導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇十八屆四中全會(huì)公報(bào)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、黨的十八屆四中全會(huì)《公報(bào)》指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”這不僅是對(duì)憲法至高無(wú)上的法律地位的概括，同時(shí)也對(duì)憲法的實(shí)施提出了明確的要求。

2、憲法是治國(guó)的總章程，是治國(guó)的根本大法，是一切法律的來(lái)源和依據(jù)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

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篇2

1.我國(guó)老年人口規(guī)模大，老齡化速度加快

聯(lián)合國(guó)對(duì)于老年型社會(huì)或老年型國(guó)家的定義前后有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%；新標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老人占總?cè)丝诘?%。2012年，我國(guó)的老年人口總量達(dá)到1.17億人，占全部人口比重為8.7%，高于世界0.9個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于的2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2014年年末，我國(guó)60周歲及以上人口數(shù)為21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?5.5%；65周歲及以上人口數(shù)為13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?0.1%。

2.我國(guó)未富先老特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在不斷擴(kuò)大，但是人均水平很低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于的2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，我國(guó)居民人均可支配收入為2.02萬(wàn)元，我國(guó)人均GDP約為7485美元，落后于很多國(guó)家，我國(guó)仍然屬于中低收入水平的發(fā)展中國(guó)家。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力人口比例持續(xù)降低，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和人口老齡化的壓力。

3.城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡

在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家城市地區(qū)的人口老齡化水平高于農(nóng)村地區(qū)。我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，人口老齡化發(fā)展形勢(shì)也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。由于勞動(dòng)力人口流動(dòng)等因素使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度高于城市地區(qū)，同時(shí)，我國(guó)人口老齡化水平區(qū)域差異較為顯著，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化最為嚴(yán)重。

二、我國(guó)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題

1.人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

人口結(jié)構(gòu)影響著勞動(dòng)力的供給情況。如果一個(gè)地區(qū)的人口中，老年人口所占比例較大就會(huì)影響勞動(dòng)力人口的比重，同時(shí)增加社會(huì)贍養(yǎng)系數(shù)。處于老齡化階段的人群對(duì)新技術(shù)新生產(chǎn)方式接受速度慢，接受程度低，這對(duì)于我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是不利的。

2.老年人養(yǎng)老方式發(fā)生變化

目前，我國(guó)老年人的養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主。隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和家庭子女?dāng)?shù)量的減少，傳統(tǒng)的自我養(yǎng)老方式和家庭養(yǎng)老方式面臨著很多的問(wèn)題與缺陷，社會(huì)化的養(yǎng)老方式逐漸成為主流養(yǎng)老方式，實(shí)行家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的方式是一種趨勢(shì)。

3.人口老齡化對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)

老年人是慢性病高發(fā)人群，也是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的高消費(fèi)人群。目前我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)老年人群的特定醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。由于老年人群體的生理特征使其需要更多的基本醫(yī)療和長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)，其醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)高于其他群體。但是，我國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)能力只是滿足了大多數(shù)人的基本需求，老人群體的就醫(yī)條件還有很多不足，針對(duì)老年人的基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系不夠完善。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的舉措

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力

根據(jù)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度為7.4%。此前我國(guó)政府為2014年設(shè)定的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%“左右”。現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)注入持久、強(qiáng)大的動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)包括健康養(yǎng)老服務(wù)工程等在內(nèi)的七個(gè)“重大工程包”，這些重大工程可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.完善養(yǎng)老保障機(jī)制

篇3

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制;十八屆四中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。檢委會(huì)討論決定案件，集思廣益，對(duì)于保障重大、疑難復(fù)雜案件的正確處理起到了重要作用。檢委會(huì)議案實(shí)質(zhì)行使著司法職能，應(yīng)當(dāng)盡可能符合司法工作規(guī)律的要求。為適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)和檢察改革的新形勢(shì)、新任務(wù)，充分發(fā)揮檢察委員會(huì)對(duì)重大案件和重大業(yè)務(wù)問(wèn)題的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察委員會(huì)工作，充分發(fā)揮其職能作用，對(duì)全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的要求，完善檢察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、保障檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使具有重要意義。

 

一、修正完善檢察業(yè)務(wù)決策模式

 

檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分，是黨加強(qiáng)對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作，事關(guān)檢察機(jī)關(guān)在處理重大問(wèn)題、重大案件如何更好地貫徹民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，也事關(guān)檢察機(jī)關(guān)如何更好地依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入全面深化改革的重要時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的重要性和緊迫性，自覺(jué)將檢察委員會(huì)工作擺到更加突出的位置，不斷推進(jìn)檢察委員會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展，提升檢察委員會(huì)工作的質(zhì)量和效率，更好地為檢察工作科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

 

在檢察官辦案責(zé)任制改革語(yǔ)境中，檢察機(jī)關(guān)的辦案程序發(fā)生較大變化，檢察官對(duì)承辦案件有二種處理方式，一種是提出處理意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)(副檢察長(zhǎng))審核決定;另一種是提交檢察委員會(huì)審議決定。實(shí)際上，第一種方式中檢察官仍然是獨(dú)任制，只不過(guò)檢察長(zhǎng)通過(guò)審核發(fā)揮監(jiān)督指揮權(quán)而也。如此，在“檢察官、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)”三元層級(jí)遞進(jìn)架構(gòu)模式中，檢察業(yè)務(wù)決策就轉(zhuǎn)化為檢察官獨(dú)任決策和檢察委員會(huì)民主集中決策，“問(wèn)題就轉(zhuǎn)化為個(gè)人決策與集體決策的合理分工了”。既然有分工，就必須確立分工的標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者指出，“凡是疑難案件，即有不同認(rèn)識(shí)或者有爭(zhēng)議的案件，對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定或者法律適用有不同意見(jiàn)、面臨多種選擇的案件或者案件處理環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)集體研究決定。其他的案件，不管涉案金額或涉案人員數(shù)量多大，只有沒(méi)有認(rèn)識(shí)分歧，沒(méi)有多種選擇，就不必提交檢察委員會(huì)來(lái)決定”。

 

此種分類方法當(dāng)然值得借鑒。然而就分類的標(biāo)準(zhǔn)或許還應(yīng)當(dāng)考慮另外二個(gè)層面的問(wèn)題：一是證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題與法律適用的分離問(wèn)題。實(shí)際上在以往的三級(jí)審批程序中，承辦人對(duì)事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)，在司法實(shí)踐辦案已經(jīng)形成良好的傳統(tǒng)，秉承傳統(tǒng)并沒(méi)有多大的問(wèn)題障礙;而檢察官對(duì)證據(jù)和事實(shí)負(fù)責(zé)，則是貫徹司法親歷性原則的直接體現(xiàn)，更是落實(shí)問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制的良性濟(jì)藥。如此，宜可對(duì)疑難案件的法律適用作為劃分提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議案件的標(biāo)準(zhǔn)。二是轉(zhuǎn)型改革時(shí)期檢察委員會(huì)職能調(diào)整問(wèn)題。當(dāng)前，檢察委員會(huì)審議案件的范圍偏重于從訴訟程序決定案件范圍，對(duì)重大案件的理解呈現(xiàn)出主觀性、層級(jí)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，司法認(rèn)知不一。檢察委員會(huì)審議案件從民主集中決策異化為集體審批和集體負(fù)責(zé)，偏離了檢察委員會(huì)審議案件功能設(shè)置初衷，造成案件類型混亂、辦案效率不高、社會(huì)效果和法律效果不好等問(wèn)題，嚴(yán)重削弱了檢察委員會(huì)審議案件的職能。從現(xiàn)行的法律和領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)看，檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定位為檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，才符合其法律定位并能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且這一定位只能強(qiáng)化，不能動(dòng)搖?？朔鲜鰡?wèn)題當(dāng)然不能淡化甚至否定檢察委會(huì)的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，將其作為檢察工作的管理機(jī)構(gòu)甚至是咨詢部門(mén)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察委員會(huì)對(duì)重大案件和重大業(yè)務(wù)問(wèn)題的決策職能，積極貫徹檢察工作的方針政策，不斷總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)類案的法律適用研究，研究典型案例，積極指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐。

 

二、加大檢委會(huì)理論研究力度和機(jī)構(gòu)建設(shè)

 

緊緊抓住檢委會(huì)工作面臨改革發(fā)展的新機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)檢委會(huì)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究力度，通過(guò)理論研究帶動(dòng)解決制約檢委會(huì)工作科學(xué)發(fā)展的理論困惑和實(shí)踐難題，并抓好理論成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要重點(diǎn)針對(duì)檢委會(huì)改革面臨的困難和問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真、系統(tǒng)地研究總結(jié)，為推進(jìn)檢委會(huì)改革提供理論和智力支持。

 

完善檢委會(huì)委員結(jié)構(gòu)。檢委會(huì)委員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著檢委會(huì)作用的發(fā)揮，擔(dān)任檢委會(huì)委員應(yīng)當(dāng)比實(shí)行員額制的主任檢察官要求更加嚴(yán)格。筆者認(rèn)為，對(duì)檢察委員會(huì)委員一是經(jīng)歷要求，一般應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)(或者審判機(jī)關(guān))從事業(yè)務(wù)工作10年以上;二是任職要求，具有本院部門(mén)正職兩年以上的任職經(jīng)歷;三是專業(yè)造詣，具有相對(duì)于本單位其他人來(lái)說(shuō)較高的法律水平和理論功底等，切實(shí)把好檢委會(huì)專職委員的條件關(guān)，將具有良好政治素質(zhì)、法律政策水平高、業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富、議事能力強(qiáng)的資深檢察干警和優(yōu)秀檢察干警任命為專職委員，促進(jìn)檢察工作開(kāi)展。

 

