導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇公共管理倫理困境，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、政府公共關(guān)系中的倫理困境

政府公共關(guān)系就是通過各種傳播手段與社會(huì)民眾進(jìn)行平等的互動(dòng)交流，進(jìn)而塑造良好的政府形象、獲得社會(huì)民眾的信任和支持。而衡量政府公共關(guān)系良好與否的一個(gè)重要指標(biāo)就是政府公共關(guān)系實(shí)踐過程是否有悖倫理?，F(xiàn)階段，我國政府公共關(guān)系之所以緊張就是因?yàn)楣矀惱淼娜笔А?/p>

（一）政府的媒體危機(jī)意識(shí)淡薄

在目前的政府公共關(guān)系實(shí)踐中，政府部門的媒體危機(jī)意識(shí)淡薄，尤其在信息方面存在著嚴(yán)重的問題：一是封鎖消息、欺上瞞下。如2003年“非典”初期。再或者是面對(duì)媒體的炒作、公眾的質(zhì)疑，遲遲不作回應(yīng)，最后在輿論壓力之下才有所回應(yīng)。如2013年山西苯胺泄漏事件，事發(fā)5天才向上級(jí)政府上報(bào)。二是不能第一時(shí)間坦誠表態(tài)和信息。尤其是危機(jī)條件下，部分基層政府官員信奉“不說好、說不好、不好說”的信條，消極對(duì)待采訪以規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，這里又出現(xiàn)了新的倫理困境：重視民意與忽視民意。但是，從實(shí)然的角度來講，處理危機(jī)事件也是基層政府官員的一項(xiàng)職責(zé)。部分官員怕?lián)?zé)任而選擇不接受媒體訪問，這不僅嚴(yán)重違反了公務(wù)員的倫理道德，也致使部分基層政府陷入倫理怪圈：忽視民意。從應(yīng)然的角度來講，政府在接受媒體訪問基本上遵循實(shí)事求是的原則，“說錯(cuò)”的可能性較小。然而，因?yàn)楣賳T實(shí)事求是的“錯(cuò)話”給上級(jí)丟了臉惹了麻煩而丟了“烏紗帽”的情況卻屢見不鮮。

（二）政府公共關(guān)系主體的可信任度低

唐恩認(rèn)為信任是公民與政府關(guān)系良好的核心要素，為了滿足這一點(diǎn)，公民的預(yù)期在其依賴于政府官員的理性承諾的意義上也必須是理性的。有著理性基礎(chǔ)的對(duì)官員的信任要求官員對(duì)公眾的需要和要求作出回應(yīng)。然而，在我國政府公共關(guān)系實(shí)踐中，卻存在著有損政府公信力的信任危機(jī)現(xiàn)象：一是由行為違規(guī)所引起的信任危機(jī)。部分行政人員在政府公共關(guān)系實(shí)踐過程中基于個(gè)人利益直接或間接的進(jìn)行權(quán)力尋租。二是政府管理過程中民主缺失所引起的信任危機(jī)。部分政府在行政管理過程中未讓社會(huì)公眾參與政治生活或者未能充分重視民眾的意見而致使社會(huì)公眾對(duì)政府不信任；三是公共政策制定過程中缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性，形成一屆政府一個(gè)政策的局面。尤其是在危機(jī)條件下，連續(xù)性不足的公共政策使得民眾對(duì)政府的理性訴求難以得到回應(yīng)，其結(jié)果就是政府失去民眾的信任，政府公共關(guān)系難上加難，這又形成了另一個(gè)新的倫理困境。

（三）政府與民眾的溝通渠道不暢

政府公共關(guān)系主客體之間缺少協(xié)商對(duì)話渠道?；?013年上海X區(qū)的關(guān)于社會(huì)公眾政治參與的調(diào)研，筆者認(rèn)為公眾的社會(huì)參與自主性不強(qiáng)。相當(dāng)一部分公眾沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督政府的重要性，被動(dòng)的參與政治生活；少數(shù)公務(wù)人員在思想上和行動(dòng)上都未對(duì)社會(huì)民眾的監(jiān)督權(quán)利給予肯定與支持。另一個(gè)方面，民意表達(dá)渠道不暢，公眾參與度有限。參與的內(nèi)容事項(xiàng)是分層次的，專業(yè)性強(qiáng)度大的公共政策基本上沒有參與；制度性的直接參與的較少，多以間接參與為主；主動(dòng)參與的層次較低且途徑少；參與主體僅限于本地戶籍；社會(huì)團(tuán)體組織化程度偏低，主動(dòng)性較差，習(xí)慣于聽從政府。事實(shí)上，公眾參與度的問題與政府如何處理公共關(guān)系密切相關(guān)。

二、政府公共關(guān)系中倫理缺失的原因

（一）權(quán)力本位的傳統(tǒng)行政文化

以權(quán)力為本位的行政文化傳統(tǒng)使得部分官員在處理與公眾關(guān)系時(shí)未能從公共利益出發(fā)。這種傾向于個(gè)人修養(yǎng)與家庭成員之間的私德關(guān)系而忽視個(gè)人對(duì)社會(huì)和國家的公德關(guān)系的倫理缺失的社會(huì)心理根源在于人們思想深處充滿了對(duì)于公共利益的淡化與侵占的動(dòng)機(jī)，而這種動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生是以公共管理組織及其管理者的倫理道德水平低下為前提條件的。權(quán)力本位的文化傳統(tǒng)也影響了部分政府公關(guān)人員與公眾的平等溝通，他們認(rèn)為公眾沒有必要了解政府的工作過程，更沒有必要向公眾解釋。這也是近年來危機(jī)事件頻發(fā)和升級(jí)的一個(gè)重要原因。

（二）政府理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)

政府及其官員具有公私雙重屬性，一旦私人利益介入公共活動(dòng)，政府的公共性就會(huì)被政府的自利性所侵蝕。換言之，政府的自利性是造成政府公共關(guān)系倫理困境的一個(gè)原因。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提假設(shè)——人是理性的自私者。政府仍屬于“經(jīng)濟(jì)人”的范疇，經(jīng)濟(jì)人的一切行為都是為了最大限度地滿足自己的利益，工作的動(dòng)機(jī)是為了獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。政府掌控著公共權(quán)力和公共資源，在做出決策的時(shí)候也容易把自身利益放在優(yōu)先考慮的位置，滿足自身的經(jīng)濟(jì)需求。另一方面，由于政府是由非理性的人組成，故而其做出非理性的有悖行政倫理行為的可能性較大。

（三）倫理監(jiān)督機(jī)制的缺席或失語

造成政府公共關(guān)系實(shí)踐中倫理缺失的重要原因之一在于行政倫理精神及其倫理監(jiān)督機(jī)制的缺席或失語。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，群眾監(jiān)督的獨(dú)立性不強(qiáng)。從事社會(huì)監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)大多隸屬于黨政機(jī)關(guān)，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，客觀上導(dǎo)致這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能聽從而不可以監(jiān)督。其次，作為社會(huì)監(jiān)督主體的人民群眾擁有知情權(quán)，然而現(xiàn)有的政務(wù)信息僅停留在形式上的或內(nèi)容有限的公開，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。再次，新聞?shì)浾摫O(jiān)督受行政干預(yù)。我國媒體監(jiān)督和西方媒體監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別即黨管媒體，新聞?shì)浾摬块T并不能充當(dāng)獨(dú)立的的發(fā)言人。

（四）政府公共關(guān)系主體的公共責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

公共責(zé)任是公共管理倫理的具體化。在我國政府公共關(guān)系的實(shí)踐中，由于某些政府官員的公共責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致政府公關(guān)失敗的案例比比皆是。以2013年山西苯胺泄漏事件為例，民眾質(zhì)疑為何事發(fā)5天才通報(bào)事故，長(zhǎng)治市新聞辦主任稱，“我們都是按照規(guī)定程序報(bào)的，并不是晚報(bào)5天。發(fā)生了污染以后，只要污染不出長(zhǎng)治的邊界好像就不用往省里報(bào)，自己處理就行，出邊界了這才需要報(bào)，再詳細(xì)的我也不是很清楚?！惫藏?zé)任意識(shí)薄弱最根本的原因在于政府為公眾服務(wù)意識(shí)的缺乏。事實(shí)上，服務(wù)意識(shí)直接影響著政府公共關(guān)系主體的執(zhí)行力和回應(yīng)力，當(dāng)公眾得不到政府的有效回應(yīng)時(shí)，政府公共關(guān)系緊張，倫理困境產(chǎn)生。

三、政府公共關(guān)系倫理困境之路徑策略

倫理缺失是政府公共關(guān)系實(shí)踐中普遍存在的問題，而且世界各國都存在這樣的問題。筆者基于政府公共關(guān)系本質(zhì)——實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益最大化，提出破解政府公共關(guān)系實(shí)踐中倫理困境的路徑策略：以公共性為出發(fā)點(diǎn)，以健全行政倫理體制和監(jiān)督機(jī)制為準(zhǔn)繩。

