導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公眾參與的重要性，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、公眾參與水環(huán)境治理之障礙

1.公眾環(huán)境參與意識薄弱

在水環(huán)境治理中，由于政府公眾參與渠道供給能力不足，公共服務(wù)短缺，造成了公眾在思想上對政府的一種冷漠與疏離，削弱了公眾對政府的信任度。從公民自身參與程度和渠道來看，對參與的渠道了解少且參與的主動性差，公民仍然將政府視為社會管理的唯一中心，公民與政府之間互動性差。

2.公眾參與在我國環(huán)境影響評價制度中的缺陷

公民的行政參與權(quán)應(yīng)貫穿行政行為作出前、作出時和作出后全過程。但實踐中，基本是在計劃部門立項后，在開發(fā)行為已基本被政府有關(guān)部門認(rèn)可后才開始環(huán)評。公眾參與環(huán)境影響評價也只在環(huán)境影響報告書編制階段有所體現(xiàn)。因此，公眾參與應(yīng)盡早引進(jìn)，公示可供查閱環(huán)評報告簡本，早日參與到項目的規(guī)劃階段和運營過程。

3.公眾參與權(quán)利缺乏法律保障

公眾參與原則作為環(huán)境法的一項基本原則已得到國際上的認(rèn)可，我國在公眾參與的具體保障措施方面有所欠缺。一是由于受政府人員或決策者的認(rèn)識局限，流域區(qū)居民的利益要求往往被忽略。我國在環(huán)境保護(hù)上一直強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，政府被賦予了許多制定環(huán)境政策的權(quán)利，而對公眾參與機(jī)制缺乏具體規(guī)定。二是國家沒有給環(huán)保民間組織和個人提供良好的法律環(huán)境。

三、完善南昌水資源管理中的公眾參與機(jī)制

1.健全水環(huán)境管理法律制度和保障機(jī)制

建立健全環(huán)境信息公開制度，必須保證行政程序的透明度，通過紙質(zhì)媒介、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等手段對擬議活動公示披露。確保公眾對水資源保護(hù)知情權(quán)，建立相應(yīng)信息公開制度對公眾環(huán)境管理參與權(quán)的行使尤為重要。還應(yīng)將公眾參與納入決策階段，對公眾參與決策權(quán)、參與的方式與程度明確規(guī)定。廣泛和全面的公眾參與可以為環(huán)境保護(hù)提供重要的信息和監(jiān)督保證。

2.拓寬公眾參與的渠道和途徑

廣泛開展多種參與形式，對于某些環(huán)境敏感性強(qiáng)，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項目，政府應(yīng)通過召開座談會聽證會論證會等方式聽取專家及公眾意見，拓寬公眾參與渠道，確保公眾獲取信息的準(zhǔn)確性真實性，對于環(huán)保NGO非政府組織要真正地深入到群眾中，組織公眾參與水環(huán)境保護(hù)行動。

篇2

中圖分類號：J05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）24-0045-01

一、走向大眾的公共藝術(shù)

（一）公共藝術(shù)的起源與形成

“公共藝術(shù)”一詞一般而言認(rèn)為起源自約18世紀(jì)的美國，意思就是放置在公共空間的藝術(shù)作品，而且特別強(qiáng)調(diào)其公共性，是為了該空間而制作的?，F(xiàn)在的社會環(huán)境中，不管是在道路上，或是在公共場所，我們經(jīng)常能看到藝術(shù)的影子，藝術(shù)品不僅呈現(xiàn)在美術(shù)館等空間里面，現(xiàn)在在公共空間里也有非常多的藝術(shù)家作品。公共藝術(shù)與空間的結(jié)合，感覺藝術(shù)不再是冷冰冰、有距離的東西。政府針對公共藝術(shù)經(jīng)費的補(bǔ)助，加上對藝術(shù)品的創(chuàng)作，讓藝術(shù)與我們的心靈相結(jié)合。

（二）何為公眾的公共藝術(shù)

公眾參與是公共藝術(shù)設(shè)置目的之一，公共藝術(shù)設(shè)置過程需要有民眾參與。公共藝術(shù)設(shè)計是一個非常龐大的工程，其面臨的目標(biāo)群體不是單一的，這就要求創(chuàng)作既要反映出開放胸襟，迎接四方來客，又要體現(xiàn)地方的文化特質(zhì)，貼近當(dāng)?shù)毓?。城市公共藝術(shù)代表著一個城市的文化內(nèi)涵和品位，反映了城市的精神追求。公共藝術(shù)必須通過大眾參與及社會釋讀而大眾化，最后成為大眾生活內(nèi)容的一部分。唯有通過公眾參與，才可能變成為大眾共有。

二、公共藝術(shù)發(fā)展的必然要素

（一）公共性是公共藝術(shù)發(fā)展的基本條件

公共藝術(shù)的關(guān)鍵在于作品是否體現(xiàn)出公共性，公共性是公共藝術(shù)的最基本的條件。公共性的前提是對每一個個人的尊重，是對每一個社會個體的自由思想和獨立人格的肯定和尊重。因此，怎樣能體現(xiàn)出藝術(shù)作品的公共性，是人們孜孜以求的目標(biāo)。公共藝術(shù)最大的特點就是它的公共性，它一定是開放的、民主性的，它一定十分尊重參與者的社會權(quán)利，并公正地對待每一個參與者的意見。

（二）公眾參與的必要性

公共藝術(shù)的創(chuàng)作不是個人行為，而是與公眾合作互動的產(chǎn)物，作品的成立在很大程度上需要依靠公眾的參與。在公共藝術(shù)中，藝術(shù)家要從個人的風(fēng)格與公眾的意愿之間尋求一個雙方都能接受的切入點。這些公眾自覺、自愿參與的公共藝術(shù)作品，反映了廣大公眾對公共領(lǐng)域、公共事務(wù)的參與意向。在公眾參與、交流的過程中，公眾的意愿被充分尊重，公眾個人的記憶與群體的記憶交叉、融合，成為城市公共空間的一部分，體現(xiàn)了民主、開放、交流、共享的一種精神與態(tài)度。

三、公共藝術(shù)中公眾參與的方式

（一）公眾參與之互動性分析

在當(dāng)今的時代下，互動性公共藝術(shù)的表現(xiàn)形式很多，與傳統(tǒng)公共藝術(shù)作品相比，互動公共藝術(shù)更注重公眾對其作品的體驗與互動。其互動性從根本上改變了創(chuàng)作者與觀眾的關(guān)系，觀眾從原來純粹的欣賞轉(zhuǎn)變成為藝術(shù)作品的參與者，使互動公共藝術(shù)作品成為一個具有開放性的作品，正是不同的觀眾有著不同的反映，使作品產(chǎn)生不同的反映和效果。

（二）公眾參與之觀賞性分析

隨著社會的不斷發(fā)展，群眾對于公共藝術(shù)的觀賞性不僅停留在看看而已的層面上，如何才能使得群眾放松身心，在緊張的生活之中找到喘息的感覺，又如何讓公共藝術(shù)的設(shè)置有一種城市景觀的意義，讓其成為這個城市的特色乃至世界的特色。這就是對于觀賞性更高一個層次的要求。

（三）公眾參與之紀(jì)念性分析

每個國家都有自己的歷史，這就是紀(jì)念性公共藝術(shù)最基本的條件，這種紀(jì)念性的公共藝術(shù)多以建筑為主，是為紀(jì)念有功績的或顯赫的人物或重大事件以及在有歷史或自然特征的地方營造的建筑物。這種建筑一般能為人們創(chuàng)造出一種新的室外環(huán)境，營造出一種帶有紀(jì)念性的氛圍，給憑吊瞻仰的人們帶來精神上的安慰，讓他們的紀(jì)念之情有所寄托和慰藉。對于這種藝術(shù)，紀(jì)念就是人們參與其中的最主要的方式。例如北京天安門廣場上的人民英雄紀(jì)念碑，紀(jì)念館等等。

四、結(jié)論

篇3

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-02

一、公眾參與的必要性

土地利用規(guī)劃中的公眾參與是指在區(qū)域土地利用規(guī)劃過程中，充分調(diào)動規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個利益主體的積極性和主觀能動性，深入到土地利用規(guī)劃中來以優(yōu)化區(qū)域土地利用的合理配置，維護(hù)各個利益主體的既得利益，實現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營，保證區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

首先，公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求。土地利用規(guī)劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導(dǎo)。土地利用規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟(jì)的各個方面，涉及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部每一個人。一個好的土地利用規(guī)劃，能夠切實解決問題，能夠通過規(guī)劃的實施使社會福利有所增進(jìn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。因此，編制一個好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國建國以來幾十年的土地利用規(guī)劃之所以會落得“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的境地，其中一個重要原因便是土地利用規(guī)劃脫離了社會，甚至連形式上的公眾參與也沒有。

土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點和最終歸宿只有一個，那就是：增進(jìn)整個社區(qū)福利。政府只能對土地利用作出規(guī)劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當(dāng)然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領(lǐng)會土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準(zhǔn)的規(guī)劃才能切合實際，才容易實現(xiàn)預(yù)期的效果。這就要比由政府部門關(guān)起門來苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎(chǔ)。

其次，土地利用規(guī)劃是在對土地資源狀況、潛力和各行業(yè)用地需求充分了解的基礎(chǔ)上對土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強(qiáng)制性、整體性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性等特點，其規(guī)劃效應(yīng)涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個人。只有通過公眾參與，反映各個利益主體的相關(guān)利益，才能實現(xiàn)規(guī)劃的有效性，達(dá)到預(yù)期效果，尤其是對規(guī)劃過程中的弱勢利益主體（如農(nóng)民階層）的利益保護(hù)，更是需要通過公眾參與到規(guī)劃中來才可能實現(xiàn)。

