導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高標準農(nóng)田定義，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1. 關(guān)于高標準農(nóng)田的定義

高標準現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)就是在現(xiàn)有基本農(nóng)田生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，完善現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和農(nóng)業(yè)機械化體系，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)進行綜合組裝配套應用，達到旱能灌、澇能排，增加抗御自然災害能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達到可持續(xù)健康發(fā)展。具體包括：①單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當?shù)仄骄降?0%-50%；②土壤肥力較高，保肥保水能力強；③田旱能灌、澇能排；④地下水位低，土壤無冷、爛、銹、毒等障礙物；⑤機械化作業(yè)水平較高，機耕面積和運輸能力要達到100%；⑥具備高科技應用的生態(tài)環(huán)境條件。

2. 建設(shè)高標準現(xiàn)代農(nóng)田的戰(zhàn)略意義

高標準農(nóng)田建設(shè)的提出具有時代的意義，對管局乃至墾區(qū)都具有非常重要的作用。

2.1確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo耕地，就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農(nóng)田?！蹦壳?，我國不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家大幅度增加建設(shè)投資的機遇，集中力量辦成幾件大事，加強高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.2建設(shè)高標準農(nóng)田，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面是首要任務(wù)。要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來統(tǒng)盤考慮，全面規(guī)劃，合理安排，以達到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

2.3建設(shè)高標準農(nóng)田是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，是確保國家糧食安全的核心。在當前“重農(nóng)強農(nóng)”的大好政策下，充分利用支農(nóng)資金建設(shè)一批高標準農(nóng)田是明智之舉，更是當務(wù)之急。 建設(shè)高標準農(nóng)田，可以進一步提高土地的生產(chǎn)功能，進而可以更好地加強土地的保障功能，從而為確保國家糧食安全和社會穩(wěn)定做出積極的貢獻。

2.4建設(shè)高標準農(nóng)田是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保國家糧食安全的的重要手段。我國是一個人地關(guān)系高度緊張的人口大國，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高都對糧食供給提出了更高的需求，錯綜復雜的國際關(guān)系和變幻莫測的國際形勢也時刻提醒我們必須對糧食安全問題保持高度警惕。

2.5建設(shè)高標準農(nóng)田將為總局提出的大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和管局提出的建設(shè)三江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)核心功能區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。高標準農(nóng)田建設(shè)項目的實施，符合了總局管局兩級黨委擴大會議的精神，必將為兩級黨委擴大會議提出的目標，圍繞提高糧食綜合產(chǎn)能和可持續(xù)發(fā)展目標，不遺余力地保證糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為墾區(qū)350億斤產(chǎn)能做貢獻。

3. 如何做好高標準農(nóng)田的實施工作

本人認為建設(shè)高標準農(nóng)田，應注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施的建設(shè)。土地平整工程的實施應有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實施要從適應當?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設(shè)；農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程的實施應有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進耕地資源的可持續(xù)性利用。

3.1領(lǐng)導重視，上下聯(lián)動，加強領(lǐng)導，認真規(guī)劃

農(nóng)場領(lǐng)導要十分重視整理土地建設(shè)高標準農(nóng)田項目，項目建設(shè)工作列入重要議事日程，農(nóng)場成立專門的高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導小組，抽出水利等部門的人員，專們負責該項目的實施。同時，農(nóng)場要制定建設(shè)高標準農(nóng)田項目建設(shè)承諾制，在以下六個方面做出了承諾：一是同意按上級主管部門規(guī)劃設(shè)計方案進行土地整理項目建設(shè)；二是同意在項目建設(shè)期間，停止影響項目施工的其它活動；三是做好施工的前期準備工作，以免因施工造成青苗、土地占用、地力影響等；四是引導項目區(qū)農(nóng)民配合工程建設(shè)，防止阻撓工程建設(shè)事件的發(fā)生，確保工程建設(shè)用地調(diào)整和工程規(guī)劃的順利實施；五是加強建筑材料的管理，協(xié)調(diào)好塊石、砂礫石、泥土等材料的價格，降低或免收管理費；六是配合做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，選派一名內(nèi)行、有責任心、公道正派的技術(shù)人員作為工程監(jiān)管人員，脫產(chǎn)對工程進行全方位的監(jiān)管，并對工程質(zhì)量負責。

3.2廣泛宣傳，積極發(fā)動，提高項目區(qū)職工群眾對項目建設(shè)的認識

群眾是項目建設(shè)的主體，只有充分調(diào)動群眾的積極性，項目建設(shè)才能順利進行。為此，我們將會把宣傳發(fā)動工作作為一項重要工作來抓。農(nóng)場宣傳部和農(nóng)發(fā)辦工作人員將深入項目區(qū)進行廣泛宣傳發(fā)動，及時進行項目公示，廣泛征求群眾意見，讓群眾為項目區(qū)建設(shè)獻計獻策。同時，我們充分利用各種輿論宣傳工具，及時把項目建設(shè)的目的、意義進行廣泛宣傳。

3.3堅持制度，從嚴把關(guān)

實行項目工程招投標制。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標暫行辦法》，對所有工程全部實行招投標制。堅持公開、公平、公正的原則，經(jīng)過篩選確定，擇優(yōu)選擇施工隊伍，并與中標單位簽定施工合同，明確工程建設(shè)質(zhì)量和工期，嚴格按照規(guī)劃和圖紙施工，繼續(xù)推行工程監(jiān)理制，要求監(jiān)理單位派駐一名監(jiān)理長期吃住在工地，做到施工前、施工中、竣工全程監(jiān)理。同時，農(nóng)場要成立工程質(zhì)檢小組，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。此外，農(nóng)發(fā)辦也要加大對項目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，每天都深入項目區(qū)例行檢查和指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程施工進度和質(zhì)量。

3.4管好用好項目資金，提高資金管理水平

篇2

中圖分類號：D912文獻標識碼： A 文章編號：

我國土地整理的現(xiàn)實意義

1.1 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少是基本國情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策，土地整理是補充耕地、進行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進農(nóng)村地區(qū)土地集約利用，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，與保障糧食安全需要相適應；

1.2 在我國，由于政治、經(jīng)濟、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同，國土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程，與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應；

1.3 土地整理主要針對改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的土地現(xiàn)狀，進行水利設(shè)施配置、道路的建設(shè)，進行渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，整理后土地經(jīng)營范圍擴大，宜種性廣，從而可以增加耕地數(shù)量，提高土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，可大大提高農(nóng)民收入。

二、土地整理的作用：

2.1 加強市場對農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。以市場為引導，明晰土地使用權(quán)，并完善土地市場，以提高農(nóng)村土地利用效益；促進農(nóng)村土地的合理規(guī)模經(jīng)營以及調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村土地資源比較優(yōu)勢的提升。

2.2確保耕地占補平衡、完善生產(chǎn)和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。

三、主要目標及任務(wù)：

“十二五”期間，通過土地整理，建設(shè)高標準基本農(nóng)田4億畝，補充耕地2400萬畝；嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設(shè)用地整治；規(guī)劃期間整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬畝，加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局；積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，大力推進土地節(jié)約集約利用，重點加大舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠礦改造力度；加快土地復墾，促進土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善，生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地全面復墾，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，自然災害損毀土地及時復墾。土地整理前，要按照確權(quán)在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準確、權(quán)屬手續(xù)合法，沒有產(chǎn)權(quán)糾紛。土地整理中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并確保調(diào)整結(jié)果公開、公平、公正，切實維護當事人的土地權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。在資金分配和項目安排時，要重點向高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜。

四、土地整理中的問題及隱患

1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，由于各區(qū)的自然資源及經(jīng)濟條件的不同，各區(qū)農(nóng)村土地利用的情況也存在較大差異，土地整理的資金來源匱乏，其主要來源于土地開發(fā)整理專項資金和中央補助專項資金，它包括：（1）土地閑置費；（2）財政預算安排的開發(fā)耕地專項資金；（3）耕地開墾費；（4）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金；（5）按規(guī)定用于土地開發(fā)整理的其他資金；（6）新增建設(shè)用地土地有償使用費及中央補助的土地開發(fā)整理資金。許多地方財政沒有固定的投資來源，沒有可靠資金保障，使得政府用于土地整理的資金運作發(fā)生斷糧現(xiàn)象，無力將土地整理工作順利進行。

2、農(nóng)民權(quán)益難以保障。由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，有些土地使用證所記載權(quán)屬界線早已模糊不清，不能準確反映權(quán)屬界址，相當一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，權(quán)屬調(diào)整難以進行，實際使用者與登記的使用者不一致，導致土地權(quán)屬紊亂，整理時糾紛不斷，造成土地所有者之間的矛盾沖突。

3、新增耕地質(zhì)量低劣。為了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠低于被占用的耕地質(zhì)量，片面的追求數(shù)量，忽視了對質(zhì)量的重視。普遍存在政府對土地整理的目標過分強調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。

4、土地整理政策法規(guī)不夠完善，規(guī)劃的整體控制作用不夠，功能難以顯現(xiàn)?，F(xiàn)如今，增加耕地數(shù)量、補償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響。

五、土地整理的對策及措施

5.1加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，健全土地整理，加強組織領(lǐng)導。地方各級國土資源管理部門要主動爭取地方黨委、政府的支持，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與相關(guān)部門機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃過程中需堅持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結(jié)合經(jīng)濟效益和社會效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達到當?shù)貙嵡楹屯恋乩玫挠媱澮蟆?/p>

5.2落實資金保障。在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費為主體，引導和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標準基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。中央分成新增費按照“集中資金，重點投入”的原則，支持各地開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，并在分配時與各地上年度高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃執(zhí)行情況掛鉤。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，鼓勵民間資金投入高標準基本農(nóng)田建設(shè)，不斷拓寬資金渠道。5.3加強信息化管理。按照國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分利用農(nóng)村土地整理監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)情況進行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，在線實時報備工作，切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準、現(xiàn)實性強。

5.4協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系 促進農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實施中，土地行政主管部門應協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當項目規(guī)劃方案實施出現(xiàn)不合理時，由施工單位報監(jiān)理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應在15日之內(nèi)給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時間。

近年來，一些地區(qū)進行的土地整理改進了農(nóng)村生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進了土地合理利用和農(nóng)民增收，有效地推進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。 盡管我國對土地整理的研究理論不足，許多地方開始土地整理的時間不長，但取得的顯著效益表明，在我國開展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國的土地整理仍處于探索階段，國家對土地整理市場化發(fā)展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規(guī)是實施土地整理的重要保障，通過法律法規(guī)來規(guī)定土地整理的內(nèi)容、目標、程序、規(guī)劃設(shè)計、資金來源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現(xiàn)的問題，以保障土地整理的順利進行。

參考文獻：

篇3

2不同類型土地整治工程技術(shù)

目前，土地綜合整治包括:

