導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

發(fā)展可再生能源已成為緩解能源供需矛盾、減少環(huán)境污染、增加農(nóng)民收入的重要途徑。我國的水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能資源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件。2005年，我國可再生能源開發(fā)利用總量（不包括傳統(tǒng)方式利用的物質(zhì)能）為1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2005年全國一次能源消費總量的7.5%，相應(yīng)減少二氧化硫年排放量300萬噸，減少二氧化碳年排放量4億多噸。加快發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是“十一五”時期我國可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。

《規(guī)劃》提出，到2010年，全國可再生能源在能源消費中的比重達到10%，全國可再生能源年利用量達到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。充分利用可再生能源，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口的供電問題，增加農(nóng)村清潔生活燃料供應(yīng)，促進農(nóng)村能源建設(shè)。到2010年，初步建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，具備較強的研發(fā)能力和技術(shù)集成能力，形成自主創(chuàng)新、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和參與國際聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化的技術(shù)創(chuàng)新方式。

五類能源發(fā)展齊頭并進

《規(guī)劃》提出，在水電領(lǐng)域，“十一五”時期，全國將新增水電裝機容量7300萬千瓦，其中抽水蓄能電站1300萬千瓦。到2010年，全國水電裝機容量達到1.9億千瓦，已建常規(guī)水電裝機容量占全國水電技術(shù)可開發(fā)裝機容量的31%。

在生物質(zhì)能領(lǐng)域，到2010年，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到550萬千瓦；增加非糧原料燃料乙醇年利用量300萬噸，生物柴油年利用量達到20萬噸；農(nóng)村戶用沼氣池達到4000萬戶，建成大型沼氣工程6300處，沼氣年利用量達到190億立方米；農(nóng)林生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達到100萬噸。初步實現(xiàn)生物質(zhì)能商業(yè)化和規(guī)?；茫囵B(yǎng)一批生物質(zhì)能利用和設(shè)備制造的骨干企業(yè)。

在風(fēng)電領(lǐng)域，“十一五”時期，全國新增風(fēng)電裝機容量約 900萬千瓦，到2010年，風(fēng)電總裝機容量達到1000萬千瓦，風(fēng)電整機生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)500萬千瓦；小型風(fēng)力發(fā)電機的使用量達到30萬臺，總?cè)萘窟_到7.5萬千瓦，設(shè)備生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)8000臺。國家將重點建設(shè)30個左右10萬千瓦以上的大型風(fēng)電場和5個百萬千瓦級風(fēng)電基地，做好甘肅、內(nèi)蒙古和蘇滬沿海千萬千瓦級風(fēng)電基地的準(zhǔn)備和建設(shè)工作。

在太陽能領(lǐng)域，到2010年，太陽能熱水器累計安裝量達到1.5億平方米，太陽能發(fā)電裝機容量達到30萬千瓦，并進行兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電示范工程和萬千瓦級太陽能熱發(fā)電試驗和試點工作。

在農(nóng)村可再生能源領(lǐng)域，到2010年，全國戶用沼氣池達到4000萬戶，規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程達到4700處，農(nóng)村戶用沼氣年產(chǎn)氣量達到150億立方米；農(nóng)村地區(qū)太陽能熱水器的總集熱面積達到5000萬平方米，太陽灶保有量達到100萬臺。

建立有效的保障機制

為確保實現(xiàn)可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出了四個方面的措施保障和支持可再生能源的發(fā)展。

首先是要全面貫徹落實《可再生能源法》，各有關(guān)部門和各級政府要抓緊制定和完善《可再生能源法》相關(guān)配套法規(guī)和政策，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源開發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標(biāo)。

篇2

現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不均衡；自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少，既有的成果實際推廣應(yīng)用成效甚微，新能源規(guī)?；a(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上；在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問題。

2. 加強對新能源和可再生能源的利用

2.1 科學(xué)評估新能源和可再生能源的資源潛力 城市的新能源和可再生能源的合理利用，需要科學(xué)評估城市新能源、可再生能源的資源潛力。

2.2合理規(guī)劃不同政策和資金投入下的利用規(guī)模 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當(dāng)前利用量與政策以及資金投入量密切相關(guān)。以生物能為例，秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數(shù)量與可作為沼氣、秸稈發(fā)電、氣化液化等利用的規(guī)模的大小，不僅與農(nóng)業(yè)政策有關(guān)，而且還與政府給予的資金、技術(shù)支持有關(guān)。

2.3能源結(jié)構(gòu)的低碳化 由于目前國內(nèi)外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費核算體系，改變以煤為主的中國能源消費結(jié)構(gòu)，需要相當(dāng)長的時間，需要付出巨大的人力、物力和財力，才可能實現(xiàn)“發(fā)展”和“低碳”兩個目標(biāo)。制定規(guī)劃的任務(wù)就是在發(fā)展與減排之間求得一個平衡點。

2.4 繼續(xù)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)先開發(fā)水電，適度控制煤炭產(chǎn)能增長，是調(diào)整現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。我國是世界上煤炭生產(chǎn)規(guī)模最大的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%。我國電力結(jié)構(gòu)特別是電源結(jié)構(gòu)明顯不合理，水火電比例為1∶5，火電比重偏大，需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先開發(fā)水電的方針，并加快發(fā)展核電，加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。

2.5 做好地質(zhì)勘探等前期工作，制定科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)方案 在充分摸清煤、油、氣、田的地址構(gòu)造特征、賦存狀況、儲量規(guī)模及分布等的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)開發(fā)方案，是今后開發(fā)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化的關(guān)鍵。

3 .促進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議

3.1政府應(yīng)出臺戰(zhàn)略計劃，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 根據(jù)我國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。

3.2加大技術(shù)創(chuàng)新和投資力度 技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。中國目前的新能源技術(shù)創(chuàng)新能力較低。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以國家投入為主、社會資本參與的方式，建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.3堅持實用性第一的原則 基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運行的充電站建設(shè)等，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；完善補貼機制。需要在補貼領(lǐng)域和補貼方法上進行擴展，如財稅支持等；調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。通過補貼或績效考核等途徑，對現(xiàn)有能源利益結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

篇3

中圖分類號：TE08文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、相關(guān)概念闡述

（一）環(huán)保

環(huán)境保護是利用環(huán)境科學(xué)的理論和方法，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，解決各種問題，保護和改善環(huán)境的一切人類活動的總稱。是通過行政、法律、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)等多方措施，進行自然資源的合理利用、防止環(huán)境被污染和破壞、保持和發(fā)展生態(tài)平衡、擴大有用自然資源的再生產(chǎn)，以保證人類社會的發(fā)展。

（二）節(jié)能

節(jié)能是采用技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)中的損失和浪費，有效地利用能源。即在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上可以實行、經(jīng)濟投入產(chǎn)出比合適、滿足不超過環(huán)境污染限制指標(biāo)及不影響正常生產(chǎn)與生活水平提高的社會要求的同時，有效地降低能源的損失與浪費。

（三）再生能源

再生能源是包括生物質(zhì)能源、太陽能、光能、風(fēng)能、水能、潮汐能、地?zé)崮芗罢託獾瓤梢栽偕哪茉纯偡Q。

二、我國的生態(tài)環(huán)境問題及環(huán)保節(jié)能措施

（一）我國的生態(tài)環(huán)境問題

目前，我國以城市為中心的環(huán)境污染不斷加劇，并蔓延向農(nóng)村。森林減少、草原退化、沙漠?dāng)U大、水土流失、物種滅絕等生態(tài)破壞問題日趨嚴(yán)重。極大地影響了社會的安定、公眾的健康，制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

嚴(yán)重的大氣污染，表現(xiàn)在全國城市大氣總懸浮微粒濃度年日均值達320微克/立方米，污染嚴(yán)重的城市超過800微克/立方米，高出世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)近10倍；全國酸雨覆蓋面積已占國土面積的29％。突出的水污染問題，使全國七大水系近一半的監(jiān)測河段污染嚴(yán)重，86％的城市河段水質(zhì)超標(biāo)。一些河段甚至完全喪失了使用價值。各地由于水污染導(dǎo)致的停工、停產(chǎn)及糾紛事件頻頻發(fā)生。 全國有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中；工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積70億噸，仍以每年六、七噸的速度增加；隨意堆放的未處置的危險廢物成為環(huán)境污染的重大隱患。

盲目發(fā)展污染重的企業(yè)和不合理資源開發(fā)，嚴(yán)重污染和破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了植被破壞、水土流失和土地沙化，一些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，甚至陷于人畜無飲水、草木難生長的境地。

（二）環(huán)保節(jié)能的措施

盡可能減少能源消耗量，增加投入與產(chǎn)出比收益。從開發(fā)能源資源、電力、蒸汽、煤氣輸送及各種成品油、副產(chǎn)煤氣等二次能源的配轉(zhuǎn)換或加工，直到用戶消費過程中的各個環(huán)節(jié)，都有具體的節(jié)能行動。

1、節(jié)能排減

國家在頒布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》中提出了“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

在實施中，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、溫室氣體排放引起的全球氣候變暖等原因?qū)е碌淖匀画h(huán)境破壞、生存環(huán)境污染、資源的耗費等嚴(yán)重問題，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約煤、電、石油、天然氣等能源，減少大氣污染等節(jié)能減排工作入手，通過政府帶頭發(fā)揮節(jié)能表率作用、以宣傳提高全民節(jié)約意識、調(diào)整控制和優(yōu)化結(jié)構(gòu)增量、全面實施污染防治重點工程、創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快科技開發(fā)和推廣、強化節(jié)能減排管理、要求高耗能企業(yè)采取節(jié)能措施、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度、完善激勵和約束機制政策等措施，堅持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2、水處理

自然生態(tài)被破壞和水污染造成的水資源匱乏，嚴(yán)重地威脅著人類和生物的生存。采用物理、化學(xué)手段，根據(jù)特定用途，通過對水的沉降、過濾、混凝、絮凝、緩蝕、阻垢等水質(zhì)調(diào)理過程，進行污水和飲用水處理，去除水中不需要的或有害生產(chǎn)、生活的物質(zhì)，使之達到相關(guān)要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以用于需要的領(lǐng)域；嘗試正向滲透法，進行海水淡化、脫鹽的水純化。這些舉措使人類水資源緊張問題得以緩解和解決。

3、日常生活中的節(jié)能環(huán)保

包括工業(yè)生產(chǎn)、日常生活中環(huán)保節(jié)能理念的滲透，種種環(huán)保節(jié)能行為，如節(jié)約用電、用水、使用節(jié)能家電和應(yīng)用環(huán)保節(jié)能材料、物質(zhì)回收再生利用等。

4、以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進環(huán)保節(jié)能

從2007年開始，環(huán)保支出科目被正式納入國家財政預(yù)算，政府對環(huán)保工作提出了新思路、新對策，特別是要通過建立市場機制，運用各種投入少、見效快的經(jīng)濟手段，促進清潔生產(chǎn)型和污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

我國水污染與大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模在逐步擴大；廢氣、廢渣、廢液(水)等廢棄資源的處理再利用，廢舊物資回收再生產(chǎn)利用等資源綜合利用；為環(huán)境保護提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計和施工等環(huán)境服務(wù)等環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系日趨形成，在有效地減輕了我國環(huán)境生態(tài)壓力的同時，也促使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向蓬勃發(fā)展。

三、再生能源的開發(fā)利用

資源緊張與能源消耗需求大的矛盾問題，嚴(yán)重影響在我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，國家在“十一五”期間將把新能源作為重點產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，明確提出：“加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。”

（一）我國現(xiàn)有可再生能源資源量

我國可再生能源資源豐富、分布廣、可開發(fā)利用潛力大，能部分替代煤炭、石油與天然氣等能源，滿足發(fā)電、供氣、供熱、制取液體燃料等多種用途。1、我國太陽能資源豐富地區(qū)占國土面積96%以上，每年地表吸收太陽能相當(dāng)于17000億噸標(biāo)煤能量。

2、全國風(fēng)能資源總量理論估計為16億千瓦，現(xiàn)有條件可開發(fā)利用量達2.53億千瓦。

3、可開發(fā)水能資源總量約6億千瓦左右，現(xiàn)有技術(shù)可開發(fā)量達5億千瓦以上，年可供電量2.5萬億千瓦時，折合8.6 億噸標(biāo)煤。

4、現(xiàn)有生物質(zhì)能資源的農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)出量近7億噸，可直接用作生活燃料的約2.5 億噸，薪材實際采伐量可達2.3億噸。畜禽糞便及工業(yè)有機廢水等資源也極具開發(fā)潛力。

5、可開發(fā)利用海洋能資源的潮汐能資源約2200萬千瓦，波浪能與潮流能的理論資源量分別為1300萬千瓦和1400萬千瓦。

6、地?zé)峥刹蓛α肯喈?dāng)于4626億噸標(biāo)煤，資源潛力占全球總量的7.9％。目前已探明的高溫地?zé)豳Y源潛力為582 萬千瓦，發(fā)電潛力在300～400億千瓦時/年；中低溫地?zé)豳Y源可利用量相當(dāng)864億千瓦時/年發(fā)電量，總計折合約5000萬噸標(biāo)煤的年產(chǎn)能量。

（二）我國可再生能源開發(fā)利用面臨的問題

1、成本問題

現(xiàn)階段的生產(chǎn)制造技術(shù)滯后、規(guī)模小、項目開發(fā)不合理、行業(yè)惡性競爭等原因致使我國可再生能源生產(chǎn)成本居高不下。如江蘇生物質(zhì)發(fā)電項目的重復(fù)建設(shè)，造成多家生物質(zhì)直燃發(fā)電廠爭奪當(dāng)?shù)厝剂腺Y源，稻草價格由140 元/ 噸攀升到250 元/噸，成本大幅增加。

