quán)益。在施工期間，專工、財務(wù)、監(jiān)理人員應(yīng)分別記錄和審核工程款情況，在得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后再進行支付，對于某些超出合同范圍或工程質(zhì)量不合格的款項不應(yīng)支付，此外要注意應(yīng)扣款項的及時扣除[4]。

2.5竣工結(jié)算階段的工程造價控制

竣工結(jié)算是工程項目造價控制的最后階段，在確保工程結(jié)算符合合同規(guī)定的前提下進行?？⒐そY(jié)算中工程造價控制的主要方法如下：a)審核是否存在多余分項工程和工程量，而且對其計價方式進行重新核算；b)對關(guān)于工程變更的事項進行審查，包括程序、記錄、變更費用等，如果記錄不清晰則進行補充；c)重點對返工項目進行審核，是否有不應(yīng)是建設(shè)方承擔(dān)的費用算到了結(jié)算之中。此外，還可以委托有著專業(yè)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)來審核結(jié)算清單，這樣可有效防止施工單位虛報、瞞報。實踐證明，通過嚴(yán)格的竣工結(jié)算，可以降低施工單位上報工程結(jié)算款的5%～10%，這對工程造價的控制有著重要影響[5]。

3結(jié)語

風(fēng)電工程是綜合性強、規(guī)模性和投資較大的項目，工程造價控制直接影響著工程的經(jīng)濟效益，這個過程需要建設(shè)方、設(shè)計方、施工方緊密合作，保持實時聯(lián)系。此外，培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)工程造價人員對風(fēng)電工程項目的全過程造價控制意義重大。通過分析在風(fēng)電項目的可行性研究階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段的工程造價控制方法，但目前依然存在著管理不精細(xì)、責(zé)權(quán)不分明的問題，這也是中國風(fēng)電項目工程造價管理的優(yōu)化方向[6]。

參考文獻：

［1］李泓澤，郎斌.全壽命周期造價管理在電力工程造價管理中的應(yīng)用研究［J］.華北電力大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，1(10)：36-37.

［2］陳小龍，王立光.基于建筑設(shè)計參數(shù)分析模型的工程造價估算［J］.同濟大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2009，8(11)：68-69.

［3］潘秀玲.風(fēng)力發(fā)電工程造價控制及編制方法［J］.水電與新能源，2014，5(16)：80-81.

［4］張東雯.風(fēng)力發(fā)電工程造價管理引用風(fēng)力戰(zhàn)略管理研究的探討［J］.科技與企業(yè)，2013，10(9)：32-33.

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風(fēng)能屬于清潔的可再生能源，風(fēng)能的開發(fā)利用是我國乃至世界現(xiàn)階段新能源領(lǐng)域發(fā)展的重要方向。風(fēng)力發(fā)電是風(fēng)能利用的重要形式，受國家投資激勵政策的影響，風(fēng)力發(fā)電具有美好的行業(yè)發(fā)展前景。風(fēng)力發(fā)電投資成本控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到很多環(huán)節(jié)，主要包括開發(fā)期測算、建設(shè)過程中控制、竣工后評估等內(nèi)容。對于風(fēng)電投資企業(yè)來講，必須要以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，以項目管理團隊為主體，以完善的管理制度、一流的管理體制為保障，完善投資成本控制，最終控制工程造價。具體來講，就是要對一個工程項目進行綜合管理，依據(jù)其具體工作任務(wù)以及各個階段的實際情況來進行控制。筆者所在的北京天潤新能投資有限公司，主要從事風(fēng)電投資、開發(fā)、建設(shè)、運營、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。本文結(jié)合該公司完成的幾個風(fēng)電投資項目，對風(fēng)電投資項目工程造價控制的內(nèi)容進行了分析，對風(fēng)電投資企業(yè)工程造價人員管理提出了幾點建議，供參考。

1可行性研究階段的投資決策管理

在項目開發(fā)期，可行性研究階段對工程造價的影響程度最高，影響比例可達(dá)80%～90%。不同地區(qū)具有不同的風(fēng)場資源和地理條件，在項目前期的可研階段，對風(fēng)場的風(fēng)能資源、發(fā)電機組的選型和布置、方案設(shè)計、財務(wù)評價、當(dāng)?shù)卣吆蜕鐣l件這些綜合因素是否進行了科學(xué)、合理、全面的調(diào)查研究，將直接影響到以后各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制，這一階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段。此時最重要的工作是要做好項目可行性研究階段的投資估算編制工作。投資估算具有較強的綜合性、概括性，其概略程度要與可行性研究報告相適應(yīng)，投資估算的主要作用是為項目決策和投資控制提供依據(jù)，往往根據(jù)歷史的預(yù)、決算資料和價格變動等資料編制。由于調(diào)查收集資料的來源不同，雖然經(jīng)過一定的分析整理，但有些資料仍有一定的局限性和片面性，使數(shù)據(jù)失準(zhǔn)或漏項，難免會影響到投資估算的準(zhǔn)確性，所以必須對項目設(shè)計方案和技術(shù)可行性向?qū)I(yè)部門和專業(yè)人員進行咨詢和驗證，有些信息還需去現(xiàn)場進行驗證。筆者在編制山西夏縣三期投資估算時，對夏縣二期項目進行了實地考察，獲得了無功補償裝置和GIS基礎(chǔ)需要新建、升壓站室外配電裝置采用GIS設(shè)備以及國家電網(wǎng)可能要新建變電站等信息，保證了投資估算的準(zhǔn)確性，進而確保了項目的正確決策。投資估算范圍涉及建設(shè)前期、建設(shè)實施期和竣工驗收交付使用期等各個階段的費用支出，它在固定資產(chǎn)的形成過程中起著投資預(yù)測、投資控制、投資效益分析的作用，是合理確定項目投資的基礎(chǔ)。只有在可研階段科學(xué)地編制投資估算，才能保證決策項目的成功運行。在風(fēng)電項目投資估算的編制工作中，測算項目前期開發(fā)費用主要包括風(fēng)能資源、工程地質(zhì)、項目任務(wù)與規(guī)模、風(fēng)力發(fā)電機組的選型和布置、地方政策研究、地域環(huán)境特點、工程設(shè)計和地方社會因素等各個方面的費用。一個項目既要考慮前期開發(fā)階段狀況，還要考慮建設(shè)期的投資成本狀況，最后展望運營期利潤回收動向，進而綜合考慮決策建設(shè)項目是否可行，會不會有市場風(fēng)險。例如，內(nèi)蒙古阿拉善風(fēng)電項目地處內(nèi)蒙古大草原，地形為荒漠化草原，風(fēng)能資源條件好，當(dāng)?shù)厣鐣l件也有利于工期的推進，但內(nèi)蒙古風(fēng)電限電率高于山西，風(fēng)電運營期效益有缺陷;山西平魯石堂山項目地形為丘陵和平原地區(qū)，風(fēng)能資源條件也較好，但受當(dāng)?shù)厣鐣蛩氐挠绊?，征地費用標(biāo)準(zhǔn)提高，征地費用增加，工期延長，項目不能按計劃工期發(fā)電，給公司造成了極大的損失;山西夏縣風(fēng)電項目雖地形為山地地區(qū)，風(fēng)能資源條件也不如上述兩個項目，但當(dāng)?shù)厣鐣蓴_因素小，征地費用少，而且工期按計劃完成，項目能較早地投入運行獲得收入。