①對未利用地的開發(fā)利用，如根據(jù)需求和現(xiàn)狀將未利用地改良為農(nóng)地或建設(shè)用地;

②對已利用地的綜合整治，提高土地利用效率和土地產(chǎn)值，如對農(nóng)地的改良、配套，進行集約化利用，建設(shè)高標準農(nóng)田;

③對現(xiàn)狀土地進行土地市場一級開發(fā)支持經(jīng)濟建設(shè)，對污染、災毀及破損土地的整治利用等。筆者基于長期的實踐經(jīng)驗，結(jié)合實際提出了以下不同類型土地整治工程技術(shù)。

2．1非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地工程

非農(nóng)用地是指農(nóng)業(yè)用地和暫時難于利用的土地(如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等)以外的土地，通常包括農(nóng)村聚落，大、中、小城鎮(zhèn)，工礦區(qū)，交通運輸、名勝古跡、旅游、療養(yǎng)區(qū)，自然保護區(qū)等占用的土地。我國非農(nóng)業(yè)用地約占國土中面積的22．9%。農(nóng)業(yè)用地又稱農(nóng)用地，指直接或間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地(如水庫、閘壩、堤埝、排灌溝渠等)，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。非農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地具有提高土地利用率和產(chǎn)出率的功能，有利于推進節(jié)約集約利用土地，促進土地資源的可持續(xù)利用。在土地利用總體規(guī)劃和土地工程專項規(guī)劃的指導下，根據(jù)土地的適宜性和經(jīng)濟發(fā)展的需要，對田、水、路、林、村采取必要的措施進行整治，對土地資源重新配置，可以實現(xiàn)資源的積極整合、有效利用以及資源集中集約化發(fā)展，有效地改善土地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地的工程措施主要是土地工程。土地工程是對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。在工程中應遵循因地制宜、系統(tǒng)性、整體性和經(jīng)濟、生態(tài)與社會效益相結(jié)合的原則，主要內(nèi)容包括成土、土地平整、土壤改良、灌溉及水利配套、電力、林業(yè)、道路等內(nèi)容。在土地開發(fā)工程中應兼顧國家惠農(nóng)政策，結(jié)合當?shù)厣a(chǎn)生活條件，因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

2．2建設(shè)用地整備工程

建設(shè)用地，是指付出一定投資(土地開發(fā)建設(shè)費用)、通過工程手段為城鎮(zhèn)村及工礦等各項建設(shè)提供的土地。它是利用土地的承載能力或建筑空間，不以取得生物產(chǎn)品為主要目的的用地。據(jù)土地所用權(quán)特點，建設(shè)用地整備工程，是指由政府或其授權(quán)委托企業(yè)，對一定范圍內(nèi)的現(xiàn)狀土地(包括農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地)進行統(tǒng)一的征地、清表、整治、平整并進行適度市政配套設(shè)施建設(shè)，使之達到“三通一平”(通路、通水、通電和土地平整)、“五通一平”(通水、通電、通路、通訊、通氣和土地平整)或“七通一平”(給水、排水、通電、通路、通訊、熱力、燃氣和土地平整)，從而符合建設(shè)用地標準的過程。建設(shè)用地整備工程中的整治工程，主要指通過一定工程、生物或技術(shù)手段，使海域、沼澤或土質(zhì)難以為建設(shè)用地所利用的土地達到建設(shè)用地的標準。例如，荷蘭、日本、中國香港等地的填海造地工程，將原有的海域、湖區(qū)或河岸轉(zhuǎn)變?yōu)殛懙刈鳛榻ㄔO(shè)用地，需要圍堰、基槽清淤、基坑填沙、填砂等工程;沼澤地區(qū)的地基承載力較低，當作為建設(shè)用地開發(fā)時，要注意采取降低地下水位、排除積水等措施，以提高地基承載力和改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。

2．3污損土地改良改造工程

污損土地是指由人類活動或自然因素造成的土地污染和損毀，使土地完全或部分失去原來的使用價值和建設(shè)功能，包括污染土地和損毀土地。對污損土地進行改良改造區(qū)別于其他廢棄地的改良改造，需要根據(jù)“因地制宜”原則，采取不同的技術(shù)措施去除污染物、恢復損毀土地，并通過污損土地利用評價，使其達到農(nóng)用地或建設(shè)用地的使用標準。

2．3．1污染土地改良改造技術(shù)。污染土地是指人類活動或自然因素產(chǎn)生的污染物進入土壤并積累到一定程度，引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，對空氣、生物、水體或人體健康產(chǎn)生危害，使其社會屬性和自然屬性受到影響的土地。污染土地改良改造技術(shù)是利用一定的技術(shù)措施，對污染土地進行改造使其恢復到未污染的水平。污染土地改良改造技術(shù)按地點可分為原位改良改造技術(shù)和異位改良改造技術(shù)。原位改良改造技術(shù)即對未挖掘的土壤進行改良改造;異位改良改造技術(shù)指對挖掘后的土壤進行處理的過程。土地污染改良改造按操作原理主要分為物理改良改造技術(shù)、化學改良改造技術(shù)和生物改良改造技術(shù)［。污染土地的物理改良改造是指通過物理過程的調(diào)節(jié)或控制，改變土壤的物理性狀，使污染物得到有效控制，將污染物與土壤分離或轉(zhuǎn)化為低毒或無毒物的改良改造過程。主要的物理改良改造技術(shù)有客土和換土技術(shù)、蒸汽浸提技術(shù)、玻璃化技術(shù)、固化/穩(wěn)定化技術(shù)、電動力學技術(shù)、熱處理等。污染土地的化學改良改造技術(shù)是指在污染土壤中加入化學試劑，使其與土壤中的污染物發(fā)生化學反應，如氧化、還原、酸堿、中和、聚合、沉淀等反應，從而使污染物從土壤中分離、轉(zhuǎn)化、降解成無毒或低毒性物質(zhì)。典型的化學改良改造技術(shù)有化學淋洗技術(shù)、氧化/還原技術(shù)、溶劑浸提技術(shù)、施入改良劑或抑制劑等。污染土地的生物改良改造技術(shù)是20世紀80年代以來出現(xiàn)和發(fā)展起來的，主要是指依靠某些生物的活動和具有某些特的微生物，使土壤或地下水中的污染物得以清除或降解，使其轉(zhuǎn)化為無毒或低毒物質(zhì)的過程。它主要是利用土壤特定的微生物、根系分泌物、菌根和超富集植物等降解、吸收或固定土壤中的污染物，從而實現(xiàn)污染土壤改良改造的目的。狹義的生物改良改造僅指微生物改良改造，廣義的生物改良改造包括微生物改良改造和植物改良改造，有時也包括動物改良改造。

2．3．2損毀土地改良改造技術(shù)。損毀土地是指由于自然或人為因素導致土地表土喪失或整個土地毀壞而造成土地第一生產(chǎn)力的喪失。損毀土地改良改造工程是通過工程技術(shù)手段對損毀土地進行改良改造使其恢復成可利用的有效土地，包括生境建設(shè)和群落建設(shè)兩大內(nèi)容。生境建設(shè)是對地貌的重塑和土壤改良培肥，其核心在于“造地”，為生物群落建造一個良好的生境。群落建設(shè)則包括植被重建和引入土壤微生物及動物，其核心內(nèi)容是植被。對于凹型地貌的重塑，通常采用填充和客土的方式。對于凸型地貌重塑則采用土地平整、建梯田的方式。目前礦山開采造成的土地損毀較為嚴重，對于礦山損毀土地的地貌重塑一般采用“剝離—采礦—復墾”一體化工程技術(shù)，實現(xiàn)“邊開采，邊復墾”的良性循環(huán)。

2．4低標準用地提升工程

2．4．1低標準農(nóng)業(yè)用地提升為高標準農(nóng)業(yè)用地工程。高標準農(nóng)業(yè)用地可定義為:一定時期內(nèi)通過農(nóng)村土地整治形成的設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的耕地，包括高標準基本農(nóng)田和其他高標準農(nóng)用地。低標準農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楦邩藴兽r(nóng)業(yè)用地工程是通過對山、水、田、林、路的綜合治理，使項目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面的改善和提高，達到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，使其能達到或基本達到:水源覆蓋實現(xiàn)方田化，灌溉實現(xiàn)節(jié)水化，秸稈實現(xiàn)還田化，耕作實現(xiàn)機械化，施肥實現(xiàn)配方化，種子實現(xiàn)良種化，田間道路實現(xiàn)沙石化，農(nóng)田林網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)格化，田間種植實現(xiàn)規(guī)范化，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)無公害化。

2．4．2低標準建設(shè)用地提升為高標準建設(shè)用地工程。高標準建設(shè)用地可概括為:以可持續(xù)發(fā)展思想為指導，遵循現(xiàn)有土地利用規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)與政策，合理布局各業(yè)用地，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)管，通過科學技術(shù)增加對存量土地的各種投入，實現(xiàn)邊際投入等于邊際收入時土地使用價值最大化的利用狀態(tài)，提高土地使用效率，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求，促使土地經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益得到明顯提高。高標準建設(shè)用地建設(shè)最終是為實現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用，而土地集約利用的前提是用地的合理布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善。高標準城市建設(shè)要按照城市建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整城市各業(yè)占地布局，嚴格控制大面積囤地現(xiàn)象，提高城市土地利用效率。高標準農(nóng)村建設(shè)可按照新農(nóng)村建設(shè)標準，對原有農(nóng)村建設(shè)用地進行合理規(guī)劃布局，減少或消除農(nóng)村大片閑置地，消除空心村，做好土地復墾工作。對舊工礦用地進行考證，對廢棄區(qū)進行生態(tài)修復，拆并不合理采礦區(qū)，做好原礦用地生態(tài)修復工作。

3未來土地整治工程技術(shù)的發(fā)展趨勢

21世紀土地整治工程技術(shù)最為顯著的特點是使規(guī)劃、設(shè)計、新材料、新產(chǎn)品、新工藝、信息、監(jiān)測及標準規(guī)范等不同領(lǐng)域進行有效交叉和融合，通過系統(tǒng)集成與自主創(chuàng)新，使土地整治工程技術(shù)得到全面提升。未來的土地整治工程技術(shù)將以提高土地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為主要目標，實現(xiàn)從注重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護并重的方向轉(zhuǎn)變。具體發(fā)展方向主要包括:土地整治技術(shù)將向的綜合化和集成化發(fā)展;土地整治工程技術(shù)將全面和深入的應用信息化;利用計算機仿真和模擬土地整治生態(tài)變遷;土地整治多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合與互操作技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和工程化研究;土地整治項目規(guī)劃設(shè)計向生態(tài)化、智能化、節(jié)水節(jié)地型和可視化發(fā)展;質(zhì)量型和生態(tài)型土地整治技術(shù)將實現(xiàn)針對性、高效性和最優(yōu)化;土地整治的景觀重塑和恢復工程技術(shù);土地整治監(jiān)測將從注重數(shù)量監(jiān)測向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和效益監(jiān)測發(fā)展;土地整治的施工技術(shù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和利用。

