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篇1

一般而言，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理多采用集中管理的模式，二級學(xué)院因在財(cái)務(wù)管理上缺少自而很少有財(cái)務(wù)管理觀念。因此，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持收支平衡、量入為出、開源節(jié)流等原則基礎(chǔ)之上，建立一套科學(xué)有效的二級財(cái)務(wù)管理制度和管理模式，促使二級學(xué)院樹立科學(xué)理財(cái)、經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任承擔(dān)意識(shí)，通過合理地調(diào)配現(xiàn)有資金，才能將有限的資產(chǎn)用在刀刃上。

（二）是深化教育改革的必然要求

近年來，隨著我國高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的日益復(fù)雜化，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量在不斷的擴(kuò)大，并將二級院系的財(cái)務(wù)管理體制推上了教育改革的前沿。在這種形勢下，二級院系逐漸成為學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與宏觀調(diào)控之下相對比較獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)，并享有著較大的科研、教學(xué)以及行政事務(wù)管理權(quán)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)集中管理機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展需求。因此，建立以二級院系為主體，并與市場經(jīng)濟(jì)體制下的高校發(fā)展要求相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，成為社會(huì)教育改革的必然要求。

（三）是全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的必然要求

目前來看，高校除要按照規(guī)定建立和完善法定代表人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制之外，還要按照校內(nèi)管理層的特點(diǎn)，分別建立財(cái)務(wù)處長及二級院系負(fù)責(zé)人等數(shù)個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。通過各級之間的相關(guān)管理和監(jiān)督，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。作為相對比較獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，二級院系的負(fù)責(zé)人并非只享受權(quán)利，而沒有實(shí)質(zhì)性的義務(wù)，他們應(yīng)承擔(dān)與財(cái)物管理權(quán)相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，二級院系財(cái)務(wù)管理人員不僅要嚴(yán)格按照規(guī)定行使權(quán)利，而且還要按規(guī)定履行相應(yīng)的責(zé)任，從而保障院系二級財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

二、院系二級財(cái)務(wù)管理制度中存在的主要問題

（一）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理崗位

據(jù)調(diào)查顯示，雖然各大院校的一級財(cái)務(wù)管理制度非常健全，但二級院系的財(cái)務(wù)管理制度還存在著許多不規(guī)范、欠缺的地方，因此難以保證其正常運(yùn)行。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、監(jiān)控制度以及創(chuàng)收管理制度等都比較欠缺，因此高校院系二級財(cái)務(wù)管理非常乏力。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制與管理缺乏科學(xué)性

一般而言，高校會(huì)根據(jù)年度經(jīng)費(fèi)的總額，按照一定的原則來分配經(jīng)費(fèi)，在此過程中很難照顧到院系自身的特點(diǎn)。這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容不實(shí)，預(yù)算的約束力和執(zhí)行力不強(qiáng)，最終造成資金激勵(lì)機(jī)制難以真正發(fā)揮作用。

（三）管理職責(zé)缺位、缺少考核評價(jià)機(jī)制

雖然高校院系制定了一些經(jīng)費(fèi)管理辦法，但終因制度不健全而無法落實(shí)其權(quán)責(zé)。財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容是財(cái)務(wù)分析，目前我國院系二級財(cái)務(wù)管理工作中只重視預(yù)算，并沒有建立財(cái)務(wù)考核與評價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致院系二級財(cái)務(wù)管理工作中存在著很多隱患。

三、構(gòu)建院系二級管理體制下財(cái)務(wù)管理制度

基于以上對目前我國高校院系二級財(cái)務(wù)管理制度中存在的問題分析，筆者認(rèn)為，要從根上解決這些問題，就必須構(gòu)建一套科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理體系，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）完善組織架構(gòu)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系

對于高校而言，學(xué)校要成立財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分協(xié)調(diào)和處理好學(xué)校內(nèi)部各部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。高校應(yīng)以財(cái)務(wù)院系二級管理體制的改革為契機(jī)，建立一套科學(xué)完善、行之有效的二級管理體系。首先，要不斷加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理中宏觀組織架構(gòu)的建設(shè)，從而保證高校在宏觀上的財(cái)務(wù)管理能力。同時(shí)，在完善財(cái)務(wù)管理制度的過程中，要不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組以及專業(yè)管理委員會(huì)的組織架構(gòu)建設(shè)，從而保障高校財(cái)務(wù)管理決策的科學(xué)化；其次，要不斷加強(qiáng)微觀方面的財(cái)務(wù)管理組織建設(shè)，以完善高校財(cái)務(wù)部門功能為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門的組織建設(shè)。從實(shí)踐來看，目前我國高校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置只不過是為了滿足學(xué)校日常的財(cái)務(wù)工作需要，其功能較為單一。由此可見，從學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)當(dāng)增加財(cái)務(wù)管理部門的職能，尤其是資源籌劃和資本運(yùn)營方面的職能，加大人才的引進(jìn)。

（二）建立多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

在教育部和財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》文件中，明確規(guī)定：“建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先必須建立健全校(院)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?！薄案叩葘W(xué)校的校(院)長是高等學(xué)校的法定代表人，對學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任。”由此可見，這一規(guī)定中并沒有對具體的規(guī)章制度予以明確，因此高校二級院系的領(lǐng)導(dǎo)只是在財(cái)務(wù)管理的權(quán)利，卻沒有實(shí)質(zhì)義務(wù)，也就是說經(jīng)濟(jì)責(zé)任制沒有真正的落實(shí)?；诖耍P者認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)建立多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，權(quán)責(zé)結(jié)合，并強(qiáng)調(diào)財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放，進(jìn)一步明確高校二級院系領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（三）建立院系二級財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制

推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是執(zhí)行高校院系二級財(cái)務(wù)管理的重要保證，建立高校系院二級財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，目的在于建立一套科學(xué)、合理、明確的預(yù)算管理體系。首先，高校的整體財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)以各院系的預(yù)算為基礎(chǔ)，并根據(jù)各院系的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整；其次，要加強(qiáng)預(yù)算控制。它不僅要求對指標(biāo)執(zhí)行情況加強(qiáng)控制，而且各院系在自主管理的過程中，也應(yīng)對每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，層層把關(guān)，實(shí)時(shí)對財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行情況進(jìn)行分析和研究。通過這一活動(dòng)，將實(shí)際情況與計(jì)劃指標(biāo)相比較，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，以便保證改進(jìn)措施的針對性和可靠性。

四、結(jié)語

在高校中推行二級財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對高校二級院系的發(fā)展非常有利，是一種切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理方法和手段。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳燕波.試析加強(qiáng)高校二級財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010(23).

篇2

國庫集中管理是我國財(cái)政改革的重要舉措，高校做為社會(huì)職能的承擔(dān)部門，是國家財(cái)政支出的重要部分，隨著國庫集中支付制度推進(jìn)，它對我國高校已經(jīng)產(chǎn)生了重大影響，強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，分析國庫集中支付對高校產(chǎn)生的影響，在高校構(gòu)建國庫集中支付體制，對高校財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意義。

一、國庫集中支付的內(nèi)容及在高校內(nèi)的運(yùn)行機(jī)制

（一）國庫集中支付的內(nèi)容

國庫集中支付是以提高資金使用效率為目的，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制與考核，并且由財(cái)政資金統(tǒng)一賬戶進(jìn)行管理，由單位在進(jìn)行支出時(shí)提出申請，經(jīng)過財(cái)政集中支付審核后，將資金集中支付到專項(xiàng)賬戶付款的一種制度，該制度解決了財(cái)政資金層層撥付帶來的問題，降低了資金運(yùn)行成本，增加了資金使用透明度。

（二）高校內(nèi)的國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制

高校實(shí)行集中支付后，內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本的變化。首先，它是一種集權(quán)化的撥款模式，不論高校財(cái)政資金是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，都統(tǒng)一直接納入統(tǒng)一賬戶中，對資金分配、支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程控制；其次，高校財(cái)政支出是決策權(quán)的分離，國庫集中支付制度下，高校得到的是一個(gè)可用資金指標(biāo)，并不是賬戶的資金，賬戶通過申請直接支付款項(xiàng)。最后，國庫集中支付運(yùn)行后實(shí)現(xiàn)了事前、事中監(jiān)督。

二、國庫集中支付在高校運(yùn)行的成效及意義

（一）國庫集中支付在高校運(yùn)行的成效

實(shí)施國庫集中支付后，利于有效的監(jiān)管高校資金，并且提高資金的使用效率，財(cái)政部門可以很清楚的了解資金使用情況，準(zhǔn)確定位資金流向，提高資金使用自律性；國庫集中支付實(shí)施后，高校編制專項(xiàng)資金用款計(jì)劃，計(jì)劃授權(quán)后直接從賬戶支出，提高了撥付效率；實(shí)現(xiàn)了資金運(yùn)行信息的及時(shí)反饋，提高了資金使用的透明度及準(zhǔn)確度；另外，國庫集中支付后，高校經(jīng)濟(jì)使用更加具有主觀性，有效的提高了財(cái)務(wù)管理水平；降低了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使高校財(cái)務(wù)管理走上了一個(gè)新的臺(tái)階；

（二）國庫集中支付在高校運(yùn)行的意義

高校在國庫集中支付運(yùn)行中，明確了出資人的所有者角色，避免了賬戶資金滯留、擠占情況，解決了財(cái)政資金分散等問題的發(fā)生，減少資金了支付環(huán)節(jié)、在途時(shí)間及預(yù)算執(zhí)行的隨意性；國庫集中支付在高校間運(yùn)行，消除了由于規(guī)模擴(kuò)張而不能及時(shí)償還債務(wù)，使政府成為清償者的可能性，扭轉(zhuǎn)了預(yù)算執(zhí)行不能真實(shí)反映實(shí)際支出情況，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，因此，國庫集中支付在高校運(yùn)行的意義重點(diǎn)在于：提高了資金使用效率及管理水平、提高了預(yù)算編制及執(zhí)行能力、利于高校規(guī)范財(cái)政資金使用、加快了高校財(cái)務(wù)工作的信息化進(jìn)程；

三、高校實(shí)行國庫集中支付后的財(cái)務(wù)管理變化及影響

（一）高校實(shí)行國庫集中支付后的財(cái)務(wù)管理變化

高校實(shí)行國庫集中支付后，對資金的撥付產(chǎn)生變化：高校通過計(jì)劃申報(bào)、批復(fù)，由銀行對款項(xiàng)進(jìn)行支付；資金管理變化：需要對預(yù)算內(nèi)、外資金，非政府與政府采購等區(qū)分類型進(jìn)行核算；資金支付方式變化：每筆資金使用需要通過集中支付系統(tǒng)，支付到收款單位，校內(nèi)撥付被禁止；財(cái)務(wù)信息管理變化：除自行財(cái)務(wù)系統(tǒng)中核算，還需要在財(cái)政系統(tǒng)中進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。