當(dāng)前，檢委辦機(jī)構(gòu)歸屬管理部門(mén)不統(tǒng)一，除了少數(shù)院?jiǎn)卧O(shè)機(jī)構(gòu)以及大部分歸口研究室和辦公室管理外，還有一部分歸口案管等其他部門(mén)管理，造成上下級(jí)之間難以很好地協(xié)調(diào)溝通工作。省市院檢委辦要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研指導(dǎo)力度，推動(dòng)檢委辦統(tǒng)一歸口研究室或辦公室管理，逐步建立起上下級(jí)檢委辦工作溝通與聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制。

 

積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢委會(huì)改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹高檢院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》中對(duì)檢委會(huì)改革提出的要求，從檢委會(huì)討論案件范圍、檢委會(huì)組成、議題提請(qǐng)程序、議事決策程序以及檢委會(huì)決策咨詢機(jī)制等五個(gè)方面加強(qiáng)檢委會(huì)改革的研究探索，在充分考慮檢委會(huì)工作自身特點(diǎn)規(guī)律和嚴(yán)格遵循檢察改革總體要求的基礎(chǔ)上，各地要積極創(chuàng)新工作機(jī)制，探索改進(jìn)和完善檢委會(huì)工作的新思路新措施，依法有序地推進(jìn)檢委會(huì)改革。

 

三、提高檢委辦規(guī)范化應(yīng)用水平

 

上級(jí)院對(duì)于發(fā)現(xiàn)下級(jí)院應(yīng)用中出現(xiàn)問(wèn)題的，要及時(shí)指出并要求限期糾正。上級(jí)院檢委辦也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)院使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)情況的了解和監(jiān)督，對(duì)未規(guī)范應(yīng)用的，要及時(shí)提醒、警示，要求盡快使用。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以解決，為下級(jí)院更好地使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供良好的條件。加大指導(dǎo)和技術(shù)支持力度。對(duì)于使用中涉及操作技術(shù)方面問(wèn)題的，要積極尋求本院或上級(jí)院技術(shù)部門(mén)實(shí)時(shí)指導(dǎo)、幫助。對(duì)于涉及檢委會(huì)業(yè)務(wù)方面問(wèn)題的，上級(jí)對(duì)口部門(mén)應(yīng)積極提供業(yè)務(wù)支持和相關(guān)指導(dǎo)，幫助解決困難。特別對(duì)于操作不熟練或不會(huì)操作等問(wèn)題，上級(jí)院要加大指導(dǎo)幫扶力度，切實(shí)提高檢委辦工作人員操作統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能力和水平。

 

篇4

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要財(cái)政手段之一，在國(guó)家維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化會(huì)引起稅收政策的調(diào)整，而稅收政策的調(diào)整勢(shì)必會(huì)帶來(lái)政策過(guò)渡銜接的問(wèn)題；加之我國(guó)分稅制改革后形成的國(guó)地稅征管模式也在一定程度上帶來(lái)橫向的政策矛盾。因此，筆者從外籍員工住房補(bǔ)貼的稅收優(yōu)惠政策出發(fā)，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行闡釋和分析。

一、新舊政策縱向銜接尚有矛盾

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問(wèn)題的通知》中規(guī)定：“外籍個(gè)人以非現(xiàn)金形式或?qū)崍?bào)實(shí)銷形式取得的住房補(bǔ)貼暫免征收個(gè)人所得稅?！痹撜叩暮诵囊笫且浴胺乾F(xiàn)金或?qū)崍?bào)實(shí)銷”形式取得的住房補(bǔ)貼才可以暫免征收個(gè)人所得稅，對(duì)于將補(bǔ)貼與工資、薪金合并，一同以現(xiàn)金形式發(fā)放的外籍員工住房補(bǔ)貼，是不符合上述政策的規(guī)定，其補(bǔ)貼不能享受暫免個(gè)稅的稅收優(yōu)惠政策。

但是，現(xiàn)行有效的另一項(xiàng)政策卻與之相左?！敦?cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)外籍職員的在華住房費(fèi)準(zhǔn)予扣除計(jì)算納稅的通知》中規(guī)定：“外商投資企業(yè)和外商駐華機(jī)構(gòu)將住房費(fèi)定額發(fā)給外籍職員，可以列為費(fèi)用支出，但應(yīng)計(jì)入其職員的工資、薪金所得。該職員能夠提供準(zhǔn)確的住房費(fèi)用憑證單據(jù)的，可準(zhǔn)其按實(shí)際支出額，從應(yīng)納稅所得額中扣除?！币勒者@項(xiàng)政策的規(guī)定，對(duì)于外商投資企業(yè)的外籍員工，只要能夠提供真實(shí)合法有效的住房費(fèi)用憑證，即使其獲得的住房補(bǔ)貼是包含在工資、薪金當(dāng)中以現(xiàn)金形式發(fā)放的，也可以享受免征個(gè)稅的稅收優(yōu)惠政策。

這里就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于外商投資企業(yè)并到工資、薪金里發(fā)放的外籍員工住房補(bǔ)貼，能否享受到免征個(gè)人所得稅的優(yōu)惠呢？依據(jù)財(cái)稅字〔1994〕20號(hào)文來(lái)看，只有“非現(xiàn)金或?qū)崍?bào)實(shí)銷”形式的外籍員工住房補(bǔ)貼才可以免征個(gè)稅，因此統(tǒng)一與工資、薪金合并發(fā)放的補(bǔ)貼是不可以享受免稅優(yōu)惠的。但是如果依財(cái)稅外字〔1988〕21號(hào)文件的規(guī)定來(lái)看，上述做法完全可以享受到稅收優(yōu)惠。由此可見(jiàn)，該項(xiàng)稅收政策在新舊銜接的過(guò)程中是存在問(wèn)題的，對(duì)于同一個(gè)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)兩個(gè)不同的規(guī)定，這大大增加了企業(yè)的辦稅難度，對(duì)稅法的權(quán)威性也造成影響。

此外，為了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政管理、便利行政審批，稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)定期清理部門(mén)規(guī)章和文件，將一些稅收政策全文廢止或部分條款廢止。但是，很多文件廢止后沒(méi)有新的與之銜接的政策出臺(tái)，造成相關(guān)稅收政策規(guī)定的斷層現(xiàn)象。實(shí)際工作中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往會(huì)繼續(xù)沿用舊的政策，導(dǎo)致“廢止”形同虛設(shè)，無(wú)法真正落實(shí)改革精神；企業(yè)對(duì)此更是一頭霧水、手足無(wú)措，按照自己的理解和判斷進(jìn)行處理，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)范的做法大大增加了企業(yè)納稅風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)地稅征管橫向銜接存在沖突

外籍員工取得符合規(guī)定的住房補(bǔ)貼的需要向地方稅務(wù)局進(jìn)行納稅申報(bào)，申報(bào)時(shí)要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供上述補(bǔ)貼的有效憑證，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)確認(rèn)免稅。實(shí)際操作中，地方稅務(wù)局會(huì)要求納稅人提供本人有效住房合同以及支付住房費(fèi)用所開(kāi)具的發(fā)票等材料，其中要求納稅人應(yīng)當(dāng)如實(shí)開(kāi)具發(fā)票，即發(fā)票抬頭應(yīng)是住房實(shí)際使用者的名稱（外籍員工的姓名），這樣才屬于真實(shí)合法有效的憑證，地稅機(jī)關(guān)才能認(rèn)定該外籍員工享受免征個(gè)稅的稅收優(yōu)惠政策。

但是，這張發(fā)票在企業(yè)于國(guó)家稅務(wù)局申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)就產(chǎn)生了問(wèn)題。依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的合理的工資、薪金支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，其中的工資、薪金包括對(duì)員工的補(bǔ)貼。同樣地，在國(guó)家稅務(wù)局申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)，對(duì)于稅前扣除的費(fèi)用支出要提供真實(shí)合法有效的憑證，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)。由于企業(yè)所得稅的納稅人是企業(yè)法人，所以允許稅前扣除的費(fèi)用支出的有效憑證也應(yīng)當(dāng)是反映企業(yè)自身發(fā)生的交易事項(xiàng)，即發(fā)票抬頭應(yīng)是企業(yè)的名稱，否則就不能作為稅前費(fèi)用支出進(jìn)行扣除。

所以，在國(guó)地稅征管的橫向銜接上，關(guān)于外籍員工住房支出發(fā)票的合規(guī)性也存在沖突。實(shí)務(wù)工作中，由于發(fā)票抬頭的規(guī)定很多企業(yè)無(wú)法在企業(yè)所得稅前扣除相關(guān)的住房補(bǔ)貼費(fèi)用，產(chǎn)生不必要的稅收損失，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

篇5

重大事件呼喚報(bào)道大手筆

2014年11月，大事多盛事多，其中包括南水北調(diào)工程通水在即，“武漢會(huì)議”，中國(guó)歌劇節(jié)在鄂舉行?！逗比?qǐng)?bào)》事先注重策劃，事中注重落位，事后注重總結(jié)，基本上做到有序推進(jìn)，精彩呈現(xiàn)。其中“武漢會(huì)議”、“楚天放歌”和“漢水北上”、“聚焦發(fā)力建設(shè)支點(diǎn)”大型系列報(bào)道連續(xù)推出的專特刊，似乎創(chuàng)造了“歷史之最”，

重大主題報(bào)道是一座“新聞富礦”，能否大手筆策劃大手筆呈現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否將“規(guī)定動(dòng)作”轉(zhuǎn)化為“自選動(dòng)作”，積極主動(dòng)地按新聞規(guī)律辦事，善于在“重大主題”的領(lǐng)域里發(fā)現(xiàn)、挖掘、處理富有新聞價(jià)值的報(bào)道素材。