2、技術(shù)問題

目前，我國仍處于大多數(shù)技術(shù)水平低、設(shè)備制造能力弱、技術(shù)研發(fā)能力缺乏、技術(shù)與設(shè)備生產(chǎn)依賴進口等新能源與可再生能源發(fā)展的初期階段。且可再生能源資源評價、開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測及認(rèn)證等體系尚需完善，支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系尚未形成。也急需培養(yǎng)更多的相關(guān)技術(shù)人才以滿足需要。

3、市場問題

受限于再生能源的季節(jié)性與不穩(wěn)定性，可再生能源市場需求不穩(wěn)定，影響了可再生能源市場穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展。

4、政策及法律問題

現(xiàn)有的《可再生能源法》過于原則化，執(zhí)行效果不理想。在具體實施一些鼓勵可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、財政貼息政策、研究開發(fā)政策時，由于所制定政策缺少相應(yīng)機制、發(fā)展政策體系不完整、相關(guān)政策間缺乏協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，加之各級管理部門協(xié)調(diào)不利，重復(fù)建設(shè)造成資金分散，削弱了國家宏觀調(diào)控力度。

（三）可再生能源的開發(fā)利用對策

1、鼓勵可再生能源創(chuàng)新科技

國家將可再生能源的關(guān)鍵技術(shù)列入“863”、“973”計劃和“十一五”規(guī)劃，并取得了一些重大技術(shù)突破；各級政府扶植和鼓勵企業(yè)同相關(guān)科研院所聯(lián)合，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源技術(shù)，促進了我國基于科技創(chuàng)新的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、以經(jīng)濟手段促進可再生能源發(fā)展

通過給予稅收優(yōu)惠、投資補貼及產(chǎn)出補貼政策，對開發(fā)和利用新技術(shù)有效降低成本的企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、直補或貼息貸款補貼?？捎行Т龠M再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大及生產(chǎn)能力增強，使之盡快發(fā)展。

3、建立促進可再生能源產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的有效機制

建立政府推動下的可再生能源市場需求與競爭機制及可再生能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，采取政府鼓勵與市場引導(dǎo)結(jié)合的方式，促進可再生能源的技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

通過設(shè)立可再生能源研究的綜合性開發(fā)機構(gòu)，整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)資源、完善技術(shù)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、加強人才培養(yǎng)，提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平；通過建立質(zhì)量認(rèn)證體系、風(fēng)險預(yù)警機制、優(yōu)化特許權(quán)招標(biāo)制度等，對可再生能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技進行規(guī)范和調(diào)控。

4、提高全社會發(fā)展可再生能源的認(rèn)識

國家各有關(guān)部門及各級地方政府，應(yīng)將發(fā)展可再生能源納入建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標(biāo)；通過加強全社會科普教育，樹立生態(tài)文明的能源消費新觀念；通過授予自愿認(rèn)購高價格可再生能源的單位及個人綠色能源標(biāo)識、節(jié)能標(biāo)識及對企業(yè)環(huán)保評級等方式，提高廣大公眾可再生能源利用的積極性。5、完善、執(zhí)行可再生能源相關(guān)法律、法規(guī)及政策

對現(xiàn)有的《可再生能源法》細(xì)則逐步完善，適時出臺與之相配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，用法律形式確定鼓勵可再生能源技術(shù)研究和開發(fā)利用的政策。如可再生能源技術(shù)研究、開發(fā)與商業(yè)化過程中資金投入與價格優(yōu)惠、稅收減免等方面的規(guī)定。

同時以制定各類可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場運行；以相應(yīng)的懲罰措施，懲治違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，保障立法的有效性。

結(jié)論：

總之，通過加強政府政策支持力度，健全促進可再生能源發(fā)展的制度、法律、政策體系和社會機制，能有效地促進我國節(jié)能環(huán)保和可再生能源開發(fā)利用事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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考夫曼承認(rèn)，過去10年，瑞士在清潔能源領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位有所動搖，瑞士清潔能源專利技術(shù)出口有所減少。他強調(diào)，目前國際市場上化石燃料的價格處于高位為瑞士推動清潔能源發(fā)展提供了契機。

除政府努力外，民間力量對發(fā)展可再生能源同樣重要。瑞士探險家貝特朗•皮卡爾當(dāng)天在伯爾尼能源戰(zhàn)略會議上說，各國為迎接挑戰(zhàn)，必須最大限度利用太陽能，只有通過最先進的解決方案，甚至是前所未有的創(chuàng)新，才能實現(xiàn)這一目標(biāo)。

據(jù)悉，皮卡爾5年前發(fā)起名為“太陽驅(qū)動”的全球最大太陽能飛機項目。今年4月，“太陽驅(qū)動”號實現(xiàn)首飛，完全依靠太陽能驅(qū)動，飛行了90分鐘。

近年來，瑞士加大投入力度，積極促進新能源研發(fā)。

2009年瑞士聯(lián)邦各州及企業(yè)用于能源研發(fā)和生產(chǎn)的資金高達14億瑞士法郎（1瑞士法郎約合1.02美元），其中半數(shù)投入到可再生能源領(lǐng)域。今年6月，瑞士聯(lián)邦議會批準(zhǔn)的一項法案規(guī)定，到2013年以后，聯(lián)邦政府每年將獎勵利用可再生能源發(fā)電的能源企業(yè)。瑞士聯(lián)邦政府在日前出臺的清潔能源技術(shù)總體規(guī)劃中明確提出，瑞士應(yīng)成為全球清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)軍國家。

篇5

占領(lǐng)綠色主動權(quán)

在全球氣候變暖的挑戰(zhàn)下，世界各國都在探討低碳經(jīng)濟，尋求可持續(xù)發(fā)展之路。

節(jié)能減排、提高能源利用效率是發(fā)展低碳經(jīng)濟一個很重要的方面。煤炭在中國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置，以煤為主的局面很長時間內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變。因此，更有效的清潔利用煤炭資源，大力發(fā)展清潔煤技術(shù)，對中國有著重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)在國家把節(jié)能減排列為國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，在“十一五”規(guī)劃中明確提出約束性指標(biāo)，采取一系列嚴(yán)格措施，推進節(jié)能減排工作。

發(fā)展低碳經(jīng)濟的另一個非常重要的、有著更加廣闊前景的途徑，就是發(fā)展可再生能源。太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮?、海洋能、水能等是可再生能源重要組成部分?？稍偕茉促Y源最廣闊，取之不盡、用之不竭，同時也公平地分散在世界各個角落，大家都可以利用。誰在這個領(lǐng)域掌握了知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，誰就掌握了未來新型能源的發(fā)展主動權(quán)，這是一個很公平的發(fā)展空間。

改革開放三十年，中國的可再生能源經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。過去，中國可再生能源的基礎(chǔ)很薄弱，上世紀(jì)80年代最早發(fā)展的可再生能源是沼氣。改革開放后，中國將可再生能源列入能源政策，并提出遠(yuǎn)有前景、近有實效的方針?？稍偕茉吹陌l(fā)展也得益于國際合作。中國和西方國家簽訂的第一個重大項目就是在北京郊區(qū)建立新能源村，第一次集中展示了世界上各種先進的新能源技術(shù)，展現(xiàn)了未來的新能源趨勢。此后，很多先進的新能源技術(shù)開始不斷傳入中國。

特別是本世紀(jì)以來，中國可再生能源發(fā)展腳步大大加快，這主要得益于制定了可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略和可再生能源法。最近幾年國家又加大了支持力度，制定了國家中長期可再生能源發(fā)展的專項規(guī)劃。2006至2020年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中第一次把能源作為11個重點領(lǐng)域的第一個，同時把可再生能源低成本、規(guī)?；瘧?yīng)用作為未來能源科技工作一項重點任務(wù)，這些都為可再生能源發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。企業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界、科技界、政府部門提高了對發(fā)展可再生能源的認(rèn)識，積極性空前高漲。

辨識前景與效率

最近幾年，中國可再生能源發(fā)展速度很快。今年中國的風(fēng)能裝機容量有可能達到1700萬千瓦，去年是1000萬千瓦，一年之內(nèi)裝機容量增加700萬千瓦，這個發(fā)展速度相當(dāng)快，2000年以前我們曾經(jīng)努力奮斗了10多年，100萬千瓦裝機容量都沒有達到。同時風(fēng)機國產(chǎn)化方面也取得了長足進步，1.5兆瓦的大功率風(fēng)機已經(jīng)具備了自主開發(fā)的能力，正在開發(fā)3兆瓦機組。但同時我們也面臨一些問題，比如風(fēng)電資源評價工作不夠深入，很多風(fēng)場建設(shè)之前的基礎(chǔ)性工作做得不夠，這將影響風(fēng)電的發(fā)展。目前全國風(fēng)機運行效率有待提高，電能質(zhì)量和發(fā)電量也有待于進一步提高。

太陽能利用是今后應(yīng)用最廣泛、最有發(fā)展前景的可再生能源。中國是世界上太陽能熱水器生產(chǎn)量最大的國家，全國安裝的太陽能熱水器面積超過1億平方米。最近幾年，國家進一步把推廣太陽能熱水器跟建筑節(jié)能更好地結(jié)合起來。2000年中國光伏電池產(chǎn)量只有13兆瓦，到2007年就超過了歐洲、日本，成為全球光伏電池產(chǎn)量最大的國家。現(xiàn)在無論是美國還是歐洲，大量光伏電站需要的太陽能電池有相當(dāng)一部分是從中國進口的。中國的太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈也正在逐步完善。比如，前幾年中國90%的多晶硅材料需要進口，而且價格非常昂貴，最近兩年，國內(nèi)自主發(fā)展起來的多晶硅材料生產(chǎn)線正在逐步投入生產(chǎn)，2009年產(chǎn)量超過1萬噸，原料國產(chǎn)化推動了太陽能電池成本進一步下降。

對于風(fēng)電，國家有政策扶持和補貼，但是光伏發(fā)電方面還沒有扶持政策。國外通過高價收購光伏發(fā)電，平攤到整個電網(wǎng)里，來促進光伏發(fā)電的發(fā)展。最近，國家發(fā)改委、能源局也在研究光伏發(fā)電的推動政策，將進一步打開國內(nèi)應(yīng)用太陽能發(fā)電的新局面。在技術(shù)進步的同時，多晶硅材料國產(chǎn)化也將有助于降低成本。特別是國際金融危機爆發(fā)以后，多晶硅價格大幅度下降。除了單晶硅、多晶硅電池外，我們還發(fā)展了薄膜電池。薄膜電池消耗能源更低，成本也會大幅度下降，給更廣泛利用太陽能光電提供了廣闊前景，但缺點就是效率還比較低。

中國在生物能方面還處于研究發(fā)展示范階段，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化還需要一定時間。如何進一步提高水平、如何進一步發(fā)展生物液體燃料等很多領(lǐng)域都值得研究。比如如何從各種藻類里提取生物柴油，這是一個新的發(fā)展方向。我最近看到有一個企業(yè)在這方面投入很大力量，已經(jīng)可以做到用兩噸藻類生產(chǎn)一噸生物柴油。應(yīng)該說這幾年，國家無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還是技術(shù)創(chuàng)新上，對可再生能源的重視都達到了前所未有的程度。

轉(zhuǎn)化機遇變現(xiàn)實

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一、 新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、 發(fā)展新疆多元化的能源結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)

新疆能源結(jié)構(gòu)的多元化是指煤炭，石油，水能和可再生能源均衡發(fā)展，互為補充，因地制宜，合理布局。為推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會，大力發(fā)展和促進潔凈的、可再生的能源的廣泛應(yīng)用，構(gòu)筑多元的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

新疆有豐富的能源資源，煤炭、石油、天然氣儲量位居全國首位。預(yù)測煤炭儲量為2.2萬億噸，占全國煤炭資源總量的43.4%；石油儲量209.2億噸，占全國儲量的30.1%；天然氣儲量10.8萬億立方米，占全國儲量的34%；水能理論蘊藏量4054.7萬千瓦，占全國可開發(fā)量5.0%；風(fēng)能蘊藏年總量為9100億千瓦時，約占全國風(fēng)能總量的41.5%；太陽能年輻射總量為5.0X109-6.6X109焦耳/立方米年，位居全國第二；生物質(zhì)能總量3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，由此可見，新疆是我國二十一世紀(jì)最重要的能源資源基地，為建設(shè)我區(qū)多元化的能源結(jié)構(gòu)提供了充足的資源，為發(fā)展新疆特色的可再生能源產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的資源條件。

煤炭和石油是一種不可再生的化石能源，由于大規(guī)模的利用，資源日趨枯竭，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，這對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尋找和利用潔凈的、巨大的、可再生的能源，建立煤炭，石油，電力，新能源和可再生能源等多元化的新型的能源結(jié)構(gòu)，是重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略。豐富的煤炭、石油資源和較發(fā)達的常規(guī)能源產(chǎn)業(yè)，在能源暫時并不十分緊缺的新疆，如何開發(fā)和利用可再生能源，建立包括可再生能源在內(nèi)的多元化新型能源結(jié)構(gòu)，逐步取代以煤炭為主的常規(guī)能源格局，確保自治區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，全面解決農(nóng)村能源短缺問題，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。對建設(shè)多元化的新型能源結(jié)構(gòu)夠認(rèn)識的不足，對可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，多元化的能源結(jié)構(gòu)還未形成，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