（二）國庫集中支付對高校實(shí)行的財(cái)務(wù)管理影響

國庫集中支付對高校預(yù)算管理產(chǎn)生的影響：財(cái)政撥款不在資金實(shí)撥，而是通過高校的審核額度及預(yù)算計(jì)劃，利用零余額賬戶進(jìn)行支付，當(dāng)前高校還沒有相應(yīng)的機(jī)制，因此實(shí)際管理過程中很難操作；高?；I措資金產(chǎn)生影響，改革后賬戶中存款為零，減少了高校貸款質(zhì)押保障，給高校貸款帶來了很多的制約，喪失了一個(gè)籌資渠道，降低了自主獲取資金的能力；資金管理產(chǎn)生影響，改革后高校由單一賬戶進(jìn)行資金支付，防止了資金挪用現(xiàn)象，但是財(cái)政支出需要按預(yù)算安排資金，不同類別項(xiàng)目間不可以進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，給高校會(huì)計(jì)核算增加了難度。

四、高校集中支付制度下財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建

（一）制定與高校相適應(yīng)的國庫集中支付財(cái)務(wù)管理制度

1、制定與高校相適應(yīng)的國庫集中支付制度

隨著高校國庫集中支付制度的實(shí)施，需要對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行修正，以保障兩者相互融合，因此，必須規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為及規(guī)章制度，加大內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格授權(quán)防止財(cái)政資金挪用、擠占，保證高校財(cái)務(wù)活動(dòng)可以健康發(fā)展，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主要包括：內(nèi)部預(yù)算管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算制度、資金結(jié)算制度及國庫集中支付操作等規(guī)范工作。

2、制定相關(guān)操作規(guī)范及業(yè)務(wù)流程

根據(jù)國庫集中支付制度重新設(shè)計(jì)高校財(cái)務(wù)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，使高校國庫集中支付從申請、審核、計(jì)劃到最終支付，每個(gè)環(huán)節(jié)都落到實(shí)處，針對改革過程出現(xiàn)的問題不斷總結(jié)與完善，建立內(nèi)部控制及審計(jì)制度，根據(jù)高校實(shí)際情況，制訂可操作規(guī)范及業(yè)務(wù)流程，制定可行制度并明確工作指導(dǎo)原則、職責(zé)分工等，使國庫集中支付在高校執(zhí)行過程有章可循。

（二）優(yōu)化高校國庫集中支付財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

對高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體分析，根據(jù)工作需要進(jìn)行崗位設(shè)置，合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，使高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)相互銜接，達(dá)到財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)再造，以順應(yīng)國庫集中支付制度；有針對性的對績效評價(jià)設(shè)置管理科目，重新定義高校預(yù)算管理，根據(jù)撥入資金改變預(yù)算計(jì)劃；完善高校采購、付款及招標(biāo)過程，對該過程的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)程序進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止各種不良行為的發(fā)生，在高校內(nèi)部可以設(shè)置監(jiān)督部門，對相關(guān)部門實(shí)行：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提供更好的服務(wù)、精簡高效的原則，以提高財(cái)務(wù)人員的工作效率，保證財(cái)務(wù)管理機(jī)制有效建立。

（三）建立高校國庫集中支付信息管理系統(tǒng)

國庫集中支付得以實(shí)現(xiàn)的重要手段是網(wǎng)絡(luò)信息化，財(cái)政部門應(yīng)該提高國庫集中支付管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，努力提升支付系統(tǒng)的財(cái)管功能，使其功能更加完善，成為國庫集中支付財(cái)務(wù)管理工作中最迅捷、有效的支付平臺(tái)。高校應(yīng)在強(qiáng)大信息系統(tǒng)架構(gòu)基礎(chǔ)上，與國庫集中支付財(cái)務(wù)信息相結(jié)合，建立綜合管理系統(tǒng)，確保國庫集中支付改革在高?？梢皂槙硨?shí)行。

（四）建立與高校相適應(yīng)的全面預(yù)算管理體系

建立與高校相適應(yīng)的預(yù)算管理體系，改變并創(chuàng)新觀念，樹立籌資與理財(cái)觀念，將高校的財(cái)務(wù)管理重心轉(zhuǎn)向預(yù)算管理，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)使用的效益性，突出預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的嚴(yán)肅性，細(xì)化預(yù)算的編制工作，將預(yù)算與高校財(cái)務(wù)相結(jié)合，使其更加透明；考慮費(fèi)用支出的必要性，建立有預(yù)算有支出，沒有預(yù)算不支出的格局；與國庫集中支付制度相適應(yīng)，重新建立兩級預(yù)算體系，嚴(yán)格審批權(quán)限、確保預(yù)算在計(jì)劃數(shù)額內(nèi)使用；

（五）建立集中支付制度下高校會(huì)計(jì)核算體系

集中支付制度下高校財(cái)務(wù)核算體系，與國庫集中支付系統(tǒng)對接，結(jié)合財(cái)務(wù)管理機(jī)制，設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)相關(guān)工作，增設(shè)零余額賬戶，對現(xiàn)金、公務(wù)卡單獨(dú)進(jìn)行核算，創(chuàng)新財(cái)務(wù)二級預(yù)算管理；規(guī)范高校合同管理、服務(wù)內(nèi)容及業(yè)務(wù)往來關(guān)系；嚴(yán)格遵守采購規(guī)定，整合高校后勤，相關(guān)支出統(tǒng)一由零余額賬戶支付，創(chuàng)新高校用款計(jì)劃及對外支付結(jié)算辦法；

五、結(jié)束語

我國高校實(shí)行國庫集中支付財(cái)務(wù)管理制度經(jīng)過多年的推廣，它給我國高校財(cái)務(wù)體制帶來了一系列的變化，也使高校財(cái)務(wù)管理制度體現(xiàn)出了嚴(yán)復(fù)不足，總體來說缺少系統(tǒng)性的構(gòu)建，通過對國庫集中支付，在高校財(cái)務(wù)管理制度中實(shí)施意義的研究，闡述了高校實(shí)行國庫集中支付的運(yùn)行機(jī)制，以高校國庫集中支付給財(cái)務(wù)管理制度帶來的變化為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)的構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，適應(yīng)、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理新體系。

篇3

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）20-0010-03

獨(dú)立學(xué)院作為對國家高等教育的重要組成部分，日益體現(xiàn)出其存在的價(jià)值和活力。截止至2008年，我國普通高等工商管理類本科開設(shè)財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)校已經(jīng)有189所。獨(dú)立學(xué)院拘于生源質(zhì)量、教學(xué)體系照搬母體院校、重視就業(yè)忽視就業(yè)質(zhì)量、實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)關(guān)系混亂等問題的約束，專業(yè)建設(shè)發(fā)展中的同質(zhì)性導(dǎo)致了專業(yè)招生與就業(yè)競爭力的日益加劇。獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)的建設(shè)必須充分發(fā)揮其教學(xué)自主性和機(jī)制的靈活性，利用差異化的教育資源，挖掘資源優(yōu)勢，以制度建設(shè)作為專業(yè)建設(shè)的保障，優(yōu)化理論與實(shí)踐課程結(jié)構(gòu)，突出實(shí)踐重點(diǎn)，促進(jìn)理論與實(shí)踐的交叉，強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新，構(gòu)建實(shí)踐應(yīng)用型財(cái)務(wù)管理專業(yè)建設(shè)體系，在困境中提升其品牌價(jià)值和核心競爭力。

實(shí)踐應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)體系構(gòu)建則圍繞四大核心因素展開，即：學(xué)生、教師、校內(nèi)與校外。通過建立完善實(shí)踐應(yīng)用型財(cái)務(wù)管理專業(yè)建設(shè)體系將四大因素緊密結(jié)合，互相牽制，互相約束。

一、構(gòu)建以就業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向的教學(xué)質(zhì)量保障體系

獨(dú)立學(xué)院重視教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，但兩者通常處于獨(dú)立狀態(tài)，忽略了兩者之間的相互促進(jìn)與約束。從戰(zhàn)略層面定位就業(yè)質(zhì)量對獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的促進(jìn)作用，構(gòu)建理論、實(shí)踐雙重教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行雙重監(jiān)控，建立就業(yè)質(zhì)量分析評價(jià)體系以及就業(yè)質(zhì)量反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與就業(yè)的相互促進(jìn)。

1.以教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃為起點(diǎn)，確立辦學(xué)指導(dǎo)思想，注重教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量的雙重質(zhì)量因素。

2.以教學(xué)質(zhì)量控制為保障，制定理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)行過程監(jiān)控。

3.以教學(xué)質(zhì)量評估為手段，建立理論教學(xué)評估體系與實(shí)踐教學(xué)評估體系，同時(shí)完善質(zhì)量提升機(jī)制。

4.構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評估指標(biāo)體系，對學(xué)生的就業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和評估，并及時(shí)反饋。

5.以人才培養(yǎng)質(zhì)量分析和提升為目標(biāo)，對教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)合分析，明確改善途徑，提高以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)綜合質(zhì)量。

一個(gè)導(dǎo)向，一個(gè)目標(biāo)，五個(gè)平臺(tái)的人才質(zhì)量培養(yǎng)模式是獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障體系的方向，一個(gè)導(dǎo)向即以就業(yè)質(zhì)量導(dǎo)向，一個(gè)目標(biāo)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，四個(gè)平臺(tái)及以教學(xué)質(zhì)量規(guī)劃為起點(diǎn)，以教學(xué)質(zhì)量控制為保障，以教學(xué)質(zhì)量評估與反饋為手段，以就業(yè)指導(dǎo)與反饋為媒介。

二、構(gòu)建校企合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

產(chǎn)學(xué)研合作教育是一種以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競爭能力為重點(diǎn)，充分利用學(xué)校與企業(yè)、科研單位等多種不同的教育環(huán)境和教育資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢，把以課堂傳授知識(shí)為主的學(xué)校教育與直接獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力為主的生產(chǎn)、科研實(shí)踐有機(jī)結(jié)合于學(xué)生的培養(yǎng)過程之中的教育形式。

