導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇城市出租汽車(chē)管理辦法，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

部分規(guī)定與新需求脫節(jié)

據(jù)了解，《城市出租汽車(chē)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)原建設(shè)部、公安部批準(zhǔn)，自1998年2月施行，涉及城市出租汽車(chē)的規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。《辦法》要求，從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體應(yīng)符合相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)營(yíng)者以及駕駛員在服務(wù)中履行各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，對(duì)出租車(chē)服務(wù)中產(chǎn)生的投訴和糾紛進(jìn)行明確規(guī)定。

18年來(lái)，我國(guó)城市交通環(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議，如關(guān)于出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢(qián)”源頭之一，深受公眾詬病。由于該政策提到經(jīng)營(yíng)權(quán)可以“買(mǎi)賣(mài)”，在接下來(lái)的發(fā)展中，出租車(chē)行業(yè)才出現(xiàn)了天價(jià)“牌照費(fèi)”等問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“牌照費(fèi)”的存在是出租車(chē)“份子錢(qián)”居高不下的原因之一。

此外，該《辦法》的部分規(guī)定，更與網(wǎng)絡(luò)約車(chē)等新需求脫節(jié)。如該辦法只規(guī)定了“出租汽車(chē)實(shí)行揚(yáng)手招車(chē)、預(yù)約訂車(chē)和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”，目前顯然已經(jīng)涵蓋不了近兩年流行的網(wǎng)絡(luò)約車(chē)方式。

多年來(lái)淪為“僵尸辦法”

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩向記者介紹，2008年大部制改革之前，指導(dǎo)城市客運(yùn)發(fā)展的職責(zé)歸屬于原建設(shè)部，《辦法》也是在這個(gè)背景下出臺(tái)的。但出租汽車(chē)管理又是地方事權(quán)，各地根據(jù)出租汽車(chē)發(fā)展的實(shí)際，在體制上或交給交通部門(mén)、或交給建設(shè)部門(mén)進(jìn)行管理，各地城市人民政府也制定了地方出租管理辦法。實(shí)踐上，該辦法在出租汽車(chē)管理上發(fā)揮的作用有限。

隨著交通運(yùn)輸部2008年3月23日正式掛牌，出租汽車(chē)行業(yè)管理“政出多門(mén)”局面自應(yīng)告終。2014年9月26日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過(guò)《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（即業(yè)內(nèi)所說(shuō)的16號(hào)令），9月30日以交通運(yùn)輸部令公布，2015年元旦施行。該規(guī)定規(guī)范出租汽車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、新增了預(yù)約出租汽車(chē)、強(qiáng)化了出租汽車(chē)服務(wù)等內(nèi)容。由此“住建版”《城市出租汽車(chē)管理辦法》成為業(yè)界口中“僵尸辦法”。然而“份子錢(qián)”爭(zhēng)議表明，盡管交通運(yùn)輸部《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》施行，但類似于“98版城市出租汽車(chē)管理辦法”的規(guī)章并未全“僵”?，F(xiàn)實(shí)層面上，如何讓“被廢止”文件徹底報(bào)廢，考驗(yàn)著城市管理部門(mén)。

追問(wèn)

意在為出租車(chē)改革做準(zhǔn)備？

目前，我國(guó)很多城市存在打車(chē)難、服務(wù)質(zhì)量不高、群眾出行需求得不到滿足、行業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，出租汽車(chē)管理體制改革刻不容緩。2015年，交通部制定了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，并向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，目前兩文件還在修改階段，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。

此次《辦法》廢止，與兩個(gè)文件的出臺(tái)有怎樣的關(guān)系呢？王浩認(rèn)為，原建設(shè)部出臺(tái)的《辦法》，應(yīng)在職責(zé)調(diào)整或交通運(yùn)輸部出臺(tái)新的部令時(shí)及時(shí)廢止。交通運(yùn)輸部16號(hào)令后，為各地進(jìn)行出租車(chē)管理提供新的法律依據(jù)，《辦法》原有的作用基本喪失。考慮文件的廢除有一定程序和周期性，此次住建部和公安部廢除《辦法》，應(yīng)屬于程序性的文件廢止，“與兩個(gè)文件出臺(tái)關(guān)系不太大”。

篇2

第一章總則

第一條為了規(guī)范出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，提高出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，保障乘客、出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及駕駛員的合法權(quán)益，促進(jìn)出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)及其管理活動(dòng)。

本辦法所稱出租汽車(chē)客運(yùn)，是指使用5座以下小型客車(chē)，按照乘客要求提供客運(yùn)服務(wù)，以行駛里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)客運(yùn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市發(fā)展情況，組織有關(guān)部門(mén)編制城市出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)出租汽車(chē)運(yùn)力投放實(shí)行總量調(diào)控，保障出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展。

第四條省人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)主管本省行政區(qū)域內(nèi)出租汽車(chē)客運(yùn)管理工作，其所屬的出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車(chē)客運(yùn)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

市、縣人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車(chē)客運(yùn)管理工作，其所屬的出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車(chē)客運(yùn)管理工作。

公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、工商、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好出租汽車(chē)客運(yùn)管理的有關(guān)工作。

第五條出租汽車(chē)客運(yùn)管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則。

出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)，為乘客提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第六條鼓勵(lì)出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)向規(guī)?；⒓s化、公司化發(fā)展，推廣信息化管理和使用環(huán)保、節(jié)能車(chē)型。

第七條出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員可以依法成立或者參加行業(yè)協(xié)會(huì)。

出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法維護(hù)成員的合法權(quán)益。

第二章經(jīng)營(yíng)許可

第八條出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格許可、車(chē)輛營(yíng)運(yùn)許可和駕駛員從業(yè)資格許可制度。

第九條申請(qǐng)從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有符合規(guī)定數(shù)量的資金;

(二)有符合本辦法第十條規(guī)定的車(chē)輛及配套設(shè)施、設(shè)備;

(三)有符合規(guī)定的固定的停車(chē)場(chǎng)所;

(四)有符合本辦法第十一條規(guī)定條件的駕駛員;

(五)有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)能力;

(六)有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放要求，并經(jīng)檢測(cè)合格;

(二)安裝出租汽車(chē)頂燈、空車(chē)待租標(biāo)志和經(jīng)檢定合格的出租汽車(chē)?yán)锍逃?jì)價(jià)表;

(三)噴涂出租汽車(chē)客運(yùn)標(biāo)志;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;

(二)年齡不超過(guò)60周歲;

(三)有3年以上駕齡，且無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄。

符合前款規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T，經(jīng)市、縣人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)所屬的出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定考試合格后，領(lǐng)取出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證。

第十二條申請(qǐng)從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)所屬的出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交符合本辦法規(guī)定條件的有關(guān)材料。

出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，作出是否予以許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能?chē)輛配發(fā)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證;不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)在審查出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘谐鲎馄?chē)客運(yùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和出租汽車(chē)運(yùn)力投放數(shù)量，通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格許可。

第十三條出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格期限為6年到8年。市、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的具體期限。

出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)期限屆滿，經(jīng)營(yíng)者需要延續(xù)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格許可的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿3個(gè)月前向出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)重新提出申請(qǐng)，出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十二條規(guī)定，結(jié)合出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，作出是否予以許可的決定。

第十四條出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者更新車(chē)輛的，應(yīng)當(dāng)向出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)不再?gòu)氖鲁鲎馄?chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)拆除計(jì)價(jià)器、頂燈等附屬設(shè)施，清除出租汽車(chē)專用標(biāo)志。

第十五條出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在許可的營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，不得擅自暫停、終止出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，不得擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。

出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者需要暫停或者終止出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在暫?；蛘呓K止前30日內(nèi)告知原許可機(jī)關(guān)。

第十六條有下列情形之一的，由原許可機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證和車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證：

(一)出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)期限屆滿的;

(二)取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證后6個(gè)月內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未投入營(yíng)運(yùn)，或者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)連續(xù)6個(gè)月未營(yíng)運(yùn)的;

(三)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證和車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證依法被撤銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)的;

(四)出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條出租汽車(chē)駕駛員有下列情形之一的，由原許可機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其從業(yè)資格證：

(一)死亡或者喪失行為能力的;

(二)年齡超過(guò)60周歲的;

(三)因身體健康等原因不宜繼續(xù)從事出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)的;

(四)駕駛證依法被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者注銷(xiāo)的;

(五)從業(yè)資格證依法被撤銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章管理與服務(wù)

第十八條出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及駕駛員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價(jià)格行政主管部門(mén)依法制定的客運(yùn)價(jià)格并明碼標(biāo)價(jià)，使用稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票。

出租汽車(chē)客運(yùn)價(jià)格的制定或者調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

第十九條出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)實(shí)行站點(diǎn)租乘、招手租乘、電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)定等方式。

出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及駕駛員，應(yīng)當(dāng)為乘客提供方便、及時(shí)、安全、衛(wèi)生、文明的服務(wù)，對(duì)急需搶救以及老、弱、病、殘、孕等人員優(yōu)先供車(chē)。

第二十條出租汽車(chē)?yán)锍逃?jì)價(jià)表應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢定，確保其準(zhǔn)確度。

出租汽車(chē)?yán)锍逃?jì)價(jià)表的標(biāo)準(zhǔn)和更換，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)出租汽車(chē)進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)，確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好;

(二)按照規(guī)定在出租汽車(chē)上安裝和使用具有行駛信息采集、存儲(chǔ)、交換、監(jiān)控功能的設(shè)施;

(三)遵守出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理和安全生產(chǎn)、職業(yè)道德等方面的教育和培訓(xùn);

(四)依法辦理乘客意外傷害保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)和國(guó)家規(guī)定的其他強(qiáng)制性保險(xiǎn);

(五)建立健全車(chē)輛及駕駛員檔案，按時(shí)向出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料;

(六)公布服務(wù)電話，并配合出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)處理乘客的投訴。

第二十二條出租汽車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)持出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證上崗，并遵守下列規(guī)定：

(一)隨車(chē)攜帶車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證，并在顯著位置放置服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡;

(二)遵守交通法規(guī)和出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)規(guī)范，著裝整潔，文明禮貌;

(三)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛定期清洗和消毒，保持車(chē)輛整潔衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施完好;

(四)出租汽車(chē)空駛待租時(shí)，應(yīng)當(dāng)顯示空車(chē)待租標(biāo)志，白天亮牌，夜間亮燈，載客后倒下空車(chē)標(biāo)志;

(五)在許可的營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)營(yíng)運(yùn)，不得異地營(yíng)運(yùn)，但可以送乘客到異地并載客返程;

(六)按照乘客指定的目的地選擇合理路線行駛，不得故意繞行;

(七)未經(jīng)乘客同意，不得搭乘其他乘客;

(八)不得在禁停路段內(nèi)停車(chē)載客;

(九)不得采取欺騙手段招攬乘客或者強(qiáng)迫乘客乘車(chē);

(十)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭等設(shè)有出租汽車(chē)專用停車(chē)場(chǎng)的區(qū)域營(yíng)運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在出租汽車(chē)專用停車(chē)場(chǎng)依次排隊(duì)候客，不得場(chǎng)外攬客;

(十一)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

前款第五項(xiàng)所稱異地營(yíng)運(yùn)，是指起訖地均不在許可的營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)，或者送客到異地后就地繞城喊客、拉客、等客等招攬乘客的行為。

第二十三條出租汽車(chē)駕駛員不得有下列拒載行為：

(一)車(chē)輛開(kāi)啟空車(chē)待租標(biāo)志后，遇乘客示意停車(chē)而拒載的;

(二)車(chē)輛開(kāi)啟空車(chē)待租標(biāo)志后，在停靠站點(diǎn)或者路邊候客而拒載乘客的;

(三)無(wú)正當(dāng)理由中斷、終止服務(wù)或者將乘客移交他人運(yùn)輸?shù)?