3．1農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)發(fā)展趨勢

傳統(tǒng)的土地整治因缺少先進的工程技術(shù)支撐，導致農(nóng)田路溝渠使用壽命短，土地平整質(zhì)量難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，部分耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化。再加上因不同地區(qū)、不同土地類型和不同利用方式對于諸如溝渠、道路設(shè)計強度、建設(shè)材料、成分配比、施工工藝、使用周期等要求均有明顯差異，對一些關(guān)鍵景觀斷裂點的修復也缺少精細化的工程技術(shù)支撐，這些均影響土地整治的可持續(xù)性和工程效益的發(fā)揮。因此，研發(fā)新的適應農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計技術(shù)，提出專門的精細化土地平整工程技術(shù)，應用激光技術(shù)進行土地精細平整作業(yè)，自主研發(fā)高標準基本農(nóng)田建設(shè)新材料、新產(chǎn)品與施工工藝，增強高標準基本農(nóng)田保育工程能力等領(lǐng)域?qū)⑹俏磥磙r(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)的主要發(fā)展趨勢。

3．2礦區(qū)土地復墾工程技術(shù)發(fā)展趨勢

發(fā)達國家把復墾工程作為礦區(qū)開采的一部分，十分重視礦區(qū)生態(tài)恢復、景觀重塑、生物多樣性保護、可持續(xù)土地復墾、復墾工程與周邊景觀協(xié)調(diào)以及復墾土地的跟蹤監(jiān)測與評價。因此，礦區(qū)復墾土壤的地表穩(wěn)定與侵蝕控制技術(shù)、土壤結(jié)構(gòu)破壞與污染的重構(gòu)與修復技術(shù)、防治礦山生態(tài)災害技術(shù)、植被重建與生態(tài)恢復技術(shù)及土地復墾與生態(tài)重建的集成技術(shù)等是未來礦區(qū)土地復墾工程技術(shù)的主要發(fā)展趨勢。

3．3污染土地修復工程技術(shù)發(fā)展趨勢

發(fā)達國家污染土地修復工程主要采用實驗室研究—中試或現(xiàn)場試驗研究—大規(guī)模工程應用的基本模式，修復基質(zhì)由單一的土壤修復過渡為土壤和地下水綜合治理，修復技術(shù)涵蓋了物理、化學及其生物修復類型。因此，研發(fā)綠色可持續(xù)單一修復工程技術(shù)、多種修復方法耦合聯(lián)用技術(shù)、研制專用修復設(shè)備和藥劑產(chǎn)品是污染土地修復未來發(fā)展的趨勢。

篇4

1.引言

20世紀90年代，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，出現(xiàn)一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)——都市型農(nóng)業(yè)，早期始于城郊農(nóng)業(yè)，依托上海、北京、深圳等經(jīng)濟發(fā)達的大城市而建立。

都市型農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟、文化、生態(tài)緊密相連，集現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)于一體的高度集約化、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)形態(tài)，不但有助于提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且為周邊城市居民提供體驗農(nóng)業(yè)文化、休閑娛樂的場所，同時凈化了城市居民的生活環(huán)境，營造出清新宜人的生態(tài)空間。隨著城市一體化建設(shè)的逐步推進、工業(yè)化的高度發(fā)展，遍布于中心城區(qū)周邊、新城內(nèi)部的農(nóng)田，憑借其優(yōu)越的地理區(qū)位，深受城市輻射，與城市共享發(fā)達的交通、信息、市場和技術(shù)等多方位資源，逐步演變成滿足居民體驗農(nóng)業(yè)文化、休閑度假、觀光娛樂的農(nóng)業(yè)園。都市型農(nóng)業(yè)其中一種類型設(shè)施農(nóng)業(yè)在天津市中心城區(qū)周邊、新城內(nèi)分布較廣，主要以景觀農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)類型呈現(xiàn)，也包括高科技示范園、旅游休閑觀光園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色唯一性農(nóng)產(chǎn)品培育園等，如天津市西青區(qū)蝴蝶蘭栽培基地、西青區(qū)果園采摘園、寶坻區(qū)蔬菜大棚基地。

2.天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地近況

近年來，天津市委、市政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，將大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在突出位置，并列為全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策。2008年全市種植業(yè)設(shè)施已建成面積有10.05萬畝；2009年全市落實用地面積有15.21萬畝；2011年底，新建了40萬畝高標準種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地，建設(shè)12個高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)100個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，使全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到100萬畝的總體要求。

2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地定義

天津市近年發(fā)展起來的設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要是指通過種植業(yè)設(shè)施建設(shè)，改變自然環(huán)境，為植物生產(chǎn)提供相對可控制的最適宜的溫度、濕度、光照、水、氣等環(huán)境條件，在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，包括溫室、塑料大棚、中、小棚、連棟大棚和依托蔬菜大棚種植發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)高科技示范園、農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光、精品農(nóng)業(yè)以及基于現(xiàn)代設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖、花卉、秧苗培育等農(nóng)業(yè)。

2007年8月10日實施的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地（地類代碼122）是二級地類，是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

2.2天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類

2.2.1根據(jù)用途分類

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用途分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地是指直接用于種植、養(yǎng)殖，提供初級農(nóng)產(chǎn)品的土地。附屬設(shè)施用地是指為了保證設(shè)施農(nóng)業(yè)項目正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地服務(wù)配備的一定比例的附屬設(shè)施配套用地，其分為附屬設(shè)施農(nóng)用地和附屬設(shè)施建設(shè)用地。

2.2.2根據(jù)用地規(guī)模分類

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模分為五類，即用地規(guī)模小于100畝、用地規(guī)模大于100畝（包含）且小于500畝、用地規(guī)模大于500畝（包含）且小于1000畝、用地規(guī)模大于1000畝（包含）且小于2000畝、用地規(guī)模大于2000畝（包含）。

2.2.3根據(jù)建設(shè)級別分類

根據(jù)天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)級別可以分為四類，即高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、高標準種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地和一般設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

2.2.4根據(jù)投資利用主體分類

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)土地利用投資主體呈現(xiàn)多元化，主要分為農(nóng)戶個體、村集體、企業(yè)和聯(lián)合投資型。土地利用投資主體不同，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況差別較大。一般來講，農(nóng)戶個體設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較小，附屬設(shè)施很少；集體和公司設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較大，附屬設(shè)施類型多、面積大。

2.3天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面臨問題

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)處于快速發(fā)展階段，雖然現(xiàn)狀用地規(guī)模不算大，但是用地規(guī)模增加速度之快，加之設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理制度出現(xiàn)空缺，致使在實際利用中存在一些突出問題。從實地調(diào)查情況來看，天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地利用和管理面臨問題如下。

2.3.1附屬設(shè)施用地標準缺乏

2007年以來，隨著天津市加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的出臺，大量設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積不斷增加，但眾多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)附屬設(shè)施用地比較混亂，從附屬設(shè)施類型到附屬設(shè)施的規(guī)格、規(guī)模都沒有一個明確的標準和依據(jù)，用地管理時難以掌握。

有的投資商從收益最大化出發(fā)，在沒有建設(shè)用地指標的情況下，希望在園區(qū)耕地上大量建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏設(shè)施，有的甚至希望多建一些休閑娛樂和餐飲服務(wù)設(shè)施，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻頻發(fā)生，農(nóng)民土地權(quán)益時常受到損害，違背了都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展初衷。

2.3.2附屬設(shè)施用地比例過高

必要的附屬設(shè)施是促進設(shè)施農(nóng)業(yè)項目良好運轉(zhuǎn)和發(fā)展的必備條件，比如園區(qū)內(nèi)合理的道路布局、小型停車場、適用的農(nóng)業(yè)物資、設(shè)備儲放間和操作間。從多區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目存在附屬設(shè)施用地比例較高的問題。經(jīng)調(diào)研，有些園區(qū)不包括道路交通等用地，僅建筑形態(tài)的設(shè)施用地比例就超過項目總用地的5%，個別項目達到10%。

2.3.3附屬設(shè)施建筑形態(tài)與耕地保護的要求不符

目前天津市多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)項目是利用耕地和基本農(nóng)田發(fā)展起來的，但一些附屬設(shè)施包括道路、辦公用地、停車場等的建設(shè)都采取了水泥硬化的做法，嚴重破壞了耕地的生產(chǎn)能力，不符合耕地保護的要求。

實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)道路較寬，主路大都在5-6m左右，支路在4m左右，主路普遍采取了水泥硬化的做法。相當一部分綜合性設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)都規(guī)劃了較大規(guī)模的聯(lián)體加工儲藏車間、辦公用房以及超大停車場和交易場地，有的已建成了較大的永久性建筑，造成耕地浪費和破壞。

3.天津市都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管控

都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)，依然是農(nóng)業(yè)范疇，其發(fā)展仍是以耕地資源生物養(yǎng)育功能的發(fā)揮為基礎(chǔ)，以體現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)為主，同時都市型農(nóng)業(yè)又融入了城市產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，不同于傳統(tǒng)的耕地利用方式，需相應配套的停車場、辦公用房、休息廳等附屬設(shè)施用地，這類用地需要很好地管理和控制，否則有逐步轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地的危險。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的附屬設(shè)施用地類型是多樣化的，不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)?；虻燃墝τ诟綄僭O(shè)施的要求是不同的，因此有必要根據(jù)不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模和等級對其附屬設(shè)施用地進行控制。

3.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標準控制

3.1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體功能控制

判定附屬設(shè)施用地是屬于建設(shè)用地還是設(shè)施農(nóng)用地的標準應該以主體功能進行控制。具體來說，種植用地面積控制在80%以上，園區(qū)以一產(chǎn)為主，主體功能用地為一產(chǎn)用地，不破壞耕作層，附屬設(shè)施服務(wù)于一產(chǎn)，不具備獨立經(jīng)營的條件，這樣的附屬設(shè)施可以歸結(jié)為農(nóng)用地。

3.1.2附屬設(shè)施為農(nóng)用地的規(guī)?？刂?/p>

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中附屬設(shè)施用地為農(nóng)用地的包括直接服務(wù)于種植業(yè)的操作間、倉儲、廁所、接待等建筑用地，不考慮田坎、溝渠和田間道路。經(jīng)多地調(diào)研，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設(shè)施中設(shè)施農(nóng)用地比例。

表3 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中農(nóng)用地比例

設(shè)施農(nóng)業(yè)

用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設(shè)施的設(shè)施農(nóng)用地比例 9%