教育部對財(cái)務(wù)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為能夠從事財(cái)務(wù)管理工作的工商管理人才，主要從事賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資決策、資產(chǎn)評估、納稅籌劃等方面的工作。工作內(nèi)容具有極強(qiáng)的專業(yè)性和可操作性，財(cái)務(wù)管理專業(yè)的理論教學(xué)與實(shí)際工作之前存在一定的空缺，則應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)之間的合作，對學(xué)生進(jìn)行理論與實(shí)踐的雙重培養(yǎng)，提高學(xué)生理論應(yīng)用于實(shí)踐的認(rèn)知能力以及學(xué)生就業(yè)的適應(yīng)能力。

1.企業(yè)和學(xué)校共同成立校企合作委員會(huì)，以企業(yè)對財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才的需求出發(fā)，共同確定教學(xué)的內(nèi)容體系以及培養(yǎng)體系。

2.企業(yè)的實(shí)踐導(dǎo)師、理論教師和學(xué)生構(gòu)建校企合作聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)，并進(jìn)行溝通和交流。

3.構(gòu)建校企合作信息反饋機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)層與實(shí)施層之間的信息交換，完善校企合作培養(yǎng)體系。

三、構(gòu)建能力目標(biāo)為導(dǎo)向的分年級實(shí)踐教學(xué)實(shí)施與評估體系

面對公辦院校的研究型大學(xué)定位以及大中專院校實(shí)踐型教學(xué)定位，獨(dú)立學(xué)院如何在兩者的夾縫中尋求生存空間，是對獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)定位以及目標(biāo)執(zhí)行的重要考量。

財(cái)務(wù)管理專業(yè)表現(xiàn)出專業(yè)課程多、實(shí)踐性強(qiáng)、邏輯嚴(yán)密等特點(diǎn)，不同年級的課程相互滲透，則需要根據(jù)不同年級學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、能力目標(biāo)以及課程結(jié)構(gòu)來實(shí)施實(shí)踐教學(xué)，制定實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容以及實(shí)踐教學(xué)方法財(cái)務(wù)管理專業(yè)能力目標(biāo)體系實(shí)施體系如圖3所示。

1.獨(dú)立學(xué)院分年級財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)能力目標(biāo)體系構(gòu)成原則。①學(xué)生年級與能力目標(biāo)的統(tǒng)一；②能力目標(biāo)與課程設(shè)置的統(tǒng)一；③課程設(shè)置與實(shí)踐環(huán)節(jié)的統(tǒng)一。

2.獨(dú)立學(xué)院分年級實(shí)踐教學(xué)能力目標(biāo)體系實(shí)施原則。①整體性原則：建立計(jì)劃―實(shí)施―評價(jià)的循環(huán)式財(cái)務(wù)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系培養(yǎng)學(xué)生的能力。②層次性原則將實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)分為綜合能力目標(biāo)和分級能力目標(biāo)，綜合目標(biāo)則是通過實(shí)踐教學(xué)體系培養(yǎng)學(xué)生的財(cái)務(wù)管理專業(yè)綜合實(shí)踐應(yīng)用能力，分級目標(biāo)則包括了基礎(chǔ)目標(biāo)（賬務(wù)處理能力）、技能目標(biāo)（財(cái)務(wù)管理能力、財(cái)務(wù)分析能力、軟件應(yīng)用能力）和方向目標(biāo)（學(xué)生的特長）。③差異性原則：通過課程設(shè)置體系以及學(xué)生的考核評價(jià)結(jié)果，對學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)以學(xué)生的個(gè)體差異以及興趣特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，因材施教，進(jìn)行有針對性的實(shí)踐教學(xué)。④效率性原則：通過建立財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐技能為本的校內(nèi)與校外實(shí)踐考核評價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)和完善實(shí)踐教學(xué)體系，重點(diǎn)是對校內(nèi)、校外實(shí)踐環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控。

3.獨(dú)立學(xué)院分年級實(shí)踐教學(xué)體系評估原則。①不同年級學(xué)生學(xué)習(xí)心理特點(diǎn)與目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果評價(jià)相結(jié)合；②學(xué)生年級整體評估與個(gè)體評估相結(jié)合；③教師教學(xué)評估與學(xué)生學(xué)習(xí)評估相結(jié)合；④校內(nèi)實(shí)踐評估與校外實(shí)踐評估相結(jié)合。

四、構(gòu)建雙師型教師選撥、提升、評估體系

獨(dú)立學(xué)院的師資在學(xué)歷、待遇以及穩(wěn)定性上與公辦院校存在較大的資源差異，但教育質(zhì)量的高低在很大程度是取決于教師的素質(zhì)與水平。鑒于財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐應(yīng)用型強(qiáng)的特點(diǎn)，建立一支理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的專兼結(jié)合的雙師型教師隊(duì)伍，對獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建和完善起著重要保障作用。通過從雙師型教師人才引進(jìn)策略、人才培養(yǎng)方針、以及人才評估體系等方面入手，建立穩(wěn)定的雙師型教師隊(duì)伍，有助于提高獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。

五、構(gòu)建學(xué)生專業(yè)綜合素質(zhì)評價(jià)體系

獨(dú)立學(xué)院很大比例學(xué)生在學(xué)習(xí)上缺乏自主性和積極性，對自己的學(xué)習(xí)要求、目標(biāo)等都不明確。學(xué)?？蓪Υ髮W(xué)二年級、三年級以及四年級的學(xué)生，通過構(gòu)建完善的綜合素質(zhì)評價(jià)體系，對學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)能力、專業(yè)實(shí)踐能力、人際溝通能力等進(jìn)行考評。使學(xué)生能夠心中有目標(biāo)、實(shí)施有計(jì)劃、行為有動(dòng)力、結(jié)果有預(yù)期。評價(jià)指標(biāo)體系如下表。

六、課程實(shí)踐教學(xué)實(shí)施與評估體系

獨(dú)立學(xué)院高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依托于校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)則又依托課程實(shí)踐教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室教學(xué)兩方面，則課程實(shí)踐教學(xué)占據(jù)了校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的很大比例，對課程實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行完善的實(shí)施、監(jiān)控與評估對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)起到了舉足輕重的作用。

1.課程實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理專業(yè)的專業(yè)課程，如基礎(chǔ)會(huì)計(jì)學(xué)、中級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)與稅收籌劃、會(huì)計(jì)電算化、貨幣銀行學(xué)、金融學(xué)、財(cái)政學(xué)等，每門課程均需要根據(jù)教材內(nèi)容以及學(xué)生的實(shí)踐需求制定詳細(xì)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)方法，并按照要求詳細(xì)實(shí)施。

2.課程實(shí)踐教學(xué)實(shí)施。①分課程實(shí)踐教學(xué)與實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐教學(xué)相互滲透；②多課程實(shí)踐教學(xué)相互滲透；③實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐教學(xué)方法相互滲透。

篇4

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 050

國務(wù)院國資委決定自2015年起，從中央企業(yè)采購管理體制、采購管理機(jī)制、集中采購、招標(biāo)規(guī)范管理、供應(yīng)商管理、采購管理基礎(chǔ)工作6個(gè)方面，全面開展采購管理提升對標(biāo)工作。雖然經(jīng)過多年探索，中國石化集團(tuán)建立了集中統(tǒng)一、科學(xué)理性、公開透明的采購管理體系，保障了生產(chǎn)建設(shè)物資的安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)，但對照國務(wù)院國資委提出的采購管理專項(xiàng)提升對標(biāo)指標(biāo)，還有相當(dāng)大的提升空間。

1 選擇正確的對標(biāo)目標(biāo)

國資委將物資采購過程中包含的物資采購管理體制等6個(gè)內(nèi)容按照每一個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分列為三個(gè)層級，分別是先進(jìn)水平、良好水平、達(dá)標(biāo)水平，并對每一個(gè)層級都列出了詳細(xì)的評價(jià)內(nèi)容。中石化集團(tuán)為進(jìn)一步提高物資采購管理水平，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，最終確定要立足先進(jìn)水平，使物資采購管理工作走在中央企業(yè)前列。

先進(jìn)水平是評價(jià)要素中最高層級，主要內(nèi)容包括：一是要鞏固完善集中統(tǒng)一的物資采購管理體制；二是建立運(yùn)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的采購業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，公開采購率達(dá)到85%以上；三是集團(tuán)化采購規(guī)模、質(zhì)量和效率顯著提升，集團(tuán)化采購率達(dá)到85%以上；四是規(guī)范招標(biāo)，依法招標(biāo)，項(xiàng)目招標(biāo)率100%，電子招標(biāo)率達(dá)到80%以上；五是供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核率達(dá)到95%以上，質(zhì)量管控覆蓋率達(dá)到90%以上；六是信息系統(tǒng)功能完備，全面集成，電子化采購水平居中央企業(yè)領(lǐng)先水平，網(wǎng)上采購率達(dá)到95%以上。

2 不斷完善物資采購管理體制

堅(jiān)持一個(gè)整體，集團(tuán)上下全面實(shí)施“歸口管理，集中采購，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一結(jié)算”，形成科學(xué)合理的物資采購管理體制。油田企業(yè)、煉化企業(yè)、專業(yè)公司繼續(xù)鞏固集中統(tǒng)一的物資采購管理體制；科研院所、銷售企業(yè)必須理順物資采購管理體制，加快推進(jìn)歸口管理；涉外企業(yè)要加快海外物資采購歸口管理，進(jìn)一步研究制定中石化海外物資采購管理制度流程，推進(jìn)海外項(xiàng)目電子化采購，整合海外物資供應(yīng)商資源，強(qiáng)化海外物資采購監(jiān)督。

3 理順物資采購運(yùn)行機(jī)制

3. 1 建立科學(xué)高效的采購業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

建立管理制度、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化采購管理制度體系，將制度流程固化到信息系統(tǒng)，讓?shí)徫蝗藛T剛性執(zhí)行，規(guī)范采購行為，公開采購率達(dá)到85%以上。堅(jiān)決實(shí)施采購專業(yè)化分工流程化操作，按照采購業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，采購過程分段制衡、自動(dòng)糾偏的要求，將供應(yīng)商選擇權(quán)、價(jià)格確定權(quán)與貨款支付申請權(quán)分置，實(shí)行不相容崗位的分離，加強(qiáng)各采購環(huán)節(jié)間相互監(jiān)督制衡。

3. 2 建立重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

以采購業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，分析內(nèi)外部環(huán)境，全面梳理和識(shí)別各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確責(zé)任崗位。對風(fēng)險(xiǎn)的重要程度進(jìn)行評估，對其發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行分析，評估各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級。針對存在風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行管理制度完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控管理融入日常采購業(yè)務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)控管理體系建設(shè)，通過內(nèi)控檢查與考核，動(dòng)態(tài)評估各類應(yīng)對措施的有效性，跟蹤監(jiān)控指標(biāo)變化，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對。