2. 政府引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵

自治區(qū)各級政府部門為了解決我區(qū)農(nóng)村能源問題，以各種不同形式給予可再生能源的推廣應(yīng)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼，使可再生能源的開發(fā)利用得以生存和發(fā)展，可再生能源的利用研究也取得了一些可喜的成果。但是，調(diào)查表明，目前仍在使用的可再生能源裝置不超過40%，其中60%的裝置因各種原因，已經(jīng)廢棄，不能發(fā)揮作用?！笆濉逼陂g國內(nèi)外各類資金的支持大約6~8億元，建成了具有一定規(guī)模的太陽能、風(fēng)能開發(fā)利用企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)化的水平不高，規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，維護成本高。從2000年至今，國家對可再生能源開發(fā)利用的投資力度不斷加大，這極大推進了新疆光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解了農(nóng)村能源的緊缺狀況。但是，可再生能源利用系統(tǒng)的集成、服務(wù)體系尚未形成，依靠政府的政策和資金支持仍然是可再生能源發(fā)展的初始動力。離開了政府的支助政策的扶持，現(xiàn)在剛剛發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)隊伍將難以發(fā)展、壯大。

認(rèn)真總結(jié)我區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，自治區(qū)在經(jīng)濟比較困難的情況下，仍然拿出了一些資金，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村能源問題，這有利于促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，欠缺系統(tǒng)規(guī)劃，缺少客觀指導(dǎo)，新疆可再生能源思路不明確，建設(shè)布局不統(tǒng)一，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題得不到及時的解決，一些鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不能及時推出，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和行政法規(guī)遲遲不能出臺，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較緩慢。

3、 可再生能源產(chǎn)業(yè)市場運行機制尚未建立

可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強有力的政策支持，規(guī)范的市場是保證公平競爭，有序發(fā)展的基礎(chǔ)條件。但是，縱觀我區(qū)20余年的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可再生能源產(chǎn)業(yè)市場極不規(guī)范，新技術(shù)、新成果的市場轉(zhuǎn)化能力很弱，重大工程項目的建設(shè)遠(yuǎn)未能形成規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)機制，可再生能源工程項目的監(jiān)理，質(zhì)量監(jiān)督，竣工驗收的體系尚未建立，所有這些在很大程度上嚴(yán)重制約了我區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4、 可再生能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡

從新疆的能源資源狀況來分析，可再生能源主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能（小水電）。地?zé)?、氫能和燃料電池等可再生能源還處在研究階段。從可再生能源的開發(fā)利用種類來看，目前主要集中在太陽能，風(fēng)能和水能方面。而且數(shù)量太少，企業(yè)規(guī)模不大，多數(shù)企業(yè)實力弱，水平低，管理差，根本沒有能力參與市場競爭。新疆可再生能源年產(chǎn)值在新疆國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值中占的比例很小，是一個新興的弱小產(chǎn)業(yè)。尤其值得注意的是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，二頭小，中間大。而可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)，可再生能源利用系統(tǒng)的運行，管理，服務(wù)行業(yè)非常弱小，這種不完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響和阻礙可再生能源利用技術(shù)的推廣，從可再生能源的行業(yè)分類來看，太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，生物質(zhì)能和小水電等產(chǎn)業(yè)隊伍并沒有形成，沒有基本的研發(fā)力量，又沒有相關(guān)的企業(yè)，但是，生物質(zhì)和水能的利用，技術(shù)比較成熟，經(jīng)濟性較好，有廣闊的市場前景．應(yīng)該得到重視．

5、 技術(shù)研究薄弱，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高

可再生能源是一種潔凈的，無污染的，可再生的能源，具有廣闊的應(yīng)用前景．但是，多數(shù)可再生能源的能量密度較低，受環(huán)境氣候的影響顯著，收集，轉(zhuǎn)換，儲存的技術(shù)難度較大，開發(fā)利用成本較高．這些問題都直接或間接地制約了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．因此，加強可再生能源利用技術(shù)的研究，開發(fā)新產(chǎn)品，努力降低成本，是推動可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑．但是，我區(qū)的可再生能源應(yīng)用技術(shù)研究非常薄弱，首先是應(yīng)用技術(shù)研究涉及的領(lǐng)域太窄，主要集中在太陽能和風(fēng)能利用方面的某些領(lǐng)域，而且處在較低水平的研發(fā)階段．生物質(zhì)能，小水電的開發(fā)應(yīng)用，與建筑結(jié)合的太陽能利用技術(shù)，大功率光伏發(fā)電控制技術(shù)、并網(wǎng)逆變技術(shù)等項研究尚待開發(fā)，農(nóng)村能源的綜合利用技術(shù)，地?zé)?、氫能、燃料電池的?yīng)用技術(shù)研究仍是一片空白，多數(shù)產(chǎn)品是在低水平上重復(fù)開發(fā)，高技術(shù)含量的產(chǎn)品很少，產(chǎn)品的穩(wěn)定性，可靠性和經(jīng)濟性較差，直接影響可再生能源產(chǎn)業(yè)參與市場競爭，阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)思路

1、加強可再生能源利用技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展具有新疆特色的可再生能源利用產(chǎn)品制造業(yè)

堅持建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益、政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新”發(fā)展與市場開發(fā)相結(jié)合原則，總體規(guī)劃，分類實施，突出重點，滾動發(fā)展，構(gòu)建多元化的能源結(jié)構(gòu)體系，使可再生能源成為新疆能源的重要組成部分。

20多年來，我區(qū)在太陽能、風(fēng)能等方面，開展了大量的研究、開發(fā)、引進、消化工作。在大功率風(fēng)機的研制，戶用光伏電源、太陽能光伏電站設(shè)備、太陽能水泵，太陽能熱利用技術(shù)等取得一些實用的技術(shù)成果。新疆新源股份公司、新疆金風(fēng)科技開發(fā)公司、新疆太陽能科技開發(fā)公司、新疆風(fēng)能公司就是在依托一批科技成果的開發(fā)和利用的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展起來的可再生能源產(chǎn)業(yè)。然而，這些科技成果已不能適應(yīng)我區(qū)可再生能源建設(shè)蓬勃發(fā)展的需要，也不適應(yīng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了加快發(fā)展具有我區(qū)特色的可再生能源利用產(chǎn)品制造業(yè)，必須加強可再生能源利用技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)。

1）引進國內(nèi)、外先進技術(shù)，開發(fā)大型風(fēng)電機組，努力降低風(fēng)電成本，利用風(fēng)力資源，建造大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電場，促進新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）太陽能光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用十分廣泛，技術(shù)比較成熟，但發(fā)電成本較高，是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。引進新的光電材料，提高光伏電池的轉(zhuǎn)換效率，是降低光伏發(fā)電成本的重要途徑。研究大功率光伏電站監(jiān)控系統(tǒng)、逆變、并網(wǎng)裝置。是促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，必須在新產(chǎn)品的技術(shù)性、可靠性和經(jīng)濟性三方面加大開發(fā)力度，推進太陽光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3）為建筑物提供潔凈的能源，將極大的推動與建筑結(jié)合的太陽能利用技術(shù)的發(fā)展，也是可再生能源利用的重要方向，這是一個正在形成的新興產(chǎn)業(yè)。加強研究和開發(fā)與建筑物結(jié)合的太陽能熱利用技術(shù)，并網(wǎng)光伏發(fā)電技術(shù)，太陽能空調(diào)技術(shù)，太陽能熱泵技術(shù)，建立熱-電-冷聯(lián)供太陽能建筑示范基地，促進太陽能建筑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4）新疆有豐富的生物質(zhì)能資源，主要包括薪柴資源、作物秸桿和人畜糞便等，全疆生物能資源可利用量達到3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是廣大農(nóng)牧區(qū)的重要能源資源。

2. 大力發(fā)展可再生能源利用系統(tǒng)集成、服務(wù)業(yè)

隨著自治區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的可再生能源利用工程項目啟動與實施，然而，新疆的可再生能源利用系統(tǒng)集成、管理和服務(wù)業(yè)不適應(yīng)可再生能源利用市場快速發(fā)展的要求，不但集成技術(shù)水平低，企業(yè)規(guī)模小，管理能力弱，服務(wù)質(zhì)量差，而且以往的農(nóng)村小水電、太陽能光伏電站以及戶用光伏電源的推廣應(yīng)用，因為沒有建立具有維護、管理、服務(wù)能力的可再生能源電力企業(yè)，沒有建立適合于可再生能源電力市場發(fā)展的運行機制，導(dǎo)致一些電力系統(tǒng)經(jīng)幾年的運行之后，由于管理不善，維護不力，沒有服務(wù)而被迫廢棄，給國家和人民帶來巨大的損失，給可再生能源的推廣應(yīng)用產(chǎn)生不良影響，阻礙了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展可再生能源利用系統(tǒng)集成和服務(wù)業(yè)，采用市場運行機制，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托可再生能源利用工程的開發(fā)，按行業(yè)分類，應(yīng)成立風(fēng)電公司、太陽能電力公司、農(nóng)村能源公司、太陽能建筑工程公司、可再生能源燃?xì)夤镜?，這些企業(yè)利用成熟的可再生能源利用技術(shù)，開發(fā)、生產(chǎn)各類高品位的清潔能源，并向最終用戶提供完整的服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造利潤，用于促進本企業(yè)的再發(fā)展。我們總結(jié)以往的失敗和教訓(xùn)，正是因為背離了市場運行規(guī)律，盲目推廣，導(dǎo)致一些扶貧項目失敗。另一方面，可再生能源產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，正處在發(fā)展和逐步成熟期，如果沒有一支專業(yè)的技術(shù)服務(wù)隊伍，完善的管理運行機制，就無法實現(xiàn)可再生能源利用系統(tǒng)的長期穩(wěn)定運行。所以，按照市場規(guī)則，發(fā)展可再生能源系統(tǒng)集成、管理、服務(wù)業(yè)，調(diào)整現(xiàn)行不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的快速、有序、健康發(fā)展。

3. 建立面向國內(nèi)和國際市場的可再生能源利用技術(shù)創(chuàng)新基地

世界已探明的化石能源的儲量和開采的年限十分有限。原油、天然氣分別在40年、60年內(nèi)基本枯竭，煤炭經(jīng)濟開采年限220年。世界能源形勢依然嚴(yán)峻。因此，大力開發(fā)可再生能源，廣泛利用可再生能源已成為二十一世紀(jì)的重要課題。

1） 建立風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新基地

風(fēng)力發(fā)電是可再生能源中技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性較好、最具規(guī)模開發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式，國際風(fēng)電市場繼續(xù)高速增長，平均增長率達31%；國內(nèi)風(fēng)電市場快速發(fā)展，年裝機容量平均增長率達18%。面對廣泛的國內(nèi)、國際和新疆風(fēng)電市場，建立具有新疆風(fēng)電技術(shù)特點的創(chuàng)新基地，是應(yīng)對風(fēng)電技術(shù)市場快速發(fā)展的舉措。風(fēng)電機組的技術(shù)沿著增加單機容量，研究變速恒頻并網(wǎng)技術(shù)，提高風(fēng)能利用系數(shù)，開發(fā)新一代的風(fēng)電技術(shù)產(chǎn)品，積極參與國際、國內(nèi)風(fēng)電市場競爭。

2） 建立新疆太陽能光電光熱利用技術(shù)創(chuàng)新基地

太陽能光伏發(fā)電和熱發(fā)電技術(shù)比較成熟，但發(fā)電成本很高，幾乎是煤電成本的8-10倍。盡管如此，光伏發(fā)電仍以30%的年增長率高速發(fā)展。這是因為最具可持續(xù)發(fā)展理想特征的太陽能光伏發(fā)電將成為人類能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。隨著太陽能利用技術(shù)的提高和成本的不斷下降。據(jù)專家估計，到本世紀(jì)50年代，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達到30%，太陽能在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達到15%。由此證明太陽能在世界能源市場中的重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)太陽能利用技術(shù)創(chuàng)新基地，研制太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，研究太陽能熱氣流、太陽能熱電發(fā)電技術(shù)，開發(fā)太陽能建筑技術(shù)和產(chǎn)品，保證我區(qū)的太陽能產(chǎn)業(yè)在激烈的競爭中持續(xù)、健康發(fā)展。

3） 建立生物質(zhì)能利用技術(shù)創(chuàng)新基地

生物質(zhì)能資源包括農(nóng)作物秸桿、薪柴、禽畜糞便、工業(yè)有機廢棄物和城市固體有機垃圾，以及能源作物，如甜高粱、甘蔗等，為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化提供可靠的資源保障。

生物質(zhì)能是一種易于轉(zhuǎn)化、儲存、運輸、經(jīng)濟的可再生能源，也是我國農(nóng)村重要的可再生能源。20世紀(jì)90年代，我國開發(fā)了生物質(zhì)氣化供氣、氣化發(fā)電、沼氣發(fā)電、甜高粱莖桿制取乙醇燃料，生物柴油和能源植物等現(xiàn)代生物質(zhì)能技術(shù)，為我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。

發(fā)展新疆生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，必須加強生物質(zhì)能利用技術(shù)的引進、開發(fā)。結(jié)合新疆生物質(zhì)能的特點、重點研究生物質(zhì)能的固化成型技術(shù)、生物質(zhì)氣化技術(shù)，生物質(zhì)液體燃料轉(zhuǎn)化技術(shù)，生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，以及“高光效植物”的生物轉(zhuǎn)化培育技術(shù)。加快生物質(zhì)能利用技術(shù)創(chuàng)新基地的建設(shè)，促進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、 發(fā)展新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)的對策和保障措施

1、構(gòu)筑多元化能源結(jié)構(gòu)體系，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和保障措施