(四)在城區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)，因乘客不同意議價(jià)而拒載的;

(五)在營(yíng)運(yùn)期間挑揀乘客的;

(六)無(wú)正當(dāng)理由拒載乘客的其他行為。

第二十四條乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車(chē)，并遵守下列規(guī)定：

(一)不得攜帶違禁和易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品乘車(chē);

(二)不得要求駕駛員違反交通管理規(guī)定行車(chē)、停車(chē);

(三)醉酒者或者精神病患者乘車(chē)應(yīng)當(dāng)有人員陪同或者監(jiān)護(hù);

(四)按照出租汽車(chē)?yán)锍逃?jì)價(jià)表顯示的金額付款，并支付因運(yùn)送乘客而產(chǎn)生的過(guò)路、過(guò)橋、停車(chē)等費(fèi)用。

乘客違反前款規(guī)定的，出租汽車(chē)駕駛員可以拒絕或者終止服務(wù);終止服務(wù)前的運(yùn)費(fèi)，乘客應(yīng)當(dāng)按照出租汽車(chē)?yán)锍逃?jì)價(jià)表顯示的金額支付。

第二十五條有下列情形之一的，乘客有權(quán)拒絕支付運(yùn)費(fèi)：

(一)不按照規(guī)定使用出租汽車(chē)?yán)锍逃?jì)價(jià)表的;

(二)不出具稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票的;

(三)因駕駛員的責(zé)任或者車(chē)輛原因，不能將乘客送達(dá)目的地的;

(四)駕駛員無(wú)故繞行的。

第二十六條乘客要求駛往邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)的，出租汽車(chē)駕駛員有權(quán)要求乘客隨同到就近的公安派出所、治安報(bào)警點(diǎn)辦理登記手續(xù);乘客不予配合的，駕駛員可以拒絕提供運(yùn)送服務(wù)。

第二十七條出租汽車(chē)駕駛員發(fā)現(xiàn)乘客遺失物品，應(yīng)當(dāng)設(shè)法及時(shí)歸還;無(wú)法歸還的，應(yīng)當(dāng)交給出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)。

出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者或者駕駛員因歸還乘客遺失物品而發(fā)生的車(chē)輛行駛費(fèi)等合理費(fèi)用，由遺失物品的乘客承擔(dān)。

第二十八條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)站點(diǎn)。

機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭以及客流比較集中的公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，設(shè)置出租汽車(chē)專用通道、候客點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)，并免費(fèi)向出租汽車(chē)開(kāi)放。

第二十九條出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)和出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量投訴舉報(bào)受理制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、通信地址或者電子郵件信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。

乘客認(rèn)為出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者或者駕駛員侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)或者出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者投訴，并提供出租汽車(chē)車(chē)牌號(hào)碼、乘車(chē)發(fā)票、起止地點(diǎn)、本人聯(lián)系方式及真實(shí)姓名等有關(guān)證據(jù)和材料。

第三十條出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者接到投訴后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。乘客對(duì)答復(fù)有異議的，可以向出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)投訴。

出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)處理完畢;情況復(fù)雜的，可以在10日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果通知投訴人。被投訴的出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者或者駕駛員，應(yīng)當(dāng)接受出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查，積極配合出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)處理投訴。

第三十一條乘客投訴出租汽車(chē)?yán)锍逃?jì)價(jià)表失準(zhǔn)的，出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)出具的檢定合格證明。乘客仍有異議，要求重新檢定的，出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將出租汽車(chē)?yán)锍逃?jì)價(jià)表送法定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定。檢定合格的，檢定費(fèi)及由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由乘客承擔(dān);檢定不合格的，出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)退回多收價(jià)款，校正或者更換出租汽車(chē)?yán)锍逃?jì)價(jià)表，并承擔(dān)檢定費(fèi)及乘客支付的其他合理費(fèi)用。

第四章監(jiān)督檢查

第三十二條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的監(jiān)督管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度。

第三十三條出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)出租汽車(chē)進(jìn)行一次審驗(yàn)。審驗(yàn)內(nèi)容包括：車(chē)輛結(jié)構(gòu)、外觀顏色變動(dòng)情況，按照規(guī)定安裝、使用出租汽車(chē)頂燈、空車(chē)待租標(biāo)志、計(jì)價(jià)表以及具有行駛信息采集、存儲(chǔ)、交換、監(jiān)控功能的設(shè)施等情況。

出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合審驗(yàn)情況，監(jiān)督出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)周期對(duì)出租汽車(chē)進(jìn)行檢測(cè)。

第三十四條出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。

出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加，并出示執(zhí)法證件，規(guī)范著裝，文明執(zhí)法。

第三十五條出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在出租汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)及停靠站點(diǎn)、客流集散地和經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路稽查站等場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查。

出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，查閱和復(fù)制有關(guān)材料，但應(yīng)當(dāng)保守被檢查單位和個(gè)人的商業(yè)秘密。

被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)材料或者情況。

第三十六條出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)沒(méi)有車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證又無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛予以暫扣的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付暫扣決定書(shū)和清單，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在暫扣決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。對(duì)提供車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證等有效證明的，出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還被暫扣的車(chē)輛;對(duì)不能提供有效證明或者經(jīng)查實(shí)屬于無(wú)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定，當(dāng)事人履行處罰決定后，應(yīng)當(dāng)立即退還被暫扣的車(chē)輛。

出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)對(duì)暫扣的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。車(chē)輛在被暫扣期間因保管不善造成損壞或者滅失的，出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第三十七條出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者已不具備本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，依法撤銷(xiāo)其相應(yīng)的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可。

第五章法律責(zé)任

第三十八條違反本辦法規(guī)定，未取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證，擅自從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，由市、縣人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)所屬的出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第三十九條違反本辦法規(guī)定，出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由市、縣人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)所屬的出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定處罰：

(一)使用未取得出租汽車(chē)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證的車(chē)輛從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證。

(二)聘用未取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證的人員駕駛出租汽車(chē)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處20xx元的罰款;逾期未改正的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。

(三)未報(bào)告原許可機(jī)關(guān)，擅自終止出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令改正;逾期未改正的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證和車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。

(四)擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證的，責(zé)令停止違法行為，吊銷(xiāo)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證和車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證，沒(méi)收違法所得，處20xx元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

(五)未按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)出租汽車(chē)進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)的，責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

(六)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在出租汽車(chē)上安裝和使用具有行駛信息采集、存儲(chǔ)、交換、監(jiān)控功能的設(shè)施的，責(zé)令限期改正，給予警告。

(七)未建立出租汽車(chē)車(chē)輛及駕駛員檔案，或者未按時(shí)向出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的，責(zé)令限期改正。

(八)未及時(shí)處理乘客投訴或者拒不配合出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理乘客對(duì)其投訴的，責(zé)令限期改正，給予警告。

第四十條違反本辦法規(guī)定，出租汽車(chē)駕駛員有下列行為之一的，由市、縣人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)所屬的出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定處罰：

(一)未持出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證上崗或者未在顯著位置放置服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡的，給予警告;拒不改正的，處20元以上200元以下的罰款。

(二)超出許可的營(yíng)運(yùn)區(qū)域營(yíng)運(yùn)的，沒(méi)收違法所得，處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證。

(三)故意繞行或者營(yíng)運(yùn)中未經(jīng)乘客同意搭乘其他乘客的，沒(méi)收違法所得，處100元以上500元以下的罰款。

(四)無(wú)故拒載乘客的，處100元以上500元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證。

(五)采取欺騙手段招攬乘客或者強(qiáng)迫乘客乘車(chē)的，處1000元以上20xx元以下的罰款。

(六)未在出租汽車(chē)專用停車(chē)場(chǎng)依次排隊(duì)候客，場(chǎng)外攬客的，處100元以上500元以下的罰款。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)及其所屬的出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按照法定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的;

(二)參與或者變相參與出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的;

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的;

(四)不按照規(guī)定受理、處理乘客投訴的;

(五)違法扣留出租汽車(chē)或者車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證的;

(六)索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的;

(七)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

篇3

年初，《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》正式生效，有人說(shuō)，我國(guó)的出租車(chē)管理體制基本完善。誰(shuí)曾想到了下半年，出租車(chē)行業(yè)迎來(lái)史上最強(qiáng)烈的沖擊。

為回應(yīng)大潮洶涌的互聯(lián)網(wǎng)專車(chē)，2015年10月10日，交通運(yùn)輸部同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿（出租車(chē)行業(yè)改革征求意見(jiàn)稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿（專車(chē)征求意見(jiàn)稿），其沿用原有的出租車(chē)管理制度去規(guī)制專車(chē)時(shí)，遭到了行業(yè)和社會(huì)公眾的強(qiáng)烈反對(duì)，專車(chē)治理陷入困局。

征求意見(jiàn)稿引發(fā)的強(qiáng)烈爭(zhēng)議還在發(fā)酵之中，梳理對(duì)出租車(chē)的監(jiān)管流變，不難發(fā)現(xiàn)，出租車(chē)管理是長(zhǎng)期困擾監(jiān)管者的難題之一。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，政府行政的法治化程度和公共治理的現(xiàn)代化程度都面臨極大挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，又加劇了問(wèn)題的復(fù)雜性。專車(chē)治理暴露出來(lái)的種種困局，如何破？ 出租車(chē)制度管理流變

我國(guó)最早頒布的出租車(chē)管理規(guī)章，應(yīng)是1988年6月由原建設(shè)部、公安部和國(guó)家旅游局聯(lián)合的《城市出租汽車(chē)管理暫行辦法》，該辦法明確由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴芄步煌ǖ牟块T(mén)統(tǒng)一管理。

1997年底，原建設(shè)部、公安部出臺(tái)了《城市出租汽車(chē)管理辦法》，提出由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城市出租汽車(chē)管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車(chē)的管理工作。該辦法1998年2月開(kāi)始實(shí)施，一般稱為1998年出租車(chē)管理體制改革。之后，各種出租車(chē)監(jiān)管模式在全國(guó)遍地開(kāi)花。

大部制改革后，交通運(yùn)輸部陸續(xù)出臺(tái)《汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》、《出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》、《出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》。以2014年9月26日通過(guò)、2015年1月開(kāi)始實(shí)施的交通運(yùn)輸部《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》為標(biāo)志，我國(guó)出租汽車(chē)管理制度基本完善。有評(píng)論認(rèn)為，已形成管理閉環(huán)，我國(guó)的出租汽車(chē)管理體制進(jìn)入新階段。

而正在所謂我國(guó)出租車(chē)管理體制基本完善的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)、專車(chē)銜枚疾進(jìn)，迅猛發(fā)展。

2012年8月，杭州快智科技有限公司在杭州推出“快的打車(chē)”; 2012年9月，北京小桔科技有限公司在北京推出了“嘀嘀打車(chē)”（后改為“滴滴打車(chē)”）。

2013年4月，快的獲得阿里巴巴、經(jīng)緯創(chuàng)投1000萬(wàn)美元A輪融資;2013年4月，騰訊注資滴滴1500萬(wàn)美元。

就在《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》出臺(tái)前夕的 2014年7月8日，快的宣布推出一號(hào)專車(chē)，2014年8月19日，滴滴推出滴滴專車(chē)。

當(dāng)然，交通運(yùn)輸部并非沒(méi)有關(guān)注到打車(chē)軟件和專車(chē)的發(fā)展，2014年7月9日，交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，《通知》稱發(fā)展出租汽車(chē)電召服務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)變出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。

等到2015年《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》正式生效，所謂出租車(chē)管理體制基本完善之時(shí)，也正是專車(chē)四處攻城略地之日，如何監(jiān)管專車(chē)，又成為擺在監(jiān)管者面前的問(wèn)題。

作為共享經(jīng)濟(jì)的代表，專車(chē)經(jīng)濟(jì)在全世界獲得了廣泛的關(guān)注，我國(guó)的監(jiān)管部門(mén)，如何出臺(tái)意見(jiàn)，一直是坊間熱議的問(wèn)題。但相關(guān)部門(mén)一直冷淡處理，沒(méi)有任何權(quán)威的公共治理信息披露。

2015年10月10日，在上海發(fā)出第一張專車(chē)牌照次日，交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿（專車(chē)征求意見(jiàn)稿）出臺(tái)，令人錯(cuò)愕。常常被忽略的是，同一天還出臺(tái)《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿（出租車(chē)行業(yè)改革征求意見(jiàn)稿），對(duì)年初生效的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行修正，其內(nèi)容正是針對(duì)專車(chē)。 專車(chē)治理的法治困境

