時間:2024-04-19 16:17:08
導言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇生態(tài)環(huán)保專題,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內容能為您提供靈感和參考。
回顧這次卓有成效的“環(huán)保世紀行”的報道戰(zhàn)役,有以下幾方面特點:
一、在宣傳報道的宗旨原則上,我們以“三個代表”為指導思想,以注重整個“環(huán)保世紀行”活動的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步增長為目標的原則,制定詳細的報道計劃。堅持正面報道為主,反面報道為輔,播種環(huán)保意識和理念,以監(jiān)督促環(huán)保發(fā)展,從而喚醒全社會對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視和支持。
二、在活動的報道形式上,我們的電視臺和廣播電臺都采取了靈活多樣的形式,不但在《新聞》中開辟專欄,還在多個專題節(jié)目中多次進行專題報道,另外還播發(fā)環(huán)保新聞,定期環(huán)境質量公報。據不完全統(tǒng)計,2005年我局共播發(fā)各類環(huán)保新聞條專題片部。是歷年來我局環(huán)保類新聞報道最多的年度。
三、報道內容上我們劃分了多個方面進行報道
1.在國家級生態(tài)示范環(huán)境建設和水資源保護的重大意義上進行大力宣傳,積極報道生態(tài)環(huán)境建設和改善城市居民環(huán)境的新聞和典型事例,報道為群眾謀取切身利益的經驗和做法。
2.報道我市的國家級生態(tài)示范區(qū)和自然保護區(qū)的建設進展情況
3.對群眾反映強烈、直接影響市民生活、危害群眾身心健康等問題進行監(jiān)督性報道,受到社會各界廣泛關注
對于地理信息系統(tǒng)(GIS)類服務商來說,環(huán)境保護本來就是自己的服務領域。在環(huán)境監(jiān)測領域,地理信息系統(tǒng)不僅可以進行數據可視化分析,還可以預測環(huán)境質量走勢。
環(huán)境監(jiān)測站承擔著環(huán)境保護最為基礎和關鍵的環(huán)境質量監(jiān)測工作。經過多年的發(fā)展,各級監(jiān)測站已積累了大量監(jiān)測數據,這些數據還在以每年數以萬計的速度增長。監(jiān)測站工作人員日常工作中需要對這些數據進行記錄、分析,力求科學、及時、準確地為環(huán)境管理、執(zhí)法、統(tǒng)計、信息和環(huán)保目標責任制考核等提供有效的信息,這些信息多以環(huán)境質量周報、月報、季報、半年報、年報等報告形式呈現。
超圖攜手監(jiān)測站打造了基于SuperMap GIS的環(huán)境質量評價GIS專題圖系統(tǒng),系統(tǒng)利用SuperMap iServer全方位支持64位GIS技術和GIS并行計算技術的特點,為環(huán)境監(jiān)測站的海量數據的融合、發(fā)掘、分析利用提供了先決條件,同時也為監(jiān)測業(yè)務信息的可視化地圖表征提供了技術保障。
系統(tǒng)集成了空氣質量、降水、降塵、地表水、城市噪聲、土壤、生物、輻射等要素的環(huán)境質量監(jiān)測數據,實現了基于“一張圖”空間表達的環(huán)境監(jiān)測數據綜合分析展示與智能化、可視化的環(huán)境質量要素聯動分析評價,使大量繁雜的監(jiān)測信息“活”了起來,有助于直觀了解環(huán)境質量現狀及其變化趨勢、有效抓住污染分布和發(fā)生規(guī)律,輔助于環(huán)境監(jiān)管層的科學分析與決策。系統(tǒng)還提供專題圖定制功能,提升了監(jiān)測站專業(yè)制圖水平和制圖效率;提供環(huán)境質量報告模版,自動插入所需專題圖和統(tǒng)計數據,實現“一鍵式”報告生成,大大解放了人力,同時提升了工作效率和報告準確率,為監(jiān)測站報告編制業(yè)務提供了強有力的工具。
系統(tǒng)將河流水系、自然保護區(qū)、水、氣自動監(jiān)測站點等環(huán)境空間信息,以點、線、面等空間要素進行表征,并根據環(huán)境要素特征附以環(huán)境專題符號,以資源目錄方式進行組織管理,通過可視化方式進行展示,方便用戶快速瀏覽,同時可以直觀了解環(huán)境監(jiān)控點位的空間分布情況。
目前,環(huán)境質量評價GIS專題圖系統(tǒng)已應用于國家環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)境監(jiān)測中心站、西安市環(huán)境監(jiān)測中心站等國家及多個省、市級環(huán)境監(jiān)測站,借助系統(tǒng)中空氣質量插值分析、河流水質評價等專題分析功能已成功應用并支撐各監(jiān)測站空氣、水環(huán)境質量評價專題圖制作及專題報告編制,成為了用戶日常工作中不可或缺的實用工具。提高了環(huán)境質量報告編制效率,取得了良好的應用效果
兼顧環(huán)保部門與排污企業(yè)
與GIS類企業(yè)不同,很多傳統(tǒng)IT企業(yè)在看好環(huán)保信息化這個領域后,開始轉型進入該領域。廣州柯內特環(huán)境科技有限公司就是如此,這家在2012年轉型進入環(huán)境科技領域的公司關注的不僅僅是環(huán)境保護部門,柯內特也同時為排污企業(yè)提供服務,讓他們能夠實時監(jiān)測到自己的排污情況,盡量避免造成污染。
早在2012年,柯內特就開始關注大數據的發(fā)展,判斷行業(yè)有產業(yè)互聯網的趨勢,而要實現行業(yè)突圍一定要融入新興科技?!爱敃r我們認為的新興科技有物聯網、大數據、云平臺、移動互聯、社交,這些新的技術柯內特都在嘗試,也都是從最簡單的做起?!?廣東柯內特環(huán)境科技有限公司總經理朱斌表示。
為引入最先進的技術支撐,2013年,柯內特與IBM中國達成戰(zhàn)略合作伙伴關系。2015年,雙方合作升級,柯內特成為IBM的“中國合作人”,利用物聯網與大數據技術,共建環(huán)保產業(yè)互聯網創(chuàng)新中心??聝忍匾矎沫h(huán)境系統(tǒng)集成領域轉型為環(huán)境與城市智能解決方案提供商,開始研發(fā)環(huán)保大數據在線監(jiān)管系統(tǒng),推出了面向環(huán)保監(jiān)管部門的 “貓頭鷹”環(huán)保在線監(jiān)測系統(tǒng)。
“貓頭鷹”解決了環(huán)保監(jiān)管的痛點,原來環(huán)保監(jiān)管部門去查企業(yè)偷排漏排需要人工排查和群眾舉報,比較被動。而“貓頭鷹”通過在監(jiān)測企業(yè)設置傳感器、攝像頭,收集企業(yè)污水排放相關數據,再傳送至監(jiān)管部門,這些數據還可以在后臺為環(huán)保執(zhí)法作為依據。
目前“貓頭鷹”平臺分析后自動生成的可疑企業(yè)名單準確率大約達到了70%,而這些數據在經過人工排查后才會送至環(huán)保監(jiān)管部門,準確率可以達到80%以上,而且準確性隨著系統(tǒng)迭代會不斷提升。
2016年7月,國家環(huán)境保護部確定了第五批環(huán)境服務業(yè)試點,廣東柯內特環(huán)境科技有限公司的“互聯網+環(huán)保服務(排污監(jiān)管輔助服務+排污企業(yè)環(huán)保顧問服務)試點”在列,成為廣東兩家獲批企業(yè)之一?!斑@次能拿到國家環(huán)境保護部的試點對柯內特來說是一個里程碑?!敝毂笳f,之前企業(yè)只是埋頭研究,現在開始被越來越多人知道,也該被更多人知道了,現在市場還沒有太多同類型企業(yè),柯內特要抓住先發(fā)優(yōu)勢。7月,柯內特在北京與浙江省金華市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,全力助力金華市打造的互聯網+環(huán)保智能在線監(jiān)管平臺,朱斌興奮表示:“這標志著柯內特‘貓頭鷹’將飛出廣東,飛向全國?!?/p>
柯內特將自己從事的環(huán)保生態(tài)鏈定位為小應用、大平臺、強生態(tài)。首先吸引更多的企業(yè)安裝小應用,在積累了一定的用戶量后,對采集的數據進行分析,獲取每個用戶的需求。接下來,構建一個數據平臺,將各種資源和服務整合進來,逐步形成新的交易模式。最后,形成一個環(huán)保產業(yè)生態(tài)鏈。