（不鼓勵） 8% 6% 4% 2%

備注：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)總附屬設(shè)施用地規(guī)模上限為80畝（含道路），上限指標只能應用于1000畝以上的設(shè) 施農(nóng)業(yè)園；2.本表中涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項目區(qū)不再單獨考核附屬設(shè)施農(nóng)用地比例。

3.1.3附屬設(shè)施為建設(shè)用地的規(guī)模控制

作為都市型農(nóng)業(yè)的一種主要形態(tài)，設(shè)施農(nóng)業(yè)必然存在多種形式，建設(shè)標準也不近相同，附屬設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容也會存在差異。經(jīng)實地調(diào)研，附屬設(shè)施建設(shè)用地可以分為以下情況。

一是高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)附屬設(shè)施指溝渠、操作間、廁所、接待、初級加工與包裝間、餐飲、小型停車場、倉儲、銷售場所、娛樂休閑。二是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園附屬設(shè)施指溝渠、操作間、廁所、生態(tài)設(shè)施用地、小型展示教育用地、接待、小型停車場。三是高標準種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地附屬設(shè)施指溝渠、操作間、倉儲、初級加工與包裝間、銷售場所。四是一般設(shè)施農(nóng)業(yè)用地附屬設(shè)施指溝渠、操作間，大于1000畝的，考慮配備小型停車場和包裝、銷售場所。

經(jīng)多地調(diào)研分析，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設(shè)施中建設(shè)用地比例。

表4 設(shè)施農(nóng)業(yè)中建設(shè)用地比例

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設(shè)施的建設(shè)用地比例 0

（不鼓勵） 0.5% 0.75% 0.85% 0.9%

備注：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模上限為20畝；2. 本表中涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項目區(qū)不再單獨考慮附屬設(shè)施農(nóng)用地比例；3.本表中的建設(shè)用地不含園區(qū)道路用地。

3.2設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管控對策及建議

3.2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地投資利用主體的管理對策

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)所需用地，建議按農(nóng)用地進行管理；其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民聯(lián)合興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)所需用地，建議實行分類管理。其中的種植用地按照農(nóng)用地進行管理，附屬設(shè)施用地中永久性建（構(gòu)）筑物，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地進行管理。

3.2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)主體功能用地管理對策

針對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用途為第一產(chǎn)業(yè)用地，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和附屬設(shè)施用地管理；主要用途為第二或第三產(chǎn)業(yè)用地，納入建設(shè)用地管理。

3.2.3設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地管理對策

對于線狀附屬設(shè)施用地，依據(jù)2007年實施的《土地利用現(xiàn)狀分類》標準，如溝、渠、路、田坎等寬度小于2米計入耕地，不計入附屬設(shè)施用地比例；寬度大于2米屬于農(nóng)村道路、溝渠、田坎，計入附屬設(shè)施用地比例。

對于面狀附屬設(shè)施用地，耕作層未受到破壞且設(shè)施高度小于3米的，屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，計入附屬設(shè)施用地比例。

3.2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需按照規(guī)劃大綱控制要求，附屬設(shè)施用地中的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地要進行自身平衡，建設(shè)用地要走內(nèi)涵挖潛的道路，設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的實施占補平衡，做到耕地質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少。

從多個角度設(shè)立鼓勵政策，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則。從節(jié)約集約利用角度出發(fā)，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵在遷村并點、宅基地復墾土地進行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；鼓勵對非農(nóng)地和沙坑、土坑、磚瓦廠等廢棄地整理利用，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于廢棄地利用的設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地比例可給予政策支持；鼓勵利用現(xiàn)有建設(shè)用地或耕地中的水、路、林、渠等作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的附屬設(shè)施用地；鼓勵多個園區(qū)合用附屬設(shè)施，做到附屬設(shè)施共享，集約用地，節(jié)約資源。從環(huán)境保護角度出發(fā)，鼓勵利用新型環(huán)保材料和臨建材料，進行附屬設(shè)施建設(shè)。從建設(shè)措施角度出發(fā)，鼓勵停車場、廣場、路進行方孔磚鋪等非硬化措施，房屋采取臨建措施，盡量不破壞耕作層。

3.2.5土地規(guī)劃管理方面的建議

在土地規(guī)劃管理中，做到設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃修編緊密銜接，應用高新空間信息技術(shù)手段對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及時進行監(jiān)測；在出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模及附屬設(shè)施控制標準的基礎(chǔ)上，加強土地監(jiān)督檢查，對在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中出現(xiàn)的土地違法現(xiàn)象加大處罰力度。

參考文獻：

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[2]葉軍.都市型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐.南開學報[J]，2002，（6）：39-46.

[3]http：///doc/ShowArticle.asp？ArticleID=12521.

篇5

一、引言

總理談到"堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。"國家強行規(guī)定18億畝的耕地紅線不能突破，是因為作為擁有13億人口的大國，人均耕地僅為0.37公頃，糧食的安全問題非常迫切。耕地具有其他資源無可替代的重要性，世界各國紛紛從糧食安全、生態(tài)環(huán)保的戰(zhàn)略高度來看待耕地保護問題， 也提出了一系列行之有效的保護措施和方法。耕地保護一方面要保證一定的耕地數(shù)量，另一方面也要保證耕地的質(zhì)量。耕地質(zhì)量的好壞直接影響到地上農(nóng)作物的品質(zhì)，影響到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、甚至是全國的經(jīng)濟發(fā)展大局。國土資源部在《提升耕地保護水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理》的通知中強調(diào)要加強對城鎮(zhèn)周邊集中連片優(yōu)質(zhì)耕地的保護，探索建立高標準基本農(nóng)田日常管護制度，努力實現(xiàn)耕地增量、提質(zhì)、增效。提升耕地質(zhì)量就顯得十分重要，如何在耕地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)及充分挖掘耕地潛力，通過科學的手段提升耕地的質(zhì)量就成為了研究的重點。

本文在分析蕭山現(xiàn)有耕地質(zhì)量實際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合在蕭山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實地調(diào)查，充分利用農(nóng)用地分等的成果，主要闡述對蕭山區(qū)耕地質(zhì)量提升重點區(qū)域的選擇，為蕭山耕地質(zhì)量提成和劃定工作提供實際的參考，為蕭山經(jīng)濟的發(fā)展、城市的建設(shè)助力。

二、基本概念及研究思路

首先針對相關(guān)概念進行集中的闡釋，方便下文區(qū)域選擇時的闡釋：

農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。

農(nóng)用地分等是指在全國范圍內(nèi)按照標準耕作制度，在自然質(zhì)量條件、平均土地利用條件、平均土地經(jīng)濟條件下，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評定，從而劃分出農(nóng)用地等別的工作。

農(nóng)用地自然等別是指在全國范圍內(nèi)，按照標準耕作制度，在自然質(zhì)量條件下劃分出農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地利用等別是指在全國范圍內(nèi)，按照標準耕作制度，在自然質(zhì)量條件下、平均土地利用條件，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評定，劃分出農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地等別是指在全國范圍內(nèi)按照標準耕作制度，在自然質(zhì)量條件、平均土地利用條件、平均土地經(jīng)濟條件下，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評定，劃分出的農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地利用等別是耕地利用狀況，后期開發(fā)的一個體現(xiàn)，而農(nóng)用地自然等別則是耕地自然屬性，天然稟賦等的表現(xiàn)，將提升潛力指數(shù)定義為自然等別/利用等別，表示耕地質(zhì)量提升的潛力，比值越大，說明該地區(qū)耕地質(zhì)量提升的潛力就越大。因為自然等別高體現(xiàn)耕地的天然條件優(yōu)越，利用等別低說明耕地的開發(fā)利用還沒有充分發(fā)揮。若投入相同的資金和時間，投入到潛力較大的土地區(qū)片中所得到的質(zhì)量提升會大于投入到潛力較小的土地區(qū)片，所以選擇潛力大的區(qū)片進行有針對性的耕地潛力提升是經(jīng)濟效益較高的體現(xiàn)。

利用第二次土地調(diào)查和農(nóng)用地分等的成果，利用ARCGIS、excel等軟件工具，計算出各村的潛力指數(shù)，再依據(jù)區(qū)位論、數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)理論，用耕地潛力測算的方法確定潛力值大小的分界線，并劃分出一定的潛力級別，初步得出存在較大未釋放潛力的耕地區(qū)塊，將有較大潛力的區(qū)塊進行重點的實地調(diào)查和深度研究。

三、耕地質(zhì)量提升重點區(qū)片的優(yōu)選

1、蕭山耕地基本情況

根據(jù)2010年的調(diào)查顯示，蕭山耕地總量為81.86萬畝，人均耕地面積為0.682畝，耕地資源極其匱乏。在新一輪土地利用總體規(guī)劃--《杭州市蕭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲得省政府批準后，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個環(huán)節(jié)中。蕭山依照《規(guī)劃》對未來10年土地管理與利用作出了重要戰(zhàn)略部署，在耕地保護、建設(shè)用地控制和集約用地方面提出了具體目標，對全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。到2020年，耕地保有量為51813.33公頃，確保42587.67公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

2、耕地質(zhì)量提升重點區(qū)域的優(yōu)選

目前我國農(nóng)用地整理中常見的潛力分級方法主要有增加耕地系數(shù)單指標法和增加耕地系數(shù)、增加耕地面積雙指標法。這些指標和方法都比較看重耕地面積，而沒有從耕地潛力指數(shù)這個角度著手來考慮等級的劃分。

本文以村為最基礎(chǔ)的研究單元，利用農(nóng)用地分等的基礎(chǔ)圖層和數(shù)據(jù)，將每個村中所有圖斑的自然等和利用等分別作算術(shù)平均，得出每個行政村的平均自然等和平均利用等，按照定義的潛力指數(shù)=自然等/利用等，分別計算出每個村的平均潛力指數(shù)。

蕭山所有村的潛力指數(shù)在區(qū)間[1.095，1.4375]內(nèi)，1.26635為蕭山耕地的潛力中間值。蕭山區(qū)有包括榮莊村、明星村、寧牧村、朱家村、聯(lián)華社區(qū)、高田社區(qū)、嚴家埭社區(qū)、寧安社區(qū)、6860農(nóng)場等共153個村（社區(qū)），耕地提升潛力在中間值之上；有包括團結(jié)村、平陽村、山北村、八里橋村、琴山下社區(qū)、臨東社區(qū)、湖頭陳社區(qū)、東湘社區(qū)等共340個村（社區(qū)），耕地提升潛力在中價值以下。

在潛力指數(shù)在中間值之上的區(qū)塊進行投資，耕地質(zhì)量的提升效果會高于在其他區(qū)域上相同投資的效果。利用這一結(jié)論，可以根據(jù)實際發(fā)展的需要，在相應的區(qū)域進行對應的投資，方便投資收益的預期，降低了投資的風險。