交通部門(mén)管理出租車(chē)的依據(jù)，來(lái)源于2004年7月生效的《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院412號(hào)令）第112項(xiàng)設(shè)定的“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證”許可事項(xiàng)，依法實(shí)施“三證”許可管理。依照專車(chē)改革征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)沿用了上述“三證”管理。

那么爭(zhēng)議來(lái)了，將專車(chē)界定為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)合適嗎，專車(chē)屬于出租車(chē)范疇嗎，沿用對(duì)出租車(chē)的“三證”管理專車(chē)，合法嗎？

《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》把出租車(chē)分為一般出租車(chē)（可巡游）和預(yù)約出租車(chē)（不可巡游）兩種。其中，“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)”，是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車(chē)標(biāo)識(shí)，以七座及以下乘用車(chē)和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);“預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)”，是指以七座及以下乘用車(chē)通過(guò)預(yù)約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛、提供駕駛勞務(wù)，根據(jù)行駛里程、時(shí)間或者約定計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這兩種出租車(chē)都可以提供“出租汽車(chē)電召服務(wù)”。出租汽車(chē)電召是指根據(jù)乘客通過(guò)電信、網(wǎng)絡(luò)等方式提出的預(yù)約要求，按照約定時(shí)間和地點(diǎn)提供出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù);也就是說(shuō)，可能存在電話電召巡游出租車(chē)、網(wǎng)絡(luò)電召巡游出租車(chē)、電話電召預(yù)約出租車(chē)、網(wǎng)絡(luò)電召預(yù)約出租車(chē)四種電召出租汽車(chē)服務(wù)。

從邏輯上講，上述四分法也很難說(shuō)錯(cuò)。但只要用普通人的常識(shí)想想就知道，這種邏輯是紙面上的，現(xiàn)在大部分巡游出租車(chē)不都使用打車(chē)軟件在接受預(yù)約訂單嗎？所謂巡游和預(yù)約的分法本身就是想象的，并不符合市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)。

所以出租車(chē)行業(yè)征求意見(jiàn)稿的表述稍顯混亂，一方面提出禁止預(yù)約出租車(chē)巡游，“預(yù)約出租汽車(chē)包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)和電話預(yù)約出租汽車(chē)等形式，具有預(yù)約出租汽車(chē)專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)”。另一方面，又鼓勵(lì)巡游出租車(chē)提供預(yù)約服務(wù)。“引導(dǎo)巡游出租汽車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，減少車(chē)輛空駛，方便公眾乘車(chē)。鼓勵(lì)巡游出租汽車(chē)推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者可按規(guī)定開(kāi)展預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)?！?/p>

巡游汽車(chē)可以預(yù)約，這符合出租車(chē)的現(xiàn)實(shí)情況，但預(yù)約出租車(chē)不可以巡游，則不符合現(xiàn)實(shí)，也缺乏合理性，是具有歧視性的安排。

專車(chē)征求意見(jiàn)稿提出將專車(chē)界定為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，認(rèn)為專車(chē)是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)。

該界定與專車(chē)主要以提供信息服務(wù)的現(xiàn)實(shí)不符，屬于削足適履的安排，用出租車(chē)規(guī)制的框套專車(chē)，是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管模式的擴(kuò)張適用，類推適用，屬于越權(quán)。

除了強(qiáng)行將專車(chē)納入出租車(chē)進(jìn)行牌照化管理，被大部分人忽略的問(wèn)題還有交通運(yùn)輸部制定上述規(guī)范的依據(jù)問(wèn)題。

《道路運(yùn)輸條例》第八十二條明確，出租車(chē)客運(yùn)和城市公共汽車(chē)客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。這條規(guī)定明確將出租汽車(chē)的管理保留于國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)方式出臺(tái)，現(xiàn)在交通運(yùn)輸部以部委規(guī)章方式出臺(tái)，有越權(quán)規(guī)范之嫌。

這大概也是專車(chē)改革征求意見(jiàn)稿在談到權(quán)力來(lái)源時(shí)僅提到了關(guān)于出租車(chē)三證的國(guó)務(wù)院412號(hào)令，沒(méi)有其他上位法規(guī)范的原因。 公共治理困局與破局

專車(chē)治理涉及廣泛公共利益、直接關(guān)涉民生的公共治理，其公共決策應(yīng)該遵循必要的程序，將決策的利益相關(guān)者以必要形式引進(jìn)決策過(guò)程，暢通公眾參與途徑，通過(guò)聽(tīng)證、專家咨詢和群體協(xié)商等方式廣泛聽(tīng)取公眾對(duì)專車(chē)治理的意見(jiàn)，確保關(guān)于專車(chē)的決策公開(kāi)公正，是現(xiàn)代治理的要求。

但梳理專車(chē)政策出臺(tái)過(guò)程，不難看出，決策程序不夠公開(kāi)透明，政策出臺(tái)極為突然，決策過(guò)程沒(méi)有看到企業(yè)方、司機(jī)、普通消費(fèi)者的參與和討論，接近黑箱操作，決策過(guò)程較為封閉，出臺(tái)后也遭到了廣泛反對(duì)，其政策一旦落地，打車(chē)難、打車(chē)貴的難題將卷土重來(lái)。

征求意見(jiàn)稿把出租車(chē)強(qiáng)制性地區(qū)分為巡游和預(yù)約兩種，人為地制造市場(chǎng)進(jìn)入限制，并制定歧視性的政策安排，其結(jié)果無(wú)非是扭曲市場(chǎng)，導(dǎo)致治理失靈，不僅共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，事實(shí)上也不會(huì)被真正遵守。

常常有媒體提問(wèn)，如何創(chuàng)新監(jiān)管來(lái)管理專車(chē)，筆者覺(jué)得這是似是而非的提法。專車(chē)作為新生事物，是創(chuàng)新的產(chǎn)物，但卻不能認(rèn)為需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管制度來(lái)管理。對(duì)市場(chǎng)主體而言，法無(wú)明文禁止即為可為，但對(duì)監(jiān)管者而言，當(dāng)法無(wú)明文授權(quán)時(shí)，監(jiān)管機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)作為。在沒(méi)有清晰的立法授權(quán)之前，不宜針對(duì)新生事物，擴(kuò)張性適用原有監(jiān)管。監(jiān)管追求穩(wěn)定可預(yù)期，而不是不斷創(chuàng)新和擴(kuò)張。

為什么要沿用舊有方式監(jiān)管專車(chē)？一個(gè)很重要的價(jià)值目標(biāo)是穩(wěn)定，害怕出租車(chē)司機(jī)鬧事？可多年來(lái)出租車(chē)司機(jī)處于現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)框架下，負(fù)擔(dān)極重，何不借機(jī)幫助出租車(chē)司機(jī)松綁，變換軌道，成為新模式下的專車(chē)司機(jī)呢？

其實(shí)，很多出租車(chē)司機(jī)也愿意成為專車(chē)司機(jī)，但恰恰是因?yàn)槌鲎廛?chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)各種名目收取的高額押金或保證金，將司機(jī)捆綁在出租車(chē)企業(yè)中，導(dǎo)致出租車(chē)司機(jī)無(wú)法自由選擇。

篇4

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)出租汽車(chē)客運(yùn)管理，維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保障乘客合法權(quán)益，促進(jìn)我市出租汽車(chē)客運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《江西省道路運(yùn)輸管理辦法》、交通部《出租汽車(chē)旅游汽車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》、《出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》和《道路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱出租汽車(chē)客運(yùn)是指轎車(chē)、九座以下小型客車(chē)，按照用戶要求的時(shí)間和地點(diǎn)行駛、上下車(chē)及等待，并按里程或時(shí)間計(jì)費(fèi)的客運(yùn)方式。

第三條 凡在本市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者)，都必須遵守本辦法。

第四條 本市各級(jí)交通行政主管部門(mén)是出租汽車(chē)客運(yùn)的主管機(jī)關(guān)。

市、縣(市、區(qū)、山)公路運(yùn)輸管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)管部門(mén))是市、縣(市、區(qū)、山)交通行政主管部門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。

公安、城建、工商、財(cái)稅、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合，各司其職，做好出租汽車(chē)客運(yùn)管理工作。

第五條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者，群眾有權(quán)向交通、物價(jià)主管機(jī)關(guān)或交通運(yùn)管、物價(jià)檢查部門(mén)舉報(bào)或投訴，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真及時(shí)查處。

第二章 管理職責(zé)

第六條 各級(jí)交通行政主管部門(mén)及所屬運(yùn)管部門(mén)對(duì)出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)管理的主要職責(zé)是：

(一)行使出租汽車(chē)客運(yùn)的行業(yè)管理，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)控運(yùn)力投放，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)管理的具體實(shí)施辦法。

(二)負(fù)責(zé)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)業(yè)申請(qǐng)、停業(yè)審批。對(duì)符合開(kāi)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及具備營(yíng)運(yùn)條件者，核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《道路運(yùn)輸證》、《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》和《出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)證》。

(三)維護(hù)出租汽車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)正常秩序，對(duì)乘客比較集中的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、賓館、飯店、風(fēng)景點(diǎn)等出租汽車(chē)站點(diǎn)和出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

(四)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鲎馄?chē)運(yùn)力發(fā)展的要求和規(guī)定，依照先審批、后購(gòu)置的原則，辦理新增出租汽車(chē)手續(xù)。

(五)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償買(mǎi)受和公開(kāi)拍賣(mài)，買(mǎi)受和拍賣(mài)收入用于城市交通設(shè)施建設(shè)，買(mǎi)受的拍賣(mài)辦法另行規(guī)定。《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》是政府核準(zhǔn)從事出租汽車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍的資格證明。(六)協(xié)同物價(jià)、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)制定出租汽車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，安裝計(jì)價(jià)器。負(fù)責(zé)印制、發(fā)放和管理出租汽車(chē)客運(yùn)票據(jù)。

(七)配合公安、城建等有關(guān)部門(mén)做好出租汽車(chē)客運(yùn)的交通安全和創(chuàng)建文明城市的管理工作。

(八)受理乘客投訴。對(duì)違反本辦法規(guī)定的人員進(jìn)行教育和處理。

第七條 運(yùn)管部門(mén)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行本辦法，依法行政、文明管理，廉潔奉公，秉公辦事。運(yùn)管人員違反本辦法，經(jīng)營(yíng)者和群眾有權(quán)向交通主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真及時(shí)查處。

第三章 經(jīng)營(yíng)條件和資格

第八條 經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)客運(yùn)，應(yīng)具備下列條件：

(一)申請(qǐng)單位是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，申請(qǐng)個(gè)人是國(guó)家政策允許的能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的人員。

(二)有與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)并具備營(yíng)運(yùn)條件的車(chē)輛、資金。

(三)有符合規(guī)定并與車(chē)輛數(shù)量相適應(yīng)的堅(jiān)實(shí)、平整的固定停車(chē)場(chǎng)地。屬租賃、借用停車(chē)場(chǎng)地的，應(yīng)提供租賃、借用場(chǎng)地合同或協(xié)議。每輛車(chē)停車(chē)面積不得小于車(chē)輛投影面積的1.5倍。

(四)出租汽車(chē)駕駛?cè)藛T應(yīng)持有駕駛執(zhí)照和經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)培訓(xùn)合格發(fā)給的《出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)證》。經(jīng)營(yíng)業(yè)戶應(yīng)有相應(yīng)配套的管理制度，配備安全、機(jī)務(wù)、業(yè)務(wù)、質(zhì)量等崗位管理人員。

第九條 經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)客運(yùn)的業(yè)戶及其駕駛?cè)藛T必須持有《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《江西省經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)許可證》、《道路運(yùn)輸證》、《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》、《出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)證》，方可經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)客運(yùn)。

第十條 凡申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，必須辦理下列手續(xù)：

(一)持申請(qǐng)書(shū)、主管部門(mén)批文(個(gè)人持所在地街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府證明)和資金來(lái)源等有關(guān)材料，填寫(xiě)開(kāi)業(yè)申請(qǐng)表，報(bào)所在地運(yùn)管部門(mén)審核。運(yùn)管部門(mén)應(yīng)在接到申請(qǐng)書(shū)及必需的文書(shū)證明資料之日起30日內(nèi)，提出審核意見(jiàn)。符合開(kāi)業(yè)條件的，發(fā)給《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，辦理購(gòu)車(chē)審批手續(xù)，方可購(gòu)車(chē);不符合開(kāi)業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況，作出答復(fù)。