比如為環(huán)保部門免費提供監(jiān)控硬件,柯內特基于點位收取數據服務費。而同時針對排污企業(yè)推出定位于小型排污企業(yè)的移動APP解決方案“犀牛鳥”,“朱斌認為大部分排污企業(yè)并不是有意造成污染,而是由于管理落后、工藝落后等原因造成超標和偷排。這類企業(yè)有環(huán)保治理的剛性需求。只要“犀牛鳥”APP上的用戶數量足夠多。就可以為環(huán)保產業(yè)提供數據服務,賣環(huán)保設備的廠家、提供環(huán)保服務的商家就會感興趣,可以吸引他們在APP平臺上廣告??聝忍匾部梢韵蚺盼燮髽I(yè)定向推送環(huán)保裝備信息并嘗試以這種方式盈利。
【正文】
2020年生態(tài)環(huán)境分局依法行政工作總結
2020年度,我局持續(xù)規(guī)范環(huán)境保護依法行政行為,強化法治理念,逐步推進依法行政和法治政府建設,現將相關工作總結匯報如下:
一、強化能力建設,穩(wěn)妥推進機構改革
在市生態(tài)環(huán)境局的指導下完成了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊三定方案,下設4個中隊。在區(qū)編辦的指導下,完成3家下屬事業(yè)單位的三定方案并更名,為促進依法行政工作提供基礎。
二、規(guī)范執(zhí)法程序,提升行政執(zhí)法案卷質量
為進一步規(guī)范我局行政處罰案件,提高依法行政水平,根據《寧波市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)海分局行政處罰內部流轉程序規(guī)定》,起草了《寧波市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)海分局行政處罰操作規(guī)程》。為了實現我局行政處罰案件相同違法行為適用法律統(tǒng)一,案由表述統(tǒng)一,自由裁量統(tǒng)一,對常用5大類共12種常見違法情形做了匯總及規(guī)范。
2020年,我局制作的多個行政處罰案卷在國家生態(tài)環(huán)境部、寧波市生態(tài)環(huán)境局、鎮(zhèn)海區(qū)司法局的案卷評審中被評為優(yōu)秀案卷。在鎮(zhèn)海區(qū)司法局《關于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)2020年度行政執(zhí)法案卷質量評查情況的通報》文件中,我局被評為行政處罰案卷質量優(yōu)秀單位。
三、加強執(zhí)法監(jiān)管
加強污染物治理設施建設管理,強化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測力度,嚴格執(zhí)法。共出動執(zhí)法人員4138人次,檢查企業(yè)2069家次。開展環(huán)境大巡查,對異味敏感區(qū)域、重點路線開展巡查,今年以來累計出動人員556人次,巡查214次。持續(xù)加大對企業(yè)違法排污行為的打擊力度,2020年下發(fā)行政處罰決定書85份,處罰款569.3萬。2020年移交法院強制執(zhí)行共4件。
四、增強法治素養(yǎng)
加強培訓,提高工作人員法治素質。舉行生態(tài)環(huán)境質量提升專題培訓班,旨在引導相關職能部門、各鎮(zhèn)街道、基層環(huán)保所長牢固樹立綠色發(fā)展理念,切實增強環(huán)境保護責任意識;面對全區(qū)重點企業(yè)環(huán)保負責人和鎮(zhèn)街道環(huán)保所長,開展環(huán)保法律法規(guī)講座1次;結合周二夜學組織本單位業(yè)務專家、執(zhí)法能手進行法律適用、執(zhí)法技能培訓多次。2020年組織13人次進行環(huán)境監(jiān)察證的培訓工作。
落實法律顧問制度。聘請浙江合創(chuàng)律師事務所的王堅律師團隊為我局的法律顧問,對我局的依法行政工作進行指導和幫助,規(guī)范我局依法行政行為。
五、加強普法宣傳
作為科普宣傳周領導小組成員單位,做好環(huán)??破招麄黠@得尤為重要。我局十分重視這項工作的組織和實施,成立了領導小組,明確了責任,制定了計劃,專門成立了法宣科、環(huán)境信息中心,建成了公眾環(huán)境信息網站——《__環(huán)境》,與國家環(huán)??偩中讨行牡拳h(huán)保網站進行了鏈接,成為市民了解、獲取環(huán)保政策、信息的窗口。創(chuàng)辦了刊物《環(huán)境信息摘報》、《生態(tài)縣建設簡報》,及時通報有關情況,深受有關領導和部門的歡迎,成了環(huán)保知識、信息普及的好“幫手”。
二、廣泛動員,增強普及的廣度
公眾參與是推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的強大社會力量。隨著經濟社會的快速發(fā)展,人民群眾對環(huán)境保護方面的要求越來越高,環(huán)境意識日益增強。
在機關,圍繞十六大確定的科學發(fā)展觀、循環(huán)經濟理論和可持續(xù)發(fā)展理論的學習,以黨校專題講座、專家報告會為主要形式,與縣委組織部聯合辦班,宣傳普及環(huán)保知識;利用創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)的契機,通過會議、文件、講座等形式,在各級黨政領導干部中普及生態(tài)理念、基本國策和可持續(xù)發(fā)展理論。
在企業(yè),先后舉行五期關于生態(tài)示范區(qū)建設、清潔生產、循環(huán)經濟、ISO14000論證、環(huán)境保護行政處罰等專業(yè)知識的培訓班,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、環(huán)保干事、各企業(yè)廠長、經理300余人次參加;還對全縣重點企業(yè)的環(huán)保專職人員進行業(yè)務培訓,選送業(yè)務骨干到省市環(huán)保部門學習先進理念和經驗。
在學校,與教育局一同加強對中小學生環(huán)境教育,著眼“三進”(環(huán)保知識進教材、進課堂、進頭腦),在中小學校開設生態(tài)環(huán)保知識課程,提高生態(tài)知識普及率,開展了以“創(chuàng)綠色學校、建綠色基地、寫綠色征文、做綠色師生”為主要內容的“綠色教育行動”,將創(chuàng)建綠色學校作為載體和抓手,引導教師、學生關注環(huán)境問題,積極參與保護環(huán)境的行動。__縣第二中學完成創(chuàng)建省級綠色學校,__中學、縣實驗小學等近10所學校完成市級綠色學校創(chuàng)建。
在農村,使環(huán)境宣教向農戶延伸,開展了環(huán)境宣傳墻體標語進村鎮(zhèn)、“環(huán)保知識下鄉(xiāng)”等活動,加快生態(tài)村創(chuàng)建步伐,__鎮(zhèn)市級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn),__、__、__等市級生態(tài)村創(chuàng)建順利完成。
三、用活載體,增強普及的深度
針對中辦、國辦環(huán)保聯合檢查及省、市環(huán)保督查中發(fā)現的問題,縣委縣政府高度重視,從加強組織領導入手,進一步明確責任,狠抓落實。縣政府成立了以縣長為組長,分管環(huán)保和分管工業(yè)縣長為副組長、政府辦、環(huán)保、發(fā)改委、安監(jiān)、經貿、監(jiān)察等部門主要負責人為成員的環(huán)境違法行為整改工作領導小組??h委常委會于6月2日專題召開環(huán)保會辦會,對產業(yè)區(qū)環(huán)保整治工作作了專題討論和部署安排。市委常委縣委書記、縣長分別對產業(yè)區(qū)環(huán)保問題整改提出了具體要求,并明確指示各級環(huán)保部門牢固樹立保護環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念,把保護環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線和高壓線,擺上更加突出的位置,正確處理好當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系、發(fā)展經濟與保護環(huán)境的關系、局部利益與整體利益的關系,始終貫徹環(huán)保優(yōu)先的方針,整改工作要真心改、徹底改,要痛下決心,落實到位,整改到位,努力建設生態(tài)園區(qū),實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展??h長于6月3日專題召開縣長辦公會,進一步落實縣委環(huán)保專題會議精神,明確責任和要求,有效推動產業(yè)區(qū)環(huán)保問題的整改進度。