正因?yàn)槿绱吮P(pán)算，四大系列專特刊創(chuàng)造了一個(gè)共同點(diǎn)：時(shí)間長(zhǎng)，集中采寫(xiě)；規(guī)模大，兼顧統(tǒng)籌；用稿多，鑒別選題，基本上達(dá)到了“策劃有讀者本位，選題講新聞價(jià)值，采寫(xiě)求新活深高，編排破傳統(tǒng)習(xí)慣”的目標(biāo)，收到了吃透精神、符合意圖、領(lǐng)導(dǎo)滿意、受眾悅讀、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的效果。

重大主題重在選題精策劃

縱觀11月的四大大型系列報(bào)道，看到了《湖北日?qǐng)?bào)》對(duì)重大報(bào)道選題策劃之重之精有與時(shí)俱進(jìn)的軌跡，體現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。

精心組織，深度策劃。湖北作為調(diào)水水源地，丹江口庫(kù)區(qū)聚焦了全世界的目光，《湖北日?qǐng)?bào)》必須搶前爭(zhēng)先發(fā)出“高昂聲音”，事前集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線調(diào)研拿出報(bào)道方案，事中老總帶領(lǐng)由農(nóng)村新聞中心為主力的報(bào)道組成員完善于報(bào)道選題，扎在一線采訪。從10月20日至月底連續(xù)推出《漢水北上：南水北調(diào)中線一期工程通水特別報(bào)道》特刊，融湖北水源地前世今生和人民偉大奉獻(xiàn)于一體，濃墨重彩，角度各異，精彩紛呈，為最偉大的“國(guó)脈”工程獻(xiàn)上了史譽(yù)千秋的“漢水新歌”。有讀者認(rèn)為，這一組系列報(bào)道策劃體現(xiàn)了獨(dú)有特質(zhì)。

主動(dòng)研究，周密部署?！拔錆h會(huì)議”是若干大小會(huì)議的統(tǒng)稱，據(jù)說(shuō)是十八屆四中全會(huì)后在湖北召開(kāi)的全國(guó)法制領(lǐng)域第一個(gè)重要會(huì)議。《湖北日?qǐng)?bào)》策劃會(huì)前預(yù)熱：推出“深入推進(jìn)法治湖北建設(shè)”、“法治湖北建設(shè)系列綜述”兩個(gè)專欄，刊發(fā)7篇典型報(bào)道和7篇綜述類通訊。同時(shí)結(jié)合宣傳四中全會(huì)，以“依法治國(guó)”為

關(guān)鍵詞 ，深入宣傳、解讀全會(huì)公報(bào)、決定，刊發(fā)消息、專訪、評(píng)論50余篇，營(yíng)造良好輿論氛圍；會(huì)中報(bào)道：11月3日至4日共派出以政治新聞中心為主力的11位記者參與采訪，一方面把準(zhǔn)導(dǎo)向，保質(zhì)保量落實(shí)方案任務(wù)，一方面根據(jù)會(huì)議安排及時(shí)調(diào)整選題，確保新增“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”到位、出彩，共刊發(fā)消息條10多條、通訊7篇、特刊7個(gè)，形成報(bào)道。這次“武漢會(huì)議”報(bào)道篇幅大、手法新、例子活、有文有圖還有圖表，讓讀者賞心悅目。

事前介入，精確盤(pán)算。第二屆中國(guó)歌劇節(jié)是荊楚人民文化生活的一件盛事。作為本屆歌劇節(jié)的官方合作媒體，做好這種時(shí)間長(zhǎng)跨度大的報(bào)道，最重要的是深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的意圖，細(xì)心探尋讀者的需求，深入發(fā)現(xiàn)和挖掘相關(guān)的材料，精心推出一盤(pán)盤(pán)讀者喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神食糧。文化新聞中心早在年初就梳理了有關(guān)歌劇節(jié)的信息，安排記者提前介入了解情況。如湖北大劇《八月桂花遍地開(kāi)》，記者多次到省歌劇舞劇院探班采訪。進(jìn)入10月再依據(jù)歌劇節(jié)活動(dòng)方案，多次修改歌劇節(jié)報(bào)道方案和報(bào)道計(jì)劃。一系列有準(zhǔn)備的深入，使得歌劇節(jié)揭幕后，相關(guān)報(bào)道全方位展開(kāi)，有條不紊推進(jìn)。特別是《楚天放歌·第二屆中國(guó)歌劇節(jié)特刊》，保證一天一至兩個(gè)版，刊發(fā)稿件（含圖片）近200條，歌劇節(jié)盛況得到全方位呈現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)協(xié)力?！耙?guī)定動(dòng)作”的特刊如何辦得出新出彩需要智慧，策劃需要領(lǐng)導(dǎo)重視，呈現(xiàn)需要部門(mén)協(xié)力?！熬劢拱l(fā)力建成支點(diǎn)”特刊就是多個(gè)部門(mén)參與研究、策劃和采寫(xiě)的大型系列特刊。這組報(bào)道既有宏觀層面的綜述，又有中觀層面的總結(jié)，也有微觀層面的典型，特別是市州一組報(bào)道中先期推出的“襄陽(yáng)特刊”和“宜昌特刊”，四個(gè)版的篇幅，用心探索實(shí)踐，策劃特色選題，報(bào)道當(dāng)?shù)亓咙c(diǎn)，形成當(dāng)日看點(diǎn)，都會(huì)給讀者打下烙印。

精心策劃貴在落地重呈現(xiàn)

重大事件形成重大主題，重大主題促成重大策劃。有主題有策劃，落到報(bào)紙上的大呈現(xiàn)才是硬道理。

從四個(gè)大型系列報(bào)道來(lái)看，其呈現(xiàn)之在，與其過(guò)去的大型系報(bào)道比有所突破。

信息——求新求特。好多特刊選擇的信息，多是跳出會(huì)場(chǎng)，跳出材料，跳出工作，跳出框框，盡量突出新聞性，從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問(wèn)題和讀者關(guān)切的話題切入做報(bào)道，所報(bào)道的信息新且反映了本身的特色。

篇幅——多為整版。最多的時(shí)候一天推出有三到四個(gè)特刊（或特別報(bào)道），每個(gè)特刊最少也是一個(gè)版的篇幅，最多用的版面達(dá)到四個(gè)。給大主題大策劃充足的版面，本身就是報(bào)道創(chuàng)新的結(jié)果。

表現(xiàn)——手法多元。消息、綜述、通訊、特寫(xiě)、評(píng)論，背景、資料、圖表、點(diǎn)評(píng)、手記……只要能想到的又能最恰當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)事實(shí)的手法，都在這批特刊中有所呈現(xiàn)，給讀者立體的感受。

編排——圖文并茂。每個(gè)特刊，有相當(dāng)重的文稿，也有與文稿相一致且又能獨(dú)立成為一個(gè)新聞單元的圖片。最多的時(shí)候，用的圖片超過(guò)五張以上，圖片成了特刊“兩翼”中的一翼。

重大報(bào)道如何追求強(qiáng)吸引

如何讓重大主題報(bào)道更能吸引讀者？《湖北日?qǐng)?bào)》11月四大大型系列報(bào)道給人的啟示是，關(guān)鍵要是按照新聞規(guī)律辦事，大膽創(chuàng)新，促進(jìn)報(bào)道方式的轉(zhuǎn)變。

其一，大事來(lái)了，就要全盤(pán)精心策劃、上下聯(lián)動(dòng)，不斷根據(jù)變化調(diào)整完善報(bào)道方案和選題。

如本次“武漢會(huì)議”，是一組會(huì)議的總稱，總計(jì)11個(gè)會(huì)。這么多會(huì)議在幾天內(nèi)開(kāi)完，采訪難度是可想而知的。其中，“計(jì)劃趕不上變化”在這次報(bào)道組織安排上體現(xiàn)明顯。在會(huì)前，相關(guān)部門(mén)要求《湖北日?qǐng)?bào)》大規(guī)模、大篇幅、多形式地對(duì)會(huì)議進(jìn)行全方位報(bào)道，甚至提出要有人大、政協(xié)“兩會(huì)”一樣的報(bào)道規(guī)模，以此展現(xiàn)湖北平安建設(shè)成就和辦會(huì)水平。會(huì)上，主辦方要求會(huì)議低調(diào)，控制規(guī)模，特別是許多涉密、涉敏感問(wèn)題的會(huì)議，有的要求不報(bào)道，有的控制進(jìn)場(chǎng)采訪記者?！皶?huì)議須知”明文要求，所有參會(huì)人員，均不得接受記者采訪?！逗比?qǐng)?bào)》既遵守會(huì)議紀(jì)律，又通過(guò)主動(dòng)策劃，做到“保質(zhì)保量”。

“漢水北上”也有“計(jì)劃趕不上變化”之實(shí)。南水北調(diào)通水時(shí)間因故推遲。報(bào)道組以變應(yīng)變，啟動(dòng)了“三千里干渠探訪”采訪活動(dòng)，把特別報(bào)道的重點(diǎn)從庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)向中線干渠工程，并適當(dāng)調(diào)整了見(jiàn)報(bào)節(jié)奏，做到了特別報(bào)道在正式通水前的連續(xù)性不中斷，報(bào)道質(zhì)量不下降。前方記者一路向北，實(shí)地采訪，以見(jiàn)聞、圖片形式，反映南水北調(diào)工程概貌與技術(shù)特點(diǎn)，介紹漢水北上給沿線地區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與生態(tài)效益。從見(jiàn)報(bào)的“三千里干渠探訪”多期報(bào)道來(lái)看，選題堅(jiān)持了讀者本位，報(bào)道有看頭。