(二)持運(yùn)管部門(mén)核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》及有關(guān)材料，向所在地工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申辦稅務(wù)登記，向物價(jià)部門(mén)申辦經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)許可證，并在保險(xiǎn)公司辦理車(chē)輛保險(xiǎn)手續(xù)。

(三)持上述證照在車(chē)籍所在地運(yùn)管部門(mén)進(jìn)行車(chē)輛綜合性能檢測(cè)，合格后，領(lǐng)取《道路運(yùn)輸證》。

第十一條 出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者需變更登記事項(xiàng)時(shí)(包括經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部車(chē)輛易主)，須在變更前15天內(nèi)向有關(guān)部門(mén)辦理變更登記手續(xù)。

第十二條 出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要求歇業(yè)的，須提前30天向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，繳銷(xiāo)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《道路運(yùn)輸證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《江西省經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)許可證》以及未使用票據(jù)，結(jié)清稅費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可歇業(yè)。

第四章 營(yíng)運(yùn)管理

第十三條 出租汽車(chē)在營(yíng)運(yùn)期間必須保持良好的技術(shù)狀況。各項(xiàng)技術(shù)性能指標(biāo)符合綜合性能檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并備有以下安全、服務(wù)設(shè)施：

(一)車(chē)門(mén)上噴有所屬企業(yè)或代管單位名稱。

(二)車(chē)頂上裝有出租車(chē)標(biāo)志燈

(三)車(chē)內(nèi)裝有準(zhǔn)確有效的里程計(jì)價(jià)器和待租顯示器。

(四)車(chē)內(nèi)裝有安全隔離護(hù)網(wǎng)，前排座位備有安全帶。

(五)車(chē)內(nèi)醒目處張貼明碼標(biāo)價(jià)表。

(六)車(chē)上配有有效滅火器。

(七)車(chē)身兩側(cè)部位噴有明顯、清晰的監(jiān)督舉報(bào)電話號(hào)碼。不得在出租汽車(chē)上張貼廣告

(八)出租車(chē)內(nèi)設(shè)施、設(shè)備齊全有效，衛(wèi)生清潔無(wú)異味，后備箱內(nèi)無(wú)雜物。

(九)車(chē)身外觀良好，無(wú)臟物，無(wú)嚴(yán)重銹斑和脫漆;前后牌照整潔、清晰;門(mén)窗開(kāi)閉自如，鎖止可靠，玻璃齊全明凈。

第十四條 出租車(chē)駕駛員在營(yíng)運(yùn)服務(wù)中，必須遵守下列規(guī)定：

(一)遵守治安、交通管理等法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度。

(二)攜帶《道路運(yùn)輸證》、《駕駛證》、《出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)證》等證件;服裝整潔、儀表端莊、講普通話，使用文明用語(yǔ)(請(qǐng)、您好、對(duì)不起、謝謝、再見(jiàn))。態(tài)度和藹、微笑服務(wù)。重點(diǎn)旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)會(huì)用簡(jiǎn)單的日常外語(yǔ)會(huì)話。

(三)出租車(chē)駕駛員要了解本地區(qū)的地理環(huán)境，熟悉道路、街巷及通往外地公路路線;熟知本地機(jī)場(chǎng)、汽車(chē)站、火車(chē)站、港口客運(yùn)站及公路、水路、民航等不同的旅客運(yùn)輸方式售票點(diǎn)位置;熟知本地的涉外賓館及其它知名度較高的旅館、飯店、招待所、影劇院、醫(yī)院等公共場(chǎng)所和黨政機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)，熟知本地名勝古跡、風(fēng)景區(qū)等旅游景點(diǎn)。

(四)出租車(chē)駕駛員在空車(chē)時(shí)必須顯示空車(chē)待客標(biāo)志，做到招手即停(交通叉口和設(shè)有禁停標(biāo)志的地段除外)，有客立載;乘客電話約車(chē)時(shí)要迅速答復(fù)，對(duì)乘客一視同仁，不挑客，不得拒載乘客。

(五)乘客上車(chē)時(shí)，駕駛員應(yīng)主動(dòng)開(kāi)啟車(chē)門(mén)，幫助乘客提拿放置行包，乘客攜帶物品不得超過(guò)車(chē)內(nèi)及行李箱的容積;要準(zhǔn)確、耐心地解答乘客提出的有關(guān)問(wèn)題，做到有問(wèn)必答;要提醒坐在前排座位的乘客系好安全帶，檢查車(chē)門(mén)是否關(guān)牢，注意乘客安全。

(六)開(kāi)車(chē)時(shí)，應(yīng)先啟動(dòng)里程計(jì)價(jià)器，選擇最佳路線行駛，不得繞道。如因道路改造或其它原因確需繞道行駛，應(yīng)主動(dòng)向乘客說(shuō)明情況;應(yīng)根據(jù)乘客的要求使用空調(diào)、音響等設(shè)備;必須按里程計(jì)價(jià)顯示的車(chē)費(fèi)數(shù)額收費(fèi)，并給乘客有效的票據(jù)，嚴(yán)禁多收車(chē)費(fèi)和索取禮品、小費(fèi)。

(七)出租車(chē)在營(yíng)運(yùn)途中，未經(jīng)乘客同意，不得招攬他人同乘。

(八)遵守國(guó)家外匯管理規(guī)定，不得向乘客套換和索要外幣;不得敲詐勒索、刁難和中途甩客;嚴(yán)禁利用出租汽車(chē)進(jìn)行違法活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子或犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安部門(mén)和本單位報(bào)告，不得知情不報(bào)。

(九)出租車(chē)在營(yíng)運(yùn)途中發(fā)生故障不能行駛，應(yīng)向乘客說(shuō)明情況，及時(shí)檢修，如故障一時(shí)無(wú)法排除，應(yīng)請(qǐng)乘客改乘其它車(chē)輛，小收或免收車(chē)費(fèi)。

(十)出租車(chē)在營(yíng)運(yùn)中一旦發(fā)生交通事故，駕駛員應(yīng)按規(guī)定保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織搶救受傷者，并立即報(bào)告公安交警、交通、保險(xiǎn)等有關(guān)部門(mén)，以便及時(shí)妥善處理善后事宜。

(十一)遵守出租汽車(chē)管理站點(diǎn)、停車(chē)站點(diǎn)及其它公共場(chǎng)所秩序，服從管理人員調(diào)度，按序出車(chē)，嚴(yán)禁欺行霸市、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)。

(十二)應(yīng)乘客要求，出租車(chē)超過(guò)經(jīng)營(yíng)區(qū)域運(yùn)行的，駕駛員必須到車(chē)籍所在地運(yùn)管部門(mén)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，開(kāi)出行車(chē)路單，登記乘客身份，以確保駕駛員、乘客和車(chē)輛安全。

第十五條 出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)單位必須做到：

(一)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律，接受運(yùn)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的管理、監(jiān)督、檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按時(shí)填報(bào)行業(yè)報(bào)表。

(二)制定和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，經(jīng)常對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行遵紀(jì)守法和職業(yè)道德教育，搞好專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

(三)執(zhí)行交通行政主管部門(mén)下達(dá)的戰(zhàn)備、搶險(xiǎn)救災(zāi)、春運(yùn)和外事等各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

(四)按規(guī)定及時(shí)繳納稅費(fèi)。

第十六條 出租汽車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市交通行政主管部門(mén)提出，經(jīng)同級(jí)物價(jià)部門(mén)審定后實(shí)行。運(yùn)管部門(mén)應(yīng)在主要公共場(chǎng)所設(shè)置出租汽車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)告示牌。

第十七條 運(yùn)管部門(mén)應(yīng)在乘客比較集中的公共場(chǎng)所設(shè)置出租汽車(chē)管理站點(diǎn)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理。

第五章 監(jiān)督檢查和處罰

第十八條 各級(jí)運(yùn)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本辦法的人員進(jìn)行教育處理;對(duì)模范遵守本辦法的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 運(yùn)管部門(mén)工作人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)， 應(yīng)有3人以上，著裝整齊，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，文明執(zhí)勤，持證檢查，依法辦事，禮貌待人。

第二十條 對(duì)違反本辦法的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者，運(yùn)管部門(mén)按下列規(guī)定予以處罰：

(一)未經(jīng)縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)擅自購(gòu)置營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的，購(gòu)車(chē)人事后要求辦證經(jīng)營(yíng)出租車(chē)業(yè)務(wù)的，符合條件者，按有關(guān)規(guī)定處罰后予以辦證;未取得出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格，擅自經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)，并處以非法收入一至三倍的罰款。

(二)出租汽車(chē)在運(yùn)行中未帶《道路運(yùn)輸證》或使用無(wú)效《道路運(yùn)輸證》的，可處以100--300元罰款。

(三)未按規(guī)定放置出租汽車(chē)頂燈標(biāo)志和空車(chē)待租標(biāo)志，或未張貼明碼標(biāo)價(jià)表的，責(zé)令其改正，并處以50元以下罰款。

(四)車(chē)身兩側(cè)未按規(guī)定標(biāo)明單位名稱和監(jiān)督電話號(hào)碼的，扣留《道路運(yùn)輸證》，責(zé)令限其改正，并可處以100元以下罰款。

(五)出租汽車(chē)駕駛員未佩戴《出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)證》的，處以50元以下罰款;未經(jīng)上崗培訓(xùn)，無(wú)《出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)證》，擅自經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)業(yè)務(wù)的，責(zé)令其培訓(xùn)后上崗，并按有關(guān)規(guī)定處罰。

(六)出租汽車(chē)未安裝計(jì)價(jià)器或擅自拆除計(jì)價(jià)器的，扣留《道路運(yùn)輸證》，限期到市計(jì)量部門(mén)修復(fù)或驗(yàn)正，并處以500元以下罰款。

(七)使用已損壞或超過(guò)有效期未鑒定的計(jì)價(jià)器，扣留《道路運(yùn)輸證》，限期到市計(jì)量部門(mén)修復(fù)或驗(yàn)正，并處以300元以下罰款。

(八)對(duì)不啟用計(jì)價(jià)器的，乘客有權(quán)拒付運(yùn)費(fèi)，運(yùn)管部門(mén)予以中止車(chē)輛運(yùn)行3天，并處以500元以下罰款。

(九)不按規(guī)定收取運(yùn)費(fèi)或利用計(jì)價(jià)器作敝多收運(yùn)費(fèi)的，多收部分退還乘客，運(yùn)管部門(mén)予以中止車(chē)輛運(yùn)行5天，并罰款300-500元。

(十)顯示空車(chē)待租后，無(wú)故拒載乘客、挑客的，處以100元至300元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可中止其車(chē)輛運(yùn)行。

(十一)對(duì)未經(jīng)運(yùn)管部門(mén)批準(zhǔn)超越經(jīng)營(yíng)區(qū)域營(yíng)運(yùn)的出租汽車(chē)，予以中止車(chē)輛運(yùn)行5天，并處以500--1000元罰款。

(十二)對(duì)使用其它票據(jù)代替道路運(yùn)輸業(yè)專用票據(jù)，或使用廢票、假票的，收繳其票據(jù)，并按有關(guān)規(guī)定處罰;情節(jié)嚴(yán)重或?qū)曳傅?，?zé)令停業(yè)整頓，或繳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證，取消經(jīng)營(yíng)資格。

第廿一條 出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法，應(yīng)在接到運(yùn)管部門(mén)通知之日起3天內(nèi)到運(yùn)管部門(mén)接受處理，逾期無(wú)故不到者，除按規(guī)定對(duì)違章經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處理外，并對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶處以500元以下罰款。

第廿二條 出租汽車(chē)《道路運(yùn)輸證》一年內(nèi)記載4次違章處罰的，年度審驗(yàn)時(shí)，扣留《道路運(yùn)輸證》七天;一年內(nèi)記載6次違章處罰的，繳銷(xiāo)其《道路運(yùn)輸證》，取消營(yíng)運(yùn)資格。經(jīng)營(yíng)單位一年內(nèi)受4次以上警告處罰的，責(zé)令其停業(yè)整頓;受6次以上警告處罰的，繳銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證，取消經(jīng)營(yíng)資格。