四、結(jié)論與不足

提高耕地質(zhì)量可以有效的提高耕地生產(chǎn)力，從而增加糧食產(chǎn)量，這樣有利于保障我國的糧食安全。本文利用農(nóng)用地分等成果，引入潛力指數(shù)這一代表耕地開發(fā)潛力大小的指標，總體來說，蕭山還是具有一定的耕地質(zhì)量潛力的空間。后期，可以在上述153個村中進行進行更加詳盡的實地調(diào)查，可以進一步劃分，找出耕地質(zhì)量提升的潛力大區(qū)，集中進行大規(guī)模的投資，將這些區(qū)域發(fā)展成為蕭山的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)，集中耕作，機械化操作，利用規(guī)模效應對高質(zhì)量耕地進行充分利用，實現(xiàn)土地的集約高效利用。

耕地質(zhì)量提升的重點區(qū)片選擇之后，就需要考慮如何從蕭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃的具體實際出發(fā)，結(jié)合耕地提升的目標，依據(jù)蕭山區(qū)當?shù)氐膶嶋H，制定出投入少、提升效果明顯的最佳耕地質(zhì)量提升方案。盡量大的挖掘農(nóng)用地的利用潛能，達到有限土地的最大化集約利用。為蕭山基本農(nóng)田提升工作給出實施意見，同時也能為新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提出有參考價值的意見，切實提升蕭山的經(jīng)濟水平、人民的生活質(zhì)量。

本研究若能夠在對每個圖斑計算潛力指數(shù)，并在每個村中按照圖斑的面積大小進行加權(quán)平均得出每個村的潛力指數(shù)，在進行劃分和優(yōu)選則會更加細致和完善。

如果能夠按圖斑、按村、按鎮(zhèn)（街道）分別加權(quán)平均得出相應的潛力指數(shù)，然后進行對比分析，將會更加全面。

參考文獻：

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篇6

中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：1673-9671-(2012)042-0193-01

今年以來，在區(qū)、市黨委、政府的堅強領(lǐng)導和有關(guān)廳局的大力支持下，我縣認真貫徹落實中央及區(qū)、市《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和水利工作會議精神，嚴格按照市委、政府及市農(nóng)建指揮部的統(tǒng)一部署，本著“規(guī)模更大、投入更多、質(zhì)量更高、效果更好”的要求，搶抓機遇，千方百計整合項目資金，采取有力措施，狠抓責任落實，廣泛發(fā)動群眾，高標準、高質(zhì)量實施田、林、路、渠綜合整治。全縣累計投入農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類資金6.78億元，投入義務(wù)工163.2萬人次，出動機械1.75萬臺班，完成土石方793.12萬立方米；秋季植樹10.2萬株；秋覆膜7萬畝；整治村社84個（其中重點整治40個）。主要做法如下。

1緊盯目標，加大力度，全面超額完成農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)

1）堅持不懈地狠抓揚黃灌區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。圍繞揚黃灌區(qū)節(jié)水灌溉總要求，突出抓好砌護渠道、平田整地和修農(nóng)路、打小畦等工作，累計完成玉米秸稈清收27.43萬噸，機深翻28.9萬畝；畦田建設(shè)16.8萬畝，占吳忠市下達計劃的112%；清淤支斗農(nóng)渠453條1 015公里，占吳忠市下達計劃的166.3%；整修農(nóng)路675條705.1公里，占吳忠市下達計劃的149%；砌護渠道296條328公里，占吳忠市下達計劃的105.8%；完成配套建筑物7845座，占吳忠市下達計劃的234.7%。

2）千方百計用重點水利骨干工程支撐起同心治水、治土和民生水利的主框架。一是投資9 444.16萬元，完成東部引水擴建工程，解決了東部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12.85萬人的飲水困難（其中今年完成1.1萬戶4.95萬人的自來水入戶）。投資10 380萬元、鋪設(shè)輸水管道800公里、新建泵站4座和凈化水廠1處的西部農(nóng)村飲水安全供水工程全面開工建設(shè)。目前，泵站主體工程已完工，支管線開挖112公里，安裝管道16公里，入戶1萬多戶。工程完成后，可有效解決揚黃灌區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個行政村175個自然社9.7萬人的飲水安全問題；二是投資1 633萬元，全面完成了固海揚水七干渠改造工程，砌護渠道16.52公里、翻建及加固各類建筑物45座。此項工程極大地改善了我縣及周邊地區(qū)20萬畝的農(nóng)田灌溉條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。作為縣一級，首次實施干渠改造工程，得到了自治區(qū)水利廳和吳忠市的大力支持和認可；三是投資1 697.17萬元，實施了“三個萬畝”坡改梯工程，目前，下馬關(guān)鎮(zhèn)鄭兒莊項目區(qū)和申家灘項目區(qū)分別完成坡改梯面積9 600畝和8 750畝，石獅開發(fā)區(qū)余家梁項目區(qū)完成坡改梯面積12 000畝，工程完成后，可新增旱作基本農(nóng)田3.055萬畝。四是投資3 893萬元，實施了清水河二期治理工程，完成土方190萬立方米，形成景觀水面2 000畝。

3）舉全縣之力，唱響中部干旱帶高效節(jié)水主旋律。繼下馬關(guān)以色列高效節(jié)水補灌工程發(fā)揮效益后，我縣依托土地整理項目及靠近水源地實施的坡改梯項目，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，為特色種植提供支撐。一是投資1.15億元，實施重大土地整理工程下馬關(guān)項目區(qū)（7.8萬畝），目前已完成7.35萬畝，新增高效節(jié)灌面積7.35萬畝，已發(fā)揮效益5.7萬畝；二是投資1 111萬元的興隆鄉(xiāng)王大套高效節(jié)水補灌工程全面完工，新建泵站2座、高位調(diào)蓄池2座，配套首部樞紐系統(tǒng)6套，鋪設(shè)輸水管道32.85公里，配套建設(shè)各類建筑物131座，修建道路3.3公里，發(fā)展高效節(jié)灌面積1萬畝；三是開工建設(shè)投資1 312萬元的余家梁高效節(jié)水補灌工程，發(fā)展高效節(jié)灌面積1萬畝；四是自籌資金500萬元，聘請新疆建設(shè)兵團水利設(shè)計院，對下馬關(guān)一期節(jié)水工程進行改造，覆蓋4.8萬畝節(jié)灌土地。項目一次性設(shè)計到位，爭取資金分步實施；五是引進中石化寧夏易捷莊園枸杞開發(fā)公司，在下馬關(guān)生態(tài)移民村通過反租倒包的形式，發(fā)展節(jié)水有機枸杞2萬畝，目前已完成節(jié)水、整地、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2因地制宜，多措并舉，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的進度和質(zhì)量

1）明確農(nóng)田水利基本建設(shè)思路，突出主題，制定全面建設(shè)方案。農(nóng)田水利基本建設(shè)工作是事關(guān)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大事、要事，9月初，全市秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)動員會召開后，我縣把農(nóng)建工作作為各項工作的重中之重來抓。一是明確全縣水利工作思路，即揚黃灌區(qū)以中低產(chǎn)田改造為主，節(jié)灌區(qū)以節(jié)水增效為主，旱作區(qū)以覆膜保墑增產(chǎn)為主，水土流失區(qū)堅持小流域治理與自然修復相結(jié)合，做到“一次性謀劃到位”。今年抽調(diào)涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)人員200余人組成農(nóng)建技術(shù)組，在深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀，充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，科學、實事求是地制定了工作方案，制定了全縣2011年秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃、重點治理區(qū)域、重點工程布置、田林路渠治理規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)片區(qū)規(guī)劃；二是確定了“三個突出”、“六看”和“兩個不讓步”的工作思路。即：在總的方向上，突出節(jié)水，突出區(qū)域特點，突出發(fā)動群眾；在具體工作上，看規(guī)模，看進度，看質(zhì)量，看內(nèi)業(yè)資料，看機制及產(chǎn)生的成效，看人力、機械投入；在目標要求上，不按時完成任務(wù)的不讓步，達不到區(qū)、市、縣驗收標準的不讓步，為統(tǒng)籌今秋農(nóng)田水利基本建設(shè)工作掌好舵。

2）抓住要害，全面發(fā)動群眾。一是以宣傳促發(fā)動。堅持把宣傳作為壯大聲勢、凝心聚力的重要手段，專門制定今秋農(nóng)田水利基本建設(shè)宣傳方案，在縣廣播電視臺開辟了“農(nóng)建專欄”，廣泛宣傳中央和區(qū)、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定、中央和自治區(qū)水利工作會議精神及加快農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義；多次召開縣委常委會和政府常務(wù)會，專題研究部署今秋農(nóng)建工作。同時利用報刊、電視、簡報、標語、傳單等形式加大農(nóng)建宣傳力度。制作了農(nóng)田水利建設(shè)宣傳冊，發(fā)放各類宣傳資料2萬余份，寧夏廣播電視總臺和吳忠電視臺報道3次，吳忠日報報道6次（其中專版1次），地方電視臺報道40余次，編寫農(nóng)建簡報50期，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作農(nóng)田水利建設(shè)永久性標語110條。通過廣泛深入的學習宣傳、精心的準備、周密的部署，徹底打破了過去“干部干、群眾看”的被動局面，在全社會營造了人人關(guān)心、人人參與、人人支持農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的良好氛圍；二是以行政問責促發(fā)動。由縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室牽頭，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作進度實地督查、統(tǒng)計進度，并對進展情況通過縣電視臺“農(nóng)建專欄”每3天通報一次。對進度快，質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣委、政府給予通報表揚，并以以獎代補的形式兌現(xiàn)了獎勵資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了發(fā)動義務(wù)工與村干部業(yè)績掛鉤制度，對出工不力的村干部給予誡勉談話、警告及免職的處罰措施，全縣共對5名村干部進行了誡勉談話，發(fā)揮了警示作用，推動了工作；三是以政策促發(fā)動。出臺了《同心縣農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資籌勞實施意見》，對籌資籌勞的范圍、對象、標準、程序等進行了明確規(guī)定，支持各村通過“一事一議”籌資籌勞。今年群眾出義務(wù)工、籌資籌勞的形勢明顯好于往年。義務(wù)勞動是每個公民的法定義務(wù)已逐步在群眾中樹立，經(jīng)過幾年的扭轉(zhuǎn)，群眾出義務(wù)工正走上了正規(guī)渠道。

3）捆綁項目，整合資金，加大投入。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，將水利、扶貧、農(nóng)牧、“一事一議”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金捆綁使用，圍繞全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃，在確保項目資金渠道不變、使用途徑不變的情況下，統(tǒng)攬全縣水利工程，全面推進農(nóng)建工作上臺階。今年以來，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)累計投入資金6.78億元。其中：“一事一議”項目21個，完成投資0.16億元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目4個，完成投資0.34億元；農(nóng)村公路項目9個，完成投資0.55億元；土地整理項目2個，完成投資1.96億元；水利工程12個，完成投資2.31億元；農(nóng)牧項目7個，完成投資0.6億元；林業(yè)項目13個，完成投資0.85億元；縣政府投資2 000萬元，主要用于以獎代補及基礎(chǔ)設(shè)施改造。是歷年投入資金最大、實施項目最多的一年。