2設(shè)計階段的工程造價控制

項目根據(jù)可研報告作出決策后，下一步重要的工作就是設(shè)計階段的成本控制。設(shè)計階段的成本控制在整個建設(shè)項目的成本控制中占有重要地位，設(shè)計一旦定型，就決定了整個建設(shè)過程中投入的所有費用，直接關(guān)系著工程建設(shè)的效益。要做好設(shè)計階段的工程造價管理，可以從以下幾個方面做起。2．1進行方案設(shè)計招標(biāo)設(shè)計院根據(jù)業(yè)主提供的風(fēng)機設(shè)備參數(shù)和設(shè)計任務(wù)委托書的要求，以投資估算為依據(jù)進行設(shè)計方案競選。業(yè)主在保證使用功能和設(shè)計質(zhì)量的情況下，從中選出通過運用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價值工程原理進行設(shè)計，實現(xiàn)技術(shù)與成本控制統(tǒng)一的優(yōu)化設(shè)計方案。2．2初步設(shè)計和施工圖設(shè)計業(yè)主確定了設(shè)計方案后，就要進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，此時選擇一個設(shè)計水平高的團隊很關(guān)鍵，必須通過招標(biāo)選擇一家業(yè)績突出、履約誠信、管理先進、技術(shù)一流的設(shè)計團隊。初步設(shè)計階段的設(shè)計概算不能超出投資估算，施工圖設(shè)計階段的施工圖預(yù)算不能超出設(shè)計概算。各設(shè)計階段的造價控制要做到有機聯(lián)系，相互制約、相互控制，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。開展限額設(shè)計，明確規(guī)定設(shè)計單位逐級控制工程造價的責(zé)任制，實行獎懲制。用同期已完成同類項目的工程造價為限額，當(dāng)初步設(shè)計概算或施工圖設(shè)計預(yù)算超過這個限額時，可按比例扣減設(shè)計院的利潤，反之低于這個限額時，可從節(jié)約的費用中拿出一部分對設(shè)計院進行獎勵。可采用差額定率累進法計算獎懲比例，節(jié)約或超支限額的比例越大，獎懲額也越多。在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和功能使用要求的前提下建立獎懲機制，可促使設(shè)計人員在進行設(shè)計時，自始至終都要考慮控制投資、優(yōu)化設(shè)計、降低建設(shè)成本，為公司獲取利潤。

3項目實施階段的工程造價控制

目前，國內(nèi)外建筑市場通過招標(biāo)制來選擇設(shè)備供應(yīng)商和施工企業(yè)。招標(biāo)有自行招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種組織形式，采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。只有推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭優(yōu)勝劣汰選擇合適的供應(yīng)商和施工企業(yè)，才能合理地控制工程造價。在實際招標(biāo)過程中，可以根據(jù)工程的規(guī)模、造價、工期要求等不同情況，采取不同的招標(biāo)形式和招標(biāo)方式。進行大型設(shè)備招標(biāo)時，可以委托招標(biāo)機構(gòu)采用公開招標(biāo)的方式，擴大設(shè)備的選擇范圍，并且利用評標(biāo)專家的專業(yè)知識，招到質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)備。風(fēng)電建筑安裝項目由于施工周期短，招標(biāo)時宜采取邀請招標(biāo)的方式，可預(yù)先建立施工單位資源庫，與業(yè)主有過友好合作、業(yè)績突出、履約誠信、工期和質(zhì)量能滿足設(shè)計要求，且未發(fā)生過糾紛的施工企業(yè)，都可以進入到資源庫中。招標(biāo)時，根據(jù)項目的地域性、工程特點、項目規(guī)模，向符合條件的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書，同時補充1～2家有實力的新施工企業(yè)進入到資源庫中參加投標(biāo)。在此環(huán)節(jié)，要加強招標(biāo)文件的編制工作，招標(biāo)文件要把工程現(xiàn)場條件、招標(biāo)范圍、承包方式、工期及技術(shù)要求闡述明白，根據(jù)初步設(shè)計編制出工程量清單，工程量清單做到不丟項、不漏項，最重要的是要準(zhǔn)確編制招標(biāo)控制價。合理準(zhǔn)確地編制招標(biāo)控制價，不僅能使招標(biāo)不出現(xiàn)廢標(biāo)現(xiàn)象，保證招標(biāo)的順利完成，而且能夠準(zhǔn)確評定投標(biāo)單位的報價，使真正有實力的企業(yè)中標(biāo)，避免低于成本的施工企業(yè)中標(biāo)，以保證后期合同順利履行，達(dá)到控制工程造價的目的。準(zhǔn)確測算招標(biāo)控制價，并不是一件簡單的事情。除了要擁有扎實的專業(yè)知識外，還要做好現(xiàn)場踏勘的工作，同時要做好建筑材料近期市場價格的調(diào)查工作。例如，此次內(nèi)蒙古阿拉善項目風(fēng)機基礎(chǔ)招標(biāo)前，筆者親自到項目所在地進行實地查看，發(fā)現(xiàn)該項目施工場地土質(zhì)為戈壁灘，地勢平坦，又對當(dāng)?shù)氐慕ú膬r格進行了摸底調(diào)查，通過走訪建材經(jīng)銷商，并以采購商的身份到當(dāng)?shù)厮鄰S進行價格咨詢，獲得了有價值的建材價格。由于準(zhǔn)備工作充分細(xì)致，招標(biāo)控制價每一個分項單價的測算都合理準(zhǔn)確。與投標(biāo)單位進行價格談判時，很輕松地把投標(biāo)單位的中標(biāo)價控制到了招標(biāo)控制價范圍內(nèi)。在分析中標(biāo)單位的報價組成時，能指出中標(biāo)單位的不平衡報價，并使中標(biāo)單位接受對其進行修正的要求，規(guī)避了在后期辦理竣工結(jié)算時增加建設(shè)成本的風(fēng)險。招標(biāo)工作結(jié)束后，余下的工作就是合同的談判和簽定。在簽定合同時，一定要將工程的施工范圍、雙方的權(quán)利和義務(wù)、承包方式、計價依據(jù)、付款方式、工期要求、質(zhì)量安全要求、合同價款的調(diào)整原則和方式、雙方爭議的解決方式等條款描述清楚，文字表述要嚴(yán)密、準(zhǔn)確、規(guī)范。實踐表明，一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的合同文件，能減少合同執(zhí)行過程中的糾紛、推諉扯皮、索賠現(xiàn)象，保證工程項目的順利進行，達(dá)到有效控制工程造價的目的。