第廿三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在處罰決定書(shū)送達(dá)之日起15天內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可在處罰決定書(shū)送達(dá)之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。逾期不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，運(yùn)管部門(mén)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第廿四條 罰款和沒(méi)收非法所得一律使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定的罰沒(méi)款收據(jù)。罰沒(méi)款一律上繳財(cái)政，并做到處罰決定和收罰沒(méi)款相分離。

第六章 附 則

第廿五條 本辦法罰則的依據(jù)是交通部《道路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定》，上述規(guī)定修改后，本罰則按新規(guī)定執(zhí)行。

第廿六條 本辦法由九江市交通局負(fù)責(zé)解釋。

第廿七條 本辦法自頒布之日起施行。

 

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篇5

一是城市客運(yùn)情況。該縣目前城市公共客運(yùn)是以優(yōu)先發(fā)展出租汽車(chē)為主，公共汽車(chē)為輔的城市公共客運(yùn)模式。2006年經(jīng)省、州批準(zhǔn)同意投放出租車(chē)60臺(tái)，2008年經(jīng)州批準(zhǔn)同意投放公交車(chē)4臺(tái)。目前實(shí)際運(yùn)營(yíng)出租車(chē)50臺(tái)，經(jīng)營(yíng)期限8年；公共中巴汽車(chē)3臺(tái)，經(jīng)營(yíng)期限6年，公交營(yíng)運(yùn)線路2條，即：十字街—柑子坪—石板街，河街—涼水井—三道河—太陽(yáng)城。汽車(chē)全部為個(gè)人私有。城市客運(yùn)公交車(chē)和出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)期限到期日為2014年10月31日。

二是客運(yùn)企業(yè)情況。全縣現(xiàn)有城市客運(yùn)企業(yè)一家，即____縣棲鳳湖出租車(chē)有限公司，并加掛____縣棲鳳湖城市公共汽車(chē)運(yùn)輸有限公司牌子，現(xiàn)有管理人員5人，負(fù)責(zé)對(duì)該縣出租車(chē)及公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)管理。

三是行政管理機(jī)構(gòu)情況。2007年成立了縣出租車(chē)管理辦公室，管理權(quán)屬歸縣建設(shè)局。2012年國(guó)家大部制改革，城市客運(yùn)管理權(quán)限整體移交縣交通運(yùn)輸局，具體由其下屬的縣交通運(yùn)輸管理所負(fù)責(zé)城市客運(yùn)管理的相關(guān)工作，并成立了城市客運(yùn)管理辦公室，實(shí)有編制1人。

由于該縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，加上城市公共客運(yùn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，2006年10月份開(kāi)始啟動(dòng)的城市出租車(chē)客運(yùn)與《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》所定義的城市客運(yùn)不符，隨著城市擴(kuò)容、人口增加，現(xiàn)有的公共客運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式與人民群眾的需求以及縣城城區(qū)的道路安全管理要求矛盾日益突出，城市公共客運(yùn)管理存在著以下幾個(gè)突出的問(wèn)題：

一是城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后，與城市發(fā)展不適應(yīng)。由于城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后，8年來(lái)，一直維持原有的運(yùn)營(yíng)模式，且管理缺位，隨著出租車(chē)運(yùn)營(yíng)期限將滿，新一輪出租車(chē)的續(xù)牌或新增數(shù)量指標(biāo)及運(yùn)營(yíng)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)管理等前期準(zhǔn)備工作啟動(dòng)遲，續(xù)牌和新增數(shù)量指標(biāo)申報(bào)難度大，對(duì)規(guī)范下一輪出租車(chē)、公交車(chē)經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了很大的被動(dòng)，工作難度大、時(shí)間緊、工作量大、任務(wù)重。

二是城市公共客運(yùn)體系不完善，難以滿足市民出行需求。隨著城市擴(kuò)容，城市人口增加，現(xiàn)有公共客運(yùn)運(yùn)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市民出行的需求，根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求小城市公共汽車(chē)配備量為：1200-1500人/標(biāo)臺(tái)，城市出租車(chē)規(guī)劃擁有量根據(jù)實(shí)際情況確定，配置標(biāo)準(zhǔn)為不少于0.5輛/千人。在本次調(diào)研中，通過(guò)發(fā)放200份問(wèn)卷調(diào)查顯示，要求增加公交車(chē)數(shù)量的有169 人，占總調(diào)查人數(shù)的84. 5 %，認(rèn)為我縣城區(qū)公交車(chē)覆蓋面不足的有172人，占總調(diào)查人數(shù)的86 %，如老壇坊、縣人民醫(yī)院等區(qū)域無(wú)公交車(chē)運(yùn)行，無(wú)法滿足老百姓的出行需求。另外，調(diào)查顯示，要求增加出租車(chē)數(shù)量的有151人，占總調(diào)查人數(shù)的75.5%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前該縣城區(qū)人口（含流動(dòng)人口）已達(dá)4.5萬(wàn)人，由于該縣目前城市客運(yùn)不合理，現(xiàn)有出租車(chē)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)50臺(tái)，而公交車(chē)僅為3臺(tái)，兩條公交線路，運(yùn)營(yíng)能力有限，且公交車(chē)運(yùn)行線路極不合理，發(fā)班的間隔時(shí)間也長(zhǎng)，市民候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)形中變成了班線客運(yùn)，沒(méi)有真正發(fā)揮公交車(chē)的作用。出租車(chē)隨意拼客現(xiàn)象嚴(yán)重，三輪車(chē)違規(guī)載客乘虛而入。

三是城市公共客運(yùn)管理混亂，缺乏有效的監(jiān)管主體。監(jiān)管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)、出租車(chē)車(chē)主主體不明、責(zé)任不清，造成目前出租車(chē)行業(yè)管理混亂，責(zé)任落實(shí)不到位。

1、城市客運(yùn)管理辦公室配備不足。目前僅有編制一名，由于人員少，辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難以對(duì)出租車(chē)、公交車(chē)運(yùn)營(yíng)實(shí)行有效的監(jiān)管。

2、運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理缺位，沒(méi)有履行合同約定的管理責(zé)任和義務(wù)，造成城市公共客運(yùn)處于無(wú)序管理狀態(tài)。按照合同約定，____縣棲鳳湖出租車(chē)有限公司為建設(shè)部門(mén)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)管理中標(biāo)單位，其出租車(chē)為公司競(jìng)標(biāo)時(shí)標(biāo)的資產(chǎn)?，F(xiàn)出租車(chē)已經(jīng)全部私有化為出租車(chē)車(chē)主個(gè)人所有，采用掛靠公司經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)，存在私下轉(zhuǎn)讓交易、炒賣(mài)炒賣(mài)的行為，導(dǎo)致出租車(chē)經(jīng)營(yíng)成本增加，運(yùn)營(yíng)行業(yè)惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等不穩(wěn)定隱患凸顯，也給政府管理和決策帶來(lái)嚴(yán)重影響和障礙。

3、出租車(chē)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，出租車(chē)行業(yè)不能很好的發(fā)揮城市名片的作用。出租車(chē)普遍存在拒載、隨意?？?、隨意調(diào)頭等現(xiàn)象，出租車(chē)從業(yè)人員對(duì)國(guó)家規(guī)定的《出租車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》沒(méi)有

很深的認(rèn)識(shí)。4、安全隱患突出。目前出租車(chē)運(yùn)營(yíng)期限將滿，由于車(chē)輛質(zhì)量不高，年久運(yùn)行造成車(chē)輛老化，加上維護(hù)和維修不到位、超期運(yùn)行造成安全性能低，存在一定的安全隱患。

5、摩托車(chē)、三輪車(chē)載客擅自進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，且有蔓延趨勢(shì)。嚴(yán)重?cái)_亂城市公共客運(yùn)的營(yíng)運(yùn)秩序，且存在極大的安全隱患。

四是城市公共客運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。公交車(chē)、出租車(chē)停靠沒(méi)有固定的?？奎c(diǎn)和停靠標(biāo)志，隨意停車(chē)上下客現(xiàn)象嚴(yán)重，造成交通安全隱患，給縣城交通管理帶來(lái)不少壓力。

五是政府對(duì)城市公共客運(yùn)投入嚴(yán)重不足。導(dǎo)致出租車(chē)運(yùn)營(yíng)不打表計(jì)價(jià)、隨意喊價(jià)，節(jié)假日隨意漲價(jià)等成為慣例，加大了市民出行成本。據(jù)了解，2007年-2012年，縣政府累計(jì)對(duì)城市公共客運(yùn)（公交車(chē)和出租車(chē)）投入中央財(cái)政成品油價(jià)格補(bǔ)貼311.16萬(wàn)元，縣財(cái)政本級(jí)預(yù)算沒(méi)有對(duì)城市公共客運(yùn)作預(yù)算支出安排。

六是缺乏對(duì)城市公共客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的有效管理辦法，加上城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后，嚴(yán)重制約了我縣城市公共客運(yùn)事業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展。

按照《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》規(guī)定，城市公共客運(yùn)要以運(yùn)輸效率高的大公共汽車(chē)為主，適度發(fā)展出租汽車(chē)。基于我縣縣城道路比較狹窄的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)以中型公共汽車(chē)為主，適度發(fā)展出租車(chē)。應(yīng)按照《____縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃》總體要求，切實(shí)加快我縣城市公共客運(yùn)規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進(jìn)該縣城市公共客運(yùn)事業(yè)。

一是要提高認(rèn)識(shí)，積極完善城市公共客運(yùn)體系建設(shè)?；谠摽h城區(qū)小、道路狹窄的實(shí)際問(wèn)題，縣人民政府和社會(huì)各界應(yīng)牢固樹(shù)立公交優(yōu)先發(fā)展、穩(wěn)步適度發(fā)展出租車(chē)的指導(dǎo)思想，加快編制____縣城市公共客運(yùn)規(guī)劃，努力完善該縣城市公共客運(yùn)體系建設(shè)，按照國(guó)家《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，積極完善市區(qū)至郊區(qū)的公共交通線路網(wǎng)，始終堅(jiān)持把公交出行方式作為解決我縣城市客運(yùn)矛盾的最重要手段。

二是要理順和機(jī)制，著力提高城市的綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步建立健全城市公共運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理模式，認(rèn)真探索“公車(chē)公營(yíng)”模式，公交公司和出租車(chē)公司由縣交通運(yùn)輸管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管，實(shí)行績(jī)效考核。改進(jìn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式，所有車(chē)輛由公司統(tǒng)一購(gòu)置，車(chē)輛產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司所有，公司以承包的方式與司機(jī)簽訂運(yùn)營(yíng)合同。鑒于目前的實(shí)際情況，對(duì)第一輪運(yùn)營(yíng)的出租汽車(chē)司機(jī)給予優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)的照顧，與公司簽訂運(yùn)營(yíng)合同，按規(guī)定交納管理費(fèi)，服從公司管理。創(chuàng)新公交車(chē)管理機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式引進(jìn)有實(shí)力的公司，由政府出資購(gòu)買(mǎi)公交車(chē)，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)行、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。使該縣的城市公共客運(yùn)更好地彰顯城市風(fēng)采，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效益。

三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。要健全組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員隊(duì)伍，完善工作措施，及時(shí)組建班子，成立由縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管交通副縣長(zhǎng)、人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，交通、公安、住建、交警、財(cái)政、國(guó)土、、物價(jià)、古陽(yáng)鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府牽頭并從相關(guān)單位長(zhǎng)期抽調(diào)5-6人熟悉業(yè)務(wù)的人員組成專門(mén)的工作班子，抽調(diào)人員工作暫時(shí)與原單位工作脫鉤，明確辦公場(chǎng)地。盡早制定實(shí)施方案和工作措施，切實(shí)保障第二輪出租車(chē)、公交車(chē)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理工作有序推進(jìn)，穩(wěn)步落實(shí)。并解決好開(kāi)展相關(guān)工作所需的經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理辦公室（簡(jiǎn)稱“縣城客辦”）的機(jī)構(gòu)和人員配置，保障工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮縣城客辦的工作職能，以確保城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四是要切實(shí)做好維穩(wěn)工作，確保工作順利推進(jìn)。由于出租汽車(chē)?yán)m(xù)牌（包括公交車(chē)）期滿，啟動(dòng)第二輪公交車(chē)與出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)模式、推動(dòng)公交車(chē)與出租車(chē)及城鄉(xiāng)公交試點(diǎn)工作同步運(yùn)行等問(wèn)題，關(guān)系到市民和城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的切身利益，工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，時(shí)間緊，難度大，要由縣政法委牽頭成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取多種方式加大對(duì)出租車(chē)管理的宣傳力度，取信于民，切實(shí)增強(qiáng)政策的透明度。

