導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理的運行職能，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

CHF是心臟病的終末階段，隨著我國的人口老齡化，CHF患者逐漸增多。2001 年歐洲心臟病協(xié)會提出的最新心衰指南，第一次將血漿N端腦鈉肽水平作為一個心力衰竭診斷的客觀指標（1）。NT-proBNP水平與NYHA分級呈正相關，與LVEF呈負相關。NT-proBNP水平是心力衰竭的量化指標（2）。依據(jù)NT-proBNP水平進行心功能分級，指導不同心功能CHF病人進行運動護理干預，并可觀察運動干預后的臨床癥狀改善情況及NT-proBNP水平變化，現(xiàn)報道如下。

1 資料與方法

1.1一般資料

選擇2010年1月至2011年7月期間， 在我院住院的65 歲以上老年慢性心力衰竭患者80例， 其中男38例，女42例， 年齡65-92歲， 平均（72.56±8.34） 歲。隨機分為康復運動組和對照組， 每組為40例。兩組均給予CHF常規(guī)治療和護理， 康復運動組按血漿NT-proBNP水平， 進行心功能分級， 實施不同的運動護理干預。兩組心功能分級、NT-proBNP水平無顯著差異（ P>0.05）。所有患者研究期間病情相對穩(wěn)定，無肝、腎、腦、肺等嚴重并發(fā)癥，無心衰以外的嚴重心臟疾病和影響患者參與運動的神經(jīng)肌肉障礙疾病。研究征得患者及家屬的知情同意。

1.2方法

1.2.1血漿N端腦鈉肽的測定

應用美國ReLIA公司的免疫生化測定儀及試劑盒，行雙向測流免疫法，由專人檢測，整個實驗遵循操作規(guī)程，進行儀器和室內(nèi)質量控制，所有參數(shù)符合要求。心功能正常范圍4200pg/L。

1.2.2觀察項目①臨床心功能，以NT-proBNP水平為標準②觀察發(fā)生呼吸困難次數(shù)、時間及程度③住院天數(shù)

1.2.3護理干預項目

對患者及家屬進行健康教育及宣教，使患者能夠及時做到自我監(jiān)測、自我應對。對康復運動組患者給予運動護理指導：①給予心理疏導，向患者介紹有關心衰及運動療法的基本知識，取得患者的信任和配合；②運動時要遵循個體化和從輕到重循序漸進的原則， 避免不良心血管事件，重視運動訓練中和運動后的感覺，出現(xiàn)呼吸費力、頭暈、面色蒼白等癥狀，應及時停止運動；③密切監(jiān)測運動中的反應，避免出現(xiàn)不良心血管事件，隨身攜帶救心丸等急救藥品； ④血壓未控制或存在嚴重的心律失常者避免運動，并避免超強度或超負荷運動。

1.2.3.1心功能Ⅳ級患者：嚴格臥床休息，床上大小便，保持大便通暢，必要時給予緩瀉劑，避免用力，病情穩(wěn)定后可在床上被動活動肢體關節(jié)，避免有勞累感，逐步增加運動量，到床邊吃飯、小便、站立，時間不宜過長。應解釋心衰病因及治療，增強其戰(zhàn)勝疾病信心。

1.2.3.2心功能Ⅲ級患者：可從事簡單的日常生活，床下小便，坐位大便，洗臉、刷牙、更衣。慢步100-250米，每日兩次，以不出現(xiàn)胸悶、心悸、氣短等不適表現(xiàn)為標準。

1.2.3.3心功能Ⅱ級：生活可自理，步行500-1000米或上下一層樓，每日兩次，以不疲勞為度。

1.3統(tǒng)計學分析

采用SPSS 13.0 統(tǒng)計軟件進行分析， 計量資料以均數(shù)±標準差（x±s） 表示， 計數(shù)資料用百分率表示， 兩組間分別使用t檢驗， x檢驗進行比較， P

2 結果

兩組患者入院時血漿NT-proBNP水平比較無顯著差異。出院時， 康復運動組血漿NT-proBNP水平明顯低于常規(guī)治療對照組（P

表1 兩組心力衰竭患者NT-proBNP水平、平均住院日比較

分組 NT-proBNP（pg/L） 平均住院日（天）

康復運動組 入院時 3765±428.4

出院時 2447±384.2 14.56±4.62

對照組 入院時 3876±436.3

出院時 3100±418.8 20.53±6.31

3 討論

康復運動療法是在常規(guī)的藥物治療基礎上，有目的、有規(guī)律地進行康復運動。大量臨床試驗研究證明，康復運動能提高慢性心衰的活動耐量，使患者機能恢復，自然病程減少，生活質量提高。CHF患者進行康復運動治療是近年來心臟病康復學的重大進展，運動與心血管疾病的發(fā)生、發(fā)展及預后密切相關，規(guī)律的運動對慢性心衰有積極的預防和治療作用， 與慢性心衰的發(fā)病率和死亡率呈負相關。NT-proBNP是由心室分泌的一種激素類多肽。BNP主要由心室肌合成并分泌，其合成收到左心室室壁張力和多種神經(jīng)激素的作用，當心室容量負荷和壓力符合增加時，心肌細胞受牽拉或血管通透性增加，代償性大量合成和分泌proBNP，釋放到血壓中，是心室功能改變更敏感，更特異性的指標（3）。NT-proBNP水平與NYHA分級相關，與LVEF負相關，是心功能分級的量化的、靈敏的指標。雖然NYHA心功能分級、LVEF可反映心力衰竭的嚴重程度， 但其主觀性強， 干擾因素較多，特別是對于有活動障礙的患者進行心功能評估。 因此NT-proBNP作為一客觀指標在心力衰竭的預后評估及危險分層中具有重要作用（4）。

張曉云等（5）報道有氧運動有助于提高患者的有效循環(huán)血量，使腦動脈、冠狀動脈血供增加，從而提高患者的心理健康和生活質量等。本研究根據(jù)患者NT-proBNP水平，進行心功能分級，實施護理干預，根據(jù)不同的心功能分級，進行不同程度的運動康復訓練，如合理休息與有氧運動， 飲食合理調配， 保持大便通暢， 適時的與患者和家屬溝通等方法， 結果顯示護理干預組出院時血漿NT-proBNP濃度，明顯低于常規(guī)治療對照組；平均住院日明顯少于常規(guī)治療對照組。因此， 護理干預康復運動有助于減少加重心力衰竭的誘因，進行康復運動，可提高老年慢性心力衰竭患者的心功能， 改善生活質量，縮短住院日， 應予推廣。

由于本研究的樣本量偏小，干預觀察時間較短，運動護理干預是否對老年CHF患者長期運動能力和臨床轉歸有益還有待進一步大樣本量大規(guī)模前瞻性臨床研究。

參考文獻：

[1] 任節(jié)，段寶祥，毛建華. 腦鈉肽與心力衰竭[J].心血管康復醫(yī)學志，2005，2（14）：78-79.

[2] 趙瑞剛，蔡俊彥等 心力衰竭患者N端腦鈉肽檢測在心力衰竭患者基層診治的相關性研究[J]。河北醫(yī)藥，2012，1（1）：50-51

篇2

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展政府的公共管理職能顯得尤為突出，政府的公共管理職能在宏觀調控和國家的政治精神文明建設方面發(fā)揮著巨大的作用，政府行為和政府活動的邊界對政府公共管理職能有著明顯的影響，建立責任政府和有效的政府的前提就是解決好公共管理的邊界，不能政府管理的邊界過寬或者過窄，過寬或過窄都會出現(xiàn)問題。而且政府的管理職能不論是在經(jīng)濟領域還是文化領域，都要發(fā)揮其作用。

政府的公共管理職能首先是其基本的職能，這也是政府職能的基本性任務性職能，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面，而且這種職能還體現(xiàn)在政府公共管理活動的范圍內(nèi)，并且在發(fā)揮著政府對國家的整體作用。

政府公共管理職能其次就是政府公共管理運行職能，政府的管理職能必須在各個環(huán)節(jié)的合理運用下才能實現(xiàn)，在進行公共管理的過程中，政府的公共管理職能又包括很大一部分的運行職能。比如協(xié)調、控制、人事、組織、指揮、決策等方面的，不管是我國政府的基本職能還是運行的職能，這都與政府公共管理的服務水平和制度是相關的，在經(jīng)濟全球化發(fā)展的今天，政府公共管理的職能會對國家競爭力產(chǎn)生重要的影響，要想促進我國市場機制的大力發(fā)展，就要促進政府公共職能的發(fā)展。這樣政府公共管理職能才能發(fā)揮其較大的作用。

