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篇1

首先，按照《中華人民共和國種子法》第三十六條規(guī)定，種子生產經營者應當建立生產經營檔案。生產作為種子生產經營的重要部分，建立生產檔案，有利于保證基地制種、加工環(huán)節(jié)的溯源，保障生產者、加工者、經營者、購買者各方的利益。有利于國家關于種子工作建立生產經營檔案部署的實施，有助于推進種子生產管理法制化。其次，玉米生產檔案是生產活動的原始記錄，承載著重要的生產活動信息和科研資源。進行有效的收集、立卷、保管、利用，有利于開發(fā)利用生產檔案中的有用信息和原始數據。再次，玉米生產檔案建設，對玉米生產的規(guī)范化管理有促進作用，是提高生產管理水平的必要措施。有利于加強基地制種、加工各個環(huán)節(jié)責任的層層落實。

2玉米生產檔案分類方法

可按照玉米品種進行立卷，將每個品種基地制種、種子加工過程的記錄進行整理立卷。在基地制種、加工活動結束后，整理工作記錄便生成一個品種生產檔案。每個品種生產檔案可分為三個大類，即基地制種檔案、加工檔案、生產管理檔案。其中加工檔案按照加工工作的3個時期，即調入期、加工作業(yè)期、銷售之前的貯藏期進行收集整理，即收集整理調入期工作記錄、加工作業(yè)期工作記錄、貯藏期工作記錄三部分。

3玉米種子生產檔案的收集內容

3．1基地制種檔案收集內容

3．1．1品種信息記錄作物種類、品種名稱、親本來源、親本純度。3．1．2基地情況記錄生產基地名稱、基地地力情況、基地地點、基地面積、按地塊寫明父本、母本前茬作物、總體隔離情況。3．1．3制種工作記錄按照播種、花期預測與調整、母本去雄、人工輔助授粉、去雜去劣等工作環(huán)節(jié)記錄日期和工作方法［2］。3．1．4產地氣象及病蟲草害記錄記錄生產時的氣象情況和種子生產田間病、蟲、草害情況［3］。3．1．5收獲記錄收獲種子數量（kg）；種子抽檢質量結果包括純度、凈度、發(fā)芽率、水分檢驗記錄；檢驗負責人等。3．1．6責任單位記錄生產負責單位和技術負責人都應記錄在冊，以備管理和查詢。

3．2加工檔案收集內容

3．2．1品種調入期記錄調入日期、調入數量（kg）、包裝規(guī)格；調入種子質量檢驗結果，即純度、凈度、發(fā)芽率、水分檢驗記錄；檢驗責任人記錄；倉儲責任人。3．2．2加工作業(yè)期記錄種子加工作業(yè)情況，即按照晾曬烘干、脫粒、精選、包衣、包裝等步驟分別記錄加工方法、責任部門、責任人、作業(yè)時間、作業(yè)地點。如有包衣要標明種衣劑名稱和劑量；種子加工作業(yè)后情況，即以kg為單位記錄加工種子數量、合格種子數量、不合格種子數量、損耗數量、不合格種子的處理情況、處理責任人；加工作業(yè)后種子質量檢驗記錄及檢驗責任人［4］。3．2．3品種貯藏期記錄需要記錄貯藏地點、倉庫類型、庫號、堆垛方式、堆垛高度、貯藏時間，即入庫時間和出庫時間、種子貯藏期間溫、濕度記錄、4個月一次的種子質量檢驗結果記錄、檢驗負責人、貯藏負責人記錄等。3．2．4生產管理和品種實物檔案生產管理檔案包括《制種合同》《制種方案》及檢驗、檢疫證明和其它需要說明情況的材料等。加工完成后的玉米成品需要裝袋封存入檔，以便檢查核對等。

4生產檔案收集時間

玉米種子生產過程由基地制種期、加工期組成。種子加工期由品種調入期、種子加工作業(yè)期、種子貯藏期三個工作時期組成。生產檔案可在每個時期結束時進行收集；生產管理檔案則按照隨時收集的原則進行收集整理。隨著每個品種的全部生產工作的結束，收集而來的材料就會生成一個品種的玉米生產檔案。

5生產檔案保存期限

《中華人民共和國種子法》（2015年修正）第三十六條中規(guī)定檔案保存期限由國務院農業(yè)部、林業(yè)主管部門規(guī)定，暫未給出明確規(guī)定。建議暫時參照《中華人民共和國種子法》（2004年修正）第三十六條二款一年生品種生產檔案可保存至該品種銷售結束后2年執(zhí)行。

6生產檔案的管理

6．1庫房及設施要求

生產檔案的庫房和設施要求與農業(yè)科研檔案庫房及設施要求基本相同。但品種實物可拍照留存，并在其后標明品種名稱、規(guī)格、年份及儲藏位置，照片與同一品種其它檔案一同保存在生產檔案庫房中。品種實物檔案則需要標記清楚生產檔案卷號、編號，放置在低溫干燥環(huán)境保存。建議有條件的單位存入低溫冷庫。

6．2生產檔案制度化管理

以制度抓管理。檔案的管理工作包括收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、利用6環(huán)節(jié)。按照不同環(huán)節(jié)，分別制定管理制度，如生產檔案的收集制度，詳細規(guī)定出收集時間和收集內容；生產檔案的保管制度，應明確庫房環(huán)境要求、檔案保管的四不原則（即不散、不亂、不丟、不壞）；生產檔案利用制度等相關制度。

6．3生產檔案的信息化管理

玉米生產檔案最終目的是服務科研、生產。隨著信息化的縱深發(fā)展，提高生產檔案利用效率，可以通過搭建數字信息化服務平臺來實現。在草業(yè)研究所網站中增設作物生產檔案欄目。生產檔案欄目設置作物品種生產檔案板塊，該板塊可根據權限，查閱品種的檔案全文和檔案目錄；品種咨詢板塊，可對某作物品種提供在線咨詢，以利成果轉化；還可提取生產檔案信息，設置品種制種板塊，介紹不同品種的制種方法；設置品種加工板塊等。檔案管理工作的效率化與質量化也能得到有效提高。檔案的數字化一方面可以保護檔案原件，另一方面也有利于快速檢索，提高利用反應速度。通過搭建信息化服務平臺，設置不同查閱權限，在保障檔案服務效率化的同時兼顧生產檔案的保密性［4］。

6．4生產檔案的利用與編研

6．4．1問題溯源的依據生產檔案是生產活動的原始記錄，由于檔案具有憑證作用，所以生產檔案在制種、加工產生糾紛時，可以作為溯源的依據。6．4．2生產檔案的成果轉化每項科研活動的最終落腳點都在于成果的轉化和應用，玉米生產檔案也不例外。根據生產的逐項環(huán)節(jié)收集而來的檔案材料，立卷入冊就是一項玉米品種的標準化制種、標準化加工的技術母版?？勺鳛橛傻挠衩灼贩N配套技術進行成果轉化，或者單獨進行成果轉化。在維護科技研究保密性的基礎上，生產檔案的內容越健全，標準化程度就越高。

7結論

玉米生產檔案的建立有利于玉米生產管理的法制化。由于玉米生產檔案是生產科研活動的原始記錄，具有科學性。如何將玉米生產檔案更好的運用于實踐，完成成果轉化的華麗轉身，仍需后續(xù)研究加以充實改進。玉米生產的每個環(huán)節(jié)都是實現種子使用價值的重要環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)的組織管理水平和效果均影響最終流向市場的種子質量與經濟效益［5］。玉米生產檔案的建立有利于玉米基地制種、加工環(huán)節(jié)落實責任、層層把關，逐項記錄有利于玉米種子標準化、規(guī)范化生產，為玉米種子產量的提高提供了管理保障。

作者:杜優(yōu)穎 楊國偉 單位:黑龍江省農科院

參考文獻：

［1］陸瑩．淺析企業(yè)檔案目標管理的實現［J］．內蒙古科技與經濟，2015，3（2）：57－58．

［2］楊敏，王相琴．種子生產與管理［M］．合肥：合肥工業(yè)大學出版社，2013．

［3］柴樹桔，王冰林，張東起，等．加強種子檔案管理體系建設的實踐與思考［J］．種子世界，2009（8）：28－29．

篇2

21世紀是知識經濟、全球化和信息技術的時代，社會生活的方方面面都與各種資訊息息相關，統(tǒng)計基礎工作作為一種定量認識問題的工具，其作用日益增大，重要性俞益增強，統(tǒng)計方法已成為管理、經濟、經貿、金融等許多學科領域研究的重要手段。統(tǒng)計基礎工作是行政管理中的一項基礎工作之一，在行政單位中要求統(tǒng)計人員掌握統(tǒng)計資料搜集技能、統(tǒng)計資料加工整理表現技能、統(tǒng)計資料分析指標與統(tǒng)計分析方法技能、統(tǒng)計分析報告的撰寫技能等統(tǒng)計基本技能，并能熟練運用以解決實際問題。然而，現行機關里對統(tǒng)計基礎工作內容與實際結合少，抽象的理論原理講述、復雜的公式推導和繁瑣的統(tǒng)計計算過多，統(tǒng)計分析和計算仍沿手工計算和計算器計算。傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式已造成了統(tǒng)計人員對統(tǒng)計知識、統(tǒng)計方法的應用能力不強，且創(chuàng)新能力的發(fā)揮受到很大限制的局面。

一、統(tǒng)計的作用

在偶然中尋求必然是應用統(tǒng)計的核心。所謂統(tǒng)計，就是通過有效收集、整理有用的數據信息，運用數理統(tǒng)計推斷的原理，以部分(樣本)推測全體(總體)的特性。通過測量、描述、分析產品特性的變化，形成數學模型，從而對產品過程進行監(jiān)控，對質量變異提前預防，為降低產品缺陷和預防不合格的產生，特別是為質量改進指明方向。正如恩格斯所說，任何偶然性存在的場合，都受客觀規(guī)律所支配，問題是如何發(fā)現并利用這些規(guī)律。統(tǒng)計方法作為一種為決策提供依據的工具，可以幫助人們進行數據分析，了解社會狀態(tài)的分布情況，找出問題、缺陷及原因，有針對性地采取措施，提高服務的質量。原始數據不經過整理和分析，只是一堆“資料”，而有用的信息往往蘊藏在大量的數據之中，所以數據的應用是統(tǒng)計的前提，統(tǒng)計是整理和分析數據的工具。

二、基層基礎工作存在的問題

1.部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。我國政府統(tǒng)計實行的是“統(tǒng)一領導、分級負責”的管理體制，而這一體制也在市政行業(yè)中得以體現。其缺陷是:統(tǒng)計工作量大，質量低，可利用資源低。在市政行業(yè)中，市政綜合統(tǒng)計的地位沒有得到充分加強，致使與各業(yè)務部門統(tǒng)計之間溝通不夠、協(xié)作不充分，沒有建立規(guī)范的統(tǒng)計信息共享機制，缺乏長期協(xié)作的信息互補。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，使他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數據搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣(區(qū))級統(tǒng)計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2.基層統(tǒng)計機構力量薄弱，特別是縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構承擔的統(tǒng)計任務與人員力量過分懸殊。目前縣(區(qū))、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構承擔了大量的統(tǒng)計數據收集、審核、匯總任務，特別是上級統(tǒng)計機構局、隊分設后，縣(區(qū))級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務和調查任務，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。