近年來，我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展很快，基本滿足國民經(jīng)濟增長的需求，主要城鎮(zhèn)能源短缺現(xiàn)象有所緩解，無電區(qū)域逐步減小，初步形成了以煤炭為基礎(chǔ)，電力為中心，石油為突破口，可再生能源開發(fā)和節(jié)能并舉的能源結(jié)構(gòu)體系。由于常規(guī)能源的不均衡分布，能源短缺在一些地區(qū)依然存在。因此，進一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率，加快發(fā)展可再生能源是解決環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題的一項長期而艱巨的任務(wù)。新疆具有豐富的煤炭、石油資源，但分布不均，且污染嚴(yán)重，盡管在短時期內(nèi)仍然是主要的能源，但應(yīng)改變利用方式，提高利用效率，加大潔凈化利用，延長化石能源的開采和利用年限，降低在總能耗中的比例。從我區(qū)的能源資源分布狀況和需求預(yù)測結(jié)果分析，總的來講，可再生能源在整個能源結(jié)構(gòu)中，應(yīng)逐步增加在總能耗中的比例，“十五”期間將上升到5%，2020年將達到15%，2050年將達到總能耗的50%。首先在常規(guī)能源短缺和污染嚴(yán)重的地區(qū)鼓勵利用可再生能源，其構(gòu)成比例可以大一些。隨著可再生能源利用技術(shù)的提高和經(jīng)濟性的改善，提倡在一切可以利用可再生能源的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域盡量利用潔凈的可再生的能源，逐步實現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源并舉發(fā)展的多元化能源結(jié)構(gòu)。

支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展還應(yīng)該制定出相關(guān)的保障措施，制定并出臺有利于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策、制定符合地方特點的可再生能源市發(fā)展規(guī)劃、引進可再生能源的資源評價和利用規(guī)劃、設(shè)立可再生能源開發(fā)基金、建立可再生能源發(fā)電價格的補償機制、建立可再生能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的保障體系，才能夠使可再生能源企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

2. 以優(yōu)惠的政策，寬松的市場環(huán)境，強化內(nèi)引外聯(lián)，全方位開放新疆可再生能源利用市場

可再生能源行業(yè)的發(fā)展需要先進技術(shù)，專業(yè)人才和雄厚資金，僅靠新疆自身的力量和現(xiàn)有的基礎(chǔ)，新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)很難取得突破性的發(fā)展。我們應(yīng)該積極創(chuàng)造良好的市場氛圍，優(yōu)惠的政策，學(xué)習(xí)和借鑒國外的成功經(jīng)驗。解放思想，與時俱進，借助外力，采取多種形式、多種途徑、多種方式引進技術(shù)、人才和資金。其實，國外許多大企業(yè)看好新疆的可再生能源市場，以投石問路的方式，援助新疆的可再生能源利用工程。荷蘭援助的“新疆光明工程”、德國援建的“再生能源供電工程”、法國支持的“農(nóng)村電氣化工程”、丹麥參與的“大型風(fēng)電工程”等，總共以數(shù)億元的規(guī)模援助新疆的可再生能源建設(shè)，期望進一步開拓新疆可再生能源市場。參與這些援助的都是國際上大型的企業(yè)，他們有先進的技術(shù)，一流的人才和雄厚的資金， 他們進入新疆的可再生能源產(chǎn)業(yè)和市場，將推動新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要引進國內(nèi)外的技術(shù)、人才、資金，吸引他們到新疆來投資、開發(fā)、建設(shè)。必須有優(yōu)惠的政策，開放市場，豐富的資源和良好的環(huán)境。企業(yè)的行為都是以獲取最大利益為目標(biāo)，在新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，應(yīng)該出臺更優(yōu)惠的政策，吸引國內(nèi)外的可再生能源企業(yè)來新疆投資，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、以及常規(guī)能源的潔凈化利用。比如，可再生能源發(fā)電優(yōu)惠入網(wǎng)，獨立電站供電優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵利用可再生能源等政策。尤其應(yīng)該加快可再生能源方面的立法工作，通過各種優(yōu)惠的政策，合理的法規(guī)，吸引全社會各種力量和內(nèi)引外聯(lián)國內(nèi)外企業(yè)集團積極參與投入我區(qū)可再生能源建設(shè)中去。這是多、快、好、省發(fā)展我區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)的有效措施。

篇7

1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵瓶頸問題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本

1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問題探討

第一，國家與地方穩(wěn)定的新能源消費市場并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費市場支撐，而現(xiàn)階段受到國外金融危機的影響，國外市場受到嚴(yán)重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。

第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這樣的管理機制既不利于新能源開發(fā)體制的建立，也不利于出臺統(tǒng)一的政策措施。

第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進一步加強。在國際光伏產(chǎn)業(yè)中進行對比和定位，河北省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷售市場、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術(shù)被國外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依然依賴進口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場前景的新能源技術(shù)難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致在全國范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復(fù)建設(shè)、無序競爭的情況十分突出，光伏市場呈現(xiàn)無序發(fā)展的情況，這無形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了隱患。

1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵問題

第一，結(jié)構(gòu)性缺陷：缺乏完整專項的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！逗颖笔⌒履茉串a(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍圖，但在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)還有完整的專項規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專項規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風(fēng)電與生物質(zhì)能，從結(jié)構(gòu)上看顯然是不完整的。

第二，內(nèi)容性缺陷：目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標(biāo)的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預(yù)見性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設(shè)計。四是政策手段缺乏規(guī)范設(shè)計與組合，而對于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家政策激勵體系中除詳盡而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實和出臺。與此同時也明確了相應(yīng)政策具體配套措施應(yīng)該緊跟落實到位。

2 發(fā)達國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

1 發(fā)展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國家規(guī)定的價格或價格計算規(guī)則，收購可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強制要求開發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。

經(jīng)濟激勵。眾多發(fā)達國家通過價格杠桿來調(diào)節(jié)電價。在德國等多數(shù)歐洲國家，政府采用固定電價的政策，規(guī)定風(fēng)電：9~10歐分/kWh；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kWh；生物質(zhì)能發(fā)電：10.5~15歐分/kWh，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。

財政補貼。主要包括投資補貼、產(chǎn)品補貼和用戶補貼。希臘、瑞典、印度對投資項目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補貼，荷蘭對個人投資風(fēng)電補貼20%，美國對風(fēng)電補貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國家對太陽能熱水器補貼20%~60%。

稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進口風(fēng)機整機25%關(guān)稅，散件零關(guān)稅；美國風(fēng)力發(fā)電實施1.7美分/kWh的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對所有可再生能源項目和產(chǎn)品免稅；丹麥對個人投資風(fēng)電免征所得稅；瑞典、英國對非可再生能源強制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。

市場產(chǎn)業(yè)化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設(shè)置專門的國家可再生能源機構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進。丹麥政府累計投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費，支持研究機構(gòu)和企業(yè)開展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 2 發(fā)展經(jīng)驗

以上列舉的發(fā)達國家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標(biāo)。同時省內(nèi)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢有所差異，我們應(yīng)明確重點，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵，以經(jīng)濟激勵為主。政府應(yīng)當(dāng)通過法律手段鼓勵和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進的同時避免資源浪費和經(jīng)濟犯罪的出現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用各種方式支持新能源設(shè)備制造與技術(shù)創(chuàng)新。

3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究

1 政府政策激勵

財政補貼、收費政策。關(guān)于財政補貼政策，建議通過以下措施建立系統(tǒng)的財政補貼激勵政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標(biāo)，研究、制定具體的財政補貼實施方案和可操作性的細(xì)則，細(xì)化地方政府預(yù)算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對資金進行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關(guān)財政補貼計劃規(guī)范地納入各級財政預(yù)算；第三，細(xì)則中應(yīng)視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進度安排由多到少的合理財政補貼額度；第四，明確享受國家財政補貼的對象應(yīng)具備的條件以及接受補貼者的義務(wù)，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達到的經(jīng)濟和技術(shù)目標(biāo)，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵政策的建構(gòu)，需注意解決以下三個問題：一是利用稅收杠桿對使用新能源的主題進行稅收優(yōu)惠的同時，注重對傳統(tǒng)化石能源利用稅收進行消費限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進行激勵；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵新能源技術(shù)進步的稅收政策。對從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得的收入免征營業(yè)稅。對單位和個人為可再生能源生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

多元化融資政策的設(shè)計。一是建議成立專項新能源發(fā)展基金。積極爭取國家對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專項資金，重點支持企業(yè)實施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目、重大技術(shù)裝備研制項目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目和公共服務(wù)平臺項目，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是建議推動與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵金融機構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，實施重點培育，推動企業(yè)上市融資。3.2 技術(shù)創(chuàng)新

我省政府應(yīng)鼓勵新能源企業(yè)加強風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)的研究；加強開發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，充分利用新型的生物燃料動力，逐步替代化石燃料的利用；加強潮汐發(fā)電技術(shù)的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一方面，要加快引進人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專院校建立聯(lián)系，有計劃地培養(yǎng)新能源專業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長環(huán)境。 3 市場保障

優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費市場。我省可以借鑒德國等國的做法，對可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。

強力推行公用設(shè)施、設(shè)備新能源、建筑使用消費新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗，出臺分階段逐步全面推廣河北省各地公用設(shè)施、公用設(shè)備、公用建筑等使用新能源的相關(guān)政策。

強力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對新能源產(chǎn)品采購范圍。明確將新能源電力列入各級政府強制采購的產(chǎn)品清單，將新能源技術(shù)如地?zé)崮芗夹g(shù)、太陽能技術(shù)結(jié)合到新建筑物的建設(shè)中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應(yīng)商來支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價格上的障礙，以調(diào)動企業(yè)開發(fā)利用可再生能源的積極性。

篇8

我國能源發(fā)展“十一五”(2006-2010年)目標(biāo)是：“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，技術(shù)取得實質(zhì)進步，經(jīng)濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面推進的能源節(jié)約措施

節(jié)約能源，是我國緩解資源約束的現(xiàn)實選擇。我國堅持政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，在全社會共同參與下，全面推進能源節(jié)約。

――推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。長期以來能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

――加強工業(yè)節(jié)能。堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節(jié)能降耗的重大及示范項目，帶動工業(yè)提高能效水平。進一步完善工業(yè)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品，完善能效市場準(zhǔn)入制度。

――實施節(jié)能工程。我國正在實施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點節(jié)能工程，支持節(jié)能重點及示范項目建設(shè)，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推進既有建筑節(jié)能改造，廣泛使用新型墻體材料。實施節(jié)約和替代石油工程，科學(xué)發(fā)展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。加快燃煤工業(yè)鍋(窯)爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用，提高能源利用效率。促進電機節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化，提高電機運行和能源系統(tǒng)效率。實施綠色照明工程，加快推廣高效電器應(yīng)用。加快推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶、節(jié)能房屋技術(shù)，淘汰高耗能老舊農(nóng)機、漁船，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。加強政府機構(gòu)節(jié)能，發(fā)揮政府對社會節(jié)能的帶動作用。加快節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，強化節(jié)能監(jiān)測，創(chuàng)新服務(wù)平臺。

――加強管理節(jié)能。我國政府建立了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，積極推進優(yōu)先采購節(jié)能(包括節(jié)水)產(chǎn)品，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強制采購。積極發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，帶動社會生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品。研究制定鼓勵節(jié)能的財稅政策，實施資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，建立多渠道的節(jié)能融資機制。深化能源價格改革，形成有利于節(jié)能的價格形成機制。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核制度，嚴(yán)把能耗增長的源頭。建立企業(yè)節(jié)能新機制，實施能效標(biāo)識管理，推進合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議。建立健全節(jié)能法律法規(guī)，依法強化節(jié)能管理。加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。

――倡導(dǎo)社會節(jié)能。我國采取多種形式大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強全民資源憂患意識和節(jié)約意識。倡導(dǎo)能源節(jié)約文化，努力形成健康、文明、節(jié)約的消費模式。把節(jié)約能源納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節(jié)能知識。

提高能源供給能力

長期以來，我國主要依靠本國能源資源發(fā)展經(jīng)濟，能源自給率一直保持在90％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達國家。目前，我國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，在全面建設(shè)小康社會的過程中，我國將首先立足于國內(nèi)能源資源，著重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力提高供應(yīng)能力。

我國能源資源的開發(fā)潛力較大。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量僅占資源蘊藏量的13％，可采儲量占已發(fā)現(xiàn)資源量的40％。水力資源開發(fā)利用程度僅為20％。石油資源探明程度為33％，開始進入勘探中期，仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14％，處于勘探早期，資源前景廣闊。非常規(guī)能源資源尚處于開發(fā)利用初期，開發(fā)潛力較大?？稍偕茉撮_發(fā)利用剛剛起步，發(fā)展空間很大。資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也存在著很好的前景。

我國提高能源供應(yīng)能力的部分措施：

――大力發(fā)展可再生能源?？稍偕茉词侵袊茉磧?yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用，對增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、促進環(huán)境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中國已經(jīng)頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價格優(yōu)惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發(fā)展專項資金，支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10％，到2020年達到15％的發(fā)展目標(biāo)。我國將推進水電流域梯級綜合開發(fā)，加快大型水電建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小型水電，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術(shù)，提高市場占有率。積極推進風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能和太陽能發(fā)電等利用技術(shù)，將建設(shè)若干個百萬千瓦級風(fēng)電基地，以規(guī)模化帶動產(chǎn)業(yè)化。積極落實可再生能源發(fā)展的扶持和配套政策，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場及服務(wù)體系，促進可再生能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