（一）轉(zhuǎn)變“官本位”思想，重塑公共行政美德

作為公共權(quán)力的行使者，行政人員不僅要“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，更要重塑公共行政美德，積極營造以人為本的政治文化?！叭绻f在儒家的思想體系中存在著一種對(duì)權(quán)力的制約的話，那么這種制約主要就來自于統(tǒng)治者的美德，因?yàn)檫@些美德使他們具備了自己限制自己權(quán)力的性格特征?！睅扃赀€認(rèn)為“正義界定了最根本的公共善，他是民主社會(huì)的基本的統(tǒng)轄性原則，從中可以推衍出諸如政治平等、代表全體公民以及公民身份的發(fā)展等等。有鑒于此，公平心、理性、審慎和勇氣就是公共行政實(shí)踐的最根本美德。”其次，行政美德是連接自由裁量權(quán)的有效行使與治理是否有效的紐帶。公共行政雖然是公共權(quán)力的執(zhí)行領(lǐng)域，但是依然存在著一定的自由裁量權(quán)。行政人員的價(jià)值觀和內(nèi)在品格某種程度上影響到自由裁量權(quán)的使用情況，只有行政人員充分發(fā)揮其美德時(shí)，自由裁量權(quán)才能被恰當(dāng)使用。

（二）健全民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通

篇2

新公共管理理論倡導(dǎo)是市場(chǎng)化的管理，將公民當(dāng)作顧客，以顧客的利益為導(dǎo)向，以滿足顧客為宗旨。簡(jiǎn)單來說，就是用顧客與企業(yè)的關(guān)系取代公民與政府的關(guān)系。將公共財(cái)物交由市場(chǎng)分配，減少政府的職能。這種以市場(chǎng)做為核心的價(jià)值觀是不符合邏輯的，過分的選擇相信市場(chǎng)，而忽略了市場(chǎng)缺陷。新公共管理理論要求政府進(jìn)行讓步，將其職能交由市場(chǎng)更是不符合現(xiàn)在政務(wù)日益增長(zhǎng)的走向。再者，從運(yùn)用到實(shí)際上看，將公共部門職責(zé)私有化未必更有效率。私有化更有可能造成公共財(cái)產(chǎn)的混亂，進(jìn)而造成管理的復(fù)雜。將公共職責(zé)市場(chǎng)化有其優(yōu)點(diǎn)，但不可忽略的是帶來的一系列問題和矛盾。

2、“顧客”與“公民”的矛盾

政府的權(quán)力是公民賦予的，最高權(quán)力的掌控者是公民，這是政府與公民兩者間的關(guān)系。而觀之于市場(chǎng)和顧客，市場(chǎng)是基于一個(gè)平等交換的概念，雙方不存在地位上的差別。將公民比作是顧客，其本身上就降低了公民在法律上的地位和權(quán)利，政府是服務(wù)于公民的，但市場(chǎng)不只是服務(wù)于顧客。另外，從消費(fèi)的本質(zhì)上來說，對(duì)于企業(yè)出售的產(chǎn)品，顧客只能選擇的是買或不買，但對(duì)其出售的什么樣的產(chǎn)品、產(chǎn)品的價(jià)格、服務(wù)的內(nèi)容并不能參與決定，本質(zhì)上是處于一種被動(dòng)的地位。而就公共服務(wù)管理來說，公民所扮演的并不只是被動(dòng)的接受或不接受服務(wù)，更重要的是扮演著一個(gè)參與者，對(duì)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容起著決定性的作用。把公民當(dāng)作顧客，以顧客為導(dǎo)向，所造成的是政府對(duì)權(quán)力的掌控和單向的行使，這與政府存在的本質(zhì)是相謬的。公民參與政府的決策是行使其權(quán)力的重要手段，也是對(duì)政府的有力監(jiān)督。公民與顧客在其本質(zhì)上就有區(qū)別。

3、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不能照搬

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為：理性行動(dòng)者是由自利所激勵(lì)；理性行動(dòng)者是機(jī)會(huì)主義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用他人的；由于這種假設(shè)，理性行動(dòng)者不能被信任。市場(chǎng)中，趨利而避害的“經(jīng)濟(jì)人”比比皆是，公共領(lǐng)域中也是如此，追求名聲、功績(jī)、財(cái)富的行政管理人員也有，我們應(yīng)該承認(rèn)這一點(diǎn)，但也不能以偏概全，對(duì)政府進(jìn)行全盤否認(rèn)。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)過于現(xiàn)實(shí)，從而忽略了對(duì)人性的探討，悲觀的認(rèn)為利益本身才是人的行為出發(fā)點(diǎn)，否定人文因素的存在。對(duì)人性的全盤否定是不切實(shí)際的，對(duì)公共行政管理人員的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神否定，不相信他們能立足于公民，為公民著想，為公民造福，認(rèn)為他們只是追名逐利的官僚。

二、對(duì)新公共管理價(jià)值取向的反思

新公共管理理論主張縮小政治階級(jí)的差距、權(quán)力下放、賦予下級(jí)更大的權(quán)力、追求平等，破壞了傳統(tǒng)的行政管理人員任職制度。所造成的是管理制度更趨于政治個(gè)人化，對(duì)其所期待的公平、公正并無作用，還會(huì)導(dǎo)致政府的腐敗，黨派的林立。公共管理和私有管理也存在著本質(zhì)上的區(qū)別，公共管理的立足點(diǎn)在于廣大公民的利益，是通過整合社會(huì)資源，合理分配，為公民營造福利。而私有管理的出發(fā)點(diǎn)是為企業(yè)本身創(chuàng)造利益，是以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，為企業(yè)擁有者創(chuàng)造更大利益為主。這就說明了私有管理的方法和模式不能運(yùn)用到公共管理上。新公共管理理論對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制太過于信任，將資源分配交由市場(chǎng)，忽略掉了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，削弱了政府的社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而破壞了公民與政府的關(guān)系，與實(shí)現(xiàn)民主的目標(biāo)背道而馳。

篇3

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、探討新常態(tài)的核心內(nèi)涵

新常態(tài)屬于經(jīng)濟(jì)范疇，具體以官方詞匯出現(xiàn)于兩年前，將其區(qū)域擴(kuò)展主要包括了三個(gè)方面。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的政策相結(jié)合，不斷挖掘更新的增長(zhǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)核心發(fā)展動(dòng)力，在意識(shí)形態(tài)形成過程中創(chuàng)新，并迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次是政治新常態(tài)，表現(xiàn)為遵守法律法規(guī)，以憲法治國為前提，將國家的治理放在體系與能力治理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)民主化管理、法治化管理和科學(xué)化管理的形成，使法治成為社會(huì)有序管理的保障；最后是文化新常態(tài)，表現(xiàn)為用建設(shè)社會(huì)主義法治文化與弘揚(yáng)法治精神培育人民的法制意識(shí)，形成尊重法律，推崇法治、依法治理的良好社會(huì)氛圍，同時(shí)，還要在此氛圍與框架下創(chuàng)新社會(huì)管理方法與社會(huì)治理機(jī)制，形成政府、社會(huì)、公眾共同履行職能的運(yùn)行體系，對(duì)公民的權(quán)力和行為進(jìn)行有效監(jiān)督[1]。

二、當(dāng)前在新常態(tài)下我國公共管理面臨的困境

不可否認(rèn)，當(dāng)前我國公共管理領(lǐng)域存在不少問題，有的甚至嚴(yán)重制約了社會(huì)的發(fā)展，認(rèn)清當(dāng)前我國公共管理的形勢(shì)，找出新常態(tài)下我國公共管理面臨的困境，才能順利實(shí)現(xiàn)變革。

1.政治體系與治理能力之間存在目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距

我國公共管理治理體系與能力的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治化治理、民主化治理以及科學(xué)化治理，盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較穩(wěn)定、文化繁榮昌盛，但這只是表明當(dāng)前公共管理事業(yè)的發(fā)展符合政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與形B，要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，還需要不斷提高治理能力，完善治理體系。例如，當(dāng)前體系運(yùn)行依舊缺乏民主化和法治化，沒有更科學(xué)合理的渠道實(shí)現(xiàn)公民的參與管理，本身主體建設(shè)較為落后，治理人員素質(zhì)較低，直接對(duì)治理能力產(chǎn)生影響。因此，必須不斷提高政府、市場(chǎng)、公眾的管理能力，盡可能縮小現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的差距，順利完成改革的發(fā)展目標(biāo)。

2.公共管理在手段與技術(shù)上較為薄弱

公共管理工作本身具有工具性、實(shí)踐性等特征，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)手段的運(yùn)用以達(dá)到管理的效果與目的，涉及了應(yīng)急管理、數(shù)字管理、行政管理等內(nèi)容。就我國當(dāng)前公共管理工作來看，很多管理者沒有充分了解技術(shù)與手段在公共管理工作上的重要意義，長(zhǎng)期沿用陳舊的管理形式，不注重管理的與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)重影響了公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在具體的公共管理事務(wù)的開展中，管理人員必須加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)與手段的學(xué)習(xí)，全面提高管理者公共管理的水平和能力。

3.公共管理人員自身的水平與素質(zhì)不高

在公共管理工作中，管理人員作為主體與組織者，其本身的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)以及管理水平對(duì)管理結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前我國的公共管理工作還有很多方面沒有做到位，特別是價(jià)值體系的組建工作上，顯露出管理人員能力與管理技術(shù)的不足，這與管理人員個(gè)人素質(zhì)以及公共管理的自覺性有很大的關(guān)聯(lián)，工作人員在管理工作上容易產(chǎn)生消極的態(tài)度與情緒，如果沒有及時(shí)將工作人員的態(tài)度端正，任由其消極情緒在公共管理事務(wù)處理上的延續(xù)，那么將形成惡性循環(huán)，對(duì)管理效果產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4.采用自上而下的改革形式與基層管理制度不完善形成無法調(diào)和的矛盾[2]