3.基層統(tǒng)計人員素質不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數據的質量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求，真正達到會統(tǒng)計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數很不樂觀，而懂政策經濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

4.基層經費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務部門僅有的一點業(yè)務經費外，統(tǒng)計部門的經費主要來源于當地政府的財政資金，縣(區(qū))級財政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計基礎設施及網絡化建設的需要舉步維艱。

5.統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢必有來自各方面的壓力。

三、對基層基礎規(guī)范化工作的建議和思考

改革開放以來，統(tǒng)計工作有了很大進步，但在許多方面還存在不足。第一次全國經濟普查得出的數據，反映了當前我國常規(guī)統(tǒng)計制度方法還不夠完善，特別是第三產業(yè)、非公有制單位的常規(guī)統(tǒng)計方法亟待改革。所以筆者認為應從下幾個方面加快統(tǒng)計制度方法改革，強化常規(guī)統(tǒng)計管理。

1.強基固本夯實統(tǒng)計基礎。健全機構和人員是夯實統(tǒng)計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣(區(qū))、鄉(xiāng)統(tǒng)計機構，充實、培訓縣(區(qū))鄉(xiāng)統(tǒng)計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣(區(qū))級相應的調查機構，增加人員編制和經費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統(tǒng)籌組織協(xié)調和統(tǒng)計業(yè)務能力，確?；鶎痈黜椊y(tǒng)計任務的順利組織實施。二是加強對部門統(tǒng)計的指導和管理，理順政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關系，實現資源共享，使部門統(tǒng)計成為統(tǒng)計部門依靠的重要力量;三是搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認定，加強對基層統(tǒng)計人員的培訓力度，強化統(tǒng)計職業(yè)道德意識，強化統(tǒng)計法律意識，提高統(tǒng)計從業(yè)水平，為統(tǒng)計工作規(guī)范化管理奠定基礎。四是建議上級業(yè)務單位要加強統(tǒng)計報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接，杜絕統(tǒng)計報表指標重復統(tǒng)計，不隨意增加基層工作負擔。

2.質效并重提高統(tǒng)計數據質量。統(tǒng)計人員完成了大量的統(tǒng)計資料的收集、整理以及統(tǒng)計報表的匯總上報，并不等于完成了統(tǒng)計工作，它只是完成了統(tǒng)計工作“量”的一部分。統(tǒng)計工作的根本是統(tǒng)計分析，通過統(tǒng)計分析完成統(tǒng)計工作“質”的部分，以揭示其“量”的內在聯系和發(fā)展規(guī)律。提高統(tǒng)計數據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統(tǒng)計數據在統(tǒng)計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統(tǒng)計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統(tǒng)計數據質量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統(tǒng)計制度規(guī)定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統(tǒng)計數據是否符合基層單位的實際情況等，從數據采集的源頭把好質量關。三是統(tǒng)計數據質量在統(tǒng)計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計調查與數據結果的間隔時間，以最快時間統(tǒng)計數據，建立和規(guī)范統(tǒng)計信息制度，提高統(tǒng)計數據的時效性。四是統(tǒng)計數據質量在統(tǒng)計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計資料，減少重復統(tǒng)計，最大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統(tǒng)計數據、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數據、專業(yè)的圖表和術語轉化為貼近現實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統(tǒng)計數據質量在統(tǒng)計信息價值實現上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產出適銷對路的統(tǒng)計產品，才能使統(tǒng)計數據發(fā)揮最大的效益回報。

3.轉變理念提升統(tǒng)計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣(區(qū))域經濟和社會發(fā)展的主題，主動搞好服務，及時反映經濟發(fā)展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業(yè)服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統(tǒng)計服務和統(tǒng)計分析時，除要滿足一定的數量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要準確，服務的內容要充實。對社會、經濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。

4.加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎工作。堅持依法辦統(tǒng)計，依法治統(tǒng)計，依法興統(tǒng)計。要加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度，要在開展一年一度的市政統(tǒng)計執(zhí)法大檢查的同時，大力開展《統(tǒng)計法》的宣傳活動，努力提高各級領導和廣大統(tǒng)計人員的法律意識，為統(tǒng)計執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。加大處罰力度，做到違法必究，執(zhí)法必嚴。一是以“五五”普法為契機，營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計工作，加大統(tǒng)計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統(tǒng)營造良好的環(huán)境。二是嚴格落實各項統(tǒng)計制度，是實現統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化的重要條件。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準，繼續(xù)理順局內各專業(yè)業(yè)務關系，理順與行政主管部門的統(tǒng)計業(yè)務關系，理順上下級統(tǒng)計機構間的業(yè)務關系，增強統(tǒng)計業(yè)務工作的整體性、協(xié)調性和互補性，逐步實現統(tǒng)計數據采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進統(tǒng)計工作質量和效率的提高。

5.多方培訓強化統(tǒng)計人員素質。目前許多統(tǒng)計人員理論知識欠缺，不會從大量的數據中提取有價值的信息以供決策者考，或者說根本就沒有這種意識，這也充分說明了他們對統(tǒng)計工作的內容了解不夠，或是對統(tǒng)計工作的性質認識不清?；鶎咏y(tǒng)計部門統(tǒng)計基礎薄弱，既懂統(tǒng)計管理又懂統(tǒng)計業(yè)務和機應用技術的復合型人才相當少。統(tǒng)計人員的素質如何，對統(tǒng)計信息的質量存在著很大程度的制約關系，人員素質高，統(tǒng)計信息的質量就會提高。作為基層統(tǒng)計工作人員，工作的職責要求應該了解和掌握現行的方針、政策、經濟發(fā)展的重心、核心和趨勢;了解和掌握最基本的統(tǒng)計工作方法，知道怎樣收集數據、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料;了解和掌握統(tǒng)計信息網絡技術。因此，全方位加大培訓教育的資金、技術、人力投入和工作力度，造就一大批懂統(tǒng)計專業(yè)、會經濟分析和計算機技術的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓與自我教育相結合、請進來教與送出去學相結合等方式，使基層統(tǒng)計人員能夠接受多層面的培訓和交流，不斷強化職業(yè)道德，形成依法統(tǒng)計理念，不斷更新、拓展專業(yè)技術水平和操作技能，能夠比較準確分析和把握經濟運行的趨勢，熟練運用網絡系統(tǒng)傳遞信息，才能保證源頭數據不受干擾，做到準確、及時和到位，才能為提高數據質量提供強有力的人才支持。

6.加快信息化提升統(tǒng)計服務手段。科學的統(tǒng)計調查方法未能應用于實踐。長期以來，市政綜合統(tǒng)計和各業(yè)務部門統(tǒng)計一直使用全面報表統(tǒng)計方法，一表統(tǒng)到底，在統(tǒng)計的調查方法上，形式單一，難以及時反映新時期的新要求和新變，所以信息化建設是提高工作效率、增強服務功能、促進統(tǒng)計現代化建設必要保障和手段，同時加快統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)建設，也是提高統(tǒng)計系統(tǒng)整體功能的物質技術基礎和重要手段。依托現有的硬件和網絡資源，堅持統(tǒng)一、開放的原則，整合統(tǒng)計信息網絡資源，構建統(tǒng)計信息服務網絡互動平臺，為領導決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求服務。逐步向“統(tǒng)計信息標準化，數據傳輸網絡化，業(yè)務處理電子化，信息服務社會化”的目標穩(wěn)步邁進。

四、總結

綜上所述，我們必須清楚地認識到當前形勢下加強常規(guī)統(tǒng)計調查工作的重要性、必要性和緊迫性。進一步建立健全統(tǒng)計管理體系。加強統(tǒng)計人員培訓，加大統(tǒng)計工作投入，確保常規(guī)統(tǒng)計工作正常開展;深化統(tǒng)計方法制度改革，完善統(tǒng)計體制，健全指標體系，理順數據采集渠道，進一步改進統(tǒng)計手段和方法，使常規(guī)統(tǒng)計工作在市場經濟體制下發(fā)揮更大作用。

參考文獻:

篇3

自20__年國土資源管理體制改革以來，我市三縣國土資源管理行政主管部門在當地黨委、政府的領導和有關部門的支持下，基層國土資源所管理體制改革積極推進，機構、編制、人員和經費得到了落實。到20__年，三縣全面完成了基層國土資源所管理體制改革，三縣46個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共設46個國土資源所，其中有8個副科級國土資源所，三縣國土資源所共有365個編制，現有在職人員363名，經費納入縣級財政預算，人、財、物、事由縣局垂直管理。

二、我市基層國土資源所規(guī)范化建設工作取得的成績

為加強耕地保護，加快基層國土資源所規(guī)范化建設，20__年，省國土廳專門下達了《關于對基層國土資源所建設實行以獎代補的通知》，計劃用三年時間，對符合要求的基層國土資源所實行獎勵。在此推動下，我市三縣國土資源管理行政主管部門在當地黨委和政府的大力支持下，從當地經濟條件出發(fā)，因地制宜，改善環(huán)境，在硬件建設上下功夫。兩年來，有43個國土資源所通過了省廳的驗收，獲得了獎勵。有相當一部分的國土資源所辦公面積達400平米以上，交通工具、專用設備得到了很大的改善。市轄區(qū)14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道由于種種原因，除肥西縣劃轉的煙墩、南崗兩個所外，其他12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道仍未進行體制改革。

三、我市國土資源所規(guī)范化建設中存在的突出問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的工作總體上是有成績的，能貫徹執(zhí)行國土法律法規(guī)，領導和人民群眾基本是滿意的。但是，不可否認，在基層國土資源所規(guī)范化建設方面，還存在許多不盡人意之處，有些問題還相當突出，影響了國土資源管理工作的開展，主要表現在：

（一）管理體制有缺陷。目前三縣大都采用“按鄉(xiāng)設所、縣局直接垂直管理”的模式，但這種模式卻凸顯出明顯的缺陷，一些鄉(xiāng)國土資源所人員少，經費不足，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，同時就要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配的其他工作，如抓計劃生育、包村等等，經常無法完成本職任務；也有部分國土資源所“三權”上收縣局后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對待國土資源所的人員使用上存在一定思想顧慮，有的還通過設立的工業(yè)集聚區(qū)內部機構替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的部分職能，導致國土資源所的業(yè)務開展不順，國土資源所出現空轉現象。

（二）人員整體素質參差不齊。目前，國土資源所組成人員部分由鄉(xiāng)村干部過渡安置、關系戶照顧性安排、復轉軍人政策性安置及大中專院校畢業(yè)生專業(yè)不對口的分配等 ，整體業(yè)務素質偏低，一半以上的人員未進行過專門業(yè)務培訓，盡管有70%的人員具有大專以上的學歷，但絕大多數是黨校等非專業(yè)對口的在職教育。

