導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇土地規(guī)劃土地整治，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

0引言

關于土地規(guī)劃、農(nóng)田整治、城鄉(xiāng)增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃等的土地整治規(guī)劃，在實際操作中出現(xiàn)了部分現(xiàn)場實地情況在測量圖上難以清晰表達，項目點偏遠等情況，為提高改進土地整治規(guī)劃的質量效率，可以采用三維可視化布設,探索智能輔助規(guī)劃。以下本篇就結合目前廣東省高標準農(nóng)田建設項目、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目拆舊區(qū)復墾項目，來初步探討三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃中的應用。

1土地整治規(guī)劃中采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的意義

在廣東省高標準農(nóng)田建設及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目拆舊區(qū)復墾中，采用信息技術進行三維可視化布設,然后再利用智能輔助規(guī)劃，采用面向對象的方法，來表達在土地整治規(guī)劃中的知識,從而利用不僅可以增強土地整治規(guī)劃操作的可視化與標準化，還可以提升工作效率。三維土地整理規(guī)劃中，不僅可以為我們構建一個三維場景，而且三維地形還將在三維地理場景的基礎上體現(xiàn)出土地平整工程、土地整理要素、土方量計算等數(shù)據(jù)信息【2】，提高了土地整理工作的效率，較之二維環(huán)境有大大的優(yōu)勢。

2土地整治規(guī)劃中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的作用

在廣東省目前進行的土地整治規(guī)劃相關項目中，其手段主要還是采用現(xiàn)場調(diào)查方法即利用地形圖、項目現(xiàn)狀圖等紙質資料，調(diào)查目標需求，這種傳統(tǒng)的土地整治規(guī)劃不能完全滿足各個部門的實際需求。傳統(tǒng)的實測地形圖雖然能在一定程度上詳細反應地物地貌。但對于沒有去過現(xiàn)場或對實地情況不了解的規(guī)劃師進行規(guī)劃布設，上級土地行政管理部門審核相應規(guī)劃圖時，使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)就能對現(xiàn)在實際情況提供直觀、理性的感知，以下就來介紹三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的優(yōu)勢。

1在土地整治中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，不僅可以滿足土地整理管理需要，而且在先進技術手段的支撐下還可以提高現(xiàn)場土地調(diào)查評價工作的質量效率。

2在三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中，其移動終端還將整合GPS技術、移動GIS技術【3】，可以實施調(diào)查土地整理現(xiàn)場，提高調(diào)查工作效率，使現(xiàn)場調(diào)查工作更高效、主動。

3土地整治規(guī)劃中采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，對提高規(guī)劃與實地情況的吻合程度，進一步優(yōu)化規(guī)劃具有很強的輔助。同時也促進土地行政管理部門對整治規(guī)劃項目的掌控管理，促進先進技術手段在土地資源管理中的推廣應用。

3三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃上的應用

1需求分析

三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)是基于GIS和三維虛擬現(xiàn)實技術上的平臺，針對土地資源的內(nèi)容，不僅可以緩解傳統(tǒng)土地整治規(guī)劃中定位難、紀錄難、測量難的問題，還將提高工作效率。在土地整治規(guī)劃中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，能有效的提高實際操作層面的應用，為現(xiàn)場調(diào)查、規(guī)劃、審核等。

2系統(tǒng)設計

根據(jù)土地整治規(guī)劃項目的現(xiàn)場情況，我們將利用基于GPS和GIS的三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，以GPS設備作為移動終端利用GPS中的定位、導航以及GIS數(shù)字地圖功能，通過土地規(guī)劃區(qū)域地理位置的變化，實地電子圖件的實時傳輸，使人們可以通過系統(tǒng)就來了解現(xiàn)場的實時情況。下圖1就是三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)結構圖：

圖1三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)結構圖

3技術實現(xiàn)

GPS定位技術：在系統(tǒng)的GPS現(xiàn)場定位和位置配準中，我們采用自動模式和手工模式來獲取GPS位置信息。然后將GPS定位的結果在WGS84坐標系中轉換出來。首先要將WGS84的大地坐標（L，B）轉換成對應WGS84橢球的高斯平面坐標（X84、Y84），其次就是在平面坐標轉換中，將高斯平面坐標（X84、Y84）轉換到本地高斯平面坐標系統(tǒng)中。

現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)：在土地整治規(guī)劃中，當使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)前，就要先將

與土地整理項目的相關圖件、數(shù)據(jù)導入到系統(tǒng)中。然后還要將AutoCad數(shù)據(jù)轉換成圖形以及屬性相鏈接的GIS格式，以方便調(diào)查現(xiàn)場可以實時進行圖形信息以及屬性信息的互動查詢。

電子簿：在三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的土地整治規(guī)劃中，系統(tǒng)中還設計了電子手簿功能，方便人們通過電子手簿，就可以及時記錄調(diào)查現(xiàn)場情況，還可以方便地進行調(diào)查過程中文字記錄、標注，還可以將其疊加到地圖上，方便今后使用查詢。

編輯功能：三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中還將實現(xiàn)編輯功能，就是可以在現(xiàn)場對草圖進行添加、編輯、刪除操作，人們可以在設計階段使用編輯功能記錄相關信息，輔助今后的項目規(guī)劃設計工作；而且設計師還可以對項目以及整個單體工程位置、邊界進行繪制，更加真實的記錄土地整治項目工程的建設情況。

4現(xiàn)場拍照實現(xiàn)

在土地整治規(guī)劃中，對于現(xiàn)場調(diào)查過程中，還會常常需要對現(xiàn)場以及有關實物進行拍照，然后取得影像資料存檔保存，采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，其中也提供了現(xiàn)場照片與實物關聯(lián)的功能，給土地整治工作中資料的管理與使用帶來了很大的便利。如下圖1中所示：

圖1現(xiàn)場拍照關聯(lián)功能

三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中，對于現(xiàn)場拍照與實物關聯(lián)的應用，我們可以先建立影像與地物的對應關系，然后再將影像和地物關聯(lián)起來，在系統(tǒng)的電子手簿圖層中，專門設立一個字段來保存照片路徑，從而使用戶在現(xiàn)場拍照之后，實現(xiàn)照片與屬性的相關聯(lián)。這樣，不僅可以及時傳輸給客戶終端，還更全面、客觀地反映出土地整治項目區(qū)的狀況，大大提高了現(xiàn)場調(diào)查的質量。

結論

隨著我國科學技術的發(fā)展，以及國家對土地資源管理的重視，三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃中，不僅可以提升我國對于國土資源管理水平，而且三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)作為一種全新的技術平臺，對建設我國數(shù)字化城市也是一個很大的突破。

參考文獻

篇2

[中圖分類號] F301.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-256-1

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發(fā)等活動[1]。2010年，國土資源部下發(fā)《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號），對全國的土地整治規(guī)劃編制工作進行了部署。縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設是市級、省級數(shù)據(jù)庫的基礎和保障。

1縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設

1.1數(shù)據(jù)源

縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)源主要包括第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)等基礎地理信息數(shù)據(jù)。

1.2縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括基礎地理信息要素、土地信息要素中的土地整治規(guī)劃要素等。基礎地理信息要素、規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)直接采用基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫相關信息[1]。土地信息要素中土地整治規(guī)劃空間要素包含的具體數(shù)據(jù)圖層見表1。

1.3專題數(shù)據(jù)獲取

1.3.1土地整治潛力數(shù)據(jù)

土地整治潛力數(shù)據(jù)主要包括農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設用地整理潛力、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理潛力、土地復墾潛力、高標準基本農(nóng)田建設潛力、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力等。通過地類統(tǒng)計和抽樣調(diào)查得出區(qū)域土地整治潛力情況，在ARCGIS環(huán)境下，以行政村面狀文件為基礎，按規(guī)程要求編輯屬性表。較為簡便的方法是在Excel中進行初步計算，鏈接到行政村面狀文件，轉為SHAPE屬性文件。

1.3.2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)

根據(jù)土地利用的現(xiàn)狀、上級規(guī)劃指標和縣級政府要求，確定土地規(guī)劃項目范圍線，在ARCGIS中新建相關圖層，利用繪圖工具，繪制出面狀項目區(qū)，在屬性表中統(tǒng)計出各項目區(qū)面積、項目規(guī)模，計算新增耕地狀況，安排實施年份等。

（1）高標準基本農(nóng)田整治項目的確定。導入DLTB圖層、行政區(qū)邊界、主要水系道路、上輪已實施范圍線和允許建設區(qū)范圍線，按照集中連片的原則，結合土地整理部門的要求，選擇耕地集中的地塊，沿道路或水系進行繪制，確定項目區(qū)邊界。

（2）農(nóng)村建設用地整治項目安排。在以農(nóng)村集體建設用地為主的區(qū)域，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和鎮(zhèn)、村規(guī)劃的要求，對農(nóng)村居民點和工礦用地進行改造利用，提高土地集約節(jié)約利用效率。

①拆舊項目調(diào)查篩選。利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫提取農(nóng)村居民點圖斑，統(tǒng)計農(nóng)村居民點面積。

②建新區(qū)的確定。在ARCGIS中導入?yún)^(qū)域DLTB，新建圖層，按照土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，結合主管部門意見，確定新區(qū)的位置和面積。