只有不斷提高公共管理的水平，才能實(shí)現(xiàn)深化改革的目標(biāo)，這是改革工作的重要舉措，因此，當(dāng)前實(shí)行的是一套自上而下的改革方案，但實(shí)際上政府在基層管理中履行的也是重要的建設(shè)管理職責(zé)，比如出臺(tái)很多基層的改革政策，且加快施行的進(jìn)度，保障管理工作的實(shí)現(xiàn)，于是，兩者之間就形成了無法調(diào)和的矛盾。

三、新常態(tài)下公共管理的出路

1.提高公共管理主體的管理能力

管理能力的高低直接影響了公共管理的效果，因此，在實(shí)際的管理工作中，相關(guān)的主體管理部門必須不斷優(yōu)化、調(diào)整自身的管理方法，將過去單一陳舊的管理方法向先進(jìn)與科學(xué)轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。政府部門也要明確管理要求，不斷完善各個(gè)領(lǐng)域中公共管理人員的考察與選拔機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)人才在專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，全面提高工作人員的依法行政和服務(wù)意識(shí)，提高其處理難題能力。此外，政府相關(guān)部門還要努力為公眾拓寬公共事務(wù)的管理參與渠道，面向全民開展基礎(chǔ)的管理教育活動(dòng)，讓公眾在自我管理意識(shí)和能力提升的基礎(chǔ)上，自覺加入到公共管理的事務(wù)中去，實(shí)現(xiàn)全民參與管理的目標(biāo)。

2.加強(qiáng)對(duì)公共管理技術(shù)手段創(chuàng)新

在專業(yè)的管理技術(shù)上，行政管理、數(shù)字管理、應(yīng)急管理等技術(shù)都能讓管理者更科學(xué)合理地處理社會(huì)問題，提高管理水平，因此必須加強(qiáng)公共管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新，不斷改變政府管理人員的思維方式，轉(zhuǎn)變政府管理模式，將原來單一陳舊的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富新穎的現(xiàn)代管理手段，并充分利用當(dāng)前的計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高管理效率，真正提供在公共管理領(lǐng)域上技術(shù)的支持，從而保障我國公共管理事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

3.推動(dòng)上層改革設(shè)計(jì)方案的實(shí)施

長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證實(shí)，上層管理方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施終究要以基層建設(shè)為基礎(chǔ)加以實(shí)現(xiàn)，在復(fù)雜的社會(huì)大環(huán)境下，如果基層建設(shè)較為落后，且沒有完善的制度進(jìn)行保障，那么上層的管理方案施行也將缺乏可操作性。因此，政府相關(guān)部門必須采取有效治理措施，推動(dòng)上層設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，并加大對(duì)基層管理建設(shè)工作的支持力度，在公共管理能力、治理能力同時(shí)提高的基礎(chǔ)上，扶持基層建設(shè)的改革，真正為制度的施行拓寬出路。此外，還要不斷創(chuàng)新公共管理體制，以遵循國家法治制度為前提，順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義價(jià)值理念的發(fā)展要求，結(jié)合具體的發(fā)展情況，融入各方有效改革的意見，真正實(shí)現(xiàn)上層與基層的結(jié)合與進(jìn)步。

4.創(chuàng)新并重塑公共管理的正確價(jià)值體系

公共管理價(jià)值體系在公共管理事務(wù)中發(fā)揮了重要的作用，成為了管理人員面對(duì)社會(huì)問題的理論指導(dǎo)。創(chuàng)新并重塑公共管理價(jià)值體系，在當(dāng)前的時(shí)展背景下能發(fā)揮巨大的指導(dǎo)作用。在意識(shí)形態(tài)方面，要構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，營造法治、民主、公正、公平的環(huán)境；在政治制度方面，要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)；在意識(shí)形態(tài)方面，要實(shí)現(xiàn)制度設(shè)定與監(jiān)督，充分發(fā)揮管理者的表率作用，最終促進(jìn)優(yōu)良價(jià)值體系的形成。

四、結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)下公共管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，需要廣大的公眾力量參與其中，自我要求，強(qiáng)化管理，積極學(xué)習(xí)各種監(jiān)督與管理知識(shí)，提高管理能力，同時(shí)，政府相關(guān)部門的管理人員也需要充分發(fā)揮表率作用，履行職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。

篇4

一、社會(huì)工作本土化

社會(huì)工作本土化是指產(chǎn)生于外部的社會(huì)工作模式進(jìn)入中國，同其相互影響以適應(yīng)中國社會(huì)的需要而發(fā)揮功能的過程。社會(huì)工作作為一門專業(yè)的助人自助的學(xué)科，其價(jià)值體系具有相對(duì)的獨(dú)立性，盡管社會(huì)工作是由西方國家引入近我國本土，但是社會(huì)工作的獨(dú)立價(jià)值體系是不受任何文化制約的，而這一部分正是社會(huì)工作最具有核心價(jià)值的部分，它超越了國界和傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)。所以，當(dāng)我們把社會(huì)工作專業(yè)引入我國本土?xí)r，我們需要將社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)與我國實(shí)際國情和文化相結(jié)合，以便更好的適應(yīng)我國國情，促進(jìn)社工作在我國的發(fā)展。

二、社會(huì)工作本土化所面臨的困境

（一）價(jià)值沖突。社會(huì)工作是一種帶有價(jià)值觀色彩的專業(yè)與職業(yè)，其根本原因是因?yàn)樯鐣?huì)工作的起源是西方的慈善事業(yè)。社會(huì)工作的價(jià)值觀“在實(shí)踐者的日常生活中得以反映，提供專業(yè)實(shí)務(wù)的方向和指導(dǎo)， 并對(duì)服務(wù)對(duì)象、干預(yù)框架、實(shí)務(wù)策略及成敗界定等具有關(guān)鍵影響”。而中國人與西方人的價(jià)值觀存在明顯差異，這種差異導(dǎo)致了社會(huì)工作本土化的過程中會(huì)產(chǎn)生一系列的困難與沖突，所以要想社會(huì)工作可以真正的扎根于中國社會(huì)，就要尋求中國與西方價(jià)值觀相同或相似的地方。

（二）保密與否。社會(huì)工作中的保密原則規(guī)定不得向他人透露案主情況與個(gè)人隱私。但中國社會(huì)人情關(guān)系復(fù)雜，案主親屬迫切想要了解案主的狀態(tài)，而社會(huì)工作者通常情況下會(huì)礙于朋友關(guān)系告知，這就違反了社會(huì)工作的保密原則。而我國社會(huì)工作服務(wù)的主要形式是政府購買，在這一前提下，保密原則的遵守就更加困難了。

（三）專業(yè)界限。社會(huì)工作中需要案主與社會(huì)工作人員保持一定的界限，但在具體的服務(wù)中很難不產(chǎn)生其他關(guān)系與情感，這就使案主與社工陷入了雙重困境中。而在我國本土的情況下，人與人之間很容易產(chǎn)生其他關(guān)系，這就極有可能導(dǎo)致專業(yè)界限模糊。

（四）利益沖突。當(dāng)社工與案主發(fā)生利益沖突時(shí)，社會(huì)應(yīng)以案主的利益為首要利益。在我國這樣一個(gè)以政府購買為主的環(huán)境下，一些青年社會(huì)工作者在發(fā)生案主與自身的利益沖突和案主與政府發(fā)生利益沖突時(shí)很難取舍，造成了相應(yīng)的倫理困境。

（五）公平分配。合理配置資源，將資源進(jìn)行公平分配也是社工的準(zhǔn)則?？墒钱?dāng)資源過少無法進(jìn)行公平分配時(shí)，社工如何做計(jì)劃，如何進(jìn)行資源配置就面臨一定的倫理問題了。

（六）同事關(guān)系。社會(huì)工作作為一個(gè)新興的專業(yè)，我國缺少相應(yīng)的專業(yè)人才，很多社會(huì)工作者都是非專業(yè)出身，這就導(dǎo)致了同事之間會(huì)出現(xiàn)價(jià)值觀沖突，提供服務(wù)能力不同的情況。而同事之間的價(jià)值觀沖突將會(huì)導(dǎo)致對(duì)待案主的態(tài)度不同，從而影響服務(wù)的進(jìn)展。

（七）案主自決。案主自決主要強(qiáng)調(diào)案主應(yīng)自己做決定。而在實(shí)際的社工服務(wù)中，受外在環(huán)境的影響，尤其在我國這樣的文化傳統(tǒng)的背景下，案主自決受到了一定的影響。

三、社會(huì)工作本土化倫理困境的一些解決辦法――以雙重身份為例

（一）雙重身份的一些解決措施。當(dāng)社會(huì)工作者承擔(dān)了雙重角色任務(wù)，同時(shí)又對(duì)他提出相互沖突、不能協(xié)調(diào)的角色要求和互不相容的角色行為規(guī)范時(shí)， 便會(huì)產(chǎn)生角色沖突（roleconflict）。在中國傳統(tǒng)文化的大背景下，案主及社工可能就會(huì)發(fā)展為朋友關(guān)系，這樣，案主和社會(huì)工作者之間就不僅僅是案主與社工的關(guān)系了，還是朋友關(guān)系。這樣的關(guān)系給社工在工作中帶來了很大的麻煩。這時(shí)就需要社會(huì)工作者扮演好社工的角色，掌握一定的社會(huì)工作專業(yè)方法，可以在社會(huì)工作中給自己的案主更好的提供服務(wù)。