二、強化監(jiān)管,確保整改到位
針對產業(yè)區(qū)存在的問題,我縣用最堅決的態(tài)度、最嚴厲的措施,突出重點,落實責任,強勢推進整改工作有序進行。對已進區(qū)的所有企業(yè)進行全面排查,認真梳理,分類整改。
1、分類規(guī)范整治到位
對入園項目全面清理整頓,做到“四個一批”,即:“清理一批”,對不符合產業(yè)政策和園區(qū)規(guī)劃、投資規(guī)模較小,環(huán)評不過關的項目,堅決清理出園。目前,已清理出園項目10個;“完善一批”,對項目投資規(guī)模大、符合國家產業(yè)政策、污染經治理可達標排放的項目,抓緊完善相關手續(xù);“提高一批”,對符合產業(yè)政策、通過環(huán)保審批的項目,加強指導,督促其投資規(guī)模、投資強度盡快到位,嚴格執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r”制度,確保盡快達到環(huán)保要求并申請試生產;“運行一批”,污水處理廠已經獲準運行,在集中供熱管網覆蓋范圍內且環(huán)保措施已經落實到位的項目,向原環(huán)評審批部門申請試生產。
2、完善基礎設施到位
目前,污水處理廠已進入試運行4月中旬以來,我縣認真落實中辦、國辦環(huán)保聯合督查組及省、市環(huán)保部門對產業(yè)區(qū)環(huán)保問題整改要求,切實加強領導,明確職責,落實措施,強勢推進,產業(yè)區(qū)環(huán)保問題整改工作取得了明顯成效,現將整改工作情況匯報如下:
一、高度重視,切實加強領導
針對中辦、國辦環(huán)保聯合檢查及省、市環(huán)保督查中發(fā)現的問題,縣委縣政府高度重視,從加強組織領導入手,進一步明確責任,狠抓落實??h政府成立了以縣長為組長,分管環(huán)保和分管工業(yè)縣長為副組長、政府辦、環(huán)保、發(fā)改委、安監(jiān)、經貿、監(jiān)察等部門主要負責人為成員的環(huán)境違法行為整改工作領導小組??h委常委會于6月2日專題召開環(huán)保會辦會,對產業(yè)區(qū)環(huán)保整治工作作了專題討論和部署安排。市委常委縣委書記、縣長分別對產業(yè)區(qū)環(huán)保問題整改提出了具體要求,并明確指示各級環(huán)保部門牢固樹立保護環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念,把保護環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線和高壓線,擺上更加突出的位置,正確處理好當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系、發(fā)展經濟與保護環(huán)境的關系、局部利益與整體利益的關系,始終貫徹環(huán)保優(yōu)先的方針,整改工作要真心改、徹底改,要痛下決心,落實到位,整改到位,努力建設生態(tài)園區(qū),實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。縣長于6月3日專題召開縣長辦公會,進一步落實縣委環(huán)保專題會議精神,明確責任和要求,有效推動產業(yè)區(qū)環(huán)保問題的整改進度。
二、強化監(jiān)管,確保整改到位
針對產業(yè)區(qū)存在的問題,我縣用最堅決的態(tài)度、最嚴厲的措施,突出重點,落實責任,強勢推進整改工作有序進行。對已進區(qū)的所有企業(yè)進行全面排查,認真梳理,分類整改。
1、分類規(guī)范整治到位
對入園項目全面清理整頓,做到“四個一批”,即:“清理一批”,對不符合產業(yè)政策和園區(qū)規(guī)劃、投資規(guī)模較小,環(huán)評不過關的項目,堅決清理出園。目前,已清理出園項目10個;“完善一批”,對項目投資規(guī)模大、符合國家產業(yè)政策、污染經治理可達標排放的項目,抓緊完善相關手續(xù);“提高一批”,對符合產業(yè)政策、通過環(huán)保審批的項目,加強指導,督促其投資規(guī)模、投資強度盡快到位,嚴格執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r”制度,確保盡快達到環(huán)保要求并申請試生產;“運行一批”,污水處理廠已經獲準運行,在集中供熱管網覆蓋范圍內且環(huán)保措施已經落實到位的項目,向原環(huán)評審批部門申請試生產。
2、完善基礎設施到位
目前,污水處理廠已進入試運行牢固確立“以環(huán)境促發(fā)展”的理念,緊緊圍繞經濟持續(xù)增長、排污持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善的目標,堅持合理開發(fā)與保護環(huán)境并重,形成有利于科學開發(fā)、資源節(jié)約、污染減少、環(huán)境良好的長效發(fā)展機制。
2、關口控制再嚴格
抬高環(huán)境準入門檻,堅持走低污染、少排放、可循環(huán)的發(fā)展道路,嚴把項目入口關,推動招商引資向招商選資轉變,對不符合國家產業(yè)政策及園區(qū)規(guī)劃的項目、污染嚴重且無法治理的項目、固定資產投資低于5000萬元的化工項目一律禁止入園。嚴把項目建設關,對環(huán)境影響評價文件未通過環(huán)保部門審批的項目,一律不得開工建設。嚴把生產關,對污染防治及風險防范措施未落實到位的項目一律不準試生產。大力推行清潔生產,發(fā)展效益型工業(yè),加強對現有污染源監(jiān)管,確保工業(yè)企業(yè)污染物全面達標排放。
3、環(huán)境監(jiān)管再加強
建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系,加強工業(yè)園區(qū)環(huán)保機構建設,開展經常性的監(jiān)督管理。凡未經批準擅自開工或未經環(huán)保驗收(核準)擅自投入試生產的企業(yè),一經發(fā)現,立即責令停產停建,并處以重罰。加強對入區(qū)項目的環(huán)境監(jiān)管,對已處罰的環(huán)境違法項目加強監(jiān)控,確保不出現反彈。繼續(xù)進行深入排查整改,對污染防治措施未落實到位擅自生產、擅自停運環(huán)保設施超標排污等違法行為,一經發(fā)現,立即責令停產整頓,并處重罰。
4、基礎設施再完善
加大資金投入,完善配套環(huán)?;A設施。加強產業(yè)區(qū)污水處理廠管理,確保污水處理廠正常運行,清下水管網與污水管網一同列入新建道路施工計劃,與區(qū)域開發(fā)、道路施工同步進行。加快生物質熱電項目建設,盡快替代臨時供熱中心,新上項目一律不得自建燃煤鍋爐,凡供熱管網覆蓋范圍內已有的燃煤鍋爐必須拆除;認真做好園區(qū)周圍敏感目標搬遷工作,加快安置小區(qū)建設,確保年底前入園企業(yè)衛(wèi)生防護距離內的居民必須拆遷安置到位。
5、責任落實再加強
把環(huán)境保護工作擺上重要位置,縣政府每月召開一次常務會,聽取環(huán)保工作情況匯報,每季度召開一次專題會議研究環(huán)保工作,同時建立目標明確、督查有力、嚴格靠身的責任體系:一是建立環(huán)保責任制。建立健全環(huán)保聯席會議制度,進一步明確政府、部門、管委會及企業(yè)四方環(huán)保責任體系,確保目標到位、責任到位、工作到位、措施到位、監(jiān)督到位。二是實行“一票否決”制。建立完善的領導干部環(huán)境保護政績考核制度,制定專門的考核辦法,落實環(huán)境保護工作“一票否牢固確立“以環(huán)境促發(fā)展”的理念,緊緊圍繞經濟持續(xù)增長、排污持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善的目標,堅持合理開發(fā)與保護環(huán)境并重,形成有利于科學開發(fā)、資源節(jié)約、污染減少、環(huán)境良好的長效發(fā)展機制。