第三，土地利用規(guī)劃中的公眾參與，能夠使社會各個利益主體均參與到規(guī)劃中來，這樣有利于促使規(guī)劃過程中調(diào)查研究的深入、實現(xiàn)對有關(guān)建設(shè)項目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)規(guī)劃專家在規(guī)劃過程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問題，如對人文景觀的保護(hù)，就要求規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)更為完善，切合區(qū)域客觀實際。通過公眾的積極參與，公務(wù)員、多學(xué)科專家、不同層次的社會人員與土地利用規(guī)劃專家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

第四，公眾參與是通過規(guī)劃切實保護(hù)耕地的重要保障。要對耕地實行用途管制，嚴(yán)格控制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，土地利用規(guī)劃是基礎(chǔ)、是“龍頭”，也是一個重要的手段。土地利用規(guī)劃藍(lán)圖要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，需要全體社會成員的參與，需要社會成員按照土地利用規(guī)劃的意圖與精神行事，自覺遵循土地利用規(guī)劃來實施、調(diào)整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規(guī)劃，公眾遵照實施的意愿下降，公眾對維護(hù)土地利用規(guī)劃權(quán)威性的責(zé)任感和自覺性就會減弱，土地利用規(guī)劃就不可能真正得到貫徹落實，人們按照土地利用規(guī)劃保護(hù)耕地的意愿也就會大打折扣，對濫占耕地的行為也會缺乏監(jiān)督的意愿。

第五，公眾參與對土地利用規(guī)劃的實施也具有重要的現(xiàn)實意義。對規(guī)劃實施的監(jiān)督，不應(yīng)該僅僅是上級對下級的監(jiān)督，這將是片面、不科學(xué)的，只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下，規(guī)劃內(nèi)容的實施過程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為，才能使公眾自覺維護(hù)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的有效性。

二、公眾參與各層次的地位和作用

土地利用規(guī)劃是一個完整的體系，從上到下包括全國土地利用總體規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、市（縣）級土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的行為主體一般分成三部分：各級政府、土地利用規(guī)劃專家以及社會公眾，他們面對同一規(guī)劃方案會有不同的觀點和看法。不同等級土地利用規(guī)劃的作用和規(guī)劃側(cè)重點也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執(zhí)行、貫徹實施作用。不同公眾參與在不同級別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同。

公眾參與的積極性不同。作為社會公眾的個體，每個人都有著自身的利益，對與自己有切身利害關(guān)系的問題，關(guān)注程度和參與的積極性無疑更大。低級別的土地利用規(guī)劃一般都是詳細(xì)的具體規(guī)劃，是上一級規(guī)劃的分解和在更小范圍的展開，與公眾的切身利益息息相關(guān)。而更高級別的土地利用規(guī)劃一般是對下級規(guī)劃的控制和統(tǒng)籌安排，是更大區(qū)域、更大范圍的規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略意義上的規(guī)劃，主要考慮長遠(yuǎn)利益而不是眼前利益，與社會公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。

公眾參與的有效性不同。越是高級別的規(guī)劃，越注重規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，更多的是注重平衡，強(qiáng)調(diào)對未來的影響和把握，對當(dāng)前的指導(dǎo)作用降低，所考慮問題的層面、規(guī)劃方法也是大多數(shù)公眾所不關(guān)心和不了解的。這些必然導(dǎo)致公眾參與不同級別土地利用規(guī)劃的有效性不同。

我們對于不同級別土地利用規(guī)劃，必須考慮到公眾參與規(guī)劃的地位和作用。例如：鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃或者社區(qū)級規(guī)劃，是規(guī)劃體系中最詳細(xì)、最具體的規(guī)劃，也是與鄉(xiāng)村、社區(qū)公眾的利益最息息相關(guān)的規(guī)劃，所以必須以社會公眾的意見為主，使公眾成為這類規(guī)劃的主體，而政府和規(guī)劃專家們應(yīng)該起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，保證規(guī)劃的順利制定和施行；對于全國性或省級土地利用規(guī)劃，我們應(yīng)當(dāng)更注重政府和規(guī)劃專家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會公眾應(yīng)在其中起到完善和補(bǔ)充作用。

三、當(dāng)前土地利用規(guī)劃過程中公眾參與存在的問題

第一，土地利用規(guī)劃中公眾參與尚未成為土地利用規(guī)劃中的一個必備環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律法規(guī)提供制度保證。

第二，土地利用規(guī)劃過程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規(guī)劃中來。

第三，規(guī)劃過程中公眾參與對象不具有代表性且參與程度較低。規(guī)劃所涉及的各個利益主體在公眾參與中沒有得到充分體現(xiàn)，規(guī)劃中個別利益主體的合法權(quán)益甚至存在被剝奪的現(xiàn)象（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益和需求未能得到充分反映等）。

第四，公眾意見未能及時反映給規(guī)劃編制單位的現(xiàn)象時有發(fā)生。地方職能部門在規(guī)劃決策前也很少征求公眾的意見，一味突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，忽略部分規(guī)劃存在對象利益的現(xiàn)象較為普遍，有的地方甚至還出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。

第五，在規(guī)劃方案制定和實施過程中，對于規(guī)劃方案的確立和，存在地區(qū)上的差異。

總的來說，我國公眾參與制度在土地利用規(guī)劃中的建立和實施還處在起步階段，在實際規(guī)劃過程中還存在很多不足，公眾參與的對象和范圍還不夠明確，在實施過程中也存在很多尚待解決的問題。

四、公眾參與的方式和手段

由于公眾參與在不同級別、類型土地利用規(guī)劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應(yīng)該根據(jù)公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對不同級別、類型土地利用規(guī)劃采取一些不同的方式或組合。

首先，可以根據(jù)一定的原則將土地利用規(guī)劃體系細(xì)分為幾個層次，例如：第一層次-鄉(xiāng)村（社區(qū)）級土地利用規(guī)劃和縣級土地利用規(guī)劃；第二層次-省級土地利用規(guī)劃和全國土地利用規(guī)劃。

對于第一層次規(guī)劃，政府應(yīng)該大膽放權(quán)，管理權(quán)限下放實質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來由政府包辦的社會功能“交還”給社會，讓社區(qū)公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府等主要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報紙等多種途徑，向公眾說明規(guī)劃意圖，發(fā)放有關(guān)資料及參考材料，公布各種有關(guān)法規(guī)及情報信息，讓社區(qū)公眾積極參與。設(shè)立鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃辦公室，專為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發(fā)表意見的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達(dá)的渠道通暢；走訪聽取公眾意見，了解規(guī)劃地區(qū)的土地利用情況及其他特殊情況。對特殊問題要反復(fù)研究，關(guān)心少數(shù)人的意見，要客觀、具體、全面地把群眾的真實感受和意愿收集上來，做好多方面參與規(guī)劃方案的準(zhǔn)備，而不僅依靠專家對統(tǒng)計資料的分析；社區(qū)公眾在規(guī)劃小組中要占較大比例，這樣才能切實保證規(guī)劃按照社區(qū)的長遠(yuǎn)利益進(jìn)行。

第二層次規(guī)劃應(yīng)該更多體現(xiàn)政府、規(guī)劃專家的主導(dǎo)作用，公眾參與應(yīng)采取“公眾評議”，而不是“公眾聽證”的方式，使得規(guī)劃更多的考慮整個省和國家的發(fā)展而不是短期的具體利益得失，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。公眾參與主要起著彌補(bǔ)政府、規(guī)劃專家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。規(guī)劃可以采?。赫匍_說明會和座談會，土地利用規(guī)劃專家就其提交的技術(shù)報告向社會各界介紹技術(shù)數(shù)據(jù)，分析技術(shù)問題背后的政策含義或者把初步規(guī)劃方案的內(nèi)容、初步設(shè)想等向公眾說明，征求公眾對初步方案或設(shè)想的意見，聽取質(zhì)詢，發(fā)現(xiàn)遺漏的問題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進(jìn)行比較；召集有權(quán)利義務(wù)的關(guān)系者參加協(xié)商會，就規(guī)劃方案中存在的某些有沖突的問題及實施規(guī)劃的具體辦法進(jìn)行討論，但要始終貫徹法律法規(guī)，對于不適當(dāng)?shù)囊?，用討論的方式合理協(xié)商解決，修改之后再公布，根據(jù)公眾意見、建議等對土地利用規(guī)劃方案有大的調(diào)整或變更，則要再次征詢意見，同時可適當(dāng)簡化范圍和程序以加快解決問題的速度。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王利敏，歐名豪，等.土地利用規(guī)劃公眾參與表達(dá)機(jī)制構(gòu)建[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010，01.