篇3

中圖分類號：R242文獻標識碼：A

文章編號：1007-2349（2013）02-0007-02

慢性腎功能衰竭（chronic renal failure，CRF）簡稱慢性腎衰，是各種慢性腎臟疾病，以腎單位受損而出現(xiàn)緩慢進行性不可逆的腎功能減退以至腎臟功能衰竭。而高血壓病可因損傷腎小球毛細血管內(nèi)皮等原因加速腎功能衰竭的進程，使慢性腎衰的治療難度加大。張宗禮主任醫(yī)師為天津中醫(yī)藥大學碩士研究生導師，醫(yī)學知識淵博，臨床經(jīng)驗豐富，醫(yī)術精湛，善于中西醫(yī)結合治療內(nèi)科疾病。筆者有幸跟隨導師出診，[HJ3mm]在臨床中導師應用軟堅散結法治療慢性腎衰合并高血壓病，效果滿意，現(xiàn)報道如下。

1臨床資料

診斷及分期標準：采用《腎臟病學》[1]中慢性腎臟病的定義和慢性腎臟病的分期標準而制定。符合《中醫(yī)診斷學》[2]中氣滯血瘀痰凝之證的辨證標準（臨床可見面色凝重晦暗，頭暈，納差嘔惡心，胸悶、脘腹脹滿或疼痛，舌質黯脈弦滑或沉弦等表現(xiàn)）。排除標準：1、合并有肝臟和造血系統(tǒng)等嚴重原發(fā)性疾??；2、采用腹膜透析或血液透析；3、未按規(guī)定用藥，無法判斷療效或資料不全等影響療效或安全性判斷。全部52例均來自2010年12月～2012年8月天津市中醫(yī)藥研究院腎病科門診及住院患者。其中男27例，女25例；年齡37～68歲，平均年齡（4996±1804）歲；病程1～4年，平均病程（2983±1817）月。按照《腎臟病學》對慢性腎功能衰竭的分期標準，CKD2 期8例，CKD3期19例，CKD4期13例，CKD5期12例。

2治療方法

自擬湯劑：生黃芪90 g，大黃15 g，大黃炭30 g，浙貝母30 g，煅牡蠣30 g，夏枯草15 g，海藻炭30 g，川芎30 g，荔枝核30 g，生甘草15 g。伴血瘀表現(xiàn)，加赤芍、丹參；易外感者，加板藍根、大青葉；伴氣滯者加枳殼、厚樸；病情嚴重且日久者，可加三棱、莪術。每日1 劑，水煎30 ～ 40 min，每次200 ～ 250 mL，早晚服。西醫(yī)常規(guī)對癥治療：針對高血壓病者，酌情選用鈣拮抗劑（CCB）、β受體阻滯劑等；腎性貧血者給予促紅細胞生成素；血尿素氮偏高者，加用析清膠囊，并積極控制感染，糾正水、電解質、酸堿平衡紊亂等。囑患者遠寒溫，調情志，避免勞累，忌海鮮、菌類、高蛋白、高鈉、高鉀飲食。3月為1 個療程，連續(xù)治療6個月。觀察治療前后血肌酐及血壓水平。

22統(tǒng)計學處理采用SPSS115 統(tǒng)計軟件包建立數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)錄入并核對，計量資料以均數(shù)±標準差表示，自身治療前后化驗數(shù)據(jù)采用t 檢驗，P

3療效標準與治療結果

31療效評定標準參照《中藥新藥臨床研究指導原則》中“中藥新藥治療慢性腎功能衰竭的臨床研究指導原則”疾病療效判定標準制定。

32治療結果臨床控制12 例，顯效12 例，有效18例，無效12例，總有效率7692%。表1示，治療后同治療前相比，患者癥狀積分減少，SCr 水平下降（P

4討論

慢性腎功能衰竭患者病程遷延日久導致氣機凝滯，氣滯則血瘀，而成氣滯血瘀之證，氣機不暢則津液不行，致痰濕內(nèi)生，痰氣郁結，而成氣滯血瘀痰凝之癥，病程遷延日久，瘀滯漸重，終成結聚，難以消解?；颊叱？梢娒嫔薨的兀^暈，納差嘔惡心，胸悶、脘腹脹滿或疼痛，舌色黯，脈沉弦或弦滑。張宗禮教授在臨床上從行氣活血，化痰消癥入手，以軟堅散結法為基本治療大法。意在通過活血行氣，化痰消癥，軟堅散結而暢通氣機，使氣血調和，運行通暢。方中重用黃芪健脾助運；大黃、大黃炭活血通絡，通腑降濁；浙貝母、煅牡蠣、夏枯草、海藻炭化痰軟堅，散結消積；川芎、荔枝核行氣散寒而散結而止痛；生甘草緩急，調和諸藥。諸藥合用，共奏活血行氣，化痰消瘀，軟堅散結之功。

篇4

二、公共利益的概念和本質

顧名思義，公共利益的受益者是公民群眾，區(qū)別于以謀求個人目的為出發(fā)點的個人利益。公共利益體現(xiàn)公民民意，以提高人民生活質量為目的。盡管國家體制不竟相同，公共利益在任何一個民主法治國家都是社會公眾認同的存在?！肮病笔枪怖娴男再|和價值取向，體現(xiàn)了利益受益的主體是公眾而非個人；“利益”是公共利益追求的目標。公共利益的內(nèi)容包含范圍較廣，利益對象、利益內(nèi)容、處理方式相對復雜多樣。狹隘的理解，利益就是需求，但是公共利益不是個人利益的總和，也就是說公共利益不同于公眾利益，因為公眾利益包含較多個人利益成分，公共利益在一定情況需要犧牲個人利益。例如公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、公共廣場的使用、公共器材的使用等，都是公共管理活動的體現(xiàn)，公共利益具有非排他性，即在不違反法律法規(guī)的前提下，任何人都能謀求公共利益和享受公共利益帶來的權利。公共利益的內(nèi)容不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展個政府政策的改進，公共利益的內(nèi)容也會隨之改變，公共利益受益主體不會改變。我們往往認為政府是公共利益的唯一或最大授予者，這是政府特性決定，但認識是片面的。近年來，越來越多的非政府組織，尤其是志愿者組織和公益組織的大量涌現(xiàn)，就說明了政府已不再是公共利益上的唯一提供者和維護者，在維護公共利益的活動中，公民和非政府組織同樣可以參與公共管理。

三、公共管理與公共利益的沖突

(一)公共管理主體單一化及管理內(nèi)容籠統(tǒng)化

公共管理應以實現(xiàn)公共利益最大化為出發(fā)點和落腳點，也是衡量一切公共管理活動是否行之有效的標桿。在大多數(shù)國家，政府是最大權力的象征，是公共利益的最大授予者和最強維護者。但如若政府的承擔過多公共事宜，就會出現(xiàn)兩種情況：公共管理主體定位單一，管理內(nèi)容過于籠統(tǒng)。前者是由于政府的權威形象在公眾心中根深蒂固，實現(xiàn)共同利益或出現(xiàn)與公共利益利益相悖的事件，全權由政府來解決，忽視民眾力量，導致政府壓力過大，以至于公共管理活動的開展和公共利益追求的結果與民眾最初的期望又落差，甚至會產(chǎn)生以公共管理部門或個人為追求個人利益額忽視公共利益的現(xiàn)象。后者則是因為管理主體(政府)的單一化，公共管理的內(nèi)容就容易籠統(tǒng)化，比如公共資源的壟斷性、公共財產(chǎn)的使用主體之間的利益沖突等。由于管理主體單一而超負荷“運作”使得公共管理本身具有的公開性和公平性以及最大利益的本質體現(xiàn)被忽視，公眾參加公共管理的積極性降低，都會加劇公共管理和公共利益的沖突。