3. 3 構(gòu)建先進(jìn)的采購管理績效考核體系

首先要明確指標(biāo)，根據(jù)不同板塊，不同規(guī)模，不同企業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，按照量化、促進(jìn)、引導(dǎo)、提升的原則，合理設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)。其次要科學(xué)考核，要運(yùn)用大量數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，構(gòu)建科學(xué)的績效考核模型，建立信息化績效考核體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、采集和績效考核電子化。最后要持續(xù)提升，開展績效指標(biāo)的橫向?qū)?biāo)與縱向?qū)φ?，指出短板，找出落后，針對性制定改進(jìn)措施，不斷提升管理水平。

3. 4 大力推進(jìn)公開采購

不僅要依法公開招標(biāo)采購，應(yīng)招必招，而且依規(guī)主動(dòng)開展公開招標(biāo)采購，能招盡招，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)率100%。堅(jiān)持公開詢價(jià)采購，推行公開競價(jià)采購，積極開展開門采購，在采購活動(dòng)中，邀請生產(chǎn)、工程、設(shè)備、技術(shù)、審計(jì)、監(jiān)察、法律等部門及用戶參與采購策略研究、供應(yīng)商現(xiàn)場考察、重大合同商務(wù)談判、過程控制等關(guān)鍵采購環(huán)節(jié)，建立相關(guān)部門共同參與采購過程的開門采購機(jī)制。

4 全面推進(jìn)規(guī)范招標(biāo)

4. 1 大力推進(jìn)招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化

制度流程標(biāo)準(zhǔn)化，在集團(tuán)公司物資采購招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)指導(dǎo)下，建立健全招標(biāo)采購管理制度流程，在實(shí)際操作中持續(xù)優(yōu)化完善，不斷規(guī)范招標(biāo)管理。招標(biāo)操作標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化的制度和流程，規(guī)范招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，認(rèn)真進(jìn)行資格預(yù)審，按程序組織開評標(biāo)，不斷規(guī)范招標(biāo)操作。

4. 2 全面推進(jìn)招標(biāo)工作電子化

建立和使用電子招標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)采購實(shí)現(xiàn)全過程電子化操作，在網(wǎng)上完成公告、標(biāo)書下載、招標(biāo)、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)操作。招標(biāo)過程要公平公正，公開透明，記錄在案，永久追溯。電子招標(biāo)率達(dá)到80%以上。

4. 3 加大招標(biāo)管理工作力度

一要強(qiáng)化招標(biāo)意識(shí)。認(rèn)真遵守國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定要求，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)招標(biāo)采購，不斷擴(kuò)大集團(tuán)化采購與企業(yè)自行采購物資招標(biāo)比例，招標(biāo)采購率達(dá)到70%。二要防控招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范招標(biāo)委托，提高招標(biāo)方案編制質(zhì)量，科學(xué)設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及淘汰原則，避免高價(jià)低質(zhì)資源中標(biāo)。三要加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督。完善招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，通過在線監(jiān)控、現(xiàn)場檢查、效能監(jiān)察等方式對招標(biāo)工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)采購。

5 加強(qiáng)供應(yīng)商管理與合作

5. 1 建立健全供應(yīng)商管理體系

適應(yīng)集團(tuán)公司大力推進(jìn)公開招標(biāo)采購的需要，修訂完善供應(yīng)商管理制度，并固化到供應(yīng)商管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商管理制度化、制度流程化、流程信息化。有序敞開供應(yīng)商服務(wù)大門，將資格預(yù)審與資格后審相結(jié)合，優(yōu)化供應(yīng)商現(xiàn)場審查標(biāo)準(zhǔn)和流程，引導(dǎo)優(yōu)秀供應(yīng)商主動(dòng)參與采購，最大限度滿足采購需要。

5. 2 優(yōu)化完善供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核

一是優(yōu)化現(xiàn)有供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核指標(biāo)體系，結(jié)合供應(yīng)商整體實(shí)力指標(biāo)和履約情況指標(biāo)，科學(xué)反映供應(yīng)商的整體績效。供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核率達(dá)到95%以上。二是優(yōu)化考核方式，企業(yè)物資供應(yīng)部門、使用部門，對供應(yīng)商整體實(shí)力和供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量、交貨、服務(wù)、性價(jià)比進(jìn)行實(shí)時(shí)評價(jià)，提高用戶滿意度。三是根據(jù)對供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考評結(jié)果，實(shí)施供應(yīng)商星級管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整供應(yīng)商星級級別。

5. 3 加強(qiáng)采購質(zhì)量管理

一是建立采購質(zhì)量管理體系，設(shè)立機(jī)構(gòu)，配備人員，添置設(shè)備，建立制度流程，規(guī)范質(zhì)量管理。二是加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)量控制，從供應(yīng)商原材料質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量、管理質(zhì)量等方面加強(qiáng)質(zhì)量控制，延伸管理供應(yīng)商的供應(yīng)商。三是要加強(qiáng)質(zhì)量考核，按照安全供應(yīng)、及時(shí)供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)的理念，全生命周期加強(qiáng)質(zhì)量考核，確保采購質(zhì)量管控覆蓋90%以上。

篇5

Abstract: in the engineering contracting project, equipment and materials of all costs general more than 60% of the cost of the project. So equipment material management is engineering contracting project cost management of an important component of the project of the key factors in the smooth construction, equipment material management level will directly influence the engineering contracting project cost, profit. This paper discusses the international engineering contracting project equipment supplier management.

Keywords: international engineering; The contracted project; Equipment; Supply; management

中圖分類號：G267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

國際工程承包項(xiàng)目的設(shè)備供應(yīng)管理工作涉及國際工程承包項(xiàng)目的全過程和各個(gè)方面, 與工程的進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用都密切相關(guān), 因此, 對設(shè)備供應(yīng)管理工作應(yīng)予以高度重視。要對項(xiàng)目所需要的設(shè)備進(jìn)行投資、計(jì)劃、采購、運(yùn)輸、清關(guān)、保管、安裝調(diào)試和移交等全方位管理, 同時(shí), 加強(qiáng)對合作單位(項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工/安裝單位)和不同供應(yīng)商的協(xié)調(diào), 以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)及時(shí)、質(zhì)量優(yōu)良、費(fèi)用合理, 從而保證工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、利潤等符合要求。

一、建立完善的采購管理體系

1、建立嚴(yán)格的采購管理制度。采購管理制度涉及采購制度、采購管理和采購過程的各個(gè)方面，一個(gè)較為完善的采購管理體系，主要有幾方面的管理制度:(1)采購模式制度(2) 招標(biāo)采購流程及審批制度(3)采購價(jià)格與預(yù)算管理制度(4) 采購監(jiān)制、質(zhì)量控制、產(chǎn)品驗(yàn)收管理制度(5)特殊采購與補(bǔ)充采購管理制度(6)采購人員管理制度(7) 工程項(xiàng)目采購工作審計(jì)制度等。建立嚴(yán)格、完善的采購管理制度，不僅是采購工作進(jìn)行的依據(jù)，而且可以規(guī)范采購人員的采購行為，使公司的采購工作更加公平、公正、公開。

2、建立合格供應(yīng)商評審和準(zhǔn)入制度。為了確保供應(yīng)商選擇的合理性，采購部門應(yīng)組織對設(shè)備材料供應(yīng)商進(jìn)行選擇、評價(jià)和重新評價(jià)，建立并完善合格供應(yīng)商進(jìn)入、重新評審和退出的管理機(jī)制。公司采購活動(dòng)必須在合格供應(yīng)商名單范圍內(nèi)進(jìn)行。對公司的設(shè)備材料合格供應(yīng)商建立數(shù)據(jù)庫，對合格供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在對合格供應(yīng)商重新評價(jià)或績效評估時(shí)應(yīng)征求監(jiān)察審計(jì)、質(zhì)量安全和市場營銷等部門的意見。

3．建立設(shè)備材料價(jià)格信息資料庫和價(jià)格綜合評審體系。公司采購部門要對所有采購的設(shè)備材料建立價(jià)格檔案，詳細(xì)記錄設(shè)備材料的成交價(jià)格、規(guī)格型號、廠家等。并通過廣泛收集市場信息，進(jìn)行廣泛深入、細(xì)致的資源調(diào)查，分析采購設(shè)備材料價(jià)格的浮動(dòng)規(guī)律，經(jīng)篩選論證和綜合平衡確定出當(dāng)期的采購價(jià)格，供各項(xiàng)目采購人員和相關(guān)部門參考。在進(jìn)行采購工作時(shí)，首先由費(fèi)用控制部門對所采購設(shè)備材料給出預(yù)算控制價(jià)，采購人員在進(jìn)行采購時(shí)，應(yīng)首先與設(shè)備材料的預(yù)算控制價(jià)進(jìn)行比較，分析價(jià)格差異的原因。如無特殊原因，原則上新采購價(jià)格不得高于預(yù)算控制價(jià);新采購價(jià)格超出預(yù)算控制價(jià)的，應(yīng)寫明漲價(jià)原因，并報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理部、費(fèi)控部、采購部等部門進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^后才能進(jìn)行采購。

二、建立完善的設(shè)備、材料的檢驗(yàn)體系

由于國外設(shè)備材料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般比國內(nèi)高，因此對設(shè)備、材料的質(zhì)量要求也較國內(nèi)高，在設(shè)備材料檢驗(yàn)過程中，在注重內(nèi)在品質(zhì)的同時(shí)也要注意外觀質(zhì)量的檢驗(yàn)。

1．檢驗(yàn)工作從原材料進(jìn)貨開始，包括制造加工、組裝、中間產(chǎn)品試驗(yàn)、強(qiáng)度試驗(yàn)、密封試驗(yàn)、整機(jī)性能考核試驗(yàn)、除銹、油漆、包裝直至具備裝箱條件，以及運(yùn)抵施工現(xiàn)場后的開箱檢驗(yàn)等全過程。

2．對于有特殊要求的設(shè)備、材料，應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行檢驗(yàn)。

3．設(shè)備質(zhì)量管理與控制工作貫穿于設(shè)備材料采購工作的全過程，設(shè)備材料監(jiān)制工作是這一過程不可分割的一部分，對關(guān)鍵設(shè)備材料應(yīng)邀請業(yè)主和/或監(jiān)理工程師進(jìn)行質(zhì)量的指導(dǎo)和管理。應(yīng)參加產(chǎn)品的中間檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、開箱檢驗(yàn)以及駐廠監(jiān)制。供應(yīng)商如有分包，必要時(shí)檢驗(yàn)、監(jiān)制工作人員應(yīng)在供應(yīng)商配合下對分包方進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)制。