篇4

從實際情況來看,俄羅斯聯(lián)邦社會院基本上是針對聯(lián)邦一級的規(guī)范性法律文件草案進(jìn)行的社會論證。俄羅斯聯(lián)邦社會院在2006年共對18部法律草案進(jìn)行了社會論證。

針對不同的規(guī)范性法律文件草案,《俄羅斯聯(lián)邦社會院法》規(guī)定了不同的社會論證啟動主體。俄羅斯聯(lián)邦社會院理事會只能決定啟動對部分俄羅斯聯(lián)邦憲法修正案草案、聯(lián)邦憲法性法律草案、聯(lián)邦法律草案的社會論證,即僅限于涉及社會保障領(lǐng)域的國家社會政策和俄羅斯聯(lián)邦公民在社會保障領(lǐng)域享有的憲法權(quán)利的法律草案,以及涉及保障公共安全和法律秩序的法律草案。

俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、俄羅斯聯(lián)邦議會上下兩院、俄羅斯聯(lián)邦政府可以提議啟動對全部聯(lián)邦憲法性法律草案、聯(lián)邦法律草案的社會論證。

俄羅斯聯(lián)邦社會院理事會可以決定啟動,俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、俄羅斯聯(lián)邦議會上下院、俄羅斯聯(lián)邦政府也可以提議啟動對俄羅斯聯(lián)邦政府和聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)范性法律文件草案、俄羅斯聯(lián)邦主體法律草案、俄羅斯聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范性法律文件草案、地方自治機(jī)關(guān)法律文件草案的社會論證。

在有關(guān)調(diào)整社會論證的規(guī)范性法律文件中,均沒有查找到對社會論證具體內(nèi)容的規(guī)定,但是,俄羅斯聯(lián)邦財政部于2004年7月以法令形式通過的《俄羅斯聯(lián)邦會計統(tǒng)計和會計核算中期發(fā)展構(gòu)想》中,借助一系列標(biāo)準(zhǔn)對社會論證的內(nèi)容作了較為全面的、最為接近社會論證實質(zhì)的詮釋。

該法令認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對規(guī)范性法律文件草案進(jìn)行社會論證:一是規(guī)范性法律文件草案是否具有社會意義,與俄羅斯聯(lián)邦公民、社會團(tuán)體、國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)的實際需求是否相符;二是以規(guī)范性法律文件方式調(diào)整該社會關(guān)系的條件是否已經(jīng)發(fā)展成熟;三是規(guī)范性法律文件草案是否符合質(zhì)量要求,例如,規(guī)范性法律文件草案從內(nèi)容和形式上是否符合立法要求,在起草過程中是否從法律、社會,經(jīng)濟(jì)等多角度思考所面臨的問題,是否具備詳盡的、富有邏輯的、清晰的結(jié)構(gòu),是否易于理解和使用。

關(guān)于社會論證的工作機(jī)制,《俄羅斯聯(lián)邦社會院法》有所涉及,主要體現(xiàn)在俄羅斯聯(lián)邦社會院與規(guī)范性法律文件制定機(jī)關(guān)之間的合作與互動。為了對規(guī)范性法律文件草案進(jìn)行社會論證,俄羅斯聯(lián)邦社會院成立相應(yīng)的工作組,并邀請有關(guān)專家參與論證工作。一是工作組提請俄羅斯聯(lián)邦社會院向規(guī)范性法律文件制定機(jī)關(guān)致函,要求相應(yīng)機(jī)關(guān)提供進(jìn)行社會論證所必需的材料;二是工作組向俄羅斯聯(lián)邦社會院提議,要求派遣社會院成員出席規(guī)范性法律文件制定機(jī)關(guān)召開的有關(guān)會議。參與審議被論證的規(guī)范性法律文件草案,但是不得超過5人;三是收到俄羅斯聯(lián)邦社會院信函的有關(guān)機(jī)關(guān),必須向俄羅斯聯(lián)邦社會院提供規(guī)范性法律文件草案文本,以及進(jìn)行社會論證所必需的其他文件和資料。

而《伊爾庫茨克州社會論證程序條例》則規(guī)定了較為詳細(xì)的工作機(jī)制。一是成立工作組并開展相應(yīng)工作。根據(jù)需要進(jìn)行社會論證的規(guī)范性法律文件草案所調(diào)整的內(nèi)容。由州社會院下設(shè)的相應(yīng)專門委員會成立工作組。該專門委員會負(fù)責(zé)提交結(jié)論性報告。工作組成員包括州社會院部分成員、社會團(tuán)體代表、州公民團(tuán)體代表等。工作組的人員構(gòu)成由州社會院理事會批準(zhǔn)。工作組可以邀請相關(guān)專家參與論證工作。由專門委員會主席或者其授權(quán)的專門委員會的其他成員負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)工作組。自州社會院收到規(guī)范性法律文件草案之日起5日內(nèi),召開工作組第一次全體會議。工作組半數(shù)以上成員出席會議,則工作組全體會議視為成立。州社會院其他成員也可以出席工作組的全體會議,但是只享有發(fā)言權(quán),而不享有表決權(quán)。受工作組組長之邀,聯(lián)邦議會代表,州議會代表、地方自治機(jī)關(guān)代表、以及非商業(yè)組織代表等也可以出席工作組的全體會議。應(yīng)制作工作組全體會議紀(jì)要,并由會議主持人簽字。專門委員會應(yīng)向州社會院成員通報就某一規(guī)范性法律文件草案成立工作組并開展相應(yīng)工作之事實。

二是工作組審議通過結(jié)論性報告。根據(jù)工作組全體會議的審議結(jié)果,工作組負(fù)責(zé)起草結(jié)論性報告初稿。工作組組長,工作組成員,以及受邀專家應(yīng)在結(jié)論性報告上簽字。該結(jié)論性報告初稿以出席工作組全體會議的半數(shù)以上成員表決通過。工作組審議通過結(jié)論性報告后,提交社會院專門委員會審議。根據(jù)專門委員會提出的意見和建議,對結(jié)論性報告進(jìn)行相應(yīng)修改,并以專門委員會半數(shù)以上成員表決通過。專門委員會表決通過的結(jié)論性報告,應(yīng)送達(dá)州社會院全體成員審閱。

篇5

【 abstract 】 : as audit the cost of the project is the collection management, technology in an integrated system of engineering construction quality, but also is a dynamic process. Therefore, the cost of the audit should be in the whole of the engineering construction each stage, in order to complete the project.

【 key words 】 : engineering construction; Consulting; audit

中圖分類號: TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

建設(shè)項目全過程的審計費用一般分為此事之前、期間和之后三個階段的審計，具體實施，也為項目決策和設(shè)計階段，招投標(biāo)和施工階段、竣工結(jié)算與后評價這三個階段。我結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，對工程造價咨詢企業(yè)如何參與說明自己的觀點，全面造價審計的各個階段。

一、工程造價咨詢企業(yè)參與投資項目的成本審核和管理原則，為了實現(xiàn)有效的審計和管理的全過程-工程造價。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循以下原則：

（1）投資者，嚴(yán)格審計，利益合理確定，并維護(hù)承包者的基本利益；

（2）服從投資者的工作安排，遵守工作紀(jì)律，杜絕發(fā)生泄漏；

（3）事前審計和審計為重點審計階段的事情該項目的實施；

（4）變被動為主動審計的審計，提高工程造價審計的影響；

（5）要強(qiáng)化技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則

（6）避免實施現(xiàn)場的技術(shù)人員和結(jié)算人員的原則。

二、工程施工項目成本的關(guān)鍵措施，審計和管理解決方案的工程造價咨詢企業(yè)是相結(jié)合的產(chǎn)品技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，因此，需要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的審計和管理，使建設(shè)工程在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)合理，使項目成本事前審計，審計后的審計工作真正落到實處，努力實現(xiàn)最佳的投資

三、工程造價咨詢企業(yè)參與全過程-造價審計。

工程造價審計就是在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求情況下工程投資的節(jié)省。要做到質(zhì)優(yōu)價低進(jìn)度快,就要求建設(shè)單位要擁有較高的工程管理水平和專業(yè)的工程管理人員。在資金受限制的情況下,或希望用有限的資金做盡可能多的事,工程造價審計就顯得格外重要,工程進(jìn)度和質(zhì)量審計歸根結(jié)底是工程造價審計。在實際的工程建設(shè)中,經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算超概算,決算超預(yù)算的現(xiàn)象,主要是因為沒有進(jìn)行工程造價的全過程審計。造價審計過程是多層次的, 從編制投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價,到最后的竣工決算,整個過程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層審計的過程。

(1)項目決策與估算

投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件,它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。工程造價咨詢企業(yè)在接受委托參與編制投資估算時要做好如下幾點:

a)注意原始資料(估算指標(biāo))的積累。估算指標(biāo)是編制投資估算的主要依據(jù),除已有的估算指標(biāo),應(yīng)根據(jù)實際及時修正、更新,充分體現(xiàn)指標(biāo)的綜合性、概括性。

b)投資估算的編制應(yīng)考慮充分,估算合理,充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險,并提出應(yīng)對及防范的措施,但也要防止過分高估,盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。

（2）進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化和限額設(shè)計。擬建項目一經(jīng)決策,設(shè)計就成了工程建設(shè)和投資審計的關(guān)鍵,是全過程造價審計的重點。一個項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響占較大的權(quán)重,直接影響著工程投資和工期長短。故通過對工程應(yīng)進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化和限額設(shè)計審計工程造價。設(shè)計方案優(yōu)化是指在滿足所要求的功能的前提下,去掉不必要的功能,降低成本;或者成本小幅度地提高,功能有更大程度的提升。如某公司的辦公大樓工程在招標(biāo)文件中規(guī)定了設(shè)計限額,并明確了超出限額的責(zé)任。設(shè)計人員打破了保守設(shè)計的思想,在保證結(jié)構(gòu)安全的條件下設(shè)計盡可能節(jié)約,合理采用安全系數(shù),僅鋼筋就比定額規(guī)定的少100噸,并合理調(diào)整建筑物高度和層高,造價審計在設(shè)定的限額之內(nèi)。我認(rèn)為,工程造價咨詢企業(yè)可以利用自身的技術(shù)及專業(yè),在充分了解業(yè)主對建設(shè)項目的要求后,為設(shè)計單位編制預(yù)算并向業(yè)主提出有關(guān)工程造價的設(shè)計修正方案(如合理選材,造價參數(shù)審計等),最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計,審計造價的目的。

(3)招投標(biāo)及施工階段

首先,協(xié)助業(yè)主或招標(biāo)單位編制好招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是施工單位投標(biāo)報價的依據(jù),是雙方簽訂合同的依據(jù),也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。因此,招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確,每項都要詳細(xì)地寫明,以免引起不必要的糾紛及爭議,也可有效地避免過多索賠事件