（二）建立相應(yīng)的督導(dǎo)學(xué)習(xí)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作者倫理教育。在當(dāng)代中國，我國還沒有完善的社會(huì)工作倫理守則價(jià)值體系，我國只制定了相應(yīng)的宏觀的社會(huì)工作倫理守則，而沒有重視微觀的、與情感相關(guān)的價(jià)值體系。所以筆者認(rèn)為，我國需要加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)的合作，建立完善的社工倫理價(jià)值體系。與此同時(shí)，對(duì)高校大學(xué)生及相應(yīng)的社會(huì)工作者進(jìn)行倫理教育，以便他們可以更好的為案主服務(wù)，當(dāng)他們遇到類似于雙重身份這樣的倫理困境以及其他倫理困境時(shí)，他們可以更好的解決。

（三）處理雙重身份的原則。我國社會(huì)工作者進(jìn)行相應(yīng)的社工服務(wù)時(shí)，很容易遇到各種倫理困境。而本土情境下的雙重身份困境時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)遵守下列原則：尊重人，相信每個(gè)人是獨(dú)一無二的且能夠自我改變、成長(zhǎng)和發(fā)展；持有道德關(guān)懷和道義追求信念；將人際信任和制度信任、人情關(guān)系和工作關(guān)系、普遍關(guān)系和特殊關(guān)系、無私奉獻(xiàn)和薪酬福利相結(jié)合。

總而言之，在現(xiàn)代中國這樣一個(gè)擁有大量人口、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的大背景下，如何處理好社工在服務(wù)中所面臨的倫理困境是迫在眉睫的。筆者認(rèn)為，要處理好這些困境，就需要社會(huì)工作者進(jìn)行相應(yīng)的研究與實(shí)踐，爭(zhēng)取早日得到一系列可以給前線社會(huì)工作者提供一些科學(xué)的理論上的指導(dǎo)，更好的促進(jìn)中國社會(huì)工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

公共關(guān)系,在20世紀(jì)80年代初從西方引進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市后,迅速傳播和發(fā)展,其應(yīng)用效果在酒店業(yè)中表現(xiàn)明顯。

一、現(xiàn)代酒店公共關(guān)系管理的主要現(xiàn)狀

經(jīng)筆者調(diào)查,我國現(xiàn)代酒店對(duì)公共關(guān)系管理,常見的幾種看法是:一是種認(rèn)為酒店公關(guān)就是公關(guān)小姐或公關(guān)先生要搞好酒店的“表面禮儀”工作;二是種認(rèn)為酒店公關(guān)就是酒店公關(guān)部門的人員到外“攻關(guān)”——請(qǐng)客、送禮來走后門、拉客戶。三是種是有人認(rèn)為,酒店公關(guān)就是宣傳促銷、促銷商品等。當(dāng)然,更多人是正確把握了公共關(guān)系的概念、本質(zhì),認(rèn)為:公關(guān)是營銷的一種手段,酒店公關(guān)由酒店?duì)I銷部門負(fù)責(zé)就可以了。

二、現(xiàn)代酒店公共關(guān)系管理的成因分析

首先,我們從公共關(guān)系的含義來看,公共關(guān)系是社會(huì)組織為了塑造組織想象,通過傳播、溝通手段來影響公眾的科學(xué)與藝術(shù)。具體而言,一是公共關(guān)系活動(dòng)的根本目的就是塑造組織形象;二是社會(huì)組織通過傳播、溝通手段影響公眾;三是公共關(guān)系既是一門科學(xué)又是一門藝術(shù)。從理論上講,公共關(guān)系是一門科學(xué);從運(yùn)作上講,公共關(guān)系又是一種藝術(shù)。它是科學(xué)與藝術(shù)的統(tǒng)一體。

其次,從酒店公共關(guān)系的基本職能來看,首先是酒店公共關(guān)系具有傳播性職能,包括:采集信息,監(jiān)測(cè)環(huán)境;組織宣傳,創(chuàng)造氣氛;交往溝通,協(xié)調(diào)關(guān)系;教育引導(dǎo),服務(wù)社會(huì)等。其次是酒店公共關(guān)系具有決策性職能,主要體現(xiàn)在:咨詢建議,決策參謀;發(fā)現(xiàn)問題,加強(qiáng)管理;防患未然,危機(jī)處理;創(chuàng)造效益,尋求發(fā)展等等。

第三,從酒店?duì)I銷工作本身來看,酒店?duì)I銷不僅是酒店?duì)I銷部門的工作,更應(yīng)當(dāng)是酒店所有員工共同的責(zé)任。同樣,盡管公關(guān)是營銷的一種手段,酒店公關(guān)通常由酒店?duì)I銷部門負(fù)責(zé),但是酒店公關(guān)卻是每一位酒店員工義不容辭的責(zé)任。

三、現(xiàn)代酒店公共關(guān)系管理的創(chuàng)新思路

1.以人為本,強(qiáng)化酒店公關(guān)人員素質(zhì)。要搞好酒店的公關(guān)工作,在樹立公關(guān)意識(shí)的前提下,我認(rèn)為酒店公關(guān)人員的素質(zhì)是第一位的。因?yàn)椴徽撏饨绛h(huán)境如何,最終公關(guān)工作取得成功的,最重要的是酒店公關(guān)的內(nèi)因。所以酒店公關(guān)人員的素質(zhì),在某種程度上是公關(guān)工作成敗的關(guān)鍵。

對(duì)酒店公關(guān)人員而言,他們不僅應(yīng)必備公關(guān)的基本素質(zhì),更重要的是還應(yīng)具備會(huì)策劃、實(shí)施等較高素質(zhì)。由于這些高素質(zhì)是逐步培養(yǎng)起來的,因而對(duì)酒店管理者來說,從制度上進(jìn)行策劃和調(diào)控,不斷強(qiáng)化酒店公關(guān)人員素質(zhì)顯得尤為重要。

2.善于把握媒體效應(yīng)和名人效應(yīng)。公關(guān)媒體是公關(guān)主體和公關(guān)客體溝通交流的橋梁,媒體暢通,就意味著信息在他們之間可以共享。如果在某地的一定時(shí)間段內(nèi),某一種媒體效果良好,形成公關(guān)主體應(yīng)用媒體的首選、公關(guān)客體選擇媒體信息必不可少的參考,那么這種情況就形成了某種媒體效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上,若又有名人介入,則其知名度通過名人光環(huán)就會(huì)更加燦爛,因而就可能會(huì)形成名人效應(yīng)。

對(duì)酒店公關(guān)人員而言,善于在眾多媒體中選擇具有“媒體效應(yīng)”的媒體就顯得極為重要;同時(shí)對(duì)酒店公關(guān)人員來說,利用名人效應(yīng)更是事半功倍。所以,要搞好酒店公關(guān),必須在調(diào)查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真策劃、靈活操作,才能較好地把握公關(guān)媒體效應(yīng)和名人效應(yīng)。

3.準(zhǔn)確影響主要公眾。一般而言,每項(xiàng)營銷活動(dòng)都要找準(zhǔn)對(duì)象。就酒店公關(guān)而言,找準(zhǔn)主要公關(guān)公眾極其重要,否則,公關(guān)活動(dòng)就會(huì)對(duì)牛彈琴。因此,公關(guān)工作特別是具體酒店的公關(guān)活動(dòng)更要準(zhǔn)確地影響主要公眾,影響關(guān)鍵公眾,尤其是影響他們的決策。只有這樣,才可以說酒店的公關(guān)活動(dòng)有效果。而這一切都必須精心策劃,用心運(yùn)作。

4.把握關(guān)鍵性問題,正確處理公關(guān)危機(jī)。一個(gè)酒店遇到公關(guān)危機(jī)事件的時(shí)候,是指那種突然發(fā)生,公眾輿論反映強(qiáng)烈的、威脅到酒店整體形象和聲譽(yù)的重大事件發(fā)生之時(shí)。作為酒店的經(jīng)營管理者和公關(guān)部門,必須把握幾個(gè)關(guān)鍵性問題。一是作為當(dāng)事方,酒店應(yīng)迅速反映,隔離危機(jī)。與此同時(shí),應(yīng)快速收集信息,啟動(dòng)酒店“應(yīng)急”方案。二是應(yīng)對(duì)酒店危機(jī)中的公眾進(jìn)行分析。無論是危機(jī)事件的“受害者”、媒體、內(nèi)部員工、政府公眾、廣大消費(fèi)者,還是相關(guān)團(tuán)體等,作為酒店公關(guān)部門都應(yīng)認(rèn)真客觀分析,以期做到有的放矢,使輿論向有利于酒店的方面發(fā)展。三是酒店在危機(jī)事件中應(yīng)采取有效地媒介策略。公關(guān)之父艾維•李的公關(guān)思想核心是“說真話”。因而,我認(rèn)為酒店在危機(jī)中,作為公關(guān)部門應(yīng)讓酒店與公眾間的真實(shí)信息渠道暢通,避免更多誤解和流言的產(chǎn)生。最后是酒店也應(yīng)認(rèn)真自查,尋找危機(jī)的根源,從而進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案制度,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

5.提高全員公關(guān)意識(shí),努力打造全員公關(guān)效應(yīng)。作為酒店經(jīng)營管理者,要想酒店每一員工在思想上都樹立公關(guān)意識(shí)、從行為上為酒店公關(guān),必須:一要從酒店管理制度上進(jìn)行策劃,在酒店管理活動(dòng)上精心落實(shí)。譬如說,新進(jìn)員工必須參加公關(guān)培訓(xùn);每年對(duì)老員工,搞一次公關(guān)檢查與測(cè)試,不合格者必須停工學(xué)習(xí),通過測(cè)試才能重新上崗等。二要從酒店文化上進(jìn)行策劃,增強(qiáng)員工的歸屬感。作為酒店經(jīng)營管理者,不僅要關(guān)心員工的物質(zhì)利益有無得到保障,而且更要關(guān)心員工是否對(duì)酒店信任、是否對(duì)酒店有信心和依戀感,從而將個(gè)人利益與酒店利益結(jié)合起來,促使員工以酒店為家,增強(qiáng)員工對(duì)酒店的歸宿感。三要從酒店對(duì)客服務(wù)工作上進(jìn)行策劃,強(qiáng)化員工公關(guān)行為及其效應(yīng)。鼓勵(lì)員工將公關(guān)思想付諸實(shí)際工作,打擊公關(guān)行為副面影響,樹立全員公關(guān)的良好氛圍。