4． 加強(qiáng)設(shè)備材料外觀質(zhì)量及包裝的檢驗(yàn)，從海外工程組織供貨的經(jīng)驗(yàn)來看，國外業(yè)主普遍對外觀及包裝要求較高，對產(chǎn)品的最后工序—除銹、油漆、包裝要嚴(yán)格控制，避免小的缺陷導(dǎo)致業(yè)主的退貨或索賠。

三、設(shè)備出運(yùn)

設(shè)備出運(yùn)是指將采購的設(shè)備從生產(chǎn)廠家運(yùn)抵項(xiàng)目現(xiàn)場, 包括裝箱前檢查、制作出運(yùn)單據(jù)、集港出運(yùn)和項(xiàng)目所在國的清關(guān)運(yùn)輸?shù)葞讉€(gè)方面的工作。

(l) 裝箱前檢查。在設(shè)備出廠封箱前, 應(yīng)派專人赴廠檢查設(shè)備包裝情況, 并與生產(chǎn)廠家一起進(jìn)行箱

內(nèi)貨物清點(diǎn), 然后雙方在裝箱單上簽字, 一起封箱。設(shè)備包裝應(yīng)符合《出口機(jī)械、電子儀器、儀表產(chǎn)品包裝通用技術(shù)條件》, 唆頭標(biāo)志應(yīng)符合訂貨合同的統(tǒng)一規(guī)定。

(2 )制作出運(yùn)單據(jù)。設(shè)備出運(yùn)一般為集中出運(yùn)。要求各個(gè)廠商在每批貨物出運(yùn)前30 天, 向運(yùn)輸組提交出運(yùn)貨物中英文對照裝箱清單(含電子文檔), 裝箱清單格式由運(yùn)輸組統(tǒng)一制定。運(yùn)輸組進(jìn)行核對、匯總, 制定該批出運(yùn)貨物的總裝箱單, 總裝箱單中的設(shè)備英文名稱應(yīng)與提交業(yè)主的設(shè)備清冊中的設(shè)備名稱相一致。(3 )設(shè)備集港和出運(yùn)。由于項(xiàng)目需要的設(shè)備品種數(shù)量很多, 為便于設(shè)備集中出運(yùn), 應(yīng)在出運(yùn)港口附近尋找一個(gè)集港倉庫。設(shè)備集港時(shí), 負(fù)責(zé)設(shè)備出運(yùn)人員應(yīng)根據(jù)裝箱清單上的件數(shù)、箱號參加入庫清點(diǎn)工作, 并處理入庫過程中可能出現(xiàn)的問題。運(yùn)輸組負(fù)責(zé)與船運(yùn)公司聯(lián)系安排貨物的出運(yùn)事宜。

篇6

引言：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對電力的需求依賴性加深，煤炭市場運(yùn)行走勢必會(huì)對電力企業(yè)的整體運(yùn)營，特別是對“電廠”對煤炭采購需求方面將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、2013年中國煤炭市場運(yùn)行走勢分析

（一）煤炭需求增幅不大

當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升將拉動(dòng)煤炭需求保持增長，但世界環(huán)境依然復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需要鞏固，當(dāng)前我國鋼鐵、建材化工等高耗煤行業(yè)“去庫存”過程仍未結(jié)束，企業(yè)生產(chǎn)加速增長的力量難以積聚，將限制對煤炭需求的拉動(dòng)力度。

（二）煤炭產(chǎn)能供過于求

從煤炭供應(yīng)看，2011年末，我國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到39億噸左右，在建規(guī)模11億噸，總產(chǎn)能超前問題比較嚴(yán)重。同時(shí)，受國家加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排影響，2013年煤炭需求不會(huì)出現(xiàn)大幅增加，隨著煤炭供應(yīng)能力持續(xù)提高，今后產(chǎn)能過?？赡軙?huì)成為常態(tài)。

（三）火力發(fā)電投資下降

雖然長期來看全社會(huì)用電量還有很大增長空間，火電依然有發(fā)展?jié)摿?，但是目前火電處在微利?jīng)營狀態(tài)，投資可能會(huì)越來越少。另外，水電、風(fēng)電等再生能源快速的推廣和沿海電廠采購進(jìn)口煤，導(dǎo)致電企的電煤供需狀態(tài)愈加寬松的，影響其煤炭采購積極性，增強(qiáng)電廠的議價(jià)能力。

（四）煤炭進(jìn)口保持高位

受世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩等因素影響，世界煤炭需求萎縮，國際煤炭市場低迷，價(jià)格下滑，使我國煤炭進(jìn)口量大增。2013年國內(nèi)煤炭進(jìn)口仍將保持高位，對國內(nèi)市場的沖擊加大，導(dǎo)致沿海市場國內(nèi)煤炭供應(yīng)將相應(yīng)減少，進(jìn)而抑制煤價(jià)反彈回升。

二、加強(qiáng)電力企業(yè)采購管理的幾點(diǎn)策略

“電廠”作為資金密集型企業(yè)，原材料（煤炭等燃料）和生產(chǎn)設(shè)備成本占生產(chǎn)和運(yùn)營總成本的70%以上，因此加強(qiáng)和改善“電廠”的采購管理，可以有效降低采購成本，增加企業(yè)效益，進(jìn)而提高企業(yè)的市場競爭力。

（一）建立健全完善科學(xué)的采購管理體系

目前，一些電廠仍未建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，在物資采購方面缺乏行之有效的管理制度，導(dǎo)致采購程序和招投標(biāo)過程不規(guī)范，造成許多不必要的浪費(fèi)和損失。因此，建立健全科學(xué)完善的物資采購體系事關(guān)重大。

1.建立科學(xué)的采購物資管理制度。以企業(yè)物資管理制度為基礎(chǔ)，通過采購管理制度加強(qiáng)對物資招標(biāo)的管理。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)的年度綜合規(guī)劃、固投計(jì)劃等計(jì)劃，把企業(yè)計(jì)劃貫穿于整個(gè)物資采購、發(fā)放、使用、消耗、破損、儲(chǔ)備著一系列過程。同時(shí)，以不斷完善的物資采購管理崗位規(guī)范與工作標(biāo)準(zhǔn)，用科學(xué)的管理制度來規(guī)范職工行為，促進(jìn)物資供應(yīng)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，封閉管理漏洞，實(shí)現(xiàn)物資采購管理全過程的制度化、科學(xué)化。

2.加強(qiáng)物資采購全過程的監(jiān)管力度。物資采購要嚴(yán)格貫徹相關(guān)政策、法規(guī)，嚴(yán)守市場秩序，強(qiáng)化采購紀(jì)律，加強(qiáng)采購監(jiān)管，把監(jiān)管落實(shí)在采購的全過程。采購能緊貼市場規(guī)律，切實(shí)保證物資質(zhì)量，并不斷拓寬采購渠道，減少采購環(huán)節(jié)，降低采購成本，使電力企業(yè)物資采購工作始終處于良性循環(huán)之中。

3.運(yùn)用現(xiàn)代化手段實(shí)施物資采購管理。

電力企業(yè)可以推進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理手段在企業(yè)物資采購管理中的運(yùn)用，積極利用信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等管理工具，全面提升物資采購效率。并通過建立企業(yè)物資管理信息系統(tǒng)，組成精干高效的物資采購管理機(jī)構(gòu)，使系統(tǒng)與企業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、運(yùn)營生產(chǎn)、物資供應(yīng)信息及供應(yīng)商等要素形成一個(gè)有機(jī)整體，不斷提高物資采購管理水平，提高企業(yè)效率。

（二）突出物資采購管理的計(jì)劃性

計(jì)劃是企業(yè)強(qiáng)化組織管理的基礎(chǔ)，也是“電廠”實(shí)施煤炭等物資采購的首選條件。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度的生產(chǎn)建設(shè)投資總量，制定明確合理的物資采購定額和物資集中采購計(jì)劃。

1.計(jì)劃要具有準(zhǔn)確性。采購管理中，采購計(jì)劃直接影響整個(gè)管理進(jìn)程，企業(yè)要依靠多年積累的豐富數(shù)據(jù)，計(jì)算物資材料的消耗與利用率，來強(qiáng)化物資需求的控制。相關(guān)計(jì)劃部門、技術(shù)部門要緊密配合，通過認(rèn)真調(diào)研和周密計(jì)算，準(zhǔn)確制定出相關(guān)采購計(jì)劃。

2.計(jì)劃要具有可行性。制定行之有效的物資管理計(jì)劃，并把計(jì)劃貫穿于整個(gè)物資的采購、發(fā)放、使用、消耗、破損、儲(chǔ)備的過程中，能夠多電力企業(yè)的即將和生產(chǎn)期良好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

3.計(jì)劃要具有實(shí)效性。物資的采購也必須按照計(jì)劃運(yùn)行，實(shí)行預(yù)算的定額控制，并且還要有主要物資和輔助物資的相關(guān)信息。制定的計(jì)劃要全面考慮計(jì)劃期內(nèi)市場需求、生產(chǎn)條件及原材料供應(yīng)變化等因素，切實(shí)對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展有利，具有較強(qiáng)的規(guī)劃指導(dǎo)作用。

（三）實(shí)行供應(yīng)商資信等級的動(dòng)態(tài)管理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高，買方市場已然成型。一些具有較強(qiáng)實(shí)力的供應(yīng)商，希望能夠以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和完善服務(wù)通過規(guī)范的市場競爭手段進(jìn)入市場，成為電企的供應(yīng)商。為保證物資采購質(zhì)量，電廠應(yīng)建立完善的供應(yīng)商資信評價(jià)體系，把供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、履約情況、售后服務(wù)等行為進(jìn)行全面、細(xì)致、可靠的評價(jià)，并實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和淘汰制，有效提高方供應(yīng)商的質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

在企業(yè)推行供應(yīng)商資信等級的動(dòng)態(tài)管理，既建立了供應(yīng)商的評價(jià)結(jié)果和招標(biāo)采購管理機(jī)制，又可以根據(jù)供應(yīng)商的經(jīng)營業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、服務(wù)質(zhì)量等信息庫，及時(shí)規(guī)避合同履約過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，有效避免了傳統(tǒng)采購模式中人為的隨意性，大大降低采購成本，提高了企業(yè)的運(yùn)行效益。

結(jié)論：電廠以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)，降低經(jīng)營成本更是提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，一定要抓住機(jī)遇，適時(shí)創(chuàng)新一套物資采購模式和管理更好為企業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),是企業(yè)為了提高經(jīng)營管理效率、保證信息質(zhì)量真實(shí)可靠、保護(hù)資產(chǎn)安全完整、促進(jìn)法律法規(guī)有效遵循、規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),由企業(yè)管理層及其員工共同實(shí)施的一個(gè)管理過程。而物資采購環(huán)節(jié)又是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制管理工作的重點(diǎn),因?yàn)椴少徶苯雨P(guān)系到生產(chǎn)的質(zhì)量,關(guān)系到企業(yè)的成本和利潤,是企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本,高效益的重要環(huán)節(jié)。那么,如何才能通過加強(qiáng)內(nèi)部控制管理工作的有效實(shí)施,來提高采購工作的管理水平呢?