2、關口控制再嚴格
抬高環(huán)境準入門檻,堅持走低污染、少排放、可循環(huán)的發(fā)展道路,嚴把項目入口關,推動招商引資向招商選資轉變,對不符合國家產業(yè)政策及園區(qū)規(guī)劃的項目、污染嚴重且無法治理的項目、固定資產投資低于5000萬元的化工項目一律禁止入園。嚴把項目建設關,對環(huán)境影響評價文件未通過環(huán)保部門審批的項目,一律不得開工建設。嚴把生產關,對污染防治及風險防范措施未落實到位的項目一律不準試生產。大力推行清潔生產,發(fā)展效益型工業(yè),加強對現有污染源監(jiān)管,確保工業(yè)企業(yè)污染物全面達標排放。
3、環(huán)境監(jiān)管再加強
建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系,加強工業(yè)園區(qū)環(huán)保機構建設,開展經常性的監(jiān)督管理。凡未經批準擅自開工或未經環(huán)保驗收(核準)擅自投入試生產的企業(yè),一經發(fā)現,立即責令停產停建,并處以重罰。加強對入區(qū)項目的環(huán)境監(jiān)管,對已處罰的環(huán)境違法項目加強監(jiān)控,確保不出現反彈。繼續(xù)進行深入排查整改,對污染防治措施未落實到位擅自生產、擅自停運環(huán)保設施超標排污等違法行為,一經發(fā)現,立即責令停產整頓,并處重罰。
4、基礎設施再完善
加大資金投入,完善配套環(huán)?;A設施。加強產業(yè)區(qū)污水處理廠管理,確保污水處理廠正常運行,清下水管網與污水管網一同列入新建道路施工計劃,與區(qū)域開發(fā)、道路施工同步進行。加快生物質熱電項目建設,盡快替代臨時供熱中心,新上項目一律不得自建燃煤鍋爐,凡供熱管網覆蓋范圍內已有的燃煤鍋爐必須拆除;認真做好園區(qū)周圍敏感目標搬遷工作,加快安置小區(qū)建設,確保年底前入園企業(yè)衛(wèi)生防護距離內的居民必須拆遷安置到位。
5、責任落實再加強
把環(huán)境保護工作擺上重要位置,縣政府每月召開一次常務會,聽取環(huán)保工作情況匯報,每季度召開一次專題會議研究環(huán)保工作,同時建立目標明確、督查有力、嚴格靠身的責任體系:一是建立環(huán)保責任制。建立健全環(huán)保聯席會議制度,進一步明確政府、部門、管委會及企業(yè)四方環(huán)保責任體系,確保目標到位、責任到位、工作到位、措施到位、監(jiān)督到位。二是實行“一票否決”制。建立完善的領導干部環(huán)境保護政績考核制度,制定專門的考核辦法,落實環(huán)境保護工作“一票否牢固確立“以環(huán)境促發(fā)展”的理念,緊緊圍繞經濟持續(xù)增長、排污持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善的目標,堅持合理開發(fā)與保護環(huán)境并重,形成有利于科學開發(fā)、資源節(jié)約、污染減少、環(huán)境良好的長效發(fā)展機制。
2、關口控制再嚴格
抬高環(huán)境準入門檻,堅持走低污染、少排放、可循環(huán)的發(fā)展道路,嚴把項目入口關,推動招商引資向招商選資轉變,對不符合國家產業(yè)政策及園區(qū)規(guī)劃的項目、污染嚴重且無法治理的項目、固定資產投資低于5000萬元的化工項目一律禁止入園。嚴把項目建設關,對環(huán)境影響評價文件未通過環(huán)保部門審批的項目,一律不得開工建設。嚴把生產關,對污染防治及風險防范措施未落實到位的項目一律不準試生產。大力推行清潔生產,發(fā)展效益型工業(yè),加強對現有污染源監(jiān)管,確保工業(yè)企業(yè)污染物全面達標排放。
3、環(huán)境監(jiān)管再加強
建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系,加強工業(yè)園區(qū)環(huán)保機構建設,開展經常性的監(jiān)督管理。凡未經批準擅自開工或未經環(huán)保驗收(核準)擅自投入試生產的企業(yè),一經發(fā)現,立即責令停產停建,并處以重罰。加強對入區(qū)項目的環(huán)境監(jiān)管,對已處罰的環(huán)境違法項目加強監(jiān)控,確保不出現反彈。繼續(xù)進行深入排查整改,對污染防治措施未落實到位擅自生產、擅自停運環(huán)保設施超標排污等違法行為,一經發(fā)現,立即責令停產整頓,并處重罰。
4、基礎設施再完善
隨著城市化進程的加快,生態(tài)城市建設已成為世界城市發(fā)展建設的潮流,十報告明確提出“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設‘五位一體’總體布局”,首次提出“美麗中國”理念,即“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,給自然留下更多修復空間,給農業(yè)留下更多良田,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園?!碑斍?,我國大部分城市都編制了區(qū)域生態(tài)環(huán)保專題規(guī)劃[1-5],一些城市如珠三角[6]、福州[7]等編制了生態(tài)空間規(guī)劃的專題篇章?!吨榻侵蕲h(huán)境保護規(guī)劃綱要》[8]提出了“紅線調控、綠線提升、藍線建設”三大戰(zhàn)略,落實環(huán)保規(guī)劃提出的生態(tài)分區(qū)控制方案。王金南等[9-10]采用RS與GIS技術的空間評價方法,構建了基于環(huán)境功能評價和主導因素法的環(huán)境功能區(qū)劃技術體系,劃分了全國的自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導區(qū);唐燕秋等[11]分析了環(huán)境保護規(guī)劃在“多規(guī)合一”中的定位,明確了環(huán)境空間格局和紅線管控體系等問題,落實了環(huán)境保護的強制性要求和內容,實現了經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。重慶市地方政府已出臺了關于加快生態(tài)文明意見等政策性文件[12-14],編制了生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃,落實了相應“定指標”的環(huán)保專題規(guī)劃。為推進重慶市璧山區(qū)的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的要求,筆者通過分析璧山區(qū)的地理區(qū)位、經濟社會和環(huán)境保護形勢,提出了研究區(qū)生態(tài)保護空間的保護紅線,制訂了生態(tài)環(huán)保與城鄉(xiāng)現實發(fā)展需求相協(xié)調的生態(tài)環(huán)??臻g規(guī)劃。
1研究區(qū)概況
璧山區(qū)位于重慶主城以西,屬中亞熱帶季風濕潤氣候,歷年平均氣溫17.8 ℃,年平均降雨量1 042.3 mm,地形地貌上屬于川東弧形構造帶,分別從東西兩側橫貫全縣,海拔600~800 m,呈“三山三水”的自然地理分布,轄區(qū)內共13個鎮(zhèn)街,人口63萬。璧山區(qū)屬于重慶市“五大功能區(qū)”的城市發(fā)展區(qū),是未來工業(yè)經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場,圍繞未來發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局,加快生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)劃和實施,優(yōu)化經濟社會發(fā)展的作用,形成天藍、水碧、地綠、景美的生態(tài)環(huán)境格局。該生態(tài)環(huán)??臻g規(guī)劃基準指標為2014年,規(guī)劃期限至2020年。璧山區(qū)的地理區(qū)位見圖1。