篇6

一、城市客運(yùn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理特性

（1）市場(chǎng)性、盈利性

在國(guó)外，出租車(chē)管理被認(rèn)為是一個(gè)可競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，它具備完整的市場(chǎng)性、可競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性質(zhì)。在我國(guó)，出租車(chē)管理是處于政府規(guī)制下的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但它同樣具有一定的市場(chǎng)性和可競(jìng)爭(zhēng)性，并且以經(jīng)營(yíng)和盈利為目的，是地方稅收和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

（2）社會(huì)公益福利性

出租車(chē)客運(yùn)屬于勞動(dòng)密集型交通服務(wù)業(yè) ，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者專業(yè)技能要求不高，且投資小，社會(huì)效益大。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)向該管理投入一億元，就可新增約 1000 輛出租車(chē)，可以直接解決就業(yè) 2000多人，并可拉動(dòng)洗車(chē)、修車(chē)等周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如此的社會(huì)福利效益是其它管理少有的。

（3）公共事業(yè)性

出租車(chē)管理因其使用公共道路資源，關(guān)系到城市公共服務(wù)安全和穩(wěn)定，關(guān)涉公眾的基本出行需求，事關(guān)社會(huì)公益，具有城市公共事業(yè)性。

二、 城市客運(yùn)出租車(chē)管理定位

在我國(guó)，城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理比較準(zhǔn)確的定位是：隸屬與城市公共交通體系，是城市公共交通的重要組成部分，是大容量公共交通運(yùn)輸工具的有力補(bǔ)充。它既是一個(gè)盈利性管理，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著重要的公共運(yùn)輸職能，即擔(dān)負(fù)著一定的公益性社會(huì)職能。

三、 城市客運(yùn)出租車(chē)管理地位

3.1 在交通管理建設(shè)中的地位

出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理作為我國(guó)城市交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，得益于改革開(kāi)放，近二三十年才開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，目前就已經(jīng)發(fā)展成為了現(xiàn)代化城市必不可少的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。他對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市投資環(huán)境，提高經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)效率，提高百姓出行幸福指數(shù)等方面具有重要意義。

一個(gè)城市的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展水平和經(jīng)營(yíng)狀況，能夠從側(cè)面體現(xiàn)出該城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平、居民的生活質(zhì)量水平和政府行政監(jiān)管水平。同時(shí)，出租車(chē)管理作為一個(gè)城市的窗口管理，就像一臺(tái)臺(tái)的流動(dòng)的宣傳廣告，直接反應(yīng)出城市的環(huán)境形象和精神面貌。所以，從某種意義上來(lái)說(shuō)，出租車(chē)管理在交通建設(shè)管理中的地位是極其重要的，它不但被廣泛譽(yù)為 “城市名片 ”，而且也是城市形象的重要標(biāo)志。

3.2 在城市客運(yùn)系統(tǒng)中的地位

我國(guó)城市客運(yùn)系統(tǒng)按照體制劃分，可以分為社會(huì)客運(yùn)系統(tǒng)和公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。其中，公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)一般包含公交車(chē)、城市輕軌、地鐵及出租小汽車(chē)等運(yùn)輸服務(wù)工具；按其行駛路線劃分，又可分為固定路線和不固定路線兩種方式。出租車(chē)是城市公共客運(yùn)系統(tǒng)中唯一的非定線客運(yùn)工具。雖然它只是城市公共交通系統(tǒng)的輔助工具，但由于其不可替代性，其重要地位不言而喻。

四、 城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理的作用

上節(jié)談到了城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理的重要地位。應(yīng)該說(shuō)，出租車(chē)管理的地位是與其重要作用分不開(kāi)的。而出租車(chē)管理的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）出租汽車(chē)是城市間人流物流和經(jīng)濟(jì)文化交往的有力承載體

一個(gè)現(xiàn)代化的城市，每天都在處理著海量的政、經(jīng)、文、教、娛等信息，城市的活力就在這些海量的信息交互和處理過(guò)程中體現(xiàn)著。而這些信息的交互大都需要通過(guò)人的流動(dòng)來(lái)承載，出租車(chē)作為城市大容量交通工具的有力補(bǔ)充，每日為城市人群的流動(dòng)提供著方便快捷的服務(wù)，同時(shí)也為特殊人群的日常出行提供著必須的服務(wù)，使城市的功能在高效、靈活的機(jī)制中順利運(yùn)轉(zhuǎn)著。出租車(chē)服務(wù)以其高效、快捷、直達(dá)、便利的特性，越來(lái)越被追求快節(jié)奏生活的現(xiàn)代人所追捧。

（2）城市大容量交通設(shè)施的有力補(bǔ)充

由于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加速，城市居民不斷增長(zhǎng)，城區(qū)面積正在不斷擴(kuò)大外延。過(guò)去人們出行大多靠步行，但是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，動(dòng)輒十余公里的出行路程，人們出行已經(jīng)不能僅僅依靠步行了。對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，公共交通工具成為了出行的剛性需求。

我國(guó)的公共交通工具主要分為兩類，一類是大容量交通工具，比如公交巴士、地鐵、輕軌等；另一類就是客運(yùn)出租汽車(chē)。兩類公交工具各有特色，分別滿足百姓出行的不同需求。首先，大容量交通工具有固定的行駛路線，許多街道或較窄的巷道以及較偏遠(yuǎn)的城郊地帶，大容量交通工具不能到達(dá)；其次，大容量交通工具一般都有固定的班次和時(shí)間，不能滿足緊急情況下的用車(chē)需要；再次，大容量交通工具的舒適性和私密性遠(yuǎn)不及出租車(chē)，無(wú)法滿足部分高端人群的乘車(chē)需求。所以，出租汽車(chē)管理不但能分擔(dān)一部分公共交通壓力，同時(shí)也可彌補(bǔ)城市大容量交通工具的不足。城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理的理性發(fā)展有利于建立更加合理、選擇更加豐富、更加立體的城市公共交通架構(gòu)。

（3）出租汽車(chē)的良性發(fā)展是市民生活質(zhì)量提高的標(biāo)志之一

過(guò)去，由于人民收入有限消費(fèi)能力不足，當(dāng)時(shí)乘坐出租汽車(chē)出行往往是市民出行的最后選擇，一般只有在臨產(chǎn)就醫(yī)、趕火車(chē)、飛機(jī)或輪船、節(jié)日探親訪友的時(shí)候才會(huì)選擇出租車(chē)出行。而時(shí)至今日，百姓出行不敢問(wèn)津出租汽車(chē)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，乘坐出租車(chē)已經(jīng)成為了百姓出行的常態(tài)。這是繼提高“衣、食、住”之后，在“行”方面的又一次提高。所以，出租汽車(chē)管理的良性發(fā)展是百姓生活質(zhì)量完成“質(zhì)”的提升的有力標(biāo)志。根據(jù) 2009 年哈爾濱市出租車(chē)管理協(xié)會(huì)所作的調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前市民出行乘坐出租車(chē)的理由，已經(jīng)從過(guò)去的“緊急需求”逐漸向外出娛樂(lè)、購(gòu)物、訪友、上下班、辦事、就餐、就醫(yī)等 “日常需求”轉(zhuǎn)變，其比重可側(cè)面體現(xiàn)出當(dāng)前市民消費(fèi)能力和出租車(chē)管理發(fā)展水平。

（4）創(chuàng)造直接和間接經(jīng)濟(jì)效益

城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了諸多直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益包括每年為國(guó)家和地方政府創(chuàng)造大量的稅收；另外，國(guó)內(nèi)許多城市執(zhí)行的都是有償出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，收取的出讓金大多被用于城市公共交通事業(yè)。間接經(jīng)濟(jì)效益的例子更多，包括縮短出行時(shí)間、提高工作效率；減緩私家車(chē)和公務(wù)車(chē)輛的過(guò)快增長(zhǎng)，減輕市政道路興建的負(fù)擔(dān)；改善城市投資環(huán)境、促進(jìn)招商引資；帶動(dòng)汽車(chē)制造、維修養(yǎng)護(hù)、日常清洗、燃料生產(chǎn)及銷(xiāo)售等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；輔助餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)等等。

（5）抑制私家車(chē)、公務(wù)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)，提供更高使用效率

隨著居民生活水平的不斷提高，人們對(duì)于出行的交通工具要求越來(lái)越高。城市大容量公共交通工具因?yàn)槭孢m性、私密性及商務(wù)性等方面的缺陷，無(wú)法滿足日益增多的商務(wù)人士及高收入群體的需要，他們必然將對(duì)交通工具的選擇投于私人小轎車(chē)和單位公務(wù)車(chē)之上。這種需求的增長(zhǎng)是持續(xù)的，而城市道路、停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施的資源承載能力卻是有限的。出租汽車(chē)可以滿足部分私家車(chē)主和商務(wù)人士的出行需要，在一定程度上抑制了私家車(chē)和公務(wù)車(chē)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，創(chuàng)造了更高的公共資源利用效率。因?yàn)?，出租汽?chē)具有比私家車(chē)和公務(wù)車(chē)更低的成本、更高的使用效率。有調(diào)查表明，出租車(chē)的利用率相當(dāng)于單位公務(wù)用車(chē)的數(shù)倍、私家車(chē)的數(shù)十倍。另外，由于私家車(chē)的減少，可以幫助緩解城市道路擁堵、停車(chē)場(chǎng)所不足，同時(shí)減輕環(huán)境污染等問(wèn)題。

（6）推動(dòng)城市國(guó)際化發(fā)展

隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的顯著提高，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的大城市開(kāi)始向國(guó)際化大都市的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。以旅游、商貿(mào)、國(guó)際會(huì)議、會(huì)展、國(guó)際論壇等形式的國(guó)際間政治、經(jīng)貿(mào)、外交、文化活動(dòng)開(kāi)始在各城市間廣泛開(kāi)展起來(lái)，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)于中外交往和地區(qū)間商貿(mào)往來(lái)的紐帶作用是非常重要的。

篇7

出租汽車(chē)仍實(shí)行許可管理，表面上看確實(shí)無(wú)可厚非。有專家稱，此項(xiàng)管制是糾正市場(chǎng)失靈的必要手段。但在當(dāng)前市場(chǎng)都還沒(méi)有放開(kāi)管制的前提下，就先防止市場(chǎng)失靈，這是否過(guò)于極端武斷了？

照此邏輯，改革開(kāi)放三十多年，以前放開(kāi)管制的行業(yè)都不敢放開(kāi)，經(jīng)濟(jì)又如何發(fā)展？這不是因噎廢食嗎？！

管制的意思，說(shuō)白了就是擔(dān)心專車(chē)數(shù)量過(guò)剩，從而影響從業(yè)者收入，引發(fā)服務(wù)質(zhì)量下降等。但實(shí)際的情況卻是，在出租汽車(chē)實(shí)行許可管理的條件下，打車(chē)難早已經(jīng)成為大中城市的普遍現(xiàn)象。高峰期“一車(chē)難求”，雨天更甚。一二線城市，出租車(chē)大多喜歡在外環(huán)跑，因?yàn)槟菢优艿每欤瑫r(shí)間又短，鬧市區(qū)出租車(chē)不愛(ài)去，一些相對(duì)較擠的路段出租車(chē)在高峰期不愿去，拒載是普遍現(xiàn)象......