――加強農(nóng)村能源建設(shè)。我國有7.5億人口生活在農(nóng)村，解決農(nóng)村能源問題是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是我國的一個特殊問題。我國政府堅持“因地制宜，多能互補，綜合利用，注重實效”的原則，加強農(nóng)村能源建設(shè)。通過實施“光明工程”、“農(nóng)網(wǎng)改造”、“水電農(nóng)村電氣化”和“送電到鄉(xiāng)”，同時充分利用小水電、風(fēng)力和太陽能發(fā)電，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活用能條件，解決了3000多萬農(nóng)村無電人口及偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的用電問題，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。我國將繼續(xù)積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、生物質(zhì)能利用、太陽能熱利用等，為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源。繼續(xù)推廣應(yīng)用省柴節(jié)能灶炕、小風(fēng)電、微水電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。繼續(xù)增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)化石能源的供應(yīng)，提高農(nóng)村商品能源的消費比重。積極開展綠色能源示范縣建設(shè)，加快推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。

加快推進能源技術(shù)進步

我國遵循科技發(fā)展規(guī)律和特點，積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、

循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，為能源技術(shù)進步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。逐步建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力組織先進能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，通過市場機制，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進步，提高能源利用效率，大力加強能源科技人才培養(yǎng)，注重完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為能源技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

――大力推廣節(jié)能技術(shù)。我國把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題，重點攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實施節(jié)能技術(shù)政策大綱，引導(dǎo)社會投資節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。重點研究開發(fā)工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，以及可再生能源與建筑一體化、節(jié)能建材等應(yīng)用技術(shù)。加強能源計量、控制、監(jiān)督與管理，積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。

――推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。我國鼓勵發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進煤炭氣化及加工轉(zhuǎn)化等先進技術(shù)的研究開發(fā)，推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超(超)臨界、大型循環(huán)流化床等先進發(fā)電技術(shù)，發(fā)展以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。重點掌握第三代大型壓水堆核電技術(shù)，攻克高溫氣冷堆工業(yè)實驗技術(shù)。積極發(fā)展復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)。鼓勵發(fā)展替代能源技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)。穩(wěn)步推進正負(fù)800千伏直流輸電和1000千伏交流特高壓輸電技術(shù)，以及增強電網(wǎng)安全技術(shù)。

――提升裝備制造水平。裝備制造業(yè)是能源技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵發(fā)展煤礦綜合采掘設(shè)備，研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、運輸和洗選設(shè)備，以及大型露天礦設(shè)備。鼓勵發(fā)展大型煤化工成套設(shè)備，研制煤炭液化和氣化、煤制烯烴等成套設(shè)備。鼓勵發(fā)展大型高效清潔發(fā)電裝備，發(fā)展煤電高效發(fā)電機組、大型水電及抽水蓄能機組、重型燃?xì)廨啓C、先進百萬千瓦級壓水堆核電機組、大功率風(fēng)力發(fā)電機組等，以及特高壓輸變電設(shè)備。鼓勵發(fā)展石油天然氣勘探、鉆采裝備，支持大型海洋石油工程設(shè)備、30萬噸原油運輸船、液化天然氣運輸船及大功率柴油機等配套設(shè)備。

――加強前沿技術(shù)研究。前沿技術(shù)是能源發(fā)展的潛力，能夠引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。重點研究化石能源、生物質(zhì)能源和可再生能源制氫、經(jīng)濟高效儲氫及輸配技術(shù)，研究燃料電池基礎(chǔ)關(guān)鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發(fā)電及車用動力系統(tǒng)集成技術(shù)等。研究突破化石能源微小型燃?xì)廨啓C等終端能源轉(zhuǎn)換、儲能及熱電冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。加快研發(fā)氣冷快堆設(shè)計及核心技術(shù)。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開發(fā)技術(shù)。

――開展基礎(chǔ)科學(xué)研究。基礎(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的源頭，決定能源發(fā)展的實力和后勁。重點研究化石能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)理論，高性能熱功轉(zhuǎn)換、高效節(jié)能儲能的關(guān)鍵原理，規(guī)?；每稍偕茉吹幕A(chǔ)技術(shù)，規(guī)模利用核能、氫能技術(shù)等基礎(chǔ)理論。

深化能源體制改革

改善發(fā)展環(huán)境是我國能源發(fā)展的內(nèi)在要求。我國按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，穩(wěn)步推進能源體制改革，促進能源事業(yè)發(fā)展。1998年實現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭工業(yè)市場化改革后，2005年又按照國務(wù)院《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》深化改革和發(fā)展。我國正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的要求，進一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。

――加強能源立法。完善能源法律制度，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護能源安全提供法律保障，是我國能源發(fā)展的必然要求?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實施，配套政策措施陸續(xù)出臺；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領(lǐng)域的立法。

――完善應(yīng)急體系。能源安全是經(jīng)濟安全的重要方面，直接影響國家安全和社會穩(wěn)定。實行電力統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、分區(qū)運行，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)運行。建立了政府部門、監(jiān)管機構(gòu)和電力企業(yè)分工負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系，電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)建立應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，建設(shè)國家石油儲備基地，擴大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障體系，確保供應(yīng)安全。

篇9

近年來，一系列自然災(zāi)害和極端天氣給人類敲響了警鐘，日益嚴(yán)峻的氣候變化對環(huán)境和社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，人類活動導(dǎo)致的排放對環(huán)境的破壞愈來愈嚴(yán)重，“霧霾”已成為全社會熱詞。節(jié)能減排低碳環(huán)保已成為對我們共同生存地球環(huán)境保護的鄭重承諾。對此，作為高新技術(shù)企業(yè)，我們深刻認(rèn)識到：企業(yè)要利用科技創(chuàng)新大力推進低碳環(huán)保，而深入研究二氧化碳捕集、利用與封存（以下簡稱CCUS）技術(shù)應(yīng)成為低碳環(huán)保的關(guān)鍵布局。

2 低碳技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前國際上主流的低碳技術(shù)按照減排機理不同分為三大類：（1）作為源頭控制的新能源和可再生能源技術(shù);（2）作為過程控制的節(jié)能和提高能效技術(shù);（3）作為末端控制的CCUS技術(shù)。

2.1 新能源和可再生能源技術(shù)

新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展較快。經(jīng)過近年能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)有了較全面的發(fā)展。在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等利用領(lǐng)域都取得了令人欣喜的成績。水電、太陽能、風(fēng)電等一些可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走在世界的前列。

新能源和可再生能源新增發(fā)電裝機容量增長迅速，到2013年底，全國發(fā)電總裝機容量達到12.35億千瓦，其中水電裝機容量增長11.6%，約為2.78億千瓦，占發(fā)電總裝機容量比重為22.5%，比2012年年底提高0.8個百分點;并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量增長22.1%，約為7500萬千瓦，占發(fā)電總裝機容量比重為6.1%，提高0.7個百分點;核電裝機容量增長16.9%，約為1470萬千瓦，占發(fā)電總裝機容量比重為1.2%，提高0.1個百分點;并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量1000萬千瓦，增長200%，占發(fā)電總裝機容量比重為0.8%，提高0.5個百分點。同時，火電裝機容量占發(fā)電總裝機容量比重由2012年年底的71.5%下降約2個百分點，為69.6%。

2.2 節(jié)能和提高能效技術(shù)

通過近年不斷研發(fā)探索，節(jié)能和提高能效技術(shù)所包括的諸如建筑技術(shù)、材料技術(shù)、能源技術(shù)、智能技術(shù)、仿生技術(shù)、廢物再利用技術(shù)等都取得了長足發(fā)展。其中建筑節(jié)能新技術(shù)，在先進的試驗論證和科學(xué)的理論分析基礎(chǔ)上廣泛用于現(xiàn)代化的建筑中，并通過減少不可再生能源的消耗，提高能源的使用效率;減少建筑圍護結(jié)構(gòu)的能量損失以及降低建筑設(shè)施運行的能耗等途徑得以實現(xiàn)。在提高能源利用效率方面，通過推廣設(shè)計上更通用化、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能汽車、節(jié)能燈、節(jié)能設(shè)備以及改良的工業(yè)程序和其他相關(guān)技術(shù)，創(chuàng)新提出更合理的節(jié)能增效技術(shù)。

2.3 CCUS技術(shù)

相比上述兩類技術(shù)，CCUS技術(shù)的發(fā)展相對緩慢，目前國外已經(jīng)制定了深入研究該項技術(shù)的發(fā)展路線和研究布局，明確了今后CCUS技術(shù)發(fā)展的研究重點和技術(shù)方向，已經(jīng)相繼投入大量資金研發(fā)。我國CCUS技術(shù)研發(fā)已具備一定的基礎(chǔ)，但與大規(guī)模推廣應(yīng)用仍存在較大差距。目前CCUS技術(shù)的長期安全性和可靠性還有待實踐驗證，同時仍存在項目投資大、能源消耗高等突出問題，需要通過不斷科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新來提高該項技術(shù)的成熟度。

3 CCUS技術(shù)創(chuàng)新研究簡要分析

未來幾十年化石能源仍將是人類最主要的能量來源，隨著我國社會經(jīng)濟、城市化建設(shè)的高速發(fā)展，二氧化碳排放量將在一定時期內(nèi)處于高位。CCUS技術(shù)作為一項近幾年發(fā)展起來的、具有大規(guī)模低碳減排潛力的技術(shù)，能實現(xiàn)從高碳到低碳的能源轉(zhuǎn)型，能廣泛開展高碳能源的低碳化利用，被認(rèn)為是最重要的進行溫室氣體深度減排技術(shù)之一。根據(jù)國際能源署2011年藍圖情景預(yù)測，CCUS技術(shù)將在2050年對全球二氧化碳減排總量的貢獻率將占19%，是僅次于改善能源效率貢獻38%的第二大減排技術(shù)。

如何發(fā)展CCUS技術(shù)，應(yīng)成為能源企業(yè)進行科技創(chuàng)新的關(guān)鍵布局。其技術(shù)創(chuàng)新突破口簡要分析如下：

3.1 二氧化碳捕集技術(shù)

二氧化碳燃燒后捕集技術(shù)相對成熟，我國已在燃煤電廠開展了10萬噸級的工業(yè)示范，與國際領(lǐng)先技術(shù)差距不大。當(dāng)前，影響該技術(shù)商業(yè)化利用的主要原因是能源消耗高和項目投資大。

二氧化碳燃燒前捕集在降低能源消耗方面潛力很大，國外5萬噸級中試項目裝置已經(jīng)投運，我國6萬～10萬噸級中試系統(tǒng)的試驗項目已啟動。目前，需科技創(chuàng)新解決的是富氫燃?xì)獍l(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)。

3.2 二氧化碳輸送技術(shù)

利用管道輸送二氧化碳最具規(guī)模優(yōu)勢。據(jù)國外資料顯示，商業(yè)化二氧化碳管道輸送已有40年以上的投運實踐。目前，我國二氧化碳的輸送以陸路低溫儲罐運輸為主，還沒有商業(yè)化運營的二氧化碳管道輸送。當(dāng)前，需科技創(chuàng)新解決的是二氧化碳源匯匹配的管道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與設(shè)計優(yōu)化的相關(guān)技術(shù)、大功率壓縮機等管道輸送關(guān)鍵裝置、安全控制以及在線監(jiān)測技術(shù)等。

3.3 二氧化碳利用技術(shù)

利用二氧化碳進行石油開采，國際技術(shù)已接近成熟，我國還處在工業(yè)化擴大試驗階段。當(dāng)前，需科技創(chuàng)新解決的是油藏工程相關(guān)設(shè)計及配套技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等方面。

利用二氧化碳開采煤層氣，國外已進行了多個現(xiàn)場試驗，目前我國還在進行先導(dǎo)性試驗。當(dāng)前創(chuàng)新研究重點是研發(fā)適合我國低滲透軟煤層的成井、增注及過程監(jiān)控技術(shù)。

二氧化碳化工和生物利用方面，國外大規(guī)模應(yīng)用已產(chǎn)業(yè)化。我國在二氧化碳合成共聚聚丙烯塑料、碳酸酯、能源化學(xué)品等方面已進入工業(yè)示范階段。當(dāng)前，需科技創(chuàng)新解決的是規(guī)模化、低成本轉(zhuǎn)化利用。

3.4 二氧化碳封存技術(shù)

二氧化碳封存，國外對陸地咸水層封存、海底咸水層封存項目已經(jīng)進行了十幾年的連續(xù)投運和安全監(jiān)測，年均埋存量已達到100萬噸。我國僅有10萬噸級陸地咸水層地質(zhì)封存的示范工程項目。當(dāng)前，需科技創(chuàng)新解決的是重點發(fā)展適合我國陸相沉積地層特點的二氧化碳長期地質(zhì)封存的基礎(chǔ)性理論、評價方法、監(jiān)測預(yù)警及其相關(guān)補救對策技術(shù)等。

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[中圖分類號]Q81　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1671－7287(2011)03－0013－10

一、低碳生物技術(shù)的地位與法律支持

1、低碳生物技術(shù)與當(dāng)代能源、環(huán)境問題

當(dāng)前，全球能源與環(huán)境問題愈演愈烈，能源資源的短缺以及能源過度的開發(fā)利用對環(huán)境產(chǎn)生的影響成為世界共同關(guān)心的話題。以往，各國為解決本國的能源與環(huán)境問題，大多以利用現(xiàn)有的能源資源為出發(fā)點，試圖最大限度地控制世界能源資源，特別是傳統(tǒng)化石能源，以保證國家能源安全。如今，在低碳發(fā)展的束下，通過技術(shù)進步、發(fā)展新能源和可再生能源以滿足不斷增長的能源需求以及環(huán)境保護的需要，成為各國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。其中，大力發(fā)展生物技術(shù)，不僅能有效地利用地球現(xiàn)有豐富的生物原料，還可以通過工業(yè)過程達到生產(chǎn)能源的目的。生物技術(shù)既可以充分利用資源、實現(xiàn)能源生產(chǎn)，又滿足了低碳發(fā)展的需要，應(yīng)該得到廣泛的重視。