2區(qū)域生態(tài)體系構建的總體原則
2.1生態(tài)環(huán)境定位璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境定位是建設美麗山水城市,生態(tài)宜居城市,構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、產業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)空間格局。以璧山區(qū)的山、水、林、田、城為空間元素,以自然山水脈絡和自然地形地貌為框架,基于“基質-斑塊-廊道”的景觀生態(tài)學理論,著力構建區(qū)域網狀生態(tài)安全格局,嚴守生態(tài)保護紅線[15-19]。計劃到2020年,將璧山區(qū)建設成為深綠型生態(tài)化的“一生之城”,實現全區(qū)生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標相適應。
2.2生態(tài)空間保護規(guī)劃規(guī)范方法璧山區(qū)地處重慶五大功能區(qū)離主城區(qū)最近的城市發(fā)展新區(qū),承接主城區(qū)產業(yè)專業(yè),新型產業(yè)發(fā)展的大經濟開發(fā)強度,必須通過構建合理的區(qū)域生態(tài)體系,實現生態(tài)環(huán)境的高效保護。因此,生態(tài)環(huán)??臻g規(guī)劃的主要技術和方法是劃定生態(tài)保護紅線,優(yōu)化城鄉(xiāng)全域空間資源優(yōu)化的配置,協(xié)調空間沖突,并制訂明確的管制措施,形成合理的城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間布局。
區(qū)域生態(tài)體系構建的總體原則是采用生態(tài)學家和景觀規(guī)劃師提出的“優(yōu)先格局”和“最優(yōu)格局”的區(qū)域整體景觀模式[8],在生態(tài)紅線劃定的框架下,應用景觀生態(tài)學等原理對城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃,優(yōu)化生態(tài)空間格局。在璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀評價、生態(tài)脆弱性評價和生態(tài)服務功能重要性評價的基礎上,采用GIS空間疊加技術方法,自上而下和自下而上相結合,利用主導因素法,按區(qū)域內差異最小、區(qū)域間差異最大的原則以及區(qū)域共軛性原則,依次逐級劃分生態(tài)環(huán)境保護的功能空間分區(qū),并根據現有的專題空間規(guī)劃邊界進行疊加分析,最終確定生態(tài)環(huán)??臻g區(qū)劃的基本界線。
3璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系的構建
按照“保護優(yōu)先”的原則和基于“逆規(guī)劃”的思路,采用GIS分析方法,劃分了自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)和宜居環(huán)境維護區(qū)共4類綜合環(huán)境功能區(qū)和8個亞區(qū)(圖2~4)。根據各個分區(qū)的特征,制訂了相應的空間分級管制方案,構建區(qū)域生態(tài)環(huán)??臻g格局,實現城鄉(xiāng)專項規(guī)劃的全覆蓋。
3.1自然生態(tài)保留區(qū)根據國家《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》,自然生態(tài)保留區(qū)主要是生態(tài)保護紅線一級和二級管控區(qū)范圍,全區(qū)總面積為175.23 km2, 占幅員面積的19.15%。
自然生態(tài)保留一級管控區(qū)面積27.36 km2,分布包括自然保護區(qū)、集中式飲用水源保護區(qū)。自然保護區(qū)包括縉云山國家級自然保護區(qū)璧山區(qū)部分和黃嶺鷺類自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū),集中式飲用水源保護區(qū)包括所有的城市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和納入集中供水的集中水源取水源保護區(qū)。自然生態(tài)保留二級管控區(qū)范圍包括縉云山自然保護區(qū)的實驗區(qū)、青龍湖國家森林公園、云霧山國家濕地公園、“四山”管制區(qū)璧山部分以及重要的河湖水系生態(tài)功能區(qū)等,管控區(qū)面積為147.6 km2。
自然生態(tài)保留區(qū)為全區(qū)生態(tài)保護紅線,是環(huán)境安全底線,將生態(tài)控制線的空間定點、定位,使生態(tài)保護區(qū)域牢牢固定在生態(tài)規(guī)劃“落地”,為保障城市生態(tài)安全明確了底線。依據生態(tài)紅線管理辦法,按照現行政策和法律、法規(guī)的規(guī)定進行分類管理,嚴格管控生態(tài)保護紅線區(qū)域內的開發(fā)建設活動。
3.2生態(tài)功能調節(jié)區(qū)生態(tài)功能調節(jié)區(qū)主要包括區(qū)域的水土保持、水源涵養(yǎng)保護區(qū)、綠色生態(tài)廊道和畜禽養(yǎng)殖的“禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)”。
水土保持、水源涵養(yǎng)生態(tài)調節(jié)功能區(qū)包括境內東西兩側的縉云山、華蓋槽、云霧山以及南部云坪山等水源涵養(yǎng)林保護區(qū)和水土保持林區(qū)。主要措施是按照集水區(qū)的自然特點和保護水源的重要性,嚴格保護現狀林木,采取封山育林等措施保護現有植被,提高森林覆蓋率。重點保護濕地、河網保護區(qū),嚴格限制對生態(tài)環(huán)境有負面影響的建設項目,積極構建區(qū)域生態(tài)調節(jié)系統(tǒng)。
綠色生態(tài)廊道生態(tài)調節(jié)功能區(qū)主要是指包括已建和在建高速、高鐵等基礎設施兩側50~200 m的綠色廊道;重要水系綠色廊道湖泊兩岸30~100 m綠色屏障;城鎮(zhèn)組團隔離帶綠色生態(tài)廊道。通過主要交通干線綠色生態(tài)廊道連接各生態(tài)功能區(qū),形成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域網狀生態(tài)系統(tǒng)格局。該廊道大部分與基礎設施廊道并道,采取自然保育和人工促進并重的方法實施保護。
為加快解決畜禽養(yǎng)殖突出環(huán)境的問題,將畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”和“限養(yǎng)區(qū)”劃分為生態(tài)功能調節(jié)保護區(qū),在區(qū)域內的主要流域、主要鎮(zhèn)、街3個層次上,優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分,適度控制養(yǎng)殖總量。
3.3食物環(huán)境安全保障區(qū)食物環(huán)境安全保障區(qū)是國土空間的耕地和基本農田的保障線,規(guī)劃期(到2020年)全區(qū)基本農田數量保持在336.87 km2,占全區(qū)國土面積比例底限不低于35%。嚴格控制農村居民點建設用地總量,加強高標準基本農田建設和土地綜合整治建設,加強項目用地預審,不允許占用基本農田進行非農建設,通過最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。