的發(fā)生。

其次,要加強(qiáng)合同管理。施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量審計、進(jìn)度審計、費用審計的主要依據(jù)。在這個階段,工程造價咨詢企業(yè)在業(yè)主的委托下可以完成好以下幾個方面的工作:

a)有招投標(biāo)資格的造價咨詢企業(yè)可代業(yè)主編寫、招標(biāo)公告,制定資格審查條件,評標(biāo)細(xì)則,選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)等;

b)編制限價、工程量清單、審定限價、評標(biāo)、開標(biāo);

c)為業(yè)主進(jìn)行甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價部分條款的咨詢,盡可能減少發(fā)生造價條款爭議的可能。

d)健全設(shè)計變更審批制度,嚴(yán)把簽證關(guān),盡可能做到零簽證,在設(shè)計變更前須進(jìn)行工程量及造價增減分析,防止突破項目總概算。

（4）竣工階段

竣工決算是反映建設(shè)工程實際造價的文件,在確定工程造價時,堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù),按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定,根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法,還要掌握它們的編制原理,內(nèi)在聯(lián)系,確保工程造價計算的準(zhǔn)確性。

（5）項目評價

項目后評價是建設(shè)周期的最后一個階段的一種延伸,通過系統(tǒng)地對項目進(jìn)行評估,對項目實施結(jié)果進(jìn)行全面評價,從中總結(jié)成功的經(jīng)驗,吸取失誤的教訓(xùn),為今后同類項目的決策提供參照和分析依據(jù)。

四、造價咨詢機(jī)構(gòu)參與工程全過程造價審計實踐介紹

綜觀現(xiàn)今建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中,許多工程建設(shè),尤其是大中型項目建設(shè),均可見到中介咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的成功案例。如著名的廣州新電視塔是目前世界上在建的最高電視塔,總高度610m,塔體高454m,天線桅桿高156m.總建筑面積11.5 萬m2,總投資超過近30億元人民幣。采用政府組織建設(shè),企業(yè)自籌資金的建設(shè)模式,建設(shè)單位對新電視塔工程項目進(jìn)行全面管理,通過服務(wù)采購選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)提供項目管理服務(wù),如工程咨詢,招標(biāo),造價咨詢等;通過工程招標(biāo)確定廣州新電視塔工程承包商.充分依靠專業(yè)機(jī)構(gòu),單位和社會專家的力量,對重大技術(shù)問題進(jìn)行把關(guān);合理整合人力資源,有效處理新電視塔建設(shè)過程中大量繁雜的事務(wù),避免了資金和人員的浪費,降低了運行成本,使到工程投資增值實現(xiàn)了最大化。而不少咨詢機(jī)構(gòu)也在這一項

目中得到充分展示行業(yè)優(yōu)勢和實力的機(jī)會,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到大大提升。

五、轉(zhuǎn)變觀念。

造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)以項目投資增值為終極目標(biāo),實現(xiàn)多贏。項目投資者的終極需求是為項目投資增加價值,全過程造價管理不是目的,為項目投資增加價值、最大盈利才是結(jié)果,而造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員通過增值服務(wù)來提高企業(yè)社會知名度、擴(kuò)大影響、做強(qiáng)做大、提高行業(yè)競爭力,從而實現(xiàn)多贏局面。

六、總結(jié)與體會

（1）有一個公正和獨立運作的工程造價咨詢企業(yè)的相關(guān)資格參加建設(shè)工程造價審計和管理，工程造價行業(yè)改革是發(fā)展的必然趨勢，工程造價咨詢行業(yè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。如何找到合適的切入點，并摸索出一套有效的工作體系和質(zhì)量管理體系，以提高建設(shè)工程造價管理水平，發(fā)揮工程造價的全過程審計的作用，為了更好地促進(jìn)工程造價咨詢企業(yè)，將是未來工程造價咨詢機(jī)構(gòu)面臨的重要任務(wù)。

（2）造價咨詢企業(yè)改變傳統(tǒng)觀念和經(jīng)營模式，以提高他們的專業(yè)的增值服務(wù)：除了良好的管道預(yù)結(jié)算，招標(biāo)，全過程管理，投資管理，項目建設(shè)和其他咨詢服務(wù)的名義，但也提供深度優(yōu)化服務(wù)，如投資價值的專業(yè)領(lǐng)域高端的咨詢業(yè)務(wù)，在整個監(jiān)測過程中的投資，增加項目投資的價值，而且還向咨詢業(yè)在同一時間，以提高利潤，增加項目的價值商業(yè)，工業(yè)，健康發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)：

篇6

醫(yī)院文化建設(shè)對共青團(tuán)工作的有效促進(jìn)

醫(yī)院文化建設(shè)是共青團(tuán)工作的重要內(nèi)容。醫(yī)院文化建設(shè)工作的開展需要醫(yī)院各個部門的通力協(xié)調(diào)與配合，共青團(tuán)作為醫(yī)院的團(tuán)青工作部門，理應(yīng)成為醫(yī)院文化建設(shè)的生力軍。

共青團(tuán)作為醫(yī)院廣大團(tuán)員青年的引導(dǎo)和服務(wù)性組織，對醫(yī)院團(tuán)員青年的思想動態(tài)起著十分重要的影響，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用，青年職工作為醫(yī)院發(fā)展的主流后備力量，對醫(yī)院文化建設(shè)工作的推動和落實起到了至關(guān)重要的作用，在醫(yī)院文化建設(shè)過程中，共青團(tuán)組織可以擔(dān)當(dāng)起青年職工參與和推動醫(yī)院文化建設(shè)活動的有機(jī)載體，架起青年職工和醫(yī)院文化建設(shè)工作之間的橋梁，在此基礎(chǔ)之上，引導(dǎo)醫(yī)院文化朝著健康積極的方向發(fā)展。

共青團(tuán)參與醫(yī)院文化建設(shè)的途徑加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)為醫(yī)院發(fā)展充實力量

共青團(tuán)作為醫(yī)院的青年組織應(yīng)重視和加強(qiáng)對青年職工的思想教育工作，倡導(dǎo)先進(jìn)的價值觀體系，尊重青年職工的價值，注重發(fā)揮青年職工的自主精神，創(chuàng)造潛質(zhì)和主人公責(zé)任感，通過強(qiáng)烈的價值認(rèn)同感和巨大的凝聚力激發(fā)青年職工的積極性，通過開展向優(yōu)秀、典型人物的學(xué)習(xí)活動從而培育積極向上，奮發(fā)有為的醫(yī)院精神。

共青團(tuán)要經(jīng)常開展豐富多彩，健康有益的群眾性青年文化活動，同時充分利用共青團(tuán)組織的宣傳陣地。通過報刊宣傳、文藝演出，演講活動、書法、征文等積極向上的各項活動為載體，開展健康積極的文化活動，吸引廣大青年積極參與到主題鮮明、內(nèi)容豐富，形式多樣的活動中去。推動青年文化活動的蓬勃發(fā)展。

通過青年志愿者活動樹立良好醫(yī)院形象

良好的醫(yī)院形象是醫(yī)院文化的外在表現(xiàn)形式，塑造醫(yī)院形象是醫(yī)院文化建設(shè)的重要組成部分，醫(yī)院共青團(tuán)組織可在院內(nèi)開展創(chuàng)建“青年文明號”、爭當(dāng)“青年崗位能手”活動。通過鼓勵青年員工積極參與各種青年志愿者活動，提高醫(yī)院在社會的知名度和美譽(yù)度，醫(yī)院共青團(tuán)組織青年員工深入基層、農(nóng)村、街道、社區(qū)等開展青年志愿者活動，通過服務(wù)群眾，服務(wù)社區(qū)，服務(wù)社會來提升醫(yī)院的社會形象。

篇7

二、參與科研對林產(chǎn)化工專業(yè)本科拔尖人才培養(yǎng)的重要性

1.參與科研有利于本科拔尖人才培養(yǎng)的學(xué)習(xí)興趣和實踐能力

對所學(xué)專業(yè)具有濃厚的興趣并培養(yǎng)出較強(qiáng)的實踐能力是本科拔尖人才應(yīng)具有的素質(zhì)之一。傳統(tǒng)的僅僅局限在課堂上的教學(xué)模式，不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動力。學(xué)習(xí)興趣是學(xué)好專業(yè)知識的前提，參與科研的過程使學(xué)生把課本上學(xué)到的知識得以實踐，學(xué)以致用，并且在科研的過程中會發(fā)現(xiàn)自身所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識的不足之處，促使其更加重視專業(yè)理論課程的學(xué)習(xí)，對于專業(yè)理論課程的學(xué)習(xí)具有一定的積極和促進(jìn)作用。

林產(chǎn)化工專業(yè)是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，培養(yǎng)學(xué)生的實際應(yīng)用能力在教學(xué)中也是非常重要的環(huán)節(jié)。通過參與科研使學(xué)生具有較強(qiáng)的動手操作能力，使課本上的理論知識在科研項目的實踐中得以驗證、補(bǔ)充和拓展，真正地實現(xiàn)了理論到實踐的過渡，實現(xiàn)了理論與實踐的融合。在參加科學(xué)研究過程中檢驗了專業(yè)理論知識的實用性，加深了對專業(yè)理論知識的理解和運用。所以，提倡本科生參與科研項目是培養(yǎng)林產(chǎn)化工專業(yè)本科拔尖人才的有效途徑之一。

2.參與科研有利于提升本科拔尖人才培養(yǎng)的創(chuàng)造性思維和科研能力

以培養(yǎng)具有深厚化學(xué)基礎(chǔ)知識的本科生為林產(chǎn)化工專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)本科拔尖人才創(chuàng)造性思維是實現(xiàn)拔尖的人才培養(yǎng)的前提。對于林產(chǎn)化工專業(yè)的本科生而言，創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的關(guān)鍵。林產(chǎn)化學(xué)專業(yè)針對本科拔尖人才創(chuàng)新能力的提高，選擇讓本科生參與科研作為有效途徑。在科研項目研究的過程中，學(xué)生會圍繞本學(xué)科已發(fā)現(xiàn)未解決的問題、未發(fā)現(xiàn)的問題而展開研究和思考，選擇新的視角確定科研方向，通過科學(xué)實驗把理論知識變成現(xiàn)實。整個科研過程培養(yǎng)了學(xué)生主動發(fā)現(xiàn)、主動思考的能力，創(chuàng)造性的思維模式也逐步得以形成。為林產(chǎn)化工專業(yè)拔尖人才的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。