(二)公共管理決策缺乏科學性和民主性

公共管理的本質是實現(xiàn)公共利益的最大化，提高人民的生活質量，達到社會的良性運行與協(xié)調發(fā)展。所以公共管理活動的開展，需要各項政策法規(guī)的支撐，而法律法規(guī)的制定必須要最大程度體現(xiàn)公眾利益。近年來，我國的公共管理政策體現(xiàn)出很大的滯后性，比如房價問題，政府作為公共資產(chǎn)管理人，卻在調控房價問題上屢屢達不到民眾期望，房價過快增長和“房姐”現(xiàn)象的出現(xiàn)，公共政策僅起到了事后調節(jié)的作用，總得來說就是政府政策在公共管理事項中的決策具有滯后性，政策缺乏預見性和及時性，從而有效性降低，出現(xiàn)公共管理與公共利益不平衡。公共管理決策的民主性體現(xiàn)在公眾是否獲得公共利益所帶來的權利。在公共管理部門，管理者往往會在公共利益和個人利益的之間遲疑，索引公共管理者政策的制定需聽取公眾意見，增加政策制定和執(zhí)行的公開性，政策的制定隨公眾利益的需求及時改進，縮小公共管理與公共利益之間的沖突。

四、公共管理與公共利益的聯(lián)系

(一)公共利益是公共管理的本質體現(xiàn)

從兩者的概念上看，公共管理政策制定的最終目的就是為了實現(xiàn)公共利益最大化，“公共”的含義就是公眾共同擁有，所以政府和非政府組織以及一切公共管理部門，在對社會公共事務的管理中，就要以公共利益為出發(fā)點，把虛幻抽象的公共利益變得具體實際。利益的獲取驅使人在追求其的過程中制定行之有效的規(guī)則，當利益的擁有者范圍擴大，就要公眾遵守一定的規(guī)則，進而從個人利益發(fā)展成為公共利益，從個人的行為準則轉變成公共準則的遵守，公共管理政策應運而生。因此公共管理在制定政策的過程中必須與公共利益相符，否則就失去兩者特有的“公共”的本質。

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2.科學管理對公共管理實踐與理論的貢獻

2.1科學管理對公共管理實踐的貢獻

在科學管理興起之后，一些行政學家開始通過科學管理來尋求政府行政效率的問題所在，而這一探索對公共管理中政府公共行政也同樣適用。泰羅系統(tǒng)闡述的科學管理理論雖然來源于對美國私營部門的研究，但卻為公共行政提供了方法，即使泰羅沒有著力關注公共部門，卻也在這一領域具有廣泛地影響。一套完整的理論少不了一種契合的運行方式，泰羅的科學管理中的最佳工作方式使公共行政模式的運作成為可能。科學管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起構成了傳統(tǒng)行政模式的基礎，這一模式為公共管理提供了政府公共行政運作的實踐“路標”。泰羅通過對時間與動作研究、任務管理制、職能工長制的探索發(fā)掘了現(xiàn)代管理中的效率原則。著名學者歐文•休斯說，“工廠裝配線是體現(xiàn)泰羅思想的主要社會領域，但政府運用科學管理的時間并不比它晚多少?！币舱驗槿绱?，泰羅的科學管理在公共行政領域一直占據(jù)著重要地位，為管理實踐提供了專業(yè)化的管理知識，而這種管理知識恰巧也是公共行政管理所需要的?？茖W管理為政府公共行政實踐提供了一種有效的參考，這種方式與傳統(tǒng)公共行政模式中的官僚制模式配合形成了傳統(tǒng)公共行政的運作模式?？茖W管理中任務管理制以工時研究為基礎，制定精心的計劃，管理部門以明確的責任來制定工作制度。泰羅的“工時研究”被移植到政府管理中來，深刻地影響了政府的職位分類，在政府管理中推廣職位分類，奠定了公務員管理的基礎和依據(jù)，建立了人事管理的統(tǒng)一體系，為公共管理提供了一種整體運行模式；職能工長制則作為一種監(jiān)督方式配合任務管理的順利實施；標準化工作和任務管理制為公共管理中政府公共行政提供了運行方式，使政府公共行政有了高效運作的可能?？茖W管理中時間與動作的研究提倡一種最佳的工作方式，任何工作都應該遵循一種標準化的工作方式，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化，強調效率與工作績效。雖然傳統(tǒng)的行政模式隨著政府改革的深入遭到許多質疑，但是科學管理為公共管理領域政府公共行政提供了運行“標尺”。公共管理領域的改革從未休止，人類一直在探尋最佳的政府公共行政運作模式，從傳統(tǒng)行政時期到新公共管理時期，科學管理理論并沒有隨著科學管理時代的逝去而淡化，而是依然在為后來不斷發(fā)展的管理理論提供借鑒和做出貢獻。

2.2科學管理對公共管理理論的貢獻

隨著20世紀80年代以來政府規(guī)模的擴大，財政經(jīng)濟危機，和社會問題的不斷凸顯，西方主要發(fā)達國家開始了聲勢浩大的政府再造運動。“政府管理的運作亦發(fā)生了相應變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理轉變。”歐文•休斯認為，一種完整的理論必須要有一種工作方式與組織方式。然而隨著政府改革，政府再造的深入，“新公共管理運動”如火如荼地展開，傳統(tǒng)行政模式漸漸淡出政府改革的藍圖，被新公共管理所取代。但這并不意味著科學管理理論的淡出，作為20世紀20年代聲名大振的科學管理時代的理論支柱，即使在新公共管理時代，甚至后新公共管理時代都難以掩蓋它的光芒?？茖W管理理論不僅僅能為傳統(tǒng)公共行政模式所用，同樣也可以為新公共管理理論作出貢獻，而新公共管理運動發(fā)展的實踐也證明了這一點。新公共管理打破了傳統(tǒng)公共行政管理的相對封閉系統(tǒng)，將私營部門管理方法和市場競爭機制，廣泛地用于公共部門管理之中，強調公共管理行政主體多元化。公共管理領域中這一全新的的價值取向表明：新公共管理不僅是政府行政管理形式上的變革，而且是在意識形態(tài)領域關于國家角色的突破，是對國家、社會、公民關系所作的全新思考與實踐?？茖W管理理論在這一全新視角下同樣為新公共管理理論的發(fā)展奠定了基礎。新公共管理中對工作績效的重視使績效工資得到重視，而新公共管理關于人事管理的部分卻與績效工資有著水與魚的密切關系?？冃ЧべY的管理方式與泰羅的追隨者H•L•甘特提出的任務加獎金制如出一轍，H•L•甘特的思想主要受泰羅影響，“在高工資地開支的過程中，甘特看到了激勵制度的一些不同的可能性”他發(fā)明的任務加獎金制度可以說是績效工資的前身，正是有了科學管理時代任務加獎金制的提出才有了后來績效工資制的發(fā)展。而這種理論基奠為現(xiàn)代管理中績效工資制奠定了應用基礎。雖然在新公共管理運動的大背景下科學管理的最佳工作方式在實踐運用過程中受到質疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基礎之上進行改革的，泰羅的科學管理是基礎性的奠基，有了這一奠基才有了新公共管理運動的發(fā)展，新公共管理并不是對科學管理最佳工作方式的全盤否定，而是在肯定其基礎性作用的同時指出其引發(fā)的問題，進一步尋求解決問題的方法，是對最佳工作方式的完善和發(fā)展。新公共管理強調“顧客導向”認為公民應該被看做顧客，而政府則是公共服務和公共產(chǎn)品的提供者，是為顧客服務的，應該奉行“顧客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理時代政府的角色發(fā)生了轉變，但是政府的運行依然需要最佳的工作方式，科學管理最佳工作方式的理念對新公共管理運動而言并沒有過時。新公共管理也強調結果導向，注重產(chǎn)出，認為效率和效力缺一不可，強調政府的“掌舵”角色，注重授權、目標使命、產(chǎn)出、分權模式，在政府公共管理領域中引入市場競爭機制，調動各方面的力量，降低公共產(chǎn)品和服務的供給成本，提高公共經(jīng)濟效率。而這與泰羅科學管理的效率革命殊途同歸，都是尋求最有效率的結果導向，唯一的不同就是所應用的對象，泰羅的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。傳統(tǒng)公共行政模式無疑是一去不返，而新公共管理運動及其所引發(fā)的公共管理模式的變革，也將成為一股不可逆轉的時代潮流。但是深究這盛世華章的背后，是科學管理的理論奠基為這一時代的繁榮提供了生長的土壤。