3.4宜居環(huán)境維護區(qū)宜居環(huán)境維護區(qū)主要是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的建成區(qū)、規(guī)劃建設用地及城區(qū)發(fā)展用地,包括宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)和環(huán)境風險防范區(qū),其中,宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)主要是居住建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū),環(huán)境風險防范區(qū)主要指工業(yè)集中生產用地。在規(guī)劃期內將宜居環(huán)境維護區(qū)的用地規(guī)??刂圃?1.20 km2,其中,宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)用地規(guī)??刂圃?4.50 km2。城區(qū)和城鎮(zhèn)建設以森林公園、濕地公園、濱河綠地、街頭綠地、道路綠化等多種形式在城市中形成“面-線-點”的生態(tài)空間,特別是控制好與建設用地相鄰的縉云山、城市公園、濱河防護綠地、飲用水源保護區(qū)等。通過生態(tài)綠廊建設,將城市公園和水面等有機聯系,形成互聯互通的城市生態(tài)網絡體系。璧山區(qū)的工業(yè)園區(qū)已成為成功國家級高新技術產業(yè)園區(qū),為工業(yè)、產業(yè)等經濟集聚區(qū)域,同時也是宜居環(huán)境的風險區(qū)域,尤其是電鍍工業(yè)園區(qū),環(huán)境風險級別高,須做好園區(qū)風險防范和其他空間的安全隔離措施。
4結論
生態(tài)文明建設是一個系統(tǒng)工程,區(qū)域生態(tài)環(huán)保空間規(guī)劃和保護還需要進一步在開展區(qū)域環(huán)境承載力研究的基礎上,統(tǒng)籌區(qū)域國民經濟發(fā)展規(guī)劃以及國土空間、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”的成果進行應用實踐。
筆者在分析璧山區(qū)的區(qū)位、地理區(qū)位、經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護形勢的基礎上,初步構建了以山、水、林、田、城為空間元素,以自然山水脈絡和自然地形地貌為框架的區(qū)域網狀生態(tài)安全格局,得到如下結論:
(1)根據國家相應的生態(tài)紅線劃定技術指南,因地制宜地采用GIS方法劃定了璧山區(qū)級生態(tài)保護紅線界限,實現了生態(tài)保護紅線的定位“落地”。
(2)分析了璧山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境狀況,按照“保護優(yōu)先”的原則和基于“逆規(guī)劃”的思路,采用GIS科學分析方法劃分了自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)和宜居環(huán)境維護區(qū)4個綜合環(huán)境功能區(qū)和8個亞區(qū),根據各個分區(qū)的空間分布特征,制訂了相應的管制方案,實現城鄉(xiāng)專項規(guī)劃的全覆蓋。
__縣環(huán)保局按照縣委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的安排部署,立足當前工作,結合環(huán)保實際,著眼長遠發(fā)展,積極主動、認真扎實地開展學習實踐活動,取得了“認識上水平、工作出特色、踐行見實效”的階段性成果,全局各項工作在科學發(fā)展觀的指導下,展示了新活力,開創(chuàng)了新局面。
一、加強組織領導,提高思想認識
3月28日,縣委召開了全縣第一批學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會后,__縣環(huán)保局行動快、安排早、抓得實,3月30日前就相繼召開了黨組會、局務會和學習實踐活動動員大會,成立了領導小組、組建了辦公室、綜合服務組、督查協(xié)調組、宣傳報道組等工作機構,制定了《實施方案》和《學習計劃》,建立了領導分片包干聯系制度,編發(fā)了學習資料和輔導報告,整個學習實踐活動有組織、有計劃、有檢查地順利開展,掀起了大學習、大調研、大討論、大服務的熱潮。從干部職工的心得體會、班子成員的調研報告和專題討論的意見建議中,集中體現了全局上下對科學發(fā)展觀的全面深入的理解。一是科學發(fā)展觀是做好新形勢下環(huán)保工作的思想武器。科學發(fā)展觀是立足社會主義初級階段基本情況,總結我國發(fā)展實踐,借鑒外國發(fā)展經驗,適應新的發(fā)展要求提出來的,其精神實質就是要把我國發(fā)展成為“資源節(jié)約型,環(huán)境友好型”的社會主義國家。因此,環(huán)保工作扮演著主要的角色,肩負歷史的使命,只有堅持科學發(fā)展觀,環(huán)保事業(yè)才能健康的全面進步,只有自覺地把科學發(fā)展觀貫穿于工作的始終,環(huán)保工作才能沿著正確的方向,發(fā)揮應有的作用。二是環(huán)保工作者應該成為學習實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。衡量科學發(fā)展的重要標志就是“人與自然的和諧”,為實現這一目標,環(huán)保工作被推上了發(fā)展的前沿和時代的舞臺,賦予了義不容辭、責無旁貸的使命。環(huán)保工作者更應該當仁不讓、做識時務、顧大局,學習貫徹科學發(fā)展觀的帶頭人,更應該盡職盡責、活學活用,勇當推動科學發(fā)展的促進派。三是正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系是踐行科學發(fā)展觀的具體體現。經濟發(fā)展與環(huán)境保護是一對互相制約,又相互促進的矛盾共同體,環(huán)保部門要用科學發(fā)展觀的金鑰匙來處理它們的關系,既要在圍繞“發(fā)展第一要務”的服務上做文章,也要在促進經濟可持續(xù)又好又快發(fā)展上下功夫,真正實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護同步、同向和同贏。
二、講求工作方法,豐富活動內容
縣環(huán)保局在統(tǒng)一思想認識的基礎上,嚴格按照學習實踐活動的安排要求,從自身工作實際出發(fā),做到了履行程序到位,方法靈活機動,內容特色突出。一是學科學理論與學業(yè)務知識相結合。科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧??h環(huán)保局在學習形式和學習內容上確保了學習實踐活動的有序開展,科學地將每周的業(yè)務知識學習與學習實踐活動有機地結合起來,將環(huán)保業(yè)務知識的集中學習融入到科學發(fā)展觀理論學習的行動中去,加深了干部職工對科學發(fā)展觀理論的通俗易懂地理解,同時以科學發(fā)展觀理論作指導,促進干部職工對環(huán)保業(yè)務知識的深刻領會與掌握,使學習實踐活動達到了兩融合、兩促進、兩提高的效果。二是專題調研與綜合調研相結合。在學習實踐活動中,縣環(huán)保局結合工作實際,具體確定了“加強礦山環(huán)境綜合治理,推動我縣礦產資源整合工作;強化環(huán)保監(jiān)管職能,實現我縣節(jié)能減排目標;加強農村環(huán)境保護,加快我縣社會主義新農村建設;解放思想,轉變觀念,優(yōu)化服務,促進我縣經濟發(fā)展”等四個課題,每個局領導嚴格按照責任分工,帶著調研課題,深入基層、深入群眾、深入企業(yè),積極開展了“力促污染減排,改善環(huán)境質量,構建和諧社會”的專題調研活動,廣泛征求了社會各界對促進我縣環(huán)保工作和學習實踐活動的意見和建議。同時,經過專題調研成果交流、相互探討后,對事關我縣環(huán)保事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的熱點、難點問題又深入展開了綜合調研。綜合調研組先后深入到大坪、三星、延壽、馬橋、外沙等23個鄉(xiāng)鎮(zhèn),走訪了大坪鎮(zhèn)五桂村,三星鎮(zhèn)西黃村、秀溪村,延壽鄉(xiāng)留觀村,馬橋鄉(xiāng)金寶村、石泉村,外沙鄉(xiāng)外沙村等20余個鄉(xiāng)村,調查走訪人員達100余人,走訪人員有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、村支兩委成員、縣鄉(xiāng)人