同時，參與科研項目使學(xué)生掌握了與科研相關(guān)的多種技能，培養(yǎng)了一定的科研能力。參與科研需要很多前期工作的準(zhǔn)備，為了確定科研項目的選題必須查閱大量參考資料，并對收集的相關(guān)資料進(jìn)行總結(jié)和分析，從而得出相關(guān)的數(shù)據(jù)。在選題的過程中，鍛煉了學(xué)生查閱學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的技能、資料整理總結(jié)的方法以及分析并解決問題的能力。參與科研中論文的撰寫以及大量相關(guān)數(shù)據(jù)的處理，可以有效地鍛煉本科生對科研信息的綜合分析能力、總結(jié)概括能力和寫作能力[2]。

3.參與科研有利于促進(jìn)本科拔尖人才培養(yǎng)的科研環(huán)境建設(shè)

高?？蒲袌F(tuán)隊的組成不能僅僅依靠學(xué)校的教師和研究生，本科生也是科研隊伍不可缺少的重要支撐力量。吸收本科生參與科研可以有效地推動學(xué)生群體中積極的潛在力量發(fā)揮其潛在的科研能力，同時也為本科拔尖人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的科研環(huán)境。由于本科生的思維方式通常不會被常規(guī)的固化的思想束縛，因此具有突破常規(guī)、勇于探索的精神和勇氣。在教師正確的引導(dǎo)下參與科研活動，一定會取得具有突破性的科研成果，成為高校科研發(fā)展的有生力量。

東北林業(yè)大學(xué)林產(chǎn)化工專業(yè)一直以來堅持讓本科生參與科研的教學(xué)模式。大學(xué)一年級掌握了扎實的專業(yè)理論知識作為基礎(chǔ)，大學(xué)二年級對感興趣的方向追隨相關(guān)的專業(yè)老師走進(jìn)實驗室開始參與科研項目，真正實現(xiàn)了理論知識在實踐科研中得以驗證。并且學(xué)校為了調(diào)動學(xué)生參與科研的積極性，為學(xué)生提供了參與科研的硬件環(huán)境。根據(jù)興趣的不同，把學(xué)生分配在相應(yīng)的實驗室，確定指導(dǎo)教師，同時創(chuàng)立科研創(chuàng)新小組進(jìn)行創(chuàng)新實驗。

對學(xué)生而言，把科研引入到教學(xué)過程中改變了學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，打破了“老師教，學(xué)生學(xué)”的“填鴨式”固定模式，而是讓學(xué)生主動去探索、去研究?！按髮W(xué)教授的主要任務(wù)并不是‘教’，大學(xué)生的主要任務(wù)也不是‘學(xué)’。大學(xué)生必須獨立地自己去從事‘研究’，大學(xué)教授的工作是引導(dǎo)大學(xué)生‘研究’的興趣，再進(jìn)一步指導(dǎo)并幫助大學(xué)生去作‘研究’的工作”[3]。林產(chǎn)化工專業(yè)的專業(yè)特性也要求學(xué)生在科研實踐中探索和發(fā)現(xiàn)新的領(lǐng)域，獨立地從事專業(yè)方向的研究也是本科生拔尖人才必備的素質(zhì)。對高校教師而言，有針對性地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科研項目研究，可以幫助學(xué)生解決專業(yè)理論知識中實際應(yīng)用部分，從事科學(xué)研究應(yīng)該具備的能力?？梢?，本科生參與科研是高?？蒲协h(huán)境構(gòu)建不可缺少的部分。

4.參與科研有利于增強(qiáng)本科拔尖人才培養(yǎng)的就業(yè)能力

社會競爭的日益加劇，對人才能力的要求也日趨提高。具有較強(qiáng)的科研創(chuàng)新能力、工作經(jīng)驗和團(tuán)隊精神的高素質(zhì)的復(fù)合人才正是現(xiàn)在企業(yè)所需求的，而高校的本科生的綜合能力卻與之相差甚遠(yuǎn)，就業(yè)問題變得十分嚴(yán)峻。林產(chǎn)化工專業(yè)未來的就業(yè)方向主要也是生物質(zhì)以及化工等相關(guān)企業(yè)，學(xué)生的科研創(chuàng)新能力、實踐操作能力都是企業(yè)所要求的必備素質(zhì)，所以參與科研的教學(xué)模式在培養(yǎng)本科拔尖人才就業(yè)能力方面也起到了重要的作用。讓本科生參與到實際的科研項目中來，鍛煉其實際的科研實踐能力，加深其知識的實踐水平，增強(qiáng)了學(xué)生將來的就業(yè)能力[4]。高校的培養(yǎng)目標(biāo)不僅僅是畢業(yè)生，更是培養(yǎng)出合格的職業(yè)師。首先，本科生參與到科研活動中，科學(xué)實驗創(chuàng)造出新的科研成果，通過和申請專利的形式得以呈現(xiàn)，不僅僅增加了學(xué)分，同時也為未來的考研和就業(yè)增加了新的競爭砝碼和把握機(jī)會的能力，其次多角度、多層次地開展豐富多彩的本科生課外科研活動，并深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中形成產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。從而將本科生參與科研的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，以形成推動我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量 [5， 6]。因此，參與科研對于增強(qiáng)本科拔尖人才的就業(yè)能力起到很大的推動作用。

三、總結(jié)

林產(chǎn)化工的產(chǎn)品具有資源可再生的天然性和應(yīng)用中的不可替代性。在當(dāng)今化石資源、能源危機(jī)不斷顯現(xiàn)、環(huán)境污染日益加劇的背景下，大力發(fā)展林產(chǎn)化工，尤其是生物質(zhì)能源，已列入國家長期發(fā)展規(guī)劃。因此，林產(chǎn)化工領(lǐng)域高層次人才的需求將不斷增加，從本科階段開始培養(yǎng)拔尖人才，為社會輸送更多思維敏捷、具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力和動手能力的工作人員、對未來林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

項目：東北林業(yè)大學(xué)教育教學(xué)研究課題（DGY2013-05）。

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篇8

[中圖分類號]F062.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1673-0461(2010)07-0033-05

[收稿日期]2010-03-04

[基金項目]國家自然科學(xué)基金項目(70903010);遼寧省博士科研啟動基金(20081094)。

[作者簡介]趙奧,(1984-),女,遼寧大連人,大連理工大學(xué)管理學(xué)院博士研究生,研究方向為能源與資源管理;

武春友(1945-),男,遼寧遼中人,大連理工大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,研究方向為生態(tài)規(guī)劃與環(huán)境管理。

資源利用和保護(hù)問題是在人類發(fā)展與資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的,是多種因素綜合作用的結(jié)果。公眾是自然資源的利用者也是直接受益者,因而最了解自然資源價值,懂得如何對資源進(jìn)行管理和合理利用,因此,公眾參與自然資源管理有助于解決資源供需矛盾的現(xiàn)狀,提高資源利用效率。國內(nèi)外學(xué)者對公眾參與資源管理的研究大多是基于內(nèi)涵、意義、模式進(jìn)行實證案例研究,本文在總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上,提出影響公眾參與資源管理的因素即參與意識、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺建設(shè)等四個方面,然后采用問卷調(diào)查法獲取公眾感知數(shù)據(jù),最后運用多層次灰色法計算出四個影響因素的影響水平及重要性,在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)公眾參與資源管理的對策建議。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

近些年來,自然資源管理領(lǐng)域越來越重視公眾參與在決策過程中的重要作用,公眾參與在公共環(huán)境和自然資源管理領(lǐng)域的決策制定方面發(fā)揮著越來越大的重要性,政策制定者、專家以及市民或者利益代表者逐漸在公眾決策問題上發(fā)揮著合作決策作用[1,2,3]。Cvetkovich和Earle將公眾參與資源管理定義為公民自身尋找與資源管理政策制定、實施相關(guān)的參與信息,并主動參與的過程[4]。Steele J認(rèn)為公眾參與決策的過程是將公眾對問題的復(fù)雜性和不確定性的觀點融合考慮進(jìn)來,參與到更為有效、更富創(chuàng)造性的決策制定過程[5,6]。總體看來,公眾參與作為一種信息交流過程有助于決策制定者更好的理解參與過程,有利于管理信息的搜集和共享,有助于在利益相關(guān)者之間達(dá)成一致并直接參與計劃和決策的制定過程[7,8]。

國內(nèi)外學(xué)者在對公眾參與資源管理進(jìn)行研究時所選取的出發(fā)點大有不同,畢宇珠以中德合作土地整理項目為例進(jìn)行研究,認(rèn)為土地規(guī)劃中的公眾參與過程主要體現(xiàn)在參與意愿征求、參與討論、參與問卷調(diào)查、提供決策參考意見[9]。在奧地利圣珀爾騰,公眾參與土地資源管理主要體現(xiàn)在參與途徑上,即通過小組訪談和焦點訪談來搜集信息、獲取決策參考意見[10]。澳大利亞Grampians Wimmera Mallee委員會強(qiáng)調(diào)通過立法和相關(guān)約束安排以及參與信息的公開來使公眾更清楚地獲取參與信息,然后自覺參與循環(huán)用水戰(zhàn)略的實施[11]。坦桑尼亞的公眾參與水資源管理和節(jié)約使用過程體現(xiàn)出公眾的參與認(rèn)知和參與意愿,當(dāng)?shù)毓婍憫?yīng)政府號召,自覺終止一切在河里洗衣服、洗澡活動[12]。彭分文、陳棟就激勵機(jī)制影響公眾參與資源管理的作用進(jìn)行研究[13]。葛俊杰、王仕等認(rèn)為社區(qū)環(huán)境圓桌會議是公眾參與的一種創(chuàng)新形式,強(qiáng)調(diào)參與環(huán)境和參與途徑對參與行為的影響[14]。