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關鍵詞：

公共管理；工商管理；區(qū)別

一、引言

公共管理同工商管理本身都屬于管理學，因此具備著管理的發(fā)展特性，在組織、管理以及調控等方面有著較多的相似點。這些共同特征直接導致了公共管理和工商管理成為管理的重要組成部分。西方的公共管理中將企業(yè)管理直接運用在公共管理中，更多的傾向于引用科學化的市場機制，但是公共管理和工商管理本身就是不同時特質的管理，根據(jù)不同的發(fā)展規(guī)律，有效的借鑒公共管理的發(fā)展前提，保證公共管理發(fā)展能夠實現(xiàn)進一步的創(chuàng)新管理和發(fā)展。公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權力使用實現(xiàn)，對于社會公共管理發(fā)展，其本身就是公共權力的管理和實際運行，工商管理的發(fā)展核心內(nèi)容是工作效率，其最終的發(fā)展目標是進行最小的成本投入，通過實施有效的運行機制和措施，最終實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化發(fā)展目標。兩者的發(fā)展目標都是為了實現(xiàn)主體的進一步發(fā)展，因此，從其出發(fā)點來說，都是為了實現(xiàn)更好的發(fā)展目標所采取的一定的措施和方式。

二、公共管理概念分析

公共管理是20世紀70年代提出的概念，同時也是公共行政管理發(fā)展的最終必然發(fā)展趨勢，對于傳統(tǒng)意義中的公共行政問題提出了巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)，公共管理就是公共行政的延伸發(fā)展，從本質上來說，公共管理和公共行政兩者都是一致的，但是，對于兩者來說，公共管理更加傾向于重視社會發(fā)展公平和平等問題，公共管理的產(chǎn)生和發(fā)展本身就是公共組織進行創(chuàng)新和深入發(fā)展的基本職能，同時公共管理最終的發(fā)展目標就是進一步實現(xiàn)公共利益的獲取，維護社會的健康、穩(wěn)定發(fā)展。從廣義的層面上來說，公共管理主要包含：行政管理以及城市管理等內(nèi)容，屬于現(xiàn)代化管理學的重要內(nèi)容之一。公共管理的核心權力層是各級政府，政府部門通過出臺實施相關的政策、法律來進一步增強政府管理水平，同時對于公共管理的發(fā)展主體來說，公共管理的多元化發(fā)展主體能夠有效的實現(xiàn)提升社會公共利益的發(fā)展目標。一般來說，公共管理中公共權力部門同政府機構等都屬于國家的權力機關，其同國家政治以及治理等方面有著直接的聯(lián)系，因此，從一定意義上來說，有著較為濃厚的政治色彩，同時在權力方面則是更加側重于政治權力的賦予和使用。

三、工商管理概念分析工商管理的研究

重點本身就更加側重于經(jīng)濟方面管理，工商管理的內(nèi)容主要包括：制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及對企業(yè)內(nèi)部行為管理問題，工商管理有著較為獨立的應用性，屬于企業(yè)內(nèi)部重要的行政管理部門，工商管理對于相應的專業(yè)性提出了更高的發(fā)展要求。同時通過對管理學以及經(jīng)濟學的有效運用，能夠實現(xiàn)對企業(yè)管理的發(fā)展目標，保障整個企業(yè)能夠實現(xiàn)更好的發(fā)展和進步。工商管理所包含的內(nèi)容十分廣泛，其中相應的專業(yè)性要求也較高，因此，對于企業(yè)的發(fā)展而言首先要保證的是對工商管理工作進行完善化的發(fā)展。工商管理更加側重于企業(yè)建設管理等方面，在市場經(jīng)濟的發(fā)展范疇中有著重要的發(fā)展意義。

四、公共管理與工商管理的區(qū)別

1、公共管理與工商管理涉及領域不同公共管理主要是針對公共領域的分析和研究管理問題，也就是所謂的公共問題，工商管理則是更加側重于私人領域管理問題的分析和研究。社會本身可以直接分為三種基本的發(fā)展領域和部門，主要包括公共領域或部門、私人領域和第三部門，其中公共領域或部門主要指的是政府組織，私人領域或部門則是針對競爭性的工商企業(yè)等，第三部門主要指的是介于政府組織和私人部門之間的部門，也就是我們所謂的準公共部門。第一部門和第三部門兩者都是公共部門的發(fā)展范疇，因此，對于第一部門和第三部門來說，其中最大的發(fā)展問題就是公共問題的解決。公共管理主要是針對公共領域所產(chǎn)生的管理問題，其解決的主要問題就是公共管理問題，也就是所需要提供的各種公共物品管理。公共問題主要指的是社會成員在公共生活中所受到的各種影響，兩者之間關系十分密切，同公共利益相關的公共性問題本身就是社會問題。對于公共管理和工商管理的發(fā)展來說，首先兩者的發(fā)展領域有著本質上的不同，對于公共管理來說，主要針對的是公共領域管理，同時需要解決的主要問題為公共社會問題，對于工商管理來說，則是更加傾向于私人領域問題的解決，主要是以企業(yè)的發(fā)展為管理對象，是帶有較強競爭性的企業(yè)。2、公共管理與工商管理資源配置不同公共管理的重要主體是政府部門，政府部門通過運用本身權力實現(xiàn)對公共事務的管理，最終實現(xiàn)其發(fā)展的職能管理目標，但是，對于政府部門而言，其本身需要主動的掌握一定的公共資源，其中公共資源主要包括：公共權力、財務資源以及自然資源，其中公共權力主要指的是公共管理主體在進行實際管理活動過程中所具備的強制力和約束力，政府的財務資源則主要指的是政府的合法納稅收入，政府財政從本質上來說屬于公共財政，政府只有保障移動的財政發(fā)展基礎，才能夠實現(xiàn)對財政資源的有效控制和管理進行相應的管理活動。對于政府所管理的自然資源，如：水利、國土等資源來說，則是能夠實現(xiàn)一定意義上的壟斷性發(fā)展，對于公共管理來說，通過公共權力的使用能夠進一步促進整個社會管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展。對于工商管理來說，主要掌握的是非公共資源，和非公共權力，工商管理的非公共權力主要是企業(yè)內(nèi)部的組織權力，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施的管理活動，最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標。工商管理的權力主要是組織內(nèi)部的約束力之外的企業(yè)產(chǎn)權，工商管理的管理權力合法性主要是來自于企業(yè)的產(chǎn)權，是企業(yè)產(chǎn)權所產(chǎn)生的權力。對于工商管理來說，其所支配的資源主要是市場經(jīng)濟發(fā)展范疇中所涉及的各類生產(chǎn)資源，這部分的發(fā)展資源通過企業(yè)科學化的使用，最終能夠保證社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

3、公共管理與工商管理價值目標不同公共管理的核心主體本身是政府部門，政府通過公共權力實現(xiàn)社會公共利益的有效維護發(fā)展目標，對于公共管理的發(fā)展而言，其最終的目的是為了實現(xiàn)公共利益的維護和獲取，針對公共管理作用的有效評價除了要基于其管理的實際效率之外，同時還需要從公共利益方面進行直接的體現(xiàn)，通過有效維護和獲取公共利益的方式為更多的群眾創(chuàng)造更多的福利。公共選擇理論提出：真正意義上為公共利益所服務的群體和組織并不存在，政府部門以及內(nèi)部人員屬于理性的經(jīng)濟人，能夠通過自身權力的有效利用實現(xiàn)公共利益的最大化發(fā)展目標，滿足更多社會群眾的實際發(fā)展需求，促進社會福利的平等化發(fā)展。公共管理本身屬于法制化的管理方式，其本質上的發(fā)展目標是為了實現(xiàn)公眾的福利發(fā)展需求，現(xiàn)今，隨著政府階級統(tǒng)計職能的進一步弱化發(fā)展，相應的社會職能開始逐漸地提升發(fā)展，公共管理本身的能力提升發(fā)展能夠為公共創(chuàng)造更多的集體利益。公共管理的內(nèi)在價值體系是為了進一步實現(xiàn)公共權力的公平化和科學化實施。同公共管理不同的是，工商管理本身就是盈利組織的管理問題，屬于私域管理的范疇，公共管理的根本價值目標就是實現(xiàn)企業(yè)利潤以及利益的最大化發(fā)展，工商管理的主體是經(jīng)濟人，經(jīng)濟人在進行管理的實際過程中，首先要做到的就是嚴格遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，同時受到市場經(jīng)濟管理的直接影響。工商管理的發(fā)展核心內(nèi)容是工作效率，最終的發(fā)展目標是進行最小的成本投入，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化發(fā)展目標。對于工商管理而言，其所采取的發(fā)展手段和方式本身就是一致的，工商企業(yè)能夠為社會提供更多的產(chǎn)品，但是這種提品的發(fā)展形式最終的目標都是為了實現(xiàn)更多的經(jīng)濟利益。企業(yè)的社會責任就是實現(xiàn)經(jīng)濟利益獲取的最大化，在市場競爭的發(fā)展環(huán)境下，通過資源的有效利用實現(xiàn)利潤的獲取。