（三）工作經費缺少。這也是造成一些基層國土資源所亂收費、亂罰款、以罰代辦的重要原因，也是一些地方農村土地違法現象屢禁不止的根源。由于經費不夠，一部分國土資源所從未開展過土地宣傳活動，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的關系無從協(xié)調。嚴重分散了保護耕地的精力。在群眾的印象中有些國土資源所就是一個收費部門，破壞了基層國土資源所的形象。

（四）隊伍建設不如意，監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。一是制度不健全。部分國土資源所規(guī)章制度不健全，缺乏必要的基礎檔案資料，政務公開也沒有到位，導致工作不規(guī)范，處于被動隨意應付狀態(tài)。二是業(yè)務培訓不夠。大部分工作人員沒有進行過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，只接受過一些針對某項具體業(yè)務的專項培訓。三是人員思想保守，眼界不開闊。相當多的基層國土資源所連國土資源報刊都看不到，根本談不上及時了解和掌握國土資源管理政策，工作方式簡單，思路單一。

四、對策與建議

為切實解決上述問題，促進基層國土資源所建設健康有序進行，應在以下方面下功夫：

（一）因地制宜，進一步理順和完善管理體制。探索“體制創(chuàng)新、適當集中、強化職能、優(yōu)化配置”的路子，對原按鄉(xiāng)設所的基層國土資源管理模式進行改革，整合人員及資產，按照區(qū)域，本著“因地制宜、科學規(guī)劃、方便群眾、利于管理”的原則設置基層國土資源（中心）所；以縣城為中心，根據地理、交通、經濟、人口、區(qū)劃和資源分布等因素，在有條件的地方跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置中心所，管轄若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由中心所派駐特派員，各村可采取聘用國土資源監(jiān)察員和信息員。

（二）完善制度，加強規(guī)范化管理。我市三縣基層國土資源所體改工作剛剛結束，由

于機構、人員調整幅度較大，國土資源所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應圍繞全市中心工作，以內強素質，外樹形象為目標，以依法行政、文明服務、隊伍建設等為切入點，著力抓好國土資源所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。進一步規(guī)范國土資源所工作人員行為和工作目標。制定公示制度、巡查制度、窗口申報制度、廉政建設制度、內部會審等制度。在每個所設立政務公開欄，將各項制度、土地利用總體規(guī)劃、辦事程序、收費標準上墻公開，實行陽光行政、公開辦事機制。完善建立基本農田保護檔案和農宅審批檔案?？h局要將國土資源所工作納入年度崗位目標責任制考核范圍，對考核優(yōu)秀的國土資源所給予一定經濟獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進行整頓和提高。對有條件的國土資源所率先實行電子政務，與縣局局域網聯網，實現網上信息共享。 （三）塑造形象，著力提高隊伍素質?！皣圆帕?、政以才治、業(yè)以才興”。建設一支高素質的隊伍，一是要嚴把入口關。缺編的按照“凡進必考”原則公開招考，新錄用人員采取先培訓后上崗的原則；二是要選好領導。按照品德好、能力強、會干事的要求，通過異地交流、競爭上崗等辦法，切實選準、配齊、配強國土資源所長；三是要常抓培訓。做到對工作人員每三年輪訓一遍，通過舉辦培訓班、以會代訓、自學等形式，努力提升工作人員的業(yè)務水平和工作能力。同時應鼓勵利用業(yè)余時間，通過自學、函授等在職教育途徑，提高學歷層次。四是嚴格獎懲。設立激勵機制，每年對各國土資源所進行綜合評定，要公開透明地進行評比，獎優(yōu)罰劣，極大地調動積極性。

（四）提高服務質量，創(chuàng)建“人民滿意的國土資源所”。

積極開展創(chuàng)建“人民滿意的國土資源所”活動，以創(chuàng)建“人民滿意的國土所”為目標，在基層國土資源所設立服務窗口，推行首問負責制、國土資源所管理權限內一站式服務制、時效承諾制等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。以創(chuàng)建“人民滿意國土資源所”活動為載體，進一步提高基層國土資源所干部職工的整體素質和服務意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。

篇4

2國內外低碳生態(tài)理論研究和實踐

低碳發(fā)展的理念起源于歐美。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在2009年“共建低碳都市”國際研討會上首次明確提出了“低碳生態(tài)城市”的概念①。實際上，低碳生態(tài)城市脫胎于生態(tài)城市與低碳城市，目前在理論基礎上融合了一系列的城市生態(tài)學理論，涵蓋復合生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)足跡、生態(tài)城市、低碳經濟理論等多種理論。學者對低碳城市的概念和內涵的界定也不盡相同，但核心思想基本一致，即以促進城市和人類的可持續(xù)發(fā)展為最終目的。低碳生態(tài)城市是一個復合概念，也可認為是“低碳型生態(tài)城市”的簡稱，是生態(tài)城市實現過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點的生態(tài)城市類型。低碳生態(tài)城市的概念可認為是將低碳目標與生態(tài)理念相融合。實現“人—城市—自然環(huán)境”和諧共生的復合人居系統(tǒng)。目前，國內外一些城市和地區(qū)也根據自己的特點進行了許多實踐和探索，如德國的弗萊堡、英國貝丁頓零能耗社區(qū)、中國的天津生態(tài)城、唐山曹妃甸國際生態(tài)城、無錫太湖新城等，這些研究和實踐都給了深圳規(guī)劃和建設低碳生態(tài)示范市許多啟示。

3深圳低碳生態(tài)示范市建設背景和規(guī)劃歷程

3.1轉型發(fā)展背景

經過30年的快速發(fā)展，深圳已由改革開放前人口不足30萬的小漁村，成長為人口過千萬、城市功能日趨綜合、全國經濟實力最強的現代化大都市之一。雖然深圳在特區(qū)建立之初就高度重視生態(tài)環(huán)境保護，但有限的水資源、空間資源和能源與環(huán)境容量仍然出現了“難以為繼”的局面。在全球化與區(qū)域一體化日益深化的發(fā)展環(huán)境下，深圳市持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境遭遇瓶頸約束的矛盾變得更加尖銳。在這樣的戰(zhàn)略轉型背景下，深圳作為國家改革開放的前沿城市，有責任有義務繼續(xù)承擔起先行先試的使命，以自身實踐為我國低碳生態(tài)城市建設摸索經驗，探尋出一條可供參照的有效路徑。以低碳生態(tài)的理念，推動城市發(fā)展模式的轉變，實現經濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，成為深圳的必然選擇。

3.2政策和規(guī)劃歷程

《框架協(xié)議》，明確將深圳市列為國家低碳生態(tài)示范市，重點探索在城市發(fā)展轉型和南方氣候條件下的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設模式，將深圳市逐步建設成為全國發(fā)展低碳生態(tài)城市的典范。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會組織開展并于2011年1月印發(fā)了《深圳市建設國家低碳生態(tài)示范市行動綱要（2010-2020）》和《深圳市建設國家低碳生態(tài)示范市工作方案（2010-2012）》，提出了積極引導城市緊湊發(fā)展、促進土地節(jié)約集約利用、打造綠色交通體系、大力推廣綠色建筑、切實加強生態(tài)環(huán)境保護、全面提升資源利用水平、開展試點示范工程、提高科技支撐能力和加強政策機制保障等九個方面的工作任務，并將責任分解落實到各部門。此外，深圳就建設國家低碳生態(tài)示范市做了大量而扎實的工作，簽訂了部市合作框架協(xié)議，建立部市領導聯席會議制度和合作協(xié)調推進制度兩大合作機制；了《深圳創(chuàng)建國家低碳生態(tài)示范市白皮書》（2010-2011）以及《一座年輕城市的綠色實踐與探索：深圳市低碳生態(tài)城市案例選編》，對地區(qū)建設和示范項目情況進行整理，以通過項目成效和經驗總結起到示范帶動作用。在政策和規(guī)劃方面，編制了多項與低碳生態(tài)城市建設相關的規(guī)劃、方案與規(guī)范，內容涵蓋生態(tài)環(huán)境建設與保護、土地資源集約節(jié)約利用、綠色交通與市政建設、綠色建筑與施工、循環(huán)經濟等低碳生態(tài)城市建設的各個主要領域，如《深圳低碳生態(tài)市建設規(guī)劃（2010-2020）》、《深圳市低碳住宅小區(qū)試點規(guī)劃研究及實施方案》、《深圳市低碳生態(tài)城市指標體系研究》、《深圳市低碳生態(tài)示范市建設評級指引》等。各級政府也將低碳生態(tài)規(guī)劃和建設作為工作重點，編制了《坪山新區(qū)低碳生態(tài)實施規(guī)劃》、《南山商業(yè)文化中心區(qū)低碳生態(tài)試點規(guī)劃及實施方案》、《前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)生態(tài)低碳規(guī)劃研究》、《后海中心區(qū)低碳生態(tài)試點規(guī)劃及實施方案》等等。低碳生態(tài)城市建設是一項涉及面廣、建設周期長的系統(tǒng)工程，通過政策頒布和規(guī)劃編制，在各級政府部門內部統(tǒng)一了思想和認識，提高了相關工作的系統(tǒng)性和協(xié)調性；另一方面，通過全方位的部署，就促進低碳生態(tài)城市規(guī)劃、建設、管理、評估全過程長效機制的建立進行了積極的探索與實踐。

4深圳低碳生態(tài)示范市建設實踐

4.1城市總體層面

深圳的城市建設從開始就基本遵循城市規(guī)劃的理念，早在1986年編制的特區(qū)總體規(guī)劃，在綜合分析了城市自然地理特征基礎上，就前瞻性地確立了組團式的空間結構，并在此之后得到沿用和發(fā)展。2005年，深圳在國內第一次提出了基本生態(tài)控制線的概念，并用立法的手段明確了深圳城市建設的生態(tài)底線，控制保護范圍近深圳市域總面積的50%，對保證城市生態(tài)安全、防止城市建設的無序蔓延具有重要作用，也為城市的持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)基礎（參見圖1、圖2）。在產業(yè)發(fā)展方面，實現了由最初的勞動密集型工業(yè)向高新技術產業(yè)、四大支柱產業(yè)再向戰(zhàn)略性新興產業(yè)的提升和轉變，產業(yè)空間結構由產業(yè)集聚走向產城融合。總之，在城市總體層面主要著重于城市結構的優(yōu)化和系統(tǒng)的完善，加強了城市人居環(huán)境的整體提升。

4.2重點地區(qū)層面

4.2.1國家級低碳試點地區(qū)：光明新區(qū)和坪山地區(qū)