筆者認(rèn)為,要通過加強(qiáng)內(nèi)部控制管理工作的有效實(shí)施,來提高采購工作的管理水平要遵循四個(gè)方面的具體要求,即:正確認(rèn)識(shí)是前提、制度保障是基礎(chǔ)、程序合理是重點(diǎn)、執(zhí)行有效是關(guān)鍵。只有做到這些,并結(jié)合各自企業(yè)實(shí)際,予以適當(dāng)?shù)耐晟坪脱a(bǔ)充,才能真正達(dá)到通過加強(qiáng)內(nèi)部控制管理來提高企業(yè)采購管理水平的目的。

一、正確認(rèn)識(shí),是加強(qiáng)內(nèi)部控制管理,提高采購管理水平的前提。

篇8

前言

目前，一些大型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了設(shè)備集中采購管理的重要性。要在激烈的市場競爭中生存下來，就應(yīng)該將擁有的所有資源管理好，并將大部分精力集中發(fā)揮在自身的優(yōu)勢領(lǐng)域之中。大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購管理是指對材料、設(shè)備由企業(yè)總部進(jìn)行集中的采購與調(diào)配管理。通過此類辦法，可使得很多大型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益目標(biāo)。作者所工作的寶鋼某150萬噸/年的熱軋廠，設(shè)備、材料、備品備件種類約有13000余種，更不要說長流程（包括原料、煉鐵、煉鋼、軋鋼等從原料到成品的生產(chǎn)線）的鋼鐵企業(yè)。通過這一情況來看，提高大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備的采購管理，對于企業(yè)的優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、企業(yè)設(shè)備質(zhì)量與核心的競爭力來說都將有極其深刻的影響，有重要的研究意義。

1 當(dāng)前大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備集中采購管理現(xiàn)狀

1.1 沒有發(fā)揮出應(yīng)有的規(guī)模效益

大型鋼鐵企業(yè)往往經(jīng)歷了數(shù)年甚至幾十年的運(yùn)營，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有了比較完整的采購管理制度?？偟膩砜?，當(dāng)前的鋼鐵企業(yè)采購管理狀況參差不齊，隨著鋼鐵企業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，很多不足也越來越明顯。首先來講，很多的大型鋼鐵企業(yè)并沒有發(fā)揮有效的采購規(guī)模效益。為了滿足企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展需要，這些企業(yè)的設(shè)備材料采購?fù)跀?shù)億元左右，部分企業(yè)甚至達(dá)到幾百億元，大部分物資通常在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行采購。常見的采購工作都是由大型鋼鐵企業(yè)的分公司、設(shè)備采購部或者項(xiàng)目工程部來完成。因采購規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)性和總量的不確定性，很多大型鋼鐵企業(yè)不能使自身的資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大，在價(jià)格談判中處于不利地位，無法有效控制采購成本，使得采購成本偏高[1]。

1.2 重復(fù)采購情況增加了庫存

由于一部分企業(yè)并沒有實(shí)行統(tǒng)一的采購管理制度，很多內(nèi)部的分公司與項(xiàng)目經(jīng)理需要根據(jù)自身所承擔(dān)的任務(wù)去采購設(shè)備，形成了管理的混亂和購買上的沖突。如型號基本相同的通用物品：行車、泵、閥門、備品備件，分子公司各自采購其各自的數(shù)量都不多，顯然價(jià)格也比集中采購偏高。部分企業(yè)為了確?，F(xiàn)場的安全生產(chǎn)，在庫存上都留有一些余量，導(dǎo)致庫存總量的過剩。很多企業(yè)的設(shè)備屬于閑置不用的狀態(tài)，這也就使得了大型鋼鐵企業(yè)中內(nèi)部浪費(fèi)了寶貴的運(yùn)行資金，管理成本大大提升，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和競爭力的下降。

1.3 使用率和利用效率較低

因大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部缺少集中采購管理模式，重復(fù)的設(shè)備采購也使得設(shè)備超過了實(shí)際的工作需要。但內(nèi)部調(diào)度上沒有協(xié)調(diào)好，使得部分設(shè)備處于閑置或者半閑置的狀態(tài)，尤其對一些為適應(yīng)工程設(shè)計(jì)的要求而購置的特殊設(shè)備。據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來看，很多的大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備使用利用率并沒有達(dá)到百分之百，這也就代表了有一部分的設(shè)備處于閑置的狀態(tài)，因此還存在較大的使用潛在空間。大型鋼鐵企業(yè)應(yīng)在設(shè)備的使用率與利用率上進(jìn)行精細(xì)化管理，解決資源不足與資源利用不充分的問題，使企業(yè)的整體運(yùn)營規(guī)模不斷擴(kuò)大[2]。

1.4 管理能力欠缺

隨著大型鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，因此設(shè)備的數(shù)量也在不斷上漲，但管理設(shè)備的資源卻顯得明顯不夠，并且很多技術(shù)人員的數(shù)量也無法滿足現(xiàn)場的管理需求，影響了大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備管理水平。并且很多企業(yè)內(nèi)部的制度并不清晰完善，監(jiān)管的力度也并不強(qiáng)，從各個(gè)方面均一定程度影響了企業(yè)的整體發(fā)展。

2 加強(qiáng)大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備集中采購管理的措施

2.1 對設(shè)備集中采購認(rèn)識(shí)的提高

為了提升企業(yè)的成本競爭力，需要將設(shè)備集中采購管理制度進(jìn)行有效的實(shí)踐運(yùn)用。首先需要提高企業(yè)內(nèi)部對于設(shè)備集中采購管理的認(rèn)識(shí)，目前很多的大型鋼鐵企業(yè)對于設(shè)備集中采購沒有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，盲目采取一些措施，雖然有一定的效果，總體還是非常混亂。對于設(shè)備集中采購的重視程度還需要進(jìn)一步提高，但具體過程中存在較大的瓶頸。實(shí)際的困難源于對實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)程度不夠。對設(shè)備的集中采購管理是為了杜絕重復(fù)設(shè)備的購置，保證設(shè)備的質(zhì)量能夠達(dá)標(biāo)，提高使用效率，最終節(jié)約成本。公司相關(guān)的部門與管理人員需要提升對此方面的認(rèn)識(shí)，推行大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購方案[3]。

2.2 管理制度的完善

因大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備采購范圍較廣，需要完善的管理制度的介入。制度中應(yīng)明確注明各個(gè)分公司所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目與職能，將相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行清晰明確的劃分，并將所需要的手續(xù)與程序明確制定，使得設(shè)備的集中采購管理運(yùn)行規(guī)范化。在集中管理制度施行過程中，應(yīng)有一定的靈活性，不能任何設(shè)備都采取集中采購的辦法，應(yīng)依照實(shí)際設(shè)備的需要情況進(jìn)行規(guī)劃。節(jié)約生產(chǎn)周期的總成本才是根本目的，可以說，集中采購管理制度的完善也有利于大型鋼鐵企業(yè)更好的發(fā)展。

2.3 做好擬購設(shè)備的分析研究

大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備采購需要的投資金額較大，占企業(yè)成本比例也較高，對企業(yè)利潤的影響也大。對于設(shè)備的采購需要統(tǒng)一的安排，進(jìn)行前期的采購方案策劃，事先要做好可行性研究，對技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)的分析論證。在此之前應(yīng)思考權(quán)衡擬購設(shè)備是否技術(shù)先進(jìn)可靠，能否為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益、是否符合國家的法律法規(guī)等等。并且需要研究設(shè)備能否在不同的工程中發(fā)揮不同的作用，并且要考慮重復(fù)設(shè)備的購置問題，使大型鋼鐵企業(yè)的資金利用發(fā)揮大最大化。

3 集中采購的關(guān)鍵點(diǎn)

沃爾瑪供應(yīng)鏈體系是集中采購的典范，他們建立了高效的集中采購方式，而且第一家使用了衛(wèi)星的方式對全過程信息化進(jìn)行高端支撐。集中采購是個(gè)系統(tǒng)性工程，需要對一系列的產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)的收集、分析、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃。根據(jù)作者的多年經(jīng)驗(yàn)，有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要注意：

（1）建立有效的集中采購的目錄名單，包括產(chǎn)品、主要參數(shù)的信息，編制詳細(xì)的物料代碼。

（2）對信息進(jìn)行有效的跟蹤、記錄、管理，作者所在的公司采用了SAP數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)，進(jìn)行項(xiàng)目情況的全程溝通。

（3）進(jìn)行有效的供應(yīng)商管理。進(jìn)行集中采購供應(yīng)商的質(zhì)量是成敗的根本，在社會(huì)化大體系的背景下，企業(yè)和供應(yīng)商需要簽訂質(zhì)量承諾協(xié)議。

（4）建立供應(yīng)商后評估和評價(jià)體系。在集團(tuán)范圍建立建立供應(yīng)商的評估體系，對供應(yīng)商的各種行為進(jìn)行綜合評價(jià)。

（5）對物流進(jìn)行有效、系統(tǒng)的管理。在大型鋼鐵企業(yè)中，物流占了整個(gè)成本鏈中的重要部分，特別是西部企業(yè)，物流本身就可以轉(zhuǎn)為效益。物流倉庫的重要性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 集中采購的效果分析

任何單位通過嚴(yán)格控制各方面成本，特別通過集中采購降低工程、設(shè)備等采購成本。例如，表1為作者2015年7-12月份收集的同類產(chǎn)品招標(biāo)前后價(jià)格比較表，集中采購后采購成本低約15%-28.35%；甚至在植被綠化上，招標(biāo)后比招標(biāo)前的總價(jià)格降低了約45%，見表1。

例如行車的鋼絲繩從原來的6400元/噸降到降到4200元/噸，扣除因物價(jià)變化因素，采購后比采購前優(yōu)惠率6.25%，對于通用物資，不同的規(guī)模意味著不同的話語權(quán)和價(jià)格。