3結(jié)論

通過幾年的農(nóng)田水利基本建設(shè)，我們不但鍛煉了干部，也鍛煉了群眾，使全縣上下從不會干到學著干、從學著干到創(chuàng)新干。要想使農(nóng)田水利基本建設(shè)不斷深入人心，取得實效，必須在各級領(lǐng)導層面不斷提高認識，統(tǒng)一思想，加大工作力度；必須堅持不懈地發(fā)動干部群眾；必須著力突出改善水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；必須整合涉農(nóng)項目，捆綁資金，加大投入力度；必須因地制宜，科學規(guī)劃；必須著眼長遠，建立長效機制。

參考文獻

篇7

前言

土地整治遵循著“按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過田、水、路、林、村建設(shè)綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境”的指導要求發(fā)展到今天，成為提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，集約節(jié)約土地的重要途徑。但在近20年中國式的土地整治中，項目可行性分析、規(guī)劃設(shè)計、預算編制等的規(guī)范規(guī)程日臻完善，而土地整治項目的后期績效一直以來缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，無法衡量土地整治項目真正效益。根據(jù)歷年來的土地整治項目的工程質(zhì)量和實施情況，后期的績效評價對于土地整治項目的管理、實施和驗收具有重要的理論和實踐意義。

1.土地整治績效評價的定義

土地整治績效評價是指在土地整治項目實施后一段時間內(nèi)，為衡量項目的真實效益，指導后期項目的順利開展，對項目綜合效益進行的科學分析和評價活動。農(nóng)村土地整治績效評價指應用一定的評價方法、評價指標和評價標準，對使用國家或自治區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的農(nóng)村土地整治及高標準基本農(nóng)田項目進行科學、客觀、公正的綜合評價。

2.土地整治績效評價的內(nèi)容和意義

經(jīng)濟學上的績效就是效益、效率和有效性的總稱，包括行為過程、行為結(jié)果兩方面。行為過程是指投入是否滿足經(jīng)濟性要求，是否符合規(guī)定；行為結(jié)果則是指產(chǎn)出相對于投入的有效性，預期目標是否實現(xiàn)以及產(chǎn)生的中長期影響。一般來講，土地整治績效評價是由經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益三部分組成，對土地整治項目的績效評價其實就是對于項目所產(chǎn)生的效益進行等級劃分。但是，簡單的項目效益等級劃分分析不能夠完全體現(xiàn)一個土地整治項目所帶來的對于土地可持續(xù)利用方面的改變，而在項目前期、資金使用與管理、財務(wù)決算、實施管理、項目產(chǎn)出、項目效益等的基礎(chǔ)上進行評價更為精準和全面。全面的績效評價分析，不僅僅是衡量了土地整治的實施效果，也為項目的驗收帶來更為有力的支撐。

隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，土地資源的可持續(xù)利用是整個社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地整治的開展，為有效增加土地，改善農(nóng)村生活質(zhì)量、土地質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境和土地增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。但隨著土地整治項目數(shù)量的增多，也出現(xiàn)了“重數(shù)量，輕質(zhì)量，規(guī)劃設(shè)計脫離實際”等情況，達不到預期的效益的同時也給后期土地整治的實施帶來一定的困難。開展土地整治項目的后期績效評價對土地整治發(fā)展具有十分重要的意義。第一，有利于提高專項資金的使用水平，準確掌握資金分配的有效性；第二，有利于提高監(jiān)督管理水平，推動土地整治順利發(fā)展；第三，有利于土地整治績效相關(guān)理論和方法的研究；第四，為土地整治項目的驗收增添新的衡量標準，在原有的資金使用、工程質(zhì)量基礎(chǔ)上增加效益評價，更加全面的突顯了土地整治可持續(xù)性。

3.土地整治績效評價作為土地整治驗收內(nèi)容的可行性

土地整治項目的驗收指的是針對項目建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、實施管理、權(quán)屬管理、后期管護等進行全面的驗收。一般來說，項目的驗收較為注重項目實施，工程質(zhì)量、工程完成情況等方面。而對于項目的后期管護和績效評價不夠重視，多數(shù)情況下，僅僅作為一項定性的描述。比如，項目后期管護只要有一張項目的工程移交單就可以通過驗收，而對后期管護多長時間，如何管護沒有一個明確的標準；項目的后期績效更是只需要參考一下項目的規(guī)劃設(shè)計報告中的效益分析就可以通過驗收，并沒有采用一定的評價方法，按照一定的評價指標進行有效評價。甚至于，沒有根據(jù)土地整治工程實際核算或者簡單調(diào)查研究一下項目的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。其原因不僅僅是管理層面的不夠重視，忽略了項目績效評價的重要性，更重要是土地整治績效評價沒有一個可以參考的標準和實施評價的體系。此外，還有一個原因，那就是土地整治績效評價沒有作為項目驗收的一項內(nèi)容和標準去實施。

土地整治項目的最終目的是能夠提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，而不是單純的完成一項土地整治工程和投入多少資金。效益能否持續(xù)才是土地整治項目存在的意義。土地整治績效評價對于衡量土地整治項目的成功與否具有很重要的意義，不單是一個手段，一個驗收的標準，更是衡量一個整理項目成功度的價值尺度。將一個整治項目的效益落在實處，是指導今后項目實施發(fā)展的重要依據(jù)。第一，績效評價的實施從效益、效率和有效性等方面論證了土地整治項目實施效果和意義。第二，績效評價為項目的前期管理、工程實施、工程質(zhì)量、資金使用等方面提供了有力的支撐和證明，項目的好與壞，利益是否長久都可以用績效評價來論述和證明。第三，績效評價可以在效益長久，工程持續(xù)利用方面完成對土地整治項目的驗收，通過后期的績效評價，針對項目在工程有效期內(nèi)達到的利益水準和長久利益方面替代傳統(tǒng)方式的驗收。第四，績效評價的使用可以說是土地整治項目驗收的新的方向，在原有傳統(tǒng)的驗收方式的基礎(chǔ)上增加新的衡量標準，用項目長久的利益化驗證項目的成功性和可持續(xù)性。

篇8

杜郎口中學是一所鎮(zhèn)辦農(nóng)村寄宿制初級中學，地處魯西北偏遠農(nóng)村，學校周圍就是農(nóng)田。杜郎口中學的學生基本上都是杜郎口鎮(zhèn)的農(nóng)家子弟，杜郎口中學的老師絕大多數(shù)也是當?shù)厝耍瑢W歷參差不齊，大部分老師的第一學歷是中師畢業(yè)，所以，我對杜郎口中學的定義是樸素的平民教育。然而，杜郎口中學每天接待來自全國各地的培訓參觀學習者至少200多人，多時上千人，這說明杜郎口中學的確有過人之處。

走進杜郎口中學，我們看到：校園干凈，沒有果皮紙屑；行走的學生兩人或行或列，三人及其以上必定是一列，沒有追逐打鬧的；站隊做操，集合迅速，隊列隊形橫看豎看斜看都是直線；幾百名學生在餐廳一塊吃飯，聽不到說話聲；課間時間，除過上廁所和檢查常規(guī)工作，學生都在教室或走廊里或讀或?qū)懟蛴懻?，為上課做準備；課堂上，或?qū)懓?、或讀背、或討論、或展示，都在積極的學習，沒有學生干與學習無關(guān)的事；再看杜郎口中學的老師，每天上午7：30-8：00、下午1：30-2：00，全體教師在大禮堂召開反思會（反思會前是教師鍛煉時間，跳兩首曲子的廣場舞，反思會的議程主要是，教師背誦文本，反思自己存在的不足不到位及改進措施，分享自己的成功做法或經(jīng)驗，通報之前半天的檢查中的不到位及排序，最后是隨機發(fā)言），上午全體教師反思會后是學科組反思，下午全體教師反思會后是年級組反思；教師除過上課，或備課、或坐班聽課、或轉(zhuǎn)聽課、或查課、或作報告、或?qū)憳I(yè)務(wù)材料、或準備教師反思會和精彩30分；教學樓大廳里擺放著教師個人周反思白板和年級組、學科組、校委質(zhì)檢組的周考核排序白板，黑板上是教師粉筆書寫的聽課評價（每天一換），電子屏上滾動播放年級組、學科組、校委質(zhì)檢組的每天聽課評價；杜郎口中學的老師，人人都會演講，個個都能做報告，平均每天有6位教師為外來的學習者作報告，有6位老師在全校反思會上發(fā)言，有9位老師在學科組和年級組反思會上發(fā)言（全校不到60人，發(fā)言人占三分之一）；……一句話，杜郎口中學的老師學生，你看見他的時候，他們都在忙碌著。

對于杜郎口中學，我感觸最深的是：

1、學生行為習慣好，素質(zhì)高。

2、學生學習熱情高，勁頭大。

3、教師責任心強，用心工作。

杜郎口中學留給我的是一種精神、一種氣場、一種魂魄。他印證了我們常說的一個道理：堅持把簡單的事情做好就是不簡單，堅持把平凡的事情做好就是不平凡。

通過聽課、聽報告、看早讀、跟操、轉(zhuǎn)晚自習、觀察、交流，我發(fā)現(xiàn)杜郎口中學的理念和做法有以下幾條：

1、做事原則是，一事不優(yōu)，不做二事（將做事和做人掛鉤，以具體的事為載體，樹立高標，逐一過關(guān)，養(yǎng)成習慣，形成素養(yǎng)）。比如說就餐的訓練、在黑板上寫字訓練（8612標準：一行八個字，一個字6*6厘米大，字間距是1厘米，行間距是2厘米）、宿舍管理訓練等。

2、評價（比）是最好的武器。學科組年級組考核排序、質(zhì)檢組每半天對學科組、年級組、級部排序，反思會上點名反饋優(yōu)點和不足。評比就有優(yōu)劣，他們強調(diào)的是讓優(yōu)秀者得到名和利。優(yōu)秀教師獎金多、外出講課、作報告的機會多、評優(yōu)晉級優(yōu)先。讓做得差的自律，也就是反思和罰款。

3、嚴格是真正的關(guān)愛，批評是最大的福利（互相找不足、找不到位，批評你的人是你的恩人，（孟子說，人告之以有過則喜）聞過則喜）。對老師、對學生的管理非常嚴格，近似苛刻。反饋的、反思的都是不足、不到位，如何整改。