在重點地區(qū)建設方面，作為國家住建部與深圳市政府簽訂的《關于共建國家低碳生態(tài)示范市合作框架協(xié)議》中確定的兩個試點地區(qū)即光明和坪山新區(qū)，按照規(guī)劃統(tǒng)籌、集成推進的思路，從規(guī)劃研究、產業(yè)升級、節(jié)能減排、綠色建筑、綠色交通、污染治理等全面推進新區(qū)的低碳生態(tài)城市建設（參見圖3、圖4）。光明新區(qū)在全市范圍內最早和較早提出了低碳生態(tài)發(fā)展的理念，以綠色低碳理論及政策指導規(guī)范新區(qū)建設，以綠色建筑示范項目引導帶動新區(qū)低碳建設、統(tǒng)籌推進綠色市政配套及生態(tài)綠地系統(tǒng)建設。坪山新區(qū)則注重從重“量”的粗放擴張式發(fā)展向以重“質”的低碳可持續(xù)發(fā)展的轉變，推廣節(jié)能綠色建筑，加大城市環(huán)境的節(jié)能改造，強化市政基礎設施建設，加快產業(yè)升級轉型。

4.2.2深圳國際低碳城：坪地

位于龍崗區(qū)坪地街道的深圳國際低碳城的規(guī)劃建設，通過與歐盟（荷蘭）的國際合作，實施產城融合戰(zhàn)略，從規(guī)劃設計、建筑、交通、能源、公共意識和行為五個方面推進低碳建設，將其打造成國家級低碳發(fā)展的試驗區(qū)、應對氣候變化的先行區(qū)、國家級低碳產業(yè)的示范區(qū)和國際低碳合作的引領區(qū)，成為中國低碳發(fā)展的戰(zhàn)略高地。2012年8月21日，占地97公頃（其中發(fā)展備用地約33公頃，改造廠房面積約22萬平方米）的核心啟動區(qū)內的6個項目和周邊11個建設項目集中啟動，并制定了《深圳國際低碳城綠色建筑與低碳建設管理辦法（試行）》，推動綠色建筑的城區(qū)化發(fā)展。

4.2.3低碳生態(tài)建設試點：南山中心區(qū)、前海合作區(qū)和后海中心區(qū)

南山商業(yè)文化中心區(qū)位于深圳南山區(qū)，是高密度建成區(qū)的低碳生態(tài)試點。該片區(qū)面積約1平方公里，現狀基本為建成區(qū)，具有商業(yè)中心區(qū)土地價值高、人流量大、公共建筑多、購物餐飲業(yè)發(fā)達、空間環(huán)境品質要求高等發(fā)展特征，但從低碳生態(tài)的要求來看，也存在步行遮陽和環(huán)境綠量不足、公交出行比例較低、自行車系統(tǒng)不完善、缺少標志性綠色建筑、可再生資源利用不足等問題。針對上述問題，低碳規(guī)劃和實施從城市空間布局、綠色建筑設計、交通和市政體系等方面提出了16項改善對策以及51項行動方案。目前，該片區(qū)低碳生態(tài)規(guī)劃建設已基本完成并取得良好成效，并于2011年榮獲“部市共建國家低碳生態(tài)示范市示范項目”稱號。前海合作區(qū)和后海中心區(qū)則是城市新建地區(qū)低碳生態(tài)建設的試點。前海在建設之初就前瞻性地編制了《前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)生態(tài)低碳規(guī)劃研究》，以綠色低碳理念為引導，根據“生命周期”理論，結合前海地區(qū)開發(fā)建設的實際過程和需要經歷的發(fā)展階段，著重從土地集約利用、能源高效利用、資源可持續(xù)利用、綠色交通、生態(tài)物理環(huán)境等五個方面，提出了具體的低碳生態(tài)規(guī)劃方案，建立了具有可實施性的規(guī)劃指標體系，為前海地區(qū)低碳生態(tài)建設的先行先試提供充分的規(guī)劃指引。后海中心區(qū)則通過低碳規(guī)劃對城市設計、法定圖則和控制性詳細規(guī)劃進行評估優(yōu)化，通過交通減碳、建筑減碳、綠化固碳和綜合減碳，并將可操作實施的指標落實到發(fā)展單元和地塊，保障減碳績效和實施管理。

4.3示范項目層面

示范項目建設全面開花，在以下多個方面進行了大量有益的嘗試。

4.3.1土地集約節(jié)約利用

在土地與建筑功能混合、用地規(guī)劃管理、城市更新改造等方面開展了大量探索和實踐，有效地促進了土地資源的循環(huán)利用和用地效益的提升。比如后海中心區(qū)整體城市設計和單元開發(fā)，蔡屋圍通過城市更新改造，深圳大學西麗校區(qū)和南方科技大學校園探索“雙線管理模式”，光明和上步變電站試點探索節(jié)地供電模式等等。

4.3.2綠色建筑

通過開展建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應用、建筑廢棄物減排與利用、綠色產業(yè)探索和實踐，打造綠色建筑之都。南海意庫、建科大樓、萬科中心、體育新城安置區(qū)、龍悅居三期、蛇口網谷、南方科技大學綠色生態(tài)校園等部分已經建成并投入使用。

4.3.3綠色交通

致力于通過優(yōu)化交通出行結構，實施公交主導的發(fā)展模式，大力開展慢行交通系統(tǒng)和綠色道路規(guī)劃建設，推動低碳和減碳出行。羅湖火車站改造力推公交導向模式，鹽田濱海棧道引領地區(qū)慢行系統(tǒng)建設，光明新區(qū)綠色道路建成通車，南山高效能船舶岸電系統(tǒng)啟用，福田安托山地區(qū)改善優(yōu)化公共空間和慢行系統(tǒng)環(huán)境。

4.3.4低沖擊開發(fā)（LowImpactDevelopment，LID）

實踐過程中，不僅針對路面滲透、徑流蓄存、植被過濾、生物滯留等單項技術進行探索，還將這些技術集成整合用于城市建設項目中。濱臨西麗水庫的深圳市水土保持科技示范園、東部華僑城生態(tài)旅游示范區(qū)、藏身地下的布吉污水處理廠、提高環(huán)保標準的老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠擴建、光明新城公園低沖擊開發(fā)試點和門戶區(qū)市政道路、聚合生態(tài)保護與修復的污水處理工程聚龍山濕地生態(tài)園逐步落成或正在推進之中。

4.3.5可再生能源應用

作為國家可再生能源建筑應用示范城市，實施了《深圳市開展可再生能源建筑應用城市示范實施太陽能屋頂計劃工作方案》，明確了可再生能源建筑應用的發(fā)展計劃、資金措施、建設模式、扶持政策、保障和監(jiān)管等措施，全面推廣太陽能在建筑中的應用。光大環(huán)保杜邦太陽能光伏發(fā)電工程———光明“金太陽”示范工程、國內首個兆瓦級電池儲能電站———龍崗寶龍片區(qū)電站、新能源汽車推廣應用等逐步落實。

4.3.6固體廢棄物循環(huán)利用

通過大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、推進填埋氣體、餐廚垃圾和建筑垃圾綜合利用，深圳市固體廢棄物資源化率得到大幅提升。下坪固體廢棄物填埋場、塘朗山建筑垃圾綜合利用廠等開展規(guī)劃建設。

5關于深圳低碳生態(tài)示范市的總結和思考

5.1建設成就與不足

深圳市經過幾年的規(guī)劃和建設，低碳生態(tài)的建設方面總體水平提升明顯，特別是萬元GDP建設用地、能耗、水耗在全國處于領先水平，灰霾天數、生活垃圾無害化處理率、新建項目混合用地比例、熱島效應強度、非常規(guī)水利用率等多項指標上，都提前達到目標要求。據統(tǒng)計，2012年，全市GDP達到12950億元，公共財政預算收入達1482億元，外貿進出口總額4668億美元；全市用水總量首次出現下降，垃圾發(fā)電量超過4.5億度，建筑廢棄物資源化率達到35%，生活垃圾無害化處理率達到95.1%，工業(yè)固廢處置處理率達到99.2%。與2005年數據對比，在人口和GDP穩(wěn)步增長的同時，COD和SO2下降趨勢明顯，單位GDP水耗下降56%，單位GDP能耗下降24%，單位GDP用地下降49%（參見圖5～圖9）。通過評估和總結不難發(fā)現，目前深圳市低碳生態(tài)建設主要存在以下幾個方面的不足：一是基礎數據支撐性不足，隨著研究的深化、示范工程的建設以及考核監(jiān)測工作的啟動，對水文、地質、能源、碳排放、生物物種等方面基礎數據的需求日益緊迫；二是由于缺乏相應完善的技術規(guī)范和操作管理辦法，造成了在具體建設和技術應用中設計不合理、質量不高、成效不明顯等問題，亟待建立一整套具有系統(tǒng)性、針對性和本土化的技術標準體系；三是對生態(tài)恢復與物種保護、水、土壤、大氣等綜合環(huán)境治理方面手段相對單一，需要加大資金、政策的投入，特別是需要加強部門間的聯動機制；四是尚缺乏廣泛認可、穩(wěn)定科學、可長期跟蹤的監(jiān)測考核體系。存在以上問題和不足的最關鍵原因在于：雖然全市各部門都在按照低碳生態(tài)的發(fā)展要求推進各項工作，但協(xié)同溝通的平臺不健全，在全市層面尚未形成一套高度銜接、系統(tǒng)完善的工作機制。

5.2政策機制方面的不足

就政策實施過程而言，對低碳生態(tài)要求的貫徹與落實在現階段規(guī)劃國土管理中可依托的平臺主要有以下三個層面：一是作為規(guī)劃編制依據的各類技術標準與規(guī)范；二是各層次城市規(guī)劃；三是對建設項目的行政許可審批。從低碳生態(tài)的角度，現有的規(guī)劃國土相關政策在上述三個方面主要存在以下問題：（1）原有相關技術規(guī)范與標準在低碳生態(tài)內容上存在不足，后續(xù)“補丁式”政策文件未得到及時整合；（2）法定規(guī)劃編制與低碳生態(tài)規(guī)劃“兩層皮”，且缺乏對剛性控制內容的必要規(guī)定；（3）行政審批流程與審查內容及許可文件中缺乏低碳生態(tài)監(jiān)管的有效措施；（4）鼓勵性政策有限，且缺乏可操作性。

5.3優(yōu)化改進建議

建設低碳生態(tài)城市任重而道遠，未來需要在多方面強化和深化，包括空間集約優(yōu)化、能效持續(xù)提升、交通出行減碳、綠色建筑促進、資源循環(huán)利用、生態(tài)文化倡導等多方面，并建立與之相適應的保障和有效實施機制。