4合同執(zhí)行過程中的造價管理

企業(yè)發(fā)展的最終目的是為了盈利，一個工程建設(shè)項目就好比一場大的戰(zhàn)役，投資企業(yè)的計劃經(jīng)營部門在這場戰(zhàn)役中承擔(dān)著重要的作用，作為經(jīng)營管理人員，在合同執(zhí)行過程中要采取各種措施，控制工程成本，為企業(yè)獲取利潤。在投標(biāo)競爭的基礎(chǔ)上，業(yè)主可優(yōu)先考慮選擇民營企業(yè)作為施工單位。與國企相比，在某些方面，民營企業(yè)具有特有的長處和優(yōu)勢，例如，民營企業(yè)的管理機構(gòu)簡捷實用，管理成本較低;民營企業(yè)在施工管理中嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實，能按工期完成施工。在合同履行過程中，要做好反索賠工作。最基礎(chǔ)的工作是要編制好施工圖預(yù)算，做到工程計量準(zhǔn)確。在支付工程月完成進度產(chǎn)值款時，技經(jīng)人員要經(jīng)常深入現(xiàn)場，掌握各種施工程序，了解現(xiàn)場施工與圖紙的不符之處，對各種隱蔽工程留下影像資料。例如，筆者在審核石堂山項目冬季施工工程量時，由于施工期已結(jié)束，錯失了現(xiàn)場獲取資料進行取證的時機，給準(zhǔn)確審核工程量帶來了很大困難，由于承包單位提供了部分影像資料和施工日志，從中獲得了一些有價值的信息。對于施工單位的索賠簽證一定要及時跟進，通過現(xiàn)場取證準(zhǔn)確掌握簽證內(nèi)容，杜絕施工隊伍多編、虛編工程預(yù)算。項目管理人員要控制好工程付款進度，避免出現(xiàn)工程款超付的情況。要加強甲供材料和設(shè)備的管理工作，設(shè)備成本的控制要從審批領(lǐng)用計劃入手，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，按定額計量發(fā)放，嚴(yán)禁超預(yù)算領(lǐng)用。要審慎做好簽證工作，嚴(yán)格控制工程變更，努力降低由于變更而產(chǎn)生的費用。對發(fā)生的相關(guān)索賠進行審核評估，按合同劃分索賠責(zé)任，搜集反索賠證據(jù)，有效控制工程造價，從而為企業(yè)節(jié)約成本，創(chuàng)造最大的利潤。

5竣工決算制度及工程后評估管理

竣工決算是成本管理的最終結(jié)果，也是企業(yè)贏利的關(guān)鍵。目前，一些施工單位采取低價中標(biāo)、后期加大索賠力度的策略來獲取利潤，到竣工結(jié)算期則抱著僥幸心理，會補辦各種各樣的資料，其中不乏虛假的和缺乏合同依據(jù)的資料，把結(jié)算價編得很高，認(rèn)為報價高了會形成有利于他們的審計結(jié)果，最終導(dǎo)致結(jié)算周期過長，影響了項目的關(guān)閉時間和竣工驗收資料的提交時間，而且增加了業(yè)主的工作量，增加了投資成本，因此要采取針對性的措施，做好工程價款的審計工作。首先，對惡意多報的現(xiàn)象采取處罰規(guī)則，竣工結(jié)算審減金額達(dá)到一定比例時，按比例從審定結(jié)算金額中扣減一部分費用作為審計費用。其次，在施工過程中就要做好洽商、會議紀(jì)要、函文、工作聯(lián)系單、工程變更等原始資料和憑證的收集整理工作，提前做好評估審核工作，為竣工結(jié)算的反索賠奠定基礎(chǔ)，達(dá)到“開源節(jié)流”的效果。要做好項目的后評估工作。后評估是對整個建設(shè)項目的綜合性評價，一個項目在開發(fā)前期、招投標(biāo)期、建設(shè)期、竣工結(jié)算期，一定會出現(xiàn)各種各樣的問題。要組織項目的全體參與者進行總結(jié)，提出和發(fā)現(xiàn)問題，通過分析問題，找出解決問題的方法和途徑。要學(xué)習(xí)和推廣整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗，提前預(yù)防造價控制上的缺陷，并采取風(fēng)險應(yīng)對措施，避免其再次發(fā)生。

6對風(fēng)電投資企業(yè)工程造價人員管理的建議

6．1提高工程造價人員的素質(zhì)

風(fēng)力發(fā)電工程新工藝、新方法的發(fā)展很快，作為一個合格的造價人員，必須具備全方位的專業(yè)知識和超強的學(xué)習(xí)能力。既要能編制審核建筑、電氣、機務(wù)方面的工程預(yù)結(jié)算，還要能編制投資估算、執(zhí)行概算，同時還要掌握招投標(biāo)、合同管理等方面的知識，另外還需不斷地補充學(xué)習(xí)新的知識。因此，建議有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，經(jīng)常組織造價人員進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高其工程造價管理水平。