5 結(jié)束語

綜上所述，大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購管理對于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益來說十分重要，并且能保證鋼鐵企業(yè)的工程需要。但目前我國的大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備集中采購制度還存在極大的不足之處，解決其中的問題是我國相關(guān)部門應(yīng)思考的首要問題。對鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購，對制度完善管理，并實(shí)際應(yīng)用于工程建設(shè)之中，將極大程度改善我國鋼鐵行業(yè)的收益水平，并整體推動(dòng)基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，對我國的整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說意義重大。

參考文獻(xiàn)

篇9

建立在符合外部法律、法規(guī)和內(nèi)部實(shí)際情況基礎(chǔ)上，能夠克服各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代化的高效管理體系，被越來越多的政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)所認(rèn)可。高校作為社會(huì)的重要組成部分，不能孤立在社會(huì)之外，高校采購工作同樣需要規(guī)范化管理。高校所具有的特殊職能及機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，也決定了高校采購管理有別于其他行業(yè)，對高校采購特點(diǎn)的分析，查找各個(gè)環(huán)節(jié)中的管理危險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善的管理制度，借助科技手段和專業(yè)人才，將為高校采購管理的規(guī)范化創(chuàng)造條件。

1 高校物資采購的特點(diǎn)

高校采購管理具有采購對象特殊、資金來源有限、項(xiàng)目進(jìn)度受限、專業(yè)人員匱乏等特點(diǎn)?？陀^條件決定了高校的采購管理工作有別于其他行業(yè)部門，具有鮮明的行業(yè)特色，這為高校采購管理工作提出了更高的要求[1]。高校采購管理的具體特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

（1）高校承擔(dān)著教學(xué)、科研等多重任務(wù)，決定了高校的采購管理具有多面性?？蒲蓄愇镔Y專業(yè)性強(qiáng)，多伴有研發(fā)設(shè)計(jì)，競爭范圍小，采購范圍、采購數(shù)量很難形成規(guī)模，采購涉及面窄。教學(xué)類物資大部分為基礎(chǔ)應(yīng)用，對設(shè)備的可靠性、通用性要求很高，采購數(shù)量巨大，采購涉及面廣。

（2）高校為非盈利部門，主要依靠政府投資、社會(huì)共建等渠道獲得資金。雖然近些年政府、社會(huì)對教育、科研工作的投入不斷加大，但高校所能支配的資金有限，如何充分利用有效資金，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，將是高校物資采購管理的首要任務(wù)。

（3）相對于社會(huì)企業(yè)，高校行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)層次多，多數(shù)高校存在多個(gè)管理部門共同參與采購管理，或按照不同職能范圍分別進(jìn)行管理，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門。物資采購是具有較高技術(shù)要求的市場行為，需要具有一定專業(yè)背景的專職人員。高校采購管理部門缺乏具有專業(yè)背景的人員，而作為設(shè)備使用人員的廣大教職工，更是缺少采購相關(guān)知識(shí)。

2 高校物資采購的基本流程

高校物資采購可劃分為四個(gè)相互銜接、相輔相成的基本階段。

2.1 計(jì)劃制訂

申請財(cái)政性資金之前，需要制訂資金執(zhí)行計(jì)劃，具體由項(xiàng)目負(fù)責(zé)方根據(jù)部門科研、教學(xué)需要，制訂相關(guān)申請項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。

在計(jì)劃制訂過程中，由于項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃申報(bào)時(shí)間集中，多數(shù)高校采用先分散后集中申報(bào)的方式。項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃集中匯總后，由管理部門審核，形成統(tǒng)一意見后，上報(bào)決策層進(jìn)行最終審議。在高校項(xiàng)目計(jì)劃制訂階段，需要經(jīng)過多層審核，但最終的執(zhí)行計(jì)劃仍可能存在預(yù)算不合理、執(zhí)行進(jìn)度不明確等情況。

2.2 資金分配

高校財(cái)政性資金有統(tǒng)一的分配規(guī)劃，一般由統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，總體負(fù)責(zé)學(xué)校資金分配。具體項(xiàng)目由各院系按照本部門的實(shí)際需求進(jìn)行申報(bào)，申請資金支持，經(jīng)過管理部門申報(bào)立項(xiàng)后，確定資金來源及分配比例。

近幾年，高校可支配資金迅速增加，相關(guān)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制卻沒有健全，出現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)層次多的問題，多數(shù)高校存在多個(gè)管理部門共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批立項(xiàng)，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，有限的資金不能發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時(shí)，高校對資金使用情況沒有相應(yīng)的跟蹤和評價(jià)機(jī)制，重投入輕使用。多部門管理和申報(bào)容易產(chǎn)生管理間隙，影響項(xiàng)目的實(shí)施效果。

2.3 采購執(zhí)行

物資采購階段為高校采購管理中的重要一環(huán)。高校相應(yīng)采購管理部門根據(jù)不同的采購規(guī)模，采用不同的采購模式。

目前，大多數(shù)高校采用多樣的采購方式，具體包括項(xiàng)目執(zhí)行方自購、項(xiàng)目執(zhí)行定向采購、管理部門組織校內(nèi)招標(biāo)采購、管理部門聯(lián)合上級管理部門進(jìn)行校外招標(biāo)采購。不同的采購方式，需要辦理不同的流程，學(xué)校的介入方式也不同。采購流程不規(guī)范、個(gè)別采購項(xiàng)目學(xué)校介入不夠、采購伴有隨意性、不能按照相關(guān)規(guī)定履行程序等現(xiàn)象普遍存在，可能造成項(xiàng)目執(zhí)行不受學(xué)校控制[2，3]。

2.4 驗(yàn)收建檔

物資采購?fù)瓿珊?，將涉及物資的驗(yàn)收、建檔、保管等一系列后續(xù)工作。這個(gè)階段是在按需采購的同時(shí)，保證采購的物資得到妥善管理并能發(fā)揮其應(yīng)有的作用的重要環(huán)節(jié)。

但由于高校采購?fù)緩健⒑炗喌暮贤瑮l款不同，設(shè)備驗(yàn)收形式、驗(yàn)收辦法不同，該階段的管理方式不盡相同，但都可能存在對驗(yàn)收建檔等工作重視不夠的問題，使得驗(yàn)收過程流于形式，不能真正發(fā)揮該階段的監(jiān)督作用。

3 采購管理的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

高校物資采購管理體系中心，可劃分為三個(gè)不同部分：項(xiàng)目執(zhí)行方、采購管理方、校級決策層。三方相互依托、有機(jī)結(jié)合，共同完成高校的采購管理工作。物資采購管理體系中心在具體工作環(huán)節(jié)中，都可能出現(xiàn)問題。

3.1 執(zhí)行方職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

執(zhí)行方作為采購項(xiàng)目的具體操作者，需要全程參與整個(gè)采購項(xiàng)目執(zhí)行過程，出現(xiàn)問題的幾率最高。應(yīng)有相應(yīng)的配套管理措施，采購管理工作的執(zhí)行，不能僅靠執(zhí)行方的道德和自律維系。

（1）計(jì)劃制訂階段。由于高校采購設(shè)備的專業(yè)性、特殊性，決定了執(zhí)行方的計(jì)劃制訂方案具有一定的權(quán)威性，在后續(xù)的審核及批復(fù)階段通過的概率比較大。在采購管理方、決策層沒有充分介入的前提下，在計(jì)劃制訂過程中，可能存在計(jì)劃不合理、計(jì)劃與需要不符等情況，不能滿足實(shí)際需要。與此同時(shí)，受現(xiàn)行政策規(guī)定限制，項(xiàng)目采購計(jì)劃不能實(shí)時(shí)變更，這將在項(xiàng)目后續(xù)執(zhí)行過程中產(chǎn)生不良影響，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（2）資金申請階段。各執(zhí)行方在沒有統(tǒng)籌規(guī)劃的背景下，容易導(dǎo)致資金劃分不清，形成多個(gè)利益小團(tuán)體。如果執(zhí)行方根據(jù)小團(tuán)體利益，盲目追求小而全的物資配置，不從實(shí)際出發(fā)，最大限度地申請經(jīng)費(fèi)，很可能出現(xiàn)物資大量閑置的問題，造成在學(xué)校范圍內(nèi)的資金重復(fù)投入或浪費(fèi)。

（3）采購執(zhí)行階段。如果缺乏嚴(yán)格的制度約束，執(zhí)行方的權(quán)限將被無限放大，出現(xiàn)多種問題。若執(zhí)行方采購流程不規(guī)范，有意無意使采購項(xiàng)目規(guī)避學(xué)校的監(jiān)控，僅僅以完成采購項(xiàng)目為目標(biāo)，將造成嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失。執(zhí)行方本身對采購工作不夠重視或者缺少必要的專業(yè)知識(shí)，在采購項(xiàng)目執(zhí)行過程中容易受限于供應(yīng)商，不能掌握主動(dòng)權(quán)；如果執(zhí)行方不能很好地權(quán)衡性價(jià)比，將造成資金的浪費(fèi)；不良社會(huì)環(huán)境對執(zhí)行方也會(huì)造成影響，容易在采購過程中出現(xiàn)不正當(dāng)行為，使高校利益受損。

（4）采購項(xiàng)目后期的協(xié)議簽訂、驗(yàn)收、建檔等工作是重要的延續(xù)，許多工作需要依靠項(xiàng)目執(zhí)行方開展。采購目的和要求都是通過協(xié)議來實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行方缺少必要的商務(wù)知識(shí)和重視程度，都可能造成不利于高校的條款出現(xiàn)，高校的基本利益很難得到保證；按照已簽訂的協(xié)議，購置的物資到校后需要驗(yàn)收，執(zhí)行方需要保證供應(yīng)方按照技術(shù)要求交付貨物的同時(shí)，提供物資能夠發(fā)揮其作用的必要條件。執(zhí)行方重視不夠或不掌握產(chǎn)品的基本參數(shù)及性能，將造成驗(yàn)收流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的問題。

3.2 管理方職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

管理方作為高校采購工作的管理和間接參與者，需要在全校范圍內(nèi)對采購工作進(jìn)行管理和規(guī)范，具體包括相關(guān)管理辦法的制度、各種操作流程的規(guī)范、協(xié)助和服務(wù)執(zhí)行方完成采購項(xiàng)目。管理方將是風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)，出現(xiàn)問題的波及面將是最大的。

（1）采購管理制度及操作流程規(guī)范是管理方的首要任務(wù)，不全面的采購管理制度和不合理的操作流程，容易產(chǎn)生管理間隙，嚴(yán)重影響高校采購工作的順利開展，甚至產(chǎn)生阻礙作用。沒有完善的管理制度和操作流程，高校采購管理無從談起。