參考文獻(xiàn):

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篇6

公共人力資源管理關(guān)系到公共事務(wù)管理和服務(wù)的績(jī)效和質(zhì)量。但受多種因素影響，目前我國的公共人力資源管理中還存在管理理念陳舊、管理體制落后、管理機(jī)制僵化和資源開發(fā)力度虛弱等現(xiàn)實(shí)困境，嚴(yán)重制約了我國公共人力資源管理效能的發(fā)揮。

1.1公共人力資源管理理念陳舊

受傳統(tǒng)觀念影響，目前我國公共人力資源管理中還存在根深蒂固的“單位人”、“鐵飯碗”、“國家干部”、“國家職工”等思想，公共人力資源管理理念基本上還是傳統(tǒng)的人事管理理念，管理者仍以控制為導(dǎo)向，習(xí)慣把人事管理過程歸納為“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)人的控制，不利于促進(jìn)公共人力資源的和諧持續(xù)發(fā)展。

1.2公共人力資源管理體制落后

盡管改革開放以來，我國在公共人力資源管理上采取了一系列的改革措施并取得了一定的成效，但現(xiàn)行公共人力資源管理體制仍然存在管理機(jī)構(gòu)臃腫、管理績(jī)效低下等問題，嚴(yán)重地降低了公共人力資源管理的績(jī)效，影響了公共事務(wù)管理和服務(wù)的質(zhì)量。

1.3公共人力資源管理機(jī)制僵化

人力資源應(yīng)當(dāng)是一種具有流動(dòng)性的資源。但受各種因素影響，目前我國公共人力資源管理中還存在較為嚴(yán)重的固定性，其根源就在于我國公共人力資源管理機(jī)制僵化。這種僵化具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是橫向上的“流動(dòng)僵化”，即“能進(jìn)不能出”；二是縱向上的“流動(dòng)僵化”，即“能上不能下”。公共人力資源管理上的這兩種“流動(dòng)僵化”，一定程度上造成了我國公共事務(wù)管理部門活力的缺失和效能的低下，一定程度上降低了“鐵飯碗們”的工作績(jī)效。

1.4公共人力資源開發(fā)力度虛弱

人力資源開發(fā)是公共人力資源管理效率得以提高的重要保證。目前我國公共事務(wù)管理與服務(wù)部門已充分認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)的重要性，也取得了一定的成效。特別是在公共人力資源開發(fā)中，缺少專門的公共人力資源整體培養(yǎng)規(guī)劃，沒有具體到個(gè)人的員工智能開發(fā)規(guī)劃，沒有制定出臺(tái)以公共事務(wù)管理與服務(wù)效能提升為導(dǎo)向的公共人力資源培養(yǎng)與開發(fā)制度，沒有專門用于公共人力資源開發(fā)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，也一定程度上影響了公共人力資源管理效能的提升。

2.我國公共人力資源管理的路徑選擇

2.1樹立“人本化”的公共人力資源服務(wù)理念

所謂“人本化”，就是指在公共人力資源管理中必須樹立“以人為本”的人力資源服務(wù)理念，使公共人力資源管理實(shí)現(xiàn)從“人事管理”向“人力資源服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。因此，樹立“以人為本”的人力資源管理理念，摒棄傳統(tǒng)的“長(zhǎng)官本位”“職權(quán)本位”等思想是優(yōu)化我國公共人力資源管理的前提。

2.2采用“企業(yè)化”的公共人力資源管理模式

目前我國公共事務(wù)管理相關(guān)部門的人力資源管理制度基本上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大一統(tǒng)的科層制組織人事制度。因此，借鑒西方國家企業(yè)人力資源管理的先進(jìn)模式也是我國優(yōu)化和提升我國公共人力資源管理績(jī)效的有效路徑。為此，一方面，需要我們大膽摒棄傳統(tǒng)人事管理的觀念和方法，學(xué)習(xí)、踐行現(xiàn)代公共人力資源管理與服務(wù)的新理念、新技術(shù)、新方法和新模式。另一方面，需要我們盡快構(gòu)建“市場(chǎng)化”、“社會(huì)化”或“企業(yè)化”的人力資源管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)公共人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用，盡快培養(yǎng)和造就高素質(zhì)公共事務(wù)管理和服務(wù)人才。

2.3建立“多元化”的公共人力資源聘用機(jī)制

我國公共事務(wù)管理部門“雇傭終身制”和“鐵飯碗”等現(xiàn)實(shí)圖景導(dǎo)致了我國公共人力資源管理運(yùn)行機(jī)制的封閉和僵化，使在職公共事務(wù)管理管理與服務(wù)相關(guān)人員缺乏積極奮進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。因此，要提升公共人力資源管理的效率，就必然要引入新的用人機(jī)制來打破舊的用人機(jī)制。

2.4構(gòu)建“績(jī)效化”的公共人力資源考核體系

篇7

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展完善,施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,全行業(yè)已進(jìn)入微利時(shí)代,很多企業(yè)面臨著營利能力和調(diào)控能力差、財(cái)務(wù)管理水平低、經(jīng)營狀況不佳等諸多問題。通過強(qiáng)化施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理來堵塞漏洞、降低成本費(fèi)用,提升經(jīng)營管理水平,已成為當(dāng)前施工企業(yè)亟待解決的重要課題之一。

一、目前我國施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

(一)財(cái)務(wù)管理觀念淡薄,對(duì)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心地位認(rèn)識(shí)不足

許多施工企業(yè)比較重視施工任務(wù)的承攬、重視施工進(jìn)度的完成和工程質(zhì)量的提高,認(rèn)為抓好生產(chǎn)是關(guān)鍵,忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性,認(rèn)為財(cái)務(wù)部門是事后算賬的“報(bào)賬先生”,經(jīng)濟(jì)效益是干出來的,不是算出來的。財(cái)務(wù)管理觀念淡薄,沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理具有很強(qiáng)的綜合性,貫穿于企業(yè)管理的各個(gè)方面,企業(yè)各項(xiàng)管理的優(yōu)劣成敗,最終都體現(xiàn)為不同的財(cái)務(wù)成果。

(二)財(cái)務(wù)管理體制不夠健全,財(cái)務(wù)監(jiān)督職能較弱

規(guī)范的財(cái)務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成,建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分施工企業(yè)都有自己的財(cái)務(wù)管理辦法,但內(nèi)容過于單一,往往側(cè)重于成本費(fèi)用支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,其預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等重要職能均不能充分體現(xiàn)。有的施工企業(yè)管理層權(quán)力過于集中,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,使得財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能弱化,給企業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了一定損失。

(三)企業(yè)融資困難,周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足

從債權(quán)融資途徑來看,由于建設(shè)單位拖欠工程款,使得施工企業(yè)的債務(wù)不斷增大,資產(chǎn)負(fù)債率普遍偏高,各家銀行都不將施工企業(yè)作為信貸資金發(fā)放的重點(diǎn);從融資途徑來看,吸納股權(quán)投資受國家法規(guī)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等因素影響,外部股權(quán)融資很難成為施工企業(yè)融資的一個(gè)主要途徑。另外,當(dāng)前施工企業(yè)行業(yè)利潤(rùn)率偏低,稅后利潤(rùn)留存基本不能滿足企業(yè)對(duì)資金日益增長(zhǎng)的需求。施工企業(yè)既無法在市場(chǎng)上融資,又難得到銀行貸款,融資難成為施工企業(yè)的普遍現(xiàn)象。

(四)資金管理薄弱,缺乏統(tǒng)一管理

施工企業(yè)的特點(diǎn)是流動(dòng)頻繁,高度分散,造成企業(yè)資金分散,影響了資金的籌集、調(diào)配和使用效率。一方面,個(gè)別單位多頭開戶,資金閑置,沉淀嚴(yán)重;另一方面,一些單位卻為籌集急需的小額資金而為難。有的企業(yè)內(nèi)部單位經(jīng)營狀況好的時(shí)候自行其是,總想擺脫公司總部的監(jiān)督、控制,當(dāng)經(jīng)營狀況惡化時(shí),又回過頭來尋求公司總部資金的支持。企業(yè)資金缺乏統(tǒng)一管理,在有新工程的同時(shí)卻面臨著嚴(yán)重的資金短缺問題。

(五)項(xiàng)目成本控制力不強(qiáng),企業(yè)效益難以保證

項(xiàng)目是施工企業(yè)效益的源頭,項(xiàng)目成本管理的好壞直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低。近年來,很多施工企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí),管理水平?jīng)]有提高,還停留在較低水平上。對(duì)成本控制措施的制定和實(shí)施過于簡(jiǎn)單化和表面化,普遍存在按照經(jīng)驗(yàn)成本降低率編制成本計(jì)劃和制定目標(biāo)成本的現(xiàn)象,而忽略了該工程的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工條件和工期的要求,導(dǎo)致成本核算、設(shè)計(jì)變更、工程索賠等方面存在極大的隱患,企業(yè)效益隱形流失嚴(yán)重。