4、反思成就自我（反思融入角角落落）?！胺此既瓿擅麕煛薄W校反思大會上輪流反思、學科組會上、年級組會上、班組會上都反思、每周寫反思白板。反思一方面是進行自我批評，另一方面是分享成功做法。比如說，宋斌主任的反思分享異常精彩，實際上是兩個教育故事：一個是智慧教育后進生的事例（因材施教），另一個是機智找到丟失的錢的事例（教育智慧）。

5、教師（和優(yōu)秀學生）的示范引領(lǐng)。要求學生做到的，教師要做好示范，比如說課堂展示：我自信，我最棒，聚焦點處來亮相。胸挺直，頭高昂，面帶微笑喜洋洋。嘴里說，心中想，脫稿不再看師長。吐字清，聲洪亮，嗯啊口語別帶上。一握拳，一揮掌，肢體語言能幫忙。展示完，忙退讓，褒貶評價記心房（體現(xiàn)“我參與，我快樂；我自信，我成長”）。教師要為學生做好表率。不亂扔粉筆頭，教師不扔，還要主動撿（我聽課時，徐立老師就在學生做題時自己揀粉筆頭）。

6、人人是主人，個個是主任（發(fā)揮團隊精神，優(yōu)勢互補）。全體師生人人都是被管理者，同時人人都是管理者。教師全員參與學校管理，學生全員參與班級管理，分工極其細致，人人都操心，事事有人管，事事有人查。而且能持之以恒，成為習慣。好比戰(zhàn)爭年代的全民皆兵，兵教兵、兵練兵、兵強兵。

7、教師和學生同背誦課本（多說、多讀、多背）。目前。杜郎口中學的最新動向有三：一是強調(diào)背誦課本，讀書百遍其義自現(xiàn)，學生背，教師也背；二是重視教師板書的引領(lǐng)和總結(jié)，要求教師把規(guī)律方法重點內(nèi)容總結(jié)成口訣、順口溜，方便學生記憶；三是推行“無師課堂”，真正實現(xiàn)學生自主自由的學習。

結(jié)合我校實際情況，我認為我們可以從以下幾方面改進工作：

1、從小事（易事）入手，培養(yǎng)學生的好習慣。一點一點抓，一點一點過關(guān)，每天每周每月改變一點點，有改變就是進步就是成功。

2、（老師和優(yōu)秀學生）以身作則，示范引領(lǐng)。

3、人人操心，相互配合，齊抓共管。

4、（師生）相互糾錯，共同提高。

5、發(fā)動學生，依靠學生（培養(yǎng)學生干部和小助手）。

篇9

U412.36+6

引言

在我國高速公路的快速建設(shè)時期，有效解決高速公路建設(shè)給周圍景觀、生態(tài)、環(huán)境帶來的負面效應，已成為今后建設(shè)工作中的一個至關(guān)重要的問題。高速公路建設(shè)要考慮公路與周邊環(huán)境的關(guān)系，充分體現(xiàn)出后來者對自然的尊重。線形和沿線景觀的協(xié)調(diào)是高速公路設(shè)計的一個重要組成部分。對于高速公路設(shè)計者來說，如何使路線以一種自然平滑的形態(tài)與地形契合，給道路使用者一種連續(xù)的、有節(jié)奏的美感;如何使線形與自然地形完美地結(jié)合，不影響沿線的自然風景、歷史和文化資源，且達到與沿線景觀的協(xié)調(diào)，是目前高速公路建設(shè)重點考慮的問題。

1.公路線形設(shè)計的定義

公路線形包括公路平面線形和公路縱斷面線形。公路平面線形是公路線路在平面上的投影；公路縱斷面線形是公路線路空間位置在立面上的投影。根據(jù)公路線路所處的地形、水文、地質(zhì)條件，設(shè)計符合各種行車條件的公路平面線形和縱斷面線形的工作，即為公路線形設(shè)計。

2.高速公路路線設(shè)計中應注意的景觀問題

公路路線設(shè)計的關(guān)鍵是路線方案的選擇和平縱指標的掌握，設(shè)計中應充分重視公路線形本身及其與結(jié)構(gòu)物、沿線環(huán)境之間的協(xié)調(diào)設(shè)計，并確保車輛的行駛安全。

2.1路線方案的選擇

公路路線方案的選擇受到多種因素的影響，如公路速、設(shè)計速度、地形、地物、地質(zhì)、水文、氣候、環(huán)保、社會等因素，以往路線方案的選擇比較注重工程本身，如路線長度、工程量、投資造價等方面，而對環(huán)境保護，公路與環(huán)境的協(xié)調(diào)重視不夠。從長遠、全面、可持續(xù)發(fā)展的角度，還應強調(diào)安全、環(huán)保、社會等因素。路線方案選擇，除了結(jié)合地形、地物、地質(zhì)等選線外，還應充實安全選線、環(huán)保選線、景觀選線，選擇有利于構(gòu)造物本身及行車安全、有利于環(huán)境保護及沿線景觀的協(xié)調(diào)、有利于社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方案。也就是說，應該把對社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境的保護，減少占用有限資源放在第一位，而不是把工程本身和投資造價放在第一位。

2.2公路景觀的協(xié)調(diào)

公路對景觀的影響是由所選擇的設(shè)計要素綜合造成的。因此在確定設(shè)計速度時，除了考慮交通要求和經(jīng)濟因素外，還必須結(jié)合地形條件和自然經(jīng)濟狀況，充分考慮維護原有景觀資源。公路選線、定線時，應注意路線及其結(jié)構(gòu)物的所有設(shè)計要素均衡統(tǒng)一，要盡可能與地形地貌相吻合，并使土石方的開采量盡量做到最少，盡可能減少對自然風景的破壞，避開受保護的景觀空間，如風景旅游點、文物保護區(qū)等。對生態(tài)景觀空間(河流、小溪、森林、濕地)和視覺空間(村落、集鎮(zhèn)等建筑群體)，要避免割斷它們之間的聯(lián)系，如果無法避免，也應在設(shè)計時，提出相應的補救措施。

公路沿線的平原、山嶺、坡地、江河、湖泊等構(gòu)成了自然界美麗的風景，千變?nèi)f化的植被體現(xiàn)出一種自然美。公路作為一種線形構(gòu)造物，既要滿足車輛通行的基本要求，又要達到自然景觀和人造景觀的和諧統(tǒng)一。為此路線線形走向應盡量與山川、坡地、河流等地形走向相吻合，不應強拉直線，硬切山梁，而應在滿足標準規(guī)范指標、并保持線形指標均衡的前提下，因勢利導、順坡就勢。線形要連貫平順，自然流暢，給人良好的視覺效果。

2.3線形指標的運用

公路項目標準需要根據(jù)交通量預測，結(jié)合地形、地物等多種因素確定，往往不是所有因素都能達到標準規(guī)定的條件，或者說很難使整個項目或大部分路段均達到標準規(guī)定的條件。這就要求設(shè)計人員對標準規(guī)范靈活機動的掌握，既不能片面不顧地形等條件，追求高指標、高標準，也不能不顧行車安全，降低平縱指標標準。較為科學的做法是在確保行車安全情況下，結(jié)合地形等實際情況，合理選擇線形指標，保持線形指標的均衡協(xié)調(diào)，有利于環(huán)境保護，有利于不可再生資源的保護，如基本農(nóng)田保護，水資源保護等。

2.3.1平縱指標

高速公路平面、縱斷面指標的靈活掌握對于公路環(huán)境保護及公路與景觀的協(xié)調(diào)十分重要。不少已建成的高速公路出現(xiàn)了大填大挖現(xiàn)象，造成公路景觀與沿線景觀的不協(xié)調(diào)，嚴重影響沿線景觀和環(huán)境。這種現(xiàn)象的主要原因是路線平縱指標選擇不當，特別是平面指標選擇偏高，長直線較多，圓曲線半徑偏大，曲線長度較長。平縱指標遠遠超過規(guī)范規(guī)定的一般值。在公路選線、定線過程中，應注意靈活選擇平縱指標,對于標準、規(guī)范規(guī)定的主要指標應嚴格遵守，如最小平曲線半徑、最大縱坡、最小豎曲線半徑，緩和曲線最小長度等；對于次要指標，可根據(jù)地形情況靈活掌握，以保證車輛行駛順暢，平縱線形連續(xù)優(yōu)美、與周圍景觀協(xié)調(diào)一致，如同向曲線、反向曲線之間直線最小長度的規(guī)定、緩和曲線參數(shù)范圍等；對于受地形、地物限制需要突破的技術(shù)指標應通過詳細的技術(shù)經(jīng)濟論證后謹慎采用，如最大縱坡、縱坡坡長限制等。

2.3.2平縱組合

平縱組合問題一直被高速公路設(shè)計所重視，但往往達不到規(guī)范規(guī)定的理想狀態(tài)。規(guī)范指出，平縱組合的理想狀態(tài)是“一對一，平包縱”，既一個平曲線包含一個豎曲線，豎曲線在平曲線范圍內(nèi)，且豎曲線的起終點應落在兩側(cè)緩和曲線范圍內(nèi)。高速公路由于平面指標較高，平曲線較長，有時一個平曲線長度能達到三四公里，如果曲線內(nèi)僅設(shè)一個變坡點是不現(xiàn)實的。通過多年的設(shè)計實踐，我們認為，當平面或縱斷面指標達到較低值，特別是平面與縱斷面指標同時達到較低值是時，強調(diào)平縱組合是十分必要的。當平面或縱斷面指標均較高，放寬平縱組合的要求，當平曲線半徑大于不設(shè)超高的最小半徑時，可不考慮平縱組合的要求，但應避免將變坡點放在直圓點或圓直點附近；當縱斷面坡差小于1%時，也可適當降低平縱組合的要求，一個平曲線可包含兩個或幾個變坡點，但應避免將變坡點放在直緩或緩直點附近。

2.3.3橫斷面

由于高速公路行車道較多，橫斷面寬度較大。為了加強與周圍景觀的協(xié)調(diào)，橫斷面布置應結(jié)合地形、地物等條件靈活掌握。對于地勢平坦，自然橫坡較緩的路段，一般以整體式路基斷面為宜；地勢較陡，以挖方為主，自然橫坡較陡的路段，可采用分離式斷面，水平布置或上下錯開，以減少開挖量，保護自然環(huán)境，同時增加路容的多樣性。

3.小結(jié)

高速公路景觀設(shè)計應該引起公路設(shè)計者的高度重視，在路線方案確定過程中就應該進行全面、綜合的考慮：從公路平縱線形入手，優(yōu)化平縱組合，改善公路總體空間線形，使其流暢連續(xù)，同時與周圍環(huán)境的有機結(jié)合。從路線設(shè)計開始就必須全面考慮各種影響因素，既要保證車輛行駛的安全舒適，又要有利于環(huán)境保護、與周圍景觀和諧統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]魏濤.山區(qū)高速公路路線設(shè)計與生態(tài)資源保護.公路交通技術(shù),2007.