成功的報(bào)道與精心策劃、上下協(xié)調(diào)分不開(kāi)，也與不斷調(diào)整完善報(bào)道方案和選題分不開(kāi)。

其二，大事來(lái)了，就要?jiǎng)佑酶鞣N力量，采用多種形式，把報(bào)道做新做深做好做足，真正給讀者打下深刻的烙印。

從報(bào)道內(nèi)容上看，11月“楚天放歌”和“漢水北上”在策劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善報(bào)道方案，采訪過(guò)程中善于發(fā)現(xiàn)，深入挖掘，把讀者想知未知和應(yīng)知的信息，一盤(pán)盤(pán)端上報(bào)紙版面，給讀者留下較深的印記。在寫(xiě)作中以細(xì)節(jié)呈現(xiàn)故事，以故事帶出道理，以道理啟迪讀者。“楚天放歌”特刊突出歌劇走基層活動(dòng)，突出讀者受眾意識(shí)，既有利于傳播，也有利于歌劇接地氣，讓歌劇從廟堂之高、曲高和寡真正走進(jìn)百姓生活。

越是重大的主題報(bào)道，越不能高高在上，就必須提高其必讀性、易讀性和悅讀性。以小見(jiàn)大的報(bào)道方式，要通過(guò)形式的創(chuàng)新，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，做到可讀可親可信。

其三，大事來(lái)了，就要把報(bào)道做成思想盛宴，重在觀點(diǎn)呈現(xiàn)，讓各地探索和創(chuàng)造給人啟迪、受益受用。

篇6

黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”，十八屆四中全會(huì)提出“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”的改革思路。在字字珠璣的兩屆中央全會(huì)公報(bào)中提到行政執(zhí)法與刑事司法銜接問(wèn)題，可見(jiàn)中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重視，但也從側(cè)面反映出，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接的過(guò)程中存在諸多疑問(wèn)和困惑。

2001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件問(wèn)題作出了規(guī)定，隨后陸續(xù)出臺(tái)了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》等規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接進(jìn)行規(guī)制。2012年修訂的《刑事訴訟法》第52條規(guī)定，行政執(zhí)法過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。隨后最高法、最高檢、公安部分別頒布了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，其中《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》對(duì)《刑事訴訟法》第52條做了擴(kuò)大性解釋。上述規(guī)定的出臺(tái)為行政證據(jù)進(jìn)入刑事訴訟鋪平了道路，明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接的職權(quán)范圍，提高了執(zhí)法和司法效率，具有顯著的進(jìn)步意義。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實(shí)踐探索

組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。為了形成銜接合力，我國(guó)許多地方都組織召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議。這種聯(lián)席會(huì)議在防止和糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不移、有案不立、以罰代刑、有罪不究、選擇性執(zhí)法，強(qiáng)化立案監(jiān)督工作，依法懲治職務(wù)違法犯罪行為，建立信息共享機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等方面取得了一定的效果。

建立網(wǎng)上銜接平臺(tái)。通過(guò)各地建立的網(wǎng)上銜接平臺(tái)可以有效地利用信息技術(shù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行處理和傳輸，不再需要專人傳遞紙質(zhì)文件，可以相對(duì)的節(jié)約人力資源，提高工作效率，使得行政、司法機(jī)關(guān)可以更加有效地行使自己的職能?？梢詫⒚磕攴彪s的案件迅速的歸類整理，統(tǒng)籌辦理，將案件的整個(gè)辦理過(guò)程搬到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)化案件辦理的工作流程，更好地實(shí)現(xiàn)案件的辦理監(jiān)督。

行政執(zhí)法人員出庭作證。行政執(zhí)法領(lǐng)域是行政法規(guī)和自然科學(xué)知識(shí)相結(jié)合的領(lǐng)域，我國(guó)的行政執(zhí)法部門(mén)有數(shù)十個(gè)之多，其所涉及的執(zhí)法領(lǐng)域也有數(shù)十個(gè)之多，這些執(zhí)法部門(mén)收集到的行政證據(jù)都有可能進(jìn)入到刑事訴訟中，而公訴人和法官不可能全部掌握各個(gè)部們所涉及到的行政法規(guī)和自然科學(xué)知識(shí)，所以行政執(zhí)法人員出庭作證也就成了一種自然的選擇。

將言詞證據(jù)納入銜接的范圍。目前的行政執(zhí)法中行政執(zhí)法人員一般都配備了同步錄音、錄像設(shè)備，行政執(zhí)法人員在取證中一般能夠嚴(yán)格遵循取證程序要求采取諸如雙人取證、個(gè)別詢問(wèn)、自愿陳述等方式來(lái)保障當(dāng)事人或證人客觀真實(shí)地進(jìn)行陳述。雖然《刑事訴訟法》第52條將行政機(jī)關(guān)收集的言詞證據(jù)排除在銜接范圍之外，但是對(duì)于上述的言詞證據(jù)有的司法機(jī)關(guān)采取了開(kāi)放性的態(tài)度，將其納入銜接范圍，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)收集的言詞證據(jù)在刑事程序中的反駁作用，即當(dāng)事人、證人在刑事程序中做出與行政程序中不同的陳述時(shí)，以行政程序中的陳述反駁其刑事程序中的陳述，以起到去偽存真、形成震懾的作用。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實(shí)踐困境

缺少行政執(zhí)法與刑事司法銜接的強(qiáng)力牽頭部門(mén)。2001年國(guó)務(wù)院成立全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在商務(wù)部負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作。這是目前國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調(diào)的最高牽頭部門(mén)，但是這個(gè)部門(mén)也僅僅在破壞市場(chǎng)秩序違法犯罪方面發(fā)揮作用。這也反映了我國(guó)行政執(zhí)法與刑事司法銜接領(lǐng)域的一個(gè)頑疾：缺少?gòu)?qiáng)有力、規(guī)格層次高、從中央到地方一以貫之的部門(mén)來(lái)牽頭組織開(kāi)展行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。目前在各地的銜接中，牽頭部門(mén)的作用主要體現(xiàn)在召集會(huì)議、通報(bào)情況等方面，無(wú)法對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作進(jìn)行系統(tǒng)性、強(qiáng)制性、規(guī)范性的指導(dǎo)。

檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中難以履行監(jiān)督職責(zé)。《憲法》規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！狈杀O(jiān)督包括對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)和訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，但在實(shí)踐中卻存在信息共享和公開(kāi)機(jī)制缺乏、監(jiān)督依據(jù)缺乏操作性等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)還需要通過(guò)查辦行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的方式進(jìn)行事后監(jiān)督。我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年處理的行政處罰案件數(shù)量眾多，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既不向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)也不向檢察機(jī)關(guān)備案，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況，監(jiān)督也就無(wú)從談起。我國(guó)近些年來(lái)出臺(tái)的一些關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的文件，多是以領(lǐng)導(dǎo)小組、部際聯(lián)系會(huì)議的名義下發(fā)，強(qiáng)調(diào)的多是聯(lián)系配合，法律效力孱弱，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法依據(jù)這些文件履行監(jiān)督職責(zé)。

對(duì)執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障不足。目前我國(guó)許多地方對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)做不到全額保障，普遍有30%左右的缺口需要自籌，也就是“皇糧不夠，雜糧來(lái)湊”。隨著行政收費(fèi)項(xiàng)目的的減少和公有房屋禁止出租政策的出臺(tái)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自籌經(jīng)費(fèi)的渠道只剩下行政罰沒(méi)返還這一條途徑，如果每年的罰沒(méi)返還的資金達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，那么該單位正常的工資、福利都會(huì)受到影響。這些因素導(dǎo)致了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不積極向司法機(jī)關(guān)移送案件，不愿接受檢察機(jī)關(guān)、公眾、媒體的監(jiān)督，“以罰代刑”等情況的出現(xiàn)。近年來(lái)環(huán)境違法犯罪、食品違法犯罪呈愈演愈烈之勢(shì)，這其中的原因是多方面的，但也反映出環(huán)境、食品的領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的乏力，沒(méi)有對(duì)環(huán)境、食品犯罪形成強(qiáng)大的威懾。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接的完善路徑

確定牽頭部門(mén)。按照現(xiàn)行的體制各級(jí)政府內(nèi)設(shè)的法制部門(mén)負(fù)責(zé)劃分和賦予各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，并應(yīng)對(duì)復(fù)議和訴訟，可以說(shuō)無(wú)論從部門(mén)權(quán)限還是業(yè)務(wù)能力上，各級(jí)法制部門(mén)完全有資格代表不同的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。這樣在行政執(zhí)法與刑事司法的銜接中法制部門(mén)可以代表數(shù)量眾多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)用一個(gè)聲音說(shuō)話，以往需要多家參與的復(fù)雜過(guò)程，就簡(jiǎn)化為行、公、檢、法四方參與的高效銜接。同時(shí)要對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)予以全額保障，不能將罰沒(méi)返還作為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足和變相獎(jiǎng)勵(lì)的手段，使人民賦予的權(quán)力異化為滋生腐敗的溫床。

細(xì)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接的證據(jù)規(guī)則。目前《刑事訴訟法》對(duì)行政證據(jù)與刑事證據(jù)銜接的范圍僅明確為實(shí)物證據(jù)，對(duì)于言詞證據(jù)是否納入銜接的范圍，不僅最高法最高檢和公安部做出了擴(kuò)大性解釋，而且各地的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中也摸索出將部分言詞證據(jù)納入銜接范圍的路徑，現(xiàn)在距《刑事訴訟法》第52條出臺(tái)已近四年，可以對(duì)實(shí)施的效果、改進(jìn)的方向進(jìn)行階段性的總結(jié)，將來(lái)源于實(shí)踐的各項(xiàng)可行的作法納入到立法改革中。