1.4數(shù)據(jù)入庫

數(shù)據(jù)入庫前需經(jīng)過圖形數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)質量檢查、屬性檢查、規(guī)劃文檔及表格數(shù)據(jù)整理四個過程。其中圖形數(shù)據(jù)整理主要是刪掉圖形數(shù)據(jù)整理過程中所有過渡性的臨時圖層文件，全面規(guī)范化的整理圖層，以獲得標準化、規(guī)格化的具有準確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)質量檢查主要包括屬性、圖形和拓撲檢查；屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼、分層文件的命名等；規(guī)劃文檔及表格數(shù)據(jù)整理主要對規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、相關附表數(shù)據(jù)一致性進行檢查。

上述工作處理完畢后，利用ARCGIS的建庫模塊，建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（1）建立圖幅索引：使用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和接合圖表建立覆蓋全縣的分圖幅數(shù)據(jù)索引。

（2）建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典：數(shù)據(jù)字典描述數(shù)據(jù)庫中屬性字段的屬性與組成，是按現(xiàn)行的各種技術規(guī)程和國家標準進行設計的，包括行政區(qū)代碼庫、地類代碼庫、權屬單位代碼庫等。

（3）數(shù)據(jù)入庫：將數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)圖幅索引文件和拼接好并檢查合格的數(shù)據(jù)庫文件添加到土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)入庫，完成整個數(shù)據(jù)的建庫。

1.5數(shù)據(jù)質量檢查

使用國土資源部下發(fā)的土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質量檢查軟件進行檢查，對于存在的問題及時修改，通過檢查后按照文件組織格式要求匯交。

2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應用

2.1圖件編制輸出

土地整治規(guī)劃圖件編制是整個規(guī)劃編制中至關重要的一環(huán)，規(guī)劃編制的必備圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、高標準基本農(nóng)田建設項目規(guī)劃圖和土地整治項目規(guī)劃圖 [2]。土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立，為圖件編制輸出提供了方便。

2.2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)管理與分析

利用GIS數(shù)據(jù)庫強大的數(shù)據(jù)管理及空間分析功能，針對土地整治規(guī)劃項目、高標準基本農(nóng)田整治規(guī)劃項目進行管理，了解土地整治潛力分布，明確土地整治范圍及規(guī)模，為宏觀決策提供依據(jù)。

3結論

土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設，實現(xiàn)了整治規(guī)劃數(shù)據(jù)的信息化管理，可以方便的進行圖件編制輸出、規(guī)劃數(shù)據(jù)管理分析，對于分析土地整治潛力，實施土地整治項目，均具有重要意義。

篇3

土地整治規(guī)劃是落實土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制目標的下層級規(guī)劃，對科學指導和統(tǒng)籌安排土地整治各項活動，合理安排土地整治區(qū)域、項目和資金，確保耕地保護目標的實現(xiàn)具有重要意義。當前各級土地整治規(guī)劃存在規(guī)劃定位不清、任務不明等問題，直接給土地整治規(guī)劃的編制以及實施帶來重大影響。研究十三五土地整治規(guī)劃編制重點問題，可為相廣東省不同層級土地整治規(guī)劃編制提供基礎和參考。

一、十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢

（一）轉型升級背景下要求提升穩(wěn)定、持續(xù)的國土資源保障能力，加快轉變國土資源利用方式

經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。土地制度作為后臺支撐體系，對經(jīng)濟發(fā)展轉型升級非常關鍵。制度導致的土地配置效率低下亟待破解，轉型升級背景下需要大量建設用地，同時要求土地政策應具備支持可持續(xù)發(fā)展的能力。對土地制度來說，提升穩(wěn)定、持續(xù)的國土資源保障能力，加快轉變國土資源利用方式是保障經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的核心內(nèi)容。土地整治規(guī)劃作為建設用地內(nèi)涵挖潛的重要方式，其對新形勢下保障中國經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新型、低成本、高收益的發(fā)展模式具有重要作用。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求國土均衡化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

土地城鎮(zhèn)化帶來的城鎮(zhèn)化結果不僅加劇了城鄉(xiāng)利益矛盾，也是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式。土地的粗放、無序利用加劇了土地的供需矛盾，但也為節(jié)約集約用地提供巨大空間。隨著國家綜合實力提升、技術進步不斷創(chuàng)新、體制機制日趨完善，特別是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求日益迫切，低效、閑置城鎮(zhèn)工礦建設用地急需通過包括土地整治在內(nèi)的方式和手段進行內(nèi)涵挖潛，促進土地利用方式根本轉變，進而促進新型城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求加大農(nóng)村土地整理復墾，提高耕地質量建設

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。推進農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復墾，著力提高耕地質量建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎是長期發(fā)展戰(zhàn)略?？梢?，土地整治是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，保障糧食安全是夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎的核心，最根本的措施則是保護耕地。耕地的量與質是穩(wěn)定糧食安全基礎、提升糧食安全保障的根本和核心，而土地整治能夠緩解耕地數(shù)量不斷減少、質量不斷降低、生產(chǎn)力不斷下降的現(xiàn)狀，從而夯實糧食安全的根基。同時促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)，必須加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、提高農(nóng)業(yè)要素利用效率。排灌設施、溝渠道路等田間基礎設施老化失修、功能退化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對耕地保護和土地整治提出了更高要求。

（四）生態(tài)文明建設要求優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，提升國土生態(tài)安全水平

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局需要通過土地整治調(diào)整區(qū)域土地利用格局，需要通過實施差別化土地整治，明確不同地區(qū)土地整治工作定位、方向和措施，也要通過管控土地整治，促進形成科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，切實推動主體功能區(qū)建設。此外，構建國土生態(tài)文明格局要求山水林田湖統(tǒng)一管護，土地整治要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主前提下，要降低土地整治對生態(tài)環(huán)境損害程度，要在沙漠化等生態(tài)破壞嚴重地區(qū)，實施以生態(tài)修復為主的土地生態(tài)環(huán)境整治工程，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。土地整治工作在堅守耕地保護紅線的同時，應深入推進土地綜合整治。通過土地整治等給自然留下更多修復空間，根據(jù)實地情況實行差別化的土地整治戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域持續(xù)推進田、水、路、林、村（鎮(zhèn)）綜合整治，在城鎮(zhèn)化建設區(qū)域積極推進“三舊”用地改造，并按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念綜合整體推進集中連片高標準基本農(nóng)田建設和城鄉(xiāng)建設用地整治，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設，優(yōu)化國土空間格局。

（五）糧食安全和耕地保護需要通過土地整治穩(wěn)定耕地面積、提升耕地生產(chǎn)力

土地整治活動可以不斷改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質量，實現(xiàn)藏糧于地，維護糧食安全。土地整治工作要加大基本農(nóng)田保護和建設力度，建立基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度；要加大廢棄地等的復墾利用，提高復墾耕地質量。土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。通過土地整治，可以實現(xiàn)保護耕地數(shù)量不減少、提高耕地質量等級的目標，進一步加強農(nóng)田基礎設施建設，完善農(nóng)田水利基礎設施，加快實施土壤改良和土壤污染防治，配套和改造現(xiàn)有灌排設施；通過土地整治加大高標準基本農(nóng)田建設力度，實施農(nóng)田整治重大工程，建設旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，進一步提升耕地的產(chǎn)出能力；通過土地整治探索實施耕作層剝離和再利用，不斷建立和完善耕地和基本農(nóng)田管護措施和相關制度，提高耕地、基本農(nóng)田的生產(chǎn)力。

（六）多規(guī)合一要求土地整治支撐各類功能區(qū)土地利用差別化，提高土地保障經(jīng)濟發(fā)展能力

土地整治應與各類規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并落實規(guī)劃提出的各類功能區(qū)的土地利用，實現(xiàn)土地利用差別化管理。土地利用結構優(yōu)化的根本方式就是土地整治，對各類發(fā)展區(qū)實行差別化土地整治戰(zhàn)略和方案是土地利用科學合理的核心。如優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)應把土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的重要手段，對農(nóng)村建設用地和城市低效用地進行綜合整治和優(yōu)化，加強低效用地復墾和騰退，為經(jīng)濟發(fā)展騰挪空間；而農(nóng)業(yè)地區(qū)應限制大規(guī)模、高強度的開發(fā)建設行為，嚴格控制建設用地規(guī)模，并統(tǒng)一集中、集約布局，并通過土地整治活動著力進行農(nóng)地整治和中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質量并增，同時鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，推動農(nóng)村建設用地復墾和有序退出，改善村莊環(huán)境；生態(tài)地區(qū)主要是通過土地整治修復生態(tài)，加強土地生態(tài)環(huán)境建設。實施差別化土地利用政策是優(yōu)化各類功能區(qū)土地利用的關鍵，也是實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，土地整治工作是支撐各類不同功能區(qū)開發(fā)、保護等不同土地利用方式的手段，也是“多規(guī)合一”背景下，實現(xiàn)土地保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力的關鍵。

二、廣東省十三五土地整治規(guī)劃任務和定位

（一）土地整治規(guī)劃任務研究

不同層級的土地整治規(guī)劃均有土地整治方向和目標、土地整治的規(guī)模、結構和布局方案、土地整治項目和資金安排的任務。省級土地整治規(guī)劃層級較高，土地整治調(diào)控較宏觀，而縣級土地整治規(guī)劃是最低層級，是指導區(qū)域土地整治各項活動的詳細文件，因此縣級規(guī)劃應明確各類整治活動的分布以及整治項目的類型、時序、規(guī)模和范圍，土地整治活動需分門別類確定，對應的土地整治布局應精確、清晰，其土地整治規(guī)劃有針對性和控制性。因此，根據(jù)不同層級土地整治規(guī)劃的性質和要求，其土地整治規(guī)劃的任務應有所區(qū)別和側重。