綜上所述,國內(nèi)外針對公眾參與資源管理的研究大多側(cè)重于參與意義和參與模式的研究,而對公眾參與資源管理的影響因素研究則相對較少,基本上是從參與途徑、參與意識等方面來分別進(jìn)行論述,因此,本文將嘗試通過多層次灰色法來對公眾參與資源管理的影響因素及其重要性進(jìn)行識別分析。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.多層次灰色法[15,16]

多層次灰色法是基于灰色系統(tǒng)理論的一種研究方法,適用于“部分信息已知、部分信息未知”的“小樣本”研究對象,具體步驟分為以下幾部分:

(1)構(gòu)建指標(biāo)體系

本文在大量閱讀國內(nèi)外針對公眾參與資源管理研究的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,篩選出具有代表性的4個一級評價指標(biāo)項和18個二級指標(biāo)項,構(gòu)建出公眾參與資源管理的影響因素指標(biāo)體系,考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)是基于實地調(diào)查所得,故運用熵值法將所搜集的調(diào)查數(shù)據(jù)按照4個一級評價項分別進(jìn)行權(quán)重確定。

(2)確定指標(biāo)等級

采用李克特經(jīng)典五級量表將公眾參與資源管理的影響因素指標(biāo)進(jìn)行測量,評價值5、4、3、2、1分別代表影響非常大、影響很大、影響一般、影響不大、影響很小。當(dāng)指標(biāo)的評價值介于相鄰等級中間時,相應(yīng)的評價值為4.5、3.5、2.5、1.5。

(3)確定樣本矩陣

基于國內(nèi)外現(xiàn)有研究以及李克特量表的特性,本文選取5組評價值來構(gòu)建樣本矩陣,樣本評價值主要來源于對居民群眾的調(diào)查,通過發(fā)放問卷,從有效問卷中得到公眾參與資源管理的影響因素的評價值,將每一組評價值都進(jìn)行平均化處理,最后將五組評價值的均值作為最終樣本評價矩陣。

(4)確定灰類與白化函數(shù)

按照影響程度,共確定以下5個灰類,灰數(shù)取值以及函數(shù)如下所示:

按照影響程度,共確定以下5個灰類,灰數(shù)取值以及函數(shù)如下所示:

(5)確定灰類評價權(quán)向量

按照灰類1至灰類5和相應(yīng)的白化函數(shù),分別計算評價矩陣中的灰類評價系數(shù),然后將一列指標(biāo)的灰類評價系數(shù)加總,將每一個灰類評價系數(shù)與加總值相除,得出的一列比值即為灰類評價向量。

(6)計算指標(biāo)的綜合影響值

將運用熵權(quán)法計算出的4個一級影響因素項中的二級指標(biāo)項權(quán)重轉(zhuǎn)置后與灰類評價向量相乘,即得出4個一級影響因素評價項的總灰類評價權(quán)矩陣,最后將李克特量表中的評價等級值與各個一級評價項的總灰類評價權(quán)矩陣相乘,即得出4個一級影響因素評價項的影響值,通過影響值的高低就可以對公眾參與資源管理的影響因素進(jìn)行重要性識別。

2.數(shù)據(jù)來源

公眾參與資源管理的影響因素研究涉及心理學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等諸多學(xué)科,因此,在數(shù)據(jù)的搜集方面則不能直接從統(tǒng)計年鑒獲得,而采取問卷調(diào)查法獲得公眾參與資源管理的影響因素的原始數(shù)據(jù)。本研究開發(fā)了隸屬于4個影響因素子項的18個評價問題,問題的回答采用公眾自由主觀判斷,依據(jù)等級進(jìn)行打分?？紤]到調(diào)查數(shù)據(jù)獲得的成本和便利程度,本研究隨機(jī)在大連市金州區(qū)、沙河口區(qū)、西崗區(qū)選取5個住宅小區(qū),每個小區(qū)隨機(jī)發(fā)放40份調(diào)查問卷,共發(fā)放200份問卷,回收有效問卷162份,回收有效率達(dá)81%。

三、 公眾參與資源管理影響因素重要性的識別

1.影響因素識別體系構(gòu)建

構(gòu)建影響因素重要性的識別體系主要從參與意識、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺建設(shè)入手,在此基礎(chǔ)上選擇18項能夠反映參與意識、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺建設(shè)對公眾參與資源管理的影響程度指標(biāo),構(gòu)建如下指標(biāo)體系,如表1所示。

參與意識、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺建設(shè)等因素對公眾參與資源管理的影響作用程度通過多層次灰色分析,得到影響值分別記為Cy、Hy 、Wy、By 。

Cy=Cq×C′×(5,4,3,2,1)T=3.780

Hy=Hq×H′×(5,4,3,2,1)T=3.571

Wy=Wq×W′×(5,4,3,2,1)T=3.721

By=Bq×B′×(5,4,3,2,1)T=3.867

通過對多層次灰色計算得到的灰色影響值進(jìn)行分析,可以得出以下結(jié)果:

(1)參與意識、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺建設(shè)對公眾參與資源管理的影響程度都較高

參與意識、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺建設(shè)對公眾參與資源管理的影響值依次為3.780、3.571、3.721、3.867,影響值均介于影響程度一般和影響程度很大之間,由此判斷以上因素對公眾參與資源管理的影響程度都較大,其中參與平臺建設(shè)對公眾參與資源管理的影響程度最大,參與意識、參與途徑次之,參與環(huán)境的影響程度相對較小,但影響值之間的差別較小,基本上都接近影響很大的值域范圍,評價結(jié)果與問卷調(diào)查得出的大部分結(jié)果較為接近,由此說明采用多層次灰色法對公眾參與資源管理的影響因素進(jìn)行識別是科學(xué)可行的。

(2)參與平臺建設(shè)對公眾參與資源管理的影響程度最高,其中,參與信息獲取的及時度的影響貢獻(xiàn)率最大

參與平臺建設(shè)對公眾參與資源管理的影響值為3.867,接近于4(影響程度很大),參與信息獲取的及時度在參與平臺建設(shè)對公眾參與資源管理的影響貢獻(xiàn)率達(dá)31%,以上說明公眾在參與資源管理時很大程度上受參與平臺建設(shè)的影響,即自身參與行為是否合法、獲取參與信息的便利度、自身認(rèn)知水平的提高程度以及相關(guān)鼓勵政策的出臺等等,其中獲取參與信息的便利程度和及時性尤為重要,只有公眾及時、方便地獲取參與信息才能更富成效地積極參與資源管理。

(3)參與意識、參與途徑對公眾參與資源管理的影響程度較高,其中,資源保護(hù)和節(jié)約意識的影響貢獻(xiàn)率最大

參與意識對公眾參與資源管理的影響值為3.780,公眾出于對資源保護(hù)和節(jié)約使用而參與資源管理的影響貢獻(xiàn)率最大,由此說明參與意識的增強(qiáng)能夠促進(jìn)公眾自覺地參與資源管理,當(dāng)公眾自身具備對資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展理念時,參與資源管理則]變成維護(hù)自身生存利益的一種保護(hù)行為,由此也更加驗證了參與平臺建設(shè)中公眾參與認(rèn)知水平建設(shè)的重要性。參與途徑對公眾參與資源管理的影響值為3.721,其中參與討論和聽證是公眾普遍認(rèn)可和接受的參與資源管理方式,參與途徑的多樣化能夠給公眾提供更寬的參與空間和更多的參與方式。此外,由于公眾參與資源管理在我國興起較晚和相關(guān)法律約束的缺失,公眾在普遍程度上接受的參與方式基本上是以討論為主,少數(shù)的聽證性參與例如環(huán)保聽證、污染物責(zé)任聽證在近些年才逐漸出現(xiàn)。

(4)參與環(huán)境對公眾參與資源管理的影響程度相對較小,新聞媒體、社區(qū)文化的帶動作用有待增強(qiáng)

參與環(huán)境對公眾參與資源管理的影響值為3.571,相對于其他因素而言,對公眾參與資源管理的影響程度較小。在問卷調(diào)查過程中,公眾對媒體傳播參與資源管理政策、參與資源管理講座等參與環(huán)境的影響程度評價較低,基本處于影響程度一般,特別是新聞媒體、社區(qū)文化對公眾參與資源管理的影響程度沒有達(dá)到應(yīng)有的影響水平,這在一定程度上也反映出現(xiàn)有的新聞媒體和社區(qū)對公眾參與資源管理的宣傳力度不夠,公眾從新聞媒體和社區(qū)所獲取的參與信息較少,因而對公眾的參與行為的影響程度也相對較弱。

四、促進(jìn)公眾參與資源管理的對策建議

1.強(qiáng)化公眾參與資源管理的參與意識建設(shè)

公眾參與資源管理的參與意識大致分為主動型參與和被動型參與,主動型參與即參與者認(rèn)識到參與資源管理是公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù),而被動型參與即參與者認(rèn)識到繼續(xù)大量消耗浪費資源會殃及子孫后代的生存利益而不得不參與進(jìn)行資源管理。因此,加強(qiáng)公眾參與資源管理的參與意識建設(shè)要從以下幾方面入手:通過新聞媒體、公益廣告的宣傳使公眾認(rèn)識到自然資源即將面臨枯竭,從而提高公眾參與資源管理的責(zé)任感和緊迫感;汲取國外環(huán)境保護(hù)教育經(jīng)驗,在國內(nèi)中小學(xué)開設(shè)資源保護(hù)等相關(guān)課程,提高青少年的參與意識;充分發(fā)揮協(xié)會、社團(tuán)組織帶動作用,通過媒體報道和志愿者的呼吁來倡導(dǎo)公眾自覺參與資源管理,在社會上形成廣泛的參與意識浪潮。