4、公共管理與工商管理運行機制和方式不同公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權力使用實現(xiàn)，對于社會公共管理發(fā)展，其本身就是公共權力的管理和實際運行，公共權力在進行實際運行的過程中，需要嚴格根據(jù)國家法律，實施法制化的管理，公共管理在進行實際決策的過程中，首先要做到的就是遵守法律的發(fā)展要求，行政行為需要符合現(xiàn)行國家法律的相關規(guī)定，同時在進行公共管理的過程中還需要時刻保持被監(jiān)督的狀態(tài)，保證整個管理過程中的公共監(jiān)督性。公共管理本身同政黨政治之間有著較大的聯(lián)系，同時在公共權力的使用方面也存在中密切的關系，對于公共管理的發(fā)展而言，首先要保證的就是運行主體的客觀性特征，同時在實際的運用機制和實際的操作方式方面，則是更加的偏向于政治化發(fā)展。工商管理主要是基于市場發(fā)展規(guī)律進行的，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展而言，其本身也屬于法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的發(fā)展也需要受到法律的約束和限制，但是由于法律對于市場經(jīng)濟的發(fā)展和規(guī)范來說本身就是外在的管理監(jiān)督方式，能夠對市場經(jīng)濟發(fā)展進行直接管理和決定的是市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，企業(yè)為了能夠在市場競爭中獲得競爭發(fā)展優(yōu)勢，就必須要順應市場發(fā)展規(guī)律，保證對市場經(jīng)濟規(guī)律進行深入的了解，最終實現(xiàn)在市場中進行科學化的發(fā)展，對于工商管理而言，需要積極的應對市場發(fā)展的快速變化要求，把握市場發(fā)展熱點，才能夠最終在變化的市場環(huán)境下獲得進一步的發(fā)展。

五、公共管理與工商管理間聯(lián)系

公共管理和工商管理兩者從本質上來說都是管理學的重要內(nèi)容，但是兩者在實踐領域以及管理范圍等方面存在著較大的不同和區(qū)別，從整體上來說，公共管理和工商管理兩者屬于辯證統(tǒng)一的發(fā)展關系。公共管理和工商管理都是通過特定的管理方式實現(xiàn)對其相應主體的管理和規(guī)劃發(fā)展，同時其實施都對主體的發(fā)展有著較為重要的影響，通過科學化的公共管理和工商管理能夠實現(xiàn)促進社會穩(wěn)定發(fā)展的目標。

六、總結

公共管理和工商管理本身就是不同時特質的管理區(qū)別，兩者的管理主體、重點以及具體內(nèi)容都存在著較大的差異。根據(jù)不同的發(fā)展規(guī)律，有效的借鑒公共管理的發(fā)展前提，保證公共管理發(fā)展能夠實現(xiàn)進一步的創(chuàng)新管理和發(fā)展。本文針對公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對于公共管理和工商管理之間的區(qū)別進行有效的分析，通過有效異同點的比較分析能夠進一步實現(xiàn)對兩者的科學化比較分析。

參考文獻

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在法定的行政權力行使于具體規(guī)劃工作過程中，城市規(guī)劃嚴格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關技術規(guī)范。

1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權。

1.3公共管理性。

公眾監(jiān)督和參與已對城市發(fā)展越來越重要，同時也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動力。我國當代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點。經(jīng)濟的發(fā)展促進著城市規(guī)劃的轉型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。

2.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

按照管理的運行職能，我國城市規(guī)劃可以分為計劃、組織、領導和控制四種職能。

2.1計劃職能

狹隘的城市規(guī)劃定義是對城市的發(fā)展建設進行計劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計劃。公共管理中的計劃職能主要通過以下步驟來實現(xiàn)：第一，設立可行的任務和目標，用來保障城市的可持續(xù)性綜合發(fā)展，最大程度的滿足市民的物質、文化需求；第二，城市規(guī)劃的制定是為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，因此，它為未來城市多個方面的發(fā)展提供了方向，同時也為城市經(jīng)濟指標等數(shù)據(jù)提供了參考標準；第三，得到相關法律通過后，城市規(guī)劃就可以由城市規(guī)劃部門進行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細規(guī)劃，逐步將目標落實到具體項目上；第四，城市規(guī)劃進入審批流程，經(jīng)過相關部門逐級按照法定程序審批通過后，開始具備法律效力。計劃職能在城市規(guī)劃的職能地位是首要的，它決定未來城市規(guī)劃的整體布局和方向。計劃職能運行過程中，必須公共管理的力量，使各項計劃具有合理性和先進性。

2.2領導職能

在整個公共管理過程之中，城市規(guī)劃始終負有領導職能，領導職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃協(xié)調、規(guī)劃權利和規(guī)劃引導三方面。規(guī)劃協(xié)調，城市規(guī)劃管理部門應充分利用規(guī)劃學、社會學、公共管理學等各種相關理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學的眼光分析它們的發(fā)展規(guī)律，通過各種先進的方法和手段，對城市各種資源進行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，以實現(xiàn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展和健康的目標；規(guī)劃權利是指各級規(guī)劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對城市規(guī)劃的制定、土地使用等一系列城市建設進行組織、監(jiān)督和指揮。通過規(guī)劃權利來給社會主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環(huán)境中來；引導職能是指城市規(guī)劃管理部門通過建立有效的控制規(guī)范和引導機制，確保城市規(guī)劃的目標貫徹到具體建設項目中。

2.3組織職能

公共視角下的組織職能主要包括城市規(guī)劃組織構成，組織運行機制和組織管理體制。城市規(guī)劃的的組織機構既包括傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設計院、城市行政主管部門、以及當?shù)卣裙俜降慕M織機構，同時還應包括建設投資主體和廣大市民等。各組織機構應在各司其職的同時應分工協(xié)作。在規(guī)劃管理運行機制方面，我國遠未達到良性運行的要求。其主要表現(xiàn)在規(guī)劃的行政干預過大和市場調節(jié)機制不健全和決策機制不完善，比如對于城市規(guī)劃的有些決策，還停留在個別領導片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問題使城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機構難以發(fā)揮作用等。

2.4控制職能

由于事物的規(guī)律是不斷發(fā)展變化的，同樣城市規(guī)劃也受限于領導的認知水平和辦事能力，往往難以做到毫無紕漏，這就決定了有關部門必須及時收集、整理和分析相關信息，確保城市規(guī)劃朝著預定的目標發(fā)展，做到邊做邊改進，以上即為城市規(guī)劃的控制智能。城市規(guī)劃控制職能主要由控制規(guī)則制定、規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法等三方面工作組成。城市規(guī)劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴格做到依法行政。為了使城市規(guī)劃的宏觀調控作用發(fā)揮到最大化，就必須制定和完善切實的規(guī)劃控制規(guī)則體系。做到首先以法規(guī)建設為主，輔之科學的規(guī)劃技術標準及規(guī)范和必要的行政規(guī)則，做到兩手抓，使整個城市規(guī)劃的控制工作有據(jù)可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規(guī)劃活動的合理性、有效性和合法性，必須加強城市規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃監(jiān)督是城市規(guī)劃控制職能的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)督分成兩大類：一類是對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，即依據(jù)“兩證一書”制度，國家頒布的城市規(guī)劃法律法規(guī)和各類事實依據(jù)等對規(guī)劃實施進行監(jiān)督，使城市規(guī)劃具有公開性和合法性。另一類是對規(guī)劃管理活動的監(jiān)督，即通過內(nèi)部自我監(jiān)督和外部公共監(jiān)督保障規(guī)劃管理在健康的軌道上運行。在規(guī)劃執(zhí)法方面，由于我國經(jīng)濟正處于轉型期，公民的法制意識相對薄弱，為保證城市規(guī)劃的順利實施、城市建設良好有序等方面，必須運用有力度、具有一定震懾力的規(guī)劃執(zhí)法。