生物技術(shù)是應(yīng)用自然科學(xué)和工程學(xué)的原理，依靠生物作用劑的作用將物料進行加工以提品或為社會服務(wù)的大幕?，F(xiàn)代生物科學(xué)發(fā)展迅速，以分子生物學(xué)理論為先導(dǎo)、以基因工程等技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)已經(jīng)開啟了大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用的時代。人們開始運用生物學(xué)的方法以及現(xiàn)代工程科學(xué)所開拓的新技術(shù)和新工藝，對生物體進行不同層次的設(shè)計、控制、改造或模擬，對現(xiàn)代社會產(chǎn)生了巨大的影響。

在低碳經(jīng)濟的大背景下，生物技術(shù)應(yīng)用于能源與環(huán)境等領(lǐng)域能緩解能源需求，改善環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。利用生物技術(shù)，以可再生資源生物質(zhì)為原料，大規(guī)模生產(chǎn)人類所需要的能源、材料和化學(xué)品等，是解決目前人類面臨的能源及環(huán)境危機的有效手段之一。目前在生物技術(shù)中，低碳生物技術(shù)主要包括生物能源技術(shù)、生物材料技術(shù)、污染治理生物技術(shù)等，其中生物能源技術(shù)作為重要的能源清潔技術(shù)，具有很大的潛力和良好的發(fā)展前景。

2、低碳生物技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r與法律支持

當(dāng)前生物技術(shù)得到了越來越多的應(yīng)用，也發(fā)揮著越來越大的作用，特別是在推動生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)方面，生物技術(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過產(chǎn)業(yè)化運作，實現(xiàn)清潔可再生能源的規(guī)模生產(chǎn)，是生物能源技術(shù)的價值所在?，F(xiàn)代生物質(zhì)能的發(fā)展方向是高效清潔利用，將生物質(zhì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)能源，包括電力、燃?xì)?、液體燃料(燃料酒精、丁醇、生物柴油等)和固體成型燃料等，其中生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等。生物質(zhì)能具有資源量大、相對集中、能量品位較高的特點，在各國的可再生能源規(guī)劃中占據(jù)著十分重要的地位。據(jù)世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)預(yù)測，到2030年生物經(jīng)濟將初具規(guī)模，屆時將有35％的化學(xué)品和其他工業(yè)產(chǎn)品來自生物產(chǎn)業(yè)，二氧化碳的年排放量也將隨之減少10－25億噸。其中，工業(yè)生物技術(shù)的貢獻率將達到39％。隨著生物能源技術(shù)的進步，生物質(zhì)能的優(yōu)勢和成本不斷下降，生物質(zhì)能必將在未來世界的能源結(jié)構(gòu)中占有一席之地。

20世紀(jì)90年代以來，以燃料乙醇和生物柴油為代表的第一代生物質(zhì)能得以發(fā)展。目前，美國為世界第一大燃料乙醇生產(chǎn)國，巴西位居第二，歐盟各國則是最主要的生物柴油生產(chǎn)地，其他國家也都在積極發(fā)展生物質(zhì)能。生物質(zhì)能的發(fā)展帶來糧食種植結(jié)構(gòu)偏重玉米、糧食供應(yīng)總量下降、糧食(油料)價格振蕩上升、糧食危機引發(fā)動蕩等一系列問題。因此，開發(fā)第二代、第三代生物燃料(即非糧生物燃料)成為世界各國關(guān)注的重要議題。但由于麥稈、草和木材等農(nóng)林廢棄物為主要原料(第二代生物燃料)的技術(shù)成本較高，真正商業(yè)化的項目較少；而第三代生物燃料是以微藻為原料的生物燃料，其油脂很難提煉，從海藻中提煉生物燃料的研究正處于實驗室階段，距離商業(yè)化還較遠(yuǎn)。因此，第一代生物質(zhì)能短期內(nèi)不會被第二、三代生物燃料所替代，第二、三代生物質(zhì)能將是人類的理性選擇，也是生物燃料必然的發(fā)展方向。我國生物質(zhì)資源豐富，主要有農(nóng)作物秸稈、樹木枝丫、畜禽糞便、能源作物(植物)、工業(yè)有機廢水、城市生活污水和垃圾等。據(jù)估算，我國可用于發(fā)電的生物質(zhì)能，近期可達5億噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)期可達到10億噸標(biāo)煤以上，如果充分利用農(nóng)林生物質(zhì)，生物質(zhì)能裝機容量可達1.5億千瓦以上。

目前，我國已經(jīng)具備了低碳生物技術(shù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件。譬如，擁有全球最大規(guī)模的發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、形成了現(xiàn)代生物工業(yè)產(chǎn)業(yè)群體與產(chǎn)業(yè)化條件、擁有一支技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)隊伍與相應(yīng)的平臺條件。此外，在酶工程、發(fā)酵工程與過程工程等領(lǐng)域我國具有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，大宗發(fā)酵產(chǎn)品具有國際競爭優(yōu)勢，生物塑料、生物能源、生物基化工材料等快速發(fā)展，多種產(chǎn)品的規(guī)模為全球最大。雖然如此，我國的生物能源技術(shù)與美國、巴西等國相比還有一定差距，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面還有待加強。我國目前生物質(zhì)能與生物能源技術(shù)發(fā)展面臨的困難主要有：①生物質(zhì)資源不足、品質(zhì)不佳、收集困難、難于轉(zhuǎn)化。生物質(zhì)燃料需要大量的能源植物做支撐，但對于中國這種糧食需求很大的國家，不可能大規(guī)模利用糧食作物作為主要原料，加上第二、三代生物質(zhì)能還難以商業(yè)推廣，造成了生物質(zhì)原料供給的不穩(wěn)定。②生物質(zhì)能分散的特點適合發(fā)展中小企業(yè)規(guī)模的項目，但中小企業(yè)在資金和技術(shù)上沒有優(yōu)勢，在技術(shù)革新方面的能力和動力都不足。③生物轉(zhuǎn)化工藝成本高，生物能源終端產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)欠缺。④自主技術(shù)開發(fā)亟待突破。生物質(zhì)能利用技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，使得生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)技術(shù)研究、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新等方面存在技術(shù)含量低、產(chǎn)品單一等問題。

低碳生物技術(shù)需要通過商業(yè)應(yīng)用和市場推廣才能實現(xiàn)其經(jīng)濟與社會效用，而低碳生物技術(shù)的進步也因其經(jīng)濟與社會效應(yīng)得到進一步提升，這是一個相互促進的過程。然而，在低碳生物技術(shù)的發(fā)展前期，市場機制不完善以及前景不明朗使得技術(shù)研發(fā)及其推廣動力不足。因此，低碳生物技術(shù)以及生物質(zhì)能開發(fā)需要各種激勵舉措提供助力，盡快實現(xiàn)從技術(shù)到市場的過渡。國家通過各種激勵機制促進生物技術(shù)革新，引入投資以及完善技術(shù)研發(fā)平臺，再配合以市場機制的共同作用，帶動生物技術(shù)在生物質(zhì)能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與此同時，生物技術(shù)及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，

不可避免會產(chǎn)生盲目發(fā)展的現(xiàn)象，因此，需要政策與法律引導(dǎo)?？傊?，政策與法律的扶持與引導(dǎo)是低碳生物技術(shù)得以快速發(fā)展的重要保障和推動力：通過合理的制度設(shè)計，對低碳生物技術(shù)發(fā)展進行規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略地位，有助于消除市場對其發(fā)展前景的疑慮，為其發(fā)展指明方向；通過有效的激勵機制，促進低碳生物技術(shù)的研發(fā)與推廣，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)同時駛?cè)氚l(fā)展的快車道。法律激勵機制對低碳生物技術(shù)發(fā)展的重要作用決定了我們必須重視激勵制度的設(shè)計，保證其高效性，同時也要關(guān)注其現(xiàn)實運行的狀況，保證其有效性，如此，各種激勵機制才能真正形成積極效應(yīng)。

二、低碳生物技術(shù)法律激勵機制的確立

我國十分重視低碳生物技術(shù)的發(fā)展，特別在生物質(zhì)能領(lǐng)域，國家出臺了許多法律與政策以推動和保障生物質(zhì)能技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在注重規(guī)劃的同時也在各類鼓勵技術(shù)研發(fā)的目錄中將其收入，以使低碳生物技術(shù)具有良好的發(fā)展環(huán)境。隨著我國將生物質(zhì)能作為國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的一項重要戰(zhàn)略規(guī)劃，低碳生物技術(shù)必將擁有廣闊的發(fā)展前景。

1、現(xiàn)有的激勵框架

在政策與規(guī)劃方面，《可再生能源中長期規(guī)劃》根據(jù)我國經(jīng)濟與社會發(fā)展需要和生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況，提出了重點發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物液體燃料。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量達到3000萬千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達到5000萬噸，沼氣年利用量達到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達到1000萬噸，生物柴油年利用量達到200萬噸。國家“十二五”規(guī)劃在第二十九章“造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍”中提到了對生物技術(shù)以及能源資源領(lǐng)域人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，“十二五”規(guī)劃還在其他3處提出了生物質(zhì)能：一是在第七章“改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”中提到了“實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造”的內(nèi)容。二是在第十章“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中提出“新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能”。三是在第十一章“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革”中提出“積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉础钡脑瓌t?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)也將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和因地制宜開展生物質(zhì)能作為重點的發(fā)展方向。

在鼓勵技術(shù)研發(fā)方面，國家中長期科學(xué)與技術(shù)規(guī)劃、“973”和“863”計劃等都將工業(yè)生物技術(shù)列為攻關(guān)重點之一。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》中也有關(guān)于重點和優(yōu)先提高生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)的內(nèi)容?！秶腋呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》認(rèn)為：“生物產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源和生物制造，保護和開發(fā)特有生物資源，保障生物安全”。國家發(fā)改委、科技部、工信部、商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局于2011年6月了《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南(2011年度)》，確定了當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的包括生物、新材料、先進能源、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用以及高技術(shù)服務(wù)等10大產(chǎn)業(yè)中的137項高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域，生物技術(shù)、先進節(jié)能技術(shù)等包含在其中?！犊稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》也將生物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備納入產(chǎn)業(yè)調(diào)整的范圍。近幾年的《國家先進污染防治示范技術(shù)名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》也將生物質(zhì)資源綜合利用、生物污染治理等技術(shù)列入其中。

在立法方面，20世紀(jì)90年代以來，中央和各地方政府出臺了一系列的法律法規(guī)，在不同層面上支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！吨腥A人民共和國電力法》、《中華人民共和國節(jié)能源法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律，都作出了關(guān)于鼓勵開發(fā)利用清潔能源的規(guī)定，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》則為科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用及成果轉(zhuǎn)化提供了法律制度框架。特別是《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱《可再生能源法》)的頒布和實施，正式確立了可再生能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位，包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)展進人了新的發(fā)展時期，為低碳生物技術(shù)的應(yīng)用提供了更為堅實的法律制度保障。

2、具體激勵機制的建立

有了國家政策與法律的制度保障，低碳生物技術(shù)就有了明確的發(fā)展方向和良好的發(fā)展環(huán)境。同時，低碳生物技術(shù)從研發(fā)、項目建設(shè)到推廣都需要實實在在的激勵措施，因此，還需要更為具體的制度設(shè)計和及時有效的執(zhí)行。當(dāng)然，生物能源與生物技術(shù)的發(fā)展最終要靠市場，要立足于提高產(chǎn)業(yè)自身競爭力，符合社會發(fā)展的需要，這樣才能保持產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展。在發(fā)展初期，實施國家的各種激勵機制將有助于突破制因素，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。此外，激勵不能只限于某些措施或某些方面，而應(yīng)將其作為一個綜合系統(tǒng)工程來看待，使各種激勵措施形成一個有機聯(lián)系的整體，這樣激勵機制才能發(fā)揮積極而有效的作用。具體而言，以下一些激勵措施與行動應(yīng)是當(dāng)前低碳生物技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵著力點：

①統(tǒng)籌規(guī)劃與束性目標(biāo)。低碳生物技術(shù)的發(fā)展離不開社會對生物質(zhì)能源的需求，生物質(zhì)能的發(fā)展也需要低碳生物技術(shù)的支持和推動。制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展路線圖是世界上大多數(shù)國家發(fā)展生物質(zhì)能的成功經(jīng)驗之一。統(tǒng)籌規(guī)劃是準(zhǔn)確定位生物質(zhì)能和低碳生物技術(shù)的重要途徑，一個長遠(yuǎn)的能源及其技術(shù)發(fā)展規(guī)劃就確定了一國未來各種能源及其技術(shù)發(fā)展的走向。許多發(fā)達國家先制定一定階段內(nèi)生物質(zhì)能在國家能源結(jié)構(gòu)中的束性目標(biāo)和計劃，在此框架之下，出臺一系列的優(yōu)惠政策，并通過市場經(jīng)濟的手段鼓勵各界投資和利用。

為了確保可再生能源發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國、丹麥、法國、西班牙等國采取優(yōu)惠的固定電價收購可再生能源發(fā)電量；英國、澳大利亞、日本等國實行可再生能源強制性市場配額政策；美國、巴西、印度等國對可再生能源實行投資補貼和稅收優(yōu)惠等政策。