2.優(yōu)化公眾參與資源管理的參與環(huán)境建設(shè)

參與環(huán)境的優(yōu)劣在一定程度上影響著參與者的積極性,公眾在考慮是否參與、如何參與的過程中很大程度上受參與環(huán)境的影響。因此,要進(jìn)一步優(yōu)化公眾參與資源管理的環(huán)境建設(shè),通過環(huán)境影響來提高公眾的參與意識和參與興趣,從而達(dá)到促進(jìn)公眾參與資源管理的目的。鑒于此,要從以下兩方面優(yōu)化公眾參與資源管理的環(huán)境建設(shè):充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體,廣泛宣傳和推廣國內(nèi)外資源管理的先進(jìn)經(jīng)驗和成功典范,普及參與資源管理的相關(guān)知識,提高全社會的資源危機(jī)意識和參與資源管理意識;充分發(fā)揮社區(qū)文化的輻射擴(kuò)散作用,積極進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè),通過社區(qū)內(nèi)多樣化的宣傳方式和培訓(xùn)途徑例如文化展板、圖書角、周末講座等形式,提高社區(qū)居民的參與意識,使整個社區(qū)形成良好的參與氛圍,從而無形間提高了社區(qū)居民參與資源管理的自覺性。

3.規(guī)范公眾參與資源管理的途徑和模式

參與途徑和模式的規(guī)范程度直接影響著公眾的參與心態(tài)和參與行為的有效性,公眾參與在資源管理過程中發(fā)揮著參與方案討論、參與決策制定、參與決策表決的積極作用。因此,要規(guī)范公眾參與資源管理的途徑和模式,使公眾在合法有效的途徑和模式下積極參與資源管理?；趯鴥?nèi)外大量文獻(xiàn)的查閱,資源管理中公眾參與的具體途徑和模式按照發(fā)起主體不同,大致可分為政府主導(dǎo)型參與、非政府主導(dǎo)型參與和公眾自覺型參與。政府主導(dǎo)型參與基本上是以參與評估和聽證模式為主,例如土地資源違法占用聽證、森林資源參與式評估等,公眾通過評價、表決等方式達(dá)到參與資源管理的目的;非政府主導(dǎo)型參與基本上是以參與討論和訪談為主,在關(guān)系到國家、區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)等相關(guān)政策制定時,非政府組織例如學(xué)術(shù)團(tuán)體、志愿者團(tuán)體等通過參與討論和訪談等途徑發(fā)表政策性建議,從而在一定程度上提高了決策制定的科學(xué)性;公眾自覺型參與則主要是公眾對生活中消耗的資源進(jìn)行自我管理,例如自覺進(jìn)行生活垃圾分類、自覺使用節(jié)能家電、自覺使用環(huán)保購物袋等。此外,參與途徑和模式的建設(shè)要依托參與平臺中法律平臺建設(shè),在法律上對公眾參與資源管理的途徑和模式予以規(guī)范,詳細(xì)規(guī)定公眾參與形式,確保整個參與行為合法有效。

4.加快公眾參與資源管理的參與平臺建設(shè)

公眾參與資源管理是一種積極參與決策制定、商討和確定的過程,整個參與過程需要建立在一定參與平臺基礎(chǔ)上,例如法律平臺、信息平臺、認(rèn)知平臺和相關(guān)鼓勵措施平臺。公眾只有在參與平臺的支撐下才能更為有效地參與資源管理,其中,參與主體和參與行為的合法性、獲取參與信息的及時性和通暢性直接作用于參與行為的有效性。因此,要加快公眾參與資源管理的參與平臺建設(shè),特別是法律平臺和信息平臺建設(shè)。一方面,要制定公眾參與資源管理的相關(guān)法律法規(guī),使公眾的參與行為在法律框架的約束下合法有效,從而提高公眾參與資源管理的積極性;另一方面,要加強(qiáng)國家的電子政務(wù)建設(shè)和區(qū)域內(nèi)的信息化建設(shè),準(zhǔn)確及時地將參與信息通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道傳遞給公眾,使公眾能夠及時了解資源管理的相關(guān)動態(tài),避免信息不對稱問題的出現(xiàn),實現(xiàn)參與信息的共享和公開,從而提高公眾參與資源管理的參與質(zhì)量。

五、結(jié) 論

本文借鑒國內(nèi)外學(xué)者的研究成果,將公眾參與資源管理的影響因素概括為參與意識、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺建設(shè)等四個方面,然后運用問卷調(diào)查法和多層次灰色評價法計算出影響因素的重要性,研究結(jié)果表明:

1.參與意識、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺建設(shè)對公眾參與資源管理的影響程度都較高,影響值均介于影響程度一般和影響程度很大之間,評價結(jié)果與問卷調(diào)查得出的大部分結(jié)果較為接近,因此,采用多層次灰色評價法對影響公眾參與資源管理的因素進(jìn)行識別是科學(xué)可行的;

2.參與平臺建設(shè)的影響程度值最大,公眾是否參與資源管理以及參與效果與參與平臺建設(shè)的優(yōu)劣有密切關(guān)系例如自身參與行為的合法性、獲取參與信息的便利度、自身認(rèn)知水平的提高程度以及相關(guān)鼓勵政策的出臺等,其中,最為重要的是參與信息獲取的及時度;

3.參與意識與參與途徑的影響程度較大,參與意識的增強(qiáng)能夠促進(jìn)公眾自覺地參與資源管理,參與途徑的多樣化能夠給公眾提供更寬的參與空間和更多的參與方式。公眾是否具備自主參與意識以及提供給公眾可供選擇的參與途徑的合法性與有效性在一定程度上影響公眾參與的積極性和有效性;

4.參與環(huán)境的影響程度較小,現(xiàn)有的新聞媒體和社區(qū)文化對公眾參與資源管理的宣傳力度不夠,公眾從新聞媒體和社區(qū)所獲取的參與信息較少,新聞媒體、社區(qū)宣傳的輻射力度有待增強(qiáng)。

綜上所述,本文的研究結(jié)果揭示出公眾參與資源管理的影響因素的重要程度,對資源管理領(lǐng)域進(jìn)一步深入研究具有一定的參考價值,但問卷題項的表述需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。但本文也存在如下局限需要進(jìn)一步改進(jìn):問卷涉及的題項內(nèi)容過多,在一定程度上影響了調(diào)查質(zhì)量,且問卷題項表達(dá)方式的科學(xué)性、規(guī)范性有待于進(jìn)一步完善;本文在影響因素的影響程度計算時采用多層次灰色法,數(shù)據(jù)是以居民感知程度為基準(zhǔn)的,因而數(shù)據(jù)樣本量的大小以及調(diào)查對象的差異性對計算結(jié)果的影響程度應(yīng)進(jìn)一步加以避免。

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篇9

中圖分類號C931.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104(2012)07-0172-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.028

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自然資源的有效利用與保護(hù)問題的重要性日益凸顯，市場與政府的調(diào)控機(jī)制有時無法發(fā)揮最優(yōu)協(xié)調(diào)作用，因而公眾參與作為一種合法參與決策、施政行為逐漸倍受重視。國內(nèi)外學(xué)者在對森林資源、水資源、能源、礦產(chǎn)資源乃至再生資源的管理研究中揭示出公眾參與的重要性，公眾參與作為一種信息交流過程有助于決策制定者更好地理解參與過程，有利于管理信息的搜集和共享，促使利益相關(guān)者直接參與計劃和決策的制定［1-2］。公眾參與有利于提高自然資源管理決策制定的科學(xué)性和公平性，近些年來，政策制定者、專家或者利益代表者逐漸在公眾決策問題上例如資源管理、規(guī)劃方面共同發(fā)揮著合作決策作用［3-4］。公眾參與自然資源管理過程體現(xiàn)出公眾對自然資源的保護(hù)意識，參與式管理有助于培養(yǎng)公眾可持續(xù)利用資源的價值觀，使公眾在參與過程中自覺意識到自然資源的稀缺性和保護(hù)資源的必要性。

公眾參與自然資源管理的研究在我國興起較晚，相對于發(fā)達(dá)國家成熟的參與模式和成功的參與實踐而言，我國在公眾參與自然資源管理的具體參與模式和途徑還亟待完善，而這一過程則需要從發(fā)達(dá)國家成功的實踐成果中汲取經(jīng)驗。因此，本文從實踐角度出發(fā)，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家公眾參與自然資源管理領(lǐng)域的典型案例進(jìn)行歸納總結(jié)，從參與主導(dǎo)發(fā)起者、參與意識、參與途徑、參與主體和法律保障等方面進(jìn)行對比分析，總結(jié)歸納出三種不同主導(dǎo)型參與模式，并就模式特點、模式間比較以及演進(jìn)過程進(jìn)行一系列分析，以期通過案例對比研究，對我國實施公眾參與自然資源管理提供可借鑒措施和路徑導(dǎo)向。

1國內(nèi)外典型案例對比研究

國內(nèi)外許多國家在公眾參與自然資源管理領(lǐng)域均有一些成功案例，但不同國家的實踐模式多有不同，因無法將各個國家的實踐成果一一枚舉，故本文按照發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家進(jìn)行實踐模式對比分析。

1.1發(fā)達(dá)國家公眾參與自然資源管理的案例背景

早在1979年，美國環(huán)保署就在其頒布的法規(guī)中指出公眾參與公共決策的重要性，并就公眾會議、咨詢小組、許可證實施細(xì)則、財政資助協(xié)議等做出相應(yīng)規(guī)定；2003年，美國環(huán)保署制定了《公眾參與政策》，就促進(jìn)公眾參與提出了一系列要求［5］。