賦予檢察機(jī)關(guān)行政懲戒權(quán)?！稇椃ā芬?guī)定檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這一條的立法本意應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)對(duì)一切法律實(shí)施的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)一切國(guó)家工作人員進(jìn)行監(jiān)督，其中不僅包括司法機(jī)關(guān)的工作人員也包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，所以《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，并進(jìn)行懲處的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該享有，具體到行政執(zhí)法與刑事司法銜接領(lǐng)域就是檢察機(jī)關(guān)對(duì)不移交刑事案件的、不刑事立案的，可以做出檢察決定，依法給予行政執(zhí)法部門(mén)和偵查部門(mén)的負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人警告、記過(guò)等處分。

（作者為西南政法大學(xué)博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

篇7

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，秘書(shū)這一職業(yè)越來(lái)越受到社會(huì)的認(rèn)可和人們的青睞。秘書(shū)擔(dān)任著參謀和助手的重要角色。秘書(shū)工作千頭萬(wàn)緒，難免會(huì)遇到各種各樣的危機(jī)情況。協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)妥善處理好各種危機(jī)事件，使單位化險(xiǎn)為夷，使企業(yè)正常有序發(fā)展，秘書(shū)有著義不容辭的責(zé)任。法治環(huán)境下民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)秘書(shū)危機(jī)處理的語(yǔ)言藝術(shù)，使秘書(shū)處理危機(jī)事件時(shí)能合理合法、情理兼顧，是秘書(shū)教育工作者應(yīng)當(dāng)思考和付諸實(shí)踐的課題。

一、民營(yíng)企業(yè)危機(jī)事件產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)

目前，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)多元化、多層次等特點(diǎn)，各種民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般豐富著市場(chǎng)。為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中謀得一席之地，在發(fā)展的過(guò)程中，難免會(huì)遇到來(lái)自國(guó)家、政府層面、社會(huì)輿論層面、同行之間或企業(yè)自身的障礙或阻力，以致出現(xiàn)各種危機(jī)情況。具體表現(xiàn)為一方面企業(yè)生存和發(fā)展必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)，另一方面又要及時(shí)應(yīng)對(duì)因國(guó)家、政府政策的變動(dòng)或調(diào)整給企業(yè)帶來(lái)的投資、生產(chǎn)或營(yíng)銷方面的影響。經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益平衡的問(wèn)題，同行之間因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題等方面帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)問(wèn)題、制度問(wèn)題、員工的薪酬福利及職業(yè)認(rèn)同感等問(wèn)題。因此，法治環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)秘書(shū)面臨的問(wèn)題更多、困境更大，危機(jī)情況也呈現(xiàn)突發(fā)性、多樣化等特點(diǎn)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的秘書(shū)進(jìn)行危機(jī)處理的語(yǔ)言藝術(shù)的培養(yǎng)顯得尤為重要。

二、民營(yíng)企業(yè)秘書(shū)危機(jī)處理的語(yǔ)言藝術(shù)

民營(yíng)企業(yè)秘書(shū)工作繁雜多樣，涉及各種領(lǐng)域。既要兼顧企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層，又要兼顧平級(jí)和下屬，還要權(quán)衡好社會(huì)、同行及媒體的各種關(guān)系。既要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)民主決策，又要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)和化解各種危機(jī)情況，以便保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。民營(yíng)企業(yè)秘書(shū)危機(jī)處理的過(guò)程中靈活運(yùn)用語(yǔ)言藝術(shù)，往往能一語(yǔ)中的、切中要害，使企業(yè)化險(xiǎn)為夷；講究禮儀、張弛有度，與政府和媒體保持良好的關(guān)系；言辭懇切、情理兼顧，發(fā)展和穩(wěn)定合作者或客戶，形成良好的人際關(guān)系，不斷提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度。

1、語(yǔ)言合法規(guī)范，一語(yǔ)中的

民營(yíng)企業(yè)既受?chē)?guó)家、政府的調(diào)控，同時(shí)又有自己的特色。如經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到因漲價(jià)而出現(xiàn)同行之間哄抬物價(jià)，合作者私自毀約，顧客集體投訴時(shí)，作為民營(yíng)企業(yè)的秘書(shū)，首先要熟悉和領(lǐng)悟國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，從注冊(cè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、到售后等方面，都應(yīng)嚴(yán)格依法辦事。其次在處理這類危機(jī)事件時(shí)，無(wú)論從網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖或微博回復(fù)，還是舉辦新聞會(huì)公開(kāi)澄清事實(shí)，都應(yīng)該做到語(yǔ)言合法規(guī)范，一語(yǔ)中的。一方面說(shuō)明企業(yè)的行為符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，另一方面也可以指出對(duì)方有可能是違紀(jì)或違法行為。這樣既從正面樹(shù)立本單位的形象，提高單位的知名度和美譽(yù)度，又很好地回復(fù)或反擊對(duì)方的行為，贏得社會(huì)的認(rèn)可。

2、講究禮儀，張弛有度

質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線。民營(yíng)企業(yè)要想搶占市場(chǎng)份額，就必須生產(chǎn)出質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品，才會(huì)受到市場(chǎng)和用戶的青睞。如果產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能遭到同行之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)或顧客的投訴，如有人在網(wǎng)絡(luò)或微博等公開(kāi)場(chǎng)所配圖并發(fā)文詆毀企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量或信譽(yù)等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)的聲譽(yù)受到損害，銷量明顯下降，甚至引起政府的干預(yù)或媒體的監(jiān)督，這樣就會(huì)給企業(yè)造成較大的負(fù)面影響。民營(yíng)企業(yè)秘書(shū)遇到此種危機(jī)情況時(shí)，無(wú)論是與政府、媒體或用戶打交道時(shí)應(yīng)該講究禮儀，既要依法按章辦事，依法維權(quán)和化解糾紛，又要有禮有節(jié)，坦誠(chéng)相待，堅(jiān)持“六要”原則。一要依照國(guó)家法律規(guī)范；二要依照單位規(guī)章制度；三要依照相關(guān)程序；四要保障單位利益；五要保維護(hù)員工權(quán)益；六要講求社會(huì)聲譽(yù)。以這六個(gè)方面作為切入點(diǎn)，做到張弛有度，與政府、媒體和用戶建立良好的人際關(guān)系。

3、言辭懇切，情理兼顧

民營(yíng)企業(yè)秘書(shū)既要服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)，又要協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)、平級(jí)和下屬之間的關(guān)系。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)問(wèn)題、制度問(wèn)題、薪酬問(wèn)題，或企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題而售后服務(wù)質(zhì)量又不好時(shí)，都有可能導(dǎo)致危機(jī)事件的發(fā)生。秘書(shū)要根據(jù)不同的情況，運(yùn)用不同的語(yǔ)言藝術(shù)，逐一化解。如處理領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)顧全大局，既不偏袒直接領(lǐng)導(dǎo)，也不完全聽(tīng)從于其他領(lǐng)導(dǎo)，而是勸說(shuō)為主，及時(shí)調(diào)解和緩和矛盾，做到以“和”為貴。遇到因制度問(wèn)題、薪酬問(wèn)題而引起的員工鬧事或集體上訪等危機(jī)事件時(shí)，秘書(shū)應(yīng)先了解情況，分析利弊和對(duì)錯(cuò)，

一方面如實(shí)將情況及時(shí)報(bào)告給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，另一方面耐心做好解釋工作，預(yù)防和杜絕危機(jī)事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。遇到因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題售后服務(wù)質(zhì)量又不好而出現(xiàn)的危機(jī)事件時(shí)，秘書(shū)應(yīng)首先向領(lǐng)導(dǎo)客觀匯報(bào)情況，以便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整策略，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行改良或監(jiān)管；其次在查清責(zé)任在企業(yè)方的情況下，應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)情況，并書(shū)面出具具體處理方案。

一方面言辭懇切地承認(rèn)錯(cuò)誤，另一方面積極主動(dòng)地與對(duì)方協(xié)商處理方案。必要時(shí)甚至可以走“親情路線”，到用戶單位或家里，既認(rèn)真傾聽(tīng)對(duì)方的訴求甚至是怨言，又誠(chéng)懇承認(rèn)錯(cuò)誤或失誤，可能的情況下，還要做出一定的賠償。只有通過(guò)這樣實(shí)際的行動(dòng)，貼心的服務(wù)，循循善誘，才能讓客戶感受到企業(yè)的服務(wù)理念，從而重新接受和認(rèn)可企業(yè)的產(chǎn)品，甚至通過(guò)“口碑效益”，來(lái)宣傳或擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響，達(dá)到宣傳和美化企業(yè)的效果。

參考文獻(xiàn)

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[2]周思敏.你的禮儀價(jià)值百萬(wàn).

[3]徐美萍.現(xiàn)代禮儀[M].上海:上海大學(xué)出版社，2010.