二、現(xiàn)階段加強(qiáng)施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的主要措施

(一)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用,提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)管理是對(duì)企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)全過程進(jìn)行決策、計(jì)劃和控制的管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理貫穿于企業(yè)管理的全過程,既是企業(yè)管理的突破口,也是企業(yè)運(yùn)行的控制點(diǎn),作為企業(yè)管理的核心,其目標(biāo)與企業(yè)的總目標(biāo)相一致。這就要求企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層牢固樹立財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心這一基本理念,并將這種理念貫穿于企業(yè)的各項(xiàng)日常工作中,以點(diǎn)帶面,建立完善的財(cái)務(wù)管理體系,并不斷創(chuàng)新,逐步提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。

(二)建立健全財(cái)務(wù)管理制度,全面提升財(cái)務(wù)管理水平

作為企業(yè)管理重要組成部分的財(cái)務(wù)管理,一直是我國企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié),施工企業(yè)要在夾縫中求生存、求發(fā)展,必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,要把財(cái)務(wù)管理滲透到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個(gè)層次,覆蓋企業(yè)的所有部分,建立起事前、事中、事后全方位的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系,既要不斷更新拓展財(cái)務(wù)管理理念,又要運(yùn)用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段,改造企業(yè)落后的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作模式,以成本、效率為核心,全面提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平,為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定良好的管理基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)銀企合作,擴(kuò)大企業(yè)資金來源

施工企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè),樹立良好的信譽(yù),加強(qiáng)與銀行的合作。按正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來看,銀行是企業(yè)循環(huán)發(fā)展的血庫,企業(yè)要降低資金成本,達(dá)到最佳的資金結(jié)構(gòu)以及獲得更高的收益,就必須合理調(diào)整自有資金和借入資金的比率,必須獲得銀行的資金支持。因此,樹立良好的信譽(yù)并與銀行建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系對(duì)于企業(yè)來說就顯得尤為重要。

(四)加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效率

施工企業(yè)內(nèi)部各單位要根據(jù)施工計(jì)劃,本著量入為出的原則,合理地編制年度資金收支計(jì)劃和月度預(yù)算。按照多年來企業(yè)運(yùn)作情況看,施工企業(yè)成立資金結(jié)算中心,加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)一管理已成為共識(shí)。這樣一方面提高了企業(yè)內(nèi)部資金的利用效果,減少了資金閑置;另一方面有效地監(jiān)控了企業(yè)內(nèi)部各單位的經(jīng)營運(yùn)作,尤其是資金運(yùn)作,確保了其經(jīng)營行為的規(guī)范、安全和高效。同時(shí),要重視清欠工作,建立行之有效的措施,對(duì)歷史遺留的老賬、呆賬進(jìn)行清理,及時(shí)清理債權(quán)、債務(wù),避免新的呆壞賬的發(fā)生,保證資金安全和現(xiàn)金流通暢,提高資金使用效率。

篇8

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）05-0130-02

1 工程造價(jià)管理的困境

1.1 工程投資、決策環(huán)節(jié)存在的困境

對(duì)我國建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多都存在投資過度的現(xiàn)象，不能有效的管理和控制工程建設(shè)成本。建筑工程造價(jià)和成本提高，不僅影響建筑單位的經(jīng)濟(jì)利益，而且造成社會(huì)資源的極度浪費(fèi)。所以說建筑工程投資決策階段做好造價(jià)控制是至關(guān)重要的[1]。

投資決策期間出現(xiàn)工程造價(jià)管理問題主要表現(xiàn)在：沒有在建筑工程前期對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的規(guī)劃，甚至參考一些別的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、估算方法等，而不是對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和提?。粵]有采取優(yōu)化處理而是照抄照搬，不能和自己的工程建設(shè)有效的結(jié)合在一起，使建筑工程總投資大于預(yù)期造價(jià)。投資估算在前期所起到的作用是不容忽視的，在前期沒有做好投資估算會(huì)出現(xiàn)我們經(jīng)常所說的“三超”現(xiàn)象，而且影響范圍極廣、沒有辦法杜絕，對(duì)建設(shè)資金的使用不能更好的把控，從而造成資金浪費(fèi)、成本增加。“三超”指的是結(jié)算超過預(yù)算、預(yù)算超過概算、概算超過估算。因此，工程投資、決策至關(guān)重要，這一階段對(duì)工程造價(jià)的影響率在70%-90%之間；對(duì)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響率是30%-70%；施工階段為5%-30%；竣工階段為0-5%。根據(jù)上面的數(shù)據(jù)就可知道投資、決策階段的重要性，因此，工程造價(jià)管理從前期開始就應(yīng)該重點(diǎn)重視。

1.2 工程設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)存在的困境

（1）設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)做好工程造價(jià)管理也是至關(guān)重要的。如果這項(xiàng)工作沒有做好，沒有把招標(biāo)細(xì)化，對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生很大影響。施工工程方面與設(shè)計(jì)圖方面沒有招標(biāo)，從而使這兩方面缺少競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致動(dòng)力的缺失。設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)如果沒有對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行細(xì)化管理與控制，就會(huì)造成管理混亂，使工程造價(jià)增加，不利于工程的進(jìn)行。（2）工程造價(jià)的設(shè)計(jì)費(fèi)不合理會(huì)使設(shè)計(jì)人員失去設(shè)計(jì)的動(dòng)力，對(duì)于其設(shè)計(jì)的圖紙不能深入的規(guī)劃，最后得不到理想效果，甚至還有可能和采購人員串通提升工程造價(jià)，給公司帶來很大的損失和麻煩。（3）很多工程施工單位沒有對(duì)自己的實(shí)際情況進(jìn)行分析，沒有重視招標(biāo)工作，從而把一些實(shí)力較低的施工企業(yè)召入本項(xiàng)目工程中，因此出現(xiàn)很多紕漏。比如財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)方面負(fù)責(zé)，在工程款結(jié)算階段，如果工程項(xiàng)目需要增加一部分費(fèi)用，而財(cái)務(wù)部不與配合，就會(huì)嚴(yán)重影響這個(gè)階段的施工。一些實(shí)力較低的設(shè)計(jì)單位在通過招標(biāo)以后，有可能會(huì)因?yàn)榍捌诘臏?zhǔn)備工作做的不足，對(duì)工程內(nèi)容沒有做深入的了解，使設(shè)計(jì)不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)很多漏洞。（4）工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)沒有制定合理、有效的管理方法，對(duì)于一些問題不能有效的跟蹤處理，管理質(zhì)量無法保證。沒有對(duì)材料市場(chǎng)進(jìn)行深入的考察和研究，使材料的造價(jià)過高，從而增加建筑工程總造價(jià)。因此，設(shè)計(jì)招標(biāo)階段對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。

1.3 施工單位管理存在的困境

施工管理的好壞不僅會(huì)影響工程施工進(jìn)度，還會(huì)影響工程造價(jià)，因此施工管理至關(guān)重要。（1）造價(jià)管理意識(shí)落后。工程造價(jià)控制的模式比較落后，管理制度不完善；制定的工程施工計(jì)劃不合理，計(jì)劃太表面化不夠深入，存在很多的漏洞，與現(xiàn)實(shí)情況不能有效結(jié)合；在施工過程中部門的編排不合理，人員分配很亂，整個(gè)施工組織結(jié)構(gòu)雜亂無章。對(duì)工程造價(jià)管理認(rèn)識(shí)不足，不能對(duì)工程造價(jià)合理控制，尤其沒有重視開始階段的造價(jià)控制，而是到竣工階段才重視工程造價(jià)；對(duì)出現(xiàn)的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦事情發(fā)展到需要返工的時(shí)候，將會(huì)付出更多的代價(jià)，不利于工程造價(jià)的管理。（2）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格。對(duì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)大量返工的情況，從而使工程造價(jià)提高。對(duì)機(jī)械設(shè)備管理不到位，不注重視設(shè)備的日常維護(hù)，使其出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了故障發(fā)生機(jī)率，不僅影響工程進(jìn)度，同時(shí)使工程造價(jià)增加。（3）對(duì)施工材料的管理力度不足。沒有建立完善的材料管理制度，對(duì)材料進(jìn)出流水沒有做好記錄，在施工中出現(xiàn)材料浪費(fèi)和損耗情況沒有采取措施解決，甚至出現(xiàn)丟失、盜竊問題，這些都會(huì)增加工程成本。（4）施工人員素質(zhì)低。施工人員沒有責(zé)任心，專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)，再加上施工人員很多是農(nóng)民工，教育程度低，導(dǎo)致施工人員各方面的素質(zhì)參差不齊，為工程管理增加困難，無法為工程造價(jià)管理提高人力保障。（5）結(jié)算階段沒有進(jìn)行工程造價(jià)控制，對(duì)建筑工程的效益造成很大影響，不僅會(huì)使工程造價(jià)增加，并且使工程造價(jià)的管理難度增加。（6）有的施工單位為了賺錢，謀求私立，篡改設(shè)計(jì)方案增加工程量。一些造價(jià)設(shè)計(jì)人員與施工單位勾結(jié)，增加工作量、提高建筑材料的格、重復(fù)錄入價(jià)格等，弄虛作假、提高預(yù)算，從而使工程造價(jià)增加，使建筑工程造價(jià)管理混亂。