十三五期間土地整治規(guī)劃應成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略實施的重要支撐。省級土地整治規(guī)劃應充分考慮省內(nèi)區(qū)域差異，明確重點區(qū)域，注重土地整治差別化，以農(nóng)用地整治為基礎，大力推進高標準基本農(nóng)田建設和“旱改水計劃”， 保障糧食安全；以建設用地整治為重點，大力推進“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等低效建設用地整治，促進新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化，有效提高節(jié)約集約用地水平；以土壤污染治理和環(huán)境整治為途徑，堅持綠色發(fā)展，加大污染土地、退化土地綜合治理，大力推進廢棄土地復墾，加強對生態(tài)文明的提倡與呼吁加強生態(tài)文明建設，形成數(shù)量、質量與生態(tài)“三位一體”的新型土地整治，進一步提升土地資源整體環(huán)境質量；以土地綜合整治為平臺，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，立足于田、水、路、林、村、城（鎮(zhèn)）的綜合整治，促進土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的土地利用，明確全省土地整治戰(zhàn)略和目標，根據(jù)區(qū)域自然資源、基礎條件和經(jīng)濟發(fā)展等，制定差別化的土地整治政策，科學指導不同功能區(qū)域和市級土地整治規(guī)劃的編制工作。

市級土地整治規(guī)劃應承上啟下，注重分解下達指標、銜接好省級土地整治規(guī)劃內(nèi)容、確定各縣各類建設用地規(guī)模和總體布局等?？h級土地整治規(guī)劃則應注重可實施性和可操作性，明確縣域土地整治的總體目標和要求，合理安排各類土地整治活動活動和項目，包括農(nóng)用地整治尤其是高標準基本農(nóng)田建設、“旱改水計劃”、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和建設用地整治的規(guī)模、布局和時序安排，確定各類土地整治項目的類型結構、規(guī)模時序和布局安排等。

（二）土地整治規(guī)劃定位研究

土地整治是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用現(xiàn)狀矛盾的重要手段，其內(nèi)容隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化而有所不同。但是，土地整治的根本目標都是通過土地資源的合理開發(fā)和科學利用，不斷提高土地資源保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的資源條件。省級土地整治規(guī)劃是對省級全域范圍土地整治進行指導的規(guī)劃，屬政策性、引導性的宏觀規(guī)劃，主要是為省域范圍內(nèi)的土地資源開發(fā)利用和保護、糧食生產(chǎn)和糧食安全維護、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等提供方向和引導，是確定全省規(guī)劃期間土地整治戰(zhàn)略、分解土地整治規(guī)劃任務目標、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的指導性文件，規(guī)劃的科學合理實施能夠使后備土地資源適度開發(fā)、廢棄土地充分復墾、污染土地合理整治等，從而使土地利用結構和布局優(yōu)化，土地資源綜合效應充分發(fā)揮，并穩(wěn)固支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

市級規(guī)劃屬落實省級規(guī)劃各項任務目標的中間層級，是市級土地利用總體規(guī)劃實施的重要補充，是深化區(qū)域土地利用的重要手段，也是指導市級土地整治活動的重要政策文件?？h級土地整治規(guī)劃是土地整治項目實施的重點，屬于具體落實性、實施性規(guī)劃，是落實市級土地整治規(guī)劃各項任務和目標、確定區(qū)域土地整治活動安排的實施性文件，也是深化實施縣級土地利用總體規(guī)劃的重要補充，是各類土地整治活動開展和項目實施的依據(jù)。

三、廣東省十三五土地整治規(guī)劃指標體系研究

現(xiàn)行土地整治規(guī)劃指標體系存在規(guī)劃指標單一、指標體系不完整，規(guī)劃指標設置雷同，層次差異不強以及指標空間指導性不足、難以落地等問題，直接影響土地整治規(guī)劃的實施。

（一）指標體系構建依據(jù)

不同層級土地整治規(guī)劃定位、目標和任務等是土地整治規(guī)劃指標體系構建的重要依據(jù)之一。土地整治規(guī)劃指標體系是土地整治目標和任務的定量、具體表現(xiàn)形式。不同層級土地整治規(guī)劃的不同目標、任務，應構建不同的指標體系和約束條件。同時，土地整治規(guī)劃指標體系因區(qū)域自然資源、基礎地理和生態(tài)環(huán)境以及土地利用實際等影響，不同區(qū)域土地整治規(guī)劃指標應有所差別，如沿海地區(qū)土地整治規(guī)劃指標應有防止土壤鹽堿化等指標體現(xiàn)。

（二）指標體系的構建

省級土地整治規(guī)劃以預期性指標為主，主要是確定省域范圍土地整治戰(zhàn)略和土地整治任務目標，為全省土地開發(fā)、復墾、整理等整治活動提供方向；市級土地整治規(guī)劃指標體系比省級土地整治規(guī)劃多，包括約束性指標和預期性指標，主要是確定不同縣域的土地整治任務和目標，解決相對具體的土地整治問題；縣級土地整治規(guī)劃以約束性指標為主，主要是指導具體土地整治活動和行為。根據(jù)不同層級土地整治規(guī)劃任務和定位，綜合提出土地整治規(guī)劃指標控制體系。

四、結論

本文基于十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢，根據(jù)當前不同層級的土地整治規(guī)劃情況分析不同層級規(guī)劃任務差異，明確其不同的規(guī)劃定位。在此基礎上，基于不同土地整治規(guī)劃任務和內(nèi)容，提出省級、市級、縣級土地整治規(guī)劃控制指標體系。對不同層級土地整治規(guī)劃設定不同的規(guī)劃指標體系，可以進一步明確不同層級土地整治規(guī)劃的任務，提高規(guī)劃編制科學性，加大土地整治規(guī)劃實施的可行性，也為全省十三五土地整治規(guī)劃編制提供研究基礎和重要參考。

參考文獻：

[1]鄖文聚，地方土地整治規(guī)劃探索[M].地質出版社，2014.

[2]張勇，等. 土地整治研究進展綜述與展望[J].上海國土資源，2014（03）.

篇4

1.充分認識規(guī)劃修編的重要意義。

國務院常委會議就積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治和認真規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作進行了研究部署?？茖W編制和嚴格實施土地整治規(guī)劃，一是有利于整合資源、整體推進土地綜合整治，有效補充耕地，提高耕地質量，建設高標準基本農(nóng)田，切實落實耕地保護目標和任務；二是有利于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，有序推進農(nóng)村建設用地整治和新民居建設，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎設施；三是有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局和結構，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾；四是有利于區(qū)域內(nèi)耕地的占補平衡，促進經(jīng)濟建設的發(fā)展。

2.完善規(guī)劃修編的工作方法。

篇5

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

1引言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，最大化利用土地資源是一個刻不容緩的問題，而合理的土地整治，就成了一個重要話題，要在盡量不對環(huán)境產(chǎn)生壞影響的前提下強化閑余土地的利用，保證耕地的面積，提高土地的畝產(chǎn)量，而合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的利用發(fā)展，將土地整治與城市發(fā)展，新農(nóng)村土地建設又成為我國現(xiàn)狀發(fā)展的一個需要關注的問題，接下來，讓我們通過通過下面的分析找出我國土地整治面臨的問題和解決的對策。

2土地整治面臨的考驗

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個必然趨勢，也是我國從國情出發(fā)對經(jīng)濟發(fā)展做出的重大決策，是建設小康社會的基本要求，在現(xiàn)今的時代背景下要想達到理想的經(jīng)濟發(fā)展需要，就必須將貧富差距巨大的城鄉(xiāng)結合起來，創(chuàng)造雙贏局面。而土地整治能夠能夠結合城鄉(xiāng)對土地利用側重點不同的要求上，合理利用農(nóng)村耕地，增加耕地生產(chǎn)率，緩解城市建設地標嚴重不足的問題，由城市經(jīng)濟帶動新農(nóng)村發(fā)展，達到一個雙贏局面，那么一個合理的土地整治就是我們力求的目標了，下面，我們談談中需要面臨的難題。

2.1缺乏完善的制度

由于我國的土地整治和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展還在不斷摸索發(fā)展，導致一些政策不夠人性化，在征收，集化土地利用的同時沒有很好的考慮到被征地者的生活狀況和一些農(nóng)民在失去土地面臨的就業(yè)壓力，農(nóng)民基本生活的生活條件不能保障，征收土地的善后措施不夠完善，導致被征地者的生活出現(xiàn)住房難，就業(yè)難，這也間接的影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2缺乏集體土地整治的制度

現(xiàn)今農(nóng)村土地過于閑散，一些土地產(chǎn)權不明，為農(nóng)村土地確權發(fā)證工作帶來了不便，同時也不能明確集體土地所有權，建設用地使用權等，為土地征收工會作帶來了極大的不便，在征收土地時不同做到公平公正的合理補償，這也會降低農(nóng)民生活的積極性，給統(tǒng)籌發(fā)展建設帶來隱患。

2.3缺乏城鄉(xiāng)土地流通市場

土地整治，是在過去的基礎上，加強土地利用率，優(yōu)化土地的結構，合理利用土地，過去的一些不合理土地建設和利用需要被新的整治代替，實現(xiàn)布局最優(yōu)化，土地利用最大化，環(huán)境污染最小化，但是現(xiàn)有的制度的不完善，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間還缺少了溝通的橋梁，怎么才能讓這兩者配合，做到城鄉(xiāng)人口居住集中化，建設集中工業(yè)區(qū)，娛樂場所的公共用地的集中，還是我們長期努力，需要解決的問題。