在去年召開的富陽淥渚鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量報告會上,呂長增作為企業(yè)代表,向鎮(zhèn)政府反映了公司附近的粉塵污染問題。會議后,長奇生物科技所在的閬塢村隨即聯合交通、運管、環(huán)保等部門,對造成粉塵污染的渣土車進行了嚴格管控,村里專門撥款數十萬元購買了灑水車,徹底解決了鐵皮石斛種植基地周邊的粉塵污染。今年年初,呂長增如愿以償,鐵皮石斛成功通過國家有機認證評審。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質量報告制度,是富陽環(huán)保局2019年推出的一項生態(tài)文明建設創(chuàng)新舉措,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)必須向同級人大(人大工委)做生態(tài)建設和環(huán)境保護專題報告,向社會通報環(huán)境質量和生態(tài)改善情況。
區(qū)縣市及以上各級人民政府向人大及公眾作生態(tài)環(huán)境質量報告,已實施多年,但拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級,在全省處于領先地位。富陽區(qū)環(huán)保局局長李百山告訴筆者,這樣做的目的,是為了有效解決對基層環(huán)保監(jiān)管的最后一公里問題。
像淥渚鎮(zhèn)一樣,截至目前,幾乎富陽所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都會向社會各界通報當年區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量,參會的社會各界代表人數達891人,征集到意見建議290余條,內容主要集中在村莊溪流河渠環(huán)境質量、揚塵治理、工業(yè)企業(yè)污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等方面。
政府主動報告 接受群眾監(jiān)督
依法公開環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督,這是環(huán)保部門應盡的法定義務。政府向老百姓報告環(huán)境質量,可以激發(fā)社會各界參與到環(huán)境保護工作中來,提高政府環(huán)保工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質量報告制度同樣對保障老百姓的知情權作出了明確的規(guī)定:報告會次數每年不少于一次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可根據實際情況,適當增加次數。
最大的不同之處是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不僅要對老百姓關心的環(huán)保問題進行通報,更重要的是,還要制定詳細的解決舉措,明確具體解決時間節(jié)點。
李百山說,每一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質量報告會都會對上次會議進行回顧,通報上一年度未完成的基層環(huán)保工作事項,總結未完成原因,這也體現了新環(huán)保法中地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責的精神。
目前,東洲街道的環(huán)保工作還存在渣土車隨地傾倒泥漿、整治鞏固效果難、部分企業(yè)主環(huán)保責任不到位等問題。我承諾新的一年里:加強對渣土車的管控,加大對企業(yè)偷排現象的處罰力度,繼續(xù)強化對違規(guī)養(yǎng)殖場的管理。在幾天前召開的富陽東洲街道生態(tài)環(huán)境質量專題報告會上,街道辦主任俞一波就感受到了無形的壓力。
當著在場100多名村干部代表、企業(yè)代表、兩代表一委員和村級代表的面,俞一波總結了東洲街道的環(huán)保短板,并對問題具體解決措施、具體解決時間點作出承諾。
以前總覺得基層環(huán)保工作只是環(huán)保局一個部門的事,我們只是一個配角,通過生態(tài)環(huán)境質量報告會,才讓我們明白環(huán)保事關每個基層部門。俞一波告訴筆者,主動公開接受監(jiān)督,將督促政府更深入地開展生態(tài)保護工作,必須要化壓力為動力。
由于東洲街道臨近杭州主城區(qū),致使部分建設單位受到利益驅使隨地倒放泥漿,致使馬路行駛不暢。報告會開完后,俞一波牽頭成立了8人的聯防隊,加強對東洲街道馬路的巡查力度,計劃對華木線沿線環(huán)境進行整治,對雙橋路進行提升改造,加速推進都市農業(yè)精品線建設進度。
群眾提出意見 直擊環(huán)保要害
會前發(fā)放征求意見表,會中代表互動提問,會后廣泛收集民意,這是富陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量報告制度的三個必備環(huán)節(jié)。
在淥渚鎮(zhèn)召開生態(tài)環(huán)境質量報告會前,鎮(zhèn)里專門發(fā)放100份《淥渚鎮(zhèn)2019年度生態(tài)環(huán)境綜合整治工作意見、建議征求表》,向全鎮(zhèn)兩代表一委員、村干部、普通黨員、村民代表、企業(yè)代表收集意見建議。
統(tǒng)計結果顯示,90%以上代表對年度大氣污染治理工作表示滿意;66%對水環(huán)境污染治理工作感到滿意;95%以上認為農村環(huán)境衛(wèi)生治理工作到位;95%以上認為企業(yè)污染源綜合整治后有明顯改善。
有些是政府本來就打算做的,也有些是有所疏忽的。民意代表政府工作方向,聽取群眾的聲音,有助于抓重點、抓熱點,讓政府工作事半功倍。淥渚鎮(zhèn)鎮(zhèn)長洪金元說,通過征求意見表能幫助政府更清晰地認識一年來的工作,可以收集到來自群眾的真實意見建議。
比如建議加大對運輸車輛裝載的管理和監(jiān)督、對農村生態(tài)環(huán)境治理工程加強統(tǒng)一規(guī)劃、加大對礦山企業(yè)的污水和粉塵治理等。
305省道兩路兩側整治取得了一些成效,政府今后將如何開展長效管理;三改一拆和美麗庭院建設以來,農村面貌得到了很大改觀,政府今后對新農村建設的設想和打算;政府倡導大生態(tài)大環(huán)境,鎮(zhèn)黨委政府對淥渚鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理的整體構想和具體工程在淥渚鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量報告會的互動提問環(huán)節(jié),3名與會代表就自己關心生態(tài)環(huán)境改善舉措積極提問,淥渚鎮(zhèn)相關負責人根據提問進行了有針對性的解答。
會后,我們還會把報告會中老百姓的意見進行總結集納,一些建設性意見將成為我們的決策依據。對于老百姓反映的粉塵污染問題,報告會后,洪金元牽頭召開大氣污染防治工作會,計劃實施小鍋爐淘汰改造、水泥企業(yè)除塵提標改造、礦山粉塵治理等一系列舉措。
通過會前、會中、會后的報告會民主互動,一方面提升了群眾對于生態(tài)環(huán)境保護的參與度、認知度,另一方面也強化了基層政府對環(huán)保的責任意識。
強化屬地責任 形成環(huán)保合力以前大家對環(huán)保的參與度不夠,這種形式的報告會更是從來都沒參加過,對生態(tài)建設肯定有積極作用。
第一次參加淥渚鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量報告會的村民代表吳春茍說,政府向老百姓報告環(huán)境質量,不僅可以讓大家了解政府做了哪些工作,也能讓大家參與到環(huán)境治理中來。
像村民代表吳春茍一樣,鴻富礦業(yè)有限公司負責人張寶良也從未想過會站在臺上就環(huán)保問題作出承諾。
作為企業(yè)代表,張寶良在報告會上面對全鎮(zhèn)各級代表莊重承諾:在今后的開采生產過程中會更加嚴格要求,做好礦山粉塵治理,做好污水處理及其他環(huán)境衛(wèi)生工作,對淥渚鎮(zhèn)負責,對富陽人民負責,對杭州負責!