篇8

（2）水資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致流域水資源和水生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。盡管目前長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度還不高，但部分水資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)已引發(fā)了湖泊濕地萎縮、少數(shù)支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動(dòng)物瀕危程度加劇等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質(zhì)變差，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的長(zhǎng)期、累積影響將逐漸顯露。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院確定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，溯江而上，又批復(fù)了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全國(guó)“十二五”規(guī)劃的13座內(nèi)陸核電站，有10座布局在長(zhǎng)江流域；城鎮(zhèn)化建設(shè)，宜賓等區(qū)域規(guī)劃的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，用水量都將巨大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，工業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)等呈現(xiàn)由下游向中、上游轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)布局的發(fā)展變化和水資源開(kāi)發(fā)利用程度的不斷提高，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力將進(jìn)一步增大。如何正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，是流域水資源管理和保護(hù)面臨的重要挑戰(zhàn)。

（3）水生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)水資源管理提出了新要求。生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水利改革等國(guó)家和行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢(shì)，落實(shí)新要求，找準(zhǔn)流域水資源管理定位，推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)。在水資源管理中，要嚴(yán)格開(kāi)展水資源論證工作，發(fā)揮“三條紅線”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局的作用，推動(dòng)流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)合理用水需求；要狠抓落實(shí)，建立和落實(shí)流域最嚴(yán)格水資源管理制度；要簡(jiǎn)化行政審批，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督，逐步確立流域、區(qū)域和取水戶水權(quán)，探索建立水權(quán)交易制度等。

2管理工作現(xiàn)狀

（1）取水許可管理。目前，長(zhǎng)江委保有取水許可證144套，約占流域總發(fā)證套數(shù)62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發(fā)證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內(nèi)取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來(lái)，長(zhǎng)江委進(jìn)一步規(guī)范了水資源論證制度，落實(shí)了施工用水取水許可、延續(xù)取水評(píng)估和取水許可證換發(fā)制度；加強(qiáng)了對(duì)委管取用水戶的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，規(guī)范其取水行為和受委托監(jiān)管單位日常監(jiān)督管理內(nèi)容和責(zé)任。

（2）流域水資源配置與調(diào)度工作。長(zhǎng)江委已制訂了用水總量控制指標(biāo)并報(bào)送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開(kāi)展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度方案》。長(zhǎng)江委將逐步推進(jìn)河流及跨流域調(diào)水水資源統(tǒng)一調(diào)度，探索建立聯(lián)席會(huì)議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統(tǒng)一調(diào)度；正在研究長(zhǎng)江大通以下引江調(diào)度與管理，積極推動(dòng)下游引江工程統(tǒng)一調(diào)度；長(zhǎng)江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽(yáng)江、瀾滄江）和第二批（長(zhǎng)江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等）江河水量調(diào)度方案編制已列入水利部計(jì)劃。目前，長(zhǎng)江流域已基本建立了規(guī)劃水資源論證體系，開(kāi)展了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局和河流規(guī)劃等四大類型論證工作。

（3）流域水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。根據(jù)《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012－2014年）》，長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)及管理信息平臺(tái)建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。長(zhǎng)江委以長(zhǎng)江流域片現(xiàn)有54個(gè)國(guó)控省界斷面水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，從2012年起組織編制了《長(zhǎng)江流域重要控制斷面水資源監(jiān)測(cè)通報(bào)》（月報(bào)、年報(bào)），并從2014年起啟動(dòng)了長(zhǎng)江流域省界年度水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)工作，為水資源管理監(jiān)督考核打下了初步的基礎(chǔ)。

（4）漢江最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。按照2012年12月水利部批復(fù)的《漢江流域加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護(hù)的監(jiān)督管理與評(píng)估制度等六大任務(wù)。長(zhǎng)江委成立了工作協(xié)調(diào)組，編制了漢江試點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃，明確了分工，細(xì)化了任務(wù)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

3存在的突出問(wèn)題

目前，長(zhǎng)江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調(diào)度、管理能力建設(shè)等方面還存在一系列的困難和問(wèn)題。①落實(shí)嚴(yán)格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術(shù)支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國(guó)務(wù)院已明確了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的“三條紅線”指標(biāo)，但長(zhǎng)江流域和西南諸河區(qū)（不含紅河）水資源管理控制指標(biāo)方案尚未批復(fù)，已下達(dá)的各省區(qū)用水指標(biāo)如何與流域水資源管理控制指標(biāo)以及正在推進(jìn)的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進(jìn)一步研究落實(shí)；③機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支撐、水資源監(jiān)測(cè)能力等還非常薄弱。面對(duì)最嚴(yán)格水資源管理深入推進(jìn)，全面建設(shè)水生態(tài)文明的新要求，水資源管理還需從以下6個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

（1）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。《水法》明確規(guī)定流域機(jī)構(gòu)要“制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）提出流域管理機(jī)構(gòu)要“依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度”，并強(qiáng)調(diào)“區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門(mén)等必須服從”。但目前，水資源統(tǒng)一調(diào)度，特別是電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序尚未建立，導(dǎo)致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問(wèn)題不容忽視。例如，2014年，上海市水務(wù)局提出了關(guān)于增加長(zhǎng)江大通下泄流量應(yīng)對(duì)咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務(wù)局提出了請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決沿江取水難等問(wèn)題；另外，“四大家魚(yú)”（青魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)和鳙魚(yú)）等魚(yú)類自然繁殖問(wèn)題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽(yáng)湖、洞庭湖濕地生態(tài)功能退化的生態(tài)調(diào)度問(wèn)題，都日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，迫切需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運(yùn)、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會(huì)商制度和跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)用水的關(guān)系，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。

（2）建立最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調(diào)度、“三條紅線”考核等多個(gè)方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線”考核迫在眉睫?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（〔2013〕2號(hào)）、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（水資源〔2014〕61號(hào)）相繼實(shí)施。目前，水利部已著手開(kāi)展2013年考核工作，一些省份編制和上報(bào)了自查報(bào)告，但水利部尚未明確流域機(jī)構(gòu)“三條紅線”考核的職責(zé)。胡四一副部長(zhǎng)在2014年召開(kāi)的水資源管理工作座談會(huì)上提出，各流域機(jī)構(gòu)要整合流域內(nèi)相關(guān)力量，按照統(tǒng)一部署，配合做好考核技術(shù)核查與現(xiàn)場(chǎng)抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢(shì)，長(zhǎng)江流域亟待建立流域考核工作機(jī)制。

（3）落實(shí)和探索全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點(diǎn)。結(jié)合流域機(jī)構(gòu)管理職能和長(zhǎng)江流域的實(shí)際，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括：流域重要水利水電工程、水系節(jié)點(diǎn)、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態(tài)基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態(tài)調(diào)度，節(jié)水減污等內(nèi)容。目前，結(jié)合水資源論證和取水許可管理，長(zhǎng)江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督措施缺乏，生態(tài)調(diào)度條件不明確、工作機(jī)制尚未建立，流域機(jī)構(gòu)節(jié)水工作主要局限于指導(dǎo)性工作，整體推動(dòng)流域節(jié)水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問(wèn)題。因此，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點(diǎn)尚待進(jìn)一步落實(shí)和探索。

（4）加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估能力和工作。①控制斷面監(jiān)測(cè)設(shè)施亟待配套完善。多年來(lái)，長(zhǎng)江流域片水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面投入較少，監(jiān)測(cè)能力薄弱；為防汛抗旱服務(wù)而建立的河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不能滿足當(dāng)前及今后流域水資源管理和國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求，嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江委流域水資源管理職能的充分發(fā)揮。②長(zhǎng)江委管理的取水戶監(jiān)控系統(tǒng)亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶尚未納入監(jiān)測(cè)。③管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。長(zhǎng)江委經(jīng)與各省水行政主管部門(mén)協(xié)商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶的日常監(jiān)督管理工作委托給了地方水行政主管部門(mén)，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關(guān)單位（水文局、丹管局、陸管局）實(shí)施日常監(jiān)管。目前地方監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和長(zhǎng)江委水資源監(jiān)督管理隊(duì)伍也十分薄弱。④監(jiān)測(cè)制度尚需按照最嚴(yán)格的水資源管理制度要求進(jìn)一步規(guī)范。

（5）加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)工作。長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃對(duì)水資源管理的指導(dǎo)和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃尚未編制或批復(fù)，已經(jīng)批復(fù)和編制的規(guī)劃存在水資源供需平衡分析和工程規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。水資源管理公報(bào)、年報(bào)編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。由于長(zhǎng)江流域水資源相對(duì)豐沛，相關(guān)部門(mén)普遍對(duì)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，示范和宣傳工作有待加強(qiáng)。

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，水資源管理任務(wù)日益繁重，但長(zhǎng)江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴(yán)格水資源管理的要求不相適應(yīng)；地方各級(jí)水資源管理人員更加缺乏，多數(shù)地方甚至尚未配備專職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。

4思路及對(duì)策

長(zhǎng)江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點(diǎn)抓蓄水工程管理，中游重點(diǎn)抓漢江和南水北調(diào)中線工程管理，下游重點(diǎn)抓沿江大型引江工程管理；流域重點(diǎn)抓“三條紅線”控制、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)督管理等。近期圍繞推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（1）扎實(shí)抓好現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度的執(zhí)行。《水法》確立了流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，賦予了流域機(jī)構(gòu)的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結(jié)合制度、取水許可和有償使用制度、節(jié)水“三同時(shí)”制度、計(jì)量收費(fèi)和超額加價(jià)制度等。限于人力財(cái)力投入問(wèn)題，目前水資源法律法規(guī)確定的各項(xiàng)制度并未得到不折不扣的執(zhí)行。在當(dāng)前實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的大背景下，切實(shí)落實(shí)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度，比任何管理制度的創(chuàng)新都更顯重要。

（2）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源統(tǒng)一調(diào)度秩序。以單個(gè)水庫(kù)的水資源論證、取水許可、蓄水計(jì)劃和調(diào)度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調(diào)度運(yùn)用條件，做好單一工程水資源調(diào)度管理工作。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立梯級(jí)調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節(jié)點(diǎn)、重要城市4類控制斷面的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建電調(diào)服從水調(diào)的流域水資源調(diào)度秩序。目前主要從以下幾個(gè)方面入手：①加強(qiáng)蓄水工程蓄水計(jì)劃與調(diào)度管理，結(jié)合蓄水工程延續(xù)取水，協(xié)調(diào)梯級(jí)工程之間蓄泄關(guān)系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調(diào)度運(yùn)行方案，確立單一水庫(kù)電調(diào)服從水調(diào)的秩序。②逐步推進(jìn)瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度。③南水北調(diào)中線工程通水后，啟動(dòng)漢江水量調(diào)度監(jiān)督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調(diào)度監(jiān)督檢查制度。