3完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國向小康社會邁進的重要步驟，作為土地大國，架好這座大橋，才能讓這項發(fā)展實行土地建設最省化，土地利用最優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展最大化的好局面，當前，我們要做的，除了保護好耕地和節(jié)約土地土地利用，還要針對實行的，解決面臨的土地問題。

3.1土地征收的完善

土地征收是為了服務于城鄉(xiāng)居民，同時土地的征收與整治會牽涉到土地使用權的更改，這樣也會涉及到普通土地土地擁有者的切身利益，只有做好了完善的土地征集善后措施，才能保證土地征收這項政策更好的實施，才能讓人民擁護，支持這樣政策，從而更好促進這項政策發(fā)展下去。

3.1.1多樣化的征地補償

土地時農(nóng)民一輩子的依靠，征收的農(nóng)民的土地也讓他們喪失的生存下去的依賴，所以在征收土地的同時，善后要人性化，科學化，要能盡量滿足不同人的需要，保證農(nóng)民找到新的生活工具，可以通過發(fā)放征收土地補償費，在城鎮(zhèn)辦企業(yè)促進農(nóng)民進城就業(yè)率，或者給予新的土地等措施做到農(nóng)民征地后的積極性還在，這樣不僅優(yōu)化土地整治，同時經(jīng)濟發(fā)展也會被推進。

3.1.2改進城鎮(zhèn)社會保障體系

土地是農(nóng)民的根，要想更好的做到土地征收利用，農(nóng)民以后的生存方式是要面臨的問題，住房，就業(yè)，都是不可避免的話題，改善城鎮(zhèn)社會保障體系，讓農(nóng)民能真正融進城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)的生活受保障，才是持久發(fā)展的硬道理。

3.2完善土地產(chǎn)權認證

土地過于閑散也是農(nóng)民土地產(chǎn)權不明，不被保證的一個大問題，第二次土地調(diào)查的實行，讓土地的實屬權得到認證，這不僅給農(nóng)村集體土地發(fā)證帶來了方便，同時也是對農(nóng)民土地產(chǎn)權的認可，這樣，不管是土地的征收，流轉，經(jīng)營承包都為公平，公正，合理的土地征收補償打下了基礎，使土地的補償更有跡可循，更方便了土地的集中利用，同時，也是間接的方便了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的發(fā)展。

3.3完善土地流轉市場

城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)土地利用側重點不同，怎么有效結合城鄉(xiāng)土地發(fā)展不同，合理利用時我們共同重視的話題，那么建立一個城鄉(xiāng)溝通的橋梁就是我們建設中不可或缺的元素了，而建立城鄉(xiāng)一體化的土地流轉市場就是我們要尋找的橋梁，在原有土地流轉市場上，建立新的集體土地流轉市場，明確土地專屬權，明確集體土地的出租，轉讓，入股等，在集體土地管理上要公平，公正的方式對集體土地使用權進行轉讓，同時擁有者在遵守各項規(guī)定的前提下，也可根據(jù)自己的需要對土地進行租賃，轉讓，開發(fā)等，通過流轉市場，對征收的土地進行合理化利用，從而推進經(jīng)濟的發(fā)展，讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時獲益。

4總結

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經(jīng)濟發(fā)展的大潮流，這個基石也要墊好，只有合理利用了土地，才能將土地的利用最優(yōu)化，才能進行長久的經(jīng)濟發(fā)展，才能堅守可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略。此外上還要保證人性化善后制度，保證征收體系完善，保證征收土地的合理利用，這樣我們向小康社會的走進腳步才會穩(wěn)。

參考文獻：

篇6

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0346-03

土地整治規(guī)劃是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發(fā)等活動的統(tǒng)稱[1]。由于規(guī)劃是一項綜合性、預測性的決策，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，最初規(guī)劃決策的背景可能發(fā)生了較大變化，為了適應經(jīng)濟社會環(huán)境的新要求，需要對原有規(guī)劃目標的實施情況和效果進行評價，并進行調(diào)整和完善[2]。土地整治規(guī)劃實施評價是按照相應的評價指標體系，運用科學的評價模型，對規(guī)劃實施的目標完成情況以及效益進行系統(tǒng)、綜合的評價，從宏觀上把握規(guī)劃實施的總體情況，分析規(guī)劃實施過程中存在的問題，以為新一輪土地整治規(guī)劃的編制提供科學依據(jù)，為土地管理工作提供有效參考。

當前，我國的土地整治規(guī)劃實施評價研究處于起步階段，相關理論、方法還不夠成熟，亟待完善。國內(nèi)的相關研究和應用重點主要放在單個整治項目區(qū)的經(jīng)濟效益評價方面，其次是對生態(tài)環(huán)境的影響評價研究[3]。對土地整治規(guī)劃的實施評價則停留在指標的數(shù)量比較上，在理論研究、評價內(nèi)容和評價技術體系方面，均未達到應有水平[3]。因此，進行土地整治規(guī)劃實施評價綜合研究具有重要理論與現(xiàn)實意義。

1 研究區(qū)概況

貴港市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，地處北緯22°39′～24°02′，東經(jīng)109°11′～110°40′。市境東鄰梧州市，南接玉林市，西臨南寧市，北靠來賓市，處在華南地區(qū)與西南地區(qū)的結合部，面向粵港澳，背靠大西南，區(qū)位優(yōu)越。北部和西部地貌為山地，西北部為巖溶峰林谷地，中部為平原，南部為丘陵。境內(nèi)大小河流共計106條，總長1 069.80 km，均屬西江水系，主要河流為郁江、黔江、潯江。屬南亞熱帶季風氣候區(qū)，熱量充足，氣溫較高，雨量充沛。全市總面積10 602.34 km2，2010年末全市總人口503.31萬人，2010年全市生產(chǎn)總值534.37億元（當年價），其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為108.05億、248.25億、187.61億元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的20.22%、44.67%、35.11%。全市人均國民生產(chǎn)總值達10 822元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 531元，農(nóng)民人均純收入5 289元。

2 土地整治規(guī)劃實施綜合評價方法

采用多層次模糊綜合評價法對土地整治規(guī)劃實施進行綜合評價，具體如下。

2.1 指標體系構建

規(guī)劃實施綜合評價包括對規(guī)劃目標的執(zhí)行情況和規(guī)劃實施效益情況進行評價，其中規(guī)劃實施效益包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。根據(jù)科學性、系統(tǒng)性、層次性、可比性、可操作性、定性與定量相結合等原則選取指標體系，詳見表1。

生物豐富度指數(shù)計算公式為：

Y（%）=■×100 （1）

式（1）中，Y為生物豐度指數(shù)；X1為林地面積；X2為草地面積；X3為水域濕地面積；X4為耕地面積；X5為建設用地面積；X6為未利用地面積；X為區(qū)域土地總面積。

2.2 評價指標權重確定

采用層次分析法（AHP）確定評價指標權重[4]。

2.3 評價指標隸屬度確定

采用專家打分法與模糊統(tǒng)計相結合，來確定評價指標的隸屬度。一是請相關專家就每個評價指標的量化值情況進行打分，打分時不要求給出具體的分值，而是請專家在5個評價等級“好、較好、適中、較差、差”中，選擇其認為適合的等級，記為評價語集V={v1，v2，v3，v4，v5}。

根據(jù)專家打分結果，就可以得到對第i個評價指標有Vi1個V1級評語、Vi2個V2級評語、……、Vij個Vj級評語（i=1，2，3，…n；j=1，2，3，4，5），則第i個評價指標給予Vj級評語的隸屬度Rij，計算公式為：

Rij=Vij/■Vij（i=1，2，3，…N；j=1，2，3，4，5）（2）

根據(jù)式（2）計算得到各指標的隸屬度，建立指標隸屬度矩陣：

R=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2.4 模糊綜合評價級的計算

模糊綜合評判方法（FUZZY法）對于用模糊數(shù)表示的不確定性評價指標體系，有著良好的處理能力[5]，多層次模糊綜合評價指參評要素具有層次結構，某一級的要素由低一級的多個要素組成，低層次的運算結果即可以作為上一層次的原始數(shù)據(jù)。根據(jù)某一層次評價指標權重和隸屬度，可以算出該層次對于上一層次的模糊綜合評價級，計算公式為：

B=C×R （3）

式（3）中，B為該層次對于上一層次的模糊綜合評價級，C為該層次各評價指標的權重，R為該層次各評價指標的隸屬度矩陣。

2.5 綜合評價分值的計算

模糊數(shù)學綜合評價法適用于多指標綜合評價，就是在考慮被評判事物的各因素對該事物所做的總評價[6]。在運用多層次模糊綜合評價法從低層到高層逐層進行評價，得到各層次模糊運算結果的基礎上，引入等差法設定評價分級標準，建立評價標準分值函數(shù)：

T=（100，80，60，40，20）

因此，可以算出各層次的評價分值，計算公式為：

Z=B×T （4）

2.6 綜合評價等級劃分

結合研究區(qū)域的實際情況，土地整治規(guī)劃實施綜合評價等級分為5個等級（表2），評價分值越高，說明區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)建設越完善，越有利于區(qū)域的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3 貴港市土地整治規(guī)劃實施綜合評價