對(duì)于這些潛在的行業(yè)黑幕，政府相關(guān)部門(mén)又作何解釋？對(duì)此進(jìn)行過(guò)解釋嗎？有真正能解決此問(wèn)題的辦法出臺(tái)嗎？

在“一車(chē)難求”的背景下，大家都知道，市場(chǎng)上黑車(chē)很多。黑車(chē)多，就說(shuō)明市場(chǎng)存在大量的需求，但正常的供給卻不足。私家車(chē)當(dāng)專車(chē)正好就彌補(bǔ)了市場(chǎng)的不足。

其實(shí)，政策部門(mén)也都清楚，私家車(chē)當(dāng)專車(chē)，數(shù)量還是有限的，并不是所有人都會(huì)去掙這個(gè)行業(yè)的錢(qián)。一部分私家車(chē)當(dāng)專車(chē)也僅僅是為了上下班時(shí)間，順路掙點(diǎn)零花錢(qián)而已。既然上下班時(shí)間出租車(chē)本身就不愿意走那些擁擠路段，這些私家專車(chē)對(duì)出租車(chē)的沖擊也是有限的。同時(shí)，專車(chē)因?yàn)槭蔷W(wǎng)絡(luò)預(yù)定，有信用記錄，服務(wù)不會(huì)比存量出租車(chē)差。市場(chǎng)必定是個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，私家車(chē)當(dāng)專車(chē)反而會(huì)促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)服務(wù)的進(jìn)步。這個(gè)道理，我想稍有點(diǎn)是非分辨能力的人都明白。

我們首先提及出租汽車(chē)的深化改革，實(shí)際上是為了引出“私家專車(chē)”這個(gè)更顯眼的問(wèn)題。

私家車(chē)當(dāng)專車(chē)，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于過(guò)剩，而在于如何管理。誠(chéng)然，私家車(chē)當(dāng)專車(chē)存在一些不足與隱患，例如發(fā)生事故、保險(xiǎn)、稅收等方面的問(wèn)題，正是因?yàn)橛羞@些潛在問(wèn)題，才要去彌補(bǔ)這些不足，而不是實(shí)行所謂的許可、管理以及總量控制。

在大中城市出租車(chē)總量不足，“一車(chē)難求”的情況下，做出管制的決定，只能說(shuō)明在制定政策的過(guò)程當(dāng)中，考慮更多的是監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力，存量出租車(chē)司機(jī)的利益，并沒(méi)有充分考慮市場(chǎng)的真實(shí)需求，更沒(méi)有考慮到廣大市民出行的方便問(wèn)題。

它們的希冀

當(dāng)外界正熱火朝天地議論時(shí)，像滴滴、優(yōu)步這類“網(wǎng)約性質(zhì)”的打車(chē)平臺(tái)，它們對(duì)于《網(wǎng)約意見(jiàn)稿》又是作何表態(tài)呢？

>>>滴滴

網(wǎng)約車(chē)管理辦法征求意見(jiàn)稿，一定程度上肯定了互聯(lián)網(wǎng)專車(chē)的合法地位和市場(chǎng)創(chuàng)新。滴滴公司將把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)改變世界、共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善人們生活的時(shí)代大趨勢(shì)，從推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展、切實(shí)滿足百姓美好出行需求的角度出發(fā)，在充分吸收專家意見(jiàn)、業(yè)界訴求和廣大司機(jī)用戶意愿的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)任地提出意見(jiàn)和修改建議。讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好地融合促進(jìn)，更好地促進(jìn)出行行業(yè)降低成本、提高效率、改善服務(wù)，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠和便利。

>>>優(yōu)步（中國(guó)）

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱為“網(wǎng)約車(chē)管理辦法”），體現(xiàn)了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)這種“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的支持和認(rèn)可。目前，網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)已經(jīng)成為中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，以及新興經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)和創(chuàng)新點(diǎn)，并且初步具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，不僅能夠給廣大乘客提供更加創(chuàng)新的、基于市場(chǎng)的、多元化的出行選擇，同時(shí)對(duì)于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型和升級(jí)，都具有重要的標(biāo)桿意義。

作為行業(yè)的主要參與者，優(yōu)步中國(guó)會(huì)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)管理辦法的精神，并積極參與整個(gè)辦法制定過(guò)程。一旦管理辦法在征求意見(jiàn)之后正式頒布實(shí)施，我們會(huì)以此為標(biāo)尺，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，并全力配合新規(guī)的落實(shí)落地工作。

事實(shí)上，優(yōu)步中國(guó)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)實(shí)體的建立、服務(wù)器的完全境內(nèi)運(yùn)營(yíng)、有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)資質(zhì)的取得和報(bào)備，作為本土化進(jìn)程重要的部分，都已經(jīng)完成。我們已經(jīng)和各地方政府在積極溝通交流中，會(huì)在地方實(shí)施細(xì)則頒布后，第一時(shí)間申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)所需要的資質(zhì)和證照。

憑借全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新能力以及本地化的服務(wù)理念，優(yōu)步將一如既往地致力于為所在城市和社區(qū)帶來(lái)價(jià)值和回饋。我們有信心，和政府、廣大車(chē)主以及乘客一起，讓便捷的城市出行不僅僅是夢(mèng)想。

通過(guò)兩家各自的官方回應(yīng)，我們不難看出，雖然整體上肯定了《網(wǎng)約意見(jiàn)稿》，但在內(nèi)心深處無(wú)疑還是有“保留想法”的。此次的政策雖然是“征求性質(zhì)”的“意見(jiàn)稿”，但如不出意外，則基本也是最終的“政府意見(jiàn)”了。

諸如滴滴、優(yōu)步這類商業(yè)運(yùn)營(yíng)者，它們的態(tài)度無(wú)非還是希望未來(lái)能夠在政策上獲得更多支持與優(yōu)厚，在保證自身利益的同時(shí)，也能更好地服務(wù)于社會(huì)，更好地解決消費(fèi)者的實(shí)際所需。

“私車(chē)專車(chē)”還有戲嗎？

“私車(chē)專車(chē)”被《網(wǎng)約意見(jiàn)稿》潑了一瓢冷水，看起來(lái)私家車(chē)似乎被堵在了門(mén)外，不過(guò)專車(chē)“上海模式”似乎又給私家車(chē)變身合法專車(chē)留下一線希望。

“上海模式”并未對(duì)參與專車(chē)運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛性質(zhì)進(jìn)行特別規(guī)定。這也就意味著，私家車(chē)在上海參與專車(chē)運(yùn)營(yíng)，不須要把車(chē)輛的性質(zhì)從“非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”改登記為“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”?！吧虾Ｔ圏c(diǎn)”是否能夠成為未來(lái)的一個(gè)轉(zhuǎn)折，值得我們留意。

不可否認(rèn)，專車(chē)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊，不少大中城市出租車(chē)司機(jī)反映，專車(chē)推出后日常業(yè)務(wù)量至少下降三成。但作為終端決策者，政府部門(mén)在看待問(wèn)題、制定對(duì)策時(shí)，也應(yīng)更加靈活、更加開(kāi)放。

在中國(guó)，談及“改革”，多數(shù)都會(huì)涉及到“規(guī)范與管理”，而相關(guān)從業(yè)者也聞此談虎色變。既然是改革，當(dāng)然可以包含“規(guī)范與管理”，但關(guān)鍵在于要拿出更加科學(xué)、切實(shí)的應(yīng)對(duì)辦法。

篇8

自1988年深圳市實(shí)行出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)（即營(yíng)運(yùn)證）有償使用制以來(lái)，我國(guó)許多大中城市相繼效仿了這一辦法。1993年制定的《城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》，明確在全國(guó)推行出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。1998年施行的《城市出租汽車(chē)管理辦法》規(guī)定，城市的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓，為地方政府政策落地提供了政策支持。

隨后，有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)有償營(yíng)運(yùn)證的政策弊大于利。2004年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳81號(hào)文，要求對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓，所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策。于是，有的城市找到了變通的方法，委托國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)。然而，投放的出租車(chē)數(shù)量極為有限，杯水車(chē)薪，供需矛盾依舊難解決。

需要看到的是，營(yíng)運(yùn)證除了增加地方政府收入外，很難見(jiàn)其他好處。以提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、保障相關(guān)服務(wù)質(zhì)量之名限制營(yíng)運(yùn)證的發(fā)放，令合法上路的出租車(chē)數(shù)量多年來(lái)“原地踏步”，客觀上形成了一個(gè)城市幾家大的出租車(chē)公司壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)狀，加劇了百姓“出行難”，導(dǎo)致司機(jī)服務(wù)差。

與此同時(shí)，價(jià)格居高不下的營(yíng)運(yùn)證，成了政府可支配的稀缺資源，為權(quán)力尋租制造了土壤，更為“黑車(chē)”等非法營(yíng)運(yùn)提供了空間。更為人詬病的是，地方政府部門(mén)出讓營(yíng)運(yùn)證，實(shí)際上是找到了堂而皇之與民爭(zhēng)利的“法規(guī)借口”。很顯然，幾十萬(wàn)元的營(yíng)運(yùn)證必然增加運(yùn)營(yíng)方負(fù)擔(dān)，最終將轉(zhuǎn)嫁到市民或乘客的身上。

地方政府部門(mén)要清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)的開(kāi)放是不可阻擋的。當(dāng)前，深化出租車(chē)行業(yè)改革面臨諸多復(fù)雜問(wèn)題，地方政府部門(mén)應(yīng)該積極探索多元的公共交通新業(yè)態(tài)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放松數(shù)量限制，一切讓渡給市場(chǎng)，學(xué)會(huì)“放手”。出租車(chē)行業(yè)作為壟斷業(yè)態(tài)的“老大難”，該跟運(yùn)營(yíng)證說(shuō)再見(jiàn)了。（《新京報(bào)》）

篇9

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

出租汽車(chē)是現(xiàn)代交通體系的重要組成部分，尤其是現(xiàn)代城市交通體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的加快和人民出行需求的增長(zhǎng)及其多樣化格局的形成，20世紀(jì)90年代初以來(lái)，我國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的局面。由于缺乏管理現(xiàn)代交通體系的經(jīng)驗(yàn)，在出租汽車(chē)發(fā)展的前期，產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓不規(guī)則、政府部門(mén)亂收費(fèi)等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅制約著行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也影響了行業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。因此必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確出租汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展方向、管理體制和經(jīng)營(yíng)模式，建立促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)有序健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

由于我市城區(qū)出租車(chē)行業(yè)發(fā)展過(guò)程比較緩慢，導(dǎo)致該行業(yè)存在諸多歷史遺留問(wèn)題。一是管理人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，缺乏行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才。二是我市城區(qū)內(nèi)出租汽車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)偏多，企業(yè)規(guī)模較小，又屬中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)，管理能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都較差。三是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)由市政府無(wú)償提供給車(chē)主使用，在政府對(duì)出租車(chē)投放總量嚴(yán)格控制的情況下，出租車(chē)私下轉(zhuǎn)讓價(jià)格一路飆升，部分車(chē)主在高額轉(zhuǎn)讓收益的誘惑下，不擇手段私自轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)出租車(chē)，嚴(yán)重影響了從業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于我市城區(qū)出租汽車(chē)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的整體提高。四是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，我市城區(qū)和近郊存在大量的下崗職工和無(wú)業(yè)人員，受利益驅(qū)動(dòng)和謀生的需要，許多人用兩輪摩托車(chē)在城區(qū)內(nèi)載客，使城區(qū)“摩的”屢禁不絕，影響了行業(yè)的健康發(fā)展，也加大了我處對(duì)行業(yè)監(jiān)管的難度。

針對(duì)我市城區(qū)出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)存在的問(wèn)題，為了使這一行業(yè)盡快成為我市城市建設(shè)的一道風(fēng)景線，作為行業(yè)主管部門(mén)，我們認(rèn)識(shí)到切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查是維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者和乘客利益的重要管理手段。為此，我們首先從加大管理力度，建立完善的稽查工作體系入手，在隊(duì)伍建設(shè)上組建了出租車(chē)管理所和以“打黑”為主的稽查所，加強(qiáng)管理和稽查“打黑”力量，增加管理稽查裝備，在人力物力財(cái)力上給予充分的保證。另外還積極探索新形勢(shì)下出租車(chē)管理的方法，堅(jiān)持日常固定值勤和流動(dòng)突擊檢查相結(jié)合，加強(qiáng)車(chē)站、碼頭、客源集散點(diǎn)等部位的現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)肅查處各類違章經(jīng)營(yíng)行為，凈化出租車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)的文明水平。