5.3.1進一步整合完善相關技術標準與規(guī)范

通過《深圳市綠色城市規(guī)劃設計導則》、《深圳市綠色住區(qū)規(guī)劃設計導則》、《深圳市城市設計物理環(huán)境優(yōu)化技術指南》、《深圳市綠色建筑設計導則》、《深圳市低碳住宅小區(qū)試點規(guī)劃研究及實施方案》等既有規(guī)范標準體系的整合，并結合《深圳市城市規(guī)劃標準與準則（2013版）》落實低碳生態(tài)建設要求。開展《深圳市房屋建筑面積測繪技術規(guī)范》的修訂，獎勵具有明顯低碳生態(tài)效益的工程設計，有序引導企業(yè)更加積極地應用低碳生態(tài)技術方法；開展專項研究，并盡快制定關于日照、通風、資源回用設施配建、雨洪利用及低沖擊等核心控制內容的專項技術規(guī)范和標準；細化研究交通影響評估的具體技術方法，制定相應的技術標準和操作規(guī)程。研究制定適合深圳市的低碳生態(tài)技術分類分級標準和技術導則，明確技術要求，推廣成熟技術等等。

5.3.2在各層次規(guī)劃編制中同步落實低碳生態(tài)要求

在總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃層次，應進一步強化對全市規(guī)劃各類建筑總量的整體控制，避免出現個別地區(qū)就業(yè)與居住難以平衡而造成“鐘擺式”交通等問題，減少城市碳排放。法定圖則（控規(guī)）層面，增加低碳生態(tài)規(guī)劃控制性指標與引導性內容，作為低碳生態(tài)規(guī)劃管理及土地出讓的重要抓手；強化對土地混合利用、開發(fā)強度控制、公交與慢行交通發(fā)展、資源能源綜合利用、微氣候、生態(tài)保護及綠地碳匯等的控制指引。重要地區(qū)的城市設計及詳細藍圖層面，通過自然通風、熱島效應、噪聲等模擬，優(yōu)化三維空間布局，調整建筑間距、建筑高度、建筑朝向、綠化布局、道路走向等。專項規(guī)劃層面，在給排水、能源與電力供應、交通等專項規(guī)劃中應充分貫徹低碳生態(tài)理念；對于重要的專項規(guī)劃，可增加低碳生態(tài)相關的專章及專題研究。

5.3.3建立和完善低碳生態(tài)導向下的行政許可審查制度

探索將低碳生態(tài)建設要求直接納入行政許可文件，并盡快開展在行政審批中落實相關低碳生態(tài)審查要求的操作辦法和管理規(guī)程研究。加強建設項目選址許可、用地出讓、規(guī)劃許可、施工圖審查、工程驗收管理等多個環(huán)節(jié)的低碳建設管控。

5.3.4研究出臺鼓勵性政策，引導支持低碳生態(tài)建設

針對適合深圳具有顯著碳減排效應和較高生態(tài)效益，并需要一定增量成本的低碳生態(tài)技術、方法運用的項目采取一定的獎勵措施。結合相關技術發(fā)展成熟度以及獎勵政策可操作性，建議現階段重點考慮對提供公共綠化空間、實施立體綠化、應用建筑產業(yè)化部件、采用太陽能光熱光電設備及太陽能光伏一體化應用、增設公共基礎設施、活動外遮陽設備應用、實施地下連通道建設以及綠色建筑的八類建設情形予以建筑面積核增、相應建筑面積折算等面積獎勵等或其他獎勵措施。

5.3.5加強部門間橫向協(xié)調與配合

進一步健全完善市建設國家低碳生態(tài)示范市聯席會議制度，加強市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市交通運輸委、市人居環(huán)境委、市住建局、市城管局、市水務局、各區(qū)政府相關領導的橫向協(xié)調和配合，統(tǒng)籌推進國家低碳生態(tài)示范市建設，促進部門協(xié)調工作機制的形成。

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儀器設備信息化管理及網絡平臺的架構

儀器設備的信息化管理包括兩個方面：

1儀器設備信息化管理與服務系統(tǒng)

的開發(fā)與應用儀器設備的信息化管理與服務系統(tǒng)可以依托于實驗中心的網絡建設平臺和OA系統(tǒng)，或是學校大型精密儀器設備的共享平臺，旨在建立一個集設備檔案，信息檢索，數據統(tǒng)計，自測系統(tǒng)，使用管理等功能于一身的服務體系。

1.1建立中心大型精密儀器的數據庫

對每臺大型儀器進行編號并在系統(tǒng)中設置獨立檔案，檔案中包括儀器設備購置文件、驗收、調試、運行、管理、維修、改造、報廢等過程中形成的信息。使用者只需要調用系統(tǒng)的檢索功能，即可方便的查閱儀器的主要參數，操作說明（或是說明手冊的掃描件），應用領域及已發(fā)表文章或參與的科研項目，存放地點（兩臺以上同類儀器還應顯示分布位置），責任人及管理員信息等靜態(tài)信息。該系統(tǒng)還可進行網絡預約使用，并能實時顯示預約人數及順序，便于使用者更好的安排實驗的時間。另外，系統(tǒng)還具備外借信息查詢，儀器使用狀態(tài)實時監(jiān)控，維修記錄，跟蹤回訪和意見反饋等動態(tài)記錄。

1.2配備遠程控制終端

為系統(tǒng)中建檔的每臺設備配備非接觸式讀卡控制裝置，該裝置通過遠程控制模塊連接到管理系統(tǒng)的數據庫，并連接電源監(jiān)管器，使用者只有通過預約，并獲得使用許可后方能通過刷卡（首次使用前，使用者可以將校園卡、公交卡等常用磁卡在中心進行身份登記及認證）開啟或關閉裝置。設備的開啟和關閉時間（使用時長）及使用狀態(tài)等信息也通過遠程控制模塊反饋至數據庫，便于管理人員對于設備的使用狀態(tài)進行實時監(jiān)控，及設備服務時間等數據的統(tǒng)計分析和科學的設備效益考核評價體系的建立。

1.3預約及自測系統(tǒng)

根據管理服務系統(tǒng)的工作流程，大型精密儀器的使用預約環(huán)節(jié)非常重要。每一位需要預約使用的人員必須嚴格完成流程的每一個環(huán)節(jié)，并通過自測系統(tǒng)的操作測試才能夠獲得預約許可，即：使用人登記信息開通磁卡信息功能預約由系統(tǒng)根據設備空閑狀態(tài)分配使用順序培訓材料的下載和學習自測系統(tǒng)測試合格預約通過獲得許可刷卡上機狀態(tài)監(jiān)測（樣品數量，測試時長實時監(jiān)控）根據時長繳納費用跟蹤回訪及意見反饋（包括參與的科研項目，情況，成果轉化等等信息）。所有的信息數據客觀而翔實，無紙化培訓使原始檔案得以良好保存，還可以利用儀器的增值收入設立開放基金和維修養(yǎng)護基金，做到“以機養(yǎng)機”，大大減輕了學校、學院的負擔，真正做到專款專用。

2網絡共享平臺的建設

充分運用信息網絡手段，打破原有的資源分散，封閉和壟斷的狀況，建立共享機制。網絡共享平臺的建立，可以使管理服務系統(tǒng)的服務范圍擴大，通過信息資源的共享避免大型儀器的重復投資和建設，增強影響力，從而使設備單次開機設備的運行周期縮短，提高儀器設備的使用效益。為了做到資源共享的最大化，網絡共享平臺可以依托地方或兄弟院校的共享網絡，便于校外的人員了解儀器信息。但是網絡共享平臺和儀器設備管理與服務系統(tǒng)必須共用一個數據庫，保證信息的客觀唯一性，用戶可以從不同的入口訪問到同樣的信息見圖1。

大型精密儀器信息化管理的必要性和重要性

在當前，實現大型儀器設備的信息化管理是非常必要的。從紙質化管理到信息化管理的轉變有利于大型儀器設備的科學化、規(guī)范化管理，能夠使有限的人力資源得到“解放”，以投入更多的精力于儀器設備的技術研究中去。大型儀器設備的管理信息化，將改變原先儀器統(tǒng)一管理然而信息依然分散的狀況。所有大型儀器設備信息均集中在一個數據庫中，只要憑管理權限，在網的任意一臺計算機均可進行數據查詢和操作。

管理信息化大大節(jié)約管理的人力資源，管理人員只需要定期更新儀器的相關信息即可。在科技飛速發(fā)展的今天，教學科研活動也對實驗技術人員提出了更高的要求。實驗技術人員應該將解放出來的人力投入到更高層次的業(yè)務素質和服務水平的提升中，實驗技術人員既要有較高的理論知識水平，又要掌握設備的維修養(yǎng)護技能，甚至還需要更新改造、用好大型設備的技術水平。建設一支這樣的相對穩(wěn)定，年齡和知識結構合理的隊伍是目前的迫切需要。

通過系統(tǒng)中的數據可以統(tǒng)計出設備的使用率和創(chuàng)造增值效益，以此建立有效的激勵與獎勵機制，從設備的運行經費中劃撥一定比例，用以進行實驗技術人員的培訓和發(fā)放補貼，提高實驗技術人員的工作積極性，滿足其個人成就感。加強對實驗技術隊伍的管理和培訓，定期派出實驗人員培訓學習，加強校際間，地域間的合作交流，促進人員在設備使用，性能優(yōu)化和維修維護技術水平的提高。

促進信息化管理體制的完善

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城中村違法建設帶來了很多的危害。比如：城中村未經規(guī)劃許可亂搭濫建、違法建房，破壞了城市規(guī)劃的整體布局，直接影響到了城市規(guī)劃、建設、管理的正常秩序；增加了城市拆遷改造的成本；嚴重影響到了城市容貌和景觀。更重要的是它會造成城市土地資源及空間的浪費，當前城中村違法（章）建房多數是以檔次不高的平房為主，占地面積多，空間利用率小。他們根本不考慮城市可持續(xù)發(fā)展問題，而是大面積的土地隨意占用，土地資源浪費嚴重。

對于這種嚴重浪費土地資源的現象，我們要堅決制止，并合理規(guī)劃城中村建設，為城中村建設提出合理化建議。

拿出合理的規(guī)劃設計。建設城中村，規(guī)劃設計是解決問題的關鍵。要強化規(guī)劃引導的作用，注重把建設現代城區(qū)與推進新農村建設相結合，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。在環(huán)境生態(tài)性，生活舒適性和村民方便性的前提下，抓好定點規(guī)劃，既遵循城市功能區(qū)要求，又尊重村民生活和村民生產方便，堅持就地建設和易地新建相結合，堅持繼承傳統(tǒng)和體現地方特色相結合，做到優(yōu)化組合，合理布局。

突出政府的主導作用。城中村的建設工程復雜、龐大，沒有政府的組織和推動，是難以實施的。要把城中村的建設作為一項重點工作來抓，及時研究確定城中村建設的總體思路、工作計劃，協(xié)調有關重大事項，重點要通過抓好規(guī)劃設計、政策制定、利益協(xié)調和資金平衡等工作，引導、鼓勵、支持和撬動民力投入。

引導社會參與。城中村的建設工程的復雜性，這就要求黨政組織、社會各界以及廣大黨員干部群眾的積極參與，獻計獻策，出智出力，跟進服務，形成工作合力，全力幫扶支持。

讓村民得到真正的實惠。城中村建設是為民造福的實事工程，讓利于民是城中村建設工作的首要原則。只有堅持讓利于民，讓村民得到真正的實惠，城中村建設工作才能為群眾所接受，才能得到他們的大力支持和衷心擁護。