3.1 評價指標數(shù)據(jù)來源

研究中土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《廣西壯族自治區(qū)貴港市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》，其他數(shù)據(jù)來源于貴港市歷年的土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及《貴港市統(tǒng)計年鑒2001》和《貴港市統(tǒng)計年鑒2011》，具體指標量化值見表3。

3.2 評價指標權重確定

采用層次分析法（AHP法）確定權重，詳見表3。

3.3 綜合評價結果

將相關數(shù)據(jù)代入式（2）～（4）計算得出貴港市土地整治規(guī)劃實施綜合評價結果，詳見表4。

3.4 評價結果分析

3.4.1 總體來說，貴港市土地整治規(guī)劃實施情況較好。根據(jù)綜合評價分值計算結果，貴港市土地整治規(guī)劃實施綜合評價分值為79.321 3分，屬于“較好”評價等級，在土地整治規(guī)劃實施期間，貴港市的社會經(jīng)濟得到較好發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到很大的推動作用。通過土地整治，增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保證了耕地占補平衡，最終實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用。

3.4.2 執(zhí)行指標分值較低，貴港市土地整治規(guī)劃的目標未得到很好的落實。貴港市土地整治規(guī)劃執(zhí)行指標綜合分值僅為68.462 1，幾項主要控制指標均未達到規(guī)劃控制目標，目標實現(xiàn)手段單一。整治面積目標完成情況和補充耕地目標完成情況指標的分值分別為70.563 3、66.698 9分，差異不大，表現(xiàn)出兩者之間有著密切的聯(lián)系，土地整治面積必然影響著新增耕地面積。規(guī)劃實施期間，補充耕地的途徑僅有農(nóng)用地整理和土地開發(fā)2種，并未實施土地復墾和農(nóng)村居民點整治項目。其中，農(nóng)用地整治面積完成率為13.74%，補充耕地率為10.50%；土地開發(fā)面積完成率為25.10%，補充耕地率為25.11%，由此說明在規(guī)劃實施期間重土地開發(fā)，輕農(nóng)用地整理，究其原因是因為通過土地開發(fā)新增有效耕地比率較高，且投資少、周期短，而農(nóng)用地整理投資大、周期長、新增耕地少。雖然實際補充耕地較規(guī)劃目標具有一定的差距，但在規(guī)劃期間通過土地整治補充的耕地均能滿足地區(qū)耕地占補平衡的需求，為貴港市經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了較大貢獻。

3.4.3 效益指標分值較高，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益均取得顯著成效。貴港市土地整治規(guī)劃效益指標達到88.247 8分，說明在貴港市土地整治規(guī)劃實施過程中，注意妥善處理土地整治與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護之間的關系，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，也反映了土地整治規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護中的作用。土地整治規(guī)劃的有效實施，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護具有重大意義[7]。經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益指標的綜合評價分值均較高，其中最高的為生態(tài)效益94.108 7分，其次是經(jīng)濟效益90.591 0分，最后是社會效益81.227 7分，說明在貴港市土地整治規(guī)劃實施過程中比較注重生態(tài)效益的提高，通過土地整治項目的實施，植被覆蓋增加率達到11.93%，生物豐富度指數(shù)變化率達到5.96%，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，促進了生態(tài)與生產(chǎn)的良性循環(huán)。其次，經(jīng)濟效益大幅增長，規(guī)劃實施期間，均選擇條件較好、質量較優(yōu)的項目區(qū)優(yōu)先實施，新增耕地率較高，質量較好，因此有效促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加。最后，社會效益的各項指標亦很好地反應了貴港市土地整治規(guī)劃的實施效果，通過土地整治規(guī)劃的實施，采取一系列工程措施，實現(xiàn)了“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的目標，提高了抵御自然災害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 對策

土地整治作為今后一個時期國土資源管理的一項重大任務，必將成為新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段和必然要求，針對貴港市土地整治規(guī)劃規(guī)劃實施過程中存在的問題，為保證今后的土地整治規(guī)劃工作能更加順利有效地進行，結合新時期社會經(jīng)濟對土地整治的要求，提出以下幾點建議及對策。

4.1 高度重視并大力推進土地整治工作的實施

當前，由于沒有系統(tǒng)、規(guī)范的政策法規(guī)支撐，地方政府對于土地整治的認識難以得到進一步提高，土地整治工作中存在的突出問題難以得到有效解決。因此，應加強對土地整治相關政策的研究力度，出臺相關的配套政策措施，以便從根本上保障土地整治規(guī)劃的順利實施。還應進一步理順土地整治工作的運行機制，設立土地整治年度計劃管理制度、土地整治項目管理制度和土地整治資金管理制度等。通過科學規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大投資融資力度、合理分配收益，全面提高土地整治工作水平，有效推進土地整治規(guī)劃的順利實施。

4.2 土地整治規(guī)劃目標設置應多元化

土地整治不僅增加耕地面積，確保耕地占補平衡，且已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的重要抓手和平臺。因此，建議土地整治規(guī)劃目標設置應多元性，除了完成補充耕地目標外，還要圍繞提高耕地質量和改善居住環(huán)境入手，改善原有的基礎設施條件。建立嚴格的目標考核制度，加大土地整理，尤其是農(nóng)村居民點整治力度，追求綜合效益，實現(xiàn)多元目標。

4.3 土地整治規(guī)劃要慎重確定農(nóng)村居民點整治目標

規(guī)劃實施期間貴港市并未實施農(nóng)村居民點整治項目，原因主要有目標設置過大、實施難度估計不足等。實際上，農(nóng)村建設用地利用依舊粗放，還需要加大整治力度。但在實施農(nóng)村居民點整治的過程中，要充分考慮保障農(nóng)民利益，因地制宜。因此，目標設置應有彈性，建議采取預期性目標的

形式。農(nóng)村居民點整治不僅涉及拆舊建新，還應完善相關基礎配套設施；同時還應明確資金投入渠道，在新增建設用地使用費、耕地開墾費或土地出讓金用于農(nóng)村部分中列支作為農(nóng)村建設用地整治經(jīng)費。

5 參考文獻

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中圖分類號： F301.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）30-97-2

0 引言

土地整治規(guī)劃效益分析評價作為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，其通過科學的土地整治規(guī)劃效益分析和評價來評價土地整治在經(jīng)濟、社會以及生態(tài)等各方面所起的作用，當然，這也是土地整治規(guī)劃中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，為了實施和開展耕地保護以及節(jié)約用地的相關制度，應該結合城鄉(xiāng)的發(fā)展，對城鄉(xiāng)的建設用地結構給予優(yōu)化，推進田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，需把土地整理復墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有機結合，提高土地節(jié)約集約利用水平，通過定性和定量的評價，合理的對土地綜合整治工作進行相應的效益分析和評價，關于土地整治在未來全球氣候變化下，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和糧食安全程度，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保土地整治工作的可持續(xù)發(fā)展，因此，通過本文的研究，可以進一步豐富土地整理的理論。

1 研究區(qū)土地整治規(guī)劃概況

吉林省土地面積約在1874萬公頃，是世界聞名的黑土帶，其中，黑土面積在110萬公頃左右，可耕地面積在83.2萬公頃，占總耕地面積的百分之十五，在糧食產(chǎn)量方面，黑土區(qū)生產(chǎn)的糧食約占吉林省的一半還多。吉林省土地整體規(guī)劃在結構上表現(xiàn)為以農(nóng)用地為主體，布局上表現(xiàn)為區(qū)域差異顯著，按照2008年的土地利用調(diào)查知道，吉林省農(nóng)用地約1639.32萬公頃，占土地總面積的86%，耕地553.46萬公頃，占土地總面積的30%，在全國排第9位，林地、園地、牧草地越在1100萬公頃，其他農(nóng)用地45.59萬公頃，建設用地總面積約106.53萬公頃，占土地總面積的5.5%，交通運輸、居民地、工礦用地以及水利設施等約占100萬公頃，還有一些是沒有用的土地約在165萬公頃，總面積約占全國的2%，基本農(nóng)田占全國的4.4%左右，人均耕地3畝，是全國平均水平的兩倍多。

2 吉林省土地整治規(guī)劃效益分析

在開展吉林省土地整治規(guī)劃過程中，需要根據(jù)《吉林省土地整治規(guī)劃》的相關內(nèi)容進行效益分析，十三五規(guī)劃還在制定過程中，需要進一步結合土地整治規(guī)劃帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等三個方面進行綜合分析。具體的規(guī)劃效益分析與評價指標體系如表1所示。

2.1 土地整治經(jīng)濟效益分析

土地整治規(guī)劃過程中，需要充分的考慮整體的資金投入，包括勞動投入，充分考慮到整體規(guī)劃后是否有利于提高糧食產(chǎn)能、是否有利于增加農(nóng)民純收入，是否盤活建設用地存量，促進第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善區(qū)域投資環(huán)境，并且促進該區(qū)第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 土地整治的社會效益分析

首先，土地整治的社會效益表現(xiàn)在保護耕地方面，土地整治對保護耕地的社會效益主要表現(xiàn)在增加耕地面積、增加人均耕地面積、建設高標準基本農(nóng)田面積、保護基本農(nóng)田等，從而增強糧食安全的保障能力。這樣有利于保障吉林省的糧食產(chǎn)量，對國家糧食安全具有重要的意義。其次，土地整治對社會效益表現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，土地整治的目的在于將有效的空間提高耕地數(shù)量和質量，加大土地利用的整體效益，進而從根本上解決糧食安全和林地總量的平衡，在有限的空間內(nèi)通過提高效率和優(yōu)化布局以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。最后，土地整治對社會效益表現(xiàn)在促進新農(nóng)村建設方面，通過改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民人均純收入，通過并村并鎮(zhèn)、撤村撤鎮(zhèn)以及舊村改造等來加大農(nóng)村土地的建設和開發(fā)，從而在根本上保障新農(nóng)村建設不輕易損失浪費土地，加快吉林省新農(nóng)村建設。