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（二）政府提供公共服務水平低，為民服務意識薄。長期以來，政府作為公共管理的主要推行者，由于在公共管理的機制上，存在著像政府對公共管理存在政策上的偏差等一系列的問題，導致政府提供公共服務水平不高、為人民服務意識淡薄等狀況，在我國一些地區(qū)還存在著政府行政一直是以政府為中心，重管理、輕服務的控制型行政狀況。并且，政府公務員的服務意識還并不高，缺乏相關理論與思想的知道，很大程度上存在著“門難進、臉難看、事難辦”的問題。這使政府的行政效率低下，使為人民服務成為一句口號，并沒有付諸實際的能力，使政府的形象受到極大的損害，在很大程度上，也影響了政府公共管理能力的提高。影響政府部門公共管理水平的因素很多，還存在著政府失靈、績效亟待改善，以及政府回應能力有待增強等一系列的問題，需要我們在實踐中不斷地摸索與發(fā)現(xiàn)，并付諸于行動，探求出解決問題的辦法。

二、提高政府公共管理能力的有效途徑

（一）深化政治體制改革，打造服務型政府。隨著我國社會主義事業(yè)的快速發(fā)展，對政府的公共管理的能力也提出了更多的要求，作為服務型政府，必須根據(jù)社會主義發(fā)展的規(guī)律和法律法規(guī)引導政府按照一定秩序行政，減少政府對社會事務的干預，更多的是通過引導和服務，深化政治體制改革使政府與市場的職責分開，提高政府公共管理能力水平。公共管理職能是政府的一項重要職責，它主要就是協(xié)調經(jīng)濟社會中的各項事務，使社會各階層、各團體、各層面都能有序運作，和諧相處。深化政治體制改革，在政府部門深入貫徹與落實科學發(fā)展觀，各級政府部門要堅持以人為本、全心全意為人民服務的原則，改革政府現(xiàn)行組織體制，提高政府各部門的協(xié)調能力，加強突發(fā)事件的應急能力，完善責任追究制度，提高政府的公共管理能力。

（二）堅持以人為本，打造學習型政府。隨著全球化進程明顯加快，在世界各國政府對市場經(jīng)濟產(chǎn)生廣泛認同的情況下，傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應“市場化”的變化，政府在行政觀念上要做出適當?shù)恼{整，即由傳統(tǒng)的行政向學習性管理觀念進行轉變，不斷調整政府的行為，提高政府的運行效率。作為政府工作人員必須提高理論水平，把新的管理知識投入到工作中去，堅持以人為本的工作原則，通過不斷地學習，不斷提高政府的公共管理能力與水平，建立社會主義的新型責任政府。

（三）完善政務公開制度，增強政府公共管理的透明度。政務公開是指政府等公共服務部門通過各種方式和途徑公開其政務運作過程，完善政務公開制度有利于我國政府部門增強權力運行的透明度，充分認識到政務公開的重要性與必要性，建立公正透明的行政管理體制，增強公共服務意識，提高公共行政效能，為推行和深化政務公開營造一個良好的工作環(huán)境，建立政務公開的監(jiān)督和評價制度，提升政務公開的法制化水平，真正地做到執(zhí)法為民，提倡人們監(jiān)督，提高政府工作透明度和公信力。

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二、目前我國政府在公共管理中定位中存在的問題分析

1.一些政府對于自身的職責認識不夠明確一些政府在公共管理活動中沒有能夠正確的認識到自身作為公共服務提供者的重要職責。在公共管理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)對于權利的不當使用，還有一些地方政府在管理的過程中還會尋找制度的空隙來謀求自身的利益。而在大部分情況下群眾的利益和政府的利益是相對的，作為政府部門在工作的過程中要自覺地服務于群眾的利益，為群眾的利益著想，這樣才能夠增強群眾的滿意度。而如果政府過度的追求自身的利益，群眾的利益必將受到一定的損害，進而會產(chǎn)生對于政府的不滿。這不僅僅使得政府的公權力遭受到了破壞，也是的政府形象受到一定的影響。2.一些政府的辦事的效率比較低目前一些地方的政府還沒有能夠發(fā)現(xiàn)團隊協(xié)作在公共管理過程中的重要性。而實踐中所開展的大部分的公共管理活動都需要多個部門之間的協(xié)作才能夠順利的完成。地方政府因為自身的利益較為復雜，多個部門之間的利益存在著隊里的情況，加上很多地方政府的部門之間缺少一個統(tǒng)一的核心領導部門，這使得公共管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些沖突，在有利益的過程中會出現(xiàn)推諉的情況，在需要承擔責任的時候則會有相互推諉的情況發(fā)生，這在很大程度上降低了政府的辦事效率。

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中圖分類號:D035文獻標識碼:A文章編號:1001-6260(2010)02-0076-06

熵,起源于經(jīng)典熱力學理論,是描述復雜系統(tǒng)混亂、無序程度的一個概念。依據(jù)熱力學、統(tǒng)計學以及信息論,熵具有以下三種含義:一是表示系統(tǒng)中含有廢熱的多少;二是表示系統(tǒng)不確定性的大小;三是表示系統(tǒng)的混亂程度?？傊?熵是系統(tǒng)的一個狀態(tài)函數(shù),是一種容量性質,是系統(tǒng)混亂程度或無序程度的量度,是表明有序和無序的物理概念。整個系統(tǒng)的熵是組成它的各部分熵的加總。從微觀上看,熵與系統(tǒng)內(nèi)微觀粒子運動的路徑無關,而與系統(tǒng)中微觀粒子運動的混亂程度有關,也就是說系統(tǒng)越“混亂”,熵值越大,系統(tǒng)越“有序”,熵值越小。

熵的應用已經(jīng)涉及幾乎所有學科領域?；陟乩碚摰墓补芾砜冃гu價為我們提供了新的管理視角,通過研究正熵、負熵以及耗散結構理論在公共管理中的應用,可以幫助獲得建立核心能力所需的各種公共管理要素,通過公共管理集成不斷提高公共管理績效。

一、 公共管理績效評價實踐與研究狀況

英國政府績效評估的“雷納評審”始于1979年,是對政府部門工作特定的調查、研究、審視和評價活動,評審的重點是政府機構的經(jīng)濟和效率水平。1979年,撒切爾夫人上臺伊始就積極倡導行政改革,借用私營部門的管理理論、方法和技術來改革政府內(nèi)部管理。

1973年,尼克松政府頒布《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案》,使得政府績效評估系統(tǒng)化、規(guī)范化。美國聯(lián)邦政府制定了《國家績效評估報告》,國會通過了《政府績效和結果法》,將政府績效評估制度化、法定化,使其不因行政首長更迭而發(fā)生變化。

1989年2月,加拿大政府公布《公共部門2000》動議,中央政府的改革正式開始。加拿大政府的改革主要集中在改革政府的管理、改善公共服務、提高公共服務的質量和效率等方面。 “提高公共服務質量的動議直接導致了業(yè)績衡量更大范圍內(nèi)的使用”(波利特 等, 2005)。

中國國家行政學院在研究歐盟成員國使用的多種績效評估模型的基礎上,結合中國國情,構建了中國通用績效評估框架(CAF)。CAF模型包括了促進和結果兩大要素,共9大標準,其中,領導力、人力資源管理、戰(zhàn)略與規(guī)劃、伙伴關系和資源、流程與變革管理屬于促進要素,員工結果、顧客/公民結果、社會結果和關鍵績效結果屬于結果要素。

在定量研究方面, 羅良清等(2005)、彭國甫等(2004a)應用DEA模型對政府規(guī)模效率和技術效率進行分析。張鋼等(2008)利用因子分析對政府績效評價關鍵指標進行確認及綜合評價。彭國甫等(2004b)利用AHP方法對政府績效評價指標的權重進行測定。

另外,公共管理績效評價方法還有“3E”評價法、標桿管理法和平衡記分卡法等?！?E”評價法就是從經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency )、效果性(Effectiveness )對公共管理績效進行評價。標桿管理法旨在使公共管理走向特定的境界和理想的狀態(tài)。美國著名管理會計專家卡普蘭教授等(Kaplan,et al,1995)開發(fā)出了一種新型的側重于企業(yè)的績效評估方法――平衡記分卡法。該方法從四個角度,即顧客、財務、內(nèi)部業(yè)務和內(nèi)部創(chuàng)新與學習,來管理組織的績效,并要求彼此之間保持適度的平衡?？梢愿鶕?jù)公共管理的內(nèi)涵和特點,修正和整合平衡記分卡的指標,使之適用于公共管理績效評價。