1.4 工程監(jiān)管存在的困境

工程監(jiān)管部門在整個(gè)工程項(xiàng)目中起著重要作用，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目起到監(jiān)督、管理力度。但是監(jiān)管部門在實(shí)際的工作中，沒有規(guī)范參與單位的行為和工作內(nèi)容，沒有使施工單位各項(xiàng)職能正常發(fā)揮，無法保證施工人員的安全。在實(shí)際的項(xiàng)目工程中，很多建筑工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用沒有發(fā)揮，僅僅為了需要存在而存在。由于監(jiān)管人員的收入普遍不高，專業(yè)水平參差不齊，職業(yè)道德缺乏，素質(zhì)普遍偏低，造成其社會(huì)地位也不高，使監(jiān)控部門得不到重視。一些監(jiān)管人員沒有嚴(yán)格的自律性，為了謀求私利對(duì)工程驗(yàn)收方面敷衍了事、放松關(guān)卡，讓沒有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程也得到了通過，施工單位方面就會(huì)出現(xiàn)偷工減料、偷懶耍滑、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生，最終不能有效控制工程造價(jià)[2]。

1.5 設(shè)計(jì)方案管理存在的困境

（1）很多建筑單位對(duì)工程設(shè)計(jì)造價(jià)的管理不足，沒有對(duì)設(shè)計(jì)造價(jià)階段有良好的認(rèn)識(shí)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響率達(dá)到80%，而施工階段對(duì)控制工程造價(jià)影響率達(dá)到20%。所以說設(shè)計(jì)階段在工程造價(jià)中是重中之重，也是在實(shí)際操作中所欠缺的。（2）現(xiàn)在的很大一部分設(shè)計(jì)人員的節(jié)約意識(shí)不高，他們只是為了工作而工作，不能更多的考慮企業(yè)的效益。專業(yè)技能水平較低，設(shè)計(jì)費(fèi)用的收取沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方案往往都是敷衍了事，從而存在很多漏洞。（3）設(shè)計(jì)人員的思想比較保守，不能與時(shí)俱進(jìn)，不能更好的與建筑工程造價(jià)相結(jié)合，做不到對(duì)工程造價(jià)有效控制，而且在施工的過程中經(jīng)常要修改設(shè)計(jì)方案。

1.6 工程造價(jià)管理體系沒有與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合

建筑行業(yè)的發(fā)展還存在政府保護(hù)地方主義的情況，政府的職能沒有得到改變，造成建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠透明化，出現(xiàn)不公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也在一定程度上對(duì)工程造價(jià)的管理產(chǎn)生影響和限制。我國的建筑工程招標(biāo)工作一般是以價(jià)格為基礎(chǔ)，這樣就會(huì)對(duì)施工單位的自行報(bào)價(jià)造成一定的影響。所以，建筑工程造價(jià)管理體系沒有市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2 建筑工程造價(jià)管理困境的策略解析

2.1 強(qiáng)化投資、決策階段

投資、決策階段的工程造價(jià)管理占的比重比較高，需要對(duì)各種投資決策方案進(jìn)行比較和深入分析，做出正確的選擇，從而使工程造價(jià)降低；在投資、決策階段就應(yīng)該提前把所需要的基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備好，并且對(duì)這些資料進(jìn)行分析整合，一定要確保資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性；要對(duì)建筑材料價(jià)格、水路、電力等情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，并對(duì)其進(jìn)行深入調(diào)查，確保相關(guān)信息真實(shí)準(zhǔn)確，絕不能虛假謊報(bào)影響最后決策。另外，為了更好的對(duì)投資決策進(jìn)行正確的分析和判斷，不能一個(gè)人專權(quán)獨(dú)斷，要發(fā)動(dòng)大家的力量，充分調(diào)動(dòng)員工積極性、主動(dòng)性，使員工都能更好的發(fā)表自己的意見和見解。這樣不但能夠更好的保證公司的利益，降低建筑工程造價(jià)，還能使工程造價(jià)管理有條理的開展，對(duì)建筑工程單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到重要意義。

2.2 對(duì)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的應(yīng)對(duì)策略

合同規(guī)定的內(nèi)容要具有程序化和規(guī)范化，工程項(xiàng)目在經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)對(duì)資質(zhì)審核以后，按照法定程序以及公平、公開的原則進(jìn)行工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。一般情況下，施工單位的中標(biāo)價(jià)就是工程完工的結(jié)算價(jià)，如果有變更情況出現(xiàn)，也要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。但是，一些工程經(jīng)過招標(biāo)以后，會(huì)簽訂合同將工程款按照實(shí)際來結(jié)算，這樣對(duì)工程的施工成本就缺乏控制力度。

（1）在工程設(shè)計(jì)招標(biāo)過程中，一定要根據(jù)自身的實(shí)力，制定出適合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的招標(biāo)方向和招標(biāo)對(duì)象。企業(yè)應(yīng)該將近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為招標(biāo)主方向。不是說中標(biāo)項(xiàng)目越多越好，而是要保證建筑工程企業(yè)效益和施工質(zhì)量為目的。（2）在工程O計(jì)招標(biāo)過程中，要對(duì)建筑工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析和控制，建立設(shè)計(jì)招標(biāo)體系，制定合理設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，對(duì)招標(biāo)流程進(jìn)行全面控制，從而制定出合理的、全面的招標(biāo)方案。（3）要對(duì)設(shè)計(jì)造價(jià)進(jìn)行限制，對(duì)設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行定量分析，不能無限制的提高工程設(shè)計(jì)造價(jià)，要進(jìn)一步改善設(shè)計(jì)費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審核，不能隨便對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行更改，要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙變更的控制進(jìn)行加強(qiáng)。（4）設(shè)計(jì)人員要主動(dòng)的學(xué)習(xí)關(guān)于設(shè)計(jì)招標(biāo)方面的知識(shí)，要對(duì)設(shè)計(jì)人員的工作情況賞罰分明，建立完善獎(jiǎng)罰制度，充分的調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性。（5）在工程設(shè)計(jì)招標(biāo)過程中，要確保合同條款和招標(biāo)文件足夠準(zhǔn)確，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件編撰的管理。建筑單位要和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，不能讓雙方對(duì)這兩個(gè)文件的理解存在差異。另外，還要將義務(wù)與責(zé)任在招標(biāo)文書上得到明確的解釋，招標(biāo)過程中的造價(jià)管理工作做好，以提高工作效率，為工程建設(shè)提供條件。

2.3 設(shè)計(jì)階段的應(yīng)對(duì)策略

設(shè)計(jì)階段是整個(gè)建筑工程的開始，工程設(shè)計(jì)對(duì)工程施工過程起著重要作用，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)在整個(gè)工程造價(jià)中的比重很小，但是對(duì)影響整個(gè)工程項(xiàng)目的投資比重卻相當(dāng)?shù)母摺?/p>

（1）要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審核，充分發(fā)揮審查部門的作用，設(shè)計(jì)圖紙一般是不能隨意更改的，整個(gè)工程都會(huì)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙為藍(lán)本去建設(shè)，如果在工程進(jìn)行中對(duì)圖紙更改，會(huì)對(duì)工程帶來很多的麻煩。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，仍然會(huì)出現(xiàn)因?yàn)檫@樣那樣的原因?qū)υO(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行更改，其中一方面由于業(yè)主的要求或者施工的需要，臨時(shí)增加一些項(xiàng)目，或者施工中需要對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整等，這種情況是必須調(diào)整的。（2）制定工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程設(shè)計(jì)造價(jià)進(jìn)行限制。由于設(shè)計(jì)人員自身的原因，沒有深入了解工程的實(shí)際情況，對(duì)工程實(shí)際進(jìn)度把握不夠，造成設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際情況不符，從而使工程量和成本增加。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，對(duì)設(shè)計(jì)方案盡可能不做變更，使建筑工程造價(jià)得到有效控制，并讓工程造價(jià)管理更加細(xì)化、更加有條理[3]。

2.4 強(qiáng)化控制工程預(yù)算

工程預(yù)算也是影響工程造價(jià)的重要因素，工程預(yù)算是否合理會(huì)影響工程造價(jià)的高低。所以說應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程量來進(jìn)行工程預(yù)算，其中施工所用材料、人員配備和工程所需要的設(shè)備等都必須參與到工程預(yù)算中，嚴(yán)格控制施工造價(jià)，避免工程預(yù)算之外的費(fèi)用出現(xiàn)。

2.5 強(qiáng)化控制實(shí)施階段

對(duì)工程實(shí)施期間進(jìn)行深入、全面的管理，并對(duì)投入的資金進(jìn)行限額。根據(jù)材料市場(chǎng)制定出成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工人員進(jìn)行工作考核，并對(duì)其工作項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任制劃分。

2.6 計(jì)價(jià)定額模式

計(jì)價(jià)定額模式是把一定的資金和工程量作為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)材料價(jià)格和施工人員的工資來計(jì)算工程實(shí)際消耗的資金。它能夠保證施工各單位的利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中這種模式非常重要，在國際上也起到重要的影響。

2.7 加強(qiáng)造價(jià)人員的管理

管理人員肩負(fù)著控制工程造價(jià)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)部門職員的管理。提高造價(jià)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)各部門職員的培訓(xùn)，從而把工程造價(jià)控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。造價(jià)管理人員要不斷的學(xué)習(xí)造價(jià)管理方面的知識(shí)，提高自身管理水平，創(chuàng)新工程造價(jià)管理方式，為工程建設(shè)提供人力保障。

3 結(jié)語

建筑工程造價(jià)管理對(duì)工程建設(shè)成本產(chǎn)生直接影響，高強(qiáng)度的管理能夠提高工程質(zhì)量，并能給建筑單位創(chuàng)造出很高的效益，減少不必要的麻煩。因此，要非常重視工程造價(jià)管理工作。在實(shí)際的造價(jià)管理工作中，雖然會(huì)受到各個(gè)方面的影響，但是只要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)采取適當(dāng)控制措施，就能將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，為工程建設(shè)提供保障，使建筑企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇9