6．2加強工程技術(shù)人員與造價人員的交流

在實際工作中，造價人員與技術(shù)人員要緊密配合、相互協(xié)調(diào)，對工程進展進行現(xiàn)場調(diào)查，特別是造價人員應(yīng)及時對項目投資進行分析比較，提供造價信息給技術(shù)人員，能動地指導(dǎo)施工組織設(shè)計編制，使施工方案在滿足工程要求的前提下節(jié)約投資。

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中圖分類號：TM614 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0156-01

在傳統(tǒng)的風(fēng)電項目開發(fā)中，各主要公司工作重心集中在辦理開展前期工作（路條）、電力接入和項目核準(zhǔn)手續(xù)等項目前期方面[1-2]，對于核準(zhǔn)之后的工程前期工作，鮮見系統(tǒng)的歸納整理，有效的開展開工手續(xù)、初步設(shè)計審查、招投標(biāo)、合同簽訂等工程前期工作，可以優(yōu)化縮短周期，提高工程投資效率。結(jié)合項目開發(fā)的工程實際，記錄了項目自核準(zhǔn)到開工建設(shè)過程中的工作流程，為后續(xù)項目建設(shè)提供參考，共包括開工手續(xù)辦理、初設(shè)評審及招標(biāo)工作、合同簽訂工作、現(xiàn)場開工準(zhǔn)備工作四大部分，其中主要介紹開工手續(xù)辦理工作。

1 開工主要手續(xù)辦理

風(fēng)電項目的開發(fā)依據(jù)我國現(xiàn)行《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)卣块T風(fēng)電場建設(shè)要求，主要辦理以下手續(xù)：

1.1 林地補償

委托具有乙級以上資質(zhì)機構(gòu)編制《使用林地可行性報告》，簽訂委托合同；與縣林業(yè)局、林業(yè)公安去現(xiàn)場實地勘測各坐標(biāo)點；與自治區(qū)林業(yè)廳林政資源處簽訂森林植被恢復(fù)費用補償協(xié)議，支付相關(guān)費用；向縣林業(yè)局提交《使用林地可行性報告》；與縣林業(yè)局簽訂林業(yè)補償協(xié)議，支付相關(guān)費用。

1.2 土地勘測定界

委托地區(qū)國土部門開展土地勘測定界工作，簽訂委托合同；依據(jù)土地勘測定界協(xié)議準(zhǔn)備材料；受委托部門赴現(xiàn)場測定各界址點的坐標(biāo)，編制項目用地的勘測定界圖等相關(guān)支持性要件，出具土地勘測定界技術(shù)報告。

1.3 建設(shè)用地規(guī)劃許可證

準(zhǔn)備提交的相關(guān)資料（風(fēng)電場平面圖、核準(zhǔn)文件、土地預(yù)審批復(fù)文件、選址規(guī)劃意見書、可研報告及評審意見、文物批復(fù)文件、環(huán)評影響批復(fù)文件和水土保持批復(fù)文件）；到縣建設(shè)局規(guī)劃科申報；進行現(xiàn)場勘察；符合規(guī)劃要求的項目，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

1.4 施工圖審查備案

施工圖紙設(shè)計審查備案是由縣級以上建設(shè)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的圖紙審查機構(gòu)審查通過的圖紙進行的備案工作，只有通過建設(shè)行政主管部門的備案手續(xù)該圖紙才能正式用于建筑施工。具體流程包括：向地區(qū)建設(shè)局圖紙審查科提交資料；審查并備案后，出具施工圖審查報告并在施工圖紙設(shè)計審查合格書上加注建設(shè)行政主管部門意見。

1.5 建筑消防設(shè)計備案

向地區(qū)消防大隊提交申請資料（建設(shè)工程消防設(shè)計備案表、建設(shè)單位證明、設(shè)計單位的資質(zhì)證明文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件審查合格證書和消防設(shè)計文件等）；審查合格后出具建筑工程消防設(shè)計審核意見書。

1.6 建筑施工許可證

準(zhǔn)備相關(guān)資料（立項批復(fù)、選址意見書、紅線圖、建設(shè)用地和工程規(guī)劃許可證、勘察報告、消防審核意見書、施工圖審查批準(zhǔn)書、民工工資保證金繳費憑證、施工單位安全生產(chǎn)許可證、備案的中標(biāo)通知書、備案的施工合同及招標(biāo)合同、備案的監(jiān)理合同及現(xiàn)場監(jiān)理人員證件、工程管理人員及證件、工傷保險及意外傷害保險憑證、施工組織設(shè)計、三通一平證明等各項相關(guān)資質(zhì)證明文件）；向縣建設(shè)局提交申請；審核通過后，核發(fā)《建筑施工許可證》。

2 初設(shè)評審及招投標(biāo)工作

2.1 初步設(shè)計方案評審

委托具有設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計院進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計工作（可同步開展）；初步設(shè)計方案確定后，組織專家評審，并形成評審意見；設(shè)計院依據(jù)專家組評審意見對初設(shè)方案進行完善，并報送評審專家復(fù)審，待復(fù)審?fù)ㄟ^后，出具最終的初設(shè)方案。將最終的初步設(shè)計方案上報各單位主管部門審批，審定概算并取得相應(yīng)批復(fù)。

2.2 工程及監(jiān)理招標(biāo)工作

委托具有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)公司開展招標(biāo)工作，與招標(biāo)機構(gòu)簽訂招標(biāo)委托合同；由招標(biāo)機構(gòu)主導(dǎo)，與設(shè)計院、建設(shè)單位共同編寫招標(biāo)文件，由招標(biāo)機構(gòu)公開招標(biāo)公告并發(fā)售招標(biāo)文件；組織開標(biāo)、評標(biāo)工作，并出具評標(biāo)報告；招標(biāo)機構(gòu)將最終的評標(biāo)結(jié)果上報建設(shè)單位審批，最終確定中標(biāo)單位，并簽發(fā)中標(biāo)確認(rèn)單；招標(biāo)機構(gòu)收到中標(biāo)確認(rèn)單后，向中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果在網(wǎng)上進行公示。