（3）探索建立流域最嚴(yán)格水資源管理工作機(jī)制。全力以赴完成漢江流域最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)各項(xiàng)工作，總結(jié)試點(diǎn)工作在體制機(jī)制、技術(shù)支撐、監(jiān)督監(jiān)控等方面的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步配合水利部組織開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)核算工作。按水利部統(tǒng)一部署，對(duì)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自評(píng)估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)復(fù)核評(píng)估和典型抽查復(fù)核工作。在分析總結(jié)2013年度考核工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展2014～2016年度相關(guān)省區(qū)考核評(píng)估工作，并逐步形成長(zhǎng)江委考核能力和工作機(jī)制。

（4）推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理工作。①加強(qiáng)流域節(jié)水減污管理工作。按照水利部的統(tǒng)一部署，完成流域內(nèi)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)第四批試點(diǎn)的驗(yàn)收工作，配合水利部水資源司開(kāi)展全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)復(fù)核工作，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)事后監(jiān)督管理；開(kāi)展長(zhǎng)江流域“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制工作；逐步開(kāi)展各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用水定額評(píng)估工作，加強(qiáng)流域用水定額管理；逐步開(kāi)展各行業(yè)《節(jié)水措施方案》的研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用水單位的節(jié)水管理，推動(dòng)委管取水戶節(jié)水，力求以點(diǎn)帶面，起到示范引領(lǐng)作用；配合水利部和工信部開(kāi)展節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用工作；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立流域節(jié)水專家?guī)?；充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體開(kāi)展節(jié)水宣傳工作。②推進(jìn)流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節(jié)點(diǎn)、重要城市、省界4類斷面的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)控制斷面最小下泄流量監(jiān)管。③推動(dòng)開(kāi)展河湖連通工程和重要調(diào)蓄工程生態(tài)調(diào)度工作。著力推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)調(diào)度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級(jí)、丹江口水庫(kù)等重要水利工程生態(tài)調(diào)度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。

（5）加強(qiáng)水資源配置管理，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合理用水需求。首先優(yōu)化配置水資源。積極爭(zhēng)取水利部批復(fù)長(zhǎng)江流域和西南諸河水資源管理控制指標(biāo)方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動(dòng)開(kāi)展第三批河流水量分配工作；繼續(xù)推進(jìn)其他生態(tài)敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進(jìn)水資源規(guī)劃論證工作，從宏觀上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效用水、合理布局生產(chǎn)力；繼續(xù)推進(jìn)重慶兩江新區(qū)水土片、龍盛片水資源規(guī)劃論證工作；結(jié)合漢江實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，開(kāi)展谷城等5個(gè)縣城、安康市等5個(gè)地級(jí)市和漢中市航空工業(yè)園規(guī)劃水資源論證工作；爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)開(kāi)展河流規(guī)劃水資源論證工作；推進(jìn)長(zhǎng)江規(guī)劃經(jīng)濟(jì)帶、重化工建設(shè)布局、核電布局等與長(zhǎng)江流域水資源管理關(guān)系密切項(xiàng)目的水資源規(guī)劃論證工作。其次，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。嚴(yán)把水資源論證質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)新建項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和最嚴(yán)格水資源管理要求；把好延續(xù)取水評(píng)估關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目節(jié)水升級(jí)，從嚴(yán)核定項(xiàng)目取水量，明確委管取水戶取水權(quán)，適時(shí)探索開(kāi)展水權(quán)交易。同時(shí)，加強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)的交流和總結(jié)，全面規(guī)范和落實(shí)取水許可管理制度，加強(qiáng)行政審批的事中和事后監(jiān)督，對(duì)取水許可批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目建設(shè)跟蹤制度，完成委管取水戶第一輪監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)落實(shí)取水許可管理各項(xiàng)制度措施。

（6）加強(qiáng)管理能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作。①大力推進(jìn)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。促進(jìn)2014年完成的長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)形成監(jiān)控能力，推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)；積極爭(zhēng)取開(kāi)展西南諸河和漢江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)，明確取水戶取水計(jì)量和水資源監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)形成流域水資源監(jiān)控?cái)嗝婧腿∷畱?、沿江取用水口門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。②加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)水資源管理隊(duì)伍。③積極組織水資源費(fèi)征收項(xiàng)目的申報(bào)工作，為水資源管理工作做好技術(shù)支撐。④加強(qiáng)公報(bào)、年報(bào)編制工作，逐步推行用水大戶逐一統(tǒng)計(jì)和典型樣本推求相結(jié)合的方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)結(jié)果合理性分析和復(fù)核工作，進(jìn)一步提高公報(bào)、年報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。⑤提升監(jiān)督管理能力，完善監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，逐步理順流域水資源監(jiān)督管理體制機(jī)制，著力推動(dòng)長(zhǎng)江委專業(yè)化的取水許可監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，敦促地方保障監(jiān)督人力和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理要求，對(duì)監(jiān)督管理情況進(jìn)行檢查，提升監(jiān)督管理能力。

（7）加強(qiáng)跨流域調(diào)水工程管理。以《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院647號(hào)令）規(guī)定的長(zhǎng)江委南水北調(diào)中線工程年度可調(diào)水量和水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)為抓手，協(xié)調(diào)好漢江水資源調(diào)度、丹江口水庫(kù)和引江濟(jì)漢調(diào)度的關(guān)系，逐步構(gòu)建長(zhǎng)江委中線工程水資源調(diào)度管理機(jī)制。著手開(kāi)展南水北調(diào)中線一期工程2014～2015年度可調(diào)水量報(bào)告編制和審查工作，協(xié)調(diào)淮委開(kāi)展南水北調(diào)東線工程2014～2015年度可調(diào)水量報(bào)告編制和審查工作，在此基礎(chǔ)上逐步形成跨流域調(diào)水工程水資源配置和調(diào)度管理制度。

篇9

（一）認(rèn)真學(xué)重要講話精神

以系列講話精神和“四個(gè)全面”重要思想為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)和諧發(fā)展的具體目標(biāo)，精心組織，周密部署，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，提高了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，全局干部職工特別是黨員干部的法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)章制度進(jìn)一步健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，統(tǒng)計(jì)工作“內(nèi)創(chuàng)和諧，外樹(shù)形象”文明服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步發(fā)展。

（二）內(nèi)創(chuàng)和諧落實(shí)民主集中制

局黨組始終把堅(jiān)持民主集中制原則作為一項(xiàng)基本的組織制度和嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，不斷完善決策程序和議事規(guī)則，致力打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)民主、善于攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。完善集體決策和分工責(zé)任制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確，責(zé)任到人，做到既分工又合作，相互支持、相互理解、密切配合、團(tuán)結(jié)向上，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的合力和向心力。堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究決定，不搞“暗箱”操作和個(gè)人獨(dú)斷；堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，尊重班子成員的意見(jiàn)，實(shí)行民主決策；對(duì)提交會(huì)議研究的事項(xiàng)，會(huì)前向班子成員通氣，便于班子成員思考和準(zhǔn)備。在業(yè)務(wù)工作安排上，經(jīng)常與相關(guān)負(fù)責(zé)人商議，增加辦事透明度，有利于實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，有利于調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作健康有序發(fā)展。

（三）外樹(shù)形象打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)理論與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)工作結(jié)合起來(lái)，針對(duì)制約我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題開(kāi)展前瞻研究，特別是與我縣重大工作部署結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極打造“數(shù)說(shuō)發(fā)展”優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。一是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估機(jī)構(gòu)。從客觀反映全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的要求出發(fā)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可比性和銜接性等方面進(jìn)行全方位評(píng)估,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)研究解決方案，以此增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。二是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量追究責(zé)任制。局長(zhǎng)對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，專業(yè)股（室、隊(duì)、中心）負(fù)責(zé)人負(fù)具體責(zé)任。三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、縣制訂的統(tǒng)計(jì)制度方法。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警，及時(shí)揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為縣委、政府實(shí)施宏觀調(diào)控提供統(tǒng)計(jì)咨詢和決策建議。在常規(guī)季度分析的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)測(cè)的頻度和密度，不定期對(duì)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。尤其在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常變化時(shí)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出預(yù)警和建議。五是圍繞黨政中心工作，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要，密切捕捉社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種苗頭性、突發(fā)性問(wèn)題，不斷拓展信息資源的深度和廣度。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制提高選人用人公信度

局黨組始終堅(jiān)持把選好人用好人作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的關(guān)鍵，在選人用人上建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)。按照干部選拔任用工作監(jiān)督制度的要求，樹(shù)立有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，積極為有為干部提供施展才干的舞臺(tái)，創(chuàng)造條件將政治思想好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)得硬、群眾公認(rèn)度高的干部放在重要崗位培養(yǎng)鍛煉，用正確的用人導(dǎo)向引導(dǎo)和規(guī)范干部的成長(zhǎng)和發(fā)展。二是科學(xué)考核評(píng)價(jià)干部。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨組不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核工作，每年根據(jù)工作情況的變化完善和修改年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和選拔任用的“指揮棒”作用，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把思想統(tǒng)一到想事、干事、成事上來(lái)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策的能力。三是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉等制度。

（五）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

一是開(kāi)展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，不斷提高統(tǒng)計(jì)干部的綜合素質(zhì)。二是政風(fēng)行風(fēng)工作成績(jī)顯著。我局榮獲了2014年度全省涉農(nóng)監(jiān)測(cè)先進(jìn)單位。三是機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷改善。廣大統(tǒng)計(jì)干部恪守“真實(shí)可信、準(zhǔn)確及時(shí)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)”的職業(yè)道德，切實(shí)做好面向黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和社會(huì)公眾的“三服務(wù)”工作，得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。四是強(qiáng)化公仆意識(shí)，做好幫扶對(duì)象和困難群眾的扶貧濟(jì)困工作。五是完善干部考核激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范機(jī)關(guān)管理制度，進(jìn)一步提高管理水平。六是重視和加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)使用力度，探索建立統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)干部?jī)?nèi)部交流制度，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力，營(yíng)造奮發(fā)向上的工作氛圍。