綜上所述,現(xiàn)有研究成果各具特色,對發(fā)展或完善公共管理績效評價研究起到了促進作用,然而也可以看出,不管在理論研究還是實踐操作上都存在一系列的問題。文獻研究中的考評方法考察作為復雜巨系統(tǒng)的公共管理的有序度和發(fā)展態(tài)勢存在嚴重不足,即以上方法主要運用靜態(tài)和線性技術對對象進行分析,沒有深入系統(tǒng)地厘清公共管理作為復雜巨系統(tǒng)的運行機理,不能綜合、全面動態(tài)地反映對象的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,因此,在評價對象定位、評估目標選擇、指標體系設計以及評價的操作性上就不可避免地存在著問題。公共管理是一個由概念到行動、由局部到全局的復雜系統(tǒng)過程,對公共管理進行評估是為了更好地進行公共管理的實踐。如何在現(xiàn)有研究成果基礎上結合實際建立一套科學合理,系統(tǒng)全面,具有動態(tài)性、實用性和可操作性的公共管理評估體系是值得研究者們深思的問題?；诠芾盱乩碚摰木C合集成評價方法和技術正好克服了以上方法的不足,能夠綜合、全面、動態(tài)地揭示和解決以上問題。

二、公共管理系統(tǒng)的熵機理研究

公共管理系統(tǒng)是一個開放的耗散系統(tǒng),它具有遠離平衡態(tài)的特征,并表現(xiàn)為階段性;公共管理系統(tǒng)還是一個多層次、涉及多因素、遠離平衡態(tài)、開放的復雜系統(tǒng),各要素之間必然存在著非線性作用。

公共管理系統(tǒng)的演化具有誘發(fā)和漲落的機理,漲落誘發(fā)了公共管理系統(tǒng)的演化。公共管理系統(tǒng)不僅受其內(nèi)部漲落的影響,由于其開放性,還受到外界各種漲落的影響,也就是說系統(tǒng)不但有內(nèi)漲落,還有外漲落。同時,公共管理系統(tǒng)演化過程具有分叉機理。

1.公共管理熵的提出及其機理

任佩瑜教授在深入研究管理科學和復雜性科學的基礎上,將熵的思想引入管理科學中,率先提出管理熵的概念。任佩瑜教授認為,所謂管理熵是指任何一種管理的組織、制度、政策、方法等,在相對封閉的組織運動過程中,總是呈現(xiàn)出有效能量逐漸減少,而無效能量不斷增加的一個不可逆的過程。這也就是組織結構中的管理效率遞減規(guī)律,這個規(guī)律之所以會存在, 主要原因在于復雜組織運動和管理過程受若干不確定性、又相互影響的變量要素控制,從而穩(wěn)定地表現(xiàn)這種趨勢,并服從一定的數(shù)學規(guī)律(任佩瑜 等,2001)。

公共管理系統(tǒng)作為一個遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng),存在非線性作用機制,公共管理系統(tǒng)不僅受其內(nèi)部漲落的影響,還受到外界各種漲落的影響。公共管理系統(tǒng)同時有自己獨特的構成要素、運行機制和行為規(guī)范,構成一個相對獨立的封閉系統(tǒng)。在公共管理系統(tǒng)的運行過程中,存在的公共流是大量的、龐雜的,而公共流的任何堵塞、紊流、混亂、沉淀都會造成無序與混亂,從而使得經(jīng)濟效益受到損害。如果不能準確地、有效地、確定地傳遞公共信息,公共管理的職能就無法進行。在公共管理中,熵定律均大量存在,并且對公共管理產(chǎn)生重大的、不可逆轉的影響。因此,熵理論同樣適用公共管理領域。

公共管理在發(fā)展過程中,由于熵的積累會導致公共管理變革。隨著公共管理的建立和發(fā)展,在公共管理系統(tǒng)內(nèi)聚集和轉換著能量及公共資源,但同時也在積累著熵,即公共管理系統(tǒng)的無效、無序和不確定性的積累。當這種狀態(tài)達到一定的程度,就會引起公共管理系統(tǒng)內(nèi)部的革命和系統(tǒng)結構的變革。此即所謂量變引起質變。這個引起公共管理系統(tǒng)變革的熵的量,就是熵的臨界點。

公共管理系統(tǒng)的變革同社會變革一樣,是有代價的。在一個比較成功的公共管理系統(tǒng)中,它的管理成本和熵值都是比較低的。公共管理系統(tǒng)經(jīng)歷了高效、高成長的階段之后,在不知不覺之中危機就發(fā)生了,公共管理系統(tǒng)進入了一種無效、無序和混亂、無目標的狀態(tài),即:公共資源枯竭;公共管理的效率遞減;觀念滯后;管理層次低,管理落后,主要依靠經(jīng)驗管理;管理不規(guī)范,表現(xiàn)為公共管理實踐中的機會主義,缺乏系統(tǒng)公共管理思維和管理集成;管理成本增高;技術裝備陳舊;危機意識淡薄;發(fā)展速度減慢,效益降低。我們要改變公共管理系統(tǒng)中的這種無效、無序和不肯定狀態(tài),使其管理成本保持在一個較低的水平,就需使公共管理系統(tǒng)的熵值保持在低水平,以保證公共管理系統(tǒng)按照既定目標高效有序地運轉。

眾所周知,GDP是用來描述國家經(jīng)濟運行的一個重要參變量,同樣地,描述公共管理的運行情況,也可用公共管理的“GDP”。本文描述的公共管理參變量“ GDP”就是公共管理熵(PM熵)。

根據(jù)管理熵理論以及公共管理特性,本文認為公共管理熵(PM熵)就是熵理論應用于公共管理之中,研究公共管理在發(fā)展過程中存在的公共管理無序、信息不暢、經(jīng)營狀況不佳,進而導致公共管理內(nèi)耗、效力低下、管理成本過高、管理目標偏移或錯位、人際關系方面的摩擦和沖突以及整個公共管理衰退等使能量、物質、信息等在流動過程中出現(xiàn)的紊亂、無序的狀態(tài),這是公共管理效能的一種度量,公共管理熵增加,意味著“公共管理效能”的不斷減少、不斷消耗。

因此,熵作為系統(tǒng)有序程度的態(tài)函數(shù),在公共管理這個復雜的巨系統(tǒng)中同樣有著豐富的內(nèi)涵,PM熵是對公共管理系統(tǒng)狀態(tài)的一種定量化描述,它表征著公共管理系統(tǒng)狀態(tài)的復雜與有序程度。

2.公共管理熵的數(shù)學模型

本文根據(jù)波耳茨曼熵公式和申農(nóng)的信息熵公式導出公共管理熵數(shù)學模型。

(1)模型假設:

第一,公共管理系統(tǒng)是一個相對封閉的孤立系統(tǒng),較少與環(huán)境進行信息、能量和物質交換;

第二,公共管理系統(tǒng)內(nèi)存在著能量差異,處于一種不平衡狀態(tài)。

(2)數(shù)學模型的表示方法:

S1=∑ni=1KiSi(1)

其中,i為影響相對封閉公共管理系統(tǒng)熵值的因素,Ki為在特定行業(yè)、特定階段時各種因素的權重,Si為各種影響因素所產(chǎn)生的熵值。

Si=-KB∑ni=1PijlnPij(2)

其中:KB是公共管理熵系數(shù),在此定義為特定行為中,每增加單位收益所需追加的成本值,即行業(yè)的比值C/E;j代表每個影響公共管理熵值的因素中包含的子因素,Pj為每個子因素影響公共管理熵值變化的概率,Pj滿足∑Pj=1。

由式(1)、式(2)可以求出公共管理系統(tǒng)內(nèi)部熵值S1。公共管理系統(tǒng)內(nèi)部熵值的大小表示了公共管理無序度的大小,熵值的增加過程就是公共管理逐漸由有序狀態(tài)向無序狀態(tài)演變的過程。

由于系統(tǒng)熵增會引起公共管理效率的遞減,因此,也可以用組織效率遞減公式(任佩瑜,1998)來表示公共管理系統(tǒng)內(nèi)部熵增的過程:

Y=Re-x(3)

x=f(a1x1,a2x2,…,anxn)=∑ni=1aixi(4)