3 合同簽訂工作

3.1 工程承包、設(shè)備、安裝等合同簽訂

中標(biāo)通知公示后，組織各項合同談判和簽訂工作，與各單位對合同范圍、價格、工期等內(nèi)容進行談判，合同文本按照各公司合同簽訂流程進行審批。

3.2 監(jiān)理合同簽訂

中標(biāo)通知公示后，組織監(jiān)理合同談判和簽訂工作，合同文本按照各公司合同簽訂流程進行審批。

3.3 水土保持監(jiān)測合同簽訂

水土保持監(jiān)測報告作為風(fēng)電場驗收的要件之一，該項工作需要委托第三方具備資質(zhì)的公司（一般由地方水利局水土保持監(jiān)測站負(fù)責(zé)）。具體工作流程如下：委托具有專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)測單位，簽訂委托合同；進駐現(xiàn)場進行水土保持工作檢測；出具相關(guān)報告，通過專業(yè)規(guī)范的管理方式，來確保順利通過工程驗收。

3.4 工程保險的辦理

風(fēng)電場工程建設(shè)階段投保的險種為建筑安裝工程一切險，該險種保險期限一般為1年。該項工作主要選擇國內(nèi)資深的具有風(fēng)電項目的承保理賠經(jīng)驗的保險公司，為了便于理賠，建議選擇當(dāng)?shù)氐谋ｋU公司承保，保證保險理賠的速度和質(zhì)量。

3.5 電力質(zhì)檢站質(zhì)檢委托

風(fēng)電場作為電力工程需經(jīng)省電力質(zhì)檢站全過程質(zhì)量檢驗。辦理流程如下：報送質(zhì)檢申請書，根據(jù)建安工程量確定質(zhì)檢服務(wù)費用；一般風(fēng)電場基礎(chǔ)澆筑到12個的時候通知質(zhì)檢站到現(xiàn)場檢驗，并準(zhǔn)備好圖紙等相關(guān)資料；質(zhì)檢站出具質(zhì)檢報告，作為驗收材料之一。

4 現(xiàn)場準(zhǔn)備工作

4.1 微觀選址

微觀選址是根據(jù)現(xiàn)場地形、地貌特征、以及風(fēng)電機組的特征完成最優(yōu)布機方案，獲取最大發(fā)電量。該項工作由設(shè)計院組織、業(yè)主、施工單位、風(fēng)機廠家配合完成，現(xiàn)場微觀選址坐標(biāo)由風(fēng)機廠家復(fù)核確認(rèn)。

4.2 現(xiàn)場交樁

微觀選址確定坐標(biāo)后，由設(shè)計院組織，業(yè)主、總包單位、監(jiān)理單位、施工單位、風(fēng)機廠家參加現(xiàn)場交樁，并簽字確認(rèn)。

4.3 巖土工程勘察

為風(fēng)電機組、升壓站、生產(chǎn)及輔助設(shè)施等建筑物的基礎(chǔ)設(shè)計提供工程地質(zhì)資料。由具有資質(zhì)的勘察單位現(xiàn)場詳細(xì)勘察，提供正確客觀反映項目場區(qū)工程地質(zhì)情況，滿足施工圖設(shè)計階段設(shè)計地質(zhì)勘察工作要求的深度。該項工程完成后勘察單位需向建設(shè)單位出具《巖土工程勘察報告》，并作為施工圖設(shè)計的參照依據(jù)。并為現(xiàn)場施工階段提供技術(shù)支持。

4.4 現(xiàn)場臨建及五通一平

在建設(shè)單位取得縣建設(shè)局頒布的建筑施工許可證后，施工單位根據(jù)設(shè)計圖紙規(guī)定的臨建區(qū)域開展臨建工作，在建設(shè)單位要求的時間內(nèi)完成臨建工作，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的“五通一平”（即：通電、通水、通氣、通訊、通路和場地平整）工作，及首批人員進駐現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場滿足施工需求。在項目開工前，還必須進行協(xié)調(diào)施工電源及備用電源、當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)等工作。

5 結(jié)論

在風(fēng)電場項目工程前期工作中，由于各地方的不同特點和實際情況，存在一些差異性，在實際工作中要加以注意。認(rèn)真做好工程前期的相關(guān)工作，可有效的為項目順利實施提供堅實的基礎(chǔ)，從而提高風(fēng)電場建設(shè)整體效益。

參考文獻

[1] 任孝良.談風(fēng)電項目的前期工作程序[J].風(fēng)能，2011（1）：46-50.

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于風(fēng)電工程來說，因常常有一些不可控的因素，如當(dāng)?shù)卣С侄?、征地補償問題等，其建設(shè)總周期比較長導(dǎo)致其建設(shè)總周期一般大于合理工期，而且前期的投入也是非常大的。其經(jīng)濟效益不僅受到了政策方面的影響，同時還受到了地方的影響。加上頻繁變化的生產(chǎn)要素價格，導(dǎo)致了對工程造價的合理控制勢在必行，急需將有限的資金和資源等，有效、合理地應(yīng)用到工程中。另外，工程造價的全過程控制，需從建設(shè)前期的立項、論證、設(shè)計和施工圖設(shè)計等開始，到招投標(biāo)，施工安裝，直至竣工驗收階段進行。本文嘗試依據(jù)筆者的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合相關(guān)風(fēng)電工程建設(shè)的實踐，介紹一些工程造價全過程控制的心得體會，以供參考。

一、以項目準(zhǔn)備為始，加強內(nèi)控建設(shè)和造價管理

1、建立和完善內(nèi)控制度。實現(xiàn)機構(gòu)與人員的合理配備，制定相關(guān)的項目決策管理制度，概算預(yù)算管理制度，資金支付和實施控制管理制度，竣工決算內(nèi)控制度等。內(nèi)控制度的建立和完善，需將項目全過程的所有運作都涵蓋在內(nèi)，針對業(yè)主的自身的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，對建設(shè)的目標(biāo)進行必要的識別以及相關(guān)的分解，明確所參與的部門的職責(zé)范圍所在。內(nèi)控制度也要和項目建設(shè)的動態(tài)過程實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并及時作出相應(yīng)的調(diào)整，實現(xiàn)內(nèi)部控制方面與供應(yīng)方以及承包方的相容。