（2）管理方必須面對的問題，是采購項(xiàng)目管理程度和介入方式，由于高校的采購管理具有多面性，科研類物資專業(yè)性強(qiáng)，多伴有研發(fā)設(shè)計(jì)，需要一定的專業(yè)背景，這造成管理方在采購項(xiàng)目計(jì)劃的制訂、資金分配等階段的參與問題，過多干涉項(xiàng)目計(jì)劃的制訂，或?qū)?xiàng)目不能提出可行性建議，都會(huì)造成項(xiàng)目計(jì)劃不合理或執(zhí)行難度高。同時(shí)在資金分配等涉及項(xiàng)目執(zhí)行方利益的階段，如果管理方不能從高校利益出發(fā)，在全校范圍進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配資金，也會(huì)間接造成大量資金的浪費(fèi)。在采購過程中，管理方為執(zhí)行方提供方便的同時(shí)，不能堅(jiān)守原則，將會(huì)放任各種問題的出現(xiàn)。在采購后續(xù)工作中，管理方如果不能發(fā)揮審核作用，為執(zhí)行方提供必要的商務(wù)支持，高校的基本利益將很難得到保證。

（3）管理方是高校物資采購的組織者，當(dāng)采購項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)操作甚至違法行為時(shí)，需要管理方具有一定的處理能力和秉公辦事的決心，這是維護(hù)學(xué)校利益的最后屏障。

3.3 決策層職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

作為高校采購管理的決策層，是整個(gè)管理體系和管理思路的締造者，出現(xiàn)問題將是危害性最大的。決策層的管理思路與本校實(shí)際情況和相關(guān)法律法規(guī)匹配度，將是各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，直接影響高校采購管理工作。在具體項(xiàng)目執(zhí)行過程中，對于執(zhí)行方和管理方的組織和協(xié)調(diào)也是決策層的重要任務(wù)，高校采購管理工作需要校級決策層具有一定的領(lǐng)導(dǎo)智慧。

4 能夠采取的具體措施

加強(qiáng)高校采購規(guī)范化管理可以從制度建設(shè)、科技手段、人才培養(yǎng)等方面著手[4，5]。

4.1 制度建設(shè)

完善的管理制度和規(guī)范的操作流程是高校采購管理的基礎(chǔ)，是采購管理工作的根本。具體措施包括：審批和復(fù)議機(jī)制、配合和制約機(jī)制、績效和評價(jià)機(jī)制。

（1）根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，建立項(xiàng)目計(jì)劃兩級審批和復(fù)議制度，由執(zhí)行方利用自身技術(shù)背景并結(jié)合實(shí)際需求，提出采購項(xiàng)目計(jì)劃，由學(xué)校管理方審核，對于大型、重點(diǎn)項(xiàng)目需要相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺撟C后，由校級決策層審核。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，結(jié)合實(shí)際情況對項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行評估，根據(jù)執(zhí)行方的反饋意見，通過管理方對計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證設(shè)備采購計(jì)劃的合理性、有效性。

（2）針對采購項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的各類問題，建立執(zhí)行方和管理方之間相互協(xié)作、制約的監(jiān)督機(jī)制，能夠有效避免采購問題的出現(xiàn)。加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行方與管理方的協(xié)作關(guān)系，建立平等協(xié)作、相互監(jiān)督的工作關(guān)系，有利于采購工作的順利開展。簡化操作流程，為項(xiàng)目執(zhí)行提供方便的同時(shí)，能夠有效消除管理方和執(zhí)行方之間的隔閡。根據(jù)實(shí)際情況，推動(dòng)項(xiàng)目信息公開，打破執(zhí)行方的封閉式采購環(huán)境，由管理方引導(dǎo)執(zhí)行方進(jìn)行公開采購，保證學(xué)校在采購過程中的優(yōu)勢地位。在采購后期延續(xù)工作中，由執(zhí)行方、管理方、供應(yīng)方三方共同參與，由管理方為執(zhí)行方提供必要的商務(wù)支持，方便采購協(xié)議的簽訂，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)三方的相互監(jiān)督和制約。

（3）建立績效和評價(jià)機(jī)制，對項(xiàng)目的計(jì)劃制定、購置操作、驗(yàn)收維護(hù)等進(jìn)行綜合評價(jià)，并列入后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)，打破以往項(xiàng)目被動(dòng)執(zhí)行的狀況。建立一套完整的評價(jià)指標(biāo)體系，由項(xiàng)目執(zhí)行方、管理方和決策層共同組織績效評價(jià)，對項(xiàng)目的各項(xiàng)投入產(chǎn)出進(jìn)行衡量，測算各項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，對于執(zhí)行順利的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高執(zhí)行方和管理方的積極性的同時(shí)，引入憂患意識(shí)，增加違規(guī)操作成本。

4.2 科技手段

利用科技手段，可以將采購項(xiàng)目的執(zhí)行流程化和制度化，方便采購管理減低內(nèi)耗成本。現(xiàn)在成型的科技管理手段包括：項(xiàng)目的申報(bào)和審批系統(tǒng)、采購的管理系統(tǒng)、物資資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。項(xiàng)目執(zhí)行方和管理方都能從煩瑣的操作中解脫出來，提高采購管理效率。還可以利用數(shù)據(jù)收集和分析手段，建立供方數(shù)據(jù)庫、

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專家數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目執(zhí)行數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對項(xiàng)目執(zhí)行情況、專家的技術(shù)背景、供方的信用記錄等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為后續(xù)的采購管理工作提供重要依據(jù)。

4.3 人才培養(yǎng)

完善的制度、先進(jìn)的管理手段都離不開人的執(zhí)行，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目執(zhí)行方及管理方的人員素質(zhì)，培養(yǎng)具有專業(yè)背景同時(shí)熟悉商務(wù)知識(shí)的復(fù)合型管理人才，才是提高高校采購管理的關(guān)鍵所在。結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，對管理方進(jìn)行改革，建立新型的管理模式，通過管理方幫助執(zhí)行方對現(xiàn)有管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其成長為熟悉相關(guān)法律法規(guī)并具有一定的商務(wù)知識(shí)的管理人才，是高校培養(yǎng)高級采購管理人員的有效途徑。利用這些兼職執(zhí)行方管理人員和管理方全職人員，組建成全校范圍的采購管理團(tuán)隊(duì)，將多方管理力量整合起來，可有效發(fā)揮制度和科技輔助手段的作用，保證高校采購管理工作有序、高效開展。

5 結(jié)束語

高校物資采購管理工作具有較強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，但高校采購工作也應(yīng)得到重視，并不能只靠管理者的道德和自律來維系。要通過管理制度的完善、科技手段的配合、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，構(gòu)建完整的高校采購管理工作監(jiān)管體系，將規(guī)范、高效有機(jī)結(jié)合，為高校的教學(xué)、科研工作順利開展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

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[2] 鞠寶華，王存放.競爭性談判采購方式在現(xiàn)代醫(yī)院醫(yī)療器械采購中的應(yīng)用[J].中國當(dāng)代醫(yī)藥，2013（2）：169-170.

篇10

現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴(kuò)建時(shí)期。很多高校目前的基建項(xiàng)目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項(xiàng)目涉及檢測和鑒定、施工等多個(gè)方面，這些項(xiàng)目通常的采購金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購，積少成多，小項(xiàng)目多導(dǎo)致總采購量大，管理難度很大。

1.2非招標(biāo)采購制度不完善，流程不規(guī)范

現(xiàn)階段，不少的高校對于非招標(biāo)采購工作并沒有形成一套科學(xué)的管理制度，對于采購的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國有專門的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律，但是在實(shí)際操作中不少項(xiàng)目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購的執(zhí)行方掌握，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)；法律對于非招標(biāo)采購只規(guī)定了談判和詢價(jià)程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購項(xiàng)目存在很大腐敗風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)查顯示，目前我國的高校建設(shè)項(xiàng)目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度，但是對于涉及金額少、非招標(biāo)的項(xiàng)目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.3缺乏有力的監(jiān)管措施

現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒有對監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配，在進(jìn)行采購管理時(shí)，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價(jià)和談判文件中會(huì)涉及采購物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無法有效識(shí)別項(xiàng)目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實(shí)卻是采購信息的過于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對于基建項(xiàng)目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識(shí)的缺乏使得他們對于腐敗問題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購時(shí)或依據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，很多的基建工程非招標(biāo)采購存在定點(diǎn)采購的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對固定。

2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的對策建議

2.1完善非招標(biāo)采購的管理體制

由于現(xiàn)階段我國的高?；üこ滩少徱话闶枪芾聿块T下設(shè)采購中心負(fù)責(zé)采購或者高校招標(biāo)采購中心負(fù)責(zé)采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優(yōu)勢，利用體制優(yōu)勢控制采購風(fēng)險(xiǎn)；采用這種模式的要點(diǎn)是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門、審計(jì)部門等多個(gè)部門隨機(jī)選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴(yán)格，一般要保證其具有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng)，責(zé)任心要強(qiáng)。

2.2完善高校基建工程非招標(biāo)采購的相關(guān)管理制度

鑒于高?；üこ淘诜钦斜２少徆芾碇腥狈ν晟频闹贫戎危F(xiàn)階段的高?；üこ桃胱龊蔑L(fēng)險(xiǎn)控制，就必須首先完善采購的相關(guān)管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項(xiàng)目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標(biāo)采購的管理制度，從根本上解決非招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設(shè)秩序。舉個(gè)例子來說，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價(jià)采購、單一來源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考?？偟膩碚f，針對非招標(biāo)采購實(shí)施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的有效舉措。

2.3對于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫建設(shè)，并進(jìn)行合理選擇

高校基建工程采購部門可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫，將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個(gè)種類，并進(jìn)行信息庫的不斷建設(shè)和完善。對于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅(jiān)決抵制；對于高校以前合作過的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)結(jié)語，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司，要及時(shí)列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評價(jià)體系，可以通過建立采分點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)，達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評價(jià)，在采購的時(shí)候要綜合考慮高校的基建工程的實(shí)際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。

2.4加大監(jiān)督管理力度

實(shí)行監(jiān)督管理的主要對象是采購文件和評標(biāo)專家。由于采購文件的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)行監(jiān)督管理必須依靠專門的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時(shí)的糾正和補(bǔ)充，使采購文件趨于規(guī)范、合理；評標(biāo)專家的構(gòu)成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標(biāo)，對于確定專家人選的過程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實(shí)行有助于高?；üこ痰姆钦袠?biāo)采購管理效率的提高，對于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購工作規(guī)范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政風(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視。