匈牙利的圣安德烈城為了協(xié)調(diào)不同需求，在1997年1月提出土地利用整體計劃，該計劃由Gooncool環(huán)境協(xié)會承擔(dān)，為了保證當(dāng)?shù)卣椭饕恋乩貌块T的有效合作，在倡議階段舉行了一次圓桌會議，并就土地利用計劃的每個主要決定達(dá)成一致［6］。

盧小麗等：公眾參與自然資源管理的實踐模式中國人口·資源與環(huán)境2012年第7期管理委員會模式是西方國家在自然資源管理中多采用的公眾參與模式，管委會在公眾參與過程中會提供顧問支持，公眾通過參與管委會組織的論壇活動將自己對自然資源管理的具體建議和想法呈交給管委會［7］。澳大利亞的Grampians Wimmera Mallee委員會致力于運用公共咨詢在給公眾提供服務(wù)時，使公眾獲得參與決策的機(jī)會，然后自覺地參與循環(huán)用水戰(zhàn)略的實施過程［8］。

在奧地利圣珀爾騰，通過對女性參與者進(jìn)行訪談來搜集有關(guān)利益相關(guān)者動機(jī)和行為信息，逐漸改進(jìn)原有制定的公眾參與水資源管理過程；通過焦點小組內(nèi)的參與性討論和情景工作團(tuán)隊的參與決策，使各利益相關(guān)者將公眾參與討論過程看做自愿參與過程，從而有利于水資源管理［9］。

1.2發(fā)達(dá)國家公眾參與自然資源管理模式的特點

西方國家在早期工業(yè)化進(jìn)程中，人口增加、大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)造成大量自然資源掠奪式消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，國外學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到自然資源的稀缺性和資源效率提升的重要性。因此，發(fā)達(dá)國家在公眾參與自然資源管理的初始階段，重視運用法律手段來規(guī)范參與行為；隨著公眾參與意識的增強(qiáng)，社會團(tuán)體、管委會、協(xié)會乃至社區(qū)組織的建立，非政府組織開始嘗試號召組內(nèi)成員參與資源管理；與此同時，國家層面上的鼓勵和宣傳，也使諸多發(fā)達(dá)國家如日本、英國、德國等國的社會公眾開始自覺地對生活中耗用的自然資源進(jìn)行管理。

篇10

公眾是指面臨著共同問題和具有共同利益的社會群體。一般可以按照不同標(biāo)準(zhǔn)對公眾進(jìn)行分類，如按最小構(gòu)成單位，可以分為個體公眾、群體公眾(如一個家庭、一部分群眾)、團(tuán)體公眾(如政府部門、企事業(yè)單位)等。對于環(huán)保公眾參與的理解，有多種說法。在環(huán)境法中．環(huán)保公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里．公民通過一定的程序與途徑，參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動．使得該項決策符合廣大人民的切身利益。但這一陳述強(qiáng)調(diào)的是公眾單方面參與到環(huán)境保護(hù)的過程中．忽略了公眾參與是協(xié)調(diào)互動的過程。1998年UNEP主持的國家環(huán)境部長會議上簽署的奧胡斯公約強(qiáng)調(diào)環(huán)保公眾參與應(yīng)是多方利益群體共同參與協(xié)調(diào)的過程．隨后世界資源研究所在(WorldResource2002—2004))的報告中提出環(huán)境良治(Envi—ronmentalGovemance1的理念，并認(rèn)為公眾參與是上下互動的過程，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對環(huán)境事務(wù)的管理。環(huán)保公眾參與是指為了實現(xiàn)環(huán)境的良好管治．面臨著共同問題和具有共同利益的社會群體或個人相互影響、相互協(xié)作、積極干預(yù)環(huán)境決策和環(huán)境行為的全過程．以實現(xiàn)環(huán)境與社會的和諧發(fā)展。

2．流域管理中的公眾參與

流域管理涉及上下游多方的利益關(guān)系，公眾參與在流域管理中更需考慮流域的整體性和利益關(guān)系的復(fù)雜性。程曉冰界定公眾參與流域管理是公眾采用各種方式．通過各種途徑，根據(jù)有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)境法規(guī)，按環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和要求．對一切造成或可能造成水環(huán)境污染或破壞的行為提出意見、要求和建議．施加影響，進(jìn)行監(jiān)督管理的活動：何大偉在對黃河流域水管理模式的初探中，認(rèn)為廣泛的用戶參與能夠降低交易成本和管理成本．無論什么方式的水資源管理模式都應(yīng)建立在基于公眾選擇的基礎(chǔ)上；李丹等提出要構(gòu)筑流域管理中的公眾參與機(jī)制．分為參與流域決策管理、公益訴訟和社區(qū)自建：李環(huán)則注重了政府與公眾之間的合作關(guān)系。認(rèn)為公眾參與流域管理是政府與公眾之問通過合法、公開、公平的程序和渠道，就流域管理中一切與環(huán)境有關(guān)的決策管理活動進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，使流域管理符合公眾利益，體現(xiàn)水流域管理中決策的科學(xué)化和民主化．并從拓展公眾參與渠道、明確公眾參與建立公益訴訟制度、加強(qiáng)國際交流與合作四個方面考慮公眾參與機(jī)制：李濤根據(jù)國外先進(jìn)實踐經(jīng)驗．認(rèn)為流域管理的公眾參與應(yīng)包括開展面向社會的宣傳教育、提高各階層對水的重要性認(rèn)識和關(guān)心程度．鼓勵公眾參與水資源項目的規(guī)劃及執(zhí)行和評價工作，以法律形式明確流域機(jī)構(gòu)的地位及公眾參與制度．完善和發(fā)展與流域管理相適應(yīng)的管理體制以及包括吸收公眾的參與等。

二、流域管理中的相關(guān)利益群體

流域管理中的公眾參與著重于讓公眾參與到管理的決策中來。參與的相關(guān)利益群體是否全面是影響決策科學(xué)性的關(guān)鍵之一。大部分學(xué)者都肯定社團(tuán)參與的重要性，也有眾多學(xué)者認(rèn)為流域本土居民的參與不充分會導(dǎo)致決策的偏失，應(yīng)充分考慮流域本土特色和生態(tài)背景。流域管理中相關(guān)利益群體的研究大都基于各流域的管理實踐，著重點在于：①相關(guān)利益群體的劃分。如何使其包含更全面的相關(guān)利益群體?目前大部分仍以利益相關(guān)性為主要劃分點，但也有學(xué)者以流域內(nèi)土地的占有與使用為劃分點，如KathleenBrodefick(2005)在澳大利亞西部的CollieRiver流域?qū)嵺`中強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾?，將相關(guān)利益群體以土地使用為原則劃分為城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)(工廠擁有者)、森林業(yè)主、采礦業(yè)主以及旅游、娛樂從業(yè)人員。②強(qiáng)調(diào)社團(tuán)參與的重要性。在發(fā)展中國家，公眾的參與意識與力量都較薄弱，社團(tuán)以群體的力量來集中較弱勢公眾的聲音，代表公眾參與環(huán)境管理，是發(fā)展中國家在其公眾參與未成熟階段較可行的參與方式。③強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c重要性。越來越多的學(xué)者注意到當(dāng)?shù)鼐用駥Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境狀況的了解能夠幫助管理機(jī)構(gòu)更有效地做出決策，需要在公眾參與流域管理中更多地考慮當(dāng)?shù)丶{污能力與生態(tài)背景。界定相關(guān)利益群體．可以幫助我們選擇有針對性且有效的參與方式來吸引全面的相關(guān)利益群體參與到流域管理中來。

三、公眾參與方式的研究

1．多學(xué)科融合與交叉

H_D．Stuphin等認(rèn)為公眾教育，特別是成人教育，是聯(lián)結(jié)公眾參與與環(huán)境決策過程的橋梁，是綜合流域管理的關(guān)鍵．可以幫助理解管理項目實施的意義．培養(yǎng)公眾的參與意識與能力，并幫助公眾對項目及政策作出評價。BerndKasemir(2000)等認(rèn)為應(yīng)將社會科學(xué)引用到參與技術(shù)當(dāng)中，以達(dá)到兩個目的：①給相關(guān)利益者提供足夠的知識．并給予他們表達(dá)的方法；②讓參與者能有機(jī)會表達(dá)并且有爭論的想法能夠影響到?jīng)Q策的形成。陳阿江選擇太湖流域的東村進(jìn)行田野調(diào)查．從社會學(xué)的角度分析認(rèn)為傳統(tǒng)社會村落的社會規(guī)范及村民的道德意識有效地約束了村民的水污染行為．但當(dāng)面臨著新的生產(chǎn)和生活方式變革的時候，水污染加劇不可避免地出現(xiàn)了．當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)背景與文化特色同樣會影響環(huán)境變化，公眾參與的選擇應(yīng)考慮到這些因素。MalcolmNewson等認(rèn)為僅考慮技術(shù)層面的流域管理是不太成功的一方面考慮從社會層面讓管理深入人心，并讓公眾參與擴(kuò)展到整個動態(tài)的監(jiān)測過程，另一方面考慮用環(huán)境經(jīng)濟(jì)的手段讓公眾感知自然和人類需要獲得協(xié)調(diào)，才是可能成功的流域管理模式。李丹等(2005)在對我國流域管理體制現(xiàn)狀分析中認(rèn)為公眾參與的理論包括市場信托理論、環(huán)境公共財產(chǎn)理論、環(huán)境權(quán)理論及市民社會理論。PhilippeQuevauviller在對歐盟《水框架指令》的分析中認(rèn)為，《指令》的實施需要以綜合科學(xué)與決策相結(jié)合為前提。ChristopherJ．A．Macleod等認(rèn)為將政策、社會科學(xué)與自然科學(xué)融人流域管理的公眾參與中是可持續(xù)的流域管理方式

2．多工具的使用