2、造價管理機制的建立。相關(guān)部門要組織有關(guān)的專業(yè)人員，對造價管理的相關(guān)因素進行分析和研究，對相關(guān)的風(fēng)險信息進行搜集和整理，合理、準(zhǔn)確地確定控制節(jié)點，促使項目的自我風(fēng)險評估和辨識的實施，對風(fēng)險進行規(guī)避或降低。

二、投資和決策階段的項目造價控制

1、效益否決制的采用及投資決策的規(guī)范。對于那些經(jīng)濟效益較低，甚至沒有經(jīng)濟效益的項目，不能予以建設(shè)安排。對于建設(shè)計劃中列入的項目，要進行相關(guān)的可行性研究。其中，需進行經(jīng)濟效益方面的評價，未經(jīng)過經(jīng)濟效益評價的可行性研究報告或者方案等，不進行評審；對于那些沒有達(dá)到經(jīng)濟效益標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)項目，也不能進行立項。

2、確保決策基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確、詳實。對工程的建設(shè)所在地的地質(zhì)、水電、路況、材料設(shè)備的價格以及材料供應(yīng)地的相關(guān)情況進行分析，同時還要借鑒已有同類工程的相關(guān)資料。對資料的準(zhǔn)確性、真實性、可靠性進行仔細(xì)的研究，確保預(yù)測和分析的準(zhǔn)確和真實性。

三、設(shè)計階段的項目造價控制

1、將設(shè)計階段造價控制的主動意識進行有效提高，充分發(fā)揮技經(jīng)人員的最大作用。筆者所在的公司，要求技經(jīng)人員能夠?qū)I(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，與設(shè)計工作密切配合，及時對造價的影響進行反饋，可以通過對同類項目技術(shù)的經(jīng)濟指標(biāo)比實現(xiàn)設(shè)計的優(yōu)化，來促進工程造價的有效控制。

2、嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。與設(shè)計單位的相關(guān)委托設(shè)計合同之中，明確要求控制項目投資部的超過投資估算，且設(shè)定相關(guān)的對應(yīng)獎勵和懲罰指標(biāo)。這樣一來，能夠切實提高設(shè)計單位于限額設(shè)計及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計方面的積極性和自主性。

3、優(yōu)化方案是造價控制的重中之重。在能夠滿足生產(chǎn)的前提條件之下，要能夠切實遵守“效益第一”的原則。通過對技術(shù)經(jīng)濟方面的評價，以及價值工程的多方案比較和選擇。根據(jù)相同類別，相同規(guī)模的一些項目進行資料、以及實際情況，通過技經(jīng)人員、設(shè)計人員等的密切配合，來優(yōu)化方案，促使設(shè)備能夠更加合理的進行選型，促使工藝的流程盡量簡單，促使工程造價的有效控制。

4、控制設(shè)計變更、避免投資失控。在委托設(shè)計的合同之中，要對市設(shè)計單位設(shè)計變更的數(shù)量和時效的嚴(yán)格控制進行明確和要求。誰及的變更，會造成工程造價的提高，超過一定比率的時候，應(yīng)扣除部門設(shè)計費用。以此，來保證設(shè)計變更于施工、采購階段的產(chǎn)生，盡量將其控制在設(shè)計階段初期，保證造價的有效控制。

四、招投標(biāo)階段項目造價的控制

1、通過對資料庫的有效利用，做好相關(guān)造價信息的搜集和整理。資料庫中設(shè)有較多的建設(shè)項目相關(guān)招投標(biāo)以及決算資料，通過建立造價資料的積累制度，注重日常的資料上報、搜集和整理工作，實現(xiàn)其標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，確保為工程建設(shè)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的參考信息。

2、強化招投標(biāo)治理，確定合理工程造價

①招標(biāo)文件需嚴(yán)格進行相關(guān)審查，實行工程量清算招標(biāo)措施?？捎媱潓嵭姓袠?biāo)文件的會審制度，須各部門對具體問題進行具體分析，各自推出修改計劃，以保證招標(biāo)文件內(nèi)容合理，合規(guī)，合法；通過工程具體特點確定計價方式、實行清單招標(biāo)的辦法，斟酌控制價，最大限度避免圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬中標(biāo)價等不利情況的發(fā)生。

②依據(jù)風(fēng)電項目的具體特征，使用恰當(dāng)評標(biāo)方式。目前，我公司已經(jīng)掌握了比較成熟的風(fēng)電技術(shù)，擁有較強大的業(yè)內(nèi)競爭力。在確保投資人具備資格，業(yè)績穩(wěn)定良好的基礎(chǔ)之上，針對工程類以及貨物類的評標(biāo)，我公司普遍鼓勵推行經(jīng)過評審，采用綜合評估發(fā)，突出權(quán)重報價分來拉大評分差距的最低投標(biāo)價格法。

③適當(dāng)劃分標(biāo)段，加大管理效率?？刂乒こ淘靸r的重要方法就是，適當(dāng)劃分標(biāo)段，加大管理效率。我公司當(dāng)前階段主要把施工標(biāo)段劃分為4個階段，即：升壓站、含集電線路的風(fēng)場、依據(jù)距離劃分的輸電線路、風(fēng)機吊裝。管理方便，而且使得工程進度以及質(zhì)量控制得到了有效保證。

3、合同管理的嚴(yán)格控制。在招投標(biāo)文件中，要保證合同文件的內(nèi)容編制合法、合規(guī)，盡量能夠公平、公正、完整的進行，尤其是設(shè)計的變更，現(xiàn)場簽證、預(yù)算新增結(jié)算的原則予以明確。要求在起草合同，談判、會審和簽訂的流程中，都有法可依，有據(jù)可查，對于一些實質(zhì)性的條款，須嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件來簽訂，避免糾紛以及違約索賠。

五、施工階段工程造價控制

1、保證工期的合理確定。工期，指完成一項工程時間的長短。倘若太短，會造成質(zhì)量下降，由于工作受到嚴(yán)格的時間限制，導(dǎo)致工作過程的倉促，工程質(zhì)量難以保證。若太長，又會導(dǎo)致整個工程的造價增加。由此，確定合理的工期于工程來說，至關(guān)重要。評估工期時，要注意工程的工作量以及相關(guān)的工作難度，在能夠保證質(zhì)量的情況下，盡量縮短工期。