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檔案載體大體經歷了從甲骨、金石、竹簡到紙張等多次變革，從東漢時期改進造紙術到今天，紙張作為信息的主要載體已有兩千多年的歷史。高校檔案，尤其是二級學院的檔案室的檔案基本上都是以紙質、實物為主要載體。紙質和實物載體檔案，直接決定了檔案保存的時間受到很大限制，不能長期保存。另外，也降低了檔案信息的利用率。二級學院作為高校教學單位，決定了從屬于二級學院的檔案室主要為教學服務，同時兼顧科研、管理服務。具體而言，在檔案材料方面，主要以學生的學業(yè)考試材料的存檔管理為主，同時包括教師科研及管理材料。而學生的學業(yè)考試材料又占所存檔案材料的絕大多數，包括學生每個學期末的考試材料和學生在第四學年的學位論文和實習材料。學生在學期末的考試材料存檔主要以教學班為單位，一個教學班一個檔案盒，如果材料太多一個檔案盒放不下，要兩個檔案盒存放。而一個教學班的單門科目的考試存檔材料主要包括存檔標示、存檔脊背、考試考核方案、試題（試卷）材料、審查表、原始成績報告單、原始成績分析報告、學業(yè)成績報告單、平時成績材料（支撐材料一般保存5-10份）。學生的學位論文存檔材料一般包括論文、過程指導表格等。過程指導表格又包括本科畢業(yè)論文（設計）備選題目審批表（教師用表）、本科畢業(yè)論文（設計）工作記錄封面、本科畢業(yè)論文（設計）選題申請表（學生用表）、本科畢業(yè)論文（設計）任務下達書、本科畢業(yè)論文（設計）文獻綜述（學生用表）、本科畢業(yè)論文（設計）開題報告書（學生用表）、本科畢業(yè)論文（設計）選題變更審批表（教師用表）、畢業(yè)論文（設計）選題落實情況統(tǒng)計表、本科畢業(yè)論文（設計）中期檢查及指導記錄表（教師用表）、畢業(yè)論文（設計）書面成績評分參考標準（教師用表）、本科畢業(yè)論文（設計）指導教師評分表、本科畢業(yè)論文（設計）評閱人評分表、本科畢業(yè)論文（設計）答辯記錄表、本科畢業(yè)論文（設計）答辯成績標準、本科畢業(yè)論文（設計）答辯成績評分表、本科畢業(yè)論文（設計）成績評定書、本科畢業(yè)論文（設計）成績匯總表、本科畢業(yè)論文（設計）公開發(fā)表情況統(tǒng)計表、本科畢業(yè)論文（設計）質量評估標準、本科畢業(yè)論文（設計）管理工作評價表等：（個表格，每個學生平均：,頁左右。在以上這些材料中，絕大多數二級學院觀念陳舊，以紙質材料存檔為主，以電子信息存檔的占極少數。紙質材料存檔有諸多弊端。首先，紙質材料不易長時保存，保存時間一般8至10年，超過10年的都要銷毀。其次紙質材料查閱困難，利用效率低；再次，紙質材料檔案占用空間極大，存放困難。高校二級學院一般都是臨時把一些空房間利用起來作為檔案室，空間有限。再加上紙質材料檔案占有一定空間，且每個學期都要新存入大量的學生學業(yè)考試材料，所以一般檔案室只存放近兩至三年的檔案材料，其余的都堆放在其他地方。這些都決定了傳統(tǒng)以紙質材料管理檔案的方式落后了，必須用更先進的方式來代替它。

（二）資金相對短缺，硬件建設不夠，信息化程度低

高校二級學院的檔案室建設，大都面臨著資金相對短缺的困難。場所大都是由學院提供，一兩臺計算機，計算機的作用主要是用來打印，其他硬件建設根本談不上，更不要談什么信息化了。這也是二級檔案室主要以紙質檔案材料為主的主要原因所在。不難看出，要加快檔案信息化發(fā)展，困難是資金。只有資金充裕，才能加強檔案的信息化建設，才能購置計算機、路由器、掃描儀、縮微設備等，開通內部局域網，連接外部網絡，進行信息安全防護等。有了這些設備，才能把紙質檔案轉化為電子信息檔案，進一步促進二級學院檔案管理的信息化發(fā)展。

（三）管理人員復雜，檔案管理規(guī)范化程度不夠

高校檔案管理的信息化對檔案管理人員要求比較高，不僅需要有專門而系統(tǒng)的檔案專業(yè)知識，而且還要有信息化方面的技能。而現下高校普遍缺乏高素質的檔案管理專業(yè)人員，就更不要說什么二級學院了。這些二級學院的檔案室管理員大都是半路出家，或者直接從專任教師轉來，或者是由一些教學水平排后的教師轉來，亦或者是由課時較少的教師臨時借調兼任，情況比較復雜。二級學院檔案室管理人員專業(yè)素養(yǎng)低，直接導致了檔案管理規(guī)范化程度不夠。就紙質檔案材料而言，首先是體式不一，有的是手寫體，有的是打印體。其次，紙張大小不一。這具體體現在學生的平時成績支撐材料上，紙張大小不一，非常不美觀，不整齊。就電子檔案來說，沒有進行分類保管，到處亂存，更談不上什么保密措施了。

二、信息化背景下高校二級學院檔案管理的新舉措

（一）從手工到現代，從紙質到數字化

首先，實現傳統(tǒng)檔案業(yè)務工作的改變，真正做到從手工到現代的轉變。二級學院傳統(tǒng)的材料立卷歸檔，大多是手工和打印紙質稿相結合，一些材料必須要打印紙質稿，然后再手工簽字蓋章。在完成這些后，再立卷、歸檔，勞動強度比較大，且周期長。必須改變這種手工與打印紙質稿相結合的現狀，真正實現檔案業(yè)務的現代化處理。具體而言，就是利用網絡，將相關電子信息檔案輸入到計算機中，針對檔案信息的保密程度的不同，為不同人群設置一定的權限（絕對保密性的檔案信息設置為禁止查閱，一般保密性的檔案信息設置為驗證查閱，可以公開的檔案信息不設置查閱權限，對大眾公開查閱），這樣，可以方便不同的部門及人員查閱相關檔案文件信息。其次，實現傳統(tǒng)檔案管理模式的改變，真正做到從紙質到數字化的轉變。檔案信息的數字化就是指利用當前先進的數字化技術將紙質形式等載體方式存儲的信息轉化為可直接被計算機利用識別的形式，從而實現對數字化信息的合理有效的管理和利用。傳統(tǒng)的檔案工作是對實體檔案進行管理，而在數字化檔案管理中，檔案的管理完全虛擬化。信息的存取，按照設立的軟件程序進行整理、排序，然后輸出。具體而言，對于二級學院的學生考試材料，學生考試試卷直接通過掃描的形式轉化為數字化形式，而其他的相關材料只需要收集電子稿就可以了，然后再分門別類以學年、學期、科目等逐漸縮小的目錄文件保存并上傳就可以了。而對于學生的畢業(yè)論文和實習材料，把打印紙質稿的過程直接省略，只保存電子稿就可以了。也可以把紙質版的材料保存份，如果上級檢查，可以把這,)份給他們。當然，檢查人員也可以直接到網上查閱。這樣，既節(jié)約了紙張等打印的辦公經費，也節(jié)約了存放紙質材料檔案的空間，可謂一舉兩得。

（二）大力加強二級學院的軟硬件和數據庫建設

首先，加大資金投入，加快軟硬件基礎設施建設。軟件基礎設施是指必須開通網絡，即開通內部局域網，連接外部互聯網。硬件基礎設施是指必須購置先進的數字化的技術設備，像圖文影像掃描儀，數字化的音像制作系統(tǒng)、服務器、存儲設備等，這是提高檔案信息化的必要工具。其次，加強二級學院的數據庫系統(tǒng)建設。對于作為高校檔案館的組成部分、為教學單位服務的定位而言，二級學院檔案室可以直接利用高校檔案館的數據庫，成為學校數據庫的一個分支和組成部分，這就對高校檔案館的數據庫系統(tǒng)建設提出了更高的要求。

（三）提高檔案管理人員素質，加強檔案管理規(guī)范化建設

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一、我校規(guī)范化建設

1.學校規(guī)范化建設現狀分析

自2007年9月學校啟動規(guī)范化建設,現已基本實現小學規(guī)范化建設硬件標準,學校在教委設備中心、國資中心支持下專用教室、教育教學設備、音體美器材和圖書資料等多方面已為教育教學提供服務,通過規(guī)范化建設實現了學校資源的高度共享,使學校教師教育教學活動開展順暢。

(1)硬件分析

我?，F有電子視聽教室1間、計算機教室2間、音樂教室、美術教室、科學教室、勞技教室、心理咨詢室各1間。服務器3臺、計算機329臺,所有教室均為多媒體教室,配備網絡接口掃描儀數碼相機、數碼攝像機等設備,校園廣播網及校園電視臺等組成多媒體教育教學系統(tǒng),建成校園網,校園網絡能夠覆蓋學校所有教學科研場所、辦公場所,學校已有一個學校網站、一個校園博客,配備具有良好多媒體制作條件、支持課件開發(fā)使用的電教室。

(2)課程整合

我校一向重視教師的信息化和直觀教具使用培訓工作。每學期都會安排部分教師外出參加信息化培訓,全體教師教學中能經常使用多媒體設備教學,專業(yè)教師直觀教具使用成為常態(tài),從而大大提高了課堂教學效率。

(3)師生發(fā)展

在小學規(guī)范化建設硬件條件應用中,學校始終堅持以科研為先導,以教研為主導先后有多位教師撰寫的有關信息化和利用教學教具突破研究課重難點等方面的論文和教學案例。在每年朝陽區(qū)中小學電腦繪畫和小報競賽中都有多名學生獲得一等獎。

2.專用教室建設

2008年1月我校對音樂教室進行了裝修,整個音樂教室的設計充滿了藝術的色彩。粉色的墻壁讓學生們感到溫馨和愉悅;明亮的鏡子里折射出學生們愉快的身影;墻壁上懸掛的音樂家的介紹,時刻激勵學生奮發(fā)進取;在教室中間的頂層懸掛的卡通音符,充滿了童趣。重新裝修的音樂教室,受到了學生的喜愛,激發(fā)了學生的學習興趣,促進了我校藝術教育的發(fā)展,創(chuàng)設了良好的藝術教育的氛圍。在這里,全校師生共同創(chuàng)作了一首奧運歌曲《紅領巾結奧運情》,這首歌在學生中廣為傳唱;在這里,音樂教師創(chuàng)編了奧運舞蹈,在學校掀起了奧運教育的新;在這里,留下了學校合唱、舞蹈、器樂等社團活動的身影,每周定期開展活動,豐富了學生的課余生活。