一、當(dāng)前公共管理倫理缺失的主要成因分析

（一）公共管理倫理精神及其相關(guān)教育制度建設(shè)進(jìn)程過于遲緩。公共管理倫理精神及其相關(guān)教育制度建設(shè)進(jìn)程過于遲緩是當(dāng)前公共管理倫理缺失的一個(gè)較為突出的問題，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是在對(duì)公共管理倫理的問題上的重視程度不夠，沒有對(duì)公共管理倫理與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)、全面的分析。同時(shí)公共管理倫理方面的精神文化建設(shè)也相對(duì)缺乏；二是部分公共管理組織以盈利性的倫理組織指導(dǎo)員工的管理和招聘工作，直接造成了公共管理服務(wù)水平的降低，激發(fā)出了社會(huì)的各種矛盾；三是公共管理倫理教育并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“公共性”，缺乏一定的導(dǎo)向性和實(shí)踐性。沒有專門針對(duì)公共管理者的教育體系，并且教育的內(nèi)容也發(fā)揮不出實(shí)際的效果。

（二）公共管理環(huán)境中的各種刺激因素成為強(qiáng)化倫理缺失的外在力量。公共管理環(huán)境中的各種刺激因素成為強(qiáng)化倫理缺失的外在力量來源于各種內(nèi)外在因素。具體而言，一部分來源于組織外部環(huán)境，諸如政治環(huán)境及地位、文化、經(jīng)濟(jì)等等方面，都對(duì)公共管理組織及管理者產(chǎn)生了潛移默化的影響；二是來源于內(nèi)部的環(huán)境，諸如對(duì)人、力、財(cái)、物等等資源的控制和調(diào)配權(quán)等等。由于公共管理組織一般屬于一種非功利化的組織機(jī)構(gòu)，因而管理者在理論上不應(yīng)該受到功利性因素的影響。然而，在實(shí)際中，功利化色彩滲透于公共管理組織機(jī)構(gòu)的過程中，直接導(dǎo)致了公共管理倫理的嚴(yán)重缺失。

（三）公共管理組織及其管理者在對(duì)待自身利益和社會(huì)利益時(shí)采取了不正當(dāng)態(tài)度。公共管理組織及其管理者在對(duì)待自身利益和社會(huì)利益時(shí)采取了不正當(dāng)態(tài)度也是一個(gè)較為突出的問題。一般而言，人們都有獲取物質(zhì)財(cái)富及精神財(cái)務(wù)的欲望，但是因?yàn)閮r(jià)值觀念的不同而表現(xiàn)出不同的行為模式，個(gè)體之間存在非常大的差異。個(gè)人在對(duì)待私人財(cái)富和公共財(cái)富方面，會(huì)受到多方面因素的影響。一旦私心的欲望超越了道德及法律的底線，就會(huì)做出有害于他人及國家的行為。公共管理倫理缺失的行為，在本質(zhì)上來講是社會(huì)心理層面的問題，同時(shí)也是特定社會(huì)文化背景下人群的是非觀念、價(jià)值觀念等等倫理道德層面的問題。

二、解決公共管理倫理缺失的具體實(shí)現(xiàn)方式

（一）明確公共管理倫理的作用領(lǐng)域及其相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。明確公共管理倫理的作用領(lǐng)域及其相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是解決公共管理倫理缺失的首要任務(wù)。一方面需要加大公共管理組織倫理的研究力度，從而盡可能的充實(shí)公共管理倫理領(lǐng)域的精神教育內(nèi)容。另外一方面要加強(qiáng)公共管理組織文化建設(shè)，提升公共管理者的個(gè)人道德素養(yǎng)，促進(jìn)不道德的行為發(fā)生。從而針對(duì)公共管理組織的活動(dòng)范圍及相關(guān)的倫理標(biāo)準(zhǔn)做出針對(duì)性的責(zé)任劃分規(guī)范，明確公共管理倫理方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（二）塑造道德典范加快公共管理倫理建設(shè)進(jìn)程。在塑造道德典范加快公共管理倫理建設(shè)進(jìn)程方面，應(yīng)該根據(jù)公共管理組織所提品及服務(wù)的特性，針對(duì)性的進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)。通過塑造公共管理組織及管理者的道德人格魅力，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大公共管理倫理的社會(huì)影響力度。另外，還需要進(jìn)一步明確不同公共管理領(lǐng)域的管理主體，并對(duì)其管理理念、管理方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等等做出具體而可行的規(guī)定。將已有的公共管理活動(dòng)與即將開展的公共管理活動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)公共管理更高層面的戰(zhàn)略部署。

（三）加強(qiáng)公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控。加強(qiáng)公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控首先需要建立一個(gè)覆蓋整個(gè)公共管理領(lǐng)域的倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系，對(duì)于政府部門及事業(yè)單位的行為應(yīng)該提出與其職能性質(zhì)相一致的倫理要求，同時(shí)對(duì)其實(shí)施的效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)判。另外，還需要將誠信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、廉潔意識(shí)等等深入到公共管理中去，強(qiáng)化公共管理組織崗位的非經(jīng)濟(jì)性特征，用服務(wù)型代替統(tǒng)治型管理，提倡在法制精神教育下的公民自由權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共管理決策的民主化、科學(xué)化。

三、結(jié)語

公共管理理論缺失問題的日益嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到了社會(huì)信任、發(fā)展信念等等方面。本文從當(dāng)前公共管理倫理缺失的主要成因分析出發(fā)，包括公共管理倫理精神及其相關(guān)教育制度建設(shè)進(jìn)程過于遲緩、公共管理環(huán)境中的各種刺激因素成為強(qiáng)化倫理缺失的外在力量以及公共管理組織及其管理者在對(duì)待自身利益和社會(huì)利益時(shí)采取了不正當(dāng)態(tài)度三個(gè)方面。然后就如何解決公共管理倫理缺失的問題進(jìn)行了深入的探討，涵蓋了明確公共管理倫理的作用領(lǐng)域及其相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、塑造道德典范加快公共管理倫理建設(shè)進(jìn)程以及加強(qiáng)公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控多個(gè)方面。希望為今后有效的解決公共管理倫理的缺失以及提升公共管理的水平奠定一個(gè)具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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篇10

十以來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時(shí)代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國語境下正確認(rèn)識(shí)的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。與其他領(lǐng)域相比，中央對(duì)中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個(gè)方面全面系統(tǒng)地闡述了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢(shì)性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落實(shí)機(jī)制。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增速的趨勢(shì)特征是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，增長(zhǎng)動(dòng)力是要實(shí)現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、注重經(jīng)濟(jì)政策效益、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、突出創(chuàng)新型戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展已經(jīng)成為新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的基本和核心內(nèi)涵。

（二）政治改革中的新常態(tài)。十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的社會(huì)總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的依法治國總目標(biāo)。因此，在新常態(tài)下，我國政治發(fā)展的主要特點(diǎn)就是要在積極推進(jìn)依憲治國、依法治國的過程中逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：一是公共權(quán)力的運(yùn)行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。

（三）社會(huì)治理中的新常態(tài)。在建設(shè)法治國家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會(huì)新常態(tài)。法治化的社會(huì)，要積極營造全面懂法、信法、守法、護(hù)法的良好社會(huì)環(huán)境，凝聚起全社會(huì)力量共同參與國家和社會(huì)治理。法治社會(huì)新常態(tài)包含以下內(nèi)涵：一是積極弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會(huì)居民的法治意識(shí)；二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)治理體系；三是讓法律賦予社會(huì)治理主體行使社會(huì)管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。

（四）環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。一方面，由于過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時(shí)，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對(duì)公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。

（五）文化建設(shè)中的新常態(tài)。在全面對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價(jià)值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價(jià)值混亂、價(jià)值墮距、價(jià)值真空等險(xiǎn)象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價(jià)值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會(huì)公眾的文化需求。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

（一）現(xiàn)代治理水平與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距越來越大。新常態(tài)下，我國公共管理和社會(huì)治理的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結(jié)構(gòu)不合理，制度運(yùn)行靈活性較差等問題，還亟需不斷改進(jìn)和完善。

（二）社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理技術(shù)手段的要求越來越高。隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當(dāng)前，我國各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財(cái)力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺(tái)等建設(shè)。但是，與社會(huì)發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）公共管理組織目標(biāo)與個(gè)體自覺之間的差異越來越大。當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。作為公共組織中的個(gè)體，深處組織文化和倫理價(jià)值體系這個(gè)“大染缸”中，勢(shì)必會(huì)發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會(huì)使公共管理者個(gè)體發(fā)生積極反應(yīng)，主動(dòng)遵守國家法律和社會(huì)道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價(jià)值體系，容易使得公共管理者個(gè)體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識(shí)的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行為。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過加強(qiáng)管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)績(jī)效治理機(jī)制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識(shí)，切實(shí)提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

（二）不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運(yùn)用于現(xiàn)代公共治理實(shí)踐過程中，為提高公共管理績(jī)效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊(duì)伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確?，F(xiàn)代技術(shù)切實(shí)用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。

（三）積極塑造公共管理的核心價(jià)值體系。應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強(qiáng)對(duì)公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時(shí)受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值與自我人生價(jià)值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。

結(jié)束語

當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時(shí)也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)代課題，需要公共管理部門和管理者主動(dòng)作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。（作者單位：華僑大學(xué)）

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