2、對設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證等進行嚴(yán)格控制。工程之始，須制定嚴(yán)格的工程變更的制度。在制度中，對設(shè)計變更和變更設(shè)計及現(xiàn)場簽證的區(qū)別進行明確，規(guī)定各級權(quán)限。經(jīng)深思熟慮后，必要時再進行變更，且變更金額要控制在必要范圍內(nèi)。設(shè)計單位對設(shè)計變更須嚴(yán)格控制，因為工程一旦進入實施階段，變更的發(fā)生會造成資源浪費，甚至前功盡棄?，F(xiàn)場簽證中人為因素太多，各人意見不統(tǒng)一，管理較困難。而工程造價全過程的控制，須重點管理現(xiàn)場簽證。請各級管理人員共同審核，不僅能夠作為現(xiàn)場見證，也能盡最大努力減少造價失控。合同之外的工作，不予簽證。

3、控制索賠金額，積極反索賠。工程中失誤不能完全避免，就會產(chǎn)生索賠情況。施工方對索賠金額、形式、程序和時間要進行相應(yīng)的規(guī)定，在合同中要求雙方簽署。研究工程實際，必要時要反索賠，維護利益。

4、按簽署合同計量和支付工資。工程進行時，各級工作人員要嚴(yán)格按合同要求工作，度量工作量，再進行匯報和支付申請。合同范圍外的、不合格的，都可不予付款，造成損失的要扣相應(yīng)款項。

六、竣工驗收階段的造價控制

竣工階段需咨詢工程造價單位進行相關(guān)審核，再結(jié)算整個工程。造價單位的審核后，通?？山档?0%結(jié)算金額。完工后，對整個工程要進行總體的經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)，來提高項目的決策的水平。

參考文獻

篇10

我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在激勵政策的支持和《可再生能源法》頒布后，得到了迅速的發(fā)展。到2009年底，我國的累計裝機容量已達(dá)到了2601萬kW，處于世界第二的位置。在2009年，中國新增裝機容量占世界新增裝機容量的36%，達(dá)到了1300萬kW，居世界首位。這也是中國裝機容量自2005年以來，連續(xù)4年實現(xiàn)翻番。同時，風(fēng)電成為中國第二大新增能源，首次超過了水電利用。預(yù)計2010年我國累計裝機容量有望突破4000萬kW。

1.2技術(shù)現(xiàn)狀

目前，期望開發(fā)大型陸上和離岸風(fēng)機技術(shù)，降低成本，提高效率，改善對電網(wǎng)的干擾等是推動風(fēng)電行業(yè)技術(shù)進步的因素。這些技術(shù)的不斷進步，也為新進入該領(lǐng)域的我國企業(yè)設(shè)置了門檻，使它們從一開始就要努力達(dá)到先進技術(shù)。由于自身技術(shù)能力的限制以及產(chǎn)品質(zhì)量控制的要求，風(fēng)機制造技術(shù)對于新的國家和地區(qū)來說很難取得突破，特別是風(fēng)機的本地化生產(chǎn)。對于那些剛起步的企業(yè)來說，通常國家標(biāo)準(zhǔn)還會要求風(fēng)電場必須安裝使用先進的風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)，這就導(dǎo)致了它們因為產(chǎn)品在技術(shù)上缺乏競爭力而被排除在外。在這種情況下，后進入的企業(yè)只能停留在追趕的階段，很難超越或取得重大的技術(shù)突破，發(fā)展差距的結(jié)果越拉越大。

2.中國風(fēng)電發(fā)展面臨的問題

2.1風(fēng)機設(shè)備制造本地化將面臨挑戰(zhàn)

在風(fēng)電研發(fā)方面許多外國公司已經(jīng)有十幾年的經(jīng)驗，世界一流的風(fēng)機制造商通過合并和收購方式日益壯大，占領(lǐng)的市場份額相當(dāng)巨大。Vestas、Gamesa、Enercon、GE風(fēng)能這四大風(fēng)機制造公司，目前絕大部分的風(fēng)機產(chǎn)品主要它們供應(yīng)。GE風(fēng)能公司依附于國際上知名公司，其母公司——美國通用電氣公司在國際上享有極高的聲譽；Vestas和Gamesa公司經(jīng)過多年的發(fā)展已在世界上建立了良好的商業(yè)信譽；Enercon公司向客戶提供其獨特的無級變速風(fēng)機。近年來，隨著通用電氣公司和德國西門子公司等大公司的進入，風(fēng)電企業(yè)也變得越來越強大。通過合并來壯大企業(yè)實力則是另一些公司的做法，如全球市場份額分別位居第一和第二的丹麥Vestas公司和NEG Micon公司，在2003年底兩家公司完成合并。2003年底，Gamesa公司和Made公司這兩家西班牙最大的風(fēng)機制造商也完成合并。在我國，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，涉足風(fēng)機產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多是小公司，并且多為民營企業(yè)。中國企業(yè)要在群雄割據(jù)的風(fēng)電領(lǐng)域發(fā)展壯大，其困難可想而知。例如如德國西門子公司和美國通用電氣公司等一些大型風(fēng)電公司，憑借其雄厚的技術(shù)實力、極高的聲望和巨大的財力，能夠為客戶提供信心保障和長期的服務(wù)保證，投資風(fēng)電的風(fēng)險從而被極大地降低了。這也是我國風(fēng)電企業(yè)望塵莫及的。

2.2我國風(fēng)機制造技術(shù)落后

隨著風(fēng)電制造技術(shù)的發(fā)展，世界風(fēng)力發(fā)電機組單機容量繼續(xù)增大，兆瓦級機組的市場份額成為主流，1997年及以前還不到10%，2001年則超過一半，2003年達(dá)N71.4%。目前，3.6兆瓦機組在歐洲已批量安裝，4.2、4.5和5兆瓦機組也已安裝運行，7兆瓦風(fēng)力機在美國已經(jīng)成功研制，lO兆瓦的巨型風(fēng)力機英國正在研制過程中。專家預(yù)言，20兆瓦、30兆瓦乃至40兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機將會在2020年面世。