2.3 土地整治的生態(tài)效益分析

當前，土地整治的生態(tài)效益評價內(nèi)容主要表現(xiàn)在耕地質量和環(huán)境質量兩個方面，其主要目標和任務是進行有機物的合成和生產(chǎn)、氣候的調(diào)節(jié)、土壤肥力的更新與維持、環(huán)境的凈化與治理。在土地整治規(guī)劃期間，吉林省通過耕地質量的提高，加大廢棄土地面積復墾力度，減少水土流失，增加綠色植被的覆蓋率，有效保護吉林省中部黑土帶的生態(tài)環(huán)境，對破壞的土地生態(tài)格局進行恢復，從而在根本上改善吉林省整體的生態(tài)環(huán)境。

3 結束語

綜上所述，土地整治規(guī)劃可以帶來良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，不僅可以增加農(nóng)村的可耕地面積，通過興修農(nóng)田水利和道路，提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟效益，提升了農(nóng)民生活環(huán)境質量，并且提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。本文因限于研究范圍，沒有相關的文獻及經(jīng)驗可供參考，也沒有對相關的指標體系和模型方法進行科學有效的系統(tǒng)性介紹和分析，需要通過本文能夠起到拋磚引玉的作用。

參 考 文 獻

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[3] 王媛，李貽學.農(nóng)村土地綜合整治效益評價與分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2014，06：1833-1835.

篇8

近年隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，城市化的迅速推進，城市規(guī)模和交通建設等各類非農(nóng)業(yè)建設用地猛增，農(nóng)村耕地存有量稅減。因此，加強農(nóng)村的土地整治工作勢在必行，但是在整治的過程中存在著一些問題，特別是耕地保護和土地整治問題密切相關。為認真做好我縣土地整治工作，確保耕地總量動態(tài)平衡，促進社會主義新農(nóng)村建設，本人對我縣土地整治工作中存在的問題進行了調(diào)研與總結，并針對存在的問題提出了一些看法，以確保我縣今后土地整治工作的有效開展。

一、我縣土地整治項目的基本情況和存在的問題

1.基本情況

自2006年以來，自治區(qū)批復我縣土地整治項目立項項目共11個，實施面積6089.16公頃，項目預算資金共18182.04萬元，資金來源為自治區(qū)財政全額撥款。到目前，已完成市級竣工驗收項目8個，縣級初步驗收2個，正在組織復核的項目1個。已竣工驗收項目全部送縣審計局進行工程結算審計。全縣11個項目共完成硬化道路167.92公里（167921米），泥結石生產(chǎn)路206.22公里（206218米），農(nóng)田排灌水溝0269.43公里（269431米）等各N農(nóng)業(yè)基礎設施。

2.存在的問題

各級政府高度重視土地整治工作，特別是黨的十對耕地保護和土地整治提出了新的更高要求，明確了土地整治的方向和基本方針。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設生態(tài)環(huán)境，對轉變土地整治的觀念和方式，走集約利用道路將產(chǎn)生巨大的推動作用。建設社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整具有更迫切的要求，為土地整治提供了更廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地整治提供了有力的支撐。國家、省、市、縣投資土地整治項目的實施，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在實踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗，對推動我縣土地整治工作具有重要的示范指導作用。然而，我縣的土地整治工作從總體上看還處于初級階段，土地整治工作是個新鮮事物，涉及面廣，綜合性和復雜性強。盡管當前我縣的土地整治工作取得了可喜成績，但仍存在一些不可忽視的問題。

（1）受雨季影響

項目建設是田間工程，遇到雨天時，道路進料難，造成施工斷斷續(xù)續(xù)；有些工程被雨水沖壞，需要返工，增加勞動強度，工效低，施工進度緩慢。

（2）受群眾阻撓

土地整治項目是自治區(qū)全額投資實施的項目，因此在占用群眾的田地和農(nóng)作物不作任何補償，在項目建設時，因占用群眾土地或農(nóng)作物，導致某些群眾在個人利益方面未能達成共識，阻撓施工，使項目不能順利實施。

（3）受設計影響

項目區(qū)范圍廣、地形復雜，原規(guī)劃設計部分工程與實際不符，工程變更涉及村民多、村民意見分歧較大，工程變更程序繁，長時間不能確定，導致施工工作開展困難。

（4）土地調(diào)整與流轉困難

這已是當前影響土地整治工作的一項最大的問題。土地整治及新農(nóng)村建設的土地涉及千家萬戶，又涉及承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體土地所有權等多項土地權屬類型，調(diào)整及流轉問題處置稍有不慎，就會直接影響到此項工作的開展，甚至會影響到社會的穩(wěn)定。要想使土地整治工作發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟及生態(tài)效益，項目實施后的土地大規(guī)模流轉是一項重要手段，它能使土地實現(xiàn)規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化耕種，能讓一部分農(nóng)村勞動力解放出來。但由于缺少相關配套的政策和法規(guī)，造成在土地流轉過程中農(nóng)戶、企業(yè)、村居以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的之間的矛盾不斷，糾紛不斷。

二、明確我縣土地整治規(guī)劃的目標

1.有效補充耕地數(shù)量，不斷提高耕地質量

大力開展農(nóng)田整治，積極推進工礦廢棄地復墾，適度開發(fā)宜耕未利用地，有效補充耕地數(shù)量；加強低質量農(nóng)田改造，穩(wěn)步提高產(chǎn)出水平。

2.有序開展城鎮(zhèn)建設用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境

有序開展中心城區(qū)老舊小區(qū)及“城中村”改造，提高土地利用效率，提升土地價值，改善人居環(huán)境，促進現(xiàn)代化區(qū)域性中心城區(qū)建設；加快鎮(zhèn)（街道）駐地土地整治，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)中村改造，促進城鎮(zhèn)載體功能提升。

五、對加強我縣土地整治規(guī)劃工作的措施探討

近年來，浦北縣土地整治取得了很大的成效，實施土地整治也有了很好的環(huán)境，但土地整治表現(xiàn)為一個持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程。土地整治的主要目的就是不斷地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需要，而新的土地整治又促進了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，二者之間相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。

1. 加強土地整治前期工作

制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治項目總體規(guī)劃。結合本縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃，有機銜接交通、水利建設、城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地法理項目五年規(guī)劃，總體描述農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治項目今后五年的指導思想、目標任務、遵循原則，實施要求、開發(fā)扶持范圍、各類項目的區(qū)域布局等。 完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫及專家?guī)熘贫取ｍ椖康膬?yōu)劣直接關系到今后項目建設的成敗，是項目良性運行，全面實現(xiàn)既定效益的重要基礎。要以規(guī)劃為基礎，完善《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫管理辦法》，嚴格項目入庫的5大基本原則――包括：突出重點原則、效益先導原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機制創(chuàng)新原則。

2.完善土地資源配置機制

明晰我縣土地產(chǎn)權體系，使我縣集體土地所有權更加明確，以保障農(nóng)民在較大的時間跨度和穩(wěn)定的保障周期內(nèi)行使土地承包經(jīng)營權。此外，還須積極研究物權化條件下的土地產(chǎn)權明晰舉措，賦予農(nóng)戶完整的、有保障的土地承包權，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權能夠實實在在的為廣大農(nóng)民帶來經(jīng)濟收益。要避免農(nóng)戶對土地的占有、抵押、收益、承包、轉讓、轉包、入股、繼承和優(yōu)先承包經(jīng)營等權利遭到侵犯，使土地收益成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來源。同時也要避免政府的行政權對農(nóng)戶在承包期內(nèi)享有的自愿、有償流轉土地的權利造成侵犯。

3.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

土地整治是一項系統(tǒng)而龐雜的工程，利國利民。土地整治既增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又增加了農(nóng)民收入；拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要始終把維護農(nóng)民權益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。對耕地整治、農(nóng)民舊房改造、新居建設、農(nóng)村基礎設施和公共服務配套實行整體規(guī)劃，突出土地整治區(qū)域的綜合性和多功能性，切實維護農(nóng)民權益。

4.加強對土地開發(fā)整治的監(jiān)督檢查

嚴格執(zhí)行5項制度，確保各項制度嚴格、有序地實施，規(guī)范項目管理，明確現(xiàn)有土地資源的權屬和利用概況，按照依法、自愿、公平的原則，確立土地責任權屬。在土地的開發(fā)整理過程中，對土地變更進行實時的調(diào)查和登記。嚴格監(jiān)督土地開發(fā)整理的各項程序，強化監(jiān)管工程資金的運行?？傊?，土地整治要走向正軌，必須以管理的規(guī)范化為基礎，嚴格執(zhí)行項目法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制、合同制。

三、結語

總之，土地整治工作是一項加強土地資源優(yōu)化配置，緩解土地供給緊張狀況，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我們要進一步統(tǒng)一思想，把土地整治工作作為學習貫徹十精神的一項重要工作來抓，進一步倒排計劃，明確目標，落實責任，認真分析土地整治工作中存在的困難和出現(xiàn)的問題，搶抓時間，加快進度，確保完成或超額完成國家、省、市下達的工作任務，為我縣提供土地要素保障，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出貢獻。