其中,Y是公共管理效率,R是公共管理的結構常數(shù),xi是影響公共管理效率的因素的函數(shù),ai是每一個影響因素的權數(shù)。

三、基于管理熵的公共管理績效集成評價模型

1.基于管理熵的公共管理績效集成評價模型

我們可以得到基于管理熵理論的公共管理績效的集成評價模型。

設:Z=Z(t)為公共管理某時刻t的效能比。則有:Xi=Xi(t)為某時刻t的公共管理行為(PM基本價值活動和支持性價值活動);Yi=Yi(t)為某時刻t的公共管理行為結果。Ai為Xi的權數(shù),Wm為Yi的權數(shù),k為行業(yè)系數(shù),1/k說明行業(yè)環(huán)境對公共管理績效存在著部分影響。

那么,公共管理的行為加權組合在一定的效能比條件下,就產(chǎn)生公共管理的績效,因此:

Zk(a1x1+a2x2+…+anxn)=w1y1+w2y2+…+wmym(5)

其中,Xi是公共管理行業(yè)的全過程,可能包括Xi1,Xi2,…,Xih等諸多步驟,根據(jù)乘法原理,可以表述為:Xi=Xi1•Xi2•…•Xih 。即:

Z∑ni=1aixi=k∑mj=1wjyj(6)

即:公共管理效能比對公共管理產(chǎn)生了績效,而公共管理績效在行業(yè)(部門)系數(shù)影響下表現(xiàn)為

k∑mj=1wjyj。

Z=k•∑mj=1wjyj∑ni=1aixi(7)

如果只研究一個公共部門的管理績效評價,沒有進行行業(yè)(部門)之間的比較,k可以等于1。

在通訊領域Shannon討論的基礎上,數(shù)學家定義了由n個測度概率為P的事件組成的集合的整體不確定性,由下式給出(姜璐,1993):

H(x)=-∑ni=1PilogPiH(x)也就等于熵S。(8)

根據(jù)信息熵(即廣義熵)的內(nèi)涵,其數(shù)學模型H(x)=-∑ni=1pilogpi中概率Pi越大,熵就越小,系統(tǒng)的有序性就越高。再根據(jù)公共管理系統(tǒng)的耗散結構特性以及公共管理系統(tǒng)的熵機理可知,公共管理系統(tǒng)的運行機理與熵的內(nèi)涵具有內(nèi)在的一致性,公共管理系統(tǒng)的效能比Z越大,公共管理系統(tǒng)的有序性就越高,因此,公共管理系統(tǒng)的效能比Z與信息熵的概率Pi也具有內(nèi)在的一致性,所以Z=Pi。那么,公共管理系統(tǒng)的熵S=-∑ni=1ZlnZ。由于本研究假定公共管理系統(tǒng)只有一個能效比Z,所以i只有一個取值1,那么公共管理管理熵的數(shù)學模型就是S=-ZlnZ。

為了動態(tài)地表現(xiàn)公共管理行為與績效的關系,故Z=mf,因此可以得到基于管理熵的公共管理綜合績效評價具體計算公式:

S=-mflnmf(9)

其中:m指公共管理績效,m=∑mj=1wjyj, yj為第j個公共管理績效指標,wj為第j個公共管理績效指標的權數(shù);m是公共管理績效變化,即公共管理績效末態(tài)與初態(tài)之差m=m2-m1。

在這里,f指公共管理(行為)運動狀態(tài),f=∑ni=1aixi, xi為公共管理第i個行為指標,ai為第i個行為指標的權數(shù);f是公共管理行為變化,即公共管理運動(行為)末態(tài)與初態(tài)之差f=f2-f1。

即:

S=-∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0ln

∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0(10)

這里,f=∑ni=1aixi即表示公共管理(行為)運動狀態(tài),m=∑mi=1wiyi即表示公共管理績效運動的結果。同時規(guī)定:在ln∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0真數(shù)中,當且僅當分子是負數(shù)時,負號放到對數(shù)的前面;分母為負時,直接取分母絕對值計算;當且僅當分子、分母同時為負時,在對數(shù)前加一個負號。

2.基于管理熵的公共管理績效集成評價指標體系框架

指標體系的建立是對公共管理現(xiàn)狀和水平以及對貢獻度評價的基礎,是動態(tài)公共管理熵評價的前提性工作,也是評價結果真實反映實際情況的先決條件。由于公共管理是由相互聯(lián)系、相互作用的各職能構成的有機整體,各職能構成之間的協(xié)作水平的高低直接決定了公共管理效率的高低,對最終公共管理熵值形成直接的影響。

通過修正和整合平衡計分卡的指標內(nèi)容及其結構關系,可以建構公共管理績效評估指標體系:公共管理業(yè)績產(chǎn)出指標為公共管理業(yè)績,公共管理投入指標為公共管理成本、公共管理內(nèi)部管理、公共管理機構學習與發(fā)展。

(1)公共管理業(yè)績績效指標。在市場經(jīng)濟條件下,根據(jù)社會的發(fā)展要求和社會公眾的需要,提供優(yōu)質的公共產(chǎn)品和公共服務,已成為公共管理部門最重要的職能。公共管理業(yè)績可以通過政治業(yè)績、經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績、文化發(fā)展業(yè)績、社會發(fā)展業(yè)績和生態(tài)資源環(huán)境保護五個子指標來體現(xiàn)。

(2)公共管理財務成本指標。財務與成本因素是績效評估實踐關注的最基本的指標,在平衡計分卡中,公共管理成本指標是公共管理績效評估的首要指標。公共管理成本是指政府行為及其績效所耗費的一切支出,包括公共管理內(nèi)部運行成本和政府公共項目投資等。

(3)公共管理內(nèi)部管理指標。行政能力、服務水平和廉潔程度是保證公共管理績效水平優(yōu)良的關鍵。

(4)公共管理機構學習與發(fā)展指標。全球化、信息化正改變著公共管理與社會的傳統(tǒng)關系模式,迫切要求實現(xiàn)公共管理創(chuàng)新。公共部門的人力資源和學習創(chuàng)新能力等子指標可以體現(xiàn)公共管理機構學習與發(fā)展水平。

指標的權重可以通過層次分析法(AHP)或結構方程模型(SEM)等方法獲取。例如,用結構方程模型方法,根據(jù)公共管理實證模型中的路徑和變量的因子負荷,可以求出各指標的權重。

四、結論

1.本文的主要研究成果和結論

公共管理熵(PM熵)就是熵理論應用于公共管理之中,研究公共管理在發(fā)展過程中,存在的公共管理無序、信息不暢、經(jīng)營狀況不佳,進而導致公共管理內(nèi)耗、效力低下、管理成本過高、管理目標偏移或錯位、人際關系方面的摩擦和沖突以及整個公共管理衰退等使能量、物質、信息等在流動過程中出現(xiàn)的紊亂、無序的狀態(tài),是對公共管理效能的一種度量,公共熵增加意味著“公共管理效能”不斷減少、不斷消耗。公共管理熵(PM熵)是決定公共管理系統(tǒng)不力或失敗的根本原因,并明確提出了確保公共管理系統(tǒng)成功的思路和途徑:延緩或降低“熵”增和強化“負熵”的流入。

2.研究展望

盡管作者在論文寫作過程中查閱了大量資料,基于管理熵理論對公共管理系統(tǒng)的機理進行了較為深入的研究和探討,但由于公共管理系統(tǒng)的復雜性以及資料、時間等因素的限制,論文取得的成果只是初步的,還有一些問題需要在今后的工作中作進一步深入研究,具體來說就是:

(1)由于公共和公共管理本身的特性,公共管理績效評價指標的選取和量化問題,是目前困擾學術界和實踐的一個重大難題,至今沒有得到圓滿的解決,因此,在以后的研究中需要作重點深入的分析。

(2)由于時間和精力等客觀因素,沒有進行實證研究。如果能在中國、歐美、日本、韓國、中國香港等國家和地區(qū)選取一些代表性的樣本,以及不同行業(yè)(部門)做實證研究,本文的結論將具有更大的說服力。

(3)目前,人類世界對復雜性系統(tǒng)的認識還在繼續(xù)進行,因此,對公共管理系統(tǒng)復雜的運行機理的認識還不夠深入,需要盡可能利用一切可以利用的科學研究成果對公共管理系統(tǒng)復雜的運行機理進行更加深入的認識。

(4)在對公共管理績效評價以后,結合評價結果,對公共管理系統(tǒng)進行改革,需要進一步分析研究風險預警及其控制問題。

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