600千瓦風(fēng)電機組在2000年我國開始小批量生產(chǎn)，相當(dāng)于國際b1995年的水平，然而國外主流機型已經(jīng)晉升到1～2兆瓦級風(fēng)電機組。目前我國掌握的能進行批量生產(chǎn)的是200～750千瓦大型風(fēng)電機組制造技術(shù)，國產(chǎn)兆瓦級風(fēng)電技術(shù)剛進入樣機試驗階段，國外風(fēng)力發(fā)電機組仍然占據(jù)著國內(nèi)風(fēng)電市場的主要地位。

2.3我國風(fēng)機制造缺乏科技和技術(shù)人才

風(fēng)電設(shè)備制造是一項集機械制造、空氣動力，電子控制、發(fā)電技術(shù)和高可靠性設(shè)計為一體的綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由于多種因素，我國專業(yè)的風(fēng)電技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)還沒有建立起來，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與核電、水電和火電相比，缺乏從設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試及運營管理的人才培養(yǎng)體系。風(fēng)電專業(yè)在全國尚沒有大學(xué)開設(shè)這門課程，出現(xiàn)了嚴(yán)重的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和管理人才不足的現(xiàn)象，系統(tǒng)掌握風(fēng)電理論并具有風(fēng)電工程設(shè)計實踐經(jīng)驗的復(fù)合型人才特別匱乏，當(dāng)前風(fēng)電快速發(fā)展的需要很難適應(yīng)。另外，為了保證維修的及時，需要有技術(shù)熟練的機械師來進行維修，但是，我國風(fēng)電企業(yè)經(jīng)過良好訓(xùn)練的技術(shù)和科技人員目前極其缺乏。

3.我國風(fēng)電發(fā)展的建議

3.1加大研發(fā)力度，增加人力、物力、財力投入

鑒于我國的風(fēng)電技術(shù)處于追趕國際領(lǐng)先水平的態(tài)勢，決定了我國必須在核心技術(shù)上投入更多的研發(fā)力量，在資金和人力的政策和手段上給予支持和保證，建立、開發(fā)整機和核心部件的公共設(shè)計平臺、檢測系統(tǒng)和公共檢測平臺，使我國從風(fēng)電設(shè)備的生產(chǎn)國，轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的輸出國。

3.2加快我國風(fēng)機制造技術(shù)的發(fā)展

要想提高風(fēng)能等可再生能源開發(fā)設(shè)備的制造能力，就必須依靠科技的進步，風(fēng)能發(fā)電設(shè)備的國產(chǎn)化進程要大力地推進，風(fēng)電設(shè)備成本要降低，市場竟?fàn)幜σ岣?。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)涉及的學(xué)科多，技術(shù)含量非常高。必須依靠科技進步，有自主開發(fā)的技術(shù)支撐。研制大、中型的風(fēng)力發(fā)電機組，就要涉及多種高新技術(shù)，例如微電子、流體力學(xué)、自動控制、空氣動力學(xué)等，應(yīng)當(dāng)列入國家的計劃，風(fēng)電設(shè)備(特別是大容量風(fēng)機)的科研投入要鼓勵國內(nèi)科研機構(gòu)和電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)逐步加大力度，組織跨行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，使技術(shù)瓶頸的突破速度加快，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電設(shè)備要盡快地研制和生產(chǎn)，對進口設(shè)備的依賴要盡量減少，以降低風(fēng)電設(shè)備價格，國產(chǎn)風(fēng)機的市場競爭力從而得到提高。

3.3建立適合我國風(fēng)能發(fā)展的市場需求和競爭機制

隨著風(fēng)電發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，以及電力市場化改革的進程，各國更重視建立鼓勵發(fā)展風(fēng)電的市場化政策機制，以促進風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展、技術(shù)進步和經(jīng)濟性的提高。目前國際上支持風(fēng)電發(fā)展的政策機制基本上有三種：一是采取長期的保護性電價政策，為風(fēng)電和其他可再生能源開發(fā)商提供擔(dān)保的上網(wǎng)電價，以及要求電力公司與風(fēng)電開發(fā)商簽署長期購電合同，對風(fēng)電發(fā)展的數(shù)量沒有限制，大小公司或個人都可以安裝風(fēng)電機組，如德國，丹麥和西班牙等國。二是采取的招投標(biāo)政策機制，如英國等國。招投標(biāo)政策是指政府采用招投標(biāo)程序選擇風(fēng)電項目的開發(fā)商，提供最低上網(wǎng)電價的開發(fā)商中標(biāo)。中標(biāo)開發(fā)商負(fù)責(zé)風(fēng)電項目的投資、建設(shè)、運營和維護。三是建立公共效益基金。風(fēng)能和其它可再生能源發(fā)展的一種融資機制，通常采用電費加價的方式來籌集叫做公共效益基金。

3.4營造促進風(fēng)能發(fā)展的社會氛圍

風(fēng)能是可再生能源中的一個重要組成部分。要營造促進風(fēng)能發(fā)展的社會氛圍，首先要使公眾認(rèn)識到發(fā)展可再生能源是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，經(jīng)濟的發(fā)展不能以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價。當(dāng)前風(fēng)電等可再生能源發(fā)電剛剛起步，裝機容量和發(fā)電量和其他發(fā)電手段相比都非常小，但它是未來能源，發(fā)展?jié)摿薮螅@就要求我們將近期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部剝益和全局利益的關(guān)系處理好；其次就是需要讓公眾了解和認(rèn)識風(fēng)電，消除公眾對風(fēng)電技術(shù)和經(jīng)濟方面問題的疑惑；再次公眾教育的核心是提高對能源問題的意識，接受綠色消費觀念。

4.結(jié)束語

我國要利用好國際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有利時機，推進我國風(fēng)電事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該統(tǒng)一制定政策、法規(guī)和相關(guān)的法律，國內(nèi)企業(yè)要審時度勢，抓住機會，大力推進風(fēng)電科技進步，把企業(yè)做大做強。學(xué)術(shù)界要加強自主創(chuàng)新能力，盡快建立有中國特色的自主知識產(chǎn)權(quán)的先進設(shè)計體系，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術(shù)保障，為我國的風(fēng)電事業(yè)保駕護航。