美國、巴西、瑞典是世界上生物質(zhì)開發(fā)利用最多的國家之一，這些國家都強制推行了生物質(zhì)能在能源結(jié)構(gòu)中的束性目標(biāo)。1999年8月，美國頒布了《開發(fā)和推進生物基產(chǎn)品和生物能源》的第13134號總統(tǒng)令，提出到2010年生物基產(chǎn)品和生物能源增加3倍，到2020年增加10倍，每年為農(nóng)民和鄉(xiāng)村經(jīng)濟新增200億美元的收入和減少1億噸碳排放量；同年國會通過了“生物質(zhì)研發(fā)法案”。2002年美國制訂了《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》并成立了“生物質(zhì)項目辦公室”及“生物質(zhì)技術(shù)咨詢委員會”。2005年8月布什簽署的《國家能源政策法

案》中制訂了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)(RFS)，RFS明確指出必須在汽油中加入特定數(shù)目可再生燃料且每年將遞增。2007年12月的《能源獨立和安全法案》又制訂了更為嚴(yán)格的可更新燃料標(biāo)準(zhǔn)：到2022年用于運輸?shù)目稍偕剂现辽僖_到360億加侖／年。巴西作為世界上唯一在全國范圍內(nèi)不供應(yīng)純汽油的國家，其乙醇的生產(chǎn)量僅次于美國，而出口量位居世界第一。燃料乙醇在巴西能源總量中的比重從1975年的5％增至2008年的16％，并且占到巴西可替代能源總量的35％。早在20世紀(jì)70年代，瑞典就頒布了一系列強制性的有關(guān)能源合理化使用和節(jié)能的法律、法規(guī)，并隨著技術(shù)的發(fā)展不斷進行修訂完善，以此來指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的行為。在1998-2002年間，瑞典就投入了25億瑞典克朗用作長期的氣候研究，在2003年又提供3億瑞典克朗基金給交通和能源部門用作改善氣候環(huán)境。在政府及巨額投資支持下，瑞典生物質(zhì)能利用技術(shù)得到迅猛發(fā)展。

我國在《可再生能源中長期規(guī)劃》中提出了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)：2010年可再生能源消費量達到能源消費總量的10％，到2020年達到15％。在生物質(zhì)能領(lǐng)域，根據(jù)國家能源局最新的規(guī)劃，我國2015年生物質(zhì)發(fā)電裝機要達到1300萬千瓦(較2010年增長160％)、集中供氣達到300萬戶、成型燃料年利用量達到2 000萬噸、生物燃料乙醇年利用量達到300萬噸，生物柴油年利用量達到150萬噸。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國農(nóng)村以秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電裝機突破500萬千瓦。從這些數(shù)據(jù)來看，生物質(zhì)能已經(jīng)基本達成《可再生能源中長期規(guī)劃》中2010年的目標(biāo)。這些目標(biāo)的達成基本上是通過地方基層加強本地域的生物質(zhì)利用(特別是沼氣)的成果，是自上而下的推動方式，其依據(jù)如國家能源局的《國家能源局關(guān)于推薦綠色能源縣的通知》(國能新能[2009]343號)等，并沒有給對企業(yè)設(shè)定相應(yīng)的生物質(zhì)能甚至可再生能源在能源生產(chǎn)中的束性目標(biāo)，而是通過鼓勵農(nóng)民消費綠色能源來引導(dǎo)資源整合，是一種鼓勵性而非強制性的方法。

隨著各地對生物質(zhì)的利用率逐漸升高，特別是農(nóng)村地區(qū)資源綜合利用水平的提高，進一步發(fā)展生物質(zhì)能將會重新遭遇瓶頸，鼓勵性的推廣只能利用現(xiàn)有的成熟生物轉(zhuǎn)化技術(shù)，對低碳生物技術(shù)的革新要求并不高，難以對低碳生物技術(shù)研發(fā)產(chǎn)生足夠的推動力。因此，未來我國不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣農(nóng)村生物質(zhì)能的應(yīng)用，還應(yīng)在發(fā)電、生物燃料、運輸?shù)阮I(lǐng)域設(shè)定強制性的生物質(zhì)使用比例目標(biāo)，并根據(jù)其技術(shù)革新的程度設(shè)定彈性的財稅優(yōu)惠措施，如此，才能更快地推動生物能源技術(shù)的發(fā)展。

事實上，在實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的大背景下，我國在發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)有了一些束性目標(biāo)的嘗試，如“十一五”規(guī)劃中明確提出：“實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重”?！犊稍偕茉粗虚L期規(guī)劃》提出了對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1％和3％以上；權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機總?cè)萘繎?yīng)分別達到其權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘康?％和8％以上。但這些規(guī)定在現(xiàn)實中缺乏配套的實施細(xì)則，導(dǎo)致很多發(fā)電企業(yè)，特別是小企業(yè)難以執(zhí)行。而作為《可再生能源法》修改后被寄予厚望的“可再生能源并網(wǎng)配額管理辦法”遲遲不能出臺，其原因除了對配額的比例仍有爭議之外，來自電網(wǎng)及大發(fā)電企業(yè)的阻力也是重要的阻礙因素。除了發(fā)電外，生物液體燃料方面也應(yīng)借鑒美國和巴西等國家的經(jīng)驗，設(shè)定一定的混合燃料比例，以促進生物燃料技術(shù)的進步。

②研發(fā)投入支持。技術(shù)進步是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素，也是解決能源與環(huán)境問題的有效方案。要實現(xiàn)生物能源技術(shù)的突破，研發(fā)與示范階段的資金投入是必要的保障條件。在一般的情形下，技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)采取國家投資和社會多元化投資相結(jié)合的方式以保證充足的資金和實現(xiàn)良性的技術(shù)競爭。

目前我國部分生物質(zhì)利用轉(zhuǎn)化技術(shù)達到了國際先進水平，但總體技術(shù)水平仍比較滯后，主要體現(xiàn)為：在氣體燃料方面，雖然我國沼氣產(chǎn)業(yè)起步較早，但沼氣技術(shù)仍停留在小規(guī)模的戶用沼氣層面，大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化地利用沼氣的技術(shù)與裝備都有待開發(fā)。在液態(tài)生物質(zhì)燃料方面，燃料乙醇的生產(chǎn)技術(shù)水平與國際先進水平存在較大的差距，目前國內(nèi)生物柴油生產(chǎn)僅有幾家民營企業(yè)采用原始的且會造成環(huán)境污染的液堿酯交換技術(shù)，而在國際上高壓醇解法已經(jīng)進入中間試驗階段。在生物質(zhì)固體成型燃料方面，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，難以為生物質(zhì)成型燃料的大規(guī)模生產(chǎn)提供保障。聯(lián)產(chǎn)大宗化工產(chǎn)品和生物可降解精細(xì)化工產(chǎn)品在國外已經(jīng)形成新興行業(yè)，而我國大部分產(chǎn)品尚未研制，而生產(chǎn)這些化工產(chǎn)品是增加生產(chǎn)企業(yè)利潤的重要途徑。因此，我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)要進一步發(fā)展就要力爭突破技術(shù)瓶頸，加大對生物能源技術(shù)研究與開發(fā)的資助，確保跟上世界生物能源技術(shù)發(fā)展的步伐。

據(jù)《可再生能源中長期規(guī)劃》的投資估算，2006～2020年，我國將新增2800萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電裝機，按平均每千瓦7000元測算，需要總投資2000億元；新增6200萬戶農(nóng)村戶用沼氣，按戶均投資3000元測算，需要總投資1900億元；加上大中型沼氣工程、太陽能熱水器、地?zé)?、生物液體燃料生產(chǎn)和生物質(zhì)固體成型燃料等，預(yù)計實現(xiàn)規(guī)劃的2020年可再生能源目標(biāo)任務(wù)的總投資將需2萬億元。如此大規(guī)模的投資不僅應(yīng)應(yīng)用到現(xiàn)有技術(shù)的推廣方面，也應(yīng)保證足夠的資金投入技術(shù)研發(fā)與示范領(lǐng)域。

《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》(國家發(fā)改委[2006]第43號)規(guī)定，對經(jīng)批準(zhǔn)列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目計劃，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貸款貼息。生物能源技術(shù)作為國家高技術(shù)的內(nèi)容之一，符合國家重點扶持和優(yōu)先發(fā)展的方向，因此，應(yīng)該享受一定的研發(fā)與示范資金支持。在財政部的《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(財建[2007]371號)中也明確規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究項目，需要申請國家資金扶持的，通過“863”、“973”等國家科技計劃(基金)渠道申請，不適用可再生能源發(fā)展專項資金。因此，在目前階段，技術(shù)研發(fā)一般不享受生物能源領(lǐng)域的資金支持，而只適用技術(shù)項目的支持。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，國家高技術(shù)項目的資金來源包括項目單位的自有資金、國家補貼資金、國務(wù)院有關(guān)部門或地方政府配套資金、銀行貸款以及項目單位籌集的其他資金。項目資金原則上以項目單位自籌為主，國家采用資金補貼的方式予以支持。

雖然國家對生物能源技術(shù)給予了高度重視，安排了相應(yīng)的資金支持項目，地方也配套有相應(yīng)的研發(fā)資金支持規(guī)定(如《重慶市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》)，但總體而言，國家在生物能源技

術(shù)研發(fā)方面的支持力度還不夠，且這些項目要求的條件和成果較高，一般的中小企業(yè)項目很難申請到相匹配的資助。與此同時，企業(yè)研發(fā)投入的資金規(guī)模還較小，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，目前，我國工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出僅占銷售收入的0.8％，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家4％的水平。產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機制沒有形成，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題仍然突出。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為25％左右，而發(fā)達國家高達60％。為此，國家稅務(wù)總局于2008年《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發(fā)[2008]116號)，規(guī)定企業(yè)從事《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國家發(fā)改委等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》規(guī)定項目的研究開發(fā)活動，其在一個納稅年度中實際發(fā)生的直接研發(fā)活動產(chǎn)生的費用支出，允許在計算應(yīng)納稅所得額時按照規(guī)定實行加計扣除。

技術(shù)研發(fā)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的第一步。目前我國在這方面的資金支持還不夠，范圍不廣，管理不規(guī)范，未來不僅需要加大對生物能源技術(shù)研發(fā)的投入，還要完善“產(chǎn)－研－政”之間有效的溝通和成果轉(zhuǎn)化機制，形成完整的從研發(fā)到政策支持到產(chǎn)業(yè)化的體系，如此，才能在起跑線上贏得先機。

③財政與稅收優(yōu)惠。財政稅收優(yōu)惠是經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，也是最基礎(chǔ)、應(yīng)用最廣泛的激勵措施。我國目前對低碳生物技術(shù)的財稅激勵措施主要體現(xiàn)在生物能源方面，這是不夠的，還應(yīng)基于此而擴充到全部低碳生物技術(shù)領(lǐng)域。目前，相關(guān)財稅激勵和補助措施主要表現(xiàn)在：

一是建立風(fēng)險基金，實施彈性虧損補貼。財政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局2006年頒布《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》(財建[2006]702號)提出了堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持相結(jié)合，鼓勵企業(yè)提高效率的原則。此外，為化解石油價格變動對發(fā)展生物能源與生物化工所造成的市場風(fēng)險，為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定的市場預(yù)期，將建立風(fēng)險基金制度與彈性虧損補貼機制。當(dāng)石油價格高于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營保底價時，國家不予虧損補貼，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險基金；當(dāng)石油價格低于保底價時，先由企業(yè)用風(fēng)險基金以盈補虧，如果油價長期低位運行，將啟動彈性虧損補貼機制。

二是原料基地與秸稈能源化利用補助。為保障生物能源和生物化工原料供應(yīng)，切實做到發(fā)展生物能源和生物化工不與糧爭地，財政部《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》(財建[2007]435號)對生物能源和生物化工定點和示范企業(yè)提供原料的基地發(fā)放補助(林業(yè)原料基地補助標(biāo)準(zhǔn)為200元／畝，農(nóng)業(yè)原料基地補助標(biāo)準(zhǔn)原則上核定為180元／畝)。為加快推進秸稈能源化利用，培育秸稈能源產(chǎn)品應(yīng)用市場，《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》(財建[2008]735號)規(guī)定對符合支持條件的(從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)每年實際銷售秸稈能源產(chǎn)品的種類、數(shù)量折算消耗的秸稈種類和數(shù)量，中央財政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予綜合性補助。

三是上網(wǎng)電價及費用分?jǐn)偧?。目前我國采取財政補貼和電網(wǎng)分?jǐn)傁嘟Y(jié)合的方式促進可再生能源發(fā)電?！犊稍偕茉窗l(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價格[2006]7號)中明確了可再生能源發(fā)電價格實行政府定價和政府指導(dǎo)價(通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價格)兩種形式?？稍偕茉窗l(fā)電價格高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的差額部分，在全國省級及以上電網(wǎng)銷售電量中分?jǐn)?。生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價的，由國務(wù)院價格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價，電價標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成。補貼電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.25元。發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補貼電價；運行滿15年后，取消補貼電價。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項目的補貼電價比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項目的補貼電價遞減2％。發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過20％的混燃發(fā)電項目，視同常規(guī)能源發(fā)電項目，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济弘姀S的標(biāo)桿電價，不享受補貼電價。2010年7月，國家發(fā)改委《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格[2010]1579號)，規(guī)定對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目實行標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.75元(含稅)。通過招標(biāo)確定投資人的，上網(wǎng)電價按中標(biāo)確定的價格執(zhí)行，但不得高于全國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目(招標(biāo)項目除外)，上網(wǎng)電價低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，上調(diào)至每千瓦時0.75元；高于上述標(biāo)準(zhǔn)的國家核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目仍執(zhí)行原電價標(biāo)準(zhǔn)。由于我國各個地區(qū)的煤電標(biāo)桿電價水平差異大，使得各地生物質(zhì)發(fā)電項目的實際上網(wǎng)電價差別很大，如何協(xié)調(diào)和平衡各地的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價也是價格政策研究的重點之一。國務(wù)院價格主管部門應(yīng)根據(jù)各類生物質(zhì)能技術(shù)的技術(shù)特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于生物質(zhì)能發(fā)展和經(jīng)濟合理的原則，研究和完善生物質(zhì)發(fā)電項目的分類價格政策，促進生物質(zhì)發(fā)電項目的進一步發(fā)展。