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[中圖分類號] X833 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-2-171-2

1 環(huán)境影響評價的必要性

黨的十提出"優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設"等促進生態(tài)環(huán)境保護措施，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。上述環(huán)境保護措施都與土地整治密切相關。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二章第八條規(guī)定：國務院有關部門、設區(qū)以上地方人民政府及其有關部門組織編制的專項規(guī)劃，應在專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價。從法律上明確了市級以上土地整治規(guī)劃必須進行環(huán)境影響評價。

對土地整治規(guī)劃進行生態(tài)環(huán)境影響評價，是對整治規(guī)劃實施可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出避免、預防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的措施和建議。從根本上預防和解決規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境造成的影響，使土地整治活動達到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，從而促進生態(tài)文明建設。

2 已實施土地整治環(huán)境影響分析

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產(chǎn)建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率、改善生產(chǎn)環(huán)境的活動。

土地整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，通過一系列的工程措施和生物措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治。已實施土地整治活動主要以增加耕地為主要目標，缺乏對生態(tài)環(huán)境因素的重視和統(tǒng)籌考慮，對整治區(qū)域內(nèi)的水、土壤、植被、大氣等環(huán)境要素及其生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生或多或少的負面影響。主要包括以下幾個方面：

（1）影響生物生存環(huán)境及多樣性。根據(jù)生物多樣性影響因素分析，影響生物多樣性的主要因素之一是生物的生存環(huán)境和繁殖環(huán)境。在土地整治活動中，土地平整工程、灌排設施、田間道路等工程設施的建設以及未利用土地的開發(fā)，造成地表植被覆蓋率的降低，會影響生物的棲息、繁殖環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境結構簡單化，在一定程度上使得區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能簡化，潛在的影響生物多樣性存在，危及土地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

（2）易造成水土流失。在土地整治實施過程中，土壤的理化性質可能發(fā)生變化，荒山、荒坡開發(fā)改變原有土層結構，影響了土壤結構和擾動地表等，這些對打破了生物和環(huán)境長期相互作用所建立起來的自然生態(tài)平衡，使得土地利用生態(tài)系統(tǒng)變的脆弱，特別是低丘緩坡區(qū)的開發(fā)易造成水土流失。

（3）影響景觀格局。土地整治是綜合性工程，其實施可能改變區(qū)域內(nèi)土地利用類型的數(shù)量和結構，從而對景觀格局造成影響，忽視自然景觀和人文景觀的美學價值和生態(tài)功能。

3 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則和程序

3.1 評價原則

（1）可持續(xù)發(fā)展原則。將資源和生態(tài)環(huán)境作為一體考慮，注重保護人類生存和發(fā)展所依賴的自然資源，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，應特別注重水資源的利用與保護。

（2）針對性原則。根據(jù)生態(tài)學和生態(tài)環(huán)境保護的基本原理，土地生態(tài)環(huán)境受多種因素和因子的影響，但是這些因素并不是等量齊觀的，因此土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價中不僅要研究各因素的綜合影響，還必須考慮其中主導因素對土地生態(tài)的決定作用。

（3）綜合效益原則。土地整治活動受到環(huán)境、資金等相關因素的限制，加強生態(tài)環(huán)境影響評價，預防或減輕環(huán)境影響工程措施必定要加大投資，因此在評價過程中要注重整治規(guī)劃的可操作性，實現(xiàn)綜合效益最佳。

（4）全程評價原則。從土地整治規(guī)劃編制到具體整治項目的設計、施工等各個階段都要根據(jù)不同階段的特點進行生態(tài)環(huán)境影響評價。

3.2 評價程序

第一階段：收集資料，對整治規(guī)劃方案進行分析和環(huán)境影響識別。初步分析整治規(guī)劃的實施對環(huán)境的影響，確定整治規(guī)劃對環(huán)境影響的內(nèi)容。

第二階段：構建評價指標體系，全面分析規(guī)劃方案對環(huán)境的影響。依據(jù)整治規(guī)劃對環(huán)境影響的因素，綜合構建環(huán)境影響評價的指標體系。根據(jù)評價指標體系全面分析評價規(guī)劃方案對環(huán)境影響程度（包括正面和負面），得出評價結論。

第三階段：根據(jù)評價結果，針對規(guī)劃方案提出環(huán)境影響的減輕措施。按照可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文件建設的要求，提出減輕和改善生態(tài)環(huán)境影響的措施。

第四階段：編寫報告。按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求，編制土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書。報告書主要內(nèi)容包括：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價的結論。

4 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價體系

4.1 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響的識別

土地整治活動是一項復雜的系統(tǒng)工程，其對環(huán)境的影響也包含多個方面：社會、經(jīng)濟、生態(tài)、景觀格局等。具體影響見圖2。

4.2 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系

土地整治活動改變了土地利用方式，從而部分或完全改變了生態(tài)系統(tǒng)的結構，形成了新的生態(tài)系統(tǒng)。按照環(huán)境影響評價的原則，選擇土地整治規(guī)劃影響環(huán)境的主要方面構建評價指標體系。評價因子的篩選過程應注意選擇最能反映生態(tài)環(huán)境受影響的方面，易于獲取相關資料且符合相關法律法規(guī)的因子。

4.3 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價方法

土地整治規(guī)劃內(nèi)容豐富，根據(jù)科學性和針對性原則，針對不同的內(nèi)容采取不同的評價方法。

（1）對規(guī)劃總體目標的評價。主要采用定性分析和定量分析相結合的方法，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、土地資源的合理配置、土地資源可持續(xù)利用、土地利用與生態(tài)建設的協(xié)調(diào)性等方面進行評價。

（2）對具體任務的評價。主要采用定性分析和定量分析相結合的方法，從土地利用效益、土地資源的節(jié)約利用、土地利用與生態(tài)建設的協(xié)調(diào)性等方面進行評價。

（3）對環(huán)境質量的影響評價指標。主要通過土地整治規(guī)劃前后生物豐度指數(shù)和植被覆蓋指數(shù)的變化量來評價。

（4）對分區(qū)土地整治安排的評價。主要采取定性分析法，分析評價各個土地整治區(qū)土地整治方向、土地整治活動是否影響其生態(tài)功能定位、生物多樣性保護定位和環(huán)境質量。

（5）對重點區(qū)域和重大工程的評價。主要選取水土流失治理率、土地沙漠化治理率和水域轉化率三個指標來評價。

（6）對生態(tài)系統(tǒng)功能的影響評價。主要通過土地整治規(guī)劃前后生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務價值的變化來評價。

5 結論及建議

5.1 結論

分析、預測和評價不同規(guī)劃方案的環(huán)境影響，選定最優(yōu)方案并擬定相關政策措施，有利于對土地整治對象的環(huán)境保護、生物多樣性的保護和加強后續(xù)管理。通過分析規(guī)劃實施可能對相關區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出預防或者減緩不良環(huán)境影響的政策措施。

土地整治規(guī)劃中環(huán)境影響評價應著眼于是否符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是否符合生態(tài)文明建設理念，重視長遠和潛在的環(huán)境影響，對考慮規(guī)劃替代方案和減輕措施具有指導意義。

5.2 建議

隨著國家新的整治戰(zhàn)略的實施，亟需針對不同整治區(qū)域特點，開展多尺度、多區(qū)域的環(huán)境影響評價研究，同時拓展與土地整治相關聯(lián)的景觀生態(tài)學、恢復生態(tài)學等相關領域的研究，形成土地整治環(huán)境影響評價的"理論方法研究-應用技術創(chuàng)新-成果應用推廣"為一體的研究體系，構建具有中國特色的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價理論體系和技術體系。

在土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標體系和評價方法的選擇上，國家相關部委應盡快出臺相關標準規(guī)范，形成規(guī)范的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價導則，指導土地整治規(guī)劃向生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設和促進可持續(xù)利用的方向發(fā)展。

篇10

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0016-03

土地綜合整治涉及土地整理、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)布局，其根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對土地的需求。南京為加快推進 “全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”進程，以鎮(zhèn)街為單位建設一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導區(qū)，通過先行先試、實踐探索，創(chuàng)新發(fā)展體制機制。試點工作必須堅持“規(guī)劃引領、整體推進”，制定試點鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地綜合整理規(guī)劃[1]。

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是在經(jīng)濟發(fā)展計劃的指導下，對農(nóng)用地整治、土地開發(fā)、農(nóng)民居民點和工礦用地復墾等進行統(tǒng)籌合理的安排。然而農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中具有較多的不確定性，其來源對區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起，對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響[2]。同時，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案以及社會、經(jīng)濟、環(huán)境信息在客觀上存在著不確定因素，必然會影響農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的預測結果和評價結論，因此很有必要對農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中存在的不確定因素進行分析并提出相應的措施。

一、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃定位

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導向，以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為首要目標，以大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田為重點，以切實維護農(nóng)民權益為出發(fā)點和落腳點，在土地整治潛力分析的基礎上，對全鎮(zhèn)土地綜合整治活動進行統(tǒng)籌安排，為合理利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策和萬頃良田建設、農(nóng)村建設用地整治平臺，推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供依據(jù)，為聯(lián)系土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃及其他相關規(guī)劃搭建橋梁，為推進農(nóng)村土地管理制度改革奠定基礎；積極探索新形勢下鎮(zhèn)（街）級土地綜合整治規(guī)劃的編制思路、技術方法和實施機制。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃將土地綜合整治、農(nóng)民集中區(qū)建設、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)田水利道路建設、村莊環(huán)境整治等項目“五位一體”綜合推進。