二、取得的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

年初以來(lái)，局黨組緊緊圍繞縣委中心工作，認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以提高統(tǒng)計(jì)能力為著力點(diǎn)，以提高政府統(tǒng)計(jì)公信力為落腳點(diǎn)，深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督功能，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法改革、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)公信力。從統(tǒng)計(jì)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化入手，樹(shù)立數(shù)據(jù)質(zhì)量第一觀念，不斷完善和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理措施，規(guī)范各專業(yè)數(shù)據(jù)審核制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的評(píng)估論證，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職能，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)監(jiān)測(cè)水平。針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新困難和新問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和重大決策，及時(shí)捕捉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況，做好跟蹤服務(wù)，積極開(kāi)展課題調(diào)研，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，為深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)分析研究工作起到了積極的作用。年初以來(lái)，了《縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《統(tǒng)計(jì)信息》2期。

（三）圍繞黨政中心工作，拓展信息資源的深度和廣度。為反映全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)捕捉社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的各種苗頭性、突發(fā)性問(wèn)題，拓展信息資源，及時(shí)加工、提供各個(gè)層次的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及區(qū)域?qū)Ρ荣Y料、統(tǒng)計(jì)信息和決策建議。年初以來(lái)，上報(bào)信息60余條，獲市局好評(píng)。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力，專項(xiàng)調(diào)查進(jìn)展順利。為如實(shí)反映我縣農(nóng)民增收情況，局黨組決定召開(kāi)了城鄉(xiāng)居民增收輔助調(diào)查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，提高了輔助調(diào)查員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，為應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，如實(shí)反映我縣農(nóng)民收入情況打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)加強(qiáng)了糧食監(jiān)測(cè)、生豬監(jiān)測(cè)、退耕還林監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)涉農(nóng)監(jiān)測(cè)工作。按照國(guó)務(wù)院和省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，2015年1%全國(guó)人口抽樣調(diào)查各項(xiàng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已迅速啟動(dòng)。

（五）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)縣區(qū)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作，從3月份開(kāi)始，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的督促檢查，嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門(mén)的“八有”“八化”要求，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（六）加快信息化進(jìn)程，提高統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)?？h統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)站目前開(kāi)通的欄目有統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息、調(diào)研分析、文件通知、政策法規(guī)、普查工作、政務(wù)公開(kāi)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)、公民服務(wù)、行政許可、文件下載、單位圖片等13個(gè)欄目。統(tǒng)計(jì)外網(wǎng)網(wǎng)站的開(kāi)通，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，真正達(dá)到統(tǒng)計(jì)信息資源的全社會(huì)共享。

篇10

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 煤礦企業(yè) 思想政治工作

思想政治工作是一項(xiàng)引導(dǎo)人、教育人、塑造人、培養(yǎng)人的工作。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)上提出：面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以人為本，教育為主，加強(qiáng)引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和主動(dòng)性。對(duì)煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)任務(wù)同樣艱巨和繁重，因?yàn)殡S著煤炭市場(chǎng)的持續(xù)低迷，煤炭?jī)r(jià)格的大幅下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增大、職工工資下降等客觀問(wèn)題的存在，給企業(yè)思想政治工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，如何做好煤礦企業(yè)的思想政治工作，使思想政治工作與煤礦企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全健康穩(wěn)定發(fā)展，是需要認(rèn)真研究的一個(gè)課題。

一、當(dāng)前煤礦企業(yè)思想政治工作中存在的問(wèn)題

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的思想和價(jià)值觀出現(xiàn)了很多新變化，企業(yè)的思想政治工作需要研究解決的新問(wèn)題越來(lái)越多。特別是煤礦企業(yè)，由于煤炭市場(chǎng)的下滑、企業(yè)效益的下降等原因，維護(hù)礦區(qū)和諧、促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定顯得越來(lái)越重要。然而，當(dāng)前很多煤礦企業(yè)依然沒(méi)有重視思想政治工作，出現(xiàn)了很多新問(wèn)題，思想政治工作日益形式化、公式化、僵化，未能對(duì)推動(dòng)煤礦企業(yè)發(fā)展起到應(yīng)有的保障作用，總結(jié)起來(lái)主要有以下三點(diǎn)：

一是認(rèn)識(shí)不深刻。當(dāng)前，部分煤礦企業(yè)的干部職工沒(méi)有認(rèn)識(shí)到思想政治工作的重要性和緊迫性。多年來(lái)特別是煤炭“黃金十年”，煤礦企業(yè)渡過(guò)了輝煌的時(shí)期，似乎掩蓋了思想政治工作的成果。如今，煤炭?jī)r(jià)格的跌落，煤企效益的下滑，使職工群眾的心理產(chǎn)生落差，對(duì)煤礦企業(yè)的前途，對(duì)自己人生的前程產(chǎn)生了極大的不確定性，信心不足，情緒低落，人心浮動(dòng)。在這種形勢(shì)下，煤礦企業(yè)的一些干部和職工依然對(duì)思想政治工作認(rèn)識(shí)不夠深刻，不能從根本上去理解和支持思想政治工作，有的認(rèn)為思想政治工作就是嘴皮子、筆桿子、跑腿子，不是什么正經(jīng)工作；有的沒(méi)有充分理解思想政治工作是一切工作的“生命線”，認(rèn)為在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，只有保安全、保生產(chǎn)、嚴(yán)管控、降成本是最主要的，思想政治工作對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展作用不大，價(jià)值不高；還有的對(duì)開(kāi)展思想政治工作不夠理解，對(duì)其工作不配合、不支持。

二是隊(duì)伍不完善。當(dāng)前，雖然很多煤礦企業(yè)都開(kāi)展了思想政治工作，但是發(fā)展很不平衡，其中既有場(chǎng)地、資金等客觀因素的制約，但更多的是思想、隊(duì)伍等主觀因素的缺位造成的。思想政治工作是做人的工作，解決人的思想問(wèn)題，滿足人的精神需求，實(shí)現(xiàn)人的思想進(jìn)步和認(rèn)識(shí)提高，本身就要求從業(yè)人員具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。然而從煤礦企業(yè)來(lái)看，政工人員的素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍亟需健全完善，有的不重視學(xué)習(xí)，甘當(dāng)“門(mén)外漢”，該做的做不好，該管的管不好；有的不安心本職工作，認(rèn)為工作付出多，待遇低一等，無(wú)論怎樣干，都沒(méi)有前途和地位，因此只求工作過(guò)得去，不求工作做的好；有的在日常工作中經(jīng)常做些與本職工作無(wú)關(guān)的事情，缺乏持之以恒的毅力和決心，不能夠?qū)Ｐ拈_(kāi)展政工工作。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，影響了煤礦企業(yè)思想政治工作的正常開(kāi)展。

三是內(nèi)容不充實(shí)。思想政治工作是做人的工作，因?yàn)槿司哂兄饔^能動(dòng)性，所以思想政治工作理應(yīng)創(chuàng)新載體，開(kāi)拓渠道，采用多種手段，充分調(diào)動(dòng)人們的主動(dòng)性和積極性。然而，當(dāng)前煤礦企業(yè)思想政治工作的內(nèi)容依然陳舊、僵化，多為“老三篇”，缺乏“新花樣”，從而導(dǎo)致職工群眾對(duì)思想政治工作的看法越來(lái)越消極。有的形式單調(diào)，內(nèi)容單一，一說(shuō)工作就是培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讀讀報(bào)紙，學(xué)學(xué)文件，照本宣科，缺乏新形式、新內(nèi)容；有的憑經(jīng)驗(yàn)做事，開(kāi)展工作忽視時(shí)代特征，喊空口號(hào)，搞灌輸教育，言教多、身教少；有的過(guò)于依賴行政命令手段，常搞“一刀切”，不能做到因人而異、因事而異，使思想政治工作的說(shuō)服力、感染力、凝聚力下降，影響了思想政治工作的質(zhì)量和效果。

煤礦企業(yè)的思想政治工作在以上幾方面存在的問(wèn)題，有多方面的原因，既是對(duì)思想政治工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，又是對(duì)思想政治工作的內(nèi)容、方法缺乏研究，更是對(duì)對(duì)煤礦企業(yè)思想政治工作的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦企業(yè)思想政治工作的方法

結(jié)合煤礦企業(yè)思想政治工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，煤礦企業(yè)必須緊密結(jié)合實(shí)際，在高度重視思想政治工作的基礎(chǔ)上，有的放矢，因勢(shì)利導(dǎo)，多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下企業(yè)的思想政治工作，具體有以下三點(diǎn)：

一是提高認(rèn)識(shí)蓄底氣。煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到思想政治工作的重要作用，它既是企業(yè)管理的重要組成部分，又是做好企業(yè)各項(xiàng)工作的保證，是促進(jìn)企業(yè)和諧、健康發(fā)展的催化劑。能否有效做好思想政治工作，充分發(fā)揮職工工作的積極性、主動(dòng)性、持續(xù)性，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)，是影響煤礦企業(yè)能否在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。因此煤礦企業(yè)首先要切實(shí)解決思想上存在的對(duì)思想政治工作不重視、輕視甚至忽視的固化思維，進(jìn)一步端正態(tài)度，在思想上高度重視企業(yè)思想政治工作，充分認(rèn)識(shí)到思想政治工作的重要價(jià)值，把思想政治工作盡快提到領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程上來(lái)，與企業(yè)中心工作同安排、同部署、同檢查、同考核，從而確立思想政治工作在企業(yè)中的重要地位。