環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程,需要達成社會共識。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質量報告制度,能促使環(huán)保、交通、農辦等部門聯合執(zhí)法,提高執(zhí)法效率。
富陽環(huán)保局局長李百山說,除了讓政府形成合力外,通過生態(tài)環(huán)境質量報告會,還能樹立企業(yè)、群眾的主人翁意識,特別是企業(yè)家們,能讓他們以更強的責任感、使命感參與到環(huán)保工作中來,這才是這項創(chuàng)新制度的重要意義之一。
全市“三嚴三實”專題教育開展以來,市環(huán)保局堅持把“三嚴三實”專題教育貫穿于環(huán)保工作始終,精心組織,強力推進,在全系統(tǒng)形成了學習和踐行“三嚴三實”的良好氛圍。
一是堅持以學為先,筑牢理想信念。采取個人自學、集中學習、專題講座、專題研討等多種方式,組織黨員干部系統(tǒng)學習“三嚴三實”的豐富內涵、重要意義和基本要求,共開展集中學習4次,專題輔導講座2次,專題黨課2次,專題研討2次,人人撰寫了心得體會。結合建黨94周年,舉辦了“踐行三嚴三實,爭當環(huán)保先鋒”演講比賽、交心談心、重溫入黨誓詞等系列活動,筑牢黨員干部的理想信念,引導黨員干部踐行“三嚴三實”。
二是堅持嚴字強基,提升服務能力。把“三嚴三實”作為一面鏡子、一把標尺,堅持問題導向,嚴格管理,要求黨員干部常照以正自身、常量以明不足,全面查找“不嚴不實”方面存在的問題。堅持開門納諫,向服務對象發(fā)放了征求意見表300多份,共征求意見16條,并一對一制定了整改方案,實行銷號式整改。結合優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境百日整治活動,召開了座談會,“挑刺”后緊盯問題“拔刺”,共走訪重點企業(yè)30余家,面對面為企業(yè)服務,共解決排污收費、環(huán)評手續(xù)辦理、企業(yè)污染治理等企業(yè)和群眾反映的問題26個。
三是堅持實干為本,大興務實之風。把“三嚴三實”專題教育與環(huán)保工作有機結合,擬定了專題調研方案,列出了36個課題,要求全系統(tǒng)黨員干部深入一線,摸清實情報告,寫出高質量的調研報告,促推環(huán)保事業(yè)發(fā)展。目前,領導班子成員已撰寫完成了生態(tài)文明建設、水污染防治、大氣污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等方面的調研文章5篇。圍繞“時間過半、任務過半”的目標,開展半年工作總結和回頭看,嚴格考核檢查,查找存在的問題和不足,促進各項工作落到實處。圍繞群眾關心的熱點環(huán)境問題,進一步深入開展城鎮(zhèn)生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染防治、農村清潔家園、大氣污染綜合治理、重點河流水污染治理等六大行動,以實際行動改善生態(tài)環(huán)境質量。
《綠色大世界》雜志是經國家新聞出版總署批準、由湖北省林業(yè)局主管、花木盆景雜志社主辦的省級綜合刊物,1963年創(chuàng)刊,大16開本,月刊,國內統(tǒng)一刊號:CN42-1365/S,國際標準刊號:ISSN 1005-569X,定價:10元,全國公開發(fā)行。是中國期刊網、龍源國際期刊網、萬方數據系統(tǒng)、中文科技期刊數據庫、中國學術期刊(光盤版)、中國核心期刊(遴選)數據庫等全文收錄期刊。雜志內容豐富,印刷精美,雅俗共賞,具有很高的學術價值和社會影響力,主要刊登:1.林業(yè)產業(yè):育苗造林、林業(yè)科技、林業(yè)經濟、林產品開發(fā)研究、森林經營、林業(yè)調查、森工企業(yè)2.農牧副漁產業(yè):科技推廣、資源開發(fā)、建設3.城市建設:城市園林、花卉園藝、園林綠化、園林設計、綠色建筑、城市公共管理4.綠色人文旅游產業(yè)5.食品健康:綠色食品、特色食品、研究開發(fā)、推廣6.生態(tài)社會:環(huán)保和資源、水土保持、水利、防沙與治理7.和諧新農村8.新能源、新產品、新動向9.環(huán)??茖W:廢物回收利用、能源再造、開發(fā)利用10.和諧生態(tài):生態(tài)保護、綠色人文、家居與環(huán)境
等方面的科研論文、試驗報告、專題綜述、經驗總結以及新成果新技術,具有較強的指導性、專業(yè)性、知識性和實用性,是從事農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保及旅游等科研、教學的全國廣大讀者必不可少的參考資料和作品發(fā)表陣地,適合各層級人士閱讀和學習。
《綠色大世界》雜志是經國家新聞出版總署批準、由湖北省林業(yè)局主管、花木盆景雜志社主辦的省級綜合刊物,1963年創(chuàng)刊,大16開本,月刊,國內統(tǒng)一刊號:CN42-1365/S,國際標準刊號:ISSN 1005-569X,定價:10元,全國公開發(fā)行。是中國期刊網、龍源國際期刊網、萬方數據系統(tǒng)、中文科技期刊數據庫、中國學術期刊(光盤版)、中國核心期刊(遴選)數據庫等全文收錄期刊。雜志內容豐富,印刷精美,雅俗共賞,具有很高的學術價值和社會影響力,主要刊登:1.林業(yè)產業(yè):育苗造林、林業(yè)科技、林業(yè)經濟、林產品開發(fā)研究、森林經營、林業(yè)調查、森工企業(yè)2.農牧副漁產業(yè):科技推廣、資源開發(fā)、建設3.城市建設:城市園林、花卉園藝、園林綠化、園林設計、綠色建筑、城市公共管理4.綠色人文旅游產業(yè)5.食品健康:綠色食品、特色食品、研究開發(fā)、推廣6.生態(tài)社會:環(huán)保和資源、水土保持、水利、防沙與治理7.和諧新農村8.新能源、新產品、新動向9.環(huán)??茖W:廢物回收利用、能源再造、開發(fā)利用10.和諧生態(tài):生態(tài)保護、綠色人文、家居與環(huán)境
等方面的科研論文、試驗報告、專題綜述、經驗總結以及新成果新技術,具有較強的指導性、專業(yè)性、知識性和實用性,是從事農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保及旅游等科研、教學的全國廣大讀者必不可少的參考資料和作品發(fā)表陣地,適合各層級人士閱讀和學習。