四是可再生能源專項基金資助。根據(jù)原《可再生能源法》規(guī)定要求，財政部設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項資金，后來配套了《可再生能源發(fā)展專項資金暫行管理辦法》，但對如何申報資金、優(yōu)惠政策幅度多少等沒有明確提出。修訂后的《可再生能源法》將原來“國家財政設(shè)立的可再生能源專項資金”修改為“國家財政設(shè)立可再生能源專項基金”，主要資金來源是可再生能源電價附加收入和國家財政專項資金。根據(jù)相關(guān)人員的解釋，將“資金”改為“基金”將使這筆補貼更具有“基金縱向管理”的優(yōu)勢。除了行政成本大大降低之外，也可以做到“收取，統(tǒng)一發(fā)放”，以保證可再生能源投資企業(yè)按時獲得收益，以鼓勵其積極性。不過，早就起草完成的“可再生能源專項基金管理辦法”迄今為止仍未能頒布，這對生物質(zhì)能發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。

五是稅收優(yōu)惠。根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國科發(fā)火[2008]172號)以及《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的規(guī)定，生物能源技術(shù)屬于高新技術(shù)，符合規(guī)定的企業(yè)可以申請認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后的企業(yè)可依照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《企業(yè)所得稅法》)及其《實施條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》，國家對重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅①。在生物質(zhì)能產(chǎn)品方面，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對利用廢棄的動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費稅的通知》規(guī)定從2009年1月1日起，對符合條件的利用廢棄的動物油和植物油為原料生產(chǎn)的純生物柴油免征消費稅。

由于我國生物質(zhì)能開發(fā)利用還處于起步階段，

高新生物能源技術(shù)也還未取得重大突破，相關(guān)的財稅激勵政策亦未能周全地考慮生物能源技術(shù)及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的特點，因此，這些激勵措施存在規(guī)定不科學(xué)、不完備、落實不到位等問題。例如，有些政策補貼起點過高，如財政部《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》(財建[2008]735號)僅支持注冊資本金1000萬元以上、年消耗秸稈量1萬噸以上的大中型企業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)都無法得到補貼；有些政策設(shè)計不完整，補貼僅針對直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對消費能源產(chǎn)品的終端用戶則沒有補貼。國家對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠、補貼、獎勵很難落到中小企業(yè)身上。除國家全力支持的農(nóng)村沼氣項目外，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大部分政策傾向于規(guī)?；拇笮晚椖?，如燃料乙醇和液體燃料項目，國家每年向4家陳化糧燃料乙醇定點企業(yè)(黑龍江華潤酒精、吉林燃料乙醇公司、安徽豐原生化以及河南天冠)發(fā)放補貼，走非糧路線的中小企業(yè)卻很難拿到同等的補助。沒有得到補貼的中小型生物質(zhì)能源企業(yè)，生產(chǎn)成本相對較高，在競爭中明顯處于劣勢，想得到大的發(fā)展十分困難。而在液體燃料市場上，目前中石油、中石化只收購拿到正式批文的黑龍江華潤酒精等4家定點供應(yīng)企業(yè)的燃料乙醇，中小企業(yè)生產(chǎn)的乙醇銷路不暢，導(dǎo)致部分生物燃料企業(yè)無法將產(chǎn)品變現(xiàn)，整個生產(chǎn)經(jīng)營無法正常循環(huán)運轉(zhuǎn)。

未來我國財稅激勵機制應(yīng)當(dāng)根據(jù)生物技術(shù)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)及行業(yè)發(fā)展水平，因勢制宜、因時制宜地設(shè)計有效、彈性的激勵措施，既要保證“對癥下藥”，又要注重規(guī)劃引導(dǎo)，保證財政稅收政策的合理性以及相互協(xié)調(diào)。

④收購激勵與政府采購。低碳生物技術(shù)應(yīng)用的前提是所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠在市場上銷售出去，保證資源不被浪費，同時也能抵消一定成本。在當(dāng)前化石能源開采利用費用較低的情況下，無論是生物質(zhì)發(fā)電，還是生物質(zhì)液體燃料，其成本都相對高昂，如果沒有特殊的優(yōu)惠政策和刺激措施，很難在市場上有足夠的競爭力。因此，對生物能源的收購激勵，包括政府采購，能夠給相關(guān)企業(yè)解決產(chǎn)品生產(chǎn)的后顧之憂，同時，政府通過實際行動支持生物能源發(fā)展，將起到很好的示范和宣傳作用。

在生物質(zhì)發(fā)電方面，《可再生能源中長期規(guī)劃》提出了國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求，承擔(dān)收購可再生能源電力和生物液體燃料的義務(wù)。2007年7月25日，國家電力監(jiān)管委員會第25號令，即《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，規(guī)定了電力監(jiān)管機構(gòu)對該制度的實施情況進行監(jiān)管。2009年修改的《可再生能源法》第十四條重申了國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。同時，該法第十六條對生物質(zhì)能源作了專門的規(guī)定：國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?，符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府的規(guī)定，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。

然而，修訂后的《可再生能源法》除了規(guī)定全額保障性收購的原則性提法外，配套的實施細(xì)則未能及時跟進，收購電量中可再生能源電量所占的比重、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定等問題上均有不同程度的空白。在生物液體燃料方面，燃料乙醇和生物柴油市場還不完善，配套的規(guī)定也處于缺失狀態(tài)，現(xiàn)實中的生物液體燃料收購基本還需要依靠石油企業(yè)的自覺。

一個穩(wěn)定的生物質(zhì)能源需求方是生產(chǎn)企業(yè)保持持續(xù)盈利能力的關(guān)鍵。在生物質(zhì)能源發(fā)展的早期，由于成本以及價格較高，完全通過財政補貼的方式并不能發(fā)揮生物能源“物盡其用”的功能。而政府采購則能較好地實現(xiàn)兩者的兼顧：既能滿足政府自身的需求，又間接為生物能源創(chuàng)造了市場。事實上，政府采購已經(jīng)成為一些生物能源發(fā)達國家普遍采用的激勵措施之一，美國聯(lián)邦政府有關(guān)法律要求政府必須購買國產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色產(chǎn)品”，要求聯(lián)邦政府在2005年購買10萬輛潔凈汽車，其中包括生物質(zhì)燃料汽車。巴西相關(guān)法律也明確規(guī)定，聯(lián)邦一級的單位購、換輕型公用車時，必須使用包括燃料乙醇在內(nèi)的可再生燃料汽車。政府采購不僅能夠起到很好的示范和宣傳作用，通過直接對話與交易，還能夠節(jié)省通過其他方式可能產(chǎn)生的中間費用，因而是一種高效率的“合作”方式。我國政府也可借鑒國外的經(jīng)驗，通過購買生物質(zhì)能來源的電力等其他有效方式來以實際行動支持生物能源的發(fā)展。

⑤培育和完善市場。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要以市場存在為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的實現(xiàn)與上下游市場的依托密不可分。市場不發(fā)展，產(chǎn)業(yè)就會失去活力，甚至?xí)虿环仙鐣男枰獾教蕴?。?dāng)前世界能源發(fā)展的趨勢之一就是市場化與自由化改革，我國經(jīng)濟、能源領(lǐng)域也在進行著大規(guī)模的市場體制改革。因此，發(fā)展生物能源和生物技術(shù)市場，將為低碳生物技術(shù)的發(fā)展注入嶄新的活力。

由于低碳生物技術(shù)是新興的技術(shù)，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有可能會因技術(shù)的不成熟造成不可預(yù)料的損失，因此，對生物技術(shù)及其產(chǎn)品市場的監(jiān)管就顯得尤為重要。如不能正確加以引導(dǎo)，將可能破壞生物能源資源開發(fā)與利用；燃料乙醇、生物柴油產(chǎn)品質(zhì)量如不合格，將可能影響到交通運輸安全；在生物能源和生物化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如不嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，會造成環(huán)境污染，增加能源消耗。因此，發(fā)展生物能源與生物化工必須充分考慮資源、技術(shù)、環(huán)保、能耗等多方面因素，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強行業(yè)監(jiān)管?！蛾P(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》規(guī)定了生物能源與生物化工企業(yè)實行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。地方發(fā)改委、財政部門根據(jù)國家統(tǒng)一的推廣規(guī)劃，聯(lián)合推薦申報定點企業(yè)，申請企業(yè)必須符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委、財政部按有關(guān)規(guī)定選擇并確定定點企業(yè)。

然而，上述規(guī)定在一定程度上造成了生物液體燃料的市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品流通體系不通暢。毫無疑問，嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品流通政策措施是生物液體燃料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的基本保障。但是，由于局限于數(shù)家生產(chǎn)企業(yè)和兩大石油公司的封閉體系，在一批從事甜高粱乙醇和生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品無法進入車用成品油經(jīng)銷體系和終端消費市場，特別是生物柴油還根本沒有正常的車用燃料銷售渠道，從而阻礙了非糧生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，打擊了相關(guān)企業(yè)進一步加強技術(shù)研發(fā)、擴大示范項目建設(shè)的積極性。在生物質(zhì)發(fā)電方面，由于對“全額保障性收購”的細(xì)化規(guī)則還未出臺，導(dǎo)致目前生物質(zhì)發(fā)電市場處于比較混亂的狀態(tài)，特別是中小型生物質(zhì)發(fā)電項目，并網(wǎng)十分困難。此外，電網(wǎng)公司的智能電網(wǎng)系統(tǒng)還未能跟進建設(shè)，接受生物質(zhì)能并網(wǎng)還沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，且目前的接網(wǎng)政策更多的是對電網(wǎng)提出束性要求，沒有對可再生能源發(fā)

電廠提出束要求，更多的標(biāo)準(zhǔn)亟須配套。因此，整個生物質(zhì)能市場基本還處在“萌芽期”，市場規(guī)模還不大，相關(guān)制度建設(shè)還不健全，生物質(zhì)能市場還需進一步培育和發(fā)展。

三、完善低碳生物技術(shù)的激勵機制及其運行

我國目前對低碳生物技術(shù)的激勵除了少部分符合條件的高新技術(shù)企業(yè)以及研發(fā)項目之外，產(chǎn)業(yè)端以及配套制度建設(shè)等領(lǐng)域還處于起步階段，真正商業(yè)化的市場還未建立；以生物能源為核心的產(chǎn)品激勵措施也不夠規(guī)范；各種激勵措施并不完全符合現(xiàn)實的狀況，很多規(guī)定由于缺乏實施細(xì)則未能得到有效實施。低碳生物技術(shù)發(fā)展不僅需要一整套規(guī)范的、系統(tǒng)的激勵機制設(shè)計，而且還應(yīng)落實到現(xiàn)實運作中，實現(xiàn)其高效性和有效性的統(tǒng)一。由此，需要政府在戰(zhàn)略規(guī)劃與計劃、法律法規(guī)及其配套規(guī)定、行政管理與監(jiān)管、經(jīng)濟與財稅優(yōu)惠等方面完善體制，也需要企業(yè)和市場理性發(fā)展，形成從制度設(shè)計到產(chǎn)業(yè)運行的良好互動狀況。

戰(zhàn)略規(guī)劃與計劃是產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展的動力和落腳點，明確的戰(zhàn)略與計劃為產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的發(fā)展指明了方向。因此，需要盡快開展科學(xué)、系統(tǒng)的生物質(zhì)資源調(diào)查與評價工作，綜合考慮低碳生物技術(shù)的發(fā)展與技術(shù)路線，在國家能源統(tǒng)籌的框架下客觀、準(zhǔn)確定位生物質(zhì)能的地位和作用，不能盲目和無序發(fā)展。生物質(zhì)能源化利用的技術(shù)選擇必須遵循“因地制宜，資源優(yōu)先”的原則，在資源確定的前提下，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入、氣候、交通、環(huán)境等實際情況而定。當(dāng)資源和當(dāng)?shù)貤l件可以適用于多種技術(shù)時，可以根據(jù)技術(shù)的綜合效益進行選擇。立法是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與規(guī)劃的重要途徑，也是制度設(shè)計和運行的最終保障。目前我國除了《可再生能源法》之外，直接涉及生物質(zhì)能和生物能源技術(shù)的法律寥寥可數(shù)，且基本都是在可再生能源的背景下進行原則性闡述。此外，相關(guān)的行政法規(guī)處于空白狀態(tài)，專門的部門規(guī)章也還未頒布?，F(xiàn)行關(guān)于生物質(zhì)能的規(guī)定主要是國務(wù)院的通知、意見以及各部門的工作規(guī)劃與方案，這些非規(guī)范性文件不僅數(shù)量不多，且極不規(guī)范，變動調(diào)整快，具有較短的時效性?？梢哉f，相關(guān)立法的缺乏是生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大困難之一。生物質(zhì)資源由于其特殊性，其發(fā)展需要協(xié)調(diào)能源部門、農(nóng)業(yè)部門、科學(xué)技術(shù)部門、工業(yè)部門、財政部門、稅收部門等多個部門的關(guān)系，這種復(fù)雜性也是目前難有一部專門性的部門規(guī)章的原因。因此，我國未來在該領(lǐng)域的立法的關(guān)鍵是提高立法位階，至少也應(yīng)該有專門的行政法規(guī)規(guī)定生物能源發(fā)展的各種宏觀問題，再由各部門制定實施細(xì)則去執(zhí)行，這樣生物能源的發(fā)展才能有堅實的制度保障。