篇10

一、思路目標

2012年全市農(nóng)村綠化工作的總體思路是：圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)市和綠色建設(shè)目標，按照建設(shè)區(qū)域生態(tài)保障體系和發(fā)達林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，以提高森林覆蓋率、增加資源總量為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)村綠化水平、增強林業(yè)功能為方向，以提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量、增加經(jīng)濟效益為重點，堅持量質(zhì)并舉，突出質(zhì)量林業(yè)建設(shè)，在提高造林質(zhì)量和綠化水平上求突破；堅持重點重抓，突出重點工程建設(shè)，在增強示范帶動和綠化品位上求突破；堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧，突出綠色家園建設(shè)，在加快沿海造林和高效林業(yè)發(fā)展上求突破，進一步優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化資源管理，切實加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，為建成更高水平小康社會提供生態(tài)支撐和基礎(chǔ)保障。

2012年全市農(nóng)村綠化的目標任務(wù)是：完成成片造林3.1萬畝，其中沿海成片造林1.4萬畝，新拓經(jīng)濟林果0.5萬畝，新造林中高效林業(yè)比重占80%以上；完善高標準農(nóng)田林網(wǎng)15萬畝，四旁植樹150萬株，新建優(yōu)質(zhì)苗木基地1萬畝；新建林業(yè)達標村100個，其中里下河地區(qū)50個，林業(yè)示范村3個；新建完善綠色通道100公里，農(nóng)村集鎮(zhèn)新增綠化120公頃，新增林木覆蓋率0.5個百分點。

二、工作重點

2012年全市農(nóng)村綠化工作主抓三個方面的重點。

1、全力戰(zhàn)勝農(nóng)村綠化四項工程。2012年是農(nóng)村綠化四項工程實施的最后一年，必須按照全面達標的要求全力組織推進。村莊綠化上，按照綠化覆蓋率35%的要求，重抓綠化薄弱村的擴綠增量，尤其是村內(nèi)主干道必須全面達標，村民家前屋后做到見縫插綠。高度重視里下河地區(qū)老村莊的綠化工作，因地制宜建設(shè)圍莊林。建立健全村莊綠化長效管護責任制。集鎮(zhèn)綠化上，按照“五個一”項目建設(shè)要求，各鎮(zhèn)要建成通村林蔭大道、園林式街道、街頭綠地、精品水景和森林綠地或苗圃。每鎮(zhèn)重點抓好2～3個精品工程。集鎮(zhèn)主要道路綠化面積占道路面積25%以上，集鎮(zhèn)道路綠化達標率達80%；鎮(zhèn)區(qū)單位綠地面積占單位總用地面積30%以上，單位綠化達標率達95%。建設(shè)一座2000平方米以上的小游園，園林內(nèi)花草樹木、景觀和諧搭配。新建一處15畝以上的苗圃，為綠化建設(shè)提供苗木保障。道路綠化上，重點抓好國省道綠化完善提升，以及通村公路護路林帶建設(shè)。按照“路修到哪里、樹栽到哪里，有路必有樹、有樹則成蔭”的要求，堅持規(guī)劃引導，依法妥善解決綠化用地與電力、廣播、通訊等設(shè)施的矛盾，按照市提出各種級別道路的綠化寬度標準，留足造林綠化空間。新建公路必須做到路成綠化成。要不斷提高公路綠化標準，擴大公路用地外的綠量，增強景觀效果，全面推進綠色通道“聯(lián)段成線、聯(lián)線成網(wǎng)”進程。針對352省道兩側(cè)2010年新栽果樹保存率不高、套種嚴重的實際，沿線各鎮(zhèn)（場）要全面流轉(zhuǎn)土地、深挖界溝，對20米林帶進行完善提升，一并改造重要節(jié)點、居民點、工農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化，努力將352省道打造成標準較高的綠色通道。已建成的農(nóng)村四級公路綠化普及率、達標率分別達到95%和80%以上，道路兩側(cè)各栽植2行樹木，有條件的可適當加寬，做到喬木與灌木結(jié)合、常綠與落葉樹種結(jié)合、綠化與美化結(jié)合、綠化與凈化結(jié)合。園區(qū)綠化上，要按照園區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃全面推進綠化建設(shè)，優(yōu)先搞好節(jié)點和主干道綠化。各鎮(zhèn)（區(qū)）要高度重視工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)景觀綠化工程建設(shè)，園區(qū)及入園企業(yè)綠化率必須達到30%以上，彰顯生態(tài)建園的特色品位。

2、加快突破沿海造林。沿海綠化一直是我市農(nóng)村綠化工作的重點，加快推進沿海綠化是實施沿海大開發(fā)的基礎(chǔ)保障。突出新林場建設(shè)。按照“三年再造新林場”的要求，2012年新造林0.5萬畝，重點建設(shè)好沿路、沿海堤、沿河堤林帶；在市林場建設(shè)1000畝耐鹽樹博園，建成沿海規(guī)模最大的生態(tài)林園，形成耐鹽樹博園、森林保育區(qū)、生態(tài)游樂區(qū)、森林宜居區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)的“一園四區(qū)”布局。重抓成片造林。226省道和老海堤之間的農(nóng)林場圃，今年要按照森林覆蓋率20％的要求全部達標，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達100％，達到國家二級林網(wǎng)標準；老海堤以東的金農(nóng)場等單位力爭2年內(nèi)全部達標。市堤閘處、弶港鎮(zhèn)和倉東公司要確保完成成片造林各500畝。全面提升沿海經(jīng)濟區(qū)綠化。按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃積極打造生態(tài)園區(qū)，完善原有綠化工程，新建新城南北路、迎賓路、通海大道等3條綠色通道，加快建設(shè)50米環(huán)區(qū)生態(tài)防護林隔離帶，綠化覆蓋率提高到40%。臨海高等級公路兩側(cè)要按照營造不低于50米寬的喬木林帶或景觀帶的要求抓緊規(guī)劃，適時啟動建設(shè)，同步推進兩側(cè)2000米范圍內(nèi)的林網(wǎng)和集鎮(zhèn)村莊綠化，因地制宜選擇生態(tài)、經(jīng)濟、耐鹽樹種，確保兩年內(nèi)建成與人文景觀相協(xié)調(diào)、具有區(qū)域文化經(jīng)濟特色的綠色通道。

3、大力發(fā)展高效林業(yè)。發(fā)展高效林業(yè)，提高林業(yè)收入，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。鼓勵發(fā)展設(shè)施苗木生產(chǎn)。引導和扶持苗木種植大戶、專業(yè)合作社建設(shè)連棟大棚、鋼架大棚、全自動遮陽棚、玻璃溫室等先進的設(shè)施林業(yè)項目，促進全市苗木、花卉、林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大花卉苗木組培繁育、穴盤苗生產(chǎn)等先進技術(shù)的推廣力度，提高先進技術(shù)的集成運用水平。積極發(fā)展果品生產(chǎn)。調(diào)優(yōu)果樹林木布局，在204國道等交通便捷的區(qū)域，大力發(fā)展以鮮食葡萄為主的水果生產(chǎn)；在堤東旱作地區(qū)，示范推廣果材兼用的薄殼山核桃等品種。全市新拓果園2500畝，其中葡萄1000畝、薄殼山核桃500畝、其它果品1000畝。推廣普及林農(nóng)復合經(jīng)營。主要推廣林下套種農(nóng)作物、食用菌、中藥材、苗木和林牧復合經(jīng)營等模式，提高林地的經(jīng)濟效益，確保當年新增林農(nóng)復合經(jīng)營1.5萬畝以上。加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點培植林業(yè)生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟合作組織，引進一批輻射帶動能力強的林果貯藏保鮮、加工、流通型企業(yè)，實施品牌推動戰(zhàn)略，努力提高林產(chǎn)品附加值。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的思路，在城郊結(jié)合部籌建綜合性花木市場；按照增加品種、規(guī)范管理的要求，擴大提升新街花木市場；堅持現(xiàn)代園藝成果與傳統(tǒng)園林建筑相融合，認真做好現(xiàn)代化園藝示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。加快黃海森林公園等綠色旅游資源開發(fā)，在新修編的黃海森林公園總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，加強引導資金投入，加大招商引資力度，分期開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游景點，逐步完善配套設(shè)施，努力培育成省內(nèi)外知名的森林生態(tài)旅游品牌。

三、保障措施

1、深入宣傳發(fā)動。采取多種形式和途徑，廣泛宣傳植樹造林和森林撫育的重要意義，講清綠色建設(shè)是每個部門、單位和每位公民的法定義務(wù)；宣傳發(fā)展高效林業(yè)的必要性，講清只有提高林業(yè)的經(jīng)濟效益，才能保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命力；宣傳建設(shè)沿海生態(tài)林的戰(zhàn)略意義，講清植樹造林在沿海大開發(fā)中的特殊作用；宣傳年度綠化工作目標、重點，講清主攻方向，增強加快農(nóng)村綠化建設(shè)的責任感。通過廣泛深入的宣傳引導，激發(fā)全市上下植綠愛綠護綠的主動性和積極性，形成合力加快綠化建設(shè)的濃厚氛圍。

2、加強組織領(lǐng)導。繼續(xù)實行農(nóng)村綠化工作目標責任管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門和單位主要負責人為綠化工作第一責任人，分管負責同志為直接責任人，具體負責造林綠化工作的組織實施。特別是沒有達到小康林業(yè)指標或生態(tài)鎮(zhèn)指標的鎮(zhèn)（區(qū)），要自加壓力，強化領(lǐng)導，迅速改變面貌。要層層落實工作責任，按照全年綠化工作目標任務(wù)，制定詳細的綠化規(guī)劃，明確具體要求，將各項任務(wù)細化到工程、細化到小班、細化到具體地塊，責任要求落實到各個單位和責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。市各有關(guān)部門要各負其責，密切配合，協(xié)同動作。市農(nóng)委負責農(nóng)村造林規(guī)劃、組織實施和督查推進，扎實抓好所屬五條市管國有河道的植樹造林工作，加強農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)，牽頭組織實施市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園綠化工程；市財政局負責籌集安排綠化造林必要的資金；市經(jīng)信委負責工業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)；市交通局牽頭負責綠色通道建設(shè)；市住建局牽頭負責集鎮(zhèn)綠化的達標建設(shè)，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)綠色圖章制度；市水務(wù)局負責所轄水利工程管護范圍內(nèi)綠化工作，抓好“三堤”退耕還林；市教育局負責校園綠化；市衛(wèi)生局負責醫(yī)院綠化；市農(nóng)委、水務(wù)、農(nóng)開、國土等部門要按照突破沿海林業(yè)的要求，督促系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)林場圃圍繞年度造林目標全力推進場圃綠化，確保全面完成年度任務(wù)。