篇10

本辦法所稱城市客運(yùn)，是指城市市區(qū)內(nèi)以公共汽車(chē)及出租汽車(chē)等為交通工具組成的客運(yùn)體系。

第三條城市客運(yùn)管理應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，公平競(jìng)爭(zhēng)，以人為本，規(guī)范服務(wù)，與城市建設(shè)相適應(yīng)，與道路運(yùn)輸相協(xié)調(diào)的原則。政府按照國(guó)家公交優(yōu)先的相關(guān)政策大力支持發(fā)展城市公共客運(yùn)，城市公共客運(yùn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)及公司化經(jīng)營(yíng)。

第四條市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)本市城市客運(yùn)管理工作，市城區(qū)公共客運(yùn)管理處具體負(fù)責(zé)城市客運(yùn)管理日常工作及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好有關(guān)工作。

第五條城市客運(yùn)實(shí)行企業(yè)、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛星級(jí)服務(wù)及從業(yè)者服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，星級(jí)等次與考核結(jié)果作為經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)及延續(xù)許可的條件。

城市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以拍賣(mài)或以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)等方式有償出讓，有償使用費(fèi)上繳市財(cái)政，用于城市客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)管理及相關(guān)工作；城市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)報(bào)城市客運(yùn)主管部門(mén)備案后可質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓須報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)核定價(jià)格，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第六條政府組織相關(guān)部門(mén)編制《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃包括城市客運(yùn)發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略、客運(yùn)方式構(gòu)成比例及規(guī)模、客運(yùn)站場(chǎng)布局及規(guī)模、公交線網(wǎng)布局及設(shè)施配置、公共汽車(chē)專用道設(shè)置等內(nèi)容，并納入《城市綜合交通規(guī)劃》?！冻鞘泄步煌▽ｍ?xiàng)規(guī)劃》在報(bào)批前，應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后予以公布，未經(jīng)法定程序不得擅自變更，確需變更的，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并公布。

第七條城市客運(yùn)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建城市客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益。

第八條城市客運(yùn)站點(diǎn)一般以地名、街路名、歷史文化景點(diǎn)、重要機(jī)關(guān)及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱命名，并在不同線路的同一站點(diǎn)使用同一站名。確需以其他名稱命名的，由城市客運(yùn)主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第九條任何單位和個(gè)人不得污損和擅自占用城市客運(yùn)服務(wù)設(shè)施。利用城市客運(yùn)服務(wù)設(shè)施和車(chē)輛設(shè)置廣告，應(yīng)符合廣告管理和車(chē)輛管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

第十條從事城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)須符合下列條件：

（一）有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)，符合安全技術(shù)條件及車(chē)容車(chē)貌要求的車(chē)輛；

（二）有經(jīng)培訓(xùn)合格的管理人員及司乘人員；

（三）有符合規(guī)定的停車(chē)場(chǎng)地及配套設(shè)施；

（四）有健全的安全生產(chǎn)管理制度；

（五）屬于公共汽車(chē)客運(yùn)的應(yīng)有明確的線路和站點(diǎn)方案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條申請(qǐng)從事城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)提交《城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)登記表》、企業(yè)章程、安全生產(chǎn)管理制度文本、聘用人員執(zhí)業(yè)證件、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)等相關(guān)資料，屬于公共汽車(chē)客運(yùn)的還應(yīng)提交《城市客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》、可行性報(bào)告及線路站點(diǎn)方案。

第十二條獲得了經(jīng)營(yíng)權(quán)的城市客運(yùn)車(chē)輛投入運(yùn)營(yíng)前應(yīng)到公安交警部門(mén)辦理城市客運(yùn)車(chē)輛專用號(hào)牌，到市客運(yùn)管理處辦理《經(jīng)營(yíng)許可證》、車(chē)輛《運(yùn)營(yíng)證》并完善相關(guān)經(jīng)營(yíng)標(biāo)志與服務(wù)設(shè)施，屬于公共汽車(chē)客運(yùn)的，還應(yīng)辦理公交客運(yùn)線路標(biāo)志牌。

第十三條城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)期滿，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛退出市場(chǎng)，車(chē)輛專用號(hào)牌、《經(jīng)營(yíng)許可證》、車(chē)輛《運(yùn)營(yíng)證》及公交客運(yùn)標(biāo)志牌由原核發(fā)機(jī)關(guān)收回；星級(jí)考核及服務(wù)質(zhì)量考核達(dá)標(biāo)，符合延續(xù)許可條件的，經(jīng)營(yíng)者可于經(jīng)營(yíng)期限屆滿30日前，向原許可部門(mén)申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營(yíng)期（有償獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的須續(xù)交有償使用費(fèi)），經(jīng)批準(zhǔn)后，重新辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)。

第十四條城市客運(yùn)從業(yè)人員必須具備下列條件：

（一）年齡和健康符合有關(guān)規(guī)定；

（二）經(jīng)培訓(xùn)考試合格；

（三）駕駛員須有當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)核發(fā)的駕駛證并有3年以上駕齡，且3年內(nèi)無(wú)重大交通責(zé)任事故記錄；

（四）在本市城區(qū)有固定或租用住所；

（五）被吊銷(xiāo)客運(yùn)資格的駕駛員，從吊銷(xiāo)之日起期滿5年。

第十五條城市客運(yùn)主管部門(mén)應(yīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，科學(xué)布局城市客運(yùn)線網(wǎng)，合理配置交通方式和運(yùn)力，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)及設(shè)施管理。重大公交線網(wǎng)、站點(diǎn)的調(diào)整，應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì)或其他方式，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)并予以公示。

第十六條公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定設(shè)置線路客運(yùn)服務(wù)標(biāo)志，因城市建設(shè)等特殊情況確需臨時(shí)中斷運(yùn)營(yíng)或改變運(yùn)營(yíng)線路及站點(diǎn)的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并提前3日予以公示。

第十七條距城市市區(qū)較近的大型學(xué)校、廠礦、醫(yī)院、企事業(yè)單位及本市居民主要休閑旅游點(diǎn)等地，經(jīng)城市客運(yùn)主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商并報(bào)市人民政府同意后，可以開(kāi)通或延長(zhǎng)公共汽車(chē)客運(yùn)線路。乘坐城市出租汽車(chē)的乘客，目的地在本市城區(qū)外的，出租汽車(chē)應(yīng)將其安全送達(dá)目的地，并可載客返回。

城市公交客運(yùn)線路的開(kāi)通、調(diào)整及站點(diǎn)（場(chǎng)）設(shè)置，涉及到道路旅客運(yùn)輸?shù)?，由城市客運(yùn)管理部門(mén)與道路旅客運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；道路旅客運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)城及在市區(qū)設(shè)置停靠站點(diǎn)的，應(yīng)與城市客運(yùn)管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十八條城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)，保障從業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)益。

第十九條城市公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行城市客運(yùn)服務(wù)規(guī)范，向乘客提供安全、方便、穩(wěn)定的服務(wù)；

（二）按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次及時(shí)間組織運(yùn)營(yíng)；

（三）不得擅自停業(yè)、歇業(yè)或終止運(yùn)營(yíng)；

（四）設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位和禁煙標(biāo)志；

（五）定期對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè),保持車(chē)輛技術(shù)安全性能符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）不得拒載中小學(xué)生、老年人、傷殘(軍)人等優(yōu)惠或免費(fèi)乘車(chē)對(duì)象；

（七）車(chē)輛發(fā)生故障不能正常行駛時(shí)，應(yīng)安排后續(xù)車(chē)輛，后續(xù)車(chē)輛不得拒載；

（八）不得隨意提高票價(jià)；

（九）符合其它有關(guān)規(guī)定。

第二十條出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）保持車(chē)輛技術(shù)性能、設(shè)施完好，車(chē)容整潔；

（二）車(chē)輛裝置由客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)鑒定合格的計(jì)價(jià)器；

（三）車(chē)輛固定裝置統(tǒng)一的頂燈和顯示空車(chē)待租的明顯標(biāo)志；

（四）在車(chē)身明顯部位標(biāo)設(shè)經(jīng)營(yíng)者全稱及投訴電話，張貼標(biāo)價(jià)牌；

（五）隨車(chē)攜帶車(chē)輛《運(yùn)營(yíng)證》正證，在車(chē)前擋風(fēng)玻璃處張貼車(chē)輛《運(yùn)營(yíng)證》副證；

（六）打表計(jì)程、按表收費(fèi)；

（七）如實(shí)向城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)填報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（八）按規(guī)定繳納稅費(fèi)；

（九）不得將出租汽車(chē)交給無(wú)客運(yùn)資格證件的人員駕駛；

（十）符合其它有關(guān)規(guī)定。

第二十一條城市客運(yùn)車(chē)輛及經(jīng)營(yíng)證件應(yīng)每年進(jìn)行一次審驗(yàn)，審驗(yàn)內(nèi)容包括車(chē)輛技術(shù)管理、車(chē)輛違章記錄、車(chē)輛服務(wù)設(shè)施、車(chē)輛承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)情況等。審驗(yàn)符合要求的，城市客運(yùn)主管部門(mén)在車(chē)輛經(jīng)營(yíng)證件審驗(yàn)欄中注明；不符合要求的，應(yīng)責(zé)令限期整改或辦理變更手續(xù)。

第二十二條城市客運(yùn)主管部門(mén)應(yīng)制定城市客運(yùn)重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立重特大交通事故處置機(jī)制；應(yīng)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行安全教育責(zé)任，落實(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的強(qiáng)制定期維護(hù)制度；按照規(guī)定安裝消防等安全防護(hù)設(shè)施，保證運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和設(shè)備符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條城市客運(yùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、公安交通、建設(shè)等行政管理部門(mén)，按照國(guó)家規(guī)定確定城市客運(yùn)站場(chǎng)交通安全保護(hù)范圍，在交通安全保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得修建有礙站場(chǎng)使用的建筑物、構(gòu)筑物或進(jìn)行其他妨礙城市客運(yùn)的活動(dòng)。

第二十四條城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)承擔(dān)城市人民政府指定的搶險(xiǎn)、救災(zāi)、緊急疏散等運(yùn)送任務(wù)。違者，取消或降低星級(jí)服務(wù)等級(jí)。

第二十五條城市客運(yùn)主管部門(mén)及城市客運(yùn)企業(yè)應(yīng)建立健全投訴、舉報(bào)處理制度，公布投訴、舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督；服務(wù)質(zhì)量投訴出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，由城市客運(yùn)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)處。

第二十六條城市客運(yùn)駕駛員對(duì)下列情形可拒絕提供服務(wù)：

（一）在車(chē)輛禁停路段或逆向招手示意乘車(chē)的；

（二）攜帶易燃易爆等違禁及污損車(chē)輛物品乘車(chē)的；

（三）無(wú)人監(jiān)護(hù)的酗酒者、精神病患者要求乘車(chē)的；

（四）不告知具體去向及要求駕駛員作出違法行為的。

第二十七條乘客應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)支付車(chē)費(fèi)和因線路需要而發(fā)生的過(guò)路、過(guò)橋、過(guò)渡等費(fèi)用，不得攜帶危險(xiǎn)物品或者其他有礙他人安全、健康的物品上車(chē)。對(duì)下列情形可以拒付車(chē)費(fèi)：

（一）出租汽車(chē)不打表計(jì)程及不出具車(chē)費(fèi)發(fā)票的；

（二）出租汽車(chē)未經(jīng)乘客允許另載他人的；

（三）出租車(chē)當(dāng)班駕駛員不在規(guī)定位置放置《服務(wù)資格證》的；

（四）無(wú)法完成運(yùn)送任務(wù)或無(wú)正當(dāng)理由中斷服務(wù)的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由或未征得乘客同意而故意繞道的。

第二十八條城市客運(yùn)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的法律法規(guī)、職業(yè)道德、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)技能等方面的教育管理，并組織開(kāi)展城市客運(yùn)車(chē)輛、從業(yè)人員及相關(guān)企業(yè)創(chuàng)星級(jí)服務(wù)活動(dòng)。

第二十九條城市客運(yùn)管理部門(mén)應(yīng)建立健全城市客運(yùn)企業(yè)及運(yùn)營(yíng)車(chē)輛信用檔案，完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制及市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為及經(jīng)營(yíng)資質(zhì)實(shí)行定期考核，對(duì)發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量事故及嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，由城市客運(yùn)主管部門(mén)依法給予行政處罰，并可降低服務(wù)星級(jí)。