二、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中不確定性的來源

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定、社會經(jīng)濟環(huán)境信息的不確定、社會經(jīng)濟環(huán)境影響程度的不確定。

（一）農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃要素的不確定

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定首先是指土地利用結構不確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案中的土地利用類型是根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展定位進行調(diào)整的，而城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展定位受區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策等因素不確定的因素的制約。如果在規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生重大調(diào)整，或者國家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的用地類型就有可能隨之發(fā)生變化，這時就要根據(jù)實際情況調(diào)整用地結構?？梢姡r(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是一連續(xù)過程，其規(guī)劃目標和規(guī)劃方案應據(jù)規(guī)劃的實施信息反饋和社會經(jīng)濟環(huán)境的變化不斷地調(diào)整和修改。

其次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中用地規(guī)模、整治規(guī)模的不確定。用地規(guī)模和整治規(guī)模的各個環(huán)境經(jīng)濟因素通常都存在不確定性，例如，單位面積的土地，其經(jīng)濟投入與產(chǎn)出等都不是確定的值，而是存在一定的變化范圍；由于當前土地整治的資金大都來源于土地出讓，而土地出讓收益的多寡以及時序不確定性影響到整治規(guī)模的確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案確定時往往通過種種方式將各種不確定因素確定化，例如，對各個參數(shù)針對其變化范圍取平均值或中值，然后建立相應的具有確定形式的模型，通過模型求解得出的解對于決策者來說僅僅是一個決策點，這種模型的解僅對系統(tǒng)的某種特殊的確定情況是有效的，而事實上系統(tǒng)處于這種確定狀態(tài)的機率是極其微小的。這樣，即使使用先進的隨機優(yōu)化模型、模糊優(yōu)化模型、區(qū)間數(shù)優(yōu)化模型和熵技術等不確定性分析模型也無法完全克服這類困難。

再次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的空間布局方案也存在不確定性。如規(guī)劃中農(nóng)村居民點的復墾、建新安置區(qū)的地點等選擇，一般只有意向性的判斷，而實際操作需要根據(jù)建設項目所在地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)的需要，選擇對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展影響最佳布局方案。因此，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃這一階段無法準確確定農(nóng)用地整理、居民點工礦復墾等、建設安置區(qū)和留用區(qū)的具置，各類用地空間布局具有不確定性。

此外，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括重點建設項目及其建設方案的不確定。這里所說的建設方案是指建設項目新建、改建或是擴建，主要體現(xiàn)在改擴建方式中利用廢棄地還是新占農(nóng)用地的不確定。

（二）社會經(jīng)濟環(huán)境信息的不確定

1.選取的數(shù)據(jù)沒有代表性

由于其涉及的地理范圍較大，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃很難將所有的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀面面俱到地介紹清楚，這就需要選擇不論是在時間上還是在地理空間分布上都具有代表性的信息，這樣才能將評價區(qū)域的典型社會、經(jīng)濟、環(huán)境特征及在地理空間上分布的差異介紹清楚，能將主要的問題分析透徹。

2.社會經(jīng)濟環(huán)境信息的動態(tài)變化

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃過程中收集到的社會、經(jīng)濟、環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對目前或過去社會、經(jīng)濟、環(huán)境狀況的介紹和分析，而分析評價一般也是以此為依據(jù)來進行預測、評價土地利用變化對社會、經(jīng)濟、環(huán)境產(chǎn)生的影響的，但是作為預測依據(jù)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境背景是隨著時間的推移在不斷變化著的，勢必會增加預測結果的不確定性。

3.潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性

潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來的規(guī)劃中有可能被確定為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅要評價土地利用建設對現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時也要考慮其對潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性更大，不僅其確切位置、面積大小、功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待商榷。

4.空間信息的不確定性

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃對空間信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件如ArcGIS 來完成的。在進行分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描述空間實體，要對復雜的空間實體進行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲存、處理、分析和管理表達空間實體的空間數(shù)據(jù)時，常常不宜明確地將空間實體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達確定或不確定的現(xiàn)實實體，用確定的模型或規(guī)則描述空間實體，但是純幾何意義上的點、線和面在現(xiàn)實世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實世界的全部，其準確性也同時會受到傳感器和數(shù)學模型等設備技術因素的影響。而且，獲取的信息在被導入計算機系統(tǒng)并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴格或絕對意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統(tǒng)中實體的位置和屬性信息與現(xiàn)實實體存在差異，即空間數(shù)據(jù)常常具有不確定性。

（三）社會經(jīng)濟環(huán)境影響程度的不確定

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定，導致土地整治對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。首先是土地利用結構變化引起的社會經(jīng)濟環(huán)境影響程度的不確定性。由于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的范圍很大，社會經(jīng)濟環(huán)境信息很難在圖上表達清楚，特別是一些重要的環(huán)境敏感區(qū)域，如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡等，這些環(huán)境敏感區(qū)域在圖紙上表示也許只是一個點，不能準確地表示出其實際范圍，更無法判斷自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的劃分范圍，也不能確定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，然而這些因素卻往往直接決定著土地利用結構變化對環(huán)境的影響程度。

其次，用地類型的調(diào)整、建設方式的變更也會改變土地利用對社會經(jīng)濟環(huán)境影響的程度。從生態(tài)角度看，不同的地類對生態(tài)服務功能和價值差異較大，如林地遠大于耕地，農(nóng)用地遠大于建設用地；不同的建設方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也大相徑庭，如交通道路建設時，規(guī)劃中將平原地區(qū)的六車道高速公路調(diào)整成三級公路，則每公里要減少占地5 hm2左右，這自然就會減少對地表植被的破壞，降低水土的流失量。同樣，安排工礦用地時利用廢棄地與占用耕地等新建工業(yè)園區(qū)，對土地資源、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生的影響程度也相差很大。

三、不確定性的特點及其對決策的影響

（一）不確定性的特點

基于以上分析，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的不確定性存在著客觀性、傳遞性、累積性和可降低性等特點。任何一個農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有客觀性；規(guī)劃方案的不確定性會導致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；各個環(huán)節(jié)均存在不確定性，必然會導致最終的減緩措施、結論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性對評價結果的影響，故其還具有可降低性。

（二）不確定性對決策的影響

不確定信息可以分為來源于錯誤信息和來源于低精度信息兩種，這兩種信息導致規(guī)劃方案的不確定，尤其是方案結論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾，但兩者帶來的干擾也存在差異。錯誤信息會導致不正確的評價結果，低精度信息會給出模糊的結論。錯誤的社會經(jīng)濟環(huán)境背景、預測影響能夠導致錯誤的結論，如方案A 被錯誤的預測為比方案B 具有較小的負面影響，因此方案A 被選作推薦方案，這樣決策者可能會選取錯誤的方案。而模糊的結論則會降低結論的明確性，如方案A 和B 均被預測為具有輕度負面影響，但是“方案A 對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響是方案B 的1/2”的說法對于決策者更明確，更易于選擇。

四、降低不確定性的方法

（一）使用基于情景分析的預測方法

情景分析法通過設定一系列情景，進而對比分析各情景下的人類行為和相應的環(huán)境狀況，來評價不同情景下的社會經(jīng)濟環(huán)境影響，分析區(qū)域內(nèi)不同時段、不同組合的人類行為對環(huán)境影響的貢獻。情景分析法可用于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，該方法將規(guī)劃方案實施前后、不同時間和條件下的社會經(jīng)濟環(huán)境狀況，按時間序列進行描繪，然而該方法只是建立一套進行農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的框架，分析每一情景下的社會經(jīng)濟環(huán)境影響還須依賴于其他一些更為具體的評價方法，需要與其他評價方法結合使用，如環(huán)境預測方法、數(shù)學模型法、矩陣法或GIS 等。

（二）以多方協(xié)作的方式開展工作

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅涉及到土地利用問題，還要包括城市規(guī)劃、社會、經(jīng)濟、農(nóng)林、交通、水利等多方面的問題，因此僅依靠國土資源部門單方面的力量很難將農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作做得十分完美。需要評價單位能夠積極挖掘社會力量，特別是規(guī)劃區(qū)域有關環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)林、文物、旅游、測繪、交通、水利等方面的科研機構以及相關政府部門，以多方協(xié)作的方式聯(lián)合多個部門共同開展評價工作，才能發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，避免由單方完成評價工作帶來的片面性。

（三）廣泛開展公眾參與

通過開展公眾參與，可以使規(guī)劃區(qū)域的相關部門及個人了解到土地整治實施過程中對周圍社會經(jīng)濟環(huán)境及人群可能產(chǎn)生的有利和不利影響，促進他們關注土地整治，結合實際情況提出建議和補充。在對象上，公眾參與不僅要包括專家學者，還要包括環(huán)境保護、林農(nóng)林、交通、水利等相關部門，更要包括科研機構及非政府組織以及農(nóng)民個人等。在時間上，公眾參與應貫穿整個規(guī)劃方案編制與實施的全過程。在方式上，既可以采用信函調(diào)查，也可召開聽證會、論證會，還可以通過網(wǎng)站、報紙等媒體形式相關信息，這樣才能隨時發(fā)現(xiàn)問題，保證提出的環(huán)境保護減緩措施及建議更加合理。

五、結語

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要來自農(nóng)村土地綜合整治要素的不確定和社會環(huán)境環(huán)境信息的不確定，具有客觀性、傳遞性、累積性和可降低性，對決策者存在著較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預測方法、多方協(xié)作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來降低。