我校作為北京市“同心結”交流學校,與馬爾代夫的Jamaluddin學校建立了聯系,進行了文化交流。2008年5月9日-5月14日訪問了馬爾代夫Jamaluddin學校。同時,兩校約定,在2008年北京奧運會期間,馬爾代夫Jamaluddin學校的師生將到我校進行交流訪問。為了配合此次交流活動,我校經教委決定裝修了會議室配備了相關設備。在會議室的設計上,體現了“同心結”交流的特點,墻壁上大幅的照片,記錄了兩校交流的美好瞬間;展臺上的展品,記錄了我校與馬爾代夫Jamaluddin學校交流的足跡。2008年8月13日馬爾代夫的Jamaluddin學校的師生來到我校,當他們走進會議室的那一刻,眼睛里充滿了驚奇和喜悅,會議室溫馨的布置,讓馬爾代夫Jamaluddin學校師生們找到了回家的感覺,很快兩國學生和教師的距離拉近了,為進一步交流奠定了基礎。

此外我校陸續(xù)裝修的各個專業(yè)教室各具學科特點。

3.網絡資源的建設

學校網站2008年參加了校訊通,教師只要在網上發(fā)短信給家長,家長即可通過手機收閱和回復,從而做到相互溝通。使家長、學校和學生之間溝通更為便捷。

校園網是學校內部的信息高速公路,我校建立了各種教育資源庫、素材庫、案例庫、題庫。為學校內部提供資源共享、信息交流和協(xié)同工作的網絡。

校園博客的撰寫使學生降低了上網游戲的時間,通過精美的日志為學生指明了競爭方向,博客的日常維護使全體博客成員關注網上文明,營造出良好的網上育人氛圍,博客不僅是一種傳播交流的方式更是師生的思想和智慧。這里匯集著學生的興趣愛好、存放著他們喜愛的文本、圖片、視頻等。教師分學科把學習重點、難點列出,講明解決辦法、積累方法,師生互動建立興趣博客、班級博客來促進學習、共享知識、結交朋友。使它成為屬于自己成長的空間。

4.小學規(guī)范化建設(硬件條件建設目標)

我校始終把完善建設規(guī)范化校園、精心打造數字化校園、著力培養(yǎng)現代綜合素養(yǎng)從而推動學校發(fā)展作為主旨,建設以硬件條件為基礎,從辦公與教學資源(設備、圖書、教材、課件、文檔)到辦公與教學教育活動(教學、管理、辦公、服務)全部實現無紙辦公、規(guī)范管理,創(chuàng)建規(guī)范化、數字化的校園。

(1)管理方面

利用規(guī)范化建設實現管理的規(guī)范化,實現上下級部門便捷的溝通,實現相關各部門之間的資源共享和相互協(xié)調,提高管理的高效性、科學性。

(2)教學方面

要利用多媒體、相關教具學具實現高質量教學資源、信息資源和智力資源的共享和傳播,并同時促進全校師生的自主、合作、探究式的學習,從而形成高效的教學模式,培養(yǎng)學生發(fā)現問題、探究問題、解決問題的能力和創(chuàng)新意識。

(3)教科研方面

利用規(guī)范化建設配備齊全的設備和互聯網的技術支持加快教科研的信息和研究工作,促進學術交流,開展合作研究。把科研和教研成果轉化為教育教學成果,提高教科研的輻射力和創(chuàng)新力。

(4)服務支撐

建立提供面向全體師生的基本教育教學服務;建立學校教學、科研、管理、生活等各領域的網絡環(huán)境;建立高質量的圖書室、心理咨詢室、檔案室、電子視聽閱覽室為學校內的教學教育、管理提供強有力的支撐。結合社區(qū)教育同社區(qū)活動緊密結合引進社區(qū)教育資源,利用學校教育教學設備實現社區(qū)家庭學校的三結合教育。

二、學校硬件管理效能的研究

我校一直把建立“規(guī)范化校園”作為一個綜合的教育目標。學校的硬件條件管理就是它的一部分,同時又為它的效益發(fā)揮提供了支持和保證。在這樣的背景下規(guī)范化硬件條件管理的目標就是在學校內為教育教學提供資源、促進教育教學改革,使之適應社會對教育均衡發(fā)展的要求。

1.規(guī)范化背景下的硬件條件管理現狀

傳統(tǒng)的教學模式“粉筆+黑板”已漸漸被多媒體教學+合作探究式的教學模式替代,計算機、網絡是新學具,而木工金工工具等依然是學生愛不釋手的“舊學具”,實際上小學規(guī)范化建設管理是一場有著更大力度的教育教學改革,它的配備不應只看作是對教學設備的一種補充,現階段固定資產管理體制并不完善,小學固定資產由事務員一人負責,除此之外一般還要擔任6～9節(jié)課的教學任務并負責節(jié)水、安全等其他事務性工作,規(guī)模大一些的學校可能配備總務主任。工作繁雜,我們并沒有向管理要效益,而重在購置配備即重管不重理。圖書教師管理圖書、雜志一般來說圖書教師都是即將退休的老教師擔任沒有接觸過圖書管理專業(yè)。

2.對規(guī)范化建設背景下管理現狀的分析

加強我校硬件條件的管理必將會給以往的教育教學帶來深刻的變革,如果說以往我們的教育教學成效有高低之分我們歸咎于客觀硬件條件,那么通過小學規(guī)范化建設硬件達標的結果,我們所有學校將站在統(tǒng)一的起跑線上,只有充分發(fā)揮硬件條件的規(guī)范管理,才能構建全面育人的管理模式,走上教育均衡發(fā)展之路。

(1)加強我校硬件條件的管理,能有效改變以往的教育教學模式

教育的均衡發(fā)展首先表現在物質的均衡上,物質條件的滿足為教育教學的多種形式提供了可能。硬件條件為每一個師生個體充分利用實物、先進的教學技術進行自主學習,更為合作學習、探究式學習提供了可能性和契機。

(2)加強我校硬件條件的管理,能有效提高教學效率

例如六年級語文教材《詹天佑》一課,學生在理解人字形的鐵路設計時有困難,傳統(tǒng)教學需要教師進行細致的講解,條件好的學?？赡軙M織學生親自去乘坐京張鐵路親身感受,但這其中學生有時仍難于理解空洞的講述和乘坐后的抽象思維。而多媒體教學卻正好能表達豐富的信息,具體步驟:(1)火車在山中爬行前進,兩節(jié)機車可以加大推進力,呼嘯的火車聲音吸引著學生。(2)火車到達半山腰變折返繼續(xù)前進,減少了上山的坡度。(3)畫面最后從列車行進的線路提煉出一個大的人字。學生通過簡短的多媒體動畫直觀抽象地獲取了信息,理解詹天佑的杰出貢獻。

(3)加強我校硬件條件的管理,能有效地建立良好的師生關系

豐富的教學設備可以使教師讓學生在教學中更多地參與教學活動,多媒體教學的引入豐富了教學方式,學生樂于接受新穎的教學方式,有效的雙邊活動會激發(fā)學生的學習興趣,學生的自主操作實踐可以使學生看到自己學習的成果增強成就感,教學活動中學生的思維活躍個體的學習主體性得到充分發(fā)揮。

3.小學規(guī)范化建設硬件管理效能發(fā)揮的策略

(1)加強規(guī)章制度建設的管理

抓好教師的全員培訓,只有學校全員教師使用教學設備,規(guī)范化建設的硬件條件才會發(fā)揮效能。所以抓好教師的培訓勢在必行,組織培訓、定期交流,考核評價等方式可以使教師積極參與到培訓中來。

培養(yǎng)骨干教師帶動全體,通過設置教科研小組研究教育教學設備的功效突破教學的重難點,推動教師的學習與進步形成教育教學的研究氛圍,以規(guī)章制度去要求教師,以健全的管理機制去督促教師,從而發(fā)揮設備的效能。

(2)加強硬件條件的整合管理

學校追求“小而全”,爭設備、重購置,導致固定資產使用效率低,我校通過對硬件條件的整合管理進一步發(fā)揮了教學設施設備的效能。

例如勞技課根據國家課程設置三四年級每周各有1節(jié),我校三四年級共有教學班6個,也就是說勞技教室在一周30課時中只使用了6課時,使用率20。我校發(fā)現這個問題后研究國家課程設置音樂課共42課時,學校只有1個音樂教室,需求大,部分課程要到普通教室進行,教師需要攜帶便攜式樂器進行教學影響教學效果。通過整合課程我校在勞技教室架設鋼琴,把16課時的音樂課安排在勞技教室提高了勞技教室的使用率,使之成為一個多功能的專業(yè)教室提高了專業(yè)教室的使用率。

(3)加強對硬件條件的創(chuàng)新管理

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中圖分類號：G420 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）27-0134-02

一、引言

“數字信號處理”課程是測試計量技術及信息工程類的專業(yè)基礎平臺課程，同時也是許多相關專業(yè)碩士研究生的入學考試或后續(xù)課程，在高校理工培養(yǎng)計劃中占有重要的地位。

課程中涉及的基本原理和公式推導較多，需要“高等數學”、“信號與系統(tǒng)”等多門先修課程的學習，內容比較抽象，教學難度相對較大，該課程成為學生普遍反映的“頭疼課”，課題組教師多年來一直在尋找多種切實可行的教學方法及教學手段并開拓提高學生學習興趣的方法，取得了一定的效果，在此基礎上，借深化課程改革以及專業(yè)綜合認證的契機，結合自己的教學實踐，提出數字信號處理課程的規(guī)范化建設。

二、修訂課程大綱

針對授課專業(yè)學生的知識體系和應用需要，進一步修訂與完善課程大綱，重點體現為教學目標的明確化與具體化，課程的教學目標與相關畢業(yè)要求有對應關系，指明要使學生能夠具備何種能力。教學過程圍繞如何達到教學目標組織教學，課程的教學內容體現對教學目標的支撐，考核方式要驗證對教學目標的達成。

三、教學模式改革

傳統(tǒng)教學采用多媒體+板書的授課方式，由于課程內容抽象、公式煩瑣，課堂教學具有一定難度，學生在學習過程中比較困難，一些定理、公式往往不能完全理解，加上學時壓縮導致授課速度加快，對一些需要深入討論的知識點不能一一詳盡分析探討。多媒體課件的輔助使用能對理解抽象概念起到一定作用，但由于缺乏自主訓練，被動接受導致學生仍不能深層次的理解內容的本質，效果的改善不是特別明顯。本次教學模式改革宗旨是避免傳統(tǒng)、單一的課堂知識講授，以“讓學生動腦思考、動手訓練，促進知識到能力轉化”為目的，設計以能力培養(yǎng)為主的教學環(huán)節(jié)。

這一教學改革方向，具體從修訂課程大綱、教學模式改革、課程考核方式改革和規(guī)范考核報告等幾個方面制定教學改革建設的方案和措施：

1.針對授課專業(yè)學生的知識體系和應用需要，調整教學內容和方向，增加教學實踐環(huán)節(jié)，完備數字信號處理課程體系，包括完善教學體系、修訂教學大綱、實驗大綱和授課日歷等。

2.針對傳統(tǒng)課程考核試卷成績權重過高，容易造成學生平時不重視、考前突擊的應試局面，提出多元化考核方式，改變以往以卷面考試為主要評測標準的做法，將學生在課程學習全過程中的表現均納入考核范疇，建立注重過程和綜合能力的課程考核機制。

3.規(guī)范課程考核報告，在完成傳統(tǒng)成績分析的基礎上，考核報告圍繞對課程目標的達成與畢業(yè)能力的達成來量化，并根據達成度結果提出持續(xù)改進措施，形成教學過程的閉環(huán)結構，不斷改善教學效果和學生的學習效果。

4.深入開展教學方法研究與實踐，撰寫有關教學方法、教學改革等教學理論研究論文。

四、課程考核方式改革

我?！皵底中盘柼幚怼笨倢W時為40，其中理論36學時，實驗4學時。傳統(tǒng)考核方式為結課考試占80%，平時成績20%。由于結課考試權重過高，容易造成學生平時不重視，通過考前突擊應付考試的局面，陷入應試教育的誤區(qū)。本次課程考核方式改革的思路是豐富考核形式，建立基于過程的綜合考試方式，注重對知識應用能力、實踐能力、解決問題能力和創(chuàng)新能力的考核。課程考核應全面檢查教學內容完成情況，并且結合課程的教學目標，考查所要達成的畢業(yè)能力。圖1給出了課程考核構成示意圖。

1.結課考試。結課考試各考題對應相應的課程目標，包括概念理解、理論計算、工程問題分析與設計，全面考察學生掌握知識情況。

2.項目作業(yè)。項目作業(yè)是實現理論與實踐相結合的重要環(huán)節(jié)，以團隊方式實施，原則每組3―4人，學生團隊自我組織和協(xié)調關系，通過分工合作、交流討論的方式完成相應任務，每組提交研究報告一份。報告需針對各個問題的提出解決方案，包括查了哪些資料、做了哪些嘗試、嘗試的效果、遇到的問題、問題的解決方法、遺留的問題、遺留問題的原因分析、方法的改進創(chuàng)新等，不限于以上各點。項目作業(yè)將以答辯的形式進行驗收，答辯結束后，學生需及r上交項目研究報告和PPT。報告內容的完整度與答辯過程分析問題的深入程度及解決問題方法的正確性、新穎性作為成績評定的依據。

3.實驗考核。根據學生的實驗預習、實驗紀律、實驗動手能力及實驗報告結果，進行綜合評定。

4.平時成績。平時成績包括作業(yè)成績和課堂表現和討論課成績。作業(yè)成績依據作業(yè)的實際得分計算。課堂表現的量化依據是隨堂回答問題和討論課環(huán)節(jié)學生的參與度、對問題的思辨能力與拓展能力。討論課成績依據學生資料查閱、知識熟練運用及體會、PPT制作等綜合評分。

考核方式的多元化改變了以往以卷面考試為主要評測標準的做法，將學生在課程學習全過程中的表現均納入考核范疇，建立了注重過程和綜合能力的課程考核機制。

五、課程考核報告規(guī)范化

此次課程改革的一個重要環(huán)節(jié)是考核分析報告的規(guī)范化，報告由總表和附表兩部分組成?？偙砼c傳統(tǒng)的試卷分析類似，包括課程的基本信息，如開課學期、班級、任課教師等，以及考核各環(huán)節(jié)的比重和成績分布情況。附表構成如表1。

其中，課程目標和畢業(yè)要求由教學大綱給出?？己藞蟾鎳@對課程目標的達成與畢業(yè)能力的達成來量化，并根據達成度結果提出持續(xù)改進措施，形成教學過程的閉環(huán)結構。

六、結語

本文針對“數字信號處理”的課程特點，提出了課程規(guī)范化建設方案。從大綱修訂、教學模式與考核方式的改革、考核分析報告的完善等幾個方面闡述了具體實施辦法。通過教改使教師有意識的提高自己的知識水平、道德素養(yǎng)和業(yè)務能力，加強教師團隊建設，本次改革已在本專業(yè)試用一學期，結果表明，該門課程的規(guī)范化建設激發(fā)了學生的學習d趣，提高了學生自主學習的能力，改變消極被動的學習習慣，變被動為主動，通過對考核分析報告中達成度的結果進行持續(xù)改進，必然會使教學質量得到進一步提高。

參考文獻：

[1]胡廣書.數字信號處理-理論算法與實現[M].北京：清華大學出版社，2003.

[2]謝平，王娜，林洪彬.信號處理原理及應用[M].北京：機械工業(yè)出版社，2009.

篇10

鄢陵縣人民檢察院法警堅持用《檢察機關司法警察規(guī)范化建設標準》管建隊伍，嚴格按《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則》履行職能，圍繞檢察工作大局，提高認識、嚴抓管理，打牢基礎、開創(chuàng)新路，始終堅持專業(yè)化、規(guī)范化建設方向，在隊伍建設、業(yè)務建設、作風建設以及保障建設等方面，取得了長足的進步，實現了省院提出的“加快發(fā)展，保障有力”的工作要求。自2007年編隊管理以來，先后被許昌市院榮記“十佳團隊”、“集體三等功”，連續(xù)兩次被評為全市“優(yōu)秀法警隊”，被縣委授予“青少年維權崗”，被縣院連續(xù)3年評為“先進黨支部”、“先進集體”；干警2人次榮記“三等功”以及被評為“院先進個人”、“鄢陵縣直工委優(yōu)秀黨員”等。

一、夯實基礎，創(chuàng)新進取，積極推動隊伍規(guī)范化建設

1.更新發(fā)展理念，堅定發(fā)展目標。成立之初，院黨組確立了“三年抓基礎，三年出經驗”的工作思路。目標就是2005年前要打牢基礎，熟悉職能，理順建制，規(guī)范制度。2007年，新一屆黨組對司法警察隊伍建設提出了“快、新、高”的目標要求?！翱臁?，即步子要快，“新”，即路子要新，“高”，即標準要高。現在，我院法警隊已經成立七年，七年來，通過不斷的探索、實踐，隊伍建設的基礎比較厚實，在管理上、履職上已經形成完整的、成熟的思路和經驗。院黨組、領導提高了對法警工作的重視，提高了對隊伍建設的認識。我們按照省院法警工作的總體要求，在有“作”有“為”的基礎上，去粗取精，去劣求真，把隊伍管理方面好的作法、履行職能方面先進的經驗梳理完善，進一步建立健全制度，用以指導工作。確定了“以隊伍建設為主線，以服務保障為中心，緊貼我院實際，嚴格按照《司法警察工作規(guī)范化建設標準》要求，在求真務實上下功夫，在創(chuàng)新發(fā)展上做文章的工作目標。事實證明：黨組的正確觀念、領導的重視支持、隊伍的團結努力，是使我院司法警察隊伍能夠不斷進步、發(fā)展的關鍵所在。

2.抓好建隊基礎，突出規(guī)范標準。我們主要從“人員結構、裝備裝具、履職能力”三方面基礎入手，不唱高調子，不擺花架子，腳踏實地建設隊伍。在人員結構上，2008年增轉了五名30歲以下的警員，年齡結構得到了調整，平均年齡由原來的平均32歲降低為29歲；在裝備裝具上，先后為法警隊按標準配備了警用車輛（含囚車）、警棍、手銬、警繩、鋼盔、防彈衣、電腦、裝備儲藏柜等必配警械具，配備辦公用房4間，建成了配有現代化設備、總面積近300平方米的獨立辦案區(qū)。有了這些裝備裝具，使我院司法警察隊伍的軟、硬件建設達到了一定的水平，更能展現檢察機關的威嚴，體現威懾作用，保障辦案安全；在履職能力上，我們堅持利用崗位練兵等時機，組織干警把法律賦予我們的九項職能逐項拆解，對在各職能各環(huán)節(jié)中經常遇到的不同情況進行梳理研究，討論應對辦法以及辦案流程。幾年來，我們在看押、外提、搜查、抓捕、追逃等職能履行上完全形成了程序經驗，每位干警在履行每項職能時，都能較好地把握自己應處的位置，包括為配合檢察官辦案對不同的調查對象要求顯露的態(tài)度、語氣要有不同變化等等。我們還請具有多年從警經驗的老同志對新歸隊的警員進行傳、幫、帶。

3.提升綜合素質，加強形象建設。一是提高職業(yè)道德素質。司法警察的職業(yè)道德素質是愛崗敬業(yè)、恪盡職守、嚴格執(zhí)警、文明履職、清正廉明、剛正不阿、勇于獻身、護法為民。我們結合機關開展的教育活動，組織干警加強理論學習，把建設一支有理想、有文化、有道德、有紀律、有戰(zhàn)斗力的隊伍做為目標，讓大家充分認識只有提高職業(yè)道德素質，才能振奮精神、激勵斗志的道理；二是提高業(yè)務技能素質。我們堅持以學習討論等方式引導干警認識司法警察的業(yè)務技能是履職必須具備的基本條件，只有具備良好的技能，才能保證準確執(zhí)法。我們以“一熟、兩懂、三會”為基礎訓練課目，定期學習《人民檢察院司法警察職責》、《暫行規(guī)定》、《用警執(zhí)警規(guī)定》、《看守細則》、《警察法》等相關業(yè)務常識，強化隊伍的技能素質；三是提高良好的心理素質。我們把心理素質在執(zhí)法中的重要作用作為主題研究，深刻地體會出，司法警察的心理素質既不同于一般公務員，也不同于檢察官，有其特定的內涵。檢察工作的性質和司法警察工作的特點要求司法警察履行職責時要有高度的責任感和強烈的事業(yè)心，要有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。執(zhí)行任務的過程中要隨時做好挺身而出、不顧安危、制服罪犯的心理準備。我們要求每位法警在執(zhí)行任務時有意識地鍛煉自己的警惕、勇敢、機智、頑強、果斷和獨立完成任務的心理素質。

二、深化認識，強化管理，切實加強隊伍作風建設

一是認識到位。強調要正確認識自我、認識地位、認識職能。通過學習《人民檢察院組織法》，了解司法警察的法律定位，讓干警明白人民檢察院司法警察的職能性質就是保障和服務。只有認識了職能性質，才能擺正位置，才不至于有“職卑位低”、“權輕責重”的錯誤認識。同時也讓干警清楚，從司法警察的工作性質上看，法警不單單是“配角”，在履行規(guī)定的職能過程中，我們又是“主角”，是“核心”。2007年以來，我隊就派警1204次，出動警力2274人次，其中：提審134次用警268人次，看押140次用警612人次，搜查21次用警87人次，抓捕9次用警39人次，外提16次用警135人次，維護群眾來訪場所秩序18次用警93人次，執(zhí)行領導交辦的各項任務56次用警118人次，完成省院調警保障大要案1次，動用警